前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財(cái)稅管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財(cái)稅管理制度范文

摘 要 隨著時(shí)代的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化推進(jìn)和完善，社會各方面對于依法治企，提高企業(yè)規(guī)范管理水平的要求也越來越高。電網(wǎng)企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部份，表現(xiàn)出資產(chǎn)規(guī)模龐大，人員數(shù)量眾多，內(nèi)部管理層級太長的特點(diǎn)，在如何提高管理水平，以適應(yīng)不斷變化的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，壓力尤其大。因此，如何完善內(nèi)部控制制度，提高企業(yè)管理水平顯得尤為迫切。本文簡要介紹了電力企業(yè)內(nèi)部控制制度方面的情況，重點(diǎn)就完善內(nèi)部控制度，提高財(cái)務(wù)管理水平方面提出一些個人觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 內(nèi)部控制 完善策略

一、內(nèi)部控制制度闡述

內(nèi)部控制指的是企業(yè)對控制論中的平衡偏差原理進(jìn)行合理的運(yùn)用，科學(xué)的調(diào)節(jié)、約束企業(yè)的經(jīng)營管理活動，從而保證經(jīng)營行為能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

規(guī)范內(nèi)部控制制度目標(biāo)定位和內(nèi)容范圍：目前企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)定位存在著較大的局限性，依然認(rèn)為保證業(yè)務(wù)活動的有效進(jìn)行就是內(nèi)部控制的目標(biāo)。隨著這種目標(biāo)定位符合于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)該將眼光放長遠(yuǎn)一些，不能夠只顧眼前的利益。我們知道，企業(yè)內(nèi)部有四個經(jīng)濟(jì)主體，那么控制主體也應(yīng)該有四種，分別是股東、經(jīng)營者、管理者以及普通員工，不同的控制主體，在控制目標(biāo)方面也存在著差異，因此，就需要綜合考慮。企業(yè)可以劃分經(jīng)營管理活動，將其分為若干個具體的工作崗位，依據(jù)性質(zhì)的不同，來賦予差異化的職責(zé)權(quán)限，對操作規(guī)程進(jìn)行規(guī)定，對檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。

二、電力企業(yè)內(nèi)部控制制度方面的完善策略

為了提高企業(yè)內(nèi)部涉及安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人員管理、薪酬分配、廉潔從業(yè)等各方面工作管理水平。近年來，公司系統(tǒng)出臺并完善了各方面的內(nèi)部管理制度，這些內(nèi)部管理制度構(gòu)成了一個相對較為完善的內(nèi)部控制體系。在日常工作中，各項(xiàng)工作的開展均按照預(yù)先設(shè)定的流程進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，最終在財(cái)務(wù)上得到體現(xiàn)。因此，內(nèi)部控制制度的完善與否，關(guān)系到企業(yè)各項(xiàng)工作的合規(guī)合法性，只有建立起了完備的內(nèi)部控制制度體系，才使企業(yè)提高管理水平成為現(xiàn)實(shí)。

對企業(yè)內(nèi)控制度進(jìn)行健全和完善也主要圍繞企業(yè)內(nèi)部的各方面工作進(jìn)行，所設(shè)計(jì)的內(nèi)部控制度制度必須要與各方面工作實(shí)際契合起來，方能使制度的運(yùn)用效率提高。為了提高財(cái)務(wù)管理水平，還需針對各企業(yè)自身情況從以下兩方面做工作：一是實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，財(cái)務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)和控制電力企業(yè)會計(jì)部門和會計(jì)人員，對會計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行充分的掌握，對前端業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)和幫助；同時(shí)，定期進(jìn)行單位內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在和存在的問題，及時(shí)對存在的問題進(jìn)行整改；二是實(shí)施多元化的內(nèi)控管理手段，企業(yè)內(nèi)控管理在傳統(tǒng)審批審核的基礎(chǔ)上，還需要采取信息化的手段，進(jìn)行現(xiàn)代化內(nèi)控管理。

（1）實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理：要強(qiáng)化全面預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行剛性，用預(yù)算管控實(shí)際工作。實(shí)行“全員參與、全程控制度、細(xì)化管理、強(qiáng)化執(zhí)行”的預(yù)算管理模式，加大宣傳力度，促使公司各部門真正理解預(yù)算管理的必要性，真正做好需求預(yù)測。從預(yù)算編制著手，充分考慮公司實(shí)際情況，制定切實(shí)有效的預(yù)算方案，力爭做到各項(xiàng)預(yù)算基本滿足實(shí)際工作需要。加強(qiáng)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況監(jiān)督，推動費(fèi)用均衡發(fā)生，促進(jìn)各項(xiàng)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成并辦理費(fèi)用結(jié)算；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管控，嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃辦理各項(xiàng)結(jié)算，確保公司預(yù)算執(zhí)行剛性，提高預(yù)算管理水平。同時(shí)，還需要還需要科學(xué)合理的編制預(yù)算，結(jié)合自身的具體情況，借助于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算分析，這些分析報(bào)告中需要將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各種信息都匯集進(jìn)來，從而不斷的提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。

（2）深入推進(jìn)三集五大工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的集約化。要想順利的開展三集五大的集約化管理，需要從這些方面來努力；一是要對財(cái)務(wù)集約化管理進(jìn)行深化，不斷的優(yōu)化財(cái)務(wù)體制，要對財(cái)務(wù)集約化的實(shí)施方案進(jìn)行細(xì)化，對五大體系建設(shè)情況進(jìn)行動態(tài)的跟蹤，對涉及到的各個問題進(jìn)行深入的研究和分析，比如職責(zé)的劃分、流程的銜接、業(yè)務(wù)的融合等等；對于五大建設(shè)中所出現(xiàn)的一些新設(shè)單位或者種族單位，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度來嚴(yán)格的管理，對會計(jì)核算進(jìn)行強(qiáng)化。二是要對全面預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效率和發(fā)展質(zhì)量提高的目的，首先要對經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的制定，對重大經(jīng)營發(fā)展問題進(jìn)行統(tǒng)籌把握，比如電價(jià)、投資、效益等等，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的準(zhǔn)確性提高的目的。對公司的經(jīng)營狀況進(jìn)行深入的分析，對財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理的調(diào)配。其次，要對業(yè)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行規(guī)范，保證計(jì)劃能夠有效的銜接上預(yù)算，對項(xiàng)目儲備制度進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)。再次，還需要對預(yù)算分析和管控進(jìn)行強(qiáng)化，對月度預(yù)算管理進(jìn)行深化，保證年度預(yù)算中包含了所有的支出，對資金支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證月度預(yù)算能夠有效的銜接上年度預(yù)算。

三、結(jié)語

總之，在市場經(jīng)濟(jì)下的今天，電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展和壯大的過程中，會遇到非常大的內(nèi)外部壓力和挑戰(zhàn)，需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對發(fā)展觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新，重視企業(yè)內(nèi)部控制的作用，將企業(yè)內(nèi)部的潛力充分的挖掘出來，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促企業(yè)更好更快的發(fā)展。本文簡要介紹了電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部控制制度方面存在的問題，重點(diǎn)從兩個方面提出了一些應(yīng)對措施，希望可以提供一些有價(jià)值的參考意見。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛秀英.電力企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及對策.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2011，2（22）：123-125.

第2篇：財(cái)稅管理制度范文

第二條：非稅收入是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，履行管理職能，行使國有資產(chǎn)或國有資源所有權(quán)，提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財(cái)政性資金。

非稅收入是財(cái)政收入的重要組織部分，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”和綜合財(cái)政預(yù)算管理。

第三條：非稅收入收支統(tǒng)管范圍。主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰款和罰沒收入；彩票（福利基金）公益金和發(fā)行費(fèi)；國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益（包括土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租收入，抵押、估價(jià)入股收入、房屋出租、場館門票收入）；礦區(qū)和井區(qū)有償使用收入（包括屬地方所有權(quán)的無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)，如煤炭、石油、天然氣、水、鹽等資源的租賃或拍賣收入），外運(yùn)資源的計(jì)劃管理收入；社會團(tuán)體會費(fèi)（包括協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體組織收入）；黨政報(bào)刊和廣播（電臺）電視臺的廣告收入；以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入；單位所保留的銀行帳戶存款利息收入以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他政府非稅收入等。

社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。

第四條：對縣直行政事業(yè)單位非稅收入實(shí)行收支集中統(tǒng)一管理，即“單位開票，銀行收款，統(tǒng)一開戶，收支統(tǒng)管”的管理辦法。

（一）**縣縣直行政事業(yè)單位非稅收入由縣財(cái)政部門在縣農(nóng)業(yè)銀行集中開設(shè)“非稅收入賬戶”。執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，若確有必要，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，可開設(shè)只收不支的政府非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于歸集本單位現(xiàn)場征收的或者零散的政府非稅收入并按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政。

（二）執(zhí)收單位向繳款單位或繳款人（包括公民、法人和其他組織）開收費(fèi)票據(jù)時(shí)，必須使用陜西省財(cái)政廳印制的“陜西省行政（事業(yè)）性收費(fèi)轉(zhuǎn)帳專用繳款書（一式六聯(lián)）”或“陜西省行政（事業(yè)）性收費(fèi)現(xiàn)金專用繳款書（一式五聯(lián)）”，否則，有關(guān)單位不得辦理繳款結(jié)算。

（三）執(zhí)收單位開收費(fèi)票據(jù)時(shí)，必須使用國家或省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)，并加蓋本級財(cái)政“本年度專用章”。如使用其它收費(fèi)票據(jù)或挪作它用，繳款人有權(quán)拒付，有關(guān)部門不得報(bào)銷、不予記帳，并將收費(fèi)金額全部納入財(cái)政預(yù)算。

第五條：執(zhí)收單位的非稅收入，必須按規(guī)定足額納入縣非稅收入帳戶管理，不得挪用、坐支或截留。

第六條：對執(zhí)收單位截留、坐支或挪用非稅收入資金，一經(jīng)查證落實(shí)，縣財(cái)政預(yù)算將如數(shù)抵撥其單位經(jīng)費(fèi)，并將全部納入財(cái)政預(yù)算，并不予列入該單位支出預(yù)算。

第七條：執(zhí)收單位的收費(fèi)需上交上級業(yè)務(wù)部門的，必須通過本級非稅收入帳戶直接“電匯”上級財(cái)政專戶。否則，縣財(cái)政部門不再為該單位提供任何收費(fèi)票據(jù)。

第八條：凡有非稅收入的部門和單位，在年初應(yīng)當(dāng)編制本單位非稅收入收支計(jì)劃，經(jīng)主管部門審核，由財(cái)政部門匯總后編制本級非稅收入收支預(yù)算，報(bào)請縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。如果執(zhí)收單位在年初沒有編制本單位非稅收入收支計(jì)劃，將不予以撥付資金。各部門、單位在編制本單位非稅收支計(jì)劃時(shí)，其收入計(jì)劃數(shù)應(yīng)不低于該單位前三年收入的平均數(shù)，支出計(jì)劃全額預(yù)算單位應(yīng)控制在收入計(jì)劃的50％以內(nèi)，具有特殊職能的單位，經(jīng)批準(zhǔn)，可擴(kuò)大支出比例；各學(xué)校（高中部）的學(xué)雜費(fèi)和幼兒園的保育費(fèi)可全額用于教學(xué)辦公支出，借讀費(fèi)的30％—40％用于教師的講課超時(shí)補(bǔ)貼，60％—70％用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；差額單位控制在70％以內(nèi)；自收自支單位控制在90％以內(nèi)。超計(jì)劃收入部分的單位,其超出部分，該單位應(yīng)寫出支出計(jì)劃，然后根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)范圍、性質(zhì)和工作量，研究決定另行安排支出預(yù)算。同時(shí)，各部門、單位在編制支出計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確支出項(xiàng)目。支出項(xiàng)目主要包括以下內(nèi)容：

財(cái)政正常預(yù)算沒有預(yù)算的：個人部分、上繳返還、成本性支出、專用支出等硬性支出。財(cái)政正常預(yù)算沒有給單位預(yù)算的項(xiàng)目主要指：政策性個人補(bǔ)助津貼、教師講課費(fèi)、獎學(xué)金、實(shí)習(xí)費(fèi)、自收自支、差額單位的工資、補(bǔ)助工資、公積金等；按照國家政策規(guī)定應(yīng)上繳上級部門和返還下級部門的支出；成本性的工本費(fèi)、取得收入的材料、燃料、資料、專用設(shè)備等費(fèi)用支出；具有專門收費(fèi)用途支出的基金、附加等。

非稅資金撥付時(shí)，需經(jīng)單位申請并填寫《資金使用計(jì)劃申請表》，財(cái)政局每月根據(jù)執(zhí)收單位繳款情況集中研究后，按有關(guān)程序批準(zhǔn)撥付，?？顚Ｓ?。對沒有支出計(jì)劃或支出與《資金使用計(jì)劃申請表》不符者，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，再不予撥款。

任何執(zhí)收單位不得用非稅收入向職工發(fā)放獎金。

第九條：執(zhí)收單位在領(lǐng)購非稅收入票據(jù)時(shí)，必須持財(cái)政部門核發(fā)的《票據(jù)領(lǐng)購證》和物價(jià)部門核發(fā)的《行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，并交清前次的票據(jù)存根和所有非稅收入款項(xiàng)，否則不予供票和撥付資金；各收費(fèi)單位在本年度十二月十日前必須交清一切剩余票據(jù)，經(jīng)財(cái)政部門審驗(yàn)無誤，方可領(lǐng)取下年度的票據(jù)。否則，停止供應(yīng)票據(jù)。

第十條：執(zhí)收單位對開錯、污損、殘破的票據(jù)，應(yīng)將各聯(lián)完整附在存根上，并注明“作廢”字樣。如發(fā)現(xiàn)收費(fèi)票據(jù)丟失和損壞時(shí)，應(yīng)及時(shí)申報(bào)縣財(cái)政部門，經(jīng)查證落實(shí)后，公開聲明作廢。

第十一條：各執(zhí)收單位的非稅收入收繳和使用情況，納入部門、單位的年度考評。同時(shí)將非稅收入收繳和使用情況作為該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并對違反本辦法的部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

第十二條：違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣財(cái)政部門或有關(guān)部門責(zé)令改正，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》追究相應(yīng)責(zé)任。

（一）違法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）開設(shè)非稅收入過渡性帳戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入縣非稅收入帳戶以外的帳戶的；

（三）轉(zhuǎn)讓、出借、挪作它用非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)；

（四）保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、丟失的。

第十三條：加大監(jiān)督檢查力度。縣紀(jì)檢委、監(jiān)察局、收費(fèi)資金管理中心、財(cái)政監(jiān)督檢查局對各執(zhí)收單位一定要有計(jì)劃地進(jìn)行檢查，一經(jīng)查出問題，必須追究該單位負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員的相應(yīng)責(zé)任。

第十四條：對違反本辦法規(guī)定，非法印制、偽造非稅收入票據(jù)者，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），對單位處以5000元以上10萬元以下的罰款；屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級降職處分或追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

第3篇：財(cái)稅管理制度范文

關(guān)鍵詞:財(cái)政稅收；管理制度；創(chuàng)新

財(cái)政稅收制度在不同社會制度和不同國家存在差異，作為社會主義大國，我國財(cái)政稅收政策制度建設(shè)在借鑒西方國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主要靠自身摸索，不斷改進(jìn)和完善。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，技術(shù)革命帶來的社會形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的巨變頻率越來越高。而國家經(jīng)濟(jì)政策的制定設(shè)施卻需要一個較為漫長的過程，因此逐漸地暴露出財(cái)政稅收管理制度跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步的問題。這迫切要求各級從事財(cái)政稅收管理制度建設(shè)的管理者和參與者，要積極地與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的腳步，在保證中國經(jīng)濟(jì)特色不動搖的前提下，銳意進(jìn)取，勇于革新。

一、財(cái)政稅收制度創(chuàng)新的時(shí)代背景

隨著大量新興技術(shù)的快速涌現(xiàn)和普及，社會生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)組織方式不斷發(fā)生著顛覆性變化。如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)植入國家的每一寸土地后，大量的新興業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新服務(wù)，以線上為基礎(chǔ)涌現(xiàn)出來。同時(shí)也有大量的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)消失或者轉(zhuǎn)型。對于財(cái)政稅收制度最直接的沖擊是，原先的管理對象消失了或者數(shù)量上，形式上發(fā)生了巨大變化，財(cái)政稅收的管理指標(biāo)、科目都隨之改變。同時(shí)大量新對象出現(xiàn)，需要制度快速刷新，將其納入到管理系統(tǒng)中。其次，不同產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的帶領(lǐng)下，突破了彼此之間的地理或者物理的阻隔，行業(yè)間的互相融合、線上無地理區(qū)域差異等都是的經(jīng)濟(jì)行為的交錯更多，輻射區(qū)域更廣。財(cái)政稅收制度原本清晰的管理邊界變得模糊，如何理順和協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型經(jīng)濟(jì)活動的稅收管轄權(quán)和義務(wù)，是財(cái)政稅收制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容之一。最后，從宏觀上看，國家競爭力的提升必然需要產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力的不斷提升，財(cái)政稅收制度在其中扮演著至關(guān)重要的作用。而最優(yōu)化地配置財(cái)政稅收，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)命脈的健壯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要財(cái)政管理制度能夠順應(yīng)甚至引導(dǎo)時(shí)代的發(fā)展方向。在快速變遷的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中，財(cái)政稅收制度應(yīng)在征收、流轉(zhuǎn)和使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化保持協(xié)調(diào)前進(jìn)。

二、現(xiàn)有財(cái)政稅收制度存在的突出問題

第一，民主公開制度沒有得到有效得貫徹。國家高層在很早前就已經(jīng)出臺規(guī)定，要求政務(wù)公開透明，但幾年來的執(zhí)行情況不盡如人意。一方面公開的內(nèi)容太粗，概括性的總結(jié)無法進(jìn)行深入分析，無法作為監(jiān)督的依據(jù)。另一方政策從上到下執(zhí)行力度逐漸減弱，尤其是在一些中小城市及縣級政府，而這些地區(qū)又恰恰是最貼近老百姓，尤其是生活水平亟待提高的群體。因此，盡管國家層面倡導(dǎo)甚至強(qiáng)制執(zhí)行，上訪或者投訴的事件仍大量存在。我國一個國家機(jī)關(guān)執(zhí)政下，國家機(jī)構(gòu)不需要因?yàn)檎h之間的紛爭而影響執(zhí)行力，而只需要面對權(quán)利的賦予者，即廣大人民群眾。因此，政務(wù)的公開透明，一方面是必然的義務(wù)，財(cái)政收入來源于社會，必然要讓所有社會成員清晰了解這些收入的去向，原因及其意義。另一方面也是可以將問題擺在廣大百姓面前，集思廣益，借助群眾的智慧，促進(jìn)財(cái)政稅收制度的優(yōu)化和完善。因此，財(cái)政稅收制度創(chuàng)新的前提要素之一，就是要破除觀念，打破利益群體的阻撓，堅(jiān)決執(zhí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開透明。第二，現(xiàn)有財(cái)政稅收的制度得不到有效執(zhí)行，以及執(zhí)行得不到有效監(jiān)督。財(cái)政稅收管理對于普通群眾而言，沒有直觀的感知。因此財(cái)政稅收到底是如何進(jìn)行征收、轉(zhuǎn)移和使用的，很大程度上是靠稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部從業(yè)人員的執(zhí)行和監(jiān)管。由于財(cái)政稅收涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，而這些方方面面又在不斷地變化。很多領(lǐng)域長期存在制度執(zhí)行不到位，或者亂執(zhí)行得不到監(jiān)督等現(xiàn)象。如何通過創(chuàng)新來減少和消除這些現(xiàn)象，需要財(cái)政稅收制度的制定者從規(guī)則、技術(shù)手段等多個角度同時(shí)著手。第三，財(cái)政稅收制度制定和執(zhí)行組織，是群眾口中的國家機(jī)關(guān)，確實(shí)存在這組織經(jīng)營管理制度和技術(shù)落后的問題。從財(cái)政稅收的公開透明，到財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新，都是在從管理型財(cái)政稅收制度到服務(wù)型財(cái)政稅收制度的轉(zhuǎn)變。財(cái)政稅收制度的制定和執(zhí)行者在進(jìn)行組織建設(shè)時(shí)，萬不可固守在以前的思維和姿態(tài)中，而必須按照現(xiàn)代企業(yè)或公共服務(wù)組織的建設(shè)要求進(jìn)行組織規(guī)章制度、人才隊(duì)伍建設(shè)等多方面的創(chuàng)新。第四，財(cái)政稅收的配置效率是制度創(chuàng)新的核心問題。我國的財(cái)政稅收一直以來都在經(jīng)濟(jì)變遷中扮演著舵手的角色，財(cái)政稅收如何使用才能持續(xù)地保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)動機(jī)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，是擺在財(cái)政稅收配置者面前的頭等大事，也是老百姓最為關(guān)注的問題。目前來看，國家的經(jīng)濟(jì)政策在很長一段時(shí)間內(nèi)都在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到了積極的作用，取得了輝煌的成就。單不可否認(rèn)，現(xiàn)在的高房價(jià)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距得不到有效解決，收入差距擴(kuò)大等經(jīng)濟(jì)社會問題，也是一直以來財(cái)政稅收配置帶來的后果。財(cái)政稅收的配置以宏觀經(jīng)濟(jì)政策的形式體現(xiàn)，從指定到落地存在一定周期，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以前，這個周期內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化不大，因此財(cái)政政策能夠較好地匹配。但在快速發(fā)展的今天以及未來，財(cái)政稅收配置必須具備較高的靈活性和前瞻性。

三、財(cái)政稅收制度創(chuàng)新的突破方向

（一）提高資金配置效率是第一要務(wù)

多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及寬松的貨幣政策，不僅為全社會積累了大量的財(cái)務(wù)，也使得財(cái)政稅收有充盈的資金儲備。如何運(yùn)用好這些資金，將直接決定經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展軌跡，同時(shí)也影響后續(xù)財(cái)政稅收的來源和數(shù)量。經(jīng)過幾輪大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)行業(yè)、大宗商品等領(lǐng)域都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫的問題，而這些曾經(jīng)帶來拉動經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁動力的領(lǐng)域，如今卻在反噬實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而腐蝕著國家競爭力的根本。面對牽一發(fā)而動全身，甚至是摧毀式的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，財(cái)政稅收必須通過最科學(xué)的配置，將游走在危險(xiǎn)邊緣的社會經(jīng)濟(jì)拉回到正軌當(dāng)中。建議通過以下幾個方面提升財(cái)政稅收配置水平：首先，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，通過最全面和最深入的數(shù)據(jù)挖掘，為財(cái)政稅收配置決策提供最真實(shí)、最直觀的依據(jù)。財(cái)政稅收的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)可以通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如阿里、百度等合作，直接采購大數(shù)據(jù)和云計(jì)算服務(wù)，以最快的方式獲取可視化的數(shù)據(jù)分析結(jié)果。并通過共享的方式在各級單位進(jìn)行傳播。同時(shí)在決策和討論時(shí)，可以利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，跨區(qū)域進(jìn)行視頻研討會議，擴(kuò)大意見的采集面。最后結(jié)合智囊的建議，獲得最優(yōu)選的解決方案。

（二）提高從業(yè)人員專業(yè)能力

財(cái)政稅收的征收、轉(zhuǎn)移和配置直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因此不論是基層的稅務(wù)人員還是高層的管理者和監(jiān)督者，不僅需要具備稅務(wù)本身的知識和能力，還必須在宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)領(lǐng)域都有建樹。從業(yè)人員不應(yīng)僅將眼光聚焦在稅收資金本身，還應(yīng)從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動、百姓生活和科技發(fā)展中思考財(cái)政稅務(wù)工作中的問題。提高財(cái)政稅收從業(yè)人員的能力，可以通過：優(yōu)化組織人才結(jié)構(gòu)，吸收更多在宏觀和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)領(lǐng)域有見地或者專業(yè)技能的人才，降低不具備專業(yè)能力的人員比例；通過改進(jìn)管理工具來幫助從業(yè)人員專業(yè)能力的提升，例如開發(fā)智能化的管理和決策軟件，減少人為的主觀臆斷，提高管理和決策的準(zhǔn)確性和效率；

（三）堅(jiān)決執(zhí)行財(cái)政稅收工作的公開透明

公開透明對財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新的作用是最為長遠(yuǎn)的。原因在以往缺乏公開透明，一方面各層級、各地區(qū)的財(cái)政稅收工作信息得不到準(zhǔn)確有效的傳遞和共享，因此權(quán)、則、利的協(xié)調(diào)缺乏準(zhǔn)確可靠的事實(shí)依據(jù)；另一方面，缺乏公開透明，也滋生了大量的腐敗、執(zhí)行不到位、執(zhí)行偏差等問題，人為主觀對財(cái)政稅務(wù)工作的影響十分明顯。而一旦大范圍深度地公開透明，信息不完全和不對稱大大減少，無論哪一類信息使用者，都可以基于可靠的事實(shí)來進(jìn)行分析判斷，而以此退出的建議和解決方案也將大大貼近實(shí)際，更具有可行性。此外，人為干涉減少，拍腦袋的現(xiàn)象得到緩解，將有效地降低財(cái)政稅收的重復(fù)配置、過度配置、錯誤配置，這對于一些重大的財(cái)政措施而言，具有深遠(yuǎn)的意義。

四、結(jié)語

財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新不僅需要從自身內(nèi)部找突破口，更需要國家其他領(lǐng)域如政治制度改革創(chuàng)新配合，并通過法律法規(guī)的方式明確落地和執(zhí)行。從一定層面上講，制度的創(chuàng)新不存在技術(shù)上的障礙，而在于如何破除固化的利益網(wǎng)絡(luò)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，才能為創(chuàng)新成長提供土壤。

作者:初詠春 單位:山東省煙臺市牟平區(qū)財(cái)政局監(jiān)督檢查處

參考文獻(xiàn):

[1]羅上奎，財(cái)政稅收工作存在的問題及深化改革建議[J]，企業(yè)改革與管理，2016（6）

[2]王小龍，方金金，財(cái)政“省直管縣”改革與基層政府稅收競爭[J]，經(jīng)濟(jì)研究，2015（11）

第4篇：財(cái)稅管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 國庫集中支付；財(cái)務(wù)管理體制；監(jiān)督機(jī)制；水利

國庫集中支付制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種實(shí)踐證明的行之有效的財(cái)政資金支付管理制度，其重要的目標(biāo)就是將財(cái)政支出的全過程置于財(cái)政、財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的規(guī)范、透明和有效運(yùn)作。1999年9月，我國開始了以實(shí)施部門預(yù)算為核心的財(cái)政管理體制改革。隨后，國庫集中支付、政府采購、預(yù)算外收入收支兩條線等改革在水利系統(tǒng)中相繼推行。水利部是2001年首批實(shí)施國庫集中支付改革的六個中央部門試點(diǎn)之一，此項(xiàng)改革對增加水利投入、保障資金安全、提高財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了很好的作用。湖北是素有“千湖”之稱的水利大省，水利項(xiàng)目多，資金需求量大。2009年湖北省各項(xiàng)水利投入87億元，保障了國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)656 座水庫全部開工和近400座病險(xiǎn)水庫順利完成主體工程建設(shè)，加快了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的順利實(shí)施，有力支持了四湖流域綜合治理、水利血防工程、生態(tài)修復(fù)與治理工程、水土保持工程、小水電代燃料及全省農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目的全面快速實(shí)施。研究國庫集中支付下湖北省水利財(cái)務(wù)管理體制存在的問題，如何進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革，創(chuàng)新國庫集中支付制度，建立高效、實(shí)用、完善的水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制對湖北省乃至全國都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、強(qiáng)化國庫集中支付制度對水利財(cái)務(wù)管理的必要性和迫切性

筆者于2010年5月，先后對湖北省財(cái)政廳、水利廳、水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和咸寧市水利局4個單位就新形勢下水利財(cái)務(wù)管理及資金運(yùn)行績效問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，繼續(xù)推行和完善國庫集中支付制度，不斷加大水利主管部門財(cái)務(wù)管理對所有水利資金的全程監(jiān)控力度，在當(dāng)前水利建設(shè)資金的快速和大規(guī)模投入、水利財(cái)務(wù)管理水平和資金使用安全較為嚴(yán)峻的背景下，具有特別重要的意義。

（一）維護(hù)水利資金安全的迫切需要

我國傳統(tǒng)體制下運(yùn)作的財(cái)政性資金撥付方式的主要弊端是：財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政資金活動透明度不高，不利于實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財(cái)政資金大量滯留在預(yù)算單位，降低了運(yùn)行效率和使用效益；財(cái)政資金缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、轉(zhuǎn)移、挪用問題經(jīng)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。改革傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金撥付以國庫集中支付為主要形式的財(cái)政國庫集中支付管理制度，不僅是國家財(cái)政預(yù)算制度改革的要求，是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的必然趨勢，也是推進(jìn)水利財(cái)務(wù)管理體制改革的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)支付體系變化適應(yīng)性的迫切需要

隨著國庫集中支付制度的建立，水利系統(tǒng)的資金支付在形式、內(nèi)容和方法上發(fā)生了根本變化。水利資金由分散管理，部門、單位多頭開戶過渡到財(cái)政性水利資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。從形式上看，資金支付程序大大簡化、透明，但從內(nèi)容看，對水利各級財(cái)務(wù)部門在強(qiáng)化資金的運(yùn)行監(jiān)督職責(zé)上提出了更高的要求。一是水利財(cái)務(wù)部門作為綜合管理部門，在項(xiàng)目資金的申請、報(bào)送、項(xiàng)目計(jì)劃的下達(dá)、執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)和工作中，需要做好財(cái)務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)與平衡；二是作為水利財(cái)務(wù)管理部門，需要明確在新體制背景下各級水利單位的會計(jì)主體責(zé)任和義務(wù)，提高并加強(qiáng)各單位財(cái)務(wù)治理的責(zé)任，有效防止各水利單位轉(zhuǎn)嫁財(cái)務(wù)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；三是在目前的條塊體制下，發(fā)揮水利主管部門財(cái)務(wù)管理對所有水利資金的全程監(jiān)控，建立與國庫集中支付制度相適應(yīng)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制，確保省――市、州――縣各級水利財(cái)務(wù)管理鏈條的完整性。這些對于提升水利建設(shè)中各級水利部門財(cái)務(wù)管理綜合能力，確保水利資金安全并提高資金使用績效無疑將發(fā)揮長期的、主動的和積極的監(jiān)管效應(yīng)。

（三）確保水利建設(shè)集中大規(guī)模投入的迫切需要

隨著我國 “十二五”規(guī)劃水利發(fā)展目標(biāo)的確定，水利建設(shè)集中大規(guī)模投入已進(jìn)入一個加快發(fā)展的新的歷史時(shí)期。“十二五”期間水利建設(shè)投資將達(dá)到2.11萬億，比“十一五”期間增長183.85%。水利建設(shè)投資規(guī)模加大，開工建設(shè)項(xiàng)目不僅具有點(diǎn)多、線長、面廣、資金量大、資金種類多等特點(diǎn)，而且對質(zhì)量、安全、進(jìn)度和管理的要求非常高。在新的形勢面前，水利財(cái)務(wù)管理工作面臨著許多新情況、新問題和新任務(wù)，必須以新的思路，尋求新的發(fā)展。所有這些都對水利財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照新制度規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這也是應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來復(fù)雜局面的一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)。

二、湖北水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中的問題分析

從調(diào)研的情況來看，水利部門實(shí)行國庫集中支付等新制度后，的確在提高水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理水平、保障水利財(cái)政資金安全和提高績效等方面發(fā)揮了很好的效應(yīng)，但同時(shí)也出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況、新問題。

（一）水利主管部門財(cái)務(wù)管理手段受限，資金監(jiān)管存在安全風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)行國庫集中支付制度后，由于體制及網(wǎng)絡(luò)體系不適應(yīng)，省、市級水利主管部門對縣、市的水利財(cái)務(wù)資金監(jiān)管還存在缺位現(xiàn)象。以湖北省為例，按照國庫集中支付程序，省發(fā)改委對水利基本建設(shè)項(xiàng)目直接下文，同時(shí)抄送省水利廳、財(cái)政廳，但在實(shí)際運(yùn)作中，有時(shí)沒有抄送，有時(shí)滯后抄送，水利基建資金計(jì)劃由省財(cái)政廳層層下達(dá)給市、縣財(cái)政，往往也沒有抄送同級水利部門。加之，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳沒有就水利資金項(xiàng)目的申報(bào)、批復(fù)、使用、管理等構(gòu)筑信息共享、監(jiān)管互動的工作平臺，這樣就導(dǎo)致省――市、州――縣的水利資金管理鏈條斷裂，省、市級水利主管部門對縣、市級水利資金的運(yùn)作信息無從了解，更談不上同步監(jiān)管，對違規(guī)違紀(jì)問題無法在事中監(jiān)督，只能通過事后檢查糾偏，增加了水利投資項(xiàng)目資金的安全隱患。

（二）水利財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)及制度建設(shè)滯后，監(jiān)管水平亟待提高

水利財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)及制度建設(shè)方面力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北一些縣市水利財(cái)會人員知識單一，不注重必要的水利知識及財(cái)會法規(guī)的全面系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。相當(dāng)部分財(cái)會人員對財(cái)會基礎(chǔ)工作方面的知識不了解，法制觀念較為淡薄，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》及會計(jì)核算制度。從湖北省財(cái)政廳、水利廳2009年對咸寧市的檢查情況看，一些縣（區(qū)）水利局財(cái)務(wù)管理模式不規(guī)范，在編制的財(cái)政預(yù)算方面，既管核算又管賬目，做賬時(shí)一收一支由一個人全管，溢賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)田水利項(xiàng)目資金管理的賬目也沒有按規(guī)定通過財(cái)政預(yù)算中心來做，而是本單位自己做；個別進(jìn)行了獨(dú)立核算的基建項(xiàng)目仍采取資金撥付的方式使用建設(shè)資金。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，咸寧市一些縣（市）水利財(cái)務(wù)部門對工程支出審核把關(guān)不嚴(yán)，專項(xiàng)資金存在著結(jié)余沉淀的現(xiàn)象。如有些縣（市）水利財(cái)務(wù)部門只是簡單地記賬，缺乏對工程項(xiàng)目合理性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性及相關(guān)手續(xù)完備性的嚴(yán)格檢查；個別單位為達(dá)到偷逃稅收、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等非法目的，有意不按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度的規(guī)定記賬、算賬、報(bào)賬，對撥出?？畹母櫃z查力度也不夠；有的單位項(xiàng)目已完成或受政策變化、計(jì)劃調(diào)整等因素影響，項(xiàng)目中止、撤銷后，沒有及時(shí)將專項(xiàng)資金繳回財(cái)政，個別單位還將結(jié)余款長期存放在銀行，賺取利息以彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足；現(xiàn)行的預(yù)算批復(fù)時(shí)間與預(yù)算執(zhí)行年度不相匹配，為趕進(jìn)度完成年度預(yù)算，年底集中下指標(biāo)，倉促撥款、突擊花錢，資金安全存在隱患，財(cái)政資源閑置浪費(fèi)。

（三）部門預(yù)算不細(xì)化，削弱了會計(jì)集中核算效應(yīng)

部門預(yù)算是財(cái)政支出管理的基礎(chǔ)。財(cái)政管理制度改革中，部門預(yù)算綜合預(yù)算尚未真正改革到位，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財(cái)政資金運(yùn)行體系尚未建立健全，信息不對稱、財(cái)政支出管理的透明度不高。水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)實(shí)行會計(jì)集中核算后，各個級次水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表都交給各個級次財(cái)政核算部門統(tǒng)一管理。水利部所屬預(yù)算單位有5級，但預(yù)算編制并不是從5級匯總而來，只能由主管單位按以往的情況估列代編。這樣，一方面預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性受到很大限制；另一方面基層單位沒有預(yù)算，預(yù)算管理很難進(jìn)行，國庫集中支付也支付不到基層。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于水利行業(yè)的專業(yè)性，縣級財(cái)政預(yù)算中心不可能熟悉水利建設(shè)項(xiàng)目資金的各個細(xì)節(jié)，賬目不如水利部門做得專業(yè)，不能按照水利單位的要求，科學(xué)、規(guī)范、完整地編制水利科目設(shè)置，水利、財(cái)政兩個部門科目設(shè)置不統(tǒng)一，不銜接，使水利財(cái)務(wù)人員無所適從，從而使得國庫集中支付給水利財(cái)務(wù)管理帶來的安全便利大打折扣。因此，科學(xué)有效的財(cái)政支出績效管理有待加強(qiáng)。

（四）水利項(xiàng)目配套資金落實(shí)不到位，制約水利項(xiàng)目建設(shè)

地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目配套資金落實(shí)難，已成為全國普遍性問題，截至2009年8月底，全國地方配套資金到位率分別為41.2%、42.3%和46.4%。盡管國家加大了對各省市的投資，減少了地方配套資金的要求，但是一些地方本級財(cái)力有限，很多項(xiàng)目仍難以實(shí)施，一些項(xiàng)目成了“半拉子”工程。據(jù)調(diào)查，目前，湖北省地方水利建設(shè)配套資金80%不到位。湖北省地方項(xiàng)目資金配套分配為中央50%、湖北省30%、縣20%的剛性指標(biāo)，但渠道及配套建筑工程總體完好率卻不足50%；中央、省里的配套資金都能按時(shí)足額到位，而各個縣項(xiàng)目配套資金則80%不能落實(shí)。由于專項(xiàng)資金配套不到位，省里的資金下?lián)苤笾荒苡糜谥黧w工程，不允許用于配套設(shè)施、管理維修等環(huán)節(jié)；中央資金撥下來的費(fèi)用可以按計(jì)算比例用在總體工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)管理等方面。因此，很多地方預(yù)算后已無財(cái)力進(jìn)行再分配，對全力爭取到的重點(diǎn)項(xiàng)目，不能及時(shí)足額按比例匹配資金，使得水利部門在水利工程建設(shè)安全的應(yīng)急處理上由于資金緊缺而捉襟見肘。

竣工財(cái)務(wù)決算中財(cái)產(chǎn)和賬目移交難。由于水利工程均要求有地方配套資金，在進(jìn)行前期工作時(shí)，地方政府也承諾進(jìn)行工程建設(shè)配套，而在實(shí)施過程中，地方配套資金根本無法籌措到位，大部分工程只進(jìn)行了主體工程除險(xiǎn)加固，確保工程脫險(xiǎn)；一些附屬工程或配套工程未按設(shè)計(jì)實(shí)施，屬于未完工程，因而多數(shù)工程只進(jìn)行了單位工程驗(yàn)收或主體工程完工驗(yàn)收，沒有進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因此，大多數(shù)水利基本建設(shè)項(xiàng)目沒有編制財(cái)務(wù)竣工決算，無法辦理財(cái)產(chǎn)和賬目移交。

（五）市（州）水利單位人員經(jīng)費(fèi)不足，影響工作開展

湖北省縣（市）水利單位財(cái)務(wù)狀況不佳，主要表現(xiàn)在人員多，編制少，工資不能足額到位且不能按時(shí)發(fā)放，人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。以咸寧市水利局為例，截至目前咸寧市各縣水利局在職人數(shù)實(shí)際有40~50人，定編名額只有15人，實(shí)行國庫集中支付制度后，只有納入編制的人員工資才能100%到位；全市每個中型水庫按4個人定編，而實(shí)際需要12~15人才能把水庫管理起來；水利部門成立較早，都是些老單位，每個縣市水利單位退休人員一般都有20~30人，單位負(fù)擔(dān)很重。咸寧市水利局公用經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算人均8 000元/年，而實(shí)際人均需要3~5萬元。從全省來看，財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)支出每個縣不足40萬元，而據(jù)測算，實(shí)際上工作經(jīng)費(fèi)、工資、社保約需要300萬元，公用經(jīng)費(fèi)缺口多達(dá)八倍。由于水利財(cái)政經(jīng)費(fèi)缺口大，下?lián)艿墓こ藤Y金有時(shí)被部分挪用，影響了水利資金使用效益。

三、政策建議

為保證水利建設(shè)的順利進(jìn)行，在新形勢下，水利財(cái)務(wù)管理工作要緊緊抓住國家對水利加大投資力度的有利時(shí)機(jī)，通過制度創(chuàng)新，不斷完善水利財(cái)務(wù)體制和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立水利財(cái)務(wù)管理信息聯(lián)動機(jī)制，公開執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算制度作為政府職能實(shí)行的重要手段，作為經(jīng)濟(jì)政策的重要工具，要以社會公眾為根本，提高政府預(yù)算的透明度。加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)部門與政府相關(guān)部門的交流，建立省財(cái)政、水利財(cái)務(wù)的信息聯(lián)動機(jī)制，公開執(zhí)行預(yù)算，有助于水利財(cái)務(wù)管理體制的完善和水利主管部門在國庫集中支付下監(jiān)管水平的提高。鑒于此，筆者建議：建立金融信息聯(lián)動系統(tǒng)，公開執(zhí)行預(yù)算。建立省財(cái)政、水利財(cái)務(wù)信息聯(lián)動機(jī)制的目的是為了保證國庫集中支付運(yùn)行中信息公開透明，確保水利資金的使用安全和效率，增強(qiáng)水利主管部門在國庫集中支付下的監(jiān)管作用。主要做法是：將財(cái)政支付水利系統(tǒng)的使用資金按部門分類全部錄入信息聯(lián)動系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，公開執(zhí)行預(yù)算，雙方都能從系統(tǒng)中及時(shí)看到財(cái)政資金運(yùn)作情況。同時(shí)，對違法亂紀(jì)的現(xiàn)象根據(jù)情節(jié)在網(wǎng)絡(luò)信息中披露，輕則進(jìn)入灰名單，重則進(jìn)入黑名單，真正做到陽光操作。建立健全部門聯(lián)動機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制、檢查督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，與黨委、政府、檢察、紀(jì)檢、審計(jì)等部門形成合力，努力提高水利主管部門依法監(jiān)管的工作水平。另外，信息系統(tǒng)的完善是提高水利財(cái)務(wù)管理的必要條件。應(yīng)盡快修訂和完善實(shí)施細(xì)則，包括進(jìn)一步明確用款計(jì)劃、支付申請上報(bào)的程序、支付運(yùn)行的程序及支付系統(tǒng)軟件的各項(xiàng)具體操作規(guī)程等；在對所屬單位現(xiàn)有軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開發(fā)和建設(shè)水利財(cái)政國庫集中支付信息系統(tǒng)軟件。

（二）加強(qiáng)部門之間的協(xié)作與配合，完善水利財(cái)務(wù)監(jiān)管

當(dāng)前，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等財(cái)政四項(xiàng)改革正在逐步推開，其中預(yù)算改革不僅是財(cái)務(wù)部門內(nèi)部管理方式的一場變革，也是涉及整個水利部門工作方式的一種變革。對財(cái)務(wù)部門內(nèi)部來說，預(yù)算的編制、執(zhí)行與會計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、績效考核的各個環(huán)節(jié)越來越緊密地聯(lián)系在一起并形成一個有機(jī)的整體，各項(xiàng)工作必須協(xié)調(diào)一致，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部各處（室）必須做好銜接和配合，提高工作效率。對相關(guān)業(yè)務(wù)部門來說，新的預(yù)算管理模式要求共同提出工作計(jì)劃和預(yù)算方案，并在執(zhí)行過程中密切合作，才能確保工作的實(shí)施和水利資金的依法管理使用，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理工作的作用和地位。水利部門要加強(qiáng)與外部單位的溝通協(xié)調(diào)，如財(cái)政專員辦、銀行、計(jì)劃、人事勞動等部門，取得支持和幫助，有問題及時(shí)解決。通過部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步完善水利財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化水利預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算精細(xì)化水平

加強(qiáng)水利預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算精細(xì)化水平，是完善水利財(cái)務(wù)管理的重要途徑。在加強(qiáng)水利預(yù)算管理方面，筆者認(rèn)為需要把握好兩點(diǎn)：一是水利預(yù)算單位會計(jì)人員必須根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及所承擔(dān)的職能， 對項(xiàng)目支出預(yù)算要提早進(jìn)行充分的研究和論證， 加強(qiáng)項(xiàng)目備選庫日常建設(shè)， 完善項(xiàng)目評審機(jī)制，準(zhǔn)確地編制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃， 盡量細(xì)化預(yù)算編制，并在預(yù)算管理中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；二是從項(xiàng)目上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目分類， 建立一套多級預(yù)算體系， 使部門預(yù)算細(xì)化到每筆支出項(xiàng)目， 單位每月報(bào)出相對準(zhǔn)確的用款計(jì)劃， 最終達(dá)到預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相吻合。要制定出科學(xué)合理、公平的標(biāo)準(zhǔn)定額，實(shí)施集中統(tǒng)一的預(yù)算管理方式，只要是財(cái)政供給范圍內(nèi)的各個水利部門單位，其行使公共職能所必需的支出水平應(yīng)該是一致的，各部門單位的基本公共經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該是相等的，乃是財(cái)政預(yù)算部門的當(dāng)務(wù)之急。另外，縣市預(yù)算編審中心應(yīng)堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，樹立先有預(yù)算，后有支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約的理念，盡快建立效益預(yù)算管理機(jī)制，提高資金使用效率。

（四）構(gòu)建地方水利基本建設(shè)配套資金彈性管理機(jī)制，做好項(xiàng)目竣工決算工作

我國現(xiàn)行大中型水利工程投資主要由中央專項(xiàng)資金、省財(cái)政資金及市縣配套資金三部分組成。2010年中央1號文件規(guī)定了新上項(xiàng)目一律取消縣級水利地方資金配套。此政策的出臺對解決地方水利基本建設(shè)配套資金困難發(fā)揮了積極的政策效應(yīng)。因此，筆者認(rèn)為，盡快構(gòu)建地方水利建設(shè)資金彈性管理機(jī)制，加大中央和省級水利資金投入，各地應(yīng)該堅(jiān)決落實(shí)中央1號文件精神，根據(jù)各省財(cái)力情況制定資金彈性配套標(biāo)準(zhǔn)，明確省級資金在地方配套資金中的比例。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份地方水利建設(shè)配套資金分?jǐn)偙壤秊橹醒胴?fù)擔(dān)50%，省負(fù)擔(dān)50%，經(jīng)濟(jì)落后的省份為中央60%~70%。這樣的彈性調(diào)整是解決水利建設(shè)配套資金困難的一種有效途徑，也是做好水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算工作的重要方式。與此同時(shí)，積極完善政府財(cái)政投入機(jī)制，主要包括財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制、財(cái)政信貸機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制等。

水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，水利工程竣工決算報(bào)告應(yīng)該綜合地、全面地反映水利工程的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況。在編制竣工決算報(bào)告時(shí)，要及時(shí)地清理財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)債務(wù)，處理工程中遺留的有關(guān)問題，實(shí)現(xiàn)工完場清、工完賬清。針對目前咸寧市水利局等單位一些水利基本建設(shè)項(xiàng)目沒有編制財(cái)務(wù)竣工決算，無法辦理財(cái)產(chǎn)和賬目移交的實(shí)際情況，筆者建議：對《水利基本建設(shè)資金管理辦法》（財(cái)基字［1999］139號）作出部分修訂，建議把“項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算”改為“項(xiàng)目竣工（完工）財(cái)務(wù)決算”， 以便符合真實(shí)反映配套資金落實(shí)情況及水利基本建設(shè)竣工或完工情況的要求。

（五）把地方經(jīng)費(fèi)納入水利部門預(yù)算管理，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行彈性補(bǔ)貼

根據(jù)湖北地方財(cái)力不足，各縣水利部門人員編制偏少，公務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，筆者建議將地方經(jīng)費(fèi)全部納入部門預(yù)算管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額和項(xiàng)目預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行彈性補(bǔ)貼。第一，在人員編制上，要明確預(yù)算范圍。應(yīng)該盡快對地方水利部門的在職人員進(jìn)行一次大普查，根據(jù)水利部門工作崗位的實(shí)際需要做好定員定額（零基預(yù)算）和項(xiàng)目預(yù)算制度的基礎(chǔ)工作。第二，公用經(jīng)費(fèi)方面，在保證各水利部門單位基本支出需要一致的基礎(chǔ)上，對于重點(diǎn)發(fā)展的條件特殊的水利部門，政策上應(yīng)該予以支持；人員公用經(jīng)費(fèi)要區(qū)別對待，實(shí)行彈性補(bǔ)貼。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 程存虎.積極推行國庫集中支付制度加快治黃財(cái)務(wù)管理體制改革步伐［J］. 中國水利，2002（4）.

［2］ 咸寧市水務(wù)局財(cái)務(wù)科.關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目管理工作的調(diào)研報(bào)告――咸寧市水利基本建設(shè)資金管理調(diào)研情況報(bào)告［R］. 咸寧市水務(wù)局，2010.

第5篇：財(cái)稅管理制度范文

關(guān)鍵詞：完善 水利財(cái)務(wù) 管理體制 監(jiān)督機(jī)制 探討

近年來國家對水利工程的投資建設(shè)投入比重不斷加大，一系列利民利國的水利工程建設(shè)大大便利了人們的生產(chǎn)生活。然而與日益增長的資金投入量不相符的是大量建設(shè)投資沒有得到有效利用甚至流失。因此，加強(qiáng)對水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制完善工作的推進(jìn)迫在眉睫。政府和相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識到完善水利財(cái)務(wù)工作的重要性和必要性，高規(guī)格要求財(cái)務(wù)管理工作，確保國家的每一分錢安全，有效地投入使用。在高標(biāo)準(zhǔn)的水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制作用下，順利完成國家各項(xiàng)水利事業(yè)建設(shè)。

一、完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的必要性

（一）保障水利建設(shè)資金安全性

財(cái)務(wù)管理的首要內(nèi)容是保證資金的安全性，資金的安全有了保障是資金有效利用的前提。健全完善的水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制能夠及時(shí)避免并解決水利資金在申報(bào)、管理、使用環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的漏洞和問題。將管理明確化、條理化可以大大提高工作效率，防止資金在某一部門滯留或流失，也一定程度上杜絕了現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）適應(yīng)國庫集中支付制度的需要

在我國，水利建設(shè)資金的支付是通過國庫集中管理的。從資金的計(jì)劃、申報(bào)、審核到批準(zhǔn)個環(huán)節(jié)都是有嚴(yán)格的審批制度控制的，這就要求各環(huán)節(jié)部門通力合作，將工作內(nèi)容明確，實(shí)行責(zé)任制，避免了互相推諉，找不到事故負(fù)責(zé)部門的現(xiàn)象發(fā)生。因而，一個健全的水利財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的出現(xiàn)能夠嚴(yán)格控制資金的流向，減少不明流失。

（三）適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)工程的需要

社會在不斷進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是保障生活水平的根本，越來越多的水利建設(shè)正在或?qū)⒁嵘献h程，沒有一個完善的財(cái)務(wù)管理體制和配合的監(jiān)督機(jī)制來制約資金流向和使用，是很難大大提高施工質(zhì)量和效率的。

二、水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問題

（一）責(zé)任劃分不科學(xué)，監(jiān)督主體不明確

我國水利財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀中突出的一點(diǎn)就是缺乏明確的責(zé)任人和監(jiān)督部門。具體來說即一個管理職位由項(xiàng)目法人、財(cái)政部門、水利主管部門等交錯執(zhí)行管理。而一旦問題出現(xiàn)，重疊的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)將無法及時(shí)有效地解決問題。職能定位不明確就會導(dǎo)致管理的混亂，大大影響水利建設(shè)進(jìn)程。

（二）部門預(yù)算不細(xì)化，影響資金集中管理

眾所周知，資金的預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，各部門預(yù)算不合理不細(xì)致會導(dǎo)致資金集中核算時(shí)發(fā)生偏倚，不能準(zhǔn)確得出預(yù)算。目前我國大部分預(yù)算部門沒有進(jìn)行徹底改革，忽視了預(yù)算重要性，缺乏資金公開、透明和準(zhǔn)確性。

（三）農(nóng)田水利項(xiàng)目后續(xù)管理缺乏長效機(jī)制。

水利工程存在重建輕管情況，基層的山塘、水庫及渠道建成后，省、市、縣都沒有專項(xiàng)維護(hù)管理資金。大部分的灌排渠道分成在各村，由各村自行管理。由于資金、人員配備等原因，農(nóng)田水利工程的后續(xù)長效管理難度大。

（四）財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算不規(guī)范

項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位在會計(jì)核算上未單獨(dú)核算，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，大額現(xiàn)金支付普遍，存有“白條抵庫”、“領(lǐng)款憑證”等入賬原始票據(jù)不規(guī)范，支付對象與合同單位或開票單位不一致現(xiàn)象。項(xiàng)目財(cái)務(wù)審批、工程款結(jié)算不規(guī)范。

三、完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的措施

（一）加強(qiáng)資金預(yù)算監(jiān)督管理，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合

資金預(yù)算是水利工程開始的前提，也制約財(cái)務(wù)管理和各項(xiàng)工作的展開。通過優(yōu)化改革，建設(shè)一套科學(xué)的預(yù)算方案，并加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，做到管理、監(jiān)督責(zé)任制，控制職能分配。

（二）管理人員自覺提高法律意識，遠(yuǎn)離道德

歸根結(jié)底，法律是最能保障水利財(cái)務(wù)走向的有力武器，法律法規(guī)必須明確貪污受賄行為的嚴(yán)重后果并能夠及時(shí)公正執(zhí)行。只有有了法律的約束，財(cái)務(wù)管理人員才能遠(yuǎn)離道德，改善不良風(fēng)氣，從自身推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程長效管理

小型農(nóng)田水利工程普遍有點(diǎn)多、面廣、線長、位置偏僻、交通不便等特點(diǎn)，工程建設(shè)完成后，后續(xù)管理難度很大。結(jié)合山塘水庫巡查員，組建村級水務(wù)員隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)各村級水利相關(guān)事務(wù)及水利工程長效管理工作。隨著基層水利服務(wù)體系建設(shè)的逐步完善，農(nóng)田水利工程后續(xù)長效管理問題將得到進(jìn)一步解決。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理，規(guī)范資金支付程序

嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，按項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)置明細(xì)，清晰反映工程收支實(shí)際情況，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金收付、使用情況。加強(qiáng)資金支付的審核，杜絕不合規(guī)票據(jù)的報(bào)銷，對超過轉(zhuǎn)賬起點(diǎn)的支出應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬的方式結(jié)算，避免由于大額現(xiàn)金支付可能出現(xiàn)的弊端，確保資金支付的真實(shí)性、合規(guī)性、充分性。

第6篇：財(cái)稅管理制度范文

關(guān)鍵詞：新財(cái)務(wù)制度 農(nóng)村商業(yè)銀行 財(cái)務(wù)管理

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

財(cái)務(wù)管理是一個企業(yè)的核心管理部分，是企業(yè)能夠平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。在新財(cái)務(wù)制度下，商業(yè)銀行必須不斷提高自身的財(cái)務(wù)管理水平以謀求更好的發(fā)展。

一、新財(cái)務(wù)制度的解讀

新財(cái)務(wù)制度，顧名思義，就是與舊的財(cái)務(wù)制度有所區(qū)別的財(cái)務(wù)制度。與舊的財(cái)務(wù)制度相比，新財(cái)務(wù)制度更加關(guān)注細(xì)節(jié)，更加完善和更具效能，主要體現(xiàn)在會計(jì)核算、資本保全、資金管理、利潤分配以及固定資產(chǎn)的折舊等方面。

（一）會計(jì)核算原則

從會計(jì)核算原則方面來看，新財(cái)務(wù)制度就經(jīng)營性營業(yè)收入方面使用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，利息不管是否實(shí)現(xiàn)，均計(jì)入收入總額。農(nóng)村商業(yè)銀行無法實(shí)現(xiàn)利息的情況時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，農(nóng)村商業(yè)銀行就被迫用運(yùn)營利潤墊付利息與稅金，因此，農(nóng)村商業(yè)銀行的資金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)將會增加。

（二）成本核算

新財(cái)務(wù)制度一改以往的局勢，把利潤留成支出與獎金支出列入成本，這無疑擴(kuò)充了成本核算的范疇。同時(shí)，更進(jìn)一步完善準(zhǔn)備金制度，這將進(jìn)一步增加農(nóng)村商業(yè)銀行的成本。此外，折舊水平有所提高，新購買的固定資產(chǎn)在核算時(shí)縮短了其使用年限，這也使得銀行在成本核算過程中增加了一部分成本費(fèi)用。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)表編制

在財(cái)務(wù)報(bào)表方面，新財(cái)務(wù)制度更加要求報(bào)表完整，要求報(bào)表真實(shí)、客觀地反映農(nóng)村商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)狀況。新財(cái)務(wù)制度在財(cái)務(wù)報(bào)表方面更加保證了會計(jì)信息的可靠性與真實(shí)性，一定程度上減少了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、新財(cái)務(wù)制度對農(nóng)村商業(yè)銀行的重要意義

（一）與時(shí)俱進(jìn)，使農(nóng)村商業(yè)銀行更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

新財(cái)務(wù)制度是市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，比舊的財(cái)務(wù)制度更為合理。在成本、資金管理方面的規(guī)定更能督促農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)范合法經(jīng)營以提高其財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）強(qiáng)化成本管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益

新財(cái)務(wù)制度在成本管理、成本分?jǐn)偟确矫孀隽嗽敿?xì)的說明，且重新定義了資金收支的內(nèi)容，有利于農(nóng)村商業(yè)銀行解決資金收支不平衡、成本管理不合理的問題，促使農(nóng)村商業(yè)銀行有效平穩(wěn)地經(jīng)營。

（三）注重實(shí)用與應(yīng)用

縱觀現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行的狀況，財(cái)務(wù)管理紊亂、預(yù)算不全面、資金失衡等問題突出，而新財(cái)務(wù)制度恰好在這些方面做了補(bǔ)充，為農(nóng)村商業(yè)銀行解決現(xiàn)階段的困難提供了動力。顯然，新財(cái)務(wù)制度比舊財(cái)務(wù)制度更具有實(shí)用性。

（四）高要求，高標(biāo)準(zhǔn)

新財(cái)務(wù)制度在一個新的起點(diǎn)上提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，如在政府監(jiān)控、資金收支、存貸款利率等方面做出了要求，更能促使農(nóng)村商業(yè)銀行建立健全財(cái)務(wù)管理體系、提高財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)一個飛躍式的發(fā)展。

三、農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理中的弊端

農(nóng)村商業(yè)銀行的日常管理存在著眾多問題，尤其是其財(cái)務(wù)管理體系中存在許多弊端，下面將對農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理過程中的一些弊端進(jìn)行論述。

（一）資金收支不平衡

農(nóng)村商業(yè)銀行資金收支主要包括賬戶管理、收支管理、投資融資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等，涉及領(lǐng)域多、范圍廣且涉及銀行運(yùn)行的多個環(huán)節(jié)。農(nóng)村商業(yè)銀行運(yùn)行是否平穩(wěn)有效，關(guān)鍵是要看資金收支是否平衡。從整體上看，浙江省內(nèi)各農(nóng)村商業(yè)銀行在資金收支方面普遍存在著資金收支不平衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在存款貸款以及其他收支業(yè)務(wù)的管理上。管理者缺乏資金收支管理的宏觀觀念和大局管理分析。

（二）全面預(yù)算管理欠缺有效性

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理要求企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理。浙江省部分地區(qū)的農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行預(yù)算管理已經(jīng)好幾年了，但其效果并不明顯，歸其原因如下：

1.財(cái)務(wù)管理觀念以及方式過時(shí)。農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理多以事后財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督為主，財(cái)務(wù)日常工作也基本以記賬、報(bào)賬、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)檢查為主。財(cái)務(wù)管理觀念陳舊、技術(shù)落后，預(yù)算管理沒有得到全面控制。

2.預(yù)算編制程序僵化。農(nóng)村商業(yè)銀行管理過程經(jīng)驗(yàn)化、呆板化，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)主要憑借管理者的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，程序不合理、不科學(xué)。這時(shí)，就會存在人為的操控，給預(yù)算工作帶來阻礙。

3.預(yù)算質(zhì)量不高。各部門間沒有進(jìn)行充分的溝通，無法確定科學(xué)有效合理的預(yù)算的目標(biāo)，沒有科學(xué)有效目標(biāo)的指導(dǎo)，預(yù)算工作就無法產(chǎn)生效力。

4.預(yù)算執(zhí)行過程脫節(jié)。農(nóng)村商業(yè)銀行在實(shí)際的經(jīng)營過程中，不按預(yù)算進(jìn)行。對于采購、裝修等費(fèi)用在年初沒有得到體現(xiàn)，操作有時(shí)混亂、隨意。

（三）成本核算不科學(xué)

目前，農(nóng)村商業(yè)銀行的成本管理仍然處于一個簡單粗放的階段，管理者缺乏成本意識。如在固定資產(chǎn)折舊方面，每年年末終了時(shí)，并沒有對固定資產(chǎn)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生改變時(shí)，也不及時(shí)對折舊方法進(jìn)行變更。

（四）財(cái)務(wù)管理體系不完善

農(nóng)村商業(yè)銀行既是一般的企業(yè)，也是特殊的企業(yè)。管理者過分關(guān)注企業(yè)的融資能力和存貸款業(yè)務(wù)量的增長，即追求利潤最大化，這也就意味著農(nóng)村商業(yè)銀行在制定相關(guān)指標(biāo)時(shí)會以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主要目標(biāo)而忽略了產(chǎn)品、客戶等其他相關(guān)指標(biāo)。這一體系有很大的局限性，會給員工的積極性帶來巨大打擊。

四、農(nóng)村商業(yè)銀行在新財(cái)務(wù)制度下提高財(cái)務(wù)管理水平的具體措施

農(nóng)村商業(yè)銀行的弊端絕非一日之間形成的，而是經(jīng)過日積月累疊加起來的，因此，在新的財(cái)務(wù)制度下想要改變其現(xiàn)狀，也并非瞬間就能有所成效的。以下是針對具體問題提出的一些具體措施：

（一）確立“股東最大化”的管理目標(biāo)

與農(nóng)村商業(yè)銀行原有的“利潤最大化”相比，股東權(quán)益最大化充分考慮了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值，能有效克服部分農(nóng)村商業(yè)銀行為追求利潤最大化而發(fā)生的短期行為和極端行為。因此，農(nóng)村商業(yè)銀行在新財(cái)務(wù)制度規(guī)定下，首先要以“股東權(quán)益最大化”目標(biāo)為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，以此來克服以往的利潤最大化的弊端，從而促使農(nóng)村商業(yè)銀行在資金管理、存貸款管理、成本管理等各方面進(jìn)行理性管理、穩(wěn)定經(jīng)營。

（二）完善財(cái)務(wù)管理體系

健全的企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要包括“縱向管理”、財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等方面。前面提到現(xiàn)階段缺乏一個完善的財(cái)務(wù)管理體系，那么，農(nóng)村商業(yè)銀行要想建立健全一個完善的財(cái)務(wù)管理體系，必須做到“縱向管理”與“財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)”的有機(jī)結(jié)合。

1.縱向管理。企業(yè)縱向價(jià)值鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)將上游的供應(yīng)商以及下游的客戶都分別連結(jié)到一條價(jià)值鏈上，把它們看作一個有機(jī)體?？v向價(jià)值鏈涉及到投資決策問題且投資數(shù)額巨大、投資影響期長，對企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展具有重要影響。對縱向價(jià)值鏈的管理即是縱向管理。過去，農(nóng)村商業(yè)銀行在重大投資決策時(shí)，往往簡單歸為一般的投資決策問題，沒有將差異很大的投資問題進(jìn)行區(qū)別對待，因而造成理論與實(shí)踐的脫節(jié)。對于農(nóng)村商業(yè)銀行而言，縱向管理是不可或缺的。

2.建立健全財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村商業(yè)銀行過去多以純手工記賬為主，不僅效率低，而且容易出現(xiàn)漏洞，如財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)作案、工作人員非法挪用資金等。在新財(cái)務(wù)制度規(guī)定下，完善農(nóng)村商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息管理體系，可以有效降低類似的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立健全全面預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)管理體制

全面預(yù)算是企業(yè)對其某一特定期間的經(jīng)營、投資、財(cái)務(wù)等的預(yù)算安排。全面預(yù)算是一種全方位、全過程、全員參與編制和實(shí)施的預(yù)算管理模式，由于其計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵、評價(jià)等綜合管理功能，整合優(yōu)化配置資源，提升運(yùn)行效率，是促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展的重要?dú)⑹诛?。因而，農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理改革必要時(shí)需要引進(jìn)這種全面預(yù)算管理體制。全面預(yù)算管理主要體現(xiàn)在預(yù)算編制實(shí)施過程中的權(quán)、責(zé)、利相匹配，要求建立健全內(nèi)部控制制度和績效考核制度。同時(shí)，要注意規(guī)避預(yù)算編制過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，要按每一年度進(jìn)行預(yù)算編制。

（四）加大對新財(cái)務(wù)制度的應(yīng)用，強(qiáng)化成本管理

1.資金控制。新財(cái)務(wù)制度要求農(nóng)村商業(yè)銀行對短期流動資金、固定資產(chǎn)長期投資、資金來源和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。其中，流動資金控制包括流動資金歸口分級控制責(zé)任制度、存貨控制、現(xiàn)金控制、應(yīng)收賬款控制等。固定資產(chǎn)投資控制包括資項(xiàng)目可行性研究、固定資產(chǎn)投資方案評價(jià)、投資決策及其控制。資金源和結(jié)構(gòu)的控制主要包括資金需要量、資金投放的時(shí)間、投資方向的控制。

2.成本費(fèi)用控制。成本費(fèi)用控制是財(cái)務(wù)成本控制的核心內(nèi)容，直接影響著整個財(cái)務(wù)成本的控制。農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營活動的整個流程中均有可能產(chǎn)生成本費(fèi)用，因此，整個經(jīng)營活動中都應(yīng)實(shí)施成本控制。

3.收入控制。農(nóng)村商業(yè)銀行的收入主要是指其為企業(yè)或個人提供貸款或者進(jìn)行投資活動所取得的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物流入量。主要采用責(zé)任控制、合同控制和貨款回收控制等具體控制措施來實(shí)現(xiàn)其收入控制。

五、結(jié)束語

農(nóng)村商業(yè)銀行的健康良好發(fā)展關(guān)乎整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而新財(cái)務(wù)制度則是新市場經(jīng)濟(jì)形勢下的產(chǎn)物。農(nóng)村商業(yè)銀行想要獲得進(jìn)一步的發(fā)展，就必須盡快提高自身的經(jīng)營管理水平，提高自身的核心競爭力，也就是說，必須遵照新財(cái)務(wù)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理機(jī)制的改革和完善，積極探索新財(cái)務(wù)制度下提升農(nóng)村商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)管理水平的方法和途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 汪敏.新財(cái)務(wù)制度下提高農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理水平對策研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2013（16）.

[2] 王珊.我國農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理研究[D].山東大學(xué)，2014（06）.

第7篇：財(cái)稅管理制度范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基層行政單位 財(cái)稅財(cái)會管理

一、引言

近年來，關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)巨額虧空的說法屢見不鮮。早在1999年，中國官方就對1998年底以前鄉(xiāng)村兩級自身的各種債務(wù)、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù)進(jìn)行一次徹底清查。雖然至今仍未知確切的結(jié)果，但中國基層政府的負(fù)債狀況驚人應(yīng)是確鑿無疑。因此，具體到了解我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際現(xiàn)狀，探討我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會管理存在的問題，提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會的管理水平，改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)政狀況，以促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定就有著重要的實(shí)際意義。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會管理的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）財(cái)政預(yù)算環(huán)節(jié)缺乏必要的規(guī)范性

財(cái)政預(yù)算是政府活動的一個計(jì)劃性的反應(yīng)，它體現(xiàn)了政府及其財(cái)政活動的范圍，政府在一定時(shí)期內(nèi)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及對未來一段時(shí)間內(nèi)收支安排的預(yù)測、計(jì)劃等。有利于促進(jìn)政府財(cái)政資金的合理有效利用。但是，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算缺乏一套合理的批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行的程序規(guī)范。如：在預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算資金往往僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金，而忽視非稅收入的預(yù)算資金，導(dǎo)致預(yù)算編制不全面；在預(yù)算調(diào)整方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)整預(yù)算時(shí)，缺乏必要的審核批準(zhǔn)程序，導(dǎo)致很多預(yù)算調(diào)整沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序就隨意更改；在預(yù)算執(zhí)行上，也并沒有根據(jù)財(cái)政預(yù)算制度對預(yù)算資金進(jìn)行合理規(guī)范的使用。

（二）財(cái)稅管理與會計(jì)審核不相符

會計(jì)審核作為財(cái)稅管理的必要手段，必須要與財(cái)稅管理相配合，只有這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常穩(wěn)定運(yùn)行。但是，在實(shí)際工作當(dāng)中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理體制的不完善，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的財(cái)務(wù)大多又較為瑣碎復(fù)雜，財(cái)政會計(jì)核算的難度相對較大，這就導(dǎo)致財(cái)政管理與會計(jì)審核不相符，造成賬目內(nèi)容不規(guī)范、混亂、不真實(shí)等情況出現(xiàn)。

（三）對于專項(xiàng)資金的監(jiān)管不力

所謂專項(xiàng)資金，是指國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金，這種資金一般都會要求進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用，并需要單獨(dú)報(bào)賬、單獨(dú)結(jié)算的資金。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位對于專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致普遍存在挪用、擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象出現(xiàn)，在實(shí)際工作中，專項(xiàng)資金也未按要求進(jìn)行單獨(dú)核算，多是混在經(jīng)常性科目中，致使專項(xiàng)資金未能發(fā)揮其該有的作用。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會管理的措施

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系

一套健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的合理有效利用的必要保證，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中存在的批復(fù)、調(diào)整和執(zhí)行過程的不規(guī)范的現(xiàn)象，首先應(yīng)完善預(yù)算組織體系，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算程序的規(guī)范性。在預(yù)算編制上，預(yù)算編制政府的稅收收入的同時(shí)，也要加強(qiáng)政府非稅收收入的預(yù)算編制，盡可能做到預(yù)算編制的全面性；在預(yù)算調(diào)整中，應(yīng)嚴(yán)格界定預(yù)算調(diào)整的適用范圍和調(diào)整程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)厲杜絕隨意更改的現(xiàn)象；在預(yù)算執(zhí)行上，也要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算資金的落實(shí)到位情況予以監(jiān)督。

（二）將會計(jì)審核與財(cái)政管理相結(jié)合

制定一套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的會計(jì)審核制度，規(guī)范財(cái)務(wù)審核。在具體的執(zhí)行上可以實(shí)行財(cái)務(wù)所長復(fù)核，會計(jì)記賬，出納管錢的相互制約機(jī)制，對于票據(jù)的統(tǒng)一管理、賬戶的設(shè)置、采購的統(tǒng)辦以及集中支付都制定相應(yīng)的管理制度，以加強(qiáng)會計(jì)核算的規(guī)范性，確保會計(jì)審核與財(cái)政管理相統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度

專項(xiàng)資金是政府發(fā)揮調(diào)控功能，集中財(cái)力辦大事的重要手段，對于社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。所以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位應(yīng)加強(qiáng)對于專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度。首先，應(yīng)該完善專項(xiàng)資金的管理制度建設(shè)，對于專項(xiàng)資金設(shè)置單獨(dú)的會計(jì)賬目，并且對于專項(xiàng)資金的去向要設(shè)置支出明細(xì)，避免將專項(xiàng)賬目混在經(jīng)常性科目中造成核算困難。同時(shí)，要加強(qiáng)專項(xiàng)使用的規(guī)范性和合理性，做到誰使用，誰就要管理負(fù)責(zé)，提高專項(xiàng)資金的使用效益。堅(jiān)決杜絕擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，對于違反專項(xiàng)資金監(jiān)管制度的責(zé)任人要進(jìn)行相應(yīng)的懲處追究。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會管理方面還存在著一點(diǎn)的問題，這需要不斷加強(qiáng)深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和財(cái)政管理制度方面的改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會管理的水平，改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)狀況，以適應(yīng)我國社會和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐霞.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會管理工作的現(xiàn)狀和對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2012（21）

第8篇：財(cái)稅管理制度范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅；財(cái)會管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，在整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和稅務(wù)擔(dān)負(fù)著為國家籌集和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要任務(wù)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會管理工作對加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的推動作用。近年來，在我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展、行政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程不斷加快的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會管理工作雖取得了長足的進(jìn)步，但仍存在一系列管理不規(guī)范、不到位現(xiàn)象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的正常運(yùn)行和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。因此，深入剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會管理工作的現(xiàn)狀，并提出相關(guān)解決對策是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會管理工作者探討的重要課題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理工作的現(xiàn)狀

1.財(cái)政預(yù)算缺乏嚴(yán)格的約束性

財(cái)政預(yù)算作為一項(xiàng)計(jì)劃活動，它清晰反映了政府在特定時(shí)期其財(cái)政活動的范圍和財(cái)政收支狀況，對保證財(cái)政資金的合理、有效利用具有重要的作用。然而目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中存在財(cái)政預(yù)算缺乏嚴(yán)格約束性的普遍現(xiàn)象，如預(yù)算編制不科學(xué)，在整體預(yù)算工作中僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金，而忽略政府非稅收入的預(yù)算編制；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算調(diào)整上未通過嚴(yán)格的審批程序便隨意更改、追加預(yù)算；在預(yù)算執(zhí)行上也未按照預(yù)算制度嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算資金的合理利用。

2.財(cái)政管理和會計(jì)核算嚴(yán)重脫節(jié)

財(cái)政管理和會計(jì)核算應(yīng)發(fā)揮相輔相成的作用，促進(jìn)基層財(cái)政的穩(wěn)定運(yùn)行。然而，在實(shí)踐工作中，財(cái)政管理和會計(jì)核算嚴(yán)重脫節(jié)。這主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位財(cái)政業(yè)務(wù)較為復(fù)雜、繁瑣，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理體制又不盡完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達(dá)四套賬，在一定程度上增加了會計(jì)核算的難度。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所往往把財(cái)政管理和會計(jì)核算工作混為一談，且核算內(nèi)容不規(guī)范，造成賬目混亂、財(cái)產(chǎn)不實(shí)。

3.專項(xiàng)資金管理缺乏管理力度

專項(xiàng)資金是國家或有關(guān)部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途的資金，該項(xiàng)資金要求進(jìn)行單獨(dú)、嚴(yán)格核算。然而，由于管理力度的缺乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政管理善未對資金實(shí)行專項(xiàng)核算，在實(shí)際運(yùn)用中也未按財(cái)務(wù)要求進(jìn)行統(tǒng)一的分類明細(xì)核算。從而導(dǎo)致許多專項(xiàng)資金支出混合在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間又普遍存在挪用、擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，專項(xiàng)資金未能發(fā)揮其該有的作用。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理工作的對策

1.完善預(yù)算管理體系，強(qiáng)化預(yù)算管理的約束性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)政預(yù)算管理工作的重點(diǎn)是將有限的資金科學(xué)、合理地使用，全面發(fā)揮和提高有限建設(shè)資金的經(jīng)濟(jì)效益。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中存在財(cái)政預(yù)算缺乏嚴(yán)格約束性的普遍現(xiàn)象，應(yīng)完善預(yù)算組織體系，強(qiáng)化預(yù)算管理的約束性。

首先，在預(yù)算編制上，全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的各項(xiàng)資料，保證預(yù)算編制的全面性。財(cái)會管理人員應(yīng)準(zhǔn)確測算所需資金量，在將財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金納入預(yù)算的同時(shí)，也要嚴(yán)重加強(qiáng)政府非稅收入的預(yù)算編制。并盡可能地將每一項(xiàng)資金支出的預(yù)算具體到單位和項(xiàng)目。

其次，在預(yù)算調(diào)整上，嚴(yán)格杜絕預(yù)算資金的隨意更改、任意追加。財(cái)會管理部門應(yīng)綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算計(jì)劃地執(zhí)行情況，嚴(yán)格考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況，建立一套嚴(yán)密預(yù)算調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格界定財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整范圍。并制定嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整審批程序，保證財(cái)政預(yù)算的合理、規(guī)范調(diào)整。

最后，在預(yù)算執(zhí)行上，增強(qiáng)預(yù)算管理制度的剛性，加強(qiáng)預(yù)算落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.完善財(cái)政管理制度，加強(qiáng)會計(jì)核算的規(guī)范性

財(cái)政管理和會計(jì)核算嚴(yán)重脫節(jié)的一個重要原因即是沒有建立一套適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會計(jì)核算的管理體系，從而不能有效發(fā)揮二者相輔相成的作用。因此，筆者建議可發(fā)揮省市財(cái)稅部門的領(lǐng)頭作用，制定一套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會計(jì)核算有機(jī)結(jié)合、相輔相成的管理制度，促進(jìn)二者的緊密配合。同時(shí)，在會計(jì)核算管理建設(shè)方面，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，實(shí)行所長復(fù)核、會計(jì)記賬、出納管錢的互相制約機(jī)制，采用集中收付、票據(jù)統(tǒng)管、賬戶統(tǒng)設(shè)、采購統(tǒng)辦的會計(jì)核算模式，加強(qiáng)會計(jì)核算的規(guī)范性。

3.完善專項(xiàng)資金管理制度，提高專項(xiàng)資金的利用效益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所財(cái)會管理人員應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的性質(zhì)設(shè)置單獨(dú)的會計(jì)賬薄，并根據(jù)專項(xiàng)資金的用途設(shè)置明細(xì)科目，嚴(yán)格避免專項(xiàng)資金支出混合在經(jīng)常性科目中核算。同時(shí)，在專項(xiàng)資金的使用過程中，為確保專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性和合理性，提高專項(xiàng)資金的使用效益，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格的“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰管理”原則。并建立嚴(yán)格的項(xiàng)目審批程序和監(jiān)督措施，避免專項(xiàng)資金的擠占、挪用。同時(shí)，對違反財(cái)會管理制度，進(jìn)行專項(xiàng)資金擠占、挪用的有關(guān)部門單位或直接責(zé)任人員，應(yīng)采取嚴(yán)厲的責(zé)任追究管理措施。

四、總結(jié)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會管理工作實(shí)踐中，應(yīng)及時(shí)、認(rèn)真總結(jié)管理工作中存在的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，從制度體系、管理措施以及監(jiān)督體系等方面進(jìn)行統(tǒng)一加強(qiáng)和完善，促進(jìn)基層政權(quán)良好運(yùn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：財(cái)稅管理制度范文

關(guān)鍵詞：大宗貨物；增值稅；問題；措施

近幾年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生諸多變化，許多企業(yè)集團(tuán)為抵抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)紛紛調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，或單一業(yè)務(wù)拓展為多元經(jīng)營，或若干企業(yè)合并為更大的企業(yè)集團(tuán)。而這些企業(yè)集團(tuán)開展大宗貨物購銷業(yè)務(wù)非常普遍，典型的有生產(chǎn)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)投資，還有利用自身資金優(yōu)勢等開展購銷業(yè)務(wù)。企業(yè)隨著成員單位數(shù)量、經(jīng)營范圍擴(kuò)增，大宗貨物購銷已成為日常業(yè)務(wù)，大額增值稅也成為需要面對的日常事項(xiàng)，企業(yè)感受到相伴而來的增值稅納稅風(fēng)險(xiǎn)對生產(chǎn)經(jīng)營的直接影響不容忽視。于是，很多企業(yè)通過設(shè)置稅務(wù)專員以應(yīng)對納稅風(fēng)險(xiǎn)，但因缺少系統(tǒng)的納稅管理而發(fā)生重大經(jīng)營損失、造成不良影響的例子仍屢見不鮮，因此，增值稅納稅管理被越來越多企業(yè)列為經(jīng)營管理的重點(diǎn)之一，且迫切需要提升自身的納稅管理水平。［1］

一、企業(yè)大宗貨物增值稅納稅管理常見問題與分析

（一）發(fā)票問題引起納稅風(fēng)險(xiǎn)1.取得發(fā)票不及時(shí)引起多交稅因增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票取得不及時(shí)引起的多交增值稅的情況很常見。比如生產(chǎn)企業(yè)銷售產(chǎn)品，增值稅納稅義務(wù)已發(fā)生，當(dāng)申報(bào)期已至卻仍未取得或未足額取得與銷售情況相匹配的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行抵扣，造成多交增值稅。2.取得發(fā)票不合規(guī)引起多交稅企業(yè)取得供應(yīng)商開具的增值稅發(fā)票中“貨物或應(yīng)稅勞務(wù)、服務(wù)名稱”欄的內(nèi)容，超出供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照中登記的經(jīng)營范圍，造成企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票認(rèn)證異常無法抵扣，造成多交增值稅。

（二）購銷業(yè)務(wù)“三流”管控缺失受票方納稅人企業(yè)在購銷業(yè)務(wù)開展過程中貨物流、資金流、發(fā)票流不符合“三流合一”的原則，取得的增值稅專用發(fā)票不符合《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人對外開具增值稅專用發(fā)票有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第39號）［2］規(guī)定的可以作為增值稅扣稅憑證的情形，未能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，造成多交增值稅。

（三）未建立健全相應(yīng)制度相應(yīng)管理制度缺失或不完善，直接影響購銷業(yè)務(wù)開展未得到統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)務(wù)流程、過程管控、工作質(zhì)量要求、責(zé)任考核等不清晰，容易造成業(yè)務(wù)實(shí)施混亂，重要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)管控缺失進(jìn)而出現(xiàn)重大管理漏洞，責(zé)任不清互相推諉，增加稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如A企業(yè)已開展購銷業(yè)務(wù)一年卻未制定相應(yīng)制度，購銷業(yè)務(wù)的開展往往僅憑會議紀(jì)要，還未簽訂合同就進(jìn)行，開具銷售發(fā)票的時(shí)間由客戶說了算，而正式合同常常在貨物交接及增值稅申報(bào)已完成后一、兩個月仍未簽訂，當(dāng)出現(xiàn)市場價(jià)格波動大、相關(guān)人員變動、貨物質(zhì)量問題等情況，客戶違約事件時(shí)有發(fā)生。而A企業(yè)已申報(bào)繳納的增值稅款卻未能從客戶收回，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門和人員互相推諉責(zé)任，極大損害了企業(yè)利益和士氣。

（四）業(yè)務(wù)開展前未進(jìn)行納稅測算企業(yè)集團(tuán)具有下屬企業(yè)多、經(jīng)營規(guī)模大、業(yè)務(wù)發(fā)生地分散等特點(diǎn)，業(yè)務(wù)開展前未總體測算納稅期間涉稅金額大小，各項(xiàng)購銷業(yè)務(wù)進(jìn)行過程中無法掌握納稅節(jié)奏，待納稅申報(bào)期來臨，容易顧此失彼或發(fā)生納稅損失。例如，A企業(yè)采購和銷售部門各自獨(dú)立且分別與客商洽談采購、銷售合同，卻從未進(jìn)行動態(tài)的進(jìn)項(xiàng)、銷項(xiàng)稅匯總匹配測算以指導(dǎo)商談與增值稅有關(guān)的合同條款；當(dāng)月度增值稅納稅申報(bào)時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅遠(yuǎn)小于銷項(xiàng)稅，急急忙忙要求供應(yīng)商開發(fā)票，但因未達(dá)合同約定開票條件無法取得進(jìn)項(xiàng)票，引起多交稅款。

（五）缺少業(yè)財(cái)綜合人才很多企業(yè)雖設(shè)有稅務(wù)專員，但因稅務(wù)人員對購銷業(yè)務(wù)流程缺少深入了解、對大宗貨物購銷財(cái)稅政策理解不透、工作態(tài)度馬虎、發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)報(bào)告等也會增加納稅風(fēng)險(xiǎn)。比如實(shí)操經(jīng)驗(yàn)不足無法發(fā)現(xiàn)問題；涉及不同稅率貨物銷售未分開核算，造成從高征稅；相關(guān)收入、成本的原始憑據(jù)殘缺不全，帳目混亂難以核查被稅務(wù)機(jī)務(wù)處罰等。

二、大宗貨物增值稅納稅管理改進(jìn)措施

（一）注重增值稅相關(guān)稅法的學(xué)習(xí)與宣貫企業(yè)經(jīng)常組織購銷業(yè)務(wù)流程涉及的崗位人員學(xué)習(xí)增值稅相關(guān)法律法規(guī)，使其充分了解增值稅相關(guān)政策、計(jì)算方式、納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間及可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的內(nèi)容等。尤其注意學(xué)習(xí)稅法原文，例如《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十九條，增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間：“發(fā)生應(yīng)稅銷售行為，為收訖銷售款項(xiàng)或者取得索取銷售款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天；先開具發(fā)票的，為開具發(fā)票的當(dāng)天”。使相關(guān)人員認(rèn)識到，實(shí)務(wù)中應(yīng)稅銷售行為發(fā)生的時(shí)間不僅是開具銷售發(fā)票的當(dāng)天，企業(yè)在收訖銷售款或與客戶確認(rèn)銷售結(jié)算表單的當(dāng)天也是納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間。又如，國家稅務(wù)總局公告2012年第33號“納稅人取得虛開的增值稅專用發(fā)票，不得作為增值稅合法有效的扣稅憑證抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額”，再結(jié)合學(xué)習(xí)國家稅務(wù)總局公告2014年第39號，使相關(guān)人員明了應(yīng)取得怎樣的進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票為有效。

（二）建立健全購銷業(yè)務(wù)管理制度大宗購銷業(yè)務(wù)屬“三重一大”事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立和完善購銷業(yè)務(wù)管理制度，確保業(yè)務(wù)開展有充分的制度保障。例如A企業(yè)集團(tuán)為改善納稅管理狀況，組織總部各部門和各所屬企業(yè)，深入調(diào)研企業(yè)特點(diǎn)和市場環(huán)境，建立起相應(yīng)購銷業(yè)務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)方案審批辦法、購銷合同管理辦法、業(yè)績考核辦法，這為開展購銷活動明確了操作流程、審批權(quán)限、崗位職責(zé)、考核方法等，使企業(yè)的納稅管理有了制度保障和工作指引。

（三）納稅管理貫穿購銷業(yè)務(wù)全過程相關(guān)人員要合理充分參與到整個購銷業(yè)務(wù)流程中，使納稅管理落到實(shí)處，發(fā)現(xiàn)問題得到及時(shí)反饋和解決，有效避免納稅風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不斷優(yōu)化納稅管理工作。例如B企業(yè)為極具水、陸運(yùn)輸優(yōu)勢且現(xiàn)金流充足的大型物流企業(yè)，其下游某客戶為大型制造業(yè)企業(yè)且對煤炭長年有采購需求，B企業(yè)利用物流優(yōu)勢對該客戶開展煤炭購銷業(yè)務(wù)，結(jié)算方式為，貨物驗(yàn)收后B企業(yè)先開出銷項(xiàng)發(fā)票，并給予該客戶一定賬期；上游供應(yīng)商為若干中小企業(yè)，結(jié)算方式為，貨物驗(yàn)收后B企業(yè)先付款后取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票。B企業(yè)將與該客戶的合作作為一個項(xiàng)目進(jìn)行整體管理和項(xiàng)目納稅管理，并根據(jù)與客戶每月增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和金額，靈活與各供應(yīng)商約定交貨和取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的時(shí)間。這使增值稅的銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)高度匹配，且每月進(jìn)行項(xiàng)目納稅情況分析和總結(jié)。B企業(yè)納稅管理貫穿購銷業(yè)務(wù)全過程，不僅其增值稅稅負(fù)合理，還促進(jìn)上下游整個供應(yīng)鏈的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，為自己和供應(yīng)鏈中各企業(yè)贏得了更多商機(jī)。

（四）充分利用信息系統(tǒng)作為納稅管理工具，提高企業(yè)管理質(zhì)量和效率1.選擇適合業(yè)務(wù)特點(diǎn)的系統(tǒng)例如A企業(yè)針對其購銷業(yè)務(wù)分布在若干地區(qū)、辦公地點(diǎn)不集中的特點(diǎn)，選擇了釘釘與簡道云系統(tǒng)相結(jié)合，經(jīng)辦人員在電腦或手機(jī)上操作業(yè)務(wù)都非常便利，可將全部采購和銷售業(yè)務(wù)錄入特定數(shù)據(jù)庫管理，實(shí)時(shí)掌握銷項(xiàng)稅與進(jìn)項(xiàng)稅的匹配情況，在進(jìn)行購銷業(yè)務(wù)洽談時(shí)，即可對企業(yè)一個納稅期間增值稅的稅負(fù)情況進(jìn)行模擬。購銷、財(cái)務(wù)、內(nèi)控等部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能在線同時(shí)獲取同樣的信息，快速與客商協(xié)商、調(diào)整購銷方案和做出決策，不但大大提高了購銷合同達(dá)成效率，還有效避免了企業(yè)內(nèi)各部門之間、企業(yè)與客商之間的糾紛。2.充分使用公開的信息系統(tǒng)了解供應(yīng)商稅務(wù)情況例如對供應(yīng)商開展盡調(diào)時(shí)通過企查查、天眼查等信用信息查詢工具了解其營業(yè)范圍和法律訴訟情況；通過國家稅務(wù)局網(wǎng)絡(luò)納稅平臺，了解供應(yīng)商發(fā)票種類、每月最高領(lǐng)用發(fā)票數(shù)量、單份發(fā)票最高限額等發(fā)票信息及其納稅信用評級。如此可助力企業(yè)快速決策選擇哪些供應(yīng)商合作、決定采購訂單的金額和采購頻次等。

（五）關(guān)注增值稅政策變化，及時(shí)與客商溝通近幾年我國增值稅政策普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，對激發(fā)市場活力是重大舉措。企業(yè)應(yīng)抓住此利好政策，積極組織相關(guān)人員研究企業(yè)和客商具體情況，將原合同涉稅條款及時(shí)與上下游客商進(jìn)行溝通，就增值稅稅率變動、如何開具發(fā)票、合同金額變化等問題提前協(xié)商解決，推進(jìn)合同繼續(xù)順利執(zhí)行和企業(yè)增值稅納稅申報(bào)順利過渡，保持與客商的良好合作關(guān)系。

（六）及時(shí)對增值稅納稅管理進(jìn)行分析和評價(jià)對增值稅納稅管理的效果進(jìn)行綜合或?qū)ｍ?xiàng)考評，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。比如每月納稅申報(bào)期進(jìn)行一次綜合自評，找出預(yù)算與實(shí)際情況的差異；每年聘請專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)納稅管理風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，出具納稅管理建議書。通過內(nèi)部和外部考評，深入分析增值稅納稅管理存在的問題和原因，及時(shí)完善相應(yīng)制度；給予獲評優(yōu)秀的項(xiàng)目和人員專項(xiàng)獎勵并推廣經(jīng)驗(yàn)和方法，促進(jìn)企業(yè)不斷提升納稅管理水平。