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第1篇：國企企業(yè)管理制度范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；薪酬管理；制度

引言

隨著全球化的發(fā)展，中國企業(yè)的發(fā)展趨勢也隨之與國際接軌，這是企業(yè)發(fā)展的必然，也是企業(yè)自身發(fā)展的需求。薪酬管理制度是企業(yè)人力資源管理的核心成分，與企業(yè)各階段及各個部門的工作緊密相關(guān)。當(dāng)代企業(yè)的關(guān)鍵在于人才，合理的薪酬安排能夠?qū)崿F(xiàn)公平管理，提高員工的企業(yè)滿意度，從而吸引更多的人才為企業(yè)發(fā)展做貢獻。不合理的薪酬制度將會嚴重打擊員工的積極性，從而導(dǎo)致人才流失，阻礙企業(yè)的發(fā)展。

1.企業(yè)薪酬管理的功能及目標

1.1企業(yè)薪酬管理的作用

薪酬管理制度是企業(yè)人力資源管理的有效杠桿，它能夠激發(fā)員工的工作熱情，提高工作效益。當(dāng)今企業(yè)越來越注重“以人為本”的人力資源管理理念，有效的薪酬管理制度是這一理念的集中體現(xiàn)，從對員工的薪酬管理的表現(xiàn)中，可以更客觀的看到企業(yè)對員工的關(guān)懷程度和公平性。薪酬在我國的企業(yè)中一般稱為工資，是企業(yè)對員工的勞動價值做出的標準。企業(yè)薪酬管理制度包括對員工工資的發(fā)放標準、結(jié)構(gòu)、水平的調(diào)整過程，與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密聯(lián)系。在企業(yè)發(fā)展中，必須對薪酬管理有一個明確的制度，通過員工薪資管理水平，對薪酬制度作出合理的評價，以便更有效地實施財政預(yù)算、優(yōu)化企業(yè)管理，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

1.2企業(yè)薪酬管理的目標

有效的薪酬管理必須要有明確的目標，完善薪酬管理制度，從而實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標。企業(yè)薪酬管理的總體目標是為企業(yè)的發(fā)展制定科學(xué)、合理、有效的薪酬制度。企業(yè)發(fā)展的過程中，資金是企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的血液，缺少資金的企業(yè)將給企業(yè)的發(fā)展帶來嚴重的阻礙，企業(yè)的薪酬管理是企業(yè)財政管理中一項重大的財政支出，如何讓企業(yè)在足夠流動資金的情況下，順利實施薪酬管理制度，是企業(yè)管理的一項重要問題。企業(yè)薪酬管理的目標要體現(xiàn)在對人才的激勵上，以適應(yīng)不斷的人才競爭；同時，企業(yè)要加強各個部門的薪酬結(jié)構(gòu)管理，給予員工政策上的支持，讓員工更有信心在自己的崗位上盡職盡責(zé)。

2.我國企業(yè)薪酬管理存在的問題

2.1企業(yè)薪資管理體制認識不足

當(dāng)前企業(yè)的競爭關(guān)鍵在于人才，人才的合理應(yīng)用能夠有效促進企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益[1]。業(yè)在發(fā)展中，過于注重物質(zhì)資源的作用，而忽略人力資源管理的作用和地位。人力資源管理面對的是全體員工，而薪資管理制度也是針對企業(yè)各個部門及其員工薪資的發(fā)放制度，合理的薪酬管理制度能夠促進人力資源管理，有效的人力資源管理也能實現(xiàn)滿意的企業(yè)薪酬管理。很多企業(yè)主要關(guān)注上層管理人員的管理和薪資，而忽視了大多數(shù)的基礎(chǔ)員工，由于不合理的薪資制度，導(dǎo)致很多員工跳槽，導(dǎo)致人員流失。由于我國很多企業(yè)對薪酬管理制度的認識不夠，將薪資完全等同于金錢和福利等，一味追求物質(zhì)上的報酬，導(dǎo)致企業(yè)員工的自我價值感得不到滿足，這也導(dǎo)致薪酬管理不能得到有效實施[2]。

2.2薪酬管理體制與企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度不夠

很多企業(yè)對員工的激勵方式以薪酬作為標準，在生產(chǎn)時一味的追求速度，通過加班等方式增加產(chǎn)品的生產(chǎn)量，以量定薪酬，這種注重眼前效益的企業(yè)，讓企業(yè)員工的工作壓力很大，員工的工作效益只能在一段時間得到體現(xiàn)，在后期也會產(chǎn)生疲憊的狀態(tài)，從而導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量問題，最終還阻礙了企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展[3]。市場競爭是企業(yè)發(fā)展必須面臨的，企業(yè)在發(fā)展技術(shù)、開拓市場、發(fā)掘人才、效益經(jīng)營等方面都需要良好的人力資源管理制度，但薪酬制度的不完善將嚴重阻礙企業(yè)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展需要生態(tài)的薪酬管理制度，那樣才能增強企業(yè)員工的自我價值感，從而激發(fā)出歸屬感。只有企業(yè)的員工都為企業(yè)做出努力，企業(yè)才能向著更好的方向發(fā)展。企業(yè)員工的工作對企業(yè)經(jīng)濟效益的提高有著重要作用，企業(yè)的薪酬管理制度一定程度上反映了企業(yè)的發(fā)展效益，有效的薪酬管理更能提高企業(yè)的管理，從而實現(xiàn)高效益的生產(chǎn)。

2.3企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)不合理

企業(yè)薪酬管理制度是為企業(yè)各個員工的利益，促進企業(yè)與員工共同實現(xiàn)發(fā)展而制定的基本制度。在企業(yè)薪酬管理制度中，薪酬結(jié)構(gòu)是公司以員工在本崗位的中績效工資為主要形式的工資結(jié)構(gòu)制度，在員工基本工資的情況下，對員工的工齡、職位等綜合評定，以激勵員工的工作熱情，提高企業(yè)生產(chǎn)效益。很多企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對薪酬制度的標準設(shè)置不規(guī)范，概念含糊，導(dǎo)致員工的利益得不到充分保障，難以實現(xiàn)有效的激勵作用。很多企業(yè)的員工薪酬呈現(xiàn)著兩極分化的趨勢，對上層管理人員工資特別高，然而對技術(shù)人才和基層工作者的工資卻達不到員工期望的基本工資水平等，因此，難以實現(xiàn)薪酬管理的公平性，難以實現(xiàn)薪酬制度的有效實施。

3.優(yōu)化企業(yè)薪酬管理的對策

3.1加強現(xiàn)代化的薪酬管理制度的認識

企業(yè)的薪酬管理制度是在實踐中不斷探索的，企業(yè)要對現(xiàn)代化的薪酬管理制度有明確的認識，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，吸取經(jīng)驗，優(yōu)化企業(yè)薪酬管理制度。在早期的工業(yè)發(fā)展時期，工人受生活習(xí)慣影響，因生活所迫而努力工作，工廠以計件的形式給工人計算薪酬，工人的積極性很低[4]。為了發(fā)揮企業(yè)對員工的激勵性作用，固定工資制度被工廠使用，工人的工作時間和工作量開始有一定的標準，為了激勵工人，企業(yè)采用了高薪資提高勞動力，將薪酬與員工表現(xiàn)相結(jié)合，把企業(yè)的效益與員工的利益掛鉤，一定程度上激發(fā)了員工的積極性。隨著社會的發(fā)展，每個人的工作機會越來越平等，員工個人素質(zhì)越來越強，對企業(yè)的選擇性更強。企業(yè)在員工的人力資源管理的要求越來越高，因此要加強薪酬管理水平，以滿足企業(yè)員工的需求，從而企業(yè)得到發(fā)展。哲學(xué)家勒特利斯貝格爾層說過“生活和工作的區(qū)別其實不大，每個人都是感性的，他們有著多種需要，包括生存、學(xué)習(xí)、自我發(fā)展等需要，雖然人們對高額工資很感興趣，但是工作上的認可感和在工作中體現(xiàn)的價值感比金錢更具吸引力。良好的企業(yè)人力資源管理開始要考慮為員工的發(fā)展和價值著想?，F(xiàn)代化的企業(yè)管理制度要充分激發(fā)企業(yè)員工的自主性、積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)薪酬制度柔性管理[5]。薪酬管理制度不再是以企業(yè)員工對企業(yè)的貢獻率和企業(yè)對員工工資報酬等比例交換，企業(yè)應(yīng)更加體現(xiàn)“以人為本”的管理理念，將柔性薪酬制度融入企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略中去。

3.2采用寬帶薪酬，加強創(chuàng)新薪酬管理

寬帶薪酬制度是指將企業(yè)以往級別和幅度過大的薪酬改變成跨度較少的工資范圍，將工資的等級分成幾類，同時擴大薪酬的浮動范圍，從而減少等級制度，滿足員工對工資上升的需求。這樣在員工的努力下，他可以享受到與上級相差不大的待遇，工資薪酬幅度上升空間大，對員工的激勵作用也加大了。在這種制度下，員工的凝聚力也得到加強。現(xiàn)代化企業(yè)對知識和技術(shù)的要求越來越高，這種模式下的企業(yè)更適合寬帶薪酬管理制度。企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要，有根據(jù)的使用寬帶薪酬制度，如果企業(yè)對當(dāng)前的工資滿意程度較高，而且跟同類工作的薪酬比例相差不大時，也不需要完全使用這種制度。其次，寬帶薪酬需要比較寬松的企業(yè)工作氛圍，對員工的自由限制不高，鼓勵員工技術(shù)創(chuàng)新，在員工對薪酬制度還沒有適應(yīng)的情況下，也要根據(jù)實際情況來改善薪酬制度。最后，帶寬薪酬對企業(yè)管理人員帶來了巨大的挑戰(zhàn)，需要企業(yè)管理人員具有創(chuàng)新的管理理念，從企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，以適應(yīng)新的管理理念。

3.3優(yōu)化企業(yè)薪酬管理結(jié)構(gòu)

企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)是在基本的工資基礎(chǔ)下，按照績效、工作年限、福利等，員工的薪酬也體現(xiàn)了其在崗位上承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，對企業(yè)的發(fā)展意義重大。企業(yè)在制定薪酬管理制度時，要根據(jù)員工自身需求結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展需要，整合薪酬因素，改變原有的薪酬結(jié)構(gòu)。為了更好的實施政策，人力資源管理部門也要加強自身管理上的認識，及時到各個部門了解員工對薪酬的滿意值，通過員工的生產(chǎn)效益，提供給員工較為滿意的薪酬制度。在制定薪酬管理制度時，要在公平、平等的基礎(chǔ)上實施，爭取讓每一個員工都能夠得到發(fā)展和鍛煉；通過員工績效考核，實施獎勵制度，以激發(fā)員工的工作積極性；在對工作上表現(xiàn)不積極的員工，及時找到原因，并鼓勵其發(fā)展。企業(yè)在制定薪酬管理制度時，在個人薪酬的基礎(chǔ)上實施相應(yīng)的團隊獎勵。良好的團隊效益能夠增企業(yè)員工的凝聚力，促進員工之間的交流與合作，促進工作效益。

3.4重視內(nèi)在薪酬管理制度

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，將人們的需求劃分為五個層次，包括生存需求、生理需求、安全需求、歸屬感需求以及自我價值感的需求，其中自我價值感需求是人的最高的需求。企業(yè)在實行薪酬管理制度時，要尊重個體的發(fā)展，滿足企業(yè)員工的發(fā)展需要。企業(yè)員工的需求有很多，在基本生存條件未得到滿足的情況下員工需要的是生存需求，這一階段，物質(zhì)需求是員工最基本的需求，因此企業(yè)在薪酬管理時要以滿足員工最基本的物質(zhì)條件下，實現(xiàn)企業(yè)的薪酬管理。保持適當(dāng)寬松的條件給予員工生活幫助，以促進企業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多人在選擇企業(yè)時，更加注重企業(yè)的發(fā)展前景，將企業(yè)文化作為入職的參照因此員工的需求從生存需求變成了自我價值實現(xiàn)的平臺[6]。在對技術(shù)要求相對高的企業(yè)，薪酬管理制度要在物質(zhì)薪酬的基礎(chǔ)下，提供人性化的發(fā)展薪酬制度。企業(yè)在增強自身企業(yè)文化的同時，要加強員工的培養(yǎng)。企業(yè)薪酬管理制度要更加注重員工的內(nèi)在需求，合理設(shè)計內(nèi)在薪酬管理制度，滿足員工的需求，從而激發(fā)員工的創(chuàng)新能力，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的人才競爭力。

4.結(jié)語

在企業(yè)發(fā)展的過程中，良好的企業(yè)薪酬管理制度能夠促進企業(yè)的人力資源的管理。薪酬是對員工工作效益和工作能力的最直觀的體現(xiàn)，企業(yè)在發(fā)展中要使用柔性薪酬管理制度，充分尊重員，以激發(fā)員工的積極性。在企業(yè)發(fā)展中，要加強對薪酬管理制度的創(chuàng)新，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，以公平、公正的制度實施企業(yè)薪酬管理，注重員工發(fā)展需求，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。我國企業(yè)必須要充分重視人才的力量，建立起人才激勵薪酬機制，在企業(yè)發(fā)展中總結(jié)管理經(jīng)驗，整合國內(nèi)外先進管理理念，以適應(yīng)本企業(yè)的發(fā)展需求。（作者單位：山東工商學(xué)院）

參考文獻：

[1]殷明，鄭祖波.薪酬管理制度的一個創(chuàng)新――從微軟設(shè)立技術(shù)級別說起[J].黨政論壇，2013，77（06）：24-25.

[2]單向榮，沈翠.中小企業(yè)薪酬管理制度的公平性與激勵性探討[J].中國商貿(mào)，2014，66（30）：36-37.

[3]賀偉躍，周怡.現(xiàn)代企業(yè)薪酬管理的制度創(chuàng)新[J].上海市經(jīng)濟管理干部學(xué)院報，2012，33（20）：97-98.

[4]國務(wù)院發(fā)展研究中心中國企業(yè)人力資源管理發(fā)展報告課題組.中國企業(yè)薪酬管理現(xiàn)狀――中國企業(yè)人力資源管理調(diào)查報告選編[J].冶金管理.2004（08）

第2篇：國企企業(yè)管理制度范文

人力資源管理是在人事管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的人性化管理，它反映了企業(yè)發(fā)展的客觀需要，是從以工作為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變成以員工為導(dǎo)向的一種以人為本的管理。人事管理是致力于建立一種對員工進行規(guī)范與監(jiān)管的機制，以保證企業(yè)經(jīng)營活動低成本地有效運行的一種管理，而人力資源管理則將員工當(dāng)作一種資本，將員工視為能創(chuàng)造價值的最重要的企業(yè)資源，致力于建立一種能把人的問題與企業(yè)經(jīng)營問題綜合考慮的機制?，F(xiàn)代的企業(yè)人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理在管理理念、管理活動、管理重心等方面有諸多的不同，用通俗的語言來描述就是：傳統(tǒng)的人事管理以“事”為中心，現(xiàn)代人力資源管理以“人”為中心；傳統(tǒng)的人事管理把人當(dāng)作成本，把人當(dāng)作工具，不尊重人的價值，不尊重人性，缺乏明確的員工職業(yè)發(fā)展體系，現(xiàn)代人力資源管理把人當(dāng)作資源，當(dāng)作具有增值潛力的資本，以“社會人”、“自我實現(xiàn)人”、“復(fù)雜人”等人性假設(shè)為前提，為員工進行職業(yè)生涯的設(shè)計與管理，追求人與企業(yè)的共同發(fā)展；傳統(tǒng)的人事管理是一種被動反應(yīng)型的管理，現(xiàn)代人力資源管理是一種主動開發(fā)型的管理，基于員工的工作績效是能力與激勵水平的函數(shù)，而員工的能力是一個相對常量，員工的工作績效決定于被激勵的水平，所以激勵是現(xiàn)代人力資源管理的核心。

目前，許多國有企業(yè)已將原來的人事處、人事科更名為人力資源部，其中部分企業(yè)已經(jīng)逐步認識到人力資源管理在企業(yè)經(jīng)營活動中所創(chuàng)造的價值，但是相當(dāng)一部分企業(yè)只是形式上的改動，換湯不換藥，與原來無實質(zhì)性的差異。用為國有企業(yè)改改革，怎么實現(xiàn)好從人事管事到人力資源管理，及時為企業(yè)尋找合適的人才、留住人才、發(fā)展人才，能對企業(yè)的人力資源進行有效配置，為企業(yè)保持強勁的生命力和競爭力提供有力的人力資源支持、保證，筆者認為應(yīng)該從以下幾方面做起。

一、按知識經(jīng)濟和科學(xué)規(guī)律對人力資源開發(fā)管理

新經(jīng)濟時代，知識、信息科技的創(chuàng)造者及生產(chǎn)者——人才成為了最重要的戰(zhàn)略資源。經(jīng)濟的競爭轉(zhuǎn)向了人才的競爭，順應(yīng)這一競爭趨勢，國有企業(yè)必須加快人力資源開發(fā)管理。

1、按知識經(jīng)濟要求對人力資源開發(fā)管理

國有企業(yè)人力資源開發(fā)應(yīng)著眼于智能型人才的開發(fā)。在新經(jīng)濟時代，企業(yè)經(jīng)濟活動最重要的戰(zhàn)略資源是信息、知識、科技、創(chuàng)造力，而這些資源的生產(chǎn)者只能是智能型人才。從某種意義上說，企業(yè)的成敗有賴于掌握高深專門知識，又能利用資訊科技，獲得寶貴前沿信息作決策依據(jù)者的努力。順應(yīng)這種趨勢，國有企業(yè)人力資源開發(fā)，要著眼于智能型人才的開發(fā)，著重培養(yǎng)員工思維方式的再造和創(chuàng)造性才能；著眼于員工整體、系統(tǒng)、權(quán)變思維方式的訓(xùn)練，培養(yǎng)員工的洞察力、創(chuàng)造力、判斷力，形成員工的“整合式創(chuàng)新才能”。從而使員工能夠運用資訊科技、信息、知識對國有企業(yè)面臨的復(fù)雜問題作出正確的判斷，創(chuàng)造性地解決國有企業(yè)面臨的“動態(tài)性復(fù)雜問題”。

國有企業(yè)人力資源開發(fā)應(yīng)著眼于員工健康人格的培養(yǎng)，包括持久的工作熱情、堅韌不拔的意志、兼收并蓄的開放態(tài)度、人際協(xié)調(diào)溝通技能、團隊合作精神等等?，F(xiàn)代社會是一個開放的社會，企業(yè)的成功取決于對各種信息的接受程度。因此，培養(yǎng)員工的兼收并蓄的開放態(tài)度尤其顯得必要。另外國有企業(yè)流程再造，更需要人際協(xié)調(diào)和合作，需要良好的人際交往、溝通和協(xié)調(diào)的技能以及團隊精神。

2、按科學(xué)規(guī)律要求對人力資源開發(fā)管理

依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制訂國有企業(yè)人力資源開發(fā)管理的動態(tài)策略和政策。依據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略制訂與之相適應(yīng)的人力資源總體規(guī)劃，做到未雨綢繆，使人才供給緊跟企業(yè)發(fā)展步伐。同時，要依據(jù)產(chǎn)品的生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段對人才需求的不同特點，有針對性地進行人力資源開發(fā)管理，并制訂相應(yīng)的策略。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應(yīng)重視研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)管理、廣告促銷、熟練技工等優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，并制訂相應(yīng)的激勵政策。在產(chǎn)業(yè)成長期，隨著生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴大，要特別重視質(zhì)量管理、信息情報、產(chǎn)品差別化設(shè)計、營銷工程策劃、外貿(mào)人才的選拔、培養(yǎng)、開發(fā)，并建立有效的管理制度以適應(yīng)大規(guī)模的生產(chǎn)要求，增強自身的競爭力。在產(chǎn)業(yè)成熟期，應(yīng)重視制訂創(chuàng)新人才激勵機制，調(diào)動全體員工的積極性。在產(chǎn)業(yè)衰退期，為穩(wěn)定員工隊伍，企業(yè)要根據(jù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略有針對性地培訓(xùn)過剩人才、更新知識，以適應(yīng)未來發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

二、按市場經(jīng)濟規(guī)律交易原則制訂國有企業(yè)分配制度

按市場經(jīng)濟規(guī)律和市場交易原則，制訂國有企業(yè)收入分配制度，要重點考慮兩個方面：一個是收入分配與國有企業(yè)競爭力、員工個人競爭力密切掛鉤；一個是按質(zhì)論價，對員工的人力資本科學(xué)公正賦值。

按照市場經(jīng)濟要求，對經(jīng)濟活動中的一切資源投入都要進行計量和貨幣反映，人力資源也不例外。必須對提供人力資源的勞動力賦值論價。要根據(jù)人才的綜合素質(zhì)、智能高低、創(chuàng)造力強弱確定人才的貨幣反映，并注意與人才市場競爭中人才等級的平均薪資水平保持相對平衡。只有這樣，國有企業(yè)才能吸引并留住一流人才。

三、建立有效地國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制

目前，多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)營者對現(xiàn)有激勵方式的有效性評價很低，對國有企業(yè)未來預(yù)期差、不愿意承擔(dān)風(fēng)險和采取長期化行為，同時國有企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的對高層管理人員的監(jiān)督約束機制。針對上述問題，對國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束，可考慮從以下幾個方面著手：一是實行激勵性的年薪制度。二是逐漸引入股票期權(quán)、高額退休金等長期性的激勵項目，促進經(jīng)理人員長期化的行為。三是通過規(guī)范的公司制改革，構(gòu)造股權(quán)多元化的現(xiàn)代公司制國有企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強對高層經(jīng)營人員的監(jiān)督。四是設(shè)計科學(xué)的審核程序，依靠會計、審計等中介機構(gòu)對國有企業(yè)審核，確保國有企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績的真實性和以業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的激勵約束機制的有效性。五是嘗試經(jīng)營者經(jīng)營責(zé)任終身追償制度和任命國有企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任追究制度，保證國有企業(yè)經(jīng)營者長期化行為，增強國有企業(yè)經(jīng)營者的風(fēng)險意識。

第3篇：國企企業(yè)管理制度范文

第一條為健全本市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，維護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條市人民政府代表國家出資的國有及國有控股、國有參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱政府出資企業(yè)）的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。

第四條市人民政府代表國家對政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)享有所有者權(quán)益，實行出資人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制。市人民政府授權(quán)**市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）依法履行出資人職責(zé)，對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。政府出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受市國資委依法實施的監(jiān)督管理，不得損害出資人的合法權(quán)益，并對經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第五條政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實行政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。市國資委不行使政府社會公共管理職能，市政府其他部門、機構(gòu)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。政府出資企業(yè)享有國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自。

第二章市國資委職能

第六條市國資委代表市人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)和負責(zé)監(jiān)督管理的國有資產(chǎn)范圍，由市人民政府確定、公布，并報省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

第七條市國資委履行下列主要職責(zé)：

（一）根據(jù)市人民政府授權(quán)對企業(yè)的國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)；通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值體系，擬訂考核標準；維護國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。

（二）貫徹落實國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，制定有關(guān)制度；指導(dǎo)全市國有企業(yè)改革、重組和國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

（三）推動全市國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，研究發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團的政策措施，指導(dǎo)國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。

（四）代表市人民政府向部分監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會；負責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。

（五）依照法定程序?qū)屑皣锌毓善髽I(yè)負責(zé)人進行考核、任免，并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度。

（六）擬訂和執(zhí)行全市國有資本金基礎(chǔ)管理的有關(guān)政策、制度和辦法；調(diào)查研究國有資本金基礎(chǔ)管理的重大問題以及國有資本金的分布狀況；研究制定國有股權(quán)管理辦法；研究提出國有資本金預(yù)決算編制和執(zhí)行方案；擬訂國有資本金保值增值的考核指標體系；組織實施國有資本金權(quán)屬的界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、糾紛調(diào)處等；負責(zé)監(jiān)繳所監(jiān)管企業(yè)國有資本金收益。

（七）負責(zé)國有資本金的統(tǒng)計分析，提供有關(guān)信息，組織建設(shè)國有資本金統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)；貫徹國有企業(yè)清產(chǎn)核資的方針政策，擬訂相關(guān)制度和辦法；組織實施政府出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作。

（八）依法對市以下企業(yè)國有資產(chǎn)管理進行宏觀指導(dǎo)。

（九）市人民政府授予履行的其他職責(zé)。

第八條市國資委應(yīng)當(dāng)依法維護政府出資企業(yè)的法定經(jīng)營自，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條市國資委每年向市人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況，并及時報告其他重大事項。

第三章企業(yè)負責(zé)人管理

第十條市國資委根據(jù)授權(quán)，任免或者建議任免下列企業(yè)負責(zé)人：

（一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他負責(zé)人；

（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他負責(zé)人的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他負責(zé)人人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。

第十一條市國資委應(yīng)當(dāng)與任命的企業(yè)負責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書對企業(yè)負責(zé)人進行年度考核和任期考核，并嚴格執(zhí)行薪酬管理制度。

第十二條市國資委依照國家和本市的規(guī)定，確定國有獨資企業(yè)、國有獨資公司負責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果決定其向政府出資企業(yè)派出的企業(yè)負責(zé)人的獎懲。

第四章企業(yè)重大事項管理

第十三條市國資委負責(zé)審批政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重組、股份制改造方案及國有獨資公司的章程。

第十四條市國資委依照法定程序決定政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。其中重要的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司分立、合并、解散、破產(chǎn)的，報市人民政府批準后實施。

第十五條市國資委決定政府出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。但轉(zhuǎn)讓全部或者部分股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民政府批準后實施。國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓依法須報經(jīng)上級機關(guān)批準的，依照法定程序報批。

第十六條政府出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責(zé)人等重大事項時，市國資委派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照市國資委的指示發(fā)表意見，行使表決權(quán)。

第十七條政府出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的重大投資、融資項目及對外擔(dān)保、收購行為，經(jīng)市國資委審核同意后，再按法定程序報批或辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條市國資委依照國家和市人民政府的規(guī)定，審批政府出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項。

第十九條市國資委依法組織協(xié)調(diào)政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并、破產(chǎn)，并配合有關(guān)部門做好職工安置等工作。

第二十條市國資委報經(jīng)市人民政府批準，可以對具備條件的國有獨資公司實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第二十一條被授權(quán)的國有獨資公司對授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔(dān)下列管理職責(zé)：

（一）編制國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃；

（二）編制下一年度國有資產(chǎn)經(jīng)營計劃和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算草案；

（三）與市國資委及授權(quán)經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)分別簽訂《國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書》；

（四）向市國資委報告經(jīng)審計的年度營運報告、會計報表以及國有資產(chǎn)變動事項；

（五）組織授權(quán)經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)統(tǒng)一辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；

（六）審批授權(quán)經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)的資產(chǎn)處置事項。其中，資產(chǎn)處置達50萬元以上或雖不足50萬元但屬企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)報市國資委核準。

第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第二十二條市國資委依照國家有關(guān)規(guī)定，負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)損失認定與核銷、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。市國資委協(xié)調(diào)處置政府出資企業(yè)之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第二十三條企業(yè)下列資產(chǎn)依法界定為國有資產(chǎn)：

（一）本級人民政府及其部門以各種形式對企業(yè)的投資及其收益；

（二）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的資本金、資本公積金、盈余公積金、公益金、未分配利潤以及用于轉(zhuǎn)增資本公積金的資本盈余；

（三）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司接受饋贈形成的資產(chǎn)；

（四）國有控股公司、參股公司的國有資本及其按參股比例應(yīng)分得的股息、紅利、資本公積金、未分配利潤；

（五）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司國有資產(chǎn)的自然增值，以及國有控股公司、參股公司資產(chǎn)的自然增值按參股比例應(yīng)分得的部分增值；

（六）以國有資產(chǎn)擔(dān)保承擔(dān)投資風(fēng)險借貸創(chuàng)辦的企業(yè)及各類經(jīng)濟組織的凈資產(chǎn)或積累；

（七）依法應(yīng)界定為國有資產(chǎn)的其他企業(yè)資產(chǎn)。

第二十四條政府出資企業(yè)按下列規(guī)定向市國資委辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

（一）開辦國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記；

（二）政府出資企業(yè)分立、合并及其名稱、住所、法定代表人、企業(yè)組織形式變更、企業(yè)國有資產(chǎn)增減、出資人發(fā)生變動的，由政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動登記；

（三）政府出資企業(yè)撤銷、解散、破產(chǎn)或企業(yè)國有資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)讓后不再設(shè)置國有股權(quán)的，由原政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷登記；

（四）依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌樾巍?/p>

第二十五條市國資委依照國家和本市規(guī)定，負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)評估的核準備案管理工作。

第二十六條政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，嚴格依照國務(wù)院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定進行，市國資委依法實施監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入產(chǎn)權(quán)交易中心，采取招標、拍賣或協(xié)議方式進行。

第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第二十七條市國資委代表市人民政府向政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會，并負責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。市國資委根據(jù)國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，制定政府出資企業(yè)監(jiān)事會管理制度。

第二十八條監(jiān)事會以財務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)的財務(wù)活動及企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。市國資委對派出的監(jiān)事會實行年度考核和重大工作失誤責(zé)任追究制。

第二十九條政府出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，依照國家規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十條市國資委依照國家規(guī)定的指標體系、評價標準和工作程序，通過定量定性對比分析，對政府出資企業(yè)一定營運期間的經(jīng)營效益及其經(jīng)營者的業(yè)績作出綜合評價。評價結(jié)果作為對企業(yè)負責(zé)人進行考核的依據(jù)。

第三十一條政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國資委報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。國有控股、參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國資委報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告。企業(yè)年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過具有合法資質(zhì)的中介機構(gòu)出具審計結(jié)論。

第七章違規(guī)處理

第三十二條對政府出資企業(yè)違反國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、統(tǒng)計評價等有關(guān)規(guī)定的，由市國資委依照國家規(guī)定予以處罰。

第三十三條政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司未按照規(guī)定向市國資委報送國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀律處分。

第三十四條政府出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的負責(zé)人違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，依法給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責(zé)任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人。

第三十六條市國資委違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則

第4篇：國企企業(yè)管理制度范文

（一）會計管理制度存在問題

我國事業(yè)單位的會計管理制度存在的問題主要表現(xiàn)在：對會計管理的監(jiān)管不嚴；沒有仔細審查資金支出的流向；沒有健全發(fā)票報銷制度；管理程序混亂等，這些問題導(dǎo)致了事業(yè)單位的財務(wù)支出成本持續(xù)增長，回報卻很低。這些問題都是由于事業(yè)單位管理制度中存在的漏洞所導(dǎo)致的，它們對社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此，國家為了有效解決這些問題，出臺了很多政策制度、頒布了許多相關(guān)文件，其中包括：給予公款吃喝憑發(fā)票報銷的現(xiàn)象嚴厲的懲處；呼吁民眾利用多媒體信息技術(shù)揭發(fā)官員貪污的事實；明確規(guī)定了發(fā)票報銷的標準，從根本上控制了亂報銷現(xiàn)象和資金支出不明的現(xiàn)象。

（二）會計核算不準確

在我國會計制度中，收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制是我國會計制度核算的兩個標準，收付實現(xiàn)制是大多數(shù)事業(yè)單位采用的核算制度，該核算制度在實際應(yīng)用中存在一個主要問題，就是不明確信息真實性和有效性。會計核算手續(xù)簡單是收付實現(xiàn)制的優(yōu)點，收付實現(xiàn)制的缺點是：只要收入和支出記錄在本期，就被認定是本期的收入和費用，它不考慮收入和支出發(fā)生在哪一期，也不考慮預(yù)收和應(yīng)計收入以及預(yù)付和應(yīng)計費用的存在，到會計期末根據(jù)賬簿確定本期收入支出，也不存在對賬簿記錄進行調(diào)整的問題。這就會造成結(jié)算后的收入和支出的結(jié)果不準確，會計賬簿中的數(shù)據(jù)和實際資金就會產(chǎn)生偏差。

（三）財務(wù)管理有欠缺

對賬目隨意設(shè)置、不按照實際情況設(shè)置，這是事業(yè)單位在對會計賬目進行財務(wù)核算時經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象；除此之外，事業(yè)單位財務(wù)處理方法不科學(xué)、不嚴謹。這些因素造成了事業(yè)單位財政實際收入和實際支出不相符的現(xiàn)象。再加上國家相關(guān)單位對事業(yè)單位會計制度的管理不嚴格，沒有嚴格審查事業(yè)單位的會計賬目，這些問題嚴重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，對事業(yè)單位形象也產(chǎn)生了極其不利的影響。

（四）用人審查不嚴格

在我國傳統(tǒng)觀念中，人們對事業(yè)單位的理解存在一定的偏差，因此，很多事業(yè)單位中的工作人員并不具備較高的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。財會類的工作需要相關(guān)專業(yè)人員，如果會計類的工作人員不具備相關(guān)專業(yè)知識、或是相關(guān)專業(yè)能力低下，都會給會計工作帶來一些問題。

二、事業(yè)單位會計制度向企業(yè)化會計管理制度過渡的有效途徑

（一）完善人員上崗制度

從古至今，人們對事業(yè)單位的工作存在一種固有的思維：只要能考上事業(yè)單位，在事業(yè)單位上班，那么這個工作就是個“鐵飯碗”，一輩子不愁吃穿，而且自己退休之后，事業(yè)單位也能提供保障。因此，許多人就想方設(shè)法地進入事業(yè)單位，因此，事業(yè)單位中的人員就會出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，同樣，事業(yè)單位會計管理工作中也存在該現(xiàn)象。除去一些具有會計專業(yè)能力的人，剩下的沒有很高的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)的工作人員，在實際工作中就非常容易出現(xiàn)問題，例如，會計賬目不明確、發(fā)票報銷管理不嚴格、不具有會計發(fā)生時效性的觀念等。為了有效避免和解決這些問題，事業(yè)單位在招人的時候一定要對應(yīng)聘人員的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)進行嚴格的審查。對于那些職業(yè)素養(yǎng)高，但是專業(yè)水平薄弱的人員，事業(yè)單位要對其進行相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)。同時，事業(yè)單位要定期對老員工進行專業(yè)能力考核，對于考核不過關(guān)者要進行培訓(xùn)，直到他們掌握了企業(yè)化會計制度。

（二）優(yōu)化會計核算方法

由于我國經(jīng)濟環(huán)境的改變，再加上事業(yè)單位的收付實現(xiàn)制在實際應(yīng)用中存在一定的問題，收付實現(xiàn)制開始逐漸被淘汰。我國企業(yè)的會計管理制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算方法，該制度的優(yōu)點是：權(quán)責(zé)發(fā)生制能對本期的收入和費用有一個準確、真實地反映。在權(quán)責(zé)發(fā)生制中，為了使經(jīng)營成果得到一個有效、正確計算結(jié)果，在保證應(yīng)收收入和未付賬款以及不屬于本期的已收賬款歸屬相應(yīng)會計的前提下，要在會計期末對會計賬簿數(shù)據(jù)進行調(diào)整。通過使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，企業(yè)的經(jīng)營狀況能夠得到更加真實地反映，同時也保證了財務(wù)中的實際支出和實際收入相等。因此，事業(yè)單位必須改變會計核算方法，將收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，這是事業(yè)單位會計制度向企業(yè)化會計制度過渡的必經(jīng)之路，通過核算方法的改變增強事業(yè)單位對財務(wù)成本的管理。其次，在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行核算的時候，要通過權(quán)責(zé)發(fā)生制科學(xué)規(guī)定固定資產(chǎn)的購買、使用以及對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理。最后，要用科學(xué)的方法對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行折舊，以此確保會計核算的科學(xué)性和準確性。

（三）嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)

無規(guī)矩不成方圓，事業(yè)單位必須要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)進行會計制度向企業(yè)化會計制度過渡。事業(yè)單位一方面要擇優(yōu)學(xué)習(xí)企業(yè)化會計管理制度，另一方面要根據(jù)國家對事業(yè)單位會計工作的要求，將兩者充分結(jié)合起來，建立符合自身特點的會計制度，以此適應(yīng)新經(jīng)濟環(huán)境的要求。

三、事業(yè)單位會計制度轉(zhuǎn)型后的工作要點

（一）建立健全財務(wù)管理制度

事業(yè)單位在完成會計制度在向企業(yè)化會計管理制度過渡之后，要結(jié)合自身的特點建立適合單位發(fā)展的財務(wù)管理制度。要充分利用企業(yè)化的權(quán)責(zé)發(fā)生制，淘汰會計制度收付實現(xiàn)制的“內(nèi)部成本核算”方法。財務(wù)成本核算對事業(yè)單位的發(fā)展和社會形象的建立起著極其重要的作用，因此，事業(yè)單位必須將成本核算作為財務(wù)會計管理工作的重點，依據(jù)企業(yè)化會計管理制度建立完善的事業(yè)單位成本核算制度，最大限度地降低事業(yè)單位經(jīng)營成本，保證事業(yè)單位獲得最大的經(jīng)濟利益和社會效益。企業(yè)化會計管理制度在事業(yè)單位的具體應(yīng)用中要以企業(yè)會計準則為主導(dǎo)，以企業(yè)化會計管理制度中的權(quán)責(zé)發(fā)生制為具體的執(zhí)行標準，實施事業(yè)單位中相關(guān)的會計核算工作。同時，在實際應(yīng)用中也要注意對會計科目的修改，讓事業(yè)單位的會計制度和企業(yè)化會計管理制度統(tǒng)一起來，事業(yè)單位的會計科目變得更加具有可行性和科學(xué)性，保證事業(yè)單位的企業(yè)化會計制度更加完善。

（二）對會計賬目加強管理

加強收入與支出的管理是事業(yè)單位會計賬目的主要內(nèi)容。在事業(yè)單位會計制度向企業(yè)化會計管理制度過渡之后，對于收入和支出科目，要按照經(jīng)營收入、支出性質(zhì)重新劃分，這樣會對會計核算更有幫助。因此，要實現(xiàn)事業(yè)單位收入和支出對等，提高管理水平，就必須要提高事業(yè)單位的經(jīng)營管理水平和有償服務(wù)水平，對支出界限有效地劃清。在企業(yè)化會計制度的管理下，事業(yè)單位的會計制度可以得到更好的管理，事業(yè)單位也能得到有效發(fā)展。

（三）提高財務(wù)管理能力

企業(yè)化的會計管理制度具有嚴謹性、科學(xué)性的特征，在事業(yè)單位中應(yīng)用企業(yè)化會計管理制度，可以對事業(yè)單位資產(chǎn)與負債進行有效地管理。依據(jù)企業(yè)化會計制度，嚴格管理現(xiàn)金和銀行存款，及時進行銀行對賬工作，清理銀行記錄中的未達賬款，保證事業(yè)單位的會計科目記錄和銀行會計科目是一致的。同時，要對庫存貨物進行定期盤點，保證會計科目的準確性。利用企業(yè)化會計制度嚴格控制事業(yè)單位的負債規(guī)模，避免事業(yè)單位出現(xiàn)盲目擴張的情況。

四、結(jié)束語

第5篇：國企企業(yè)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】應(yīng)收賬款 內(nèi)部控制 制度化管理

一、應(yīng)收賬款的含義及原因

（一）應(yīng)收賬款的含義

本文所指的應(yīng)收賬款是狹義的應(yīng)收賬款，即企業(yè)對外銷售商品或提供勞務(wù)時因運用信用銷售而導(dǎo)致的尚未收回的購貨單位以及接受勞務(wù)單位所占用的資金[1]。

（二）應(yīng)收賬款形成原因

在全球范圍內(nèi)應(yīng)收賬款的管理都存在各種問題，即使在歐美經(jīng)濟發(fā)達國家，也存在著大量的逾期應(yīng)收賬款，通過對比國內(nèi)外企業(yè)應(yīng)收賬款形成原因，可將其歸納為以下兩點：

1.市場競爭激烈

在市場競爭日益激烈的情況下，企業(yè)為了生存與發(fā)展需要擴大銷售，占領(lǐng)市場，這不得不采用信用銷售，即賒銷，來爭取更多目標客戶?？蛻粼谕蠕N售條件下，勢必會傾向于利用賒購的方式購買所需商品。

2.企業(yè)內(nèi)部原因

一方面，企業(yè)持有存貨，就會承擔(dān)相應(yīng)的倉儲管理費用，同時還存在存貨跌價的風(fēng)險[2]，，因此，為了減少庫存，企業(yè)更愿意把存貨變?yōu)閼?yīng)收賬款。另一方面，由于銷售和收款之間存在時間差，這樣就會導(dǎo)致商品成交時間和收到貨款時間不一致，往往這兩項活動發(fā)生不同的會計期間，由于企業(yè)所遵循的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，就形成了應(yīng)收賬款。

二、企業(yè)應(yīng)收賬款管理現(xiàn)狀

目前，我國不少企業(yè)因為應(yīng)收賬款的管理意識比較淡漠，管理方式相對單一，使得應(yīng)收賬款管理制度不夠完善，致使現(xiàn)金流動緊張，有的甚至因此陷入財務(wù)危機。目前，我國企業(yè)管理中對于應(yīng)收賬款的管理制度問題主要有這些情況[3]：簽訂合同時內(nèi)容不嚴謹，容易造成應(yīng)收賬款日常管理不力，大量逾期賬款的形成可能導(dǎo)致壞賬；由于缺乏應(yīng)收賬款輔助管理或僅根據(jù)賬齡進行輔助管理，使得應(yīng)收賬款管理滯后；有關(guān)職能部門制度不完善，缺少對客戶的信用管理以及相應(yīng)財務(wù)預(yù)警機制。

三、應(yīng)收賬款對企業(yè)經(jīng)營的影響

（一）擴大經(jīng)營成果，致使利潤虛增[4]

賒銷容易受到客戶的歡迎，有利于擴大銷售，提高市場占有率，因為這對于客戶來講可視為無息貸款，但對銷售單位來說卻增加了企業(yè)成本。很多企業(yè)只重銷售業(yè)績而忽視了賒銷資金的時間價值，盲目擴大賒銷額度，看似增加了銷售收入，但是卻增大了資金成本，使企業(yè)流動資金減少，使得賬面利潤虛增。

（二）降低資金使用效率

賒銷雖然能使企業(yè)產(chǎn)生較多的賬面利潤，但實際并未使企業(yè)現(xiàn)金流入增加，反而使得流動資金沉淀在應(yīng)收賬款部分，難以收回，使企業(yè)不得不運用有限的流動資金來墊付各種稅金和費用，進一步加速了企業(yè)的現(xiàn)金流出。。

（三）對企業(yè)營業(yè)周期的影響

營業(yè)周期，即從取得存貨到銷售存貨，并收回現(xiàn)金為止的這段時間。營業(yè)周期可以表示為存貨及應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)之和，因此應(yīng)收賬款周期越長，營業(yè)周期也就越長，這便對企業(yè)資金循環(huán)產(chǎn)生了很大的影響，使大量的流動資金沉淀在非生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金短缺，進而嚴重影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

四、加強企業(yè)應(yīng)收賬款管理的措施

由以上的分析可以看出應(yīng)收賬款對于企業(yè)而言，其重要性不容小覷，因此，如何加強企業(yè)應(yīng)收賬款的管理也就尤為重要。企業(yè)可以從以下方面著手：

（一）增強企業(yè)自身競爭力，降低風(fēng)險

1.提高產(chǎn)品市場競爭力

這就要求企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從源頭控制，變被動為主動，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，開辟新的市場，拉開與同類企業(yè)產(chǎn)品間的檔次，使自己的產(chǎn)品成為暢銷品，這樣企業(yè)就可以有目的地選擇客戶，以減少流動資金在應(yīng)收賬款上的占用，從根本上減少賒銷行為，降低應(yīng)收賬款帶來的弊端。

2.通過將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)為應(yīng)收票據(jù)來降低風(fēng)險

應(yīng)收票據(jù)能在一定程度上降低風(fēng)險，因為它具有很強的追索性，且到期前可以背書轉(zhuǎn)讓或貼現(xiàn)。所以若客戶到期不能償還貨款，企業(yè)可要求客戶開具承兌匯票，以抵消其應(yīng)收賬款[5]。除此之外，還可以進行應(yīng)收賬款的無追索權(quán)轉(zhuǎn)讓。

3.利用應(yīng)收債權(quán)融資

為了解決應(yīng)收賬款催收的困難，企業(yè)可以采用應(yīng)收賬款融資。具體就是企業(yè)按照銷售商品、提供勞務(wù)的銷售合同嗦產(chǎn)生的應(yīng)收債權(quán)提供給銀行，作為其向銀行借款的質(zhì)押，從銀行借入資金并同時按借入資金額確認為對銀行的一項負債。如此，可以使企業(yè)解鎖應(yīng)收賬款，加速資金流轉(zhuǎn)，一定程度上規(guī)避了賒銷風(fēng)險。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部控制體系

1.建立專門的信用管理機構(gòu) [6]

在我國，一般企業(yè)都是由財務(wù)部門來完成客戶信用管理，這是一項對專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性要求都較高的工作，簡單地交由財務(wù)部門來進行，不能完善信用管理制度，因此需要增設(shè)專門的信用管理機構(gòu)，由專業(yè)人員進行大量的調(diào)查和研究來完善應(yīng)收賬款的管理。

2.建立客戶動態(tài)資源管理系統(tǒng)

為了防患于未然，有必要由專門的信用管理部門對客戶進行風(fēng)險管理。動態(tài)監(jiān)督客戶，了解客戶的財務(wù)狀況以及信譽方面的情況，尤其是核心客戶。為客戶建立資信檔案并根據(jù)收集的信息進行動態(tài)管理，以供隨時查閱。根據(jù)客戶的經(jīng)營狀況和應(yīng)收賬款收回情況，及時調(diào)整政策，避免造成大量逾期應(yīng)收賬款，導(dǎo)致呆賬和壞賬。

3.進行制度化管理

在企業(yè)日常經(jīng)營中，應(yīng)收賬款得發(fā)生大多比較零散，不易集中控制[7]，因此需要進行制度化管理。

（1）賒銷審批制度。賒銷業(yè)務(wù)應(yīng)遵循規(guī)定的銷售政策和信用政策，對符合賒銷條件的客戶，應(yīng)經(jīng)審批人批準后方可辦理。超出政策規(guī)定的賒銷業(yè)務(wù)，要實行集體決策審批，強化謹慎性原則，不得因盲目追求銷量而濫用信用，盡量少發(fā)生應(yīng)收賬款，提高應(yīng)收賬款質(zhì)量。

（2）“銷收”分離制度。企業(yè)的銷售與收款職能應(yīng)該分離，銷售人員應(yīng)當(dāng)避免接觸現(xiàn)金，單位也應(yīng)及時入賬，最大程度地減少應(yīng)收賬款的發(fā)生。

（3）定期檢查制度?？蛻粜庞霉芾頇C構(gòu)人員應(yīng)對應(yīng)收賬款的收回情況進行監(jiān)督，隨時掌握應(yīng)收賬款余額及其收回情況，并進行長期追蹤。對于應(yīng)收賬款進行賬齡分析，對于不同賬齡的欠款，可以采取不同的檢查方案，最大程度地保證應(yīng)收賬款的及時收回。

五、總結(jié)

總之，由于信用工具的存在，現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)體系內(nèi)部蘊藏著巨大的應(yīng)收賬款風(fēng)險，而現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)要求發(fā)展，就不得不借助合理的應(yīng)收賬款政策來促進產(chǎn)品銷售，擴大產(chǎn)品的市場占有率，以提高企業(yè)的市場競爭能力。因此，應(yīng)收賬款對企業(yè)而言無疑是一把“雙刃劍”，它既是財務(wù)“風(fēng)險源”，又是企業(yè)發(fā)展的“推動器”。但是由于我國企業(yè)對產(chǎn)品賒銷導(dǎo)致的應(yīng)收賬款的管理并不十分完善，常常導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟損失。面對日益激烈的市場競爭，企業(yè)應(yīng)綜合風(fēng)險管理的控制方法[8]，建立客戶的信用檔案，并將應(yīng)收賬款進行分類管理，采取正常催收和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的方法，從而使企業(yè)能保證應(yīng)收賬款順利回籠。

參考文獻：

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[3] 張俊杰.企業(yè)應(yīng)收賬款管理問題與對策.《合作經(jīng)濟與科技》. 2009（13）

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第6篇：國企企業(yè)管理制度范文

論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè)融資擔(dān)保

論文提要：本文介紹了國外中小企業(yè)融資擔(dān)保制度的幾個典型類別，并在此基礎(chǔ)上簡單分析了這些融資制度的特點及缺陷。

在各國扶持中小企業(yè)的措施中，一些國家出現(xiàn)了政府專為中小企業(yè)設(shè)立的融資擔(dān)保制度。根據(jù)政府做法的不同可分為兩類。一：類是政府建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，由機構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保，從而獲得銀行貸款；另一類，由政府出面干預(yù)銀行的信貸方向，并規(guī)定了銀行向中小企業(yè)貸款的比例。

一、政府主辦型的融資擔(dān)保機構(gòu)

由于中小企業(yè)融資擔(dān)保制度涉及產(chǎn)業(yè)政策、公共利益、就業(yè)水平及技術(shù)創(chuàng)新等各方面，需要多方協(xié)調(diào)合作，非個別企業(yè)或組織所能設(shè)立，因此，大多數(shù)國家采取政府出面的方式，為銀行提供向中小企業(yè)貸款的擔(dān)保，以鼓勵銀行向中小企業(yè)貸款。采用這種方式的以美國、日本、德國為代表。

(一)美國：政府機構(gòu)性質(zhì)的小企業(yè)管理局提供中小企業(yè)融資擔(dān)保

1．融資擔(dān)保主管機構(gòu)——小企業(yè)管理局。美國政府針對占國內(nèi)企業(yè)數(shù)量99％的中小企業(yè)，設(shè)立了小企業(yè)管理局(SmallBusine,~Adminstm—tion，下簡稱sBA)，負責(zé)管理中小企業(yè)。SBA是聯(lián)邦政府的機構(gòu)，主要職能是執(zhí)行和管理小企業(yè)擔(dān)保貸款計劃，并于年終向國會聽政會報告年度計劃的執(zhí)行情況和提出下一年度預(yù)算申請。對于符合貸款資格的中小企業(yè)，SBA可提供高達90％的貸款擔(dān)保，其貸款額一般在l5．5萬美元之內(nèi)，即使貸款超過此數(shù)，也可提供高達85％的保證。此外SP,k經(jīng)常舉辦各種商務(wù)研討班，為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)準備、計劃擬定、公司成立、行政管理、商業(yè)理財?shù)榷喾矫娴淖稍?，保證了企業(yè)使用貸款資金的合理性和安全性。

2．融資擔(dān)保方法——美國小企業(yè)貸款擔(dān)保計劃。該計劃1997財政年度為5萬多家小企業(yè)新提供擔(dān)保貸款約llO萬美元。該計劃的特點是：(1)中小企業(yè)信貸保證計劃的資金由聯(lián)邦政府直接出資，國會預(yù)算撥款。具體執(zhí)行和管理是SBA；(2)依法執(zhí)行計劃。美國的<小企業(yè)投資法>(Sma~BusinessInvestmentAct)對該計劃的四部分貸款(7a計劃、微型貸款計劃、注冊開發(fā)公司貸款計劃、小企業(yè)投資公司計劃)的用途、條件、擔(dān)保金額和費用、利息標準和政府執(zhí)行機構(gòu)的職能等，都作了明確和詳細的規(guī)定。政府主要通過擔(dān)保來支持金融機構(gòu)向中小企業(yè)貸款。除此而外，只對少數(shù)減災(zāi)項目和貧困地區(qū)的特殊企業(yè)給予少量直接貸款；(3)美國政府參與的擔(dān)保體系是一級擔(dān)保機構(gòu)，在各地設(shè)立分支機構(gòu)。

3．SBA與貸款機構(gòu)的關(guān)系。參加擔(dān)保計劃的主要是私營的金融機構(gòu)。這些貸款機構(gòu)是按照自愿與政府選擇相結(jié)合的原則加以確定的。實施時由貸款機構(gòu)自主決定是否貸款和是否申請政府擔(dān)保。SBA并不干預(yù)貸款機構(gòu)的貸款決策，但對貸款機構(gòu)進行分類，并有權(quán)決定是否為貸款機構(gòu)提供擔(dān)保。SBA根據(jù)貸款機構(gòu)的小企業(yè)貸款經(jīng)驗和業(yè)績，將參與貸款計劃的貸款機構(gòu)按水平高低依次分為三類：首選、注冊、普通。

4．融資擔(dān)保計劃運作的特點：(1)嚴格明確借款企業(yè)資格：必須是符合中小企業(yè)標準的企業(yè)(按就業(yè)人數(shù)和營業(yè)收入分行業(yè)定義)，必須有一定比例的權(quán)益資本，尤其是新建企業(yè)，業(yè)主必須注入一定比例的資本金；要求企業(yè)的現(xiàn)金流量(而非利潤水平)不僅能夠償還擔(dān)保貸款，還能夠償還所有債務(wù)；企業(yè)必須有足夠的流動資金保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)；要求企業(yè)和業(yè)主提供一定數(shù)量的貸款抵押品。(2)定向分類管理。該計劃在小企業(yè)的資金應(yīng)用方面限制不能用于投饑性用途，特別不能用于投資房地產(chǎn)，不能用于再貸出，不能用于代銷和傳銷、非贏利和與企業(yè)經(jīng)營無關(guān)的活動。(3)政府擔(dān)保程度高。通常情況下，100萬美元以內(nèi)的貸款擔(dān)保金額為5o％，最高可達總額的70％；10萬美元以內(nèi)的貸款，擔(dān)保比例最高可達總額的8O％。

(二)日本：地方擔(dān)保與政府再擔(dān)保的雙重融資擔(dān)保方式

日本的中小企業(yè)貸款擔(dān)保主要依靠全國的52個地方信用保證協(xié)會。這些協(xié)會根據(jù)1953年頒布的<信用保證協(xié)會法>成立，其資金的70％由地方公共團體出資，30％由地方金融機構(gòu)出資，凡是符合條件的中小企業(yè)可以提出借款承保申請。信用保證協(xié)會在承諾保證前進行信用調(diào)查，調(diào)查的要點是經(jīng)營者本人的信用、該企業(yè)的前景、償還能力、金融機構(gòu)的支持度，然后決定是否承諾保證。借款金額大、超過500o萬日元的須提供房地產(chǎn)、有價證券等擔(dān)保物。等到承保后，金融機構(gòu)向申請貸款的中小企業(yè)提供貸款，但貸款用途僅限于周轉(zhuǎn)資金和設(shè)備資金所需。信用保證協(xié)會在承保后，每年要向承保的中?。簶I(yè)收取0．5％或1％的保證費，用于彌補風(fēng)險損失和日常經(jīng)營開支。當(dāng)借款企業(yè)不能如期還款時，保證協(xié)會代為向金融機構(gòu)支付本息并接收相關(guān)債權(quán)及擔(dān)保物，以后由該中小企業(yè)向保證協(xié)會償還。

在地方信用保證協(xié)會之上，全國范圍還設(shè)有中小企業(yè)信用保險公庫。該公庫主要由政府出資組建，負責(zé)向履行還款義務(wù)的信用保證協(xié)會支付保險金，保險金額為信用保證協(xié)會代替中小企業(yè)還款額的70％一8o％。若信用保證協(xié)會代償后收到中小企業(yè)的還款時，還應(yīng)向保險公庫按保險金額返還。

信用保證制度幫助中小企業(yè)以適當(dāng)?shù)某杀净I措資金，同時促進了金融機構(gòu)實現(xiàn)貸款資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化。1997—1998年，利用信用保證協(xié)會的保證獲得貸款的企業(yè)比例從4．4％上升到8％，被保證的債務(wù)余額達29000億日元。其中，由信用保證協(xié)會代替償還率只有1．4％，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和融資安全的雙重目標。

(三)德國：提高企業(yè)償貸能力并提供必要的備用融資擔(dān)保制

針對中小企業(yè)凈資產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱償還能力不足和抵押不夠的問題，德國采用以下辦法保證企業(yè)的基本償貸能力，并為中小企業(yè)提供必要的融資擔(dān)保。

1．通過凈資產(chǎn)援助項目加強凈資產(chǎn)基礎(chǔ)。所謂凈資產(chǎn)援助項目是指：新創(chuàng)立企業(yè)獲得的貸款可替代凈資產(chǎn)，不必進行擔(dān)保；一旦發(fā)生不能償債情況，該項貸款作為凈資產(chǎn)的替代負有全部償債義務(wù)；另外該援助項目還有長期的(20年)補貼利率和一定的貸款免償?shù)阮~外優(yōu)惠政策。德國的一些經(jīng)濟研究機構(gòu)認為，這種特殊的凈資產(chǎn)貸款是幫助中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵融資因素，使新企業(yè)失去償債能力的危險明顯減少，而且在沒有產(chǎn)生長期補貼的情況下，合格創(chuàng)業(yè)者的數(shù)量也有增長。這種凈資產(chǎn)貸款做法，已經(jīng)被瑞典、芬蘭和土耳其等國家效仿。

2．凈資產(chǎn)援助項目增強了企業(yè)的清償能力。在企業(yè)初始階段，清償能力低下是普遍現(xiàn)象。刨業(yè)者沒有足夠的資金儲備，債權(quán)人對企業(yè)信任感尚未建立，但同時企業(yè)又必須支付工資薪金和履行供貨合同。因此，貸款能否長期使用和利息支付能否推遲就成為企業(yè)存亡的關(guān)鍵。凈資產(chǎn)貸款援助項目符合以上兩點要求，：頃目貸款周期長，同時貸款前兩年無息，即使從第三年開始，其利率也要比相關(guān)銀行貸款低得多。

3．凈資產(chǎn)援助項目與地方擔(dān)保銀行提供必要的融資擔(dān)保。在德國，援助貸款由作為轉(zhuǎn)貸銀行的地方銀行提供，地方銀行獲得低息貸款，并承擔(dān)債務(wù)拖欠的全部風(fēng)險。為了克服風(fēng)險，地方銀行可通過凈資產(chǎn)援助項目為貸款申請40％或50％的債務(wù)免除。同時，如果轉(zhuǎn)貸銀行認為債務(wù)免除仍不充分，轉(zhuǎn)貸銀行可以向當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)擔(dān)保銀行申請相當(dāng)于80％債務(wù)金額的擔(dān)保，作為所需貸款的輔助擔(dān)保。這里的擔(dān)保銀行既不保存貨幣，也不實施貸款，因此，從概念上講，擔(dān)保銀行并不是銀行。擔(dān)保銀行在法律形式上是私人有限責(zé)任公司，其實際地位如同銀行，原因在于按照德國銀行法和貸款機構(gòu)法的規(guī)定，提供擔(dān)保是銀行的義務(wù)。擔(dān)保銀行對資金的需求量很大，因而，高效的銀行體系是擔(dān)保銀行開展業(yè)務(wù)的前提。

二、政府強制型中小企業(yè)貸款計劃

亞洲國家的政府一般具有較強的宏觀經(jīng)濟指導(dǎo)能力，借助這種能力對銀行貸款臼乞方向加以控制，可以直接產(chǎn)生對中小企業(yè)融資的效果。但這種強制信貸的方式容易干擾正常的銀行信貸活動，降低銀行資產(chǎn)的安全性和流動性，

菲律賓于l991年頒布《中小企業(yè)》。該將銀行對中小企業(yè)的放貸業(yè)務(wù)量強制規(guī)定在5％一10％。從1992年到1997年，共發(fā)放了1l00億比索貸款，這在一定程度上增加了菲律賓中小企業(yè)的融人資金。但是政府強制投入的資金效率低下，中小企業(yè)貸款還貸率還不到50％。在這種情況下，菲律賓成立了中小企業(yè)擔(dān)保基金會，即從政府強制放貸轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向的基金擔(dān)保制度?；饡淖谥际枪膭钏綘I部門尤其是私營銀行向中小企業(yè)提供貸款。如今，基金會已成為業(yè)務(wù)廣泛的擔(dān)保機構(gòu)，覆蓋了除住宅建設(shè)和純貿(mào)易活動之外的其它行業(yè)。基金會擔(dān)保有其側(cè)重點，主要放在中小企業(yè)市場的戰(zhàn)略項目上，與其它政府和私營擔(dān)保機構(gòu)互為補充。

除中小企業(yè)擔(dān)?；饡?，菲律賓還成立了中小企業(yè)發(fā)展委員會，負責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的公布與實施。委員會制定的基本政策和設(shè)計方案等信息傳遞到銀行和中小企業(yè)等擔(dān)保機構(gòu)中去，同時，通過各類工商會組織各種論壇和研討會的宣傳，使中小企業(yè)理解設(shè)計方案和意圖，從而更容易獲得貸款擔(dān)保。

以上介紹了各國的中小企業(yè)融資擔(dān)保制度?？梢钥闯觯赫畢⑴c的中小企業(yè)信用擔(dān)保砥目，都有比較明確的政治目標：(1)政府的擔(dān)保計劃都明確規(guī)定了擔(dān)保對象的規(guī)模及性質(zhì)，被擔(dān)保企業(yè)都要符合政府規(guī)定的中小企業(yè)標準；(2)明確重點支持那些通過正常融資渠道不能獲得貸款和融資，主要是沒有足夠抵押品，又有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)；(3)各擔(dān)保計劃都因地制宜地規(guī)定了擔(dān)保重點，明確規(guī)定不給投機活動提供擔(dān)保。此外0還有相應(yīng)的分散和規(guī)避風(fēng)險措施(如規(guī)定擔(dān)保比例等)，金融機構(gòu)廣泛參與其中(雖然是政府參與的擔(dān)保)。

第7篇：國企企業(yè)管理制度范文

關(guān)鍵詞：不同國家；礦業(yè)環(huán)境；管理制度1.發(fā)達國家礦業(yè)環(huán)境管理制度狀況

美國和日本對礦業(yè)環(huán)境非常重視，在礦業(yè)發(fā)展早期就制定了相關(guān)的法律制度對礦業(yè)環(huán)境進行約束，礦業(yè)環(huán)境管理制度構(gòu)建非常完善。

美國在19世紀中期制定了《普通采礦法令》并在該法令中對礦業(yè)資源進行明確，制定了政策對礦業(yè)資源權(quán)利進行分配，為后續(xù)礦業(yè)環(huán)境管理體制的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。日本在同時期也對自身礦山管理制度進行了構(gòu)建，其《礦業(yè)法》在礦產(chǎn)資源所有權(quán)指標上對各項授權(quán)形式進行劃分，由國家作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的核心，未經(jīng)獲得國家批準的采礦活動不可以進行。

隨著時間的推移，美國和日本先后對自身的礦業(yè)管理制度進行了完善并在上述發(fā)展的過程中形成了標準化、規(guī)范化的礦業(yè)環(huán)境保護體制，加大了對礦業(yè)環(huán)境的控制力度。1970年，美國頒布了《國家環(huán)境政策法》，開始通過EIA指標對礦山環(huán)境進行評價和約束。而70年代末，美國聯(lián)邦政府制定了一系列政策，要求在礦產(chǎn)開采前各公司要對礦業(yè)活動進行評價，出具礦業(yè)活動對礦業(yè)環(huán)境的影響狀況評價書。該評價書中內(nèi)容由公眾與政府共同評斷和修改，對其中礦業(yè)活動進行調(diào)整，從而保證礦業(yè)環(huán)境管理效益。隨后美國政府還在礦產(chǎn)環(huán)境評價書基礎(chǔ)上形成了礦山環(huán)境監(jiān)督檢查體制，由聯(lián)邦政府和州一級選取專業(yè)人員完成礦山環(huán)境監(jiān)督檢查工作，對嚴重污染礦產(chǎn)企業(yè)進行查處，礦業(yè)環(huán)境管理控制效果顯著提升。而日本在《礦業(yè)法》制定中對礦山開采過程中可能出現(xiàn)的問題進行了明確闡述，對該內(nèi)容標準控制體系進行了分析?！兜V業(yè)法》中117條至120條對礦業(yè)環(huán)境管理內(nèi)容進行了細化，要求礦業(yè)企業(yè)要加大礦區(qū)環(huán)境保護效益，提升礦區(qū)保護控制力度。隨后日本在《礦業(yè)法》的基礎(chǔ)上頒布了《礦產(chǎn)環(huán)境保護法》，單獨針對礦山環(huán)境問題進行了立法，對礦山管理過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題進行了明確規(guī)定，有效提升了自身礦業(yè)環(huán)境管理控制效益。

2.發(fā)展中國家礦業(yè)環(huán)境管理制度狀況

巴西、阿根廷在礦業(yè)前期發(fā)展的過程中沒有進行政策控制，發(fā)展模式非常粗放，環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴重，發(fā)展?fàn)顩r受到嚴重限制。目前巴西和阿根廷雖然已經(jīng)開始制定權(quán)屬制度，但是各項礦業(yè)管理制度仍沒有形成完善的體制，環(huán)境保護力度仍處于中下游水平。

巴西、阿根廷在礦業(yè)環(huán)境管理過程中對大部分礦業(yè)資源進行了明確，將礦業(yè)資源歸屬國家所有。上述發(fā)展中國家中可以通過礦業(yè)權(quán)特許制完成礦業(yè)活動許可，可以將礦業(yè)權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、買賣等。

而在環(huán)境保護體制方面，巴西在1983年才開始正式形成礦業(yè)環(huán)境管理6838號法律，對礦產(chǎn)環(huán)境管理體制進行構(gòu)建。1988年開始對采礦活動權(quán)限進行限制。1990年開始制定礦山權(quán)體制，對礦業(yè)活動進行嚴格授權(quán)并依照環(huán)境內(nèi)容實施礦業(yè)活動控制。

3.礦業(yè)大國礦業(yè)環(huán)境管理制度狀況

澳大利亞和加拿大是全球礦業(yè)大國，礦業(yè)生產(chǎn)活動非常頻繁，其礦業(yè)環(huán)境控制一直是人們關(guān)注的焦點。澳大利亞和加拿大在發(fā)展初期對礦業(yè)生產(chǎn)活動并沒有過多的束縛，沒有對礦業(yè)資源和環(huán)境進行非常好的保護，其初期發(fā)展模式較為粗放。這種發(fā)展在一定程度上導(dǎo)致澳大利亞和加拿大生態(tài)環(huán)境受到影響，導(dǎo)致澳大利亞和加拿大的生態(tài)建設(shè)效益大大折扣，礦業(yè)發(fā)展和環(huán)境之間的問題日益突出。為了解決上述問題，澳大利亞和加拿大加大了對礦業(yè)環(huán)境的重視力度，開始制定相應(yīng)管理策略和管理制度對礦山環(huán)境進行保護、控制和調(diào)節(jié)。

澳大利亞和加拿大在礦業(yè)環(huán)境管理過程中都對礦業(yè)資源所有權(quán)進行明確，指出礦業(yè)資源為國家所有，企業(yè)單位在對礦業(yè)資源進行開采時需要先向國家匯報，有關(guān)部門經(jīng)過嚴格審核后同意開采時才可進行礦業(yè)活動。澳大利亞在礦業(yè)立法的過程中主要對礦業(yè)中的資源和安全進行控制，從以上兩個角度對法律體系進行構(gòu)建，其在礦業(yè)管理主要由聯(lián)邦礦業(yè)政策和本州礦業(yè)條例共同完成。加拿大在礦業(yè)立法過程中與澳大利亞基本一致，兩者均建立了等級明確的權(quán)屬制度。

而在礦業(yè)環(huán)境管理體制構(gòu)建的過程中，澳大利亞主要從三個階級完成礦業(yè)環(huán)境控制，由三級政府相互配合完成保護工作，加拿大主要由聯(lián)邦政府和二級部門完成各項礦業(yè)環(huán)境的控制，通過兩者相互配合達到對礦山環(huán)境的改善。澳大利亞通過聯(lián)邦政府、州政府、地方政府完成各項礦業(yè)環(huán)境管理控制，由自身礦業(yè)活動發(fā)展?fàn)顩r形成了礦山環(huán)境管理標準。1974年，澳大利亞在《環(huán)境保護法》中明確指出要對礦業(yè)環(huán)境進行全方位管理，由兩級聯(lián)合部門完成各項礦業(yè)問題的聯(lián)合審批和處理。《1992采礦法》及《1979環(huán)境規(guī)劃和評估法》依照各區(qū)域具體礦業(yè)狀況形成對應(yīng)管理控制體系，與區(qū)域環(huán)境高度貼合，礦業(yè)環(huán)境管理質(zhì)量大幅提升。加拿大在礦業(yè)環(huán)境管理的過程中也在上述模式上進行了制度建設(shè)，通過省級礦山管理模式，由省級部分分別管理自身礦業(yè)環(huán)境狀況，達到分層次管理控制，管理責(zé)任體制明確。

4.總結(jié)

不同國家存在不同的礦業(yè)環(huán)境管理體制，存在不同的礦業(yè)環(huán)境管理法律法規(guī)。當(dāng)前發(fā)達國家在礦業(yè)環(huán)境控制的過程中內(nèi)容建設(shè)較為完善，而發(fā)展中國家仍處于礦山環(huán)境控制階段，還沒有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的控制及保護體制，礦業(yè)環(huán)境管理制度仍需不斷完善。只有在形成標準化、科學(xué)化、規(guī)范化礦業(yè)環(huán)境管理制度后，各項礦業(yè)活動才能夠與環(huán)境發(fā)展相一致，從而加速礦業(yè)發(fā)展進程。

參考文獻：

[1]鄭娟爾,孫貴尚,余振國,馮春濤.加拿大礦山環(huán)境管理制度及礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價研究[J].中國礦業(yè),2012,11:62-65.

[2]鄭娟爾,余振國,馮春濤.澳大利亞礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價及礦山環(huán)境管理制度研究[J].中國礦業(yè),2010,11:66-69+84.

第8篇：國企企業(yè)管理制度范文

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)部控制制度 組織保障 決策 執(zhí)行與控制 監(jiān)督

企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上實行所有權(quán)和控制權(quán)的分離是現(xiàn)代企業(yè)最主要的特征，隨著這一特征的產(chǎn)生出現(xiàn)了委托關(guān)系。在委托關(guān)系中，當(dāng)人追求自己利益時，有可能造成對委托人利益的損害。為了解決這一問題，委托人必須設(shè)立一套有效的制衡機制來規(guī)范和約束人的行為。而作為委托關(guān)系中的主體：董事會，監(jiān)事會，審計委員會，在組織保障中起著不可替代的作用。

最近幾年，上市公司財務(wù)管理混亂，信息失真狀況嚴重，已經(jīng)引起了社會及民眾的廣泛關(guān)注。上市公司因財務(wù)信息失真而引發(fā)的金融案件頻頻發(fā)生，在一定程度上損害了廣大投資者的利益，擾亂了證券市場的秩序，錯誤的信息還誤導(dǎo)了政府對金融的監(jiān)管與調(diào)控，影響了我國市場經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，因此，加強企業(yè)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度，健全公司財務(wù)信息的內(nèi)部監(jiān)督機制，解決上市公司財務(wù)信息失真問題刻不容緩，我國企業(yè)迫切需要規(guī)范組織保障理論的設(shè)置并推動其有效的運行。

一、我國內(nèi)部控制制度組織的現(xiàn)狀分析

（一）決策不力

1、董事會形式化。在國內(nèi)，很多上市公司經(jīng)營權(quán)與控制權(quán)沒有徹底分離，董事會形式化是眾多公司普遍存在的問題，改革董事會便成為公司治理革命的一項重要內(nèi)容。公司完善治理結(jié)構(gòu)，復(fù)興董事會制度的一項重要措施就是設(shè)立審計委員會。為達到審計委員會的獨立性，審計委員會的成員大多為獨立董事，因為只有獨立于公司管理層之外，才能客觀公正的評價公司經(jīng)理層的表現(xiàn)。目前，很多上市公司的治理結(jié)構(gòu)都為“三會一制”，三會即董事會、監(jiān)事會和股東大會，一制是在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制。受我國原來計劃經(jīng)濟體制的影響，大部分公司都是行政改制劃撥的，存在國有股“一股獨大”的現(xiàn)象，國家雖然作為大股東，卻并沒有專門的部門來行使股東權(quán)利，使股東大會流于形式。有的公司只是在形式是引進了“三會一制”，并沒有真正落實轉(zhuǎn)化。雖然建立了股東會、董事會、監(jiān)事會等治理結(jié)構(gòu)，但作用不大，沒有發(fā)揮其監(jiān)督及制約作用。有的企業(yè)董事長權(quán)限過大，集多項職務(wù)為一身，互相兼職，違背了自己監(jiān)督自己的要求，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)有形無實，流于形式。

2、壓制和侵害中小股東利益問題嚴重。現(xiàn)下在我國還沒有建立完善的法規(guī)條例來保護上市公司中小股東的利益，保護機制不完善給上市公司的控股股東以可乘之機，很多上市公司都存在著壓制和侵害中小股東利益問題。大股東撈財，小股東掏錢的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。究其原因，無非就是中小股東股權(quán)過于分散，對公司沒有控制權(quán)。在公司治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部人控現(xiàn)象嚴重的背景下，中小股東的命運只能隨波逐流，任人宰割。

（二）執(zhí)行與控制不力

經(jīng)理層作為董事會的人，是公司董事會與員工之間溝通的橋梁，主要是傳達、執(zhí)行董事會的決策，管理公司的日常經(jīng)營活動等。在內(nèi)部控制中，經(jīng)理層也是被監(jiān)督及考評的對象，但在實際運作過程中，由于種種原因，董事會成了經(jīng)理人員手中的“橡皮圖章”，從而形成嚴重的內(nèi)部人控制，董事會只不過成了例行表決的機器而已。隨著獨立董事的引入，董事會與經(jīng)理層的博弈格局可能會發(fā)生某些細微變化，但短期之內(nèi)應(yīng)該不會發(fā)生變化。

（三）監(jiān)督考評不力

隨著科技的發(fā)展與時代的進步，公司內(nèi)部控制的重心已發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再是對一般業(yè)務(wù)的查錯防弊，而是對風(fēng)險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正，現(xiàn)有的監(jiān)督評價體系已經(jīng)不能滿足需要。在我國，上市公司監(jiān)事會監(jiān)督不力是一個不爭的事實，“監(jiān)事會+審計委員會”是目前很多上市公司采用的財務(wù)監(jiān)督模式，這一模式在制度的安排存在很大的缺陷，原有的監(jiān)督審計部門獨立性不高，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能；監(jiān)督管理手段單一，覆蓋面不夠，在對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行督察檢查時存在死角和漏洞，助長了違規(guī)人員的犯罪心理，達不到監(jiān)督檢查的預(yù)期效果；監(jiān)督、稽核及監(jiān)察等部門，各自為政缺少溝通，有的業(yè)務(wù)重復(fù)監(jiān)管，有的業(yè)務(wù)無部門過問，降低了監(jiān)督效率；內(nèi)部控制評價部門與監(jiān)督部門沒有形成嚴密的體系，監(jiān)督部門只局限于在過程中查找具體問題，而內(nèi)控評價往往只看重結(jié)果不重視過程。

二、提高我國企業(yè)內(nèi)部控制制度組織保障的措施

（一）決策方面

1、改革董事會的提名機制提升董事會的權(quán)威地位。提高董事會的獨立性、代表性和專業(yè)化程度，適度控制董事會規(guī)模，優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)。提高董事會的決策效率和團隊凝聚力，強化董事的激勵結(jié)構(gòu)(信譽關(guān)注和報酬獎勵)和責(zé)任約束。董事會的獨立性可以通過透明的董事遴選程序和外部董事的加盟得以強化。董事會可以通過增補小股東代表和獨立董事來增加其代表的全面性。獨立董事應(yīng)該多站在小股東的立場，為小股東的利益著想，聯(lián)合小股東代表積極進行對大股東和CEO的外部監(jiān)督

2、公司從自身實際情況出發(fā)，有選擇地設(shè)置專門委員會。有很多公司沒有目的，盲目模仿其他公司，競相成立諸多委員會部門，由于沒有結(jié)合公司本身的實際情況，很多委員會都成了走過場的形式主義，不僅發(fā)揮不了作用，還變相的浪費了公司的資產(chǎn)。首先上市公司應(yīng)逐步增加獨立董事的數(shù)量和所占比重，為設(shè)置專門委員會創(chuàng)造適合的基礎(chǔ)和條件。目前，很多企業(yè)根據(jù)自身情況相應(yīng)設(shè)置了審計委員會，薪酬委員會，提名委員會，戰(zhàn)略委員會和價格委員會等等，但要達到設(shè)置這些委員會的初衷對于各企業(yè)來說還是任重道遠。

3、建立有效的董事會業(yè)績評價體系和對董事及經(jīng)理層的激勵機制。首先，董事會先對其自身結(jié)構(gòu)的合理性、會議制度、對經(jīng)營者監(jiān)督的有效性等方面進行自評并形成書面文件，然后，在股東大會上進行公開述職；建立有效的對董事的激勵機制，可采取以股票期權(quán)為主的動態(tài)化、長期化激勵制度。且要對股票期權(quán)的行使限定一定的條件，如規(guī)定股票期權(quán)相對應(yīng)的比例對上市公司來說不應(yīng)過大，但對于董事個人又具有足夠的驅(qū)動力。

（二）執(zhí)行與控制方面

積極培育經(jīng)理人（經(jīng)營、管理人才）市場，對那些有前科的、的經(jīng)理人堅決不予聘用，讓其在經(jīng)理人市場上無“立足之地”，促使其自覺地規(guī)范自己的行為，減少其、、中飽私囊的現(xiàn)象發(fā)生。同樣的，對工作負責(zé)成績優(yōu)秀的經(jīng)理人及其員工要給予適當(dāng)?shù)募睿⒂行У募顧C制，可采取以股票期權(quán)為主的動態(tài)化、長期化激勵制度。具體有：1、提高經(jīng)理人素質(zhì)。所有部門應(yīng)該依據(jù)企業(yè)需要人才的狀況，加強對所有員工的培訓(xùn)工作，通過制定合理的培訓(xùn)計劃，采取多種方式，從不同的層次來進行培訓(xùn)，不斷提高盡力人處理各項業(yè)務(wù)的政策水平、理論水平、業(yè)務(wù)技能和知識層次。還要加強對所有員工思想政治教育和道德教育，使他們開闊視野、獲得比較新的治理企業(yè)的理念的同時，也樹立正確的世界觀、人生觀及價值觀念。

2、創(chuàng)造培育經(jīng)理人的現(xiàn)代機制。與國外經(jīng)濟發(fā)達的國家相比，國內(nèi)在培育員工的機制建設(shè)中還存在諸多問題，今后應(yīng)該加強對以這個階層的監(jiān)督，包括社會、上級組織，加大社會公開招聘力度，使利益同員工本身的貢獻掛鉤，使相關(guān)制度更加正規(guī)化、標準化，并確保制度建立和執(zhí)行的關(guān)系。

3、加速經(jīng)理人選拔市場化的發(fā)展進程。通過建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度、不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)理向職業(yè)經(jīng)理人的迅速轉(zhuǎn)化。在當(dāng)前，應(yīng)該加速經(jīng)理人員與行政部門脫鉤，徹底切斷作為企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)理與政府部門的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上實行經(jīng)理及中層以上干部聘任招標方式，公開招聘、競爭上崗，市場評定。真正用契約方式通過市場機制解決經(jīng)理的聘任問題，使經(jīng)理人真正成為不依附于任何社會其他階層具有獨立經(jīng)濟利益的社會勞動者階層。

4、建立科學(xué)的報酬結(jié)構(gòu)模式。通過建立科學(xué)的經(jīng)理報酬結(jié)構(gòu)模式，改變當(dāng)前上市公司經(jīng)理層福利待遇較低的現(xiàn)象，用高薪酬調(diào)動經(jīng)理層積極工作、科學(xué)管理的勁頭。對其業(yè)績進行認證和評估，對優(yōu)秀的經(jīng)理人員在各方面給予一定的優(yōu)惠，反之不合格的加以懲罰，在有條件的公司中，可以成立經(jīng)理報酬評估組織，對經(jīng)理人員實行必要的考核，并對考核結(jié)果給予相應(yīng)的報酬和獎勵。要建立激勵機制，留住優(yōu)秀的經(jīng)理人才。

（三）監(jiān)督方面

1、明晰公司監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)邊界。公司監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)范圍不僅是監(jiān)事會監(jiān)督董事會的權(quán)利依據(jù)，還應(yīng)該被視為是對監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)邊界的界定。加強職權(quán)和進行限定都必然要求盡可能明晰公司監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵，并予以制度保障。

2、完善監(jiān)事會的組成制度。公司監(jiān)事會成員應(yīng)當(dāng)由具備專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員來擔(dān)任，我國的公司法應(yīng)當(dāng)盡快完善監(jiān)事的資格要求制度，以保證監(jiān)事會成員能夠“在其位謀其政”。另外，還應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)事會成員定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并且定期進行考核。公司監(jiān)事的多元化已經(jīng)是目前的一個趨勢，公司監(jiān)事的多元化可以讓監(jiān)事會內(nèi)部聚集多方監(jiān)督力量，既有利于相互監(jiān)督，又有利于彌補彼此專業(yè)和能力上的不足，從而讓監(jiān)事會整體提升監(jiān)督能力。

3、全員問責(zé)，監(jiān)督不留死角。明晰各部門的職責(zé)，相互制約，一級對一級負責(zé)。為了防治企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)“庸、懶、散”等不良現(xiàn)象，建立健全全員問責(zé)制，針對不同崗位人員的職位特點，結(jié)合可能出現(xiàn)的問題，列舉了諸多應(yīng)當(dāng)問責(zé)的具體事項，設(shè)定了問責(zé)的啟動程序、問責(zé)方式。全員問責(zé)制把問責(zé)的對象從領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到一般員工，工作業(yè)績?nèi)涨迦战Y(jié)、考核公開全員監(jiān)督，實現(xiàn)全員、全面、全程覆蓋，做到了監(jiān)督不留死角。

參 考 文 獻

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[3]楊有紅,胡燕.試論公司治理與內(nèi)部控制的對接.會計研究，2004(10)：14-18.

[4]喬春華.我國審計委員會的科學(xué)定位.審計研究.2003（6）：31-33.

第9篇：國企企業(yè)管理制度范文

商業(yè)植入學(xué)術(shù)高校管理制度產(chǎn)生的背景

過去，英國大學(xué)作為一個學(xué)術(shù)性機構(gòu)是完全獨立和自主的，它擁有自己獨立的價值意識，不受政府或社會外來力量的干擾和影響，是一個純粹的學(xué)術(shù)性機構(gòu)。然而，隨著時代的發(fā)展、社會的變化，英國大學(xué)的這種教育方式變得越來越不合時宜，大學(xué)教育與社會發(fā)展的脫節(jié)現(xiàn)象逐漸加大，大學(xué)為社會提供的畢業(yè)生面對這種情況也顯得越來越力不從心。

面對這些新的變化和挑戰(zhàn)，英國政府作為大學(xué)教育的支付者和產(chǎn)品服務(wù)的購買者，加強政策的干預(yù)和指導(dǎo)作用，以引導(dǎo)大學(xué)教育走上新的道路，而不是一味沉湎于單純的學(xué)術(shù)性研究，忽略了社會發(fā)展。

面對著這些新的變化和挑戰(zhàn)，英國的政府作為大學(xué)教育的支付者和產(chǎn)品服務(wù)的購買者，就要作出新的布局和調(diào)整，針對這些新出現(xiàn)的情況作出不同的調(diào)整，改變以前那種對大學(xué)的放任政策，加強政策的干預(yù)和指導(dǎo)作用。以引導(dǎo)大學(xué)教育走上新的道路，繼續(xù)為社會經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，而不是繼續(xù)沉湎于單純的學(xué)術(shù)性研究，對社會的發(fā)展置之不理。要想針對時代的變化，對大學(xué)做出改革，商業(yè)精神無疑是其中重要內(nèi)容之一。我們都生活在一個商業(yè)的時代中，商業(yè)化是全球經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。同樣的，大學(xué)教育在急劇變化的時代環(huán)境中，也要學(xué)會將商業(yè)的精神融入自己的教學(xué)之中來，以期培養(yǎng)出合格的大學(xué)畢業(yè)生。

今天看來，英國高校的管理制度轉(zhuǎn)變是一個緩慢的過程，伴隨著社會對大學(xué)畢業(yè)生的要求而不斷作出相應(yīng)的改變。英國政府于1982年制定了《技術(shù)教育與職業(yè)教育議案》，使得“企業(yè)教育”進入高校獲得了政策上的支持；在隨后的議案《高等教育中的企業(yè)精神》中又直接倡議在高等教育中培養(yǎng)學(xué)生的企業(yè)精神。這是商業(yè)精神植入學(xué)術(shù)的開始，此后英國政府又修改了政府財政撥款制度，對以前的大學(xué)撥款委員會制度作出調(diào)整，加強了政府對大學(xué)的影響。

通過一系列的調(diào)整改革機制，英國政府開始將商業(yè)精神植入學(xué)術(shù)之中，希望對學(xué)術(shù)作出改變，改變大學(xué)學(xué)術(shù)的僵化迂腐和遠離世俗。大學(xué)教育的根本目標也從學(xué)術(shù)為主開始轉(zhuǎn)向以學(xué)生為主，以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向的新型教育方式。這也是大學(xué)教育進一步遠離精英化走向大眾化的過程，有利于大學(xué)教育的普及和擴展，讓更多的人能夠享受到大學(xué)教育的服務(wù)。

然而，商業(yè)植入學(xué)術(shù)的過程并不是一帆風(fēng)順的，其中也存在著各種各樣的問題――有的是基于不同的觀念，有的是不同利益之間的對抗。對這些問題的解決決定著商業(yè)植入學(xué)術(shù)的成敗，應(yīng)該加以重視。

學(xué)術(shù)與商業(yè)精神的地位問題 商業(yè)植入學(xué)術(shù)是時代的要求，是大勢所趨。但商業(yè)植入學(xué)術(shù)應(yīng)該達到一個什么樣的程度，二者在大學(xué)的教育中各自應(yīng)該處于什么樣的位置，人們還沒有給出滿意的答案。究其根本，商業(yè)文化是一種以利益為中心的文化，利益是人們在商業(yè)活動中首先要思考的問題；而學(xué)術(shù)文化則與之截然不同，學(xué)術(shù)價值是人們在學(xué)術(shù)研究中首先要思考的問題。

在大學(xué)教育中，這二者誰應(yīng)該占據(jù)統(tǒng)治地位呢？學(xué)生是應(yīng)該為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)還是為實用而學(xué)術(shù)呢？現(xiàn)在英國所實行的商業(yè)植入學(xué)術(shù)的制度也遭到一些學(xué)術(shù)團體的抗議，認為這種行為破壞了學(xué)術(shù)的純粹性，長久來看不利于學(xué)術(shù)的發(fā)展和進步。如何平衡學(xué)術(shù)的發(fā)展和商業(yè)精神對大學(xué)的影響，如何讓二者和諧融合，這些都是在商業(yè)植入學(xué)術(shù)的過程中所遇到的問題，這些問題并沒有絕對統(tǒng)一的答案和對與錯，只有靠在實踐中不斷摸索才能得出合理的答案。

大學(xué)的教育質(zhì)量難以有效確保 不管大學(xué)如何改變，學(xué)生都是大學(xué)教育的主體。在現(xiàn)代社會的大學(xué)教育中，學(xué)生是作為一個受教育者和一個消費者的形象出現(xiàn)的。學(xué)生通過向大學(xué)支付一定的費用獲得知識和教育，這種知識和教育是其畢業(yè)之后走向社會的憑借和保障。大學(xué)有義務(wù)向?qū)W生教授其最好的東西，以幫助學(xué)生在今后的人生道路上走得更加長遠。然而，大學(xué)教育畢竟又不同于普通的日常消費，人們不可能在支付金錢之后即刻獲得實際的使用價值，而是要通過長久的學(xué)習(xí)獲得知識。在這些過程中，存在著各種各樣的問題，既可能存在著教師傳遞知識不到位的問題，也可能存在著學(xué)生無法有效接受知識的問題。

學(xué)術(shù)浮躁現(xiàn)象出現(xiàn) 從學(xué)術(shù)的根本上來看，學(xué)術(shù)精神與商業(yè)精神是根本對立的，二者是不同觀念不同環(huán)境下的產(chǎn)物，擁有不同的信念和理想。所以將商業(yè)精神融入學(xué)術(shù)是一件十分困難的事情，如果融合得不好，很可能不僅不會產(chǎn)生積極的效果，還會對本來的大學(xué)教育產(chǎn)生消極影響，甚至可能讓學(xué)術(shù)精神的寂靜性被商業(yè)精神的喧囂性所籠罩。這樣做的負面后果就是學(xué)術(shù)精神不再安于腳踏實地的科學(xué)研究，而是浮于表面，流于世俗。

對我國高校管理制度改革的啟示

通過研究英國的高校管理體制改革，可以給我們的高校管理制度提供許多的借鑒和警示，這對于推進我國目前高校管理改革進程具有很大的啟發(fā)意義。

通過商業(yè)植入學(xué)術(shù)改變不良風(fēng)氣 在我國目前的高校教育中，普遍存在的一個問題就是眼高手低。坐而論道容易，起而力行則難上加難，這幾乎已經(jīng)成為我國高等教育的一大頑疾。要想做出改變，英國所推行的將商業(yè)精神融入學(xué)術(shù)之中無疑是一種可行的方法和策略。通過這種方法可以糾正現(xiàn)在高校中普遍存在的眼高手低的風(fēng)氣，將學(xué)生的目光從單純的書本知識中解放出來，引導(dǎo)他們關(guān)注更加現(xiàn)實、與自己的生活更息息相關(guān)的問題。

政府要改變大學(xué)管理思路及方式 在英國，政府對高校從來沒有采取直接的行政干預(yù)式的管理方式，其一貫奉行的是服務(wù)性、引導(dǎo)性的管理理念，通過資金、政策等方式引導(dǎo)大學(xué)健康發(fā)展。只有在大學(xué)自身無法對改變作出有效的回應(yīng)時，政府才會出面進行干預(yù)。經(jīng)驗表明，這種方法是十分有效的一種方法，特別是與“行政命令綁架大學(xué)”的簡單粗暴的管理方法相比，更能突顯其優(yōu)勢和魅力。誠然，每個國家都有自己的獨特性，我們并不能一切全都照搬國外經(jīng)驗，但國外已經(jīng)走過的歷程至少可以為我們提供一種借鑒。

重塑學(xué)生角色定位 學(xué)生不管在什么時候都是教育的主體，教育制度的好壞最直觀的體現(xiàn)就是學(xué)生的感受。我國教育體系的另一大弊病就是不能夠激發(fā)學(xué)生的活力和創(chuàng)造力，將學(xué)生的思維扼殺在搖籃里。通過商業(yè)植入學(xué)術(shù)的方式，我們可以在大學(xué)階段重新為學(xué)生注入想象的動力。商業(yè)精神的發(fā)揚，可以讓學(xué)生們學(xué)有所用，不再將知識單純看作書本上的符號，而是可以實實在在創(chuàng)造出巨大能量的工具。就像現(xiàn)在的facebook、微軟等大企業(yè)，他們當(dāng)初的創(chuàng)造者都只是大學(xué)生而已，當(dāng)他們將自己腦中所學(xué)的學(xué)術(shù)性知識用商業(yè)思維去看待、去發(fā)掘之后，就獲得了最終的成功。而這種將自己腦中所學(xué)的知識用商業(yè)思維來看待的眼光，恰恰是我們現(xiàn)在的大學(xué)生所缺少的。