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第1篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；土地管理

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理存在的問(wèn)題

1.1規(guī)劃編制滯后于建設(shè)

在近年來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，就出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，特別是原有道路系統(tǒng)功能和建設(shè)用地的位置及規(guī)模，已不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需求。總規(guī)的調(diào)整和修編都需要一定的時(shí)間，資料的收集與分析、方案的制訂、評(píng)審修改等一系列過(guò)程。這對(duì)于規(guī)劃本身科學(xué)性、合理性是必須的，但由于總體規(guī)劃的調(diào)整及修編，造成控制性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃缺乏上層規(guī)劃的指導(dǎo)，而無(wú)法做深做細(xì)，造成對(duì)于具體的微觀控制嚴(yán)重不足，在整個(gè)規(guī)劃體系中出現(xiàn)了薄弱的環(huán)節(jié)乃至斷層，造成規(guī)劃管理工作的被動(dòng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)在相當(dāng)程度上強(qiáng)調(diào)的是城市空間環(huán)境質(zhì)量，追求物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性等方面的缺憾。加之有的規(guī)劃編制單位不能深入實(shí)際，隨著近兩年的“房地產(chǎn)熱”及政府的經(jīng)濟(jì)狀況拮據(jù)，村莊的搬遷不能及時(shí)地實(shí)施，造成農(nóng)民大規(guī)模違規(guī)建房而無(wú)法控制，以致今后村莊搬遷無(wú)望，只能調(diào)整規(guī)劃。

1.2城市土地壟斷措施不力

土地是不可再生資源，是城市建設(shè)的平臺(tái)，是城市發(fā)展的根本。近年來(lái)，由于縣級(jí)城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部，另外還有大量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地走向市場(chǎng)和農(nóng)村進(jìn)城讀書(shū)人員增加，都吸納了大量的外來(lái)人員進(jìn)城，同時(shí)，由于政府長(zhǎng)期以來(lái)缺少對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級(jí)土地市場(chǎng)的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以要求解決自己居住問(wèn)題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴(kuò)建、亂建房屋，私買(mǎi)私賣(mài)，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價(jià)出賣(mài)，擾亂了土地市場(chǎng)，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。

1.3規(guī)劃管理技術(shù)手段不具體

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)施過(guò)程中，由于總體規(guī)劃是對(duì)城市的宏觀控制，而城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃則因?yàn)榭h級(jí)城市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)緊張的原因而存在編制上的不足，致使規(guī)劃管理部門(mén)無(wú)法將其作為管理的依據(jù)。加之隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，地方性新的《城市規(guī)劃管理辦法》和《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》也都沒(méi)有出臺(tái)，因此就沒(méi)有過(guò)硬的技術(shù)手段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行控制。

1.4規(guī)劃決策不夠科學(xué)民主

維護(hù)社會(huì)整體利益和公共利益是政府的職責(zé)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項(xiàng)政府職能，在錯(cuò)綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中，無(wú)論是城市建設(shè)發(fā)展的宏觀決策，還是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護(hù)，小到地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施，無(wú)一不涉及社會(huì)公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟(jì)行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開(kāi)，公平和公正”。因此，政府對(duì)于城市規(guī)劃的決策，常常涉及多因素、多結(jié)構(gòu)、多種關(guān)系的綜合性決策，僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的才能、經(jīng)驗(yàn)和智慧或?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)的良好愿望進(jìn)行決策，是難以做到?jīng)Q策的科學(xué)性、合理性的。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地管理的有效措施

2.1嚴(yán)格規(guī)劃審批

嚴(yán)格執(zhí)行市域規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)劃的地塊，一律不批任何建設(shè)項(xiàng)目；不符合規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不得受理；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及市域內(nèi)主要交通干線兩側(cè)建設(shè)項(xiàng)目審批由市規(guī)劃委員會(huì)研究，市長(zhǎng)一支筆審批。各鎮(zhèn)（處）按規(guī)定的權(quán)限對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅建設(shè)以及其他建設(shè)項(xiàng)目涉及鎮(zhèn)（處）的，由鎮(zhèn)（處）提出初審意見(jiàn)，各鎮(zhèn)（處）行政主要負(fù)責(zé)人必須按本區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行審核再上報(bào)審批。

2.2嚴(yán)肅規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在對(duì)地塊進(jìn)行儲(chǔ)備前必須要有規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。土地在招拍掛過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件必須作為一項(xiàng)前置依據(jù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中確定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，特別是用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)，一經(jīng)確定，不得擅自變更，因涉及公共利益確需變更的，必須嚴(yán)格按照法定程序由市規(guī)劃委員會(huì)集體審批。經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率的建設(shè)項(xiàng)目，必須向國(guó)土部門(mén)補(bǔ)交國(guó)有土地出讓金差價(jià)。

2.3規(guī)范建筑管理

加強(qiáng)建筑安全及建筑節(jié)能管理。由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、工商局、安監(jiān)局、公安局、城管執(zhí)法局、招投標(biāo)局、城司和人防辦參與，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，每季度向社會(huì)公示一次。禁止未批先建、少報(bào)多建。同時(shí)建立健全“不良行為記錄”制度，公示后一年內(nèi)市招投標(biāo)局不得受理綜合評(píng)價(jià)不合格或列入“不良行為記錄”的市內(nèi)外企業(yè)投標(biāo)報(bào)名，市住建局不得受理其年度準(zhǔn)入備案。加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的管理，對(duì)沒(méi)有辦理商品房預(yù)售許可的，禁止房屋銷(xiāo)售。由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)的商住項(xiàng)目虛假宣傳及預(yù)售活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、公安局、工商局、城管執(zhí)法局、招投標(biāo)局、城司和人防辦參與。未取得綜合驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得擅自交付使用，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記手續(xù)。每年組織開(kāi)展一次評(píng)比活動(dòng)，結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)優(yōu)良工程獎(jiǎng)勵(lì)分值計(jì)入企業(yè)信用檔案。對(duì)獲得前三名的建筑施工企業(yè)，在本市級(jí)工程招投標(biāo)中予以加分。

2.4土地征收補(bǔ)償

強(qiáng)化土地收購(gòu)儲(chǔ)備，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。堅(jiān)決實(shí)行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”制度。任何單位和個(gè)人不得與農(nóng)戶私訂征地協(xié)議，或以租代征形式非法使用集體土地。市國(guó)土部門(mén)代表市政府行使征收土地主體職責(zé)，負(fù)責(zé)宣傳征地政策、簽訂征地協(xié)議、組織報(bào)批材料。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地統(tǒng)征前期事務(wù)性工作及土地儲(chǔ)備。各鎮(zhèn)（處）和村級(jí)組織負(fù)責(zé)收地，履行征地協(xié)調(diào)、落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)穆氊?zé)。同時(shí)要建立新增建設(shè)用地控制性收儲(chǔ)制度。市土地儲(chǔ)備中心要制訂年度收儲(chǔ)計(jì)劃，與鎮(zhèn)（處）簽訂《控制性土地收儲(chǔ)協(xié)議》，明確雙方權(quán)利和責(zé)任，控制性收儲(chǔ)期間，土地仍由農(nóng)民耕種?？刂菩酝恋厥諆?chǔ)范圍應(yīng)向社會(huì)公示。廣泛宣傳、定期公布和嚴(yán)格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所在鎮(zhèn)（處）負(fù)責(zé)征收農(nóng)村集體土地上房屋、構(gòu)筑物，實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換兩種形式，停止宅基地安置方式。引導(dǎo)村民到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的安置小區(qū)居住。實(shí)行政府指導(dǎo)、鎮(zhèn)（處）主體、鎮(zhèn)（處）村（社區(qū)）分配落實(shí)和物業(yè)化管理新模式。被征收房屋的評(píng)估及監(jiān)管由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織。安置房建設(shè)綜合成本價(jià)由物價(jià)、房產(chǎn)部門(mén)審核，報(bào)市政府備案。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理涉及方方面面，支撐各行各業(yè)。當(dāng)今中國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期。在新的發(fā)展階段，我們必須牢固樹(shù)立大國(guó)土、大資源、大生態(tài)的理念，樹(shù)立國(guó)土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理的理念，探索土地管理制度改革的新路徑，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

第2篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地治理 規(guī)劃設(shè)計(jì) 解析

中圖分類號(hào)：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

土地治理的實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境的建設(shè)，消除土地利用中的制約或限制因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用。從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求。

一、土地治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)

1可持續(xù)發(fā)展理論

土地治理就是通過(guò)對(duì)土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及景觀生態(tài)的建設(shè)，消除土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用率。通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境的建設(shè)，不斷提高土地質(zhì)量，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求，保證土地開(kāi)發(fā)和利用在生態(tài)安全閥的限度內(nèi)運(yùn)行。

2系統(tǒng)理論

系統(tǒng)是將研究對(duì)象看成一個(gè)由許多因素有機(jī)結(jié)合組成的整體。系統(tǒng)理論要求人們從系統(tǒng)與要素之間，要素與要素之間，系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系與相互作用中考察對(duì)象，遵循系統(tǒng)整體性與動(dòng)態(tài)發(fā)展性要求，為認(rèn)識(shí)、調(diào)控、改造系統(tǒng)提供最優(yōu)方案。

3地域分異理論

土地治理作為人類活動(dòng)的表現(xiàn)形式，也遵循著地域分異規(guī)律。根據(jù)這一規(guī)律，區(qū)域土地治理必須按照因地制宜、地盡其用的原則來(lái)進(jìn)行，即必須在更廣泛的地域結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)變換分析基礎(chǔ)上來(lái)考慮土地治理的方案。

4景觀生態(tài)學(xué)理論

景觀生態(tài)學(xué)理論要求在進(jìn)行土地治理時(shí)，必須根據(jù)不同地域景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能特征對(duì)所劃頂?shù)耐恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)應(yīng)采取不同規(guī)劃設(shè)計(jì)方法。遵循自然規(guī)律，促進(jìn)一定地域范圍的景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定，功能更優(yōu)化。

5人地關(guān)系協(xié)調(diào)理論

人地關(guān)系協(xié)調(diào)理論要求在進(jìn)行土地治理時(shí)，逐步引導(dǎo)土地利用從粗放型向集約型利用方式轉(zhuǎn)變，注重土地開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立一種人類與自然和諧相處的最佳生態(tài)土地系統(tǒng)。

二、土地治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

1有利于提高土地利用率和產(chǎn)出率

我國(guó)土地治理的實(shí)質(zhì)就是提高土地利用率和產(chǎn)出率。土地經(jīng)營(yíng)粗放是我國(guó)土地利用中的主要問(wèn)題之一，提高土地利用率就是要減少未利用的荒地以及閑置低效用地的數(shù)量，擴(kuò)大可利用土地的規(guī)模。土地產(chǎn)出率是土地質(zhì)量的根本體現(xiàn)，提高士地產(chǎn)出率是我國(guó)土地治理的根本目的。提高土地產(chǎn)出率就是要通過(guò)改善和提高土坡肥力，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境，增加單位土地面積上的農(nóng)作物產(chǎn)量。

2與土地利用總體規(guī)劃相銜接

土地利用總體規(guī)劃是較長(zhǎng)規(guī)劃時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要以及土地本身的適宜性，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地資源在各部門(mén)之間的分配與土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性措施。土地利用總體規(guī)劃具有綜合性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。土地治理項(xiàng)目規(guī)劃則不同，它是在對(duì)某一項(xiàng)目區(qū)土地治理潛力分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)各業(yè)用地面積，并制定土地治理的具體實(shí)施方法與措施的過(guò)程。

3杜會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)相統(tǒng)一

杜會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)三大效益綜合的同時(shí)，編制土地治理項(xiàng)目規(guī)劃還應(yīng)該結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況與土地治理發(fā)展時(shí)期的不同，確定整理效益的側(cè)重點(diǎn)，制定滿足要求的規(guī)劃方案。

4與相關(guān)部門(mén)規(guī)劃相協(xié)調(diào)

土地治理項(xiàng)目規(guī)劃首先應(yīng)該在土地用途等方面與土地利用總體規(guī)劃和部門(mén)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，然后才能在這個(gè)大方向上進(jìn)行具體項(xiàng)目規(guī)劃的細(xì)化與完善。土地利用總體規(guī)劃確定的較長(zhǎng)規(guī)劃時(shí)期內(nèi)的土地用途必須通過(guò)土地治理項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整得到實(shí)現(xiàn)，同時(shí)項(xiàng)目規(guī)劃也不能隨意更改用途。

三、土地治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本技術(shù)方法

1系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法

土地治理涉及地形地貌、土壤土地利用、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、路渠溝建設(shè)等一系列內(nèi)容，要達(dá)到可持續(xù)土地治理目的，必須把土地治理作為一個(gè)系統(tǒng)，將這些因素統(tǒng)籌考慮、使之協(xié)調(diào)一致。整體最佳，具體應(yīng)包括：面向問(wèn)題設(shè)計(jì)，以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則，并通過(guò)可持續(xù)土地治理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。

（1）整體性設(shè)計(jì)

土地治理過(guò)程中不僅要涉及整理區(qū)內(nèi)的地形、地貌、土壤、氣候、水文條件、水資源狀況、道路、溝渠、土地利用方式和習(xí)慣、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，還會(huì)與整理區(qū)外很多因素如道路、水系、地形、城鎮(zhèn)分布等有關(guān)。整理區(qū)內(nèi)的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設(shè)計(jì)，氣候、水文條件和水資源狀況、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設(shè)計(jì)、溝渠路的設(shè)計(jì)，整理區(qū)外道路、水系、地形等因素會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)主干溝渠路的線路設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)布局會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)的土地利用設(shè)計(jì)，而且很多因素之間還有相互影響。因此，土地治理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中，必須把這些因素作為一個(gè)整體來(lái)全面考慮，使土地利用系統(tǒng)內(nèi)部及其與環(huán)境之間能相互禍合，以避免不良情形的發(fā)生。

（2）與自然相融性設(shè)計(jì)

土地利用是自然的一個(gè)組成部分，工程設(shè)計(jì)產(chǎn)品應(yīng)與自然成為伙伴，與自然相互協(xié)調(diào)、相互融洽。這就要求我們對(duì)生物多樣性進(jìn)行最大限度的保護(hù)，即要求項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)產(chǎn)品必須是生態(tài)型的。

（3）系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)

土地利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，土地治理就是對(duì)這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)工程施工實(shí)現(xiàn)整理區(qū)整個(gè)土地系統(tǒng)及其環(huán)境的最優(yōu)化。土地治理項(xiàng)目的系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)包括田塊優(yōu)化設(shè)計(jì)、路溝渠線路和結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)、土地利用方式及其環(huán)境優(yōu)化設(shè)計(jì)、產(chǎn)權(quán)調(diào)整方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，同時(shí)還要求經(jīng)濟(jì)合理和投入產(chǎn)出的最大化。

2工程勘測(cè)方法

地形測(cè)量；一般要求按1：2000的比例尺量測(cè)整理區(qū)內(nèi)的地形地物，明確地貌形態(tài)、每個(gè)田塊的高程、土地利用現(xiàn)狀、現(xiàn)有道路溝渠的準(zhǔn)確位置。這為規(guī)劃路渠溝位置的確定和形式尺寸的設(shè)計(jì)、田塊的設(shè)計(jì)和土地利用設(shè)計(jì)提供必不可少的依據(jù)；土地治理現(xiàn)狀調(diào)查勘測(cè)：包括土地調(diào)查、測(cè)定，水資源供需調(diào)查，水文、氣象狀況調(diào)查，原有水利設(shè)施數(shù)量、類型、結(jié)構(gòu)、可利用程度和農(nóng)田灌排水狀況及道路勘測(cè)，土地權(quán)屬調(diào)查、量測(cè)、登記，土地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

3土地治理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方法

公眾識(shí)別法。注意對(duì)公眾感興趣的工程或存在問(wèn)題的識(shí)別，重視、考慮土地利用本身的發(fā)展問(wèn)題，而不是來(lái)自與整理項(xiàng)目有密切關(guān)系的委托人或用戶的意見(jiàn)；廣泛合作法。在整個(gè)工程設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，聯(lián)合各個(gè)領(lǐng)域的專家，組合各個(gè)學(xué)科的知識(shí)，應(yīng)用各種先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)；創(chuàng)造性設(shè)想法。可持續(xù)土地理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中重視鼓勵(lì)專業(yè)人員與項(xiàng)目區(qū)公眾的創(chuàng)造力和想象力；交換觀念法。用各種形式的媒體以及三維設(shè)計(jì)，交換各種設(shè)計(jì)的觀點(diǎn)和設(shè)想；普及知識(shí)法。

結(jié)束語(yǔ)

土地治理項(xiàng)目涉及生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多問(wèn)題，在規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜；土地治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須始終貫徹可持續(xù)利用的思想；土地治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)必須廣泛地聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，最大程度地實(shí)現(xiàn)土地治理項(xiàng)目與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最佳結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭學(xué)軍,陳瓊.土地治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本技術(shù)方法探析[J]. 中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品. 2009(15)

[2] 田玉福.國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理初探[J]. 資源·產(chǎn)業(yè). 2005(02)

第3篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；土地規(guī)劃；利用；分析

中圖分類號(hào)：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

在城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理中，總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第七條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

1 合理利用土地資源的意義

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的能源危機(jī)日益嚴(yán)重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)土地之間的不合理分配等嚴(yán)重的影響著人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，這些情況嚴(yán)重束縛著城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)程，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。對(duì)于城鄉(xiāng)之間土地資源的利用問(wèn)題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃過(guò)程，由于城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，外來(lái)務(wù)工人員越來(lái)越多的擁入城市，這對(duì)本就緊缺的城市土地資源是一個(gè)很大的考驗(yàn)，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃部門(mén)迫切需要解決的問(wèn)題，土地對(duì)于農(nóng)村是人們賴以生存的基礎(chǔ)，而在城市土地是進(jìn)行合理布局和建設(shè)的基礎(chǔ)，面對(duì)有限的土地資源的不斷擴(kuò)張的城市發(fā)展之間有著不可調(diào)和的矛盾存在，所以如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃之間對(duì)土地進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

在當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村土地較城市嚴(yán)重緊缺的工業(yè)用地來(lái)講，要適當(dāng)?shù)母挥嘈?，所以針?duì)當(dāng)前的土地分配情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)土地的利用方式有二種表現(xiàn)形式。其一：是對(duì)部分農(nóng)村土地進(jìn)行征用，這是農(nóng)村土地向城市土地轉(zhuǎn)換的重要途徑，隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市用地也是必然趨勢(shì)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，轉(zhuǎn)化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進(jìn)程推進(jìn)和用地之間的矛盾問(wèn)題，在一定程度上補(bǔ)充上城市用地的需求。其二：以招標(biāo)、拍賣(mài)的方式解決城市的用地需求。城市規(guī)劃過(guò)程中，房產(chǎn)商進(jìn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的建筑用地通常都是通過(guò)拍賣(mài)方式取得的，城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地通常通過(guò)招標(biāo)的方式取得，然后再用招標(biāo)的方式分配給有能力承建的單位，對(duì)土地加以利用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中首先說(shuō)土地征用方面的問(wèn)題，征用是政府強(qiáng)制性的行業(yè)，所以在征用過(guò)程中體現(xiàn)不出土地的真實(shí)價(jià)格，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民土地的征用一般都是價(jià)格較低，國(guó)家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用可是微乎其微，再加之政府的機(jī)關(guān)對(duì)土地補(bǔ)償款的私自截留，真正到農(nóng)民手里的錢(qián)款更是少的可憐，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。其次農(nóng)民在私下對(duì)土地流轉(zhuǎn)的情況嚴(yán)重，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)存在著許多不規(guī)范的地方，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，所以后續(xù)會(huì)有太多的問(wèn)題遺留下來(lái)，難以對(duì)這部分土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用?，F(xiàn)在中國(guó)的房?jī)r(jià)一直處于不斷看漲的狀態(tài)，這些虛高的房?jī)r(jià)與人們的收入形成了分明的對(duì)比，這就是房產(chǎn)商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下高價(jià)競(jìng)拍的結(jié)果造成的，高價(jià)競(jìng)拍來(lái)的土地，再進(jìn)行配套的建設(shè)，這種情況下房?jī)r(jià)只能不斷的看漲，造成房產(chǎn)市場(chǎng)巨大的泡沫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

要想使土地資源得到合理的利用，首先應(yīng)該做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的對(duì)土地加以利用，才能充分的發(fā)揮土地資源的利用率。下面就城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的具體措施進(jìn)行分析：

2.2.1 對(duì)農(nóng)村土地征用的管制

2.2.1.1 征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級(jí)差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來(lái)確定地租。換言之,對(duì)征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來(lái)的效益確定。對(duì)于在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對(duì)失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對(duì)征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營(yíng)者共同所有。對(duì)土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找嬷?農(nóng)民約得 5%～10%,村一級(jí)得25%～30%,政府及部門(mén)得 60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2.2.1.2 征用土地的購(gòu)地費(fèi)確定。購(gòu)地費(fèi)應(yīng)由被征購(gòu)地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

2.2.2 對(duì)土地招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的規(guī)制

由于國(guó)家允許對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣(mài)和掛牌,全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值,為建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場(chǎng)機(jī)制決定土地去向,由政府部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià),充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場(chǎng)交易,市場(chǎng)交易便會(huì)按照公平合理的價(jià)格來(lái)進(jìn)行。市場(chǎng)的真諦不是價(jià)格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場(chǎng)主體便會(huì)“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品,地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌會(huì)獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周?chē)r(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來(lái)制定基準(zhǔn)地價(jià),從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)之間的差異越來(lái)越淡化，面對(duì)日益緊張的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃被推上了重要日程，土地是城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略資源，所以對(duì)土地的合理規(guī)劃是政府對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行管理和調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)城市化前進(jìn)的重要?jiǎng)恿?，隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對(duì)如此快速的發(fā)展，城市無(wú)論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃是當(dāng)前城市急需解決的重要問(wèn)題。城市越來(lái)越面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)，如何更好的協(xié)調(diào)城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問(wèn)題?，F(xiàn)在每個(gè)城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢(shì)更為嚴(yán)峻，所以城市規(guī)劃需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源得到合理的利用。

參考文獻(xiàn):

[1] 陸益龍. 農(nóng)村土地征用問(wèn)題: 現(xiàn)狀及成因分析 [J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2009（1）.

第4篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞土地利用總體規(guī)劃;環(huán)境影響評(píng)價(jià);對(duì)策;安徽宣城

目前，各地新一輪土地利用總體規(guī)劃都在緊張編制之中。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施需要借助一系列的行為和措施對(duì)水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治，在此過(guò)程中不可避免地會(huì)對(duì)規(guī)劃區(qū)及其周邊區(qū)域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境要素產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或不利的影響，因此在編制規(guī)劃的同時(shí)，決不能忽略規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究。宣城市新一輪土地利用總體規(guī)劃期限為2006—2020年，規(guī)劃基期年為2005年，近期年為2010年，目標(biāo)年為2020年。

1土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性分析評(píng)價(jià)，要在遵循科學(xué)性、可操作性、綜合性、定量與定性相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行，包括對(duì)規(guī)劃區(qū)域各類用地規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的評(píng)價(jià)[1-2]。

1.1土地利用結(jié)構(gòu)和布局的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

土地資源合理配置和優(yōu)化，有助于減緩?fù)恋乩脮r(shí)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。宣城市新一輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)改善土地生態(tài)環(huán)境有積極意義，但土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整和優(yōu)化，也會(huì)產(chǎn)生一系列的負(fù)面環(huán)境影響。對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有助于認(rèn)清當(dāng)前的環(huán)境狀況，在實(shí)施新一輪的土地利用總體規(guī)劃時(shí)，采取有效措施，控制和減少其負(fù)面影響，提升宣城市的土地資源承載能力。

1.1.1農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局變化分析。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地總面積逐漸增加。2005年宣城市農(nóng)用地面積為105.556 7萬(wàn)hm2，規(guī)劃至2020年調(diào)整為105.893 9萬(wàn)hm2，增加0.337 2萬(wàn)hm2。其中，林地不斷增加，由2005年的64.628 4萬(wàn)hm2增加至2020年的67.436 7萬(wàn)hm2，增加2.808 3萬(wàn)hm2;耕地不斷減少，由2005年的26.3萬(wàn)hm2減少至2020年的26.05萬(wàn)hm2，減少0.25萬(wàn)hm2。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地不斷增加，由2005年的7.088 5萬(wàn)hm2增加至2020年的8.090 2萬(wàn)hm2，增加1.001 7萬(wàn)hm2。

1.1.2農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的環(huán)境影響分析?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與規(guī)模調(diào)整對(duì)環(huán)境的有利影響主要表現(xiàn)在林地增加產(chǎn)生的生態(tài)效益上，森林覆蓋率的提高，增強(qiáng)了生物多樣性，減輕了水土流失，使生態(tài)環(huán)境得到改良。耕地、園地和牧草地面積的減少幅度不大，從總體上看對(duì)生態(tài)安全直接影響不大，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大負(fù)面影響。而建設(shè)用地的增加對(duì)環(huán)境卻有一定的影響，主要表現(xiàn)在:一是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)施逐漸完善，城市環(huán)境問(wèn)題日益突出。新一輪規(guī)劃中，在城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，城市用地和建制鎮(zhèn)用地逐年加大，土地類型由農(nóng)用地向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境也在發(fā)生著較大變化。一方面，城市工業(yè)“三廢”的排放以及城市生活垃圾、廢水的排放，城市各介質(zhì)環(huán)境均受到不同程度的污染;另一方面，城市人口規(guī)模的日趨增大，所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題對(duì)城市生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成很大壓力。二是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)、交通以及獨(dú)立工礦等用地規(guī)模的增加，區(qū)域大氣環(huán)境受到一定程度的影響。新一輪規(guī)劃的實(shí)施，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)發(fā)生變化。SO2、TSP、NOx呈明顯的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全市TSP污染有相對(duì)突出現(xiàn)象，這主要是因?yàn)榇笠?guī)模的城市建設(shè);另外，NOx濃度會(huì)有上升的趨勢(shì)，這與交通用地的增加，車(chē)流量的增加也有必然聯(lián)系。三是在城鎮(zhèn)化水平的不斷加快、工業(yè)化水平的不斷提高，工業(yè)廢水排放量大幅度增多的大背景下，新一輪規(guī)劃的實(shí)施，充分反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加了對(duì)建設(shè)用地的需求，工業(yè)用地比重明顯增加，工業(yè)廢水排放量也會(huì)大幅度提高。同時(shí)，隨著全市城鎮(zhèn)人口規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，大量的城市生活污水直接排放到地表水體中，這也會(huì)成為城市地表水污染的重要因素之一。四是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地，形成良好的生活環(huán)境。選擇基礎(chǔ)較好的農(nóng)村居民點(diǎn)或布置新村莊，使零散農(nóng)居點(diǎn)逐步向中心村集中、靠攏、合并，這對(duì)于改善農(nóng)村臟、亂、差等不良生活環(huán)境有很大的促進(jìn)作用;同時(shí)，也可以優(yōu)化城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地布局。這些都充分體現(xiàn)了節(jié)約、集約用地的原則，有利于提高土地利用效率和挖潛土地潛力，營(yíng)造良好的生活環(huán)境。

1.2土地利用分區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

新一輪宣城市土地利用總體規(guī)劃在充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的同時(shí)，綜合相關(guān)規(guī)劃分區(qū)的情況，對(duì)市域內(nèi)的土地進(jìn)行了分區(qū)，這個(gè)分區(qū)角度體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。通過(guò)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，通過(guò)加大整理力度，可以提高區(qū)內(nèi)土地的質(zhì)量和產(chǎn)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，形成良好的農(nóng)田利用景觀格局。自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)中禁止對(duì)具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值的區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，這有利于對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等的保護(hù)。針對(duì)不同分區(qū)內(nèi)的土地采取適合本區(qū)域的土地利用方式，體現(xiàn)不同區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)，因地制宜地實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的同步發(fā)展。

1.3重大建設(shè)工程的環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析

1.3.1基本農(nóng)田建設(shè)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。通過(guò)基本農(nóng)田建設(shè)工程的建設(shè)，大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，對(duì)改良土地生態(tài)環(huán)境有重要的作用。通過(guò)將大面積、集中成片、高質(zhì)量等級(jí)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，有利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作，不僅能顯著提高旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，還能減少揚(yáng)塵、減少秸稈焚燒、能抵抗風(fēng)蝕水蝕、保護(hù)土壤和生態(tài)環(huán)境。這些大面積連片基本農(nóng)田作為綠帶的重要組成部分，能構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

1.3.2土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。土地整理是指為改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和改善環(huán)境，而采取的一整套合理組織土地利用、調(diào)整土地權(quán)屬的綜合措施。它包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)。因此，只要政策措施得當(dāng)，資金投入到位，土地整理不僅可以改變中低產(chǎn)田的面貌，還可以節(jié)約土地資源，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施。但同時(shí)也要防止不合理或過(guò)度開(kāi)墾帶來(lái)的植被破壞、水土流失和土地退化、野生動(dòng)物生活環(huán)境破壞等問(wèn)題。因此，無(wú)論是現(xiàn)有利用土地的整理，還是對(duì)未利用地的適度開(kāi)發(fā)以及對(duì)災(zāi)毀塌陷地的復(fù)墾，都要注意水土保持工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1.3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。宣城市在新一輪規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施將主要包括防洪工程、水電站、水庫(kù)、圩口除險(xiǎn)加固和農(nóng)田水利工程的水利設(shè)施建設(shè);鐵路、公路的交通設(shè)施以及能源建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃安排，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)改善全市的經(jīng)濟(jì)面貌和生態(tài)景觀具有重要的意義?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的不良影響，但是基礎(chǔ)設(shè)施擬建項(xiàng)目必須按照有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而且隨著項(xiàng)目的投入營(yíng)運(yùn)，會(huì)消除或減輕對(duì)環(huán)境的不良影響。如水利工程設(shè)施建設(shè)，能加強(qiáng)防洪排澇能力，減少生態(tài)環(huán)境隱患;同時(shí)對(duì)河道進(jìn)行疏浚、整治，除了能使水路運(yùn)輸暢順外，還促進(jìn)河流水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，為全市生產(chǎn)、生活提供良好的水環(huán)境。

1.3.4重大生態(tài)建設(shè)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。新一輪規(guī)劃中全市進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的力度，結(jié)合《宣城市環(huán)境保護(hù)“十一五規(guī)劃》的要求，確立了新安江源績(jī)溪段主要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、績(jī)溪縣龍川河流域水土保持生態(tài)建設(shè)、涇縣徽水河綜合治理項(xiàng)目、水土保持生態(tài)修復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目。這些生態(tài)工程建設(shè)對(duì)改善土壤的物理性質(zhì)，協(xié)調(diào)水分，調(diào)整土壤中空氣的含量和比例，起到涵養(yǎng)水源、保持水土、提高土壤肥力、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)野生動(dòng)植物等作用，從而形成良好的生態(tài)系統(tǒng)，將會(huì)為全市農(nóng)、林、牧、水各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2對(duì)策

盡管采用的土地利用總體規(guī)劃方案是優(yōu)化方案，但是土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，仍會(huì)給區(qū)域帶來(lái)一些潛在的不良生態(tài)環(huán)境影響。因此，需要人們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀念，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展思想，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)發(fā)利用土地資源時(shí)，必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，對(duì)土地利用可能存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行治理，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

2.1完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制

提高對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的生態(tài)分析監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁濫占濫建設(shè)。在進(jìn)行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，要充分考慮到建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，不允許以任何借口隨意改變土地用途。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的管理，積極開(kāi)辟投資渠道促進(jìn)水土保持、植樹(shù)種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制，控制高污染、高耗能行業(yè)的發(fā)展，禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為[3-4]。

2.2推廣科學(xué)施肥，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤污染

從實(shí)地調(diào)查研究著手，加快農(nóng)業(yè)用地土地治理和低產(chǎn)土壤改良，強(qiáng)化保護(hù)措施，促進(jìn)土地生態(tài)良性循環(huán)。根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，配方施肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，不斷提高土壤環(huán)境質(zhì)量，適當(dāng)施用化肥，多施農(nóng)家肥或綠肥;盡可能地降低土壤中化學(xué)物質(zhì)的含量，增加土地肥力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。對(duì)已污染的土壤，需清除土壤中的污染物，在受重金屬輕度污染的土壤中施用抑制劑和化學(xué)改良劑，采取生物改良措施，可將重金屬轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收。

2.3加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高土地利用綜合效益

現(xiàn)有耕地的利用過(guò)程中，有重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重開(kāi)發(fā)輕管理、重外延輕挖潛的趨向，這種模式只能取得“廣種薄收”的效果。新一輪規(guī)劃期內(nèi)，一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，對(duì)居民點(diǎn)、開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)的建設(shè)要嚴(yán)格規(guī)劃;另一方面，農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益低下，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合生產(chǎn)效益。要發(fā)揮耕地最大效益，因地制宜確定其利用結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌兼顧的前提下堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，適當(dāng)增施有機(jī)肥，合理施用化肥，擴(kuò)大綠肥面積;提倡秸稈還田，用地養(yǎng)地;以林牧護(hù)農(nóng)綜合發(fā)展，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的三者有機(jī)統(tǒng)一[5-6]。

2.4提高森林覆蓋率，加大水土流失監(jiān)控力度

新一輪規(guī)劃中修建的鐵路、公路、水利等工程項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)產(chǎn)生水土流失以及對(duì)地貌和植被的破壞等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)過(guò)程中也可能出現(xiàn)的水土流失隱患。針對(duì)這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須做到以保護(hù)和培育好現(xiàn)有植被和水土保持設(shè)施為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制森林采伐、開(kāi)礦采石、毀林開(kāi)荒或從事其他生產(chǎn)建設(shè)等破壞地貌、植被的活動(dòng)。嚴(yán)禁在25°以上的坡地種植農(nóng)作物，對(duì)于現(xiàn)有的25°以上坡耕地，要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，逐步實(shí)施退耕還林。對(duì)于5~15°坡耕地，要有計(jì)劃地實(shí)施坡改梯工程。嚴(yán)禁無(wú)保護(hù)措施的全墾造林。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域的保護(hù)，在重要的保護(hù)區(qū)要設(shè)立明顯的標(biāo)記，制定和完善管理制度。堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合治理，建立水土流失綜合防護(hù)體系。切實(shí)加強(qiáng)水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，依法防治水土流失，不斷改善全市的生態(tài)環(huán)境，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5控制“三廢”排放，減少對(duì)環(huán)境污染的影響

隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三廢”的排放量均有所上升，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制。一方面要嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)和要求;另一方面要針對(duì)不同區(qū)域、不同情況分類對(duì)待。具體措施，一是建設(shè)與完善城市污水處理設(shè)施，建設(shè)集中式污水處理廠，提高工業(yè)污水和城市生活污水處理能力。農(nóng)村結(jié)合“三改”，推行無(wú)害化廁所。在污水處理廠建設(shè)中，同步建設(shè)污水回用設(shè)施。二是建設(shè)城市垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，推行生活垃圾源頭分類、分裝化，結(jié)合宣城實(shí)際，采用衛(wèi)生填埋、垃圾發(fā)電、生化有機(jī)堆肥等方式，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化和危險(xiǎn)廢物處理。三是發(fā)展天然氣，改善能源結(jié)構(gòu)。利用“西氣東輸”有利時(shí)機(jī)發(fā)展天然氣，替代大氣污染較重的煤炭燃料，徹底解決千家萬(wàn)戶小爐灶低空排放的面源污染。

3參考文獻(xiàn)

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第5篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；戰(zhàn)略環(huán)評(píng)；重慶市；秀山縣

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0156-03

引言

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用的結(jié)構(gòu)和形式漸趨復(fù)雜，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈加引起人們的關(guān)注。土地利用總體規(guī)劃通過(guò)調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和空間布局，影響土地利用的方向和強(qiáng)度，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。2003年9月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明[1]。開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。

一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，SEA）的范疇，是指對(duì)土地利用規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上從生態(tài)環(huán)境角度提出規(guī)劃的最佳方案及其調(diào)整建議，同時(shí)提出消除或減緩規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的負(fù)面生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策與措施。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案，從源頭上盡量減少產(chǎn)生不利影響的可能性。其優(yōu)勢(shì)在于可以彌補(bǔ)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)只考慮單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響、沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)土地利用可能引致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的不足。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠促進(jìn)土地利用更好地向環(huán)境友好方向發(fā)展，并提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、全面性、可持續(xù)性以及可操作性[2~4]。

二、研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃方案

秀山縣位于重慶市東南緣、武陵山腹地、渝、湘、黔、鄂四?。ㄊ校┙Y(jié)合部，為重慶市最邊遠(yuǎn)的區(qū)縣之一。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)108°43′06″～109°18′58″，北緯28°09′43″～28°53′05″之間。根據(jù)2005年秀山縣土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣土地總面積246 361.31hm2，其中，農(nóng)用地210 572.35 hm2、建設(shè)用地12 292.58 hm2、未利用地23 496.38 hm2，分別占土地總面積的85.47%、4.99%和9.54%。

本次土地利用總體規(guī)劃是對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃（1997―2010年）進(jìn)行的修編。規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃近期為2010年，規(guī)劃期末為2020年。秀山縣土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃方案（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

三、評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

本文采用“壓力―狀態(tài)―響應(yīng)”（PSR）框架模型構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。PSR框架模型最早是由世界經(jīng)濟(jì)合作組織在評(píng)價(jià)世界環(huán)境狀況時(shí)所提出的評(píng)價(jià)模式[5]，其基本思路是人類活動(dòng)會(huì)給環(huán)境和自然資源施加壓力，結(jié)果改變了環(huán)境與自然資源的質(zhì)量；社會(huì)通過(guò)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、土地等政策、決策或管理措施對(duì)這些變化發(fā)生響應(yīng)，緩解由于人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的壓力，維持環(huán)境健康[6]。

在土地利用中，壓力是指由于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求量的增加以及各種建設(shè)活動(dòng)對(duì)土地資源造成的破壞而對(duì)土地資源產(chǎn)生的壓力。本文選取人口密度、城市化水平、人均GDP和耕地壓力指數(shù)這四個(gè)指標(biāo)。

狀態(tài)是指土地受到外界的壓力作用使得土地利用結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生相應(yīng)的變化或產(chǎn)生相應(yīng)的影響。本文選取土地利用率、城鎮(zhèn)及工礦用地率和自然保留地面積率這三個(gè)狀態(tài)指標(biāo)。

響應(yīng)是指為了預(yù)防和減緩不合理的土地利用帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境影響，政府和公眾作出的反應(yīng)和采取的措施。本文選取城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率和基本農(nóng)田保護(hù)率這三個(gè)響應(yīng)指標(biāo)。

四、評(píng)價(jià)方法及結(jié)果

1982年，中國(guó)學(xué)者鄧聚龍教授創(chuàng)立灰色系統(tǒng)理論?；疑到y(tǒng)理論以“部分信息已知，部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對(duì)象，主要通過(guò)對(duì)“部分”已知信息的生成、開(kāi)發(fā)，提取有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控?；疑到y(tǒng)的關(guān)聯(lián)分析是系統(tǒng)態(tài)勢(shì)度的量化比較分析，其基本思想是根據(jù)序列幾何形狀的相似程度來(lái)判斷其聯(lián)系是否緊密。曲線越接近，相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)程度就越大，反之就越小[7]。

土地利用涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等諸多因素，由于因素信息的不確定性和不完全性，使得該系統(tǒng)成為一個(gè)灰色系統(tǒng)。土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)一般與土地利用總體規(guī)劃同步，時(shí)限較長(zhǎng)，評(píng)價(jià)時(shí)所能收集到的資料和信息具有一定的不確定性和灰色性的特點(diǎn)，因而可以應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)分析法，通過(guò)比較規(guī)劃方案實(shí)施前后不同水平年環(huán)境序列與理想環(huán)境序列的關(guān)聯(lián)度，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境的影響[8]。

1.確定參考序列和比較序列。參考序列就是作比較的“母序列”，記作X（k），一般選取最優(yōu)指標(biāo)集，記為：X（k）={x（1），x（2），…，x（n）}，（k=1，2，…，n）作為關(guān)聯(lián)分析的原始參考數(shù)列。比較序列是與參考序列作關(guān)聯(lián)程度比較的“子序列”，記為：Xi（k）={xi（1），xi（2），…，xi（k）}。

在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，根據(jù)土地利用的具體情況，按其可能給環(huán)境帶來(lái)的最佳影響或根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定參考序列，將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施前后的環(huán)境序列作為比較序列，利用其實(shí)施前后的環(huán)境狀況與理想或最優(yōu)方案之間關(guān)聯(lián)度的大小對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行比較、排序[9]。

本文根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選取了各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，組成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參考序列；通過(guò)對(duì)秀山縣2005年土地利用現(xiàn)狀及土地利用總體規(guī)劃方案（2006―2020年）中各項(xiàng)指標(biāo)值的推算，組成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的比較序列（見(jiàn)表2）。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化。為消除由評(píng)價(jià)指標(biāo)物理量綱不同帶來(lái)的影響，在評(píng)價(jià)之前，需將樣本中各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。本文運(yùn)用SPSS軟件對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理[10]。

3.計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度。運(yùn)用灰色建模系統(tǒng)IV軟件計(jì)算各比較序列中每一個(gè)指標(biāo)相對(duì)目標(biāo)序列對(duì)應(yīng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)以及各比較序列與參考序列的關(guān)聯(lián)度。其中：分辨系數(shù)ρ取0.5。

ζ=1，0.5167，0.6222，0.5196，0.3333，0.3982，0.4378，0.5912，0.3570，0.47151，0.6135，0.5588，0.8336，0.5629，0.6190，0.6908，0.5275，0.4052，0.33331，0.4106，0.4708，0.4988，0.3333，0.4005，0.4330，0.4390，0.4142，0.7505

關(guān)聯(lián)度為：R=（1，0.5248，0.6145，0.5151）

即2005年秀山縣土地利用現(xiàn)狀以及2010年和2020年規(guī)劃方案所帶來(lái)的環(huán)境影響與預(yù)期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度分別為0.5248、0.6145和0.5151。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果分析。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：秀山縣土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來(lái)的環(huán)境影響與預(yù)期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度均大于0.5的水平，說(shuō)明土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來(lái)的環(huán)境影響都與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較協(xié)調(diào)；土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來(lái)的環(huán)境影響與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，即2010年規(guī)劃方案與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度為0.6145，大于2005年土地利用現(xiàn)狀與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度，2020年規(guī)劃方案與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度為0.6145，小于2005年土地利用現(xiàn)狀以及2010年規(guī)劃方案與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度。

規(guī)劃方案與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，從評(píng)價(jià)指標(biāo)看，主要是由于城市化水平的提高、耕地壓力指數(shù)的增加、城鎮(zhèn)工礦用地率的增加以及自然保留地面積的減少。即由于城市化水平的提高，使得城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模大幅增加，占用了大面積的耕地，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)荒草地等自然保留地為城鎮(zhèn)建設(shè)用地所需，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降。由于秀山縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，因此，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采及加工在一定程度上會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，造成環(huán)境污染，影響環(huán)境質(zhì)量。雖然森林覆蓋率有很大程度的提高，并對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善起到了一定的緩解作用，但是由于城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的環(huán)境破壞明顯大于森林覆蓋率上升帶來(lái)的環(huán)境質(zhì)量的提高。

因此，在規(guī)劃方案實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該加大對(duì)耕地的保護(hù)力度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高人均耕地面積及生態(tài)用地面積，合理且節(jié)約集約利用土地。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和次生災(zāi)害控制，綜合整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)論與討論

土地利用總體規(guī)劃通過(guò)調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和空間布局，直接影響到土地利用的方向和強(qiáng)度，其帶來(lái)的環(huán)境影響不容忽視。本文采用PSR框架模型，從土地利用的壓力、狀態(tài)以及生態(tài)環(huán)境的響應(yīng)三個(gè)方面選出10個(gè)指標(biāo)構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)比這10個(gè)因子在規(guī)劃實(shí)施前后的相對(duì)變化，預(yù)測(cè)規(guī)劃方案的實(shí)施對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響程度。結(jié)果表明：本次規(guī)劃方案在優(yōu)化環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)土地的可持續(xù)利用等方面呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)。

目前，中國(guó)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)還正處于初期階段，相關(guān)理論和方法尚不完善[11]。文本對(duì)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行初步探討，嘗試采用灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)秀山縣的土地利用總體規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。灰色關(guān)聯(lián)分析方法應(yīng)用在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域尚屬嘗試，一定程度上豐富和發(fā)展了土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法?；疑P(guān)聯(lián)分析因?yàn)樽陨淼奶攸c(diǎn)，對(duì)樣本量的多少?zèng)]有過(guò)分的要求，也不需要典型的分布規(guī)律，且不會(huì)出現(xiàn)量化結(jié)果與定性分析不一致的情況，運(yùn)用此方法對(duì)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)較合理。但是常用的灰色關(guān)聯(lián)度量化模型求出的關(guān)聯(lián)度總為正值，不能全面反映事物之間的關(guān)系[12]。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，采用靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)值作為參考序列，不能全面反映規(guī)劃方案實(shí)施的效果。因此，本研究的評(píng)價(jià)方法還有待改善。

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第6篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；編制；土地；城市規(guī)劃；公眾參與

Abstract: after 20 years of planning practice, the regulatory detailed planning of compensated use of land shall be well adapted to our country and the reform of the economic transition period the dynamic development of city construction. But as a relatively new type of planning, combined with the current city planning in the methods and detailed rules of regulatory provisions are too rough, it is still one of the most controversial China planning and planning types, such as contents, examination and approval procedures and implementation process each link, there are some problems to some extent, restricted the regulatory role of the play. In this paper, the problems existing in the regulatory detailed planning of the regulatory detailed planning is discussed in detail.

Key words: regulatory detailed planning; Compile; Land; Urban planning; Public participation in

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

一、控制性詳細(xì)規(guī)劃的產(chǎn)生及發(fā)展

控制性詳細(xì)規(guī)劃是于上一世紀(jì)八十年代初進(jìn)入中國(guó)的，它最初是以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”這一概念引入我國(guó)的。隨著社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)體制改革改革的不斷深化，傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法明顯地顯示出對(duì)新形勢(shì)的不適應(yīng)，在這種情況下，上海和北京等地的城市規(guī)劃管理部門(mén)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位借鑒“土地分區(qū)規(guī)劃管理”方法，在詳細(xì)規(guī)劃中引入?yún)^(qū)劃的思想，并結(jié)合我國(guó)城市規(guī)劃的實(shí)際情況，逐步形成了適合我國(guó)城市規(guī)劃編制和管理的基本方法――控制性詳細(xì)規(guī)劃。它的特點(diǎn)是以控制指標(biāo)作為主要的管理依據(jù)，并通過(guò)地方立法來(lái)確定規(guī)劃的權(quán)威和正統(tǒng)地位。

控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)我國(guó)規(guī)劃界來(lái)講，是一種新的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，一種新的規(guī)劃設(shè)計(jì)手段?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃作為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的環(huán)節(jié)，既深化、細(xì)化了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，又對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)起控制指導(dǎo)作用，確保了規(guī)劃體系的完善和連續(xù)。

我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃編制和管理工作進(jìn)行已有二十來(lái)年了，從控制性詳細(xì)規(guī)劃的開(kāi)展情況可以看出其大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段――從形體設(shè)計(jì)走向形體示意的階段，即通過(guò)擺房子的形式制定規(guī)劃管理依據(jù)，以約束不合實(shí)際的高密度開(kāi)發(fā)及見(jiàn)縫插針式的盲目發(fā)展；

第二階段――從形體示意到指標(biāo)抽象的階段。形體示意的靈活程度往往掌握在具體辦事人員的手中，缺乏規(guī)范化，且由于城市建設(shè)的不確定因素較多，易造成脫離實(shí)際的后果。量化指標(biāo)的抽象控制摒棄了形體示意規(guī)劃的缺陷，對(duì)規(guī)劃地區(qū)進(jìn)行地塊劃分并逐一賦值，通過(guò)控制指標(biāo)約束城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)；

第三階段――從指標(biāo)抽象逐步走向完整系統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的階段。這一階段的特點(diǎn)是文本、圖則及法規(guī)三者互相匹配，且各自關(guān)聯(lián)，共同約束著城市的發(fā)展與建設(shè)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的意義

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制是城市管理的有效手段

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是建立在城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上的，目的是為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的總體目標(biāo)而進(jìn)行的控制和管理工作，是城市管理的重要環(huán)節(jié)之一。城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃中，土地使用是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重中之重，必須對(duì)土地的使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度和使用目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)，做到與城市的管理相結(jié)合，相互促進(jìn)，共同促進(jìn)城市的進(jìn)步。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃有效的銜接了總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)了二者之間的聯(lián)系，為城市建設(shè)、規(guī)劃與管理提供了有力的支持，市場(chǎng)城市發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀要求，城市建設(shè)必須要做好規(guī)劃，以最小的消耗換取最大的效益，可見(jiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)。因此，只有充分的開(kāi)展好控制性詳細(xì)規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效配置，做到節(jié)約有效、科學(xué)合理，才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃是生活質(zhì)量重要保障

人們生活的城市環(huán)境是衡量生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，只有保證控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系的合理開(kāi)展，才能促進(jìn)城市的和諧發(fā)展，為人們生活創(chuàng)造舒適輕松的環(huán)境，進(jìn)而提高市民的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量?？梢?jiàn)，控制性詳細(xì)規(guī)劃的有效實(shí)施是保證市民生活質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題

（一）缺乏靈活性

控制性詳細(xì)規(guī)劃顧名思義就是要“控制”，對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的性質(zhì)、強(qiáng)度、配套等起到控制性的作用?，F(xiàn)行的控制性詳細(xì)規(guī)劃中的控制主要包括了用地的控制和指標(biāo)的控制，其中用地的控制主要為土地利用的功能分區(qū)以及其區(qū)位和規(guī)模的確定，地塊內(nèi)交通的組織，道路線型等級(jí)確定，配套的公用設(shè)施的控制等等，這些也是目前的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中最為重視和做的最為完善的一塊內(nèi)容。

而鑒于目前的城市建設(shè)形式來(lái)說(shuō)，由于發(fā)展和建設(shè)的速度過(guò)快，也由于大多數(shù)的地方政府沒(méi)有擺正發(fā)展和控制的關(guān)系，使得現(xiàn)在許多的控規(guī)都處在消極控制的狀態(tài)，只是作為土地開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)參考，在管理審批中遇到利益權(quán)衡時(shí)，通常被迫做出讓步的也往往是控規(guī)。也存在著許多控規(guī)剛剛編制完成就面臨著需要修編的尷尬處境。

這一方面的原因是對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行力度不夠，另一方面，控規(guī)本身缺乏一定的靈活性也是導(dǎo)致其不能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展形勢(shì)的重要原因。比如經(jīng)常提到的變更控規(guī)中用地性質(zhì)的問(wèn)題，現(xiàn)有的規(guī)劃辦法和控規(guī)文本中對(duì)用地性質(zhì)兼容性做了一定適建要求，這些適建主要是針對(duì)地塊建設(shè)的復(fù)合性提出的，最常見(jiàn)的做法是提出兼容性質(zhì)的具體要求和兼容建筑量的一般比例。而在實(shí)際用地審批過(guò)程中，更多的是用地性質(zhì)本身的變更要求，現(xiàn)行的控規(guī)中卻并沒(méi)有提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)辦法。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏實(shí)施性

對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該有具體的規(guī)劃年限，以便于對(duì)規(guī)劃的結(jié)果進(jìn)行檢查和改進(jìn)，進(jìn)而提出新的規(guī)劃，并做好有效的銜接，進(jìn)而推動(dòng)城市建設(shè)的步伐。然而，在城市建設(shè)中，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的實(shí)施年限規(guī)定，沒(méi)有對(duì)規(guī)劃年限明確說(shuō)明，導(dǎo)致了控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏實(shí)施性。

由于對(duì)規(guī)劃年限缺乏明確的要求，使控制性詳細(xì)規(guī)劃處于兩難的境地，一方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃要符合上層次規(guī)劃的要求，特別是土地使用和公共配套方面必須堅(jiān)持要求一致，另一方面，又要考慮控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市建設(shè)的實(shí)際操作中具有較強(qiáng)的實(shí)施性。對(duì)于未建地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的難度降低，但是當(dāng)規(guī)劃地區(qū)為已建地區(qū)時(shí)，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)的改變就必須遵循相關(guān)的法律要求，這就加大了控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的難度。

另外，在某些強(qiáng)制指標(biāo)如容積率的限制下，控制性詳細(xì)規(guī)劃將面臨著更大的挑戰(zhàn)。因此，如何提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施性，也是當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃有效發(fā)揮作用的一個(gè)難題。

（三）指標(biāo)體系的確立科學(xué)性不足

在現(xiàn)行的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)指標(biāo)體系的確立往往沒(méi)有對(duì)用地結(jié)構(gòu)用地性質(zhì)等的確立來(lái)的重視，但在實(shí)際的規(guī)劃管理過(guò)程中，指標(biāo)體系的重要性卻是絲毫不比用地性質(zhì)的重要性低的。

現(xiàn)行的控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)分為強(qiáng)制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)。在這些指標(biāo)中，建筑密度、容積率、高度控制、綠地率這幾個(gè)指標(biāo)尤為重要，直接關(guān)系到地塊的建設(shè)強(qiáng)度。但就是這些指標(biāo)的確立，卻缺乏與之重要程度相適應(yīng)的科學(xué)性。一方面，指標(biāo)的確立通常都是根據(jù)相關(guān)的規(guī)定或者經(jīng)驗(yàn)值來(lái)獲得，另一方面，指標(biāo)本身的控制性也存在著一定的不足。

（四）公眾參與的保障問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市的決策應(yīng)更多地采用“自下而上”的途徑，在城市規(guī)劃的發(fā)展過(guò)程中引入公眾參與機(jī)制，使規(guī)劃成為社會(huì)各階層在謀求自身利益時(shí)所應(yīng)遵守的共同“契約”，更好地發(fā)揮城市規(guī)劃在保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展中的作用。由于控規(guī)直接面對(duì)城市各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，關(guān)系到規(guī)劃地塊內(nèi)各個(gè)社區(qū)、企業(yè)以至個(gè)人的切身利益，應(yīng)是最適宜建立“自下而上”途徑的規(guī)劃層次。但由于當(dāng)前我國(guó)公眾參與意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)劃中公眾參與的機(jī)制也不完善，公眾參與規(guī)劃大多在政務(wù)公開(kāi)、規(guī)劃告知等“知情權(quán)”的層面開(kāi)展，形式上初級(jí)階段，控規(guī)中的公眾參與工作也不盡如意。

促進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃健康發(fā)展的對(duì)策

（一）提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性

鑒于控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏靈活性，需要在提高其彈性和適應(yīng)性上下功夫。鑒于城市規(guī)劃的導(dǎo)向性和過(guò)程性，需要努力改進(jìn)規(guī)劃工作，使規(guī)劃盡量滿足未來(lái)發(fā)展的要求。

1、擴(kuò)大進(jìn)步管理單元

對(duì)土地使用的規(guī)劃是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一，因此需要將地塊劃分合理的單元或片區(qū)，在深入的調(diào)查和研究之后，根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的實(shí)際情況，提出合理的規(guī)劃方案，同時(shí)不能對(duì)單元內(nèi)的配套設(shè)施造成破壞，在以后的操作中只是進(jìn)行局部的適當(dāng)調(diào)整，在保證公共利益的同時(shí)，極大的提高了控制性詳細(xì)規(guī)劃的適應(yīng)性和靈活性。

2、完善土地使用性質(zhì)的分類

2012年1月1日新的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》已頒布與實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)增加城鄉(xiāng)用地分類的體系；調(diào)整了城市建設(shè)用地分類的體系，調(diào)整了規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)土部門(mén)土地規(guī)劃管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)的的銜接，為城市控規(guī)的編制做出更好的指導(dǎo)。

（二）控制性規(guī)劃必須考慮地價(jià)的因素

許多城市都做了土地使用權(quán)出讓基準(zhǔn)地價(jià)，有的城市半年更新一次。按商業(yè)、辦公、住宅、工業(yè)等不同使用類型和在城市中的區(qū)位、交通、環(huán)境條件劃分若干地段，制定了級(jí)差價(jià)格，這給我們?cè)诳匾?guī)中考慮地價(jià)因素創(chuàng)造了便利條件。

其一是可根據(jù)地價(jià)分區(qū)制定城市的容積率分區(qū)。根據(jù)地段相連，地價(jià)相近，高度相仿的原則，制定不同的容積率分區(qū)?？勺鳛楦骺刂菩栽敿?xì)規(guī)劃單元確定容積率時(shí)的依據(jù)。由于地價(jià)分區(qū)在全市可能不是十分細(xì)致，因此容積率分區(qū)也應(yīng)在全市的層面上進(jìn)行，不會(huì)細(xì)致到每一個(gè)地塊。考慮地價(jià)因素只是確定容積率時(shí)考慮的一個(gè)方面，最終還是要由控制性詳細(xì)規(guī)劃多方面權(quán)衡確定。

其二是有了地段的地價(jià)，可作為控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù)。地價(jià)是城市開(kāi)發(fā)成本的重要組成部分，加上動(dòng)遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施、建安成本、前期工程、開(kāi)發(fā)稅費(fèi)、開(kāi)發(fā)費(fèi)用等得出開(kāi)發(fā)成本，這是城市開(kāi)發(fā)投入產(chǎn)出分析的重要組成部分，只有做了這種經(jīng)濟(jì)分析，才能驗(yàn)證控規(guī)制定的指標(biāo)是否切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃的支撐

控規(guī)階段的專項(xiàng)規(guī)劃要求達(dá)到一定的深度。要達(dá)到這樣的控制深度，必須有非常全面的專項(xiàng)規(guī)劃作為支撐，如果僅靠在控規(guī)階段完成所有內(nèi)容，往往會(huì)不夠全面，不夠系統(tǒng)。比如控規(guī)中要求明確道路主要控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高，如果沒(méi)有相應(yīng)的道路交通規(guī)劃成果，在控規(guī)階段要確定的標(biāo)高往往不具操作性。因此控規(guī)應(yīng)將已編制的專項(xiàng)規(guī)劃納入控制內(nèi)容，在專項(xiàng)規(guī)劃不齊全的情況下，為控規(guī)編制的可操作性帶來(lái)了一定的難度。

（四）增加控制性詳細(xì)規(guī)劃的群眾參與度

建立健全立法是優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的一個(gè)有效手段，真正的做到了使控制性詳細(xì)規(guī)劃有法可依。城鄉(xiāng)規(guī)劃法已將控制性詳細(xì)規(guī)劃納入了法制管理的軌道。其中，采用法規(guī)與控制性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合是改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的有效手段，這種綜合方式，使法規(guī)在城市制定城市規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推進(jìn)法制進(jìn)程，同時(shí)確保了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位。另外，城市規(guī)劃關(guān)系到每個(gè)市民的切實(shí)利益，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)市民參與城市規(guī)劃的積極性和參與度，集思廣益，為城市的規(guī)劃和管理貢獻(xiàn)力量，應(yīng)大力推行各地在規(guī)劃工作中的陽(yáng)光規(guī)劃，讓規(guī)劃曬在陽(yáng)光下，讓公眾監(jiān)督管理。

結(jié)語(yǔ)

綜上，控規(guī)工作的政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)，各省市編制的控規(guī)技術(shù)規(guī)定有效提高本地區(qū)的控規(guī)編制質(zhì)量，有效指導(dǎo)了城市建設(shè)，塑造了良好的生活環(huán)境，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。控規(guī)的編制還應(yīng)更加深入實(shí)際，廣泛總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，廣大規(guī)劃工作者在實(shí)踐基礎(chǔ)上也要及時(shí)提供反饋，對(duì)現(xiàn)行的編制辦法進(jìn)行深化、補(bǔ)充和完善，使之更有效地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃工作的需要。

參考文獻(xiàn)

[1]孫東曉，劉濤.現(xiàn)代城市規(guī)劃淺談[J].山西建筑，2007.33.

第7篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:控制性詳細(xì)規(guī)劃；生態(tài)規(guī)劃； 生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃為依據(jù),對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境等做出的具體安排，是具體落實(shí)城市總體規(guī)劃各項(xiàng)戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃在城市的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展中所處的不可替代的作用。但隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，控制性詳細(xì)規(guī)劃也不斷出現(xiàn)許多新的情況和問(wèn)題。

1 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段生態(tài)規(guī)劃的必要性與內(nèi)容構(gòu)成

為了與城市規(guī)劃的編制層次匹配，城市生態(tài)規(guī)劃需要在城市總規(guī)和城市詳規(guī)兩個(gè)層面展開(kāi)，以保證生態(tài)規(guī)劃中的重要內(nèi)容可以充分體現(xiàn)在城市規(guī)劃各個(gè)層次的編制成果中，并得以實(shí)施。城市總規(guī)與控制性詳細(xì)規(guī)劃階段生態(tài)規(guī)劃的差別主要是內(nèi)容差別、深化程度差別、空間尺度與時(shí)間尺度差別。

城市生態(tài)規(guī)劃在城市總規(guī)階段和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段主要的區(qū)別在于總規(guī)階段城市生態(tài)規(guī)劃的尺度更為宏觀，而控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的生態(tài)規(guī)劃為中觀尺度。

2 控制性詳細(xì)規(guī)劃階段生態(tài)規(guī)劃的案例研究

由于資源(土地、能源、水資源)緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化等各方面的壓力，目前我國(guó)正在建設(shè)的很多城市新區(qū)逐步開(kāi)始采用了有別于傳統(tǒng)城市規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法。它們更加關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展，采用了城市生態(tài)規(guī)劃的一些方法與步驟。

城市新區(qū)生態(tài)規(guī)劃從城市的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，變革傳統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)方法與程序，強(qiáng)調(diào)生態(tài)要素的保護(hù)，采用了一些先進(jìn)的交通、能源、水資源利用、垃圾處理系統(tǒng)的規(guī)劃方法與技術(shù)。由于上述因素導(dǎo)致的相對(duì)高昂的開(kāi)發(fā)成本，城市新區(qū)生態(tài)規(guī)劃往往占據(jù)有利地理位置，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，在具有極高開(kāi)發(fā)價(jià)值用地上，進(jìn)行有別于傳統(tǒng)城市規(guī)劃的探索。城市新區(qū)生態(tài)規(guī)劃的特點(diǎn)如表1所示。

表1 城市新區(qū)生態(tài)規(guī)劃的特點(diǎn)

某生態(tài)科技城生態(tài)規(guī)劃，規(guī)劃面積約4km2。生態(tài)科技城規(guī)劃較為完整地體現(xiàn)了城市新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃階段生態(tài)規(guī)劃的方法與步驟，在該規(guī)劃中，生態(tài)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)通過(guò)與控制性詳細(xì)規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)的密切配合，較好地將生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容與指標(biāo)落實(shí)到城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制成果中。

生態(tài)規(guī)劃的方法包含兩個(gè)層面：系統(tǒng)規(guī)劃層面和指標(biāo)設(shè)置層面。系統(tǒng)規(guī)劃層面的應(yīng)用包括采用景觀生態(tài)規(guī)劃方法制定人工—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)背景下的綠地系統(tǒng)與生物多樣性規(guī)劃，應(yīng)用綜合資源規(guī)劃方法制定能源規(guī)劃和水資源保護(hù)與利用規(guī)劃。在指標(biāo)設(shè)置層面的應(yīng)用是利用生態(tài)補(bǔ)償方法制定各系統(tǒng)的生態(tài)指標(biāo)。

2.1 景觀生態(tài)規(guī)劃方法

針對(duì)目前城市詳規(guī)階段常忽視場(chǎng)地自然因素，土地利用功能忽視場(chǎng)地自然條件，綠地系統(tǒng)生態(tài)效益不佳，難以形成穩(wěn)定生態(tài)安全格局的問(wèn)題，應(yīng)該在土地利用規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，認(rèn)識(shí)到目前城市環(huán)境是人工—自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。

采用景觀生態(tài)規(guī)劃方法，綜合考慮規(guī)劃區(qū)各種自然資源(水系、植被、生物多樣性、景觀)和生態(tài)服務(wù)功能。充分保護(hù)重要的自然因素，在土地利用規(guī)劃中，有意識(shí)地采用一些空間規(guī)劃策略使綠地系統(tǒng)與保留的自然因素相互聯(lián)系，同時(shí)嵌入規(guī)劃區(qū)周邊的生態(tài)系統(tǒng)，形成穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，保護(hù)物種多樣性。由于城市環(huán)境人工—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的屬性，絕對(duì)保護(hù)不但難以實(shí)現(xiàn)，而且未必最好，所以應(yīng)當(dāng)探索結(jié)合土地利用功能，將保護(hù)與利用適度結(jié)合。

2.2 綜合資源規(guī)劃方法

針對(duì)資源、利用效率低的問(wèn)題，提出綜合資源規(guī)劃，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流，提高需求側(cè)資源利用效率，提高資源來(lái)源多樣性，積極采用可再生資源，末端采取節(jié)約措施減少資源需求。

采用綜合資源規(guī)劃方法制定能源規(guī)劃、水資源規(guī)劃。提倡開(kāi)源節(jié)流，通過(guò)在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段考慮多渠道選擇水資源、能源，提高水資源、能源利用效率，能夠顯著降低水資源、能源耗用。

綜合資源規(guī)劃方法(Integrated resources planning，IRP)是“需求側(cè)管理”概念與傳統(tǒng)能源規(guī)劃結(jié)合的產(chǎn)物。綜合資源規(guī)劃方法可以應(yīng)用到區(qū)域建筑能源規(guī)劃中來(lái)。文中的“區(qū)域”并非城市級(jí)別，而是指社區(qū)、街區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)等規(guī)劃單元，規(guī)劃面積在數(shù)平方公里以下，建筑能耗指終端能耗即采暖、空調(diào)、通風(fēng)、生活熱水、設(shè)備用能等。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大規(guī)模建設(shè)和區(qū)域開(kāi)發(fā)還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，建筑能耗增長(zhǎng)的趨勢(shì)明顯。作為建筑節(jié)能的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)使區(qū)域建筑能源規(guī)劃在城市規(guī)劃中占據(jù)必要的位置，通過(guò)規(guī)劃控制性指標(biāo)來(lái)約束。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償方法

目前城市控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏指導(dǎo)性與鼓勵(lì)性措施來(lái)激勵(lì)資源的節(jié)約與高效利用，生態(tài)規(guī)劃中可以通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償方法來(lái)制定指導(dǎo)性與鼓勵(lì)性措施，引導(dǎo)耗用較多資源的建筑承擔(dān)更高的環(huán)境指標(biāo)與責(zé)任。在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃各系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)之間建立多層次生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制(自然與社會(huì)角度的生態(tài)補(bǔ)償)，采用積極的生態(tài)補(bǔ)償措施。

生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)具有自然和社會(huì)雙重屬性的概念。從自然屬性角度，生態(tài)補(bǔ)償也可稱為自然生態(tài)補(bǔ)償(Natural Ecological Compensation)，其內(nèi)涵被界定為生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力。

生態(tài)補(bǔ)償從社會(huì)屬性角度來(lái)看是通過(guò)調(diào)整損害或保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體間的利益關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境外部性進(jìn)行內(nèi)部化，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)自然資本或生態(tài)服務(wù)功能增殖的目的的一種制度安排。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)資源重新配置，調(diào)整和改善自然資源開(kāi)發(fā)利用或生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系，最終促進(jìn)自然資源環(huán)境以及社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。

生態(tài)規(guī)劃中的生態(tài)補(bǔ)償既體現(xiàn)為人—物，物—物又體現(xiàn)為人—人關(guān)系。本文認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償方法可以應(yīng)用到城市詳規(guī)階段中，用以抵消部分人工環(huán)境對(duì)自然環(huán)境的損害，改善和維護(hù)人工—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效應(yīng)和生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)補(bǔ)償方法可以應(yīng)用到城市控制性詳細(xì)規(guī)劃各系統(tǒng)生態(tài)控制性指標(biāo)制定，以及從生態(tài)角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)之間關(guān)系，以達(dá)到更好的生態(tài)效果。

在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中，從社會(huì)屬性出發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償是指通過(guò)指標(biāo)設(shè)置等制度安排，促進(jìn)資源節(jié)約利用與自然環(huán)境的改善。具體體現(xiàn)在生態(tài)規(guī)劃中，表現(xiàn)為兩種形式的生態(tài)補(bǔ)償：(1)單一系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償；(2)跨系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償。

3 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段生態(tài)規(guī)劃的步驟及與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的結(jié)合

城市新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃階段生態(tài)規(guī)劃的規(guī)劃步驟與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃一樣分為現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃方案確定和指標(biāo)引導(dǎo)3個(gè)階段，應(yīng)該與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，將生態(tài)要素和可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿到城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的各系統(tǒng)規(guī)劃與控制性指標(biāo)中去，切實(shí)指導(dǎo)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。

3.1 生態(tài)調(diào)查與評(píng)價(jià)

第8篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計(jì)；控制性；詳細(xì)規(guī)劃

中圖分類號(hào)： S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著土地市場(chǎng)化改革的逐步深入，工程企業(yè)作為一股強(qiáng)大的力量進(jìn)入城市土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)當(dāng)中。土地的市場(chǎng)化改革釋放了土地作為資本的巨大潛在價(jià)值，但工程企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的城市土地開(kāi)發(fā)主體，具有追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的理性，獨(dú)立地塊的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)注定無(wú)法統(tǒng)籌考慮城市整體空間的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)容量。因此需要一種新的城市規(guī)劃協(xié)調(diào)工具以宏觀整合的視角合理、科學(xué)確定城市各個(gè)功能區(qū)、各個(gè)獨(dú)立地塊的空間開(kāi)發(fā)容量，作為土地出讓附帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，同時(shí)也作為企業(yè)進(jìn)行城市空間開(kāi)發(fā)容量的強(qiáng)制性要求。

一、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的互補(bǔ)與融合

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃中具有城市設(shè)計(jì)因素

控制性詳細(xì)規(guī)劃中的幾乎所有控制性指標(biāo)都與城市設(shè)計(jì)有或多或少的聯(lián)系，無(wú)論是控制性詳細(xì)規(guī)劃所要著力控制的用地性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率等等，都可以通過(guò)城市設(shè)計(jì)進(jìn)行一種詳細(xì)而直觀的表達(dá)，所以控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)兩者具有一種天然的聯(lián)系性。深入地進(jìn)行城市設(shè)計(jì)研究，能夠?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃指標(biāo)確定做出行之有效的指導(dǎo)和完善的作用。

（二）城市設(shè)計(jì)中具有控制性的因素

城市設(shè)計(jì)成果包含了城市空間形態(tài)的設(shè)計(jì)內(nèi)容，在微觀上對(duì)城市的建筑高度、體量、色彩以及城市景觀環(huán)境等進(jìn)行了詳細(xì)具體的控制和指導(dǎo)，在宏觀上對(duì)城市的輪廓線、整體風(fēng)貌進(jìn)行了較好的把握和控制。城市設(shè)計(jì)在進(jìn)行城市空間形態(tài)控制的同時(shí)也更加強(qiáng)調(diào)了制訂城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、指導(dǎo)綱要等管理控制性要求?？刂婆c引導(dǎo)越來(lái)越成為城市設(shè)計(jì)的實(shí)施過(guò)程中策略制定、信息反饋、控制調(diào)整的重要手段，為各城市設(shè)計(jì)地塊的綜合管理和對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的順利實(shí)施提供有力支持。

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)在內(nèi)容上具有密切的聯(lián)系

控制性詳細(xì)規(guī)劃所用的規(guī)定性指標(biāo)與城市空間環(huán)境密切聯(lián)系；控制性詳細(xì)規(guī)劃中形成建筑外觀特征的引導(dǎo)性指標(biāo)與城市設(shè)計(jì)的建筑體型環(huán)境緊密聯(lián)系。城市設(shè)計(jì)研究?jī)?nèi)容與控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容具有很大程度的同一性，控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性往往建立在城市設(shè)計(jì)研究的基礎(chǔ)之上，而城市設(shè)計(jì)又對(duì)促進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的完善和深化有著重要的作用。

二、城市特殊地段的控制要求

所謂城市特殊地段是指對(duì)于城市整體發(fā)展起決定性作用的一些控制區(qū)域。既然控制性詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的更詳盡體現(xiàn)，同時(shí)又是指導(dǎo)城市修建性規(guī)劃的重要依據(jù)，那么對(duì)于一個(gè)城市特殊地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃就更為重要。城市特殊地段的控制要求除了包括控制性詳細(xì)規(guī)劃普遍意義上的強(qiáng)制性指標(biāo)外，根據(jù)其在城市中的重要性不同所編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)也不同。例如對(duì)于城市歷史文化街區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，除普通意義上的強(qiáng)制性指標(biāo)控制外還應(yīng)注意對(duì)稱城市歷史文化街區(qū)，城市歷史文物保護(hù)單位周邊建筑空間，城市歷史環(huán)境景觀協(xié)調(diào)性的控制，對(duì)于城市人文景觀節(jié)點(diǎn)處的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制則應(yīng)更注重的是其與周邊大環(huán)境的協(xié)調(diào)性，在城市設(shè)計(jì)方面的控制性要求則相對(duì)于其他普通地段的控制要求要更突出，對(duì)于城市交通節(jié)點(diǎn)的控制應(yīng)更注重的是交通擁堵，人流疏散的交通性問(wèn)題的解決，甚至是立體交通空間的構(gòu)筑問(wèn)題，對(duì)于城市地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)則應(yīng)做好防災(zāi)減災(zāi)方面的控制性規(guī)劃編制，考慮城市突發(fā)災(zāi)害事件的同時(shí)也應(yīng)考慮次生災(zāi)害引發(fā)的可能性，做好全面的防護(hù)。

三、城市設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

城市設(shè)計(jì)致力于營(yíng)造“雅致、精致、樂(lè)居、宜居”的城市，城市設(shè)計(jì)致力于構(gòu)建歷史、今天和未來(lái)具有合理時(shí)空梯度的環(huán)境。同時(shí)，城市設(shè)計(jì)注重個(gè)性化的城市形態(tài)營(yíng)造和特色空間，讓城市環(huán)境有自下而上的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)：注重人的體驗(yàn)和感知、創(chuàng)造具有宜人生活的優(yōu)雅場(chǎng)所環(huán)境；以后還應(yīng)關(guān)注“偉岸建筑”與“平凡建筑”、表達(dá)集體意志的“宏大敘事場(chǎng)景”與大眾共享的“日常生活空間”的等量齊觀。但是同時(shí)城市設(shè)計(jì)也存在一些問(wèn)題：

（一）城市設(shè)計(jì)缺乏全國(guó)統(tǒng)一的編制要求與標(biāo)準(zhǔn)，使城市設(shè)計(jì)難以形成統(tǒng)一的編制格式，城市設(shè)計(jì)自身定位不明確，各個(gè)不同的城市設(shè)計(jì)成果存在較大差異，往往城市設(shè)計(jì)人根據(jù)自己對(duì)城市的了解進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制自己所想的成果，給各級(jí)規(guī)劃行政管理部門(mén)審批行成了較大的難度。

（二）城市設(shè)計(jì)過(guò)于概念化。部分城市設(shè)計(jì)沒(méi)有做到與現(xiàn)狀建設(shè)充分結(jié)合，沒(méi)有進(jìn)行深入的分析與研究，難以用來(lái)解決迫切的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)因?yàn)槿狈Τ鞘性O(shè)計(jì)規(guī)劃的內(nèi)容，對(duì)于如何解決當(dāng)下城市規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題和如何達(dá)到城市設(shè)計(jì)所表達(dá)的最終效果沒(méi)有明確的設(shè)計(jì)步驟、設(shè)計(jì)措施和設(shè)計(jì)方法，從而使得城市設(shè)計(jì)方案看起來(lái)很美，沒(méi)有使用的效果。

（三）城市設(shè)計(jì)法律地位尷尬。城市設(shè)計(jì)并不在我國(guó)現(xiàn)行法定的規(guī)劃編制體系中，城市設(shè)計(jì)往往同時(shí)跨越了從城市總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃各個(gè)不同階段,城市設(shè)計(jì)編制內(nèi)容混雜，難以通過(guò)法定的程序進(jìn)行審批，無(wú)法成為各級(jí)規(guī)劃行政部門(mén)日常工作的依據(jù)，城市設(shè)計(jì)規(guī)劃編制完成后往往面臨被隨意修改和否定的境地。

四、城市設(shè)計(jì)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制

如何將編制城市設(shè)計(jì)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以取如下的方法步驟，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）依據(jù)總體規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃

在全市的城市設(shè)計(jì)編制之前依據(jù)城市的總體規(guī)劃進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。可以以各市轄區(qū)為分區(qū)，以各區(qū)政府為責(zé)任主體來(lái)進(jìn)行編制，可以發(fā)揮各區(qū)政府的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)此次的控制性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)城市總體規(guī)劃的具體內(nèi)容，提出對(duì)分區(qū)下各個(gè)片區(qū)、街坊的具體控制要求。具體包括對(duì)城市總體規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，人口的預(yù)測(cè)與分布，對(duì)各個(gè)片區(qū)、街坊的主導(dǎo)用地性質(zhì)、人口容量、容積率、建筑密度、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的分布等進(jìn)行較為詳細(xì)的控制。具體的控制指標(biāo)可以做到街坊的層次，不需要直接做到地塊。同時(shí)對(duì)城市色彩和建筑體量等指導(dǎo)性指標(biāo)可以提出基本的概念性要求，留到城市設(shè)計(jì)中進(jìn)行詳細(xì)具體的指導(dǎo)。

（二）依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制城市設(shè)計(jì)

在控制性詳細(xì)規(guī)劃初步成果完成后依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行城市設(shè)計(jì)的編制。對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制內(nèi)容進(jìn)行圖面的設(shè)計(jì)表達(dá)，不僅是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度等強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行表達(dá)，更重要的是對(duì)非強(qiáng)制性的引導(dǎo)內(nèi)容如建筑體量、建筑色彩，環(huán)境景觀以及控制性詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有涉及到的城市輪廓線、街道空間等宏觀控制內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的表現(xiàn)和把握。通過(guò)城市設(shè)計(jì)形成直觀而豐富的圖面表現(xiàn)。

（三）通過(guò)城市設(shè)計(jì)反饋控制性詳細(xì)規(guī)劃，并匯總兩者成果

通過(guò)城市設(shè)計(jì)的編制發(fā)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃中不夠完善的地方，進(jìn)行實(shí)時(shí)的反饋和針對(duì)性的修改，并形成兩者的相互校正的機(jī)制。將城市設(shè)計(jì)的成果和修改完善后的控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果進(jìn)行匯總，形成一套完整的控制性詳細(xì)規(guī)劃-城市設(shè)計(jì)成果，內(nèi)容不僅包括控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性圖則、引導(dǎo)性圖則，同時(shí)也包括城市設(shè)計(jì)的強(qiáng)制性圖則和引導(dǎo)性圖則，同時(shí)在匯總的過(guò)程中也可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)局部?jī)?nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善。

（四）將匯總后的控制性詳細(xì)規(guī)劃―城市設(shè)計(jì)成果按程序?qū)徟?/p>

將匯總完善后的控制性詳細(xì)規(guī)劃-城市設(shè)計(jì)編制成果，一起按照控制性詳細(xì)規(guī)劃審批的法定程序進(jìn)行審批，需要進(jìn)行專家評(píng)審、批前公告、城市規(guī)劃委員會(huì)研究、政府審批等一系列法定程序，而本次的公告就可以避免僅僅控制性詳細(xì)規(guī)劃的平面圖和表格的形式，更加有利于公眾參與。通過(guò)最終政府的審批，以及人大常委會(huì)和上級(jí)人民政府備案，從而形成法定的規(guī)劃依據(jù)，在保證規(guī)劃中的控制性詳細(xì)規(guī)劃具有法定效力的同時(shí)，也確保規(guī)劃中的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容也具有法定規(guī)劃的效力。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)新形勢(shì)下城市設(shè)計(jì)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃就要做到抓重點(diǎn)，分步驟，解難題地編制合理有效的城市規(guī)劃成果，為城市更快更好地發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王春暉.城市設(shè)計(jì)方法在控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)制定過(guò)程中的應(yīng)用研究[D].合肥工業(yè)大學(xué),2013.

第9篇：土地詳細(xì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；城市設(shè)計(jì)；有機(jī)結(jié)合；掌握控制

現(xiàn)代化的城市設(shè)計(jì)理念經(jīng)歷了全面的改進(jìn)發(fā)展，具有了獨(dú)特的基本特征，其基本設(shè)計(jì)對(duì)象層次及內(nèi)容更加深刻。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中有機(jī)的結(jié)合進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的現(xiàn)代化效果和綜合社會(huì)效益。本文就某市區(qū)東城區(qū)西部地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)有機(jī)的結(jié)合實(shí)例，展示兩者融的規(guī)劃設(shè)計(jì)效果。

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃簡(jiǎn)介

控制性詳細(xì)規(guī)劃同修建性詳細(xì)規(guī)劃都是屬于詳細(xì)規(guī)劃類別，其依據(jù)總體的規(guī)劃或者分區(qū)的規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注土地使用的控制，對(duì)建設(shè)用地的性質(zhì)、空間的環(huán)境及使用的強(qiáng)度進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。這種規(guī)劃方法強(qiáng)化了規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理及開(kāi)發(fā)之間的銜接，其對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)性質(zhì)源于其城市規(guī)劃管理依據(jù)性質(zhì)的地位。

2、城市規(guī)劃體系中控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心地位

2.1　明確具體的法律地位

《城市規(guī)劃法》明文確定了控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃作為法定的規(guī)劃類型，2002年6月建設(shè)部下發(fā)《城市規(guī)劃監(jiān)督管理強(qiáng)制性條文》對(duì)城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了針對(duì)性的強(qiáng)制內(nèi)容規(guī)定，這兩條法律充分說(shuō)明控制性詳細(xì)規(guī)劃明確權(quán)威的法律地位。

2.2　城市規(guī)劃編制工作體系之中關(guān)鍵性的層次地位

在總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間起到承上啟下的連接作用的控制性詳細(xì)規(guī)劃，在整個(gè)城市規(guī)劃的編制體系中處于關(guān)鍵性的編制層次地位?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃跟總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃的區(qū)別在于其屬于詳細(xì)的規(guī)劃，用量化的指標(biāo)形式將總體規(guī)劃將城市平面、宏觀及定性建設(shè)設(shè)想轉(zhuǎn)化到三維的空間、微觀且定量進(jìn)行控制。該規(guī)劃方法能夠繼承、落實(shí)且深化總體的規(guī)劃意圖，還能夠就城市建設(shè)用地提出對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)的編制準(zhǔn)則。

2.3　規(guī)劃管理實(shí)施工作核心性層次及最主要依據(jù)的地位

控制性詳細(xì)規(guī)劃制定的目的在于有效控制城市建設(shè)用地、空間環(huán)境及土地使用強(qiáng)度，成為城市規(guī)劃管理依據(jù)性思想，還對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃起到指導(dǎo)作用。城市總體的規(guī)劃在規(guī)劃管理體系的分工中太過(guò)概括，內(nèi)容無(wú)法直接應(yīng)用于規(guī)劃管理細(xì)節(jié)，而分區(qū)規(guī)劃又有不確定性，修建性詳細(xì)規(guī)劃工程設(shè)計(jì)范疇的作用更明顯。控制性詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃管理實(shí)施工作中的核心性層次顯而易見(jiàn)，成為指標(biāo)量化控制具體地塊的依據(jù)性控制方法。

3、現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)內(nèi)涵

現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)合國(guó)家城市規(guī)劃，按照設(shè)計(jì)精細(xì)化可分為三個(gè)層面，即總體城市設(shè)計(jì)、局部城市設(shè)計(jì)到工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)。同城市規(guī)劃的指導(dǎo)框架性質(zhì)不同，城市設(shè)計(jì)注重人和城市形體環(huán)境之間的關(guān)系，營(yíng)造城市生活空間，側(cè)重的核心內(nèi)容在于城市三維的空間形態(tài)。其較高的人文和審美內(nèi)涵要求，以及對(duì)城市綜合環(huán)境效應(yīng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)追求都是一種對(duì)城市的干預(yù)手段，需要控制性詳細(xì)規(guī)劃等手段使其實(shí)現(xiàn)。

4、城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃間的關(guān)系

現(xiàn)代化的城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃之間存在明顯不同，但是二者又有著相互補(bǔ)充和相互交融的層次。區(qū)域規(guī)劃之中，城市的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃都對(duì)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容有所涵蓋，城市設(shè)計(jì)就是整體性構(gòu)思和安排城市的體型和城市的空間，其思想貫穿整個(gè)城市規(guī)劃全過(guò)程?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃同城市設(shè)計(jì)有機(jī)的結(jié)合在于對(duì)城市局部的地區(qū)空間環(huán)境進(jìn)一步進(jìn)行控制和整合，轉(zhuǎn)化土地及空間，便于進(jìn)行符號(hào)、文字和數(shù)字等的控制和限定，運(yùn)用規(guī)劃和分析的控制方法進(jìn)行指標(biāo)引導(dǎo)，繼而形成不同層次之間實(shí)現(xiàn)界定和表達(dá)。這一結(jié)合實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)近期的結(jié)合，對(duì)不同城市空間地段進(jìn)行針對(duì)性的時(shí)序統(tǒng)籌安排，繼而提出有效地控制意見(jiàn)。此外，控制性詳細(xì)規(guī)劃相對(duì)來(lái)講是將所用土地的地塊進(jìn)行機(jī)械式的劃分，做不到充分的小地塊間互相聯(lián)系整體的城市設(shè)計(jì)手法很好的解決了控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)部系統(tǒng)存在弊端，予以協(xié)調(diào)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠同城市設(shè)計(jì)相互有機(jī)結(jié)合，源于二者內(nèi)容上密切的聯(lián)系。一方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃采用規(guī)定性的指標(biāo)保證了同城市空間環(huán)境之間密切的聯(lián)系，另一方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃之中所形成的建筑外觀上的特征對(duì)建筑體型指標(biāo)的引導(dǎo)性意義有事緊密聯(lián)系的。城市設(shè)計(jì)的研究?jī)?nèi)容很大程度上跟控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容是同一性的，科學(xué)的將控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容建立到城市設(shè)計(jì)的研究基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了城市設(shè)計(jì)研究推動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃完善和深化的進(jìn)程，具有重要作用。控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)相結(jié)合的研究涉及到多個(gè)方面，首先是城市沿著山、街道和河道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，其次是城市交通和城市設(shè)計(jì)研究分析，還有高層建筑和城市設(shè)計(jì)的研究等等。

5、有機(jī)結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)實(shí)例

某城市東城區(qū)的西部地區(qū)規(guī)劃總用地面積4.7km2，地勢(shì)平坦，北部較南部高，東部較西部高，是該區(qū)域最后尚未開(kāi)發(fā)的一塊黃金地段，對(duì)其合理進(jìn)行定位意義重大，該項(xiàng)目充分實(shí)現(xiàn)了控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合。

5.1　有機(jī)結(jié)合了控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的布局構(gòu)思

城市規(guī)劃區(qū)域已有的方格網(wǎng)狀的城市道路骨架已經(jīng)難以更改，而且相對(duì)適合區(qū)域的功能組織要求，在這個(gè)前提下進(jìn)行結(jié)構(gòu)形態(tài)構(gòu)建。方格狀城市網(wǎng)格布局相對(duì)過(guò)于平淡，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域同城市其他的功能區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有機(jī)聯(lián)系和相互親和，按照實(shí)際情況必須以中部的中心廣場(chǎng)作為核心，以東南和東北防跳方向組的弧形步行通道作為景觀軸，實(shí)現(xiàn)金融商業(yè)中心到中心廣場(chǎng)的弓式箭式體系。功能分區(qū)規(guī)劃層面上，保留西面和北面的兩片水湖景觀軸的東邊布置行政辦公和金融商業(yè)中心，西邊布置六個(gè)居住小區(qū)和四個(gè)商業(yè)區(qū)域。

5.2　運(yùn)用了控制性詳細(xì)規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)構(gòu)思

控制性詳細(xì)規(guī)劃從宏觀和微觀層面影響了城市設(shè)計(jì)在內(nèi)部環(huán)境和城市環(huán)境相互有機(jī)結(jié)合交融的構(gòu)思理念。規(guī)劃區(qū)域景觀特色界定為城在綠意中，水在城市中，飄逸的綠化和淡雅清新。控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)化形態(tài)和城市環(huán)境之間有機(jī)的融合，使用借景、組織設(shè)計(jì)綠化景觀軸和剪力景觀視覺(jué)長(zhǎng)廊等方法，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部空間和周?chē)鞘协h(huán)境及自然景觀的有機(jī)對(duì)話和聯(lián)系。規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)已舒適、富含詩(shī)意和開(kāi)放為構(gòu)建思路，弓式箭式步行景觀軸構(gòu)成規(guī)劃區(qū)域簡(jiǎn)潔實(shí)用而豐富浪漫的整體空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。

5.3　規(guī)劃控制體系和實(shí)施的操作

該區(qū)域的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了四個(gè)要素的控制，即點(diǎn)要素的控制、線要素的控制、指標(biāo)強(qiáng)度要素的控制和城市設(shè)計(jì)要素的控制。點(diǎn)要素控制了具置、面積、環(huán)境要求和形態(tài)要求等，對(duì)公共活動(dòng)空間及標(biāo)識(shí)、市政公用設(shè)施和文化教育設(shè)施均做出了具體的規(guī)定要求。線要素控制了規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部不同性質(zhì)的用地界線及建設(shè)行為線路，用紅線控制道路、綠線控制綠化、藍(lán)線控制水體、黃線控制建筑建造范圍、紫線控制地塊范圍、黑線控制油井的作業(yè)及其他控制線路。操作上又對(duì)地塊劃分和用地分類進(jìn)行控制，控制性詳細(xì)規(guī)劃明確確定了開(kāi)發(fā)性盈利地塊和盈利地塊的位置和面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于具體的用地做出了類的劃分。通過(guò)各類用地適應(yīng)性要求控制和土地詳細(xì)劃分等控制操作，實(shí)現(xiàn)了該區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和實(shí)用性，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語(yǔ)：

本文重點(diǎn)研究控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，分析介紹了相關(guān)理論和應(yīng)用理念，以具體的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)例展示了這一結(jié)合所能創(chuàng)造的良好規(guī)劃設(shè)計(jì)格局，對(duì)各方面利益的均衡作用。

參考文獻(xiàn)：