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第1篇：項目規(guī)范化管理范文

關(guān)鍵詞：工程項目；管理；規(guī)范化

中圖分類號：TU文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0049-02

1 工程項目成本管理的規(guī)范化

1.1 進(jìn)行施工成本預(yù)測

在工程項目開工以前，應(yīng)該對工程成本進(jìn)行估算。估算的主要依據(jù)為近期己完工的施工項目或者將完工項目的單位成本，對于個別無可以參照對象的分部或者分項工程，可以依據(jù)預(yù)算定額并結(jié)合項目的實(shí)際情況進(jìn)行估算。

1.2 編制施工成本計劃

成本計劃是建立施工項目成本責(zé)任制、開展成本控制和指標(biāo)核算的基礎(chǔ)。編制了成本計劃，也就是設(shè)定了目標(biāo)成本。

1.3 進(jìn)行施工成本控制

施工成本控制的目的是控制工程成本的發(fā)生不超過計劃成本或者目標(biāo)成本。施工成本控制一般依據(jù)工程承包合同、施工成本計劃、施工進(jìn)度報告和工程變更來進(jìn)行。

1.4 進(jìn)行施工成本核算

施工成本核算分為三種形式：會計核算、業(yè)務(wù)核算和統(tǒng)計核算。核算的過程是對相應(yīng)的開支范圍的施工費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計，根據(jù)使用目的對統(tǒng)計結(jié)果要求的不同，計算出針對成本核算對象的成本發(fā)生額。成本核算的目的是為成本預(yù)測、成本計劃、成本控制、成本分析和成本考核提供依據(jù)。每種形式的核算都有專門的方法，都應(yīng)有專門的管理部門完成此項工作，作為項目管理者應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查督促，保證成本核算的數(shù)字真實(shí)可靠。成本核算周期一般根據(jù)成本分析的需要而制定。

1.5 進(jìn)行施工成本分析

成本分析工作要考慮到影響施工成本變動有兩個方面：一是外部的屬于市場經(jīng)濟(jì)因素的，如材料價格的變動，合作單位的違約等；二是內(nèi)部的屬于經(jīng)營管理的因素。在分析時，這兩種因素一定要嚴(yán)格區(qū)分開來，否則，成本分析往往陷入死角，無法自解。同時如果不嚴(yán)格的剔除外部因素對成本的影響，在進(jìn)行下一步成本考核是就會顯失公平，就會不得人心，從而失去成本考核的實(shí)質(zhì)意義。每月召開成本分析會是一個好的做法，但是成本分析一定要依據(jù)會計核算、業(yè)務(wù)核算和統(tǒng)計核算所提供的資料，真正分析施工成本的形成過程和影響成本升降的主要因素，找出針對這些因素的辦法，揚(yáng)長避短，使項目施工成本實(shí)現(xiàn)可控，實(shí)現(xiàn)項目成本目標(biāo)。

1.6 進(jìn)行施工成本考核

施工成本考核是對以上五步施工成本管理工作的總結(jié)和盤點(diǎn)，更是對施工項目成本形成過程的各責(zé)任者進(jìn)行考評，以此為依據(jù)給予相應(yīng)的獎勵和懲罰。只有通過考核，做到獎優(yōu)罰劣，賞罰分明，才能調(diào)動每一名職工在自身崗位上努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本的積極性，為減低施工成本做出自己的貢獻(xiàn)。成本考核工作是成本管理工作中的關(guān)鍵工作，只有發(fā)揮了人的主觀能動性，才能把成本管理工作做好，項目經(jīng)理一定要引起高度重視，再好的制度也是需要人來遵守的。

2 工程項目進(jìn)度管理的規(guī)范化

施工進(jìn)度管理是項目管理中一個比較讓人頭疼的問題，它最直觀，最敏感，也是最不容易實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。施工企業(yè)在對待施工進(jìn)度管理的問題上，往往都是前松后緊，到合同后期感覺不能按時交付，迫不得已采取“救火”戰(zhàn)術(shù)，抽調(diào)總部和其他項目的精兵強(qiáng)將大增援，最后勉強(qiáng)保住了總工期。造成這種現(xiàn)象一方面和業(yè)主制定的工期可能不合理有關(guān)，但是更多的是由于項目管理工作沒有做到位，項目的進(jìn)度管理缺乏科學(xué)性，管理過程不規(guī)范造成的。

誠然，在工程項目的實(shí)施過程中，由于外部環(huán)境和條件的變化，進(jìn)度計劃的編制者很難實(shí)現(xiàn)對項目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題做全面的估計。氣候的變化、意外事故，以及其他條件的變化都會對工程進(jìn)度計劃的實(shí)施產(chǎn)生影響，常常造成實(shí)際進(jìn)度和計劃進(jìn)度產(chǎn)生偏差。如果這種偏差得不到及時的糾正，勢必會影響到進(jìn)度總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，在工程項目進(jìn)度計劃的實(shí)施過程中，必須采取系統(tǒng)有效的進(jìn)度控制措施，形成健全的進(jìn)度報告采集制度并以此來收集數(shù)據(jù)，采取有效的監(jiān)控手段來發(fā)現(xiàn)問題，并運(yùn)用行之有效的進(jìn)度調(diào)整方法來解決問題。

工程項目施工進(jìn)度控制的主要內(nèi)容有三點(diǎn)：一是根據(jù)承包合同約定的工期編制施工進(jìn)度計劃（包括總進(jìn)度計劃和單位工程進(jìn)度計劃）；二是組織施工進(jìn)度計劃的實(shí)施；三是施工進(jìn)度計劃實(shí)施中的檢查與調(diào)整。

3 職業(yè)健康安全管理的規(guī)范化

我國在2001年了GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》已經(jīng)覆蓋了國際標(biāo)準(zhǔn)OHSASl8001：1999《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的所有技術(shù)內(nèi)容，這樣，工程項目的安全生產(chǎn)管理，也就是職業(yè)健康安全管理就有了國家標(biāo)準(zhǔn)可以遵守，這對于規(guī)范工程項目的管理，減少職業(yè)健康安全事故必將起到的積極的作用。施工安全控制遵循的程序如圖1所示：

4 防水土流失和環(huán)境保護(hù)的規(guī)范化

施工現(xiàn)場防水土流失和環(huán)境保護(hù)主要是做好以下幾方面的工作：一是運(yùn)用除塵技術(shù)和氣態(tài)污染物治理技術(shù)防止和盡量減少施工造成對大氣的污染；二是采用廢水處理技術(shù)防止對水資源造成污染；三是盡量控制施工現(xiàn)場的噪聲，使噪聲排放低于國家規(guī)定限值；四是正確處理固體廢物，防止造成綜合污染。按照GB/T24000標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境管理體系并通過認(rèn)證。環(huán)境管理體系運(yùn)行模式如圖2所示：

5 合同管理的規(guī)范化

合同是施工項目眾多管理工作的根本性依據(jù)，它的簽訂質(zhì)量和內(nèi)容條款往往決定項目管理工作的最終成效，執(zhí)行一份各方面都對我方有利的合同（當(dāng)然不能違背合同訂立的公平性原則）和相反的情況對于執(zhí)行人的感覺是不一樣的，執(zhí)行的效果當(dāng)然也不一樣的。對于中小施工企業(yè)，在建設(shè)合同的談判和簽訂階段應(yīng)注意以下幾方面的問題：

第一，關(guān)于合同的“標(biāo)的”――工程承包內(nèi)容和范圍一定進(jìn)行嚴(yán)格的文字確認(rèn)，切忌采用容易產(chǎn)生歧義的文字描述，對于承包合同，一定要使用工程量清單的約定模式，避免產(chǎn)生爭議。對于一些約定俗稱的內(nèi)容應(yīng)視合同簽訂的具體情況盡量予以明確，如承包人的駐地建設(shè)，為監(jiān)理工程師提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等，在談判階段應(yīng)該明確了解業(yè)主的要求標(biāo)準(zhǔn)，以便于為項目的成本預(yù)測提供參考。對于在談判中合同雙方確認(rèn)的施工內(nèi)容和范圍方面的調(diào)整和修改，應(yīng)及時以文字方式記錄下來，并以合同補(bǔ)遺或者會議紀(jì)要的方式作為合同的附件并說明它構(gòu)成合同部分。在實(shí)際操作時，還要注意談判完成后的階段性簽字一定要及時進(jìn)行，避免由于人為的因素出現(xiàn)偏差，使辛辛苦苦得來的談判成果付之東流。

第二，對于一般的單價合同，在談判時應(yīng)要求與發(fā)包人共同簽訂一個“增減策”幅度，當(dāng)超過該幅度時，承包人有權(quán)要求對單價進(jìn)行調(diào)整。

第三，確定合理的計價方式。

第四，關(guān)于合同價格調(diào)整條款要約定明確，盡量不要簽署所謂的“總價包死”的合同。因?yàn)橐话憬ㄔO(shè)工程工期都比較長，而且隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，影響現(xiàn)場施工和合同執(zhí)行的因素也越來越多，很容易出現(xiàn)不可預(yù)見的因素。約定價格調(diào)整條款可以比較公正的解決非承包人可控制的風(fēng)險損失。

第五，關(guān)于合同款支付的條款，根據(jù)不同的項目規(guī)模和業(yè)主的管理模式不同，在談判時應(yīng)重點(diǎn)解決預(yù)付款的支付進(jìn)度，投標(biāo)擔(dān)保返還時間等問題，盡量緩解項目的資金壓力。

第六，關(guān)于工期和保修期的問題。承包人應(yīng)盡量通過談判使發(fā)包人接受并在合同文本中明確承包人保留由于工程變更、惡劣氣候以及“作為一個有經(jīng)驗(yàn)的承包人也無法預(yù)料的條件變化”對工期產(chǎn)生影響而延長工期的權(quán)利。

第七，完善合同條件的問題。視具體情況盡量多提要求。

6 組織協(xié)調(diào)的規(guī)范化

施工項目在運(yùn)行中會涉及與很多方面的關(guān)系，為了處理好這些關(guān)系。就需要協(xié)調(diào)。施工項目的協(xié)調(diào)管理范圍根據(jù)系統(tǒng)學(xué)說分為系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和對系統(tǒng)外部的協(xié)調(diào)，對外部的協(xié)調(diào)又分為近外層和遠(yuǎn)外層協(xié)調(diào)，它們之間的關(guān)系如圖3所示：

圖3中大圓之內(nèi)的為近外層，大圓之外（括號內(nèi)的）為遠(yuǎn)外層。

組織協(xié)調(diào)是管理的重要職能，施工項目實(shí)施周期長，只有處理好項目內(nèi)外的大量的復(fù)雜關(guān)系，才能保證項目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對于項目內(nèi)部，協(xié)調(diào)人際關(guān)系主要靠開展民主集中制，做好思想政治工作，充分調(diào)動每個人的積極性。這一項工作不可忽視，項目內(nèi)部人際關(guān)系的協(xié)調(diào)是能夠開展其它方面協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和保證，只有項目部全體群策群力，團(tuán)結(jié)一心，才能對內(nèi)便于組織關(guān)系和內(nèi)部需求關(guān)系的協(xié)調(diào)，對外展現(xiàn)良好的企業(yè)形象，對順利開展對外協(xié)調(diào)大有裨益。

對于與近外層關(guān)系的協(xié)調(diào)，應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，一般以合同為解決爭議的依據(jù)。雖然沒有上下級的關(guān)系，但是作為承包商還是要做到尊重近外層的工作，站在積極主動的角度去協(xié)商解決問題，尤其是針對設(shè)計單位，更要通過密切接觸，贏得相互信任，相互尊重。對于與遠(yuǎn)外層的關(guān)系，處理起來比較困難，一般按有關(guān)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系規(guī)定和公共關(guān)系準(zhǔn)則進(jìn)行處理，但是重要的是經(jīng)常聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，不要“用起來天天跑，不用了放一邊”。

參考文獻(xiàn)

［1］姚兵.施工項目管理概論［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.

第2篇：項目規(guī)范化管理范文

關(guān)鍵詞：分包 轉(zhuǎn)包 考核 風(fēng)險控制 管理

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著我國的建筑行業(yè)不斷地走向世界，我國的施工企業(yè)大部分按照國際案例，采用的是工程施工分包管理以及勞務(wù)分包管理的制度模式。采用這兩種方式的管理制度能夠有效提高我國施工企業(yè)的相關(guān)市場化運(yùn)作水平，能夠充分實(shí)現(xiàn)有關(guān)施工企業(yè)對于施工過程中進(jìn)行有效的資源整合，能夠有利于企業(yè)降低施工成本以及提高整體經(jīng)濟(jì)效益，而且對于提升企業(yè)的整體核心競爭力也是非常有效的。但是我們更加應(yīng)該看到目前我國的施工企業(yè)在進(jìn)行工程分包管理以及勞務(wù)分包管理制度執(zhí)行的時候并沒有把集約效益真正很好的發(fā)揮出來，導(dǎo)致各種資源的浪費(fèi)，沒有實(shí)現(xiàn)有效的整合，而且，在分包管理中還出現(xiàn)了很多混亂以及無序的狀況，給施工企業(yè)帶來了極大的法律風(fēng)險以及經(jīng)營風(fēng)險。其主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一、違法分包和非法轉(zhuǎn)包

雖然在我國有明確的法律規(guī)定禁止進(jìn)行分包和轉(zhuǎn)包管理，但是這種現(xiàn)象還是屢禁不止，這兩種違法行為對于施工企業(yè)來說隱藏著極大的經(jīng)營風(fēng)險以及法律風(fēng)險。有資料顯示，在2008年11月15日杭州地鐵施工塌方事件發(fā)生，后來經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在著嚴(yán)重的分包和轉(zhuǎn)包管理現(xiàn)象，并且一層層分包和轉(zhuǎn)包下去，造成了嚴(yán)重的管理失控。這種分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象對于施工企業(yè)來說就像是身上長的一顆腫瘤，在慢慢侵蝕著整個施工企業(yè)的肌體，最終施工企業(yè)破產(chǎn)，形象受損。但不足的是項目團(tuán)隊在執(zhí)行中，容易造成信息不明，從而形成“難管”的局面，因此需要建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道。隨著社會的發(fā)展，建筑市場向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢。

二、分包方的選擇不規(guī)范

對于大部分的建筑施工企業(yè)來說并沒有真正建立起一個良好的內(nèi)部資源市場，大多數(shù)的情況是出現(xiàn)了項目部各自為政，對于分包方來說就只能夠被項目經(jīng)理牽著走，不能夠真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源共享，這就導(dǎo)致新項目對于分包方來說它的選擇是非常有限的，而且這種做法市場化程度不高，很多有管理有資源渠道的分包方則可以實(shí)現(xiàn)一方獨(dú)大。另外一點(diǎn)就是，部分項目對于分包方來說對其的資信評審工作沒有做到很嚴(yán)格，或者說是不規(guī)范，而且對新引進(jìn)的一些分包方卻是缺少了對其的績效考察，對使用中的分包方來說缺少了資信評價或者說是再評價工作不能夠真正落實(shí)到位。所以說，這種在管理上的不規(guī)范將直接造成分包隊伍出現(xiàn)良莠不齊的狀況，在很大程度上對于項目的施工來說會造成不履約的情況發(fā)生，這將加大項目的分包成本。

三、分包合同簽訂不規(guī)范

目前我們關(guān)注到的大部分的施工項目分包合同都是不規(guī)范的，對于評審來說過于簡單了，甚至有的僅僅是流于形式，沒有真正對有關(guān)的人員尤其是專家的評審意見作出相應(yīng)的記錄，所以存在著不按照相關(guān)規(guī)定對分包合同采取逐級報批以及備案的情況，而且對于分包合同范本也并沒有得到大行的推廣，分包合同里面注明的條款也是不規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。在大部分的合同中，并沒有附帶勞務(wù)花名冊以及勞務(wù)人員的相關(guān)資料，大部分采取的是分包方先進(jìn)行項目實(shí)施，然后再簽訂合同，這就給分包合同管理帶去了非常大的經(jīng)營風(fēng)險，很容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛，導(dǎo)致企業(yè)效益受損。

四、以包代管失去掌控力

尤其是在建筑項目需要進(jìn)行擴(kuò)大規(guī)模的時候，需要將部分項目承包出去，由于人員的不足以及關(guān)鍵崗位的人員不在的情況，就需要將項目分包出去，還有就是在施工分包占據(jù)非常大的情況下，這種分包設(shè)備一般是由分包方自備的，這就弱化了項目部門在分包項目上的主導(dǎo)地位，對于分包工程的進(jìn)度以及質(zhì)量和安全等等都缺乏了指導(dǎo)以及監(jiān)管。將直接導(dǎo)致建筑施工部門監(jiān)管以及控制不到位，落實(shí)不到位，而且造成了整個項目履約弱化，常常受制于人。

五、施工分包結(jié)算不規(guī)范

分包結(jié)算不規(guī)范，主要表現(xiàn)在:①存在超結(jié)算工程款的現(xiàn)象;②項目部對分包方在施工中發(fā)生質(zhì)或量的變化時，不能夠及時進(jìn)行測驗(yàn)和簽證，給結(jié)算造成一定困難;②多數(shù)項目部未建立對內(nèi)對外結(jié)算對比臺帳或結(jié)算臺帳更新不及時; ③個別項目部分單價未經(jīng)測算且未按程序進(jìn)行審批，存在項目經(jīng)理和少數(shù)人說了算的情況。

造成分包此問題的主要原因有：①在施工分包中，沒有把分包方當(dāng)事人的利益分配建立在規(guī)范的合同管理上;②在工程分包、勞務(wù)分包中沒有實(shí)行規(guī)范化。為此，施工企業(yè)應(yīng)該從以上這幾個方面開展工作。

六、建立健全勞務(wù)分包市場競爭機(jī)制

工程分包中出現(xiàn)的問題，一個主要的原因就是市場機(jī)制不健全造成的。各種生產(chǎn)資料市場、勞動力市場沒有得到充分發(fā)育，缺乏正常的競爭環(huán)境，建立健全勞務(wù)分包市場競爭機(jī)制，就是通過工程分包信息的公開，面向社會招募、篩選有實(shí)力、有信譽(yù)的分包隊伍，通過對分包隊伍以往的工作業(yè)績和專業(yè)評價，對分包隊伍的人員素質(zhì)、管理水平，市場信譽(yù)、技術(shù)水平等各項指標(biāo)進(jìn)行評定，通過這種公開、公平競爭機(jī)制，選擇真正有實(shí)力、講信譽(yù)的分包隊伍為自己的合作伙伴，勞務(wù)分包市場競爭機(jī)制的確立，不僅可以使施工企業(yè)對分包隊伍的情況一目了然，便于資源整合，同時，在選擇分包隊伍環(huán)節(jié)上可以有效避免因項目經(jīng)理話語權(quán)過大而出現(xiàn)的無序競爭現(xiàn)象。

小結(jié)

建筑工程分包管理中存在諸多風(fēng)險，本文針對分包中的合同不規(guī)范、分包方選擇不合理、以包代管、違法分轉(zhuǎn)包及分包結(jié)算不規(guī)范等風(fēng)險因素進(jìn)行分析，并針對上述風(fēng)險因素，提出建立健全勞務(wù)分包市場競爭機(jī)制，建立資源共享信息平臺防止以包代管，重視分包隊伍合理的利益訴求和建立勞務(wù)隊伍合作培訓(xùn)基地等措施防范和控制風(fēng)險?？傊?，建筑工程項目引入分包管理過程中，施工企業(yè)需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，采取合理的風(fēng)險應(yīng)對措施，完善工程分包管理，才能選好、用好、管好分包隊伍，提高企業(yè)核心競爭力。

參考文獻(xiàn)

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[2] 成虎、 陳群. 工程項目管理. 中國建筑工業(yè)出版社,2009.9

[3] 劉俊穎、梅世強(qiáng)、 孫慧. 建設(shè)工程項目管理. 中國建筑工業(yè)出版社,2013.4

[4] 梁世連. 工程項目管理學(xué). 東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2011.7

[5] 上海市教育委員會組、 葉楓. 工程項目管理. 清華大學(xué)出版社,2009.1

[6] 天職(北京)國際工程項目管理有限公司. 建設(shè)項目跟蹤審計實(shí)務(wù). 中信出版社,2013.7

第3篇：項目規(guī)范化管理范文

關(guān)鍵詞：項目管理 規(guī)范化 落實(shí)

隨著公司的不斷成長和發(fā)展，以及項目管理理論的不斷完善、外部市場環(huán)境對管理規(guī)范化要求的不斷提高，對于研發(fā)和工程管理中項目管理的規(guī)范化進(jìn)程也不可避免的被提上日程，那么，如果能夠讓我們的項目管理規(guī)范化能夠順利執(zhí)行落實(shí)呢？

一個團(tuán)隊，從自發(fā)的不夠規(guī)范的管理到規(guī)范化的管理的過程中，必然面臨著工作習(xí)慣改變、規(guī)范化與工作進(jìn)度的矛盾、責(zé)任權(quán)利利益方面的矛盾等各種各樣的矛盾，這些矛盾甚至可能會集中凸顯并爆發(fā)。如果沒有合適的實(shí)施策略，這些集中爆發(fā)的矛盾得不到適當(dāng)?shù)奶幚砗褪鑼?dǎo)，就有可能會影響管理者推行項目管理規(guī)范化的堅定決心，那么項目管理的規(guī)范化能否順利推行下去就不容樂觀了。

筆者結(jié)合工作中項目管理規(guī)范化推行的具體實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對項目管理規(guī)范化的落實(shí)實(shí)施總結(jié)了幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和同行們分享。

一、獲得高層管理者的支持承諾

為獲得高層管理者的支持，首先要明確推行規(guī)范化管理所能帶來的預(yù)期收益，比如總體上提高項目實(shí)施的質(zhì)量、降低總體成本，更加有效的把控項目進(jìn)程、提升提高項目成員的素質(zhì)能力水平（如溝通、計劃、責(zé)任心、執(zhí)行力等方面的素質(zhì)能力）等。

同時，更要與高層管理者就規(guī)范化管理推行過程需要付出的成本、可能遇到的風(fēng)險以及風(fēng)險應(yīng)對策略做好預(yù)先的評估和防范方面達(dá)成一致，以避免在具體實(shí)施過程中一遇到不順利高層就動搖推行的決心。

另外，在形式上，最好能夠在公開的會議上或備忘錄等書面形式由高層管理者提出并表明推行的堅定決心及堅決支持的態(tài)度。

二、將項目經(jīng)理拉入推行實(shí)施團(tuán)隊

一個新的制度體系的落實(shí)需要有專人負(fù)責(zé)，最好有團(tuán)隊支撐，那么將項目經(jīng)理拉入該負(fù)責(zé)推行實(shí)施的團(tuán)隊中，項目經(jīng)理就有了雙重身份，就不好那么容易的站在推行實(shí)施的對立面上了。

另外，通過適當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞阶岉椖拷?jīng)理們對項目管理規(guī)范化的目的和收益真正理解了，同時推行中可能遇到的問題和風(fēng)險也讓他提前了解，這樣，他就可能真的會從心里開始嘗試接受它而不是本能的排斥了，同時將來遇到問題時由于有了前期的鋪墊也會比較容易接受和積極的面對并解決，有了這樣的愿意配合的態(tài)度我們就已經(jīng)成功了一小半了。

三、項目經(jīng)理和骨干人員參與項目管理制度和規(guī)范的制定過程

相關(guān)人員一定要參與制度規(guī)范的制定過程，特別是項目經(jīng)理和項目骨干人員。為什么呢？

首先，他們最清楚項目管理的現(xiàn)狀和存在的問題，那么他們自己提出的解決方法可能就是最適合目前的現(xiàn)狀的。即便不是最適合的，實(shí)際參與的過程同時也是思想統(tǒng)一的過程，也是將規(guī)范化的思想統(tǒng)一到他們頭腦中的第一步過程，這個過程可能是潛移默化的。

另外，由于他們自己參與了制定過程，到具體推行過程時，他們就不好直接否認(rèn)自己參與的成果了。

不過需要注意的是，不要讓項目經(jīng)理和骨干們主導(dǎo)制定過程，他們只能是參與，要有民主的同時也要有集中才能真正得到理想的結(jié)果。

四、項目管理規(guī)范化實(shí)施情況納入業(yè)績考核

僅僅靠個人的自覺性是很難堅持長久的，所以還是需要監(jiān)管和考核，至少在剛開始的階段一定要堅持納入業(yè)績考核管理，這也是體現(xiàn)管理層推行規(guī)范化落實(shí)的一個堅定決心的具體表現(xiàn)。

當(dāng)然，如果大家都做的比較順了，也習(xí)慣了，是否還這么考核就另當(dāng)別論了。

五、階段性總結(jié)和優(yōu)化

需要組織相關(guān)人員進(jìn)行階段性總結(jié)，總結(jié)什么呢？

總結(jié)執(zhí)行的情況：哪些執(zhí)行了，哪些還沒有很好的執(zhí)行，哪些項目執(zhí)行的好，哪些項目執(zhí)行的不好。

總結(jié)執(zhí)行的影響：執(zhí)行的制度流程對工作的影響，積極影響和消極影響，哪些消極影響是新的制度流程執(zhí)行過程中不可避免的，是階段性的，哪些是因制度流程的不適宜導(dǎo)致的。

總結(jié)制度流程：新的制度和流程怎么樣，哪些對解決原有問題起到了明顯的促進(jìn)作用，哪些制度和流程環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不適用的問題，是因?yàn)閳?zhí)行階段不可避免的原因，還是因?yàn)橹贫群土鞒檀_實(shí)不適宜的原因？

對于發(fā)現(xiàn)的制度和流程的問題，明顯確認(rèn)的問題可以及時修改和調(diào)整，對于不好明顯確認(rèn)是制度流程的問題還是執(zhí)行的問題的情況，不要著急修改和調(diào)整，可以再施行一段時間驗(yàn)證一下再做定論。但一定要持續(xù)有人負(fù)責(zé)關(guān)注制度流程的適宜性，并不斷對其進(jìn)行優(yōu)化完善，這樣才能給有效推行落實(shí)提供良好的基礎(chǔ)保證，否則，不適宜的制度流程即便是推行落實(shí)了又有什么用呢，當(dāng)然一般這種情況也不會推行落實(shí)很好。

六、可根據(jù)情況考慮選擇部分項目試推行，再逐步全面推行

第4篇：項目規(guī)范化管理范文

1.1建筑設(shè)計項目管理的涵義

建筑設(shè)計項目管理是建筑單位為了使設(shè)計資源得到優(yōu)化配置,通過策劃、組織、指導(dǎo)和檢驗(yàn)等管理方法對建設(shè)項目的工作進(jìn)行自我管理的過程。對于建筑設(shè)計項目管理來說,是一個十分復(fù)雜的過程,在這個過程中涉及很多人員和技術(shù),最根本的目的就是要使建筑設(shè)計項目在投資成本、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等方面進(jìn)行最優(yōu)組合,使其達(dá)到最佳效果。

1.2建筑設(shè)計項目管理的特點(diǎn)

深入分析建筑設(shè)計項目管理的涵義,可以發(fā)現(xiàn)建筑設(shè)計項目管理有以下幾個方面的特點(diǎn):一是具有逝去性的特點(diǎn),對于建筑設(shè)計項目管理來說,無論是項目組織還是項目設(shè)計過程,都具有階段性的特點(diǎn),建筑設(shè)計項目結(jié)束之后,彼此之間的合作關(guān)系解除,因而具有逝去性的特點(diǎn),而且建筑設(shè)計項目管理也不是一個能夠重復(fù)的過程;二是具有不可預(yù)知性,盡管對于建筑設(shè)計項目開始之前都有一定的預(yù)見性,特別是要做好各方面的分配工作,但無論建筑設(shè)計方案如何完善,建筑設(shè)計項目管理仍然存在一些不可預(yù)知的情況,這就需要在管理過程中進(jìn)行靈活處理;三是具有多變性,在建筑設(shè)計項目管理過程中,隨著項目的不斷深入開展,因?yàn)椴煌牟块T具有不同的作用,這就使得建筑設(shè)計項目管理呈現(xiàn)多變的特點(diǎn),必須在管理過程中積極推動管理模式創(chuàng)新。

2建筑設(shè)計項目管理內(nèi)容與流程科學(xué)規(guī)范化存在的問題

2.1建筑設(shè)計項目管理內(nèi)容科學(xué)規(guī)范化存在的問題

盡管從總體上來看,絕大多數(shù)建筑單位在建筑設(shè)計項目管理方面都把這四個方面的內(nèi)容管理作為重中之中,但仍然存在一些不容忽視的問題。一是管理內(nèi)容缺乏全面性,全面管理是建筑設(shè)計項目管理的重要目標(biāo)也是重要方法,但一些建筑單位在建筑設(shè)計項目管理過程中缺乏全面性,特別是對計劃、組織、監(jiān)督和控制的管理不夠全面和系統(tǒng),存在著重視計劃輕組織、重監(jiān)督輕控制的問題。二是管理內(nèi)容缺乏協(xié)調(diào)性,對于建筑設(shè)計項目管理來說,要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范化,最為重要的就是要對建筑設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào),使計劃、組織、監(jiān)督、控制等方面具有高度的一致性,但目前一些建筑單位在建筑設(shè)計項目管理內(nèi)容方面缺乏協(xié)調(diào)性,存在著相互制約的現(xiàn)象。三是管理內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性,從目前一些建筑單位開展建筑設(shè)計項目管理來看,在管理過程中各個部門以及人員之間存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象,還沒有形成統(tǒng)一的運(yùn)行體系,必然影響到建筑設(shè)計項目管理內(nèi)容的科學(xué)規(guī)范化。

2.2建筑設(shè)計項目管理流程科學(xué)規(guī)范化存在的問題

盡管建筑單位普遍重視建筑設(shè)計項目管理流程,但仍然存在一些不足之處。一是在人員組織安排方面,對于項目經(jīng)理和設(shè)計師的安排缺乏合理性,特別是個別建筑單位對項目經(jīng)理的素質(zhì)要求相對較低,因而缺乏與設(shè)計師之間的協(xié)調(diào)配合,必然影響建筑設(shè)計項目管理流程的科學(xué)規(guī)范化。二是建筑設(shè)計項目管理流程缺乏精細(xì)化,一些建筑單位在開展建筑設(shè)計項目管理過程中,還沒有將精細(xì)化管理作為流程管理的重要理念,因而在對合同進(jìn)行商談和重訂方面缺乏有效的銜接,特別是在提出的建議方面缺乏詳細(xì)性,必然影響建筑設(shè)計項目管理的科學(xué)規(guī)范化。三是建筑設(shè)計項目管理流程缺乏科學(xué)性,建筑設(shè)計項目管理最為重要的就是流程管理,因而必須細(xì)化流程管理方案,但從目前一些建筑單位在建筑設(shè)計項目管理流程方面,普遍存在著方案細(xì)化不足的問題,因而容易在管理過程中打亂伏,這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

3加強(qiáng)建筑設(shè)計項目管理內(nèi)容與流程科學(xué)規(guī)范化的有效措施

3.1加強(qiáng)建筑設(shè)計項目管理內(nèi)容科學(xué)規(guī)范化的有效措施

建筑設(shè)計項目管理的內(nèi)容主要包括計劃、組織、監(jiān)督和控制,這四個方面構(gòu)建了建筑設(shè)計項目管理的整個內(nèi)容體系,必須圍繞這四個方面加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范化建設(shè)。一是要強(qiáng)化全面性管理,要把以上四個方面作為管理的重中之重,不能厚此薄彼,每項內(nèi)容都要高度重視,只有這樣才能使建筑設(shè)計項目管理更具系統(tǒng)化。二是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)性,要進(jìn)一步健全和完善管理過程聽協(xié)調(diào)機(jī)制,比如可以建立聯(lián)席會計制度,對計劃、組織、監(jiān)督、控制人員進(jìn)行協(xié)調(diào),能夠形成管理合力,確保管理內(nèi)容都能夠落實(shí)到位,只有這樣才能取得良好的成效。三是強(qiáng)化統(tǒng)一性,對于建筑設(shè)計項目管理內(nèi)容來說,必須使四個方面具有高度的統(tǒng)一性,加強(qiáng)各個部門、各個人員之間的協(xié)調(diào),解決各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象,特別是在管理過程中出現(xiàn)問題時,一定要相互通報,這樣能夠更好的解決問題,避免出現(xiàn)管理空白。

3.2加強(qiáng)建筑設(shè)計項目管理流程科學(xué)規(guī)范化的有效措施

對項目進(jìn)行立項,委托單位提出初步設(shè)想后,建筑單位制定初步的建筑工程設(shè)計管理的工作計劃,經(jīng)投資方批準(zhǔn)后準(zhǔn)備實(shí)施,這就需要科學(xué)規(guī)范的管理流程。一是做好人員組織,這是建筑設(shè)計項目管理最從重要的方面,對于不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同方面的管理人員都要組織到位,使其既獨(dú)立負(fù)責(zé)又相互配合,這樣才能使管理更具科學(xué)化和規(guī)范化。二是注重精細(xì)化管理,對于建筑設(shè)計項目管理流程來說,由于具有很強(qiáng)的復(fù)雜性,管理流程多,管理人員多,因而極易出現(xiàn)問題,這就需要將精細(xì)化管理理念融入到建筑設(shè)計項目管理當(dāng)中,每個流程都要做到盡量詳細(xì),做出科學(xué)的計劃,明確管理內(nèi)容、管理人員以及管理措施,只有這樣才能使流程管理更具規(guī)范化;三是強(qiáng)化科學(xué)管理,牢固樹立全面管理、全程管理、全員管理的理念,將建筑設(shè)計管理納入到項目建設(shè)的始終,特別是要制定具體的管理方案,明確責(zé)任人,建立獎懲機(jī)制,提升管理成效。

4結(jié)語

第5篇：項目規(guī)范化管理范文

摘要：針對目前我國招投標(biāo)管理主體職能方面存在的各種問題，通過明晰各方主體職能，提出一些規(guī)范主體職能的對策和建議，使部分問題得到有效解決。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項目招投標(biāo)；職能規(guī)范

Abstract: based on the current situation of main body bidding management functions of these existing problems, thanks to the parties' functions, and puts forward some main body functions of regulating the countermeasure and the suggestion, so that some of the problems effectively solved.

Keywords: construction project; Projects bidding; Function specification

1、政府主體職能規(guī)范化

在工程項目招投標(biāo)中，政府的職能主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府以業(yè)主的身份向社會提供公共物品。在政府投資建設(shè)工程中，政府作為市場經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動，政府的行為應(yīng)該遵守市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，遵循公平競爭的原則，同時擁有獲利的機(jī)會并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，作為市場交易中真正的利益主體，他以利潤最大化和投資效益最大化為目標(biāo)。另一方面，政府作為市場的管理者，以制定市場秩序?yàn)榧喝?，以法律為依?jù)，以頒布法律、法規(guī)、規(guī)章、命令及裁決為手段，對微觀經(jīng)濟(jì)主體的不正當(dāng)市場交易行為進(jìn)行直接或間接的控制和干預(yù)。

1.1重新設(shè)定政府管理部門職能、統(tǒng)一管理口徑

設(shè)置招投標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)本著統(tǒng)一管理的精神，建議在中央級應(yīng)該由建設(shè)部統(tǒng)一管理，行使宏觀管理的政府職能，形成統(tǒng)一的管理口徑。相應(yīng)專業(yè)部委可實(shí)行一級業(yè)主職能，成為相應(yīng)行業(yè)微觀主體管理中的最高層。

1.2完善法律法規(guī)建設(shè)

我國建筑工程領(lǐng)域雖然頒布了一系列的法律法規(guī)，但與市場發(fā)展相比仍顯滯后。對法律法規(guī)的修訂已刻不容緩，對《建筑法》的修訂需要依據(jù)一定的原則：既要有利于當(dāng)前建筑市場的發(fā)展，又要有一定的前瞻性；既要保留、完善現(xiàn)行建筑法中有利于市場發(fā)展、成熟有效的規(guī)定，又要去除制約市場發(fā)展的規(guī)定，適應(yīng)新形勢，建立新的管理制度，包括工程擔(dān)保與保險、合同管理、造價管理等。

同時，應(yīng)進(jìn)一步完善《招標(biāo)投標(biāo)法》，加大其懲罰力度，從而抑制招標(biāo)人和投標(biāo)人可能產(chǎn)生的違法行為。并且，以《招標(biāo)投標(biāo)法》為藍(lán)本制定相應(yīng)配套的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕因法制不完善而給微觀主體以可乘之機(jī)，將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道。

1.3加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)

對于投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，是由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理的，由于有形市場和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難以實(shí)施有效監(jiān)督。在目前的招投標(biāo)管理體制下，相關(guān)部門對本行業(yè)的招投標(biāo)活動既進(jìn)行管理，又實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動的具體實(shí)施人，因此，無法形成有效的制衡機(jī)制。要想實(shí)施有效的監(jiān)督約束，就應(yīng)該在全國范圍內(nèi)，由建設(shè)部設(shè)置一套獨(dú)立的監(jiān)督體系，統(tǒng)一管理，保證其獨(dú)立性。

2招投標(biāo)雙方主體職能規(guī)范化

2.1招標(biāo)主體職能規(guī)范化

根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)是“提出招標(biāo)項目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明，同時，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。

《招標(biāo)投標(biāo)法》中對招標(biāo)人職能的論述已十分清楚，但在現(xiàn)實(shí)操作中，招標(biāo)人仍存在著前文述及的一系列問題。筆者提出規(guī)范招標(biāo)人職能的以下兩個方面建議：①加強(qiáng)監(jiān)督力度。一方面是更加具體的界定公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的范圍，根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大公開招標(biāo)的范圍，對應(yīng)該招標(biāo)的項目有關(guān)部門要嚴(yán)格按照程序，監(jiān)督招標(biāo)工作的履行；另一方面應(yīng)按照法律規(guī)定對招標(biāo)人資質(zhì)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對不符合條件的招標(biāo)人，要禁止其擅自組織招標(biāo)，開展項目工作。②使招標(biāo)人從主觀上意識到實(shí)施項目招投標(biāo)的裨益。

招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)工作的目的是在此階段減輕工作量，節(jié)省部分資源，但同時增加了后期施工過程的風(fēng)險因素。在建設(shè)工程項目中采取招投標(biāo)的形式，有效引入了競爭機(jī)制，可以擇優(yōu)選擇更有競爭力的投標(biāo)人，降低工程成本的同時有效保證工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)量完成，從整體角度使招標(biāo)人在主觀上愿意實(shí)施招投標(biāo)工作。

2.2投標(biāo)主體職能規(guī)范化

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)投標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。建設(shè)部第89號令指出，施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競爭的施工企業(yè)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績、技術(shù)能力、項目經(jīng)理資格條件、財務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。因此，有關(guān)部門應(yīng)調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對業(yè)主分包一級市場的管理，逐步開發(fā)總承包商與分承包商之間的二級市場，培育裝飾裝修和勞務(wù)分包等三級市場，從而擴(kuò)大市場容量，緩解供需矛盾。

另外，應(yīng)該針對企業(yè)自身特點(diǎn)，資金雄厚、資質(zhì)等級高、實(shí)力強(qiáng)大的大型施工企業(yè)集中在一級市場，提高自身素質(zhì)和能力，參與國際化競爭。而資金有限、資質(zhì)等級低、實(shí)力較弱的中小施工企業(yè)應(yīng)輸入二、三級市場，走專業(yè)化道路，充分發(fā)揮其優(yōu)勢和專長，開拓適合自身特點(diǎn)的市場業(yè)務(wù)，從而避免一級市場的過度競爭，這樣，也有利于招標(biāo)投標(biāo)市場和建筑業(yè)走良性發(fā)展道路，逐步形成以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)分包為骨干，裝飾裝修和勞務(wù)分包為補(bǔ)充的合理建筑業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)細(xì)分，改變小而全但不精的狀況。

3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)職能規(guī)范化

按照建設(shè)部第79號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定申請工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的單位應(yīng)具備以下條件：①是依法設(shè)立的中介組織；②與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；③有固定的營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；④有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；⑤具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；⑥具有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。我國將工程招?biāo)機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)的招標(biāo)事宜包括：擬定招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；審查投標(biāo)人資格；編制標(biāo)底；組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；草擬合同；招標(biāo)人委托的其他事項。并且，法律規(guī)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得無權(quán)、越權(quán)，不得明知委托事項違法而進(jìn)行，不得接受同一招標(biāo)項目的招標(biāo)和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)，未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)業(yè)務(wù)。

針對工程項目招投標(biāo)實(shí)際工作中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議，以規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的職能。

①加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬于依法設(shè)立的中介組織，獨(dú)立完成相關(guān)業(yè)務(wù)，而不應(yīng)依附于政府部門，這也是法律法規(guī)中明文規(guī)定的，需要相關(guān)部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

②提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。有利于加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)能力和市場競爭能力，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道德，以及把握政策的原則性，從而保證招標(biāo)項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并站在公正的立場上，維護(hù)招標(biāo)人的利益和投標(biāo)方的合法權(quán)益。

③加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作。招標(biāo)機(jī)構(gòu)就其性質(zhì)來說是工程項目招投標(biāo)市場的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，屬于贏利性的企業(yè)單位，法人實(shí)體，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在依法獲得執(zhí)業(yè)資格后，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，并接受市場監(jiān)督，同時也起到監(jiān)督招投標(biāo)活動的作用。

結(jié)論

本文主要針對建設(shè)工程項目招投標(biāo)規(guī)章制度及執(zhí)行層面存在的問題，從規(guī)范工程項目招投標(biāo)管理各方主體職能的角度出發(fā)，包括政府主體職能、招投標(biāo)雙方主體職能以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為主體職能的規(guī)范化，提出相應(yīng)的對策和建議，以利于部分問題得到合理解決。

參考文獻(xiàn)

第6篇：項目規(guī)范化管理范文

一、管理要素

零缺陷管理的基本要素有5個:公開,目標(biāo),界定缺陷,測量缺陷,獎勵。所謂公開,即每個職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對致力于無缺陷工作的承諾。所謂目標(biāo),即公司為每項工作和個人確定現(xiàn)實(shí)的可操作的工作目標(biāo)。在界定缺陷時,考慮到每個公司情況以及每項定貨要求不同,對缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個:

(1)沒有按照計劃工作;(2)在送貨之前重復(fù)性工作;(3)從事了本來完全可以減少費(fèi)用的工作;(4)低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作;(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作;(6)沒有完成規(guī)定的具體任務(wù);(7)沒有事先具體計劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計劃,并且沒有事先采取必要的糾錯行動;(8)沒有有效管理成本;(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作;(10)設(shè)立比實(shí)際報價要高的預(yù)計成本項目;(11)對預(yù)計成本項目的忽略;(12)沒有滿足預(yù)算要求。

測量缺陷也有各種方式。有的通過目標(biāo)完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測量公式為:績效=100-有缺陷項目數(shù)/無缺陷項目數(shù)100。如果有缺陷項目數(shù)等于無缺陷項目數(shù),績效值為零;如果有缺陷項目數(shù)多于或小于無缺陷項目數(shù),績效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>

全面質(zhì)量管理(total quality control,TQC)來自日本企業(yè)管理實(shí)踐,20世紀(jì)80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論,提出過程質(zhì)量控制的理念,即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中,這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn),生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)都是一個質(zhì)量控制點(diǎn),每個環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品,每個質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作,最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范,適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要,1988年由國際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的 ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系,融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念,成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn),它適用于整個生產(chǎn)過程,而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場上標(biāo)志著質(zhì)量,國際購買者往往會堅持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求,按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等,依照不同行業(yè)設(shè)立,但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是:當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計,并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定,只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時,才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求,應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認(rèn)與尊重。因而,只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做,其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的,其服務(wù)就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向,迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下,規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開始推廣到公共管理領(lǐng)域,國外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國,2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證,以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn),在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。

綜合起來,規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制,其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應(yīng)當(dāng)說,在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn),但是理論上的探討還不夠充分,因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進(jìn)行深入討論。

規(guī)范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質(zhì),誠如美國學(xué)者斯蒂格利茨所說:第一,政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織;第二,政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力。這兩個特性,決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣,法律和社會輿論是對政府的外在約束,或政府他律,而規(guī)范化管理則是政府的自身約束,或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀(jì)90年代,西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu),政府作為公共服務(wù)的提供方,按照工商管理的原則和理念,向社會公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù),政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代,我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標(biāo)管理(management by objective,MBO)。實(shí)踐證明,目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果,容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端,而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過程結(jié)果,能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率,因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。

政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化,就是政府按照事先的規(guī)定行動,這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡言之,政府按程序辦事,就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的,但是由于法制不健全和信息不對稱,政府組織并沒有完全按照程序辦事,主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在,以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為,嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事,就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為,最終提高政府服務(wù)社會公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的,就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的,不能為規(guī)范而規(guī)范,以致走向規(guī)范化管理的消極面,搞形式主義。

規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過程。一般說來,制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確,也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中,要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西,而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時候,實(shí)際工作也按照許多工作慣例來運(yùn)作,并取得成效。因此,政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害,將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排,將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度,還需要對制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核,為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用,需要下功夫來設(shè)計一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織,就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外,還可以根據(jù)各個機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后,對運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對政府組織進(jìn)行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性,比較難以做到考核的客觀性和公正性,考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化,任重而道遠(yuǎn)。

三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決

全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度,這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織,非營利組織,因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同,這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績效,不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn),或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)以社會公眾對政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說,由于政府面對的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯綜復(fù)雜,瞬息萬變,因此不是所有的政府行為都能夠走程序,實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說,政府規(guī)范化管理不是萬能的。

推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會遇到兩個突出的矛盾:第一,政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理,比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生;要么政府行為合理但不合法,比如為了便利服務(wù)對象的需求,省去繁瑣的辦事程序,結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來規(guī)范政府行為,沒有統(tǒng)一意見,要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為,如火車站內(nèi)廁所收費(fèi);以改革精神來合理規(guī)范政府行為,如對娛樂、休閑場所服務(wù)人員征收個人所得稅。第二,工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說,一個好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來,有效的制度形式有助于管理效率的提高, 但是在政府組織規(guī)范化管理過程中,由于不可能事事都提前考慮,特殊情況時時出現(xiàn),需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此,刻板地遵循已有的制度規(guī)定,也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說,制度是由人創(chuàng)造的,并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的,在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動性留出空間。21 世紀(jì)的最新管理理念是以人為本,由于這種理念的傳播,使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織,當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制,必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾,為此,需要上級關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法,及時地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記,規(guī)范化管理的終極目的,還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。

建立政府組織的規(guī)范化管理,可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗(yàn)性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度,但是需要有相關(guān)條件的具備和落實(shí)。畢竟,按照ISO9000的要求,需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件,許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學(xué)者詹姆斯Q威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類型:付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu);可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu);可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu);付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然,只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實(shí)行規(guī)范化管理,對于其他類型的政府組織實(shí)施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國,窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè),政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。

2.細(xì)化制度,責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度,但是缺乏實(shí)施細(xì)則,就使得既有制度不能落實(shí)。實(shí)際部門的經(jīng)驗(yàn)比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視,以及抓落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)重視,組織到位,實(shí)際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實(shí)的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人,需要有一套考核政府組織管理績效的指標(biāo)體系。但目前國內(nèi)對政府組織的管理績效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體,今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。對政府組織行為是否規(guī)范,從根本上講不能由政府組織自身說了算,而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力,這是適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力,值得高度評價。但是從長遠(yuǎn)看,對政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個方面的共同努力:政府自律和社會他律。實(shí)現(xiàn)社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。公務(wù)員之家

4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情,但是由于與服務(wù)的對象社會公眾有直接聯(lián)系,因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會公眾公開,讓社會公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn),這樣從外部增加了一條對政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實(shí)際上,政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會公眾,讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定,會更加有利于政府行為的規(guī)范化。

第7篇：項目規(guī)范化管理范文

    零缺陷管理的基本要素有5個:公開,目標(biāo),界定缺陷,測量缺陷,獎勵。所謂公開,即每個職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對致力于無缺陷工作的承諾。所謂目標(biāo),即公司為每項工作和個人確定現(xiàn)實(shí)的可操作的工作目標(biāo)。在界定缺陷時,考慮到每個公司情況以及每項定貨要求不同,對缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個:

    (1)沒有按照計劃工作;(2)在送貨之前重復(fù)性工作;(3)從事了本來完全可以減少費(fèi)用的工作;(4)低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作;(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作;(6)沒有完成規(guī)定的具體任務(wù);(7)沒有事先具體計劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計劃,并且沒有事先采取必要的糾錯行動;(8)沒有有效管理成本;(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作;(10)設(shè)立比實(shí)際報價要高的預(yù)計成本項目;(11)對預(yù)計成本項目的忽略;(12)沒有滿足預(yù)算要求。

    測量缺陷也有各種方式。有的通過目標(biāo)完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測量公式為:績效=100-有缺陷項目數(shù)/無缺陷項目數(shù)×100。如果有缺陷項目數(shù)等于無缺陷項目數(shù),績效值為零;如果有缺陷項目數(shù)多于或小于無缺陷項目數(shù),績效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>

    全面質(zhì)量管理(total  quality  control,TQC)來自日本企業(yè)管理實(shí)踐,20世紀(jì)80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論,提出過程質(zhì)量控制的理念,即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中,這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn),生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)都是一個質(zhì)量控制點(diǎn),每個環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品,每個質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作,最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。

    個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范,適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要,1988年由國際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系,融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念,成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn),它適用于整個生產(chǎn)過程,而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場上標(biāo)志著質(zhì)量,國際購買者往往會堅持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求,按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等,依照不同行業(yè)設(shè)立,但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是:當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計,并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定,只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時,才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求,應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認(rèn)與尊重。因而,只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做,其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的,其服務(wù)就是值得信賴的。

    ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向,迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下,規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開始推廣到公共管理領(lǐng)域,國外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國,2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證,以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn),在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。

    綜合起來,規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制,其根本目的是提高管理效率。

    二、政府組織規(guī)范化管理的含義

    應(yīng)當(dāng)說,在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn),但是理論上的探討還不夠充分,因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進(jìn)行深入討論。

    規(guī)范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質(zhì),誠如美國學(xué)者斯蒂格利茨所說:“第一,政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織;第二,政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力?！边@兩個特性,決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣,法律和社會輿論是對政府的外在約束,或政府他律,而規(guī)范化管理則是政府的自身約束,或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。

    20世紀(jì)90年代,西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu),政府作為公共服務(wù)的提供方,按照工商管理的原則和理念,向社會公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù),政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代,我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標(biāo)管理(management  by  objective,MBO)。實(shí)踐證明,目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果,容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端,而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過程結(jié)果,能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率,因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。

    政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化,就是政府按照事先的規(guī)定行動,這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡言之,政府按程序辦事,就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的,但是由于法制不健全和信息不對稱,政府組織并沒有完全按照程序辦事,主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在,以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為,嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事,就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為,最終提高政府服務(wù)社會公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的,就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的,不能為規(guī)范而規(guī)范,以致走向規(guī)范化管理的消極面,搞形式主義。

    規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過程。一般說來,制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確,也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中,要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西,而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時候,實(shí)際工作也按照許多工作慣例來運(yùn)作,并取得成效。因此,政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害,將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排,將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度,還需要對制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核,為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用,需要下功夫來設(shè)計一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織,就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外,還可以根據(jù)各個機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后,對運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對政府組織進(jìn)行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性,比較難以做到考核的客觀性和公正性,考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化,任重而道遠(yuǎn)。

    三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決

    全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度,這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織,非營利組織,因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同,這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績效,不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn),或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)以社會公眾對政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說,由于政府面對的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯綜復(fù)雜,瞬息萬變,因此不是所有的政府行為都能夠走程序,實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說,政府規(guī)范化管理不是萬能的。

    推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會遇到兩個突出的矛盾:第一,政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理,比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生;要么政府行為合理但不合法,比如為了便利服務(wù)對象的需求,省去繁瑣的辦事程序,結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來規(guī)范政府行為,沒有統(tǒng)一意見,要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為,如火車站內(nèi)廁所收費(fèi);以改革精神來合理規(guī)范政府行為,如對娛樂、休閑場所服務(wù)人員征收個人所得稅。第二,工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說,一個好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來,有效的制度形式有助于管理效率的提高,但是在政府組織規(guī)范化管理過程中,由于不可能事事都提前考慮,特殊情況時時出現(xiàn),需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此,刻板地遵循已有的制度規(guī)定,也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說,制度是由人創(chuàng)造的,并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的,在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本,由于這種理念的傳播,使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織,當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制,必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾,為此,需要上級關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法,及時地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記,規(guī)范化管理的終極目的,還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。

    建立政府組織的規(guī)范化管理,可以考慮以下做法。

第8篇：項目規(guī)范化管理范文

關(guān)鍵詞：高校；招標(biāo)機(jī)構(gòu)；規(guī)范化

Research on standardized management of university bidding agencies

Zhang Yu， Li Jing， Li Li， Liu Youjun， Zhang Yongxiang

Beijing University of Technology， Beijing， 100124， China

Abstract： University bidding agency plays important roles in implementation of government procurement， so the standardized management of bidding agency ensures the implementation of government procurement projects in efficient， legal， safe and strict ways. This article evaluated the standardized management of bidding agency from qualification selection， standardized route and agency services， in order to improve its standardized management level.

Key words： colleges； bidding agencies； normalization

近年來，國家對教育的投入力度不斷加大，通過國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站，查閱中國2012年統(tǒng)計年鑒可知，從2008年至2012年，在短短的4年中，我國的教育經(jīng)費(fèi)投入翻了一倍多。因此，如何合理有效地使用教育資金，成為各高校重點(diǎn)考慮的問題。在資金的使用途徑中，政府采購因其公正、公開和公平而備受青睞，高校的資金使用很大一部分是通過政府采購的形式得以執(zhí)行的。隨著越來越多的高校運(yùn)用政府采購方式使用教育資金，其招標(biāo)機(jī)構(gòu)被各高校引入，以便能夠更加合理有效地使用教育資金。因此，完善和規(guī)范高校招標(biāo)機(jī)構(gòu)，成為保證教育資金合理有效使用的必要環(huán)節(jié)。本文基于高等院校最為集中的北京地區(qū)，以其獨(dú)特的地域?qū)傩詾檠芯炕A(chǔ)，對高校招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理進(jìn)行研究和分析。

1 高校招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理研究

為了規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)高校政府采購工作的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)與高效有序，充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，降低采購成本，提高資金使用效益，避免國有資產(chǎn)變相流失，預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生，高校應(yīng)從招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格遴選、招標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)范管理、招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)考核三個方面對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理。

1.1 招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格遴選

招標(biāo)機(jī)構(gòu)的遴選是進(jìn)行政府采購招標(biāo)的第一道環(huán)節(jié)，因此須嚴(yán)把遴選條件，通過遴選，評議出資質(zhì)齊全、信譽(yù)好、服務(wù)過硬的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。只有這樣才能為高校采購工作創(chuàng)造規(guī)范有序、高效快捷的基礎(chǔ)，公開、公平、公正地進(jìn)行陽光采購，努力節(jié)約資金，保障高校利益，從而為高校教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及行政管理提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

高?？勺灾餮埥陙砼c學(xué)校合作良好或業(yè)界口碑好并具有相關(guān)招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)參加，每次遴選邀請幾家招標(biāo)機(jī)構(gòu)參加，經(jīng)專家組評議選出滿足要求的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

其中招標(biāo)機(jī)構(gòu)遴選的主要內(nèi)容包括：

（1）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與經(jīng)營范圍。

（2）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)績（重點(diǎn)是在教育行業(yè)，尤其是在高校服務(wù)方面的業(yè)績）。

（3）針對高校服務(wù)的人員配置、服務(wù)方案及服務(wù)承諾等內(nèi)容。

1.2 招標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)范管理

通過規(guī)范化的管理，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合梳理是保證政府采購合法、高效開展的基礎(chǔ)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以按照以下19步流程及要求提供招標(biāo)服務(wù)：

（1）簽訂協(xié)議。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在項目受理3日內(nèi)主動與高校簽訂項目委托協(xié)議。

（2）確定采購范圍。核實(shí)受理項目的信息，協(xié)助高校確定是否為政府集中采購項目，是否存在需要國際招標(biāo)的項目，是否需要公證，是否涉及進(jìn)口產(chǎn)品采購等內(nèi)容。

（3）制訂工作計劃。與高校共同確定各階段須完成的具體工作和進(jìn)度要求。

（4）組織參數(shù)及標(biāo)書論證。在收到高校下發(fā)的招標(biāo)技術(shù)參數(shù)后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照高校要求的時間，組織專家對招標(biāo)的參數(shù)設(shè)置、商務(wù)要求、技術(shù)需求進(jìn)行論證并提供專家論證意見，協(xié)助高校完成技術(shù)參數(shù)的審定、項目分包等。

（5）編制招標(biāo)文件。在招標(biāo)技術(shù)需求論證、修訂完成后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對項目具體需求制定招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），并對項目的執(zhí)行給出科學(xué)、合理、可行的建議，提交高校審核、確認(rèn)。編制招標(biāo)文件的時間一般應(yīng)在1個工作日內(nèi)完成。

（6）招標(biāo)公告。收到高校對招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的發(fā)售確認(rèn)后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在1個工作日內(nèi)在指定媒體招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）。

（7）出售招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)出售招標(biāo)文件，并及時向高校反饋出售情況。

（8）組織澄清、答疑。在開標(biāo)前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)向高校及時反饋投標(biāo)人對文件的疑問；得到高校確認(rèn)后，應(yīng)及時回復(fù)投標(biāo)人，相應(yīng)澄清、變更文件。如有需要，應(yīng)組織標(biāo)前答疑會和現(xiàn)場勘查。

（9）組織資格預(yù)審。按要求組織相關(guān)人員進(jìn)行資格預(yù)審，得出預(yù)審結(jié)論，經(jīng)高校確認(rèn)后發(fā)出預(yù)審合格通知書。

（10）組織開標(biāo)。在規(guī)定的時間和地點(diǎn)接收投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金，組織開標(biāo)儀式。開標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，留存開標(biāo)影像資料，以備查驗(yàn)。

（11）組建評標(biāo)委員會。根據(jù)項目情況，按照相關(guān)要求抽取并組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會專家名單應(yīng)在評標(biāo)前提交高校確認(rèn)。

（12）組織評標(biāo)會議。嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則和評標(biāo)程序及方法組織評標(biāo)會議。招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向評標(biāo)委員會提交招標(biāo)文件、投標(biāo)人的投標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、工作紀(jì)律、評標(biāo)表格等，負(fù)責(zé)評標(biāo)委員會和投標(biāo)人的澄清聯(lián)絡(luò)，協(xié)助評委進(jìn)行資格審核、信息篩選、打分匯總、意見編寫及完成評標(biāo)報告等。在評標(biāo)時，評委專家的通訊工具應(yīng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管。

（13）發(fā)出中標(biāo)通知書。評標(biāo)結(jié)果經(jīng)高校確認(rèn)后1個工作日內(nèi)，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將招標(biāo)結(jié)果在指定媒體并通知所有未中標(biāo)人。

（14）政府采購平臺信息反饋。對于北京市政府采購平臺受理的項目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)結(jié)果公示的同時，在北京市政府采購平臺上進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果的信息反饋。

（15）退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)機(jī)構(gòu)按法定要求退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，不得將投標(biāo)人的保證金擅自挪為他用。對于克扣、有意索要投標(biāo)人投標(biāo)保證金的行為，一經(jīng)查出，將取消其高校招標(biāo)資格，予以懲罰。

（16）協(xié)助簽訂政府采購合同。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)和中標(biāo)人解釋相關(guān)合同簽訂程序；在高校需要時，應(yīng)能向高校提供相應(yīng)合同文本和相關(guān)法律咨詢服務(wù)，協(xié)助高校完成合同的簽訂。

（17）匯總、編制項目全過程資料。收集并整理項目相關(guān)文檔資料，匯總編制成冊。

（18）提交相關(guān)文檔。在項目完成后，按照高校要求的時間提交項目存檔資料；并將紀(jì)委監(jiān)察部門需要留存?zhèn)錂n的資料匯集完整，提交紀(jì)委監(jiān)察部門留存。

（19）質(zhì)疑和投訴的處理。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)提供招標(biāo)全過程各工作流程的合法合規(guī)性的內(nèi)容回復(fù)。對于投標(biāo)人對項目提出的質(zhì)疑，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向高校反饋并與高校商定回復(fù)內(nèi)容，經(jīng)高校確認(rèn)后向投標(biāo)人作出書面回復(fù)。出現(xiàn)投訴時，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)配合相關(guān)主管部門進(jìn)行審查并提供相應(yīng)材料，力爭做到零投訴。

1.3 招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)考核

高校對招標(biāo)機(jī)構(gòu)執(zhí)行項目的情況和服務(wù)應(yīng)不間斷地進(jìn)行考核，其中包括對政府采購法律法規(guī)的理解與應(yīng)用、采購程序、項目執(zhí)行進(jìn)度、響應(yīng)速度、用戶滿意度以及工作人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面內(nèi)容的整體監(jiān)督與考核。

此外，高校還應(yīng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行中期考核，以便對相應(yīng)的問題早發(fā)現(xiàn)，早解決，努力保證財政資金使用的安全有效。中期考核包括如下9個方面的內(nèi)容。

（1）接受：招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否接受任務(wù)，是否及時接受已批復(fù)的立項表，是否及時與采購人簽訂委托協(xié)議等內(nèi)容。

（2）組織協(xié)調(diào)：招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織的采購文件評審、開標(biāo)、評標(biāo)、談判等活動是否合規(guī)有序。

（3）工作效率：招標(biāo)機(jī)構(gòu)在過程中是否能夠按照進(jìn)度計劃及時高效地完成任務(wù)。

（4）服務(wù)意識：招標(biāo)機(jī)構(gòu)在過程中是否能夠?yàn)椴少徣颂峁I(yè)咨詢服務(wù)，積極主動地協(xié)助采購人推進(jìn)項目執(zhí)行。

（5）專業(yè)水平：招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員是否熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)、工作程序等。

（6）人員素質(zhì)：招標(biāo)機(jī)構(gòu)對于承擔(dān)的政府采購項目是否認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行，所具備的政府采購項目的綜合素質(zhì)如何，包括應(yīng)答是否及時，工作是否高效，條理是否清晰，解決問題是否妥當(dāng)?shù)取?/p>

（7）公告信息：包括采購信息、變更信息、預(yù)中標(biāo)人、成交信息等依法應(yīng)予公告的信息是否公告準(zhǔn)確、全面、及時等。

（8）備案資料：招標(biāo)機(jī)構(gòu)向財政局備案的資料是否齊全，備案是否符合時限要求，對于紀(jì)委監(jiān)察部門所需要的相關(guān)文件整理是否完整，報送是否及時等。

（9）配合監(jiān)督檢查：是否配合監(jiān)管部門監(jiān)督檢查工作，對政府采購質(zhì)疑和投訴的處理是否及時、合法合規(guī)。

2 對高校招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理的幾點(diǎn)思考

2.1 規(guī)范化的管理是保障項目執(zhí)行的基礎(chǔ)

高校招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，是高校開展政府采購工作的管理基礎(chǔ)。沒有規(guī)范的管理機(jī)制，很難合法、合規(guī)、合理地將政府采購項目高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓?zhí)行完畢。因此形成統(tǒng)一、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、有序的規(guī)范化管理是保障項目執(zhí)行的基礎(chǔ)，是萬事之本。

2.2 人員的變動是規(guī)范化管理的潛在威脅

規(guī)范化的管理是在管理團(tuán)隊的合理搭建和不斷培訓(xùn)下得以實(shí)現(xiàn)的，因此人員的規(guī)范化培訓(xùn)是至關(guān)重要的。而這也給高校招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理帶來了一個潛在的威脅，那就是人員的變動會給已經(jīng)構(gòu)建好的規(guī)范化管理帶來波動。因此，對于此類情況應(yīng)該有效地進(jìn)行預(yù)防與解決，即在招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員變動的前兩個月，對于接任的執(zhí)行人進(jìn)行“傳幫帶”的培訓(xùn)，完成前期規(guī)范化培訓(xùn)后再讓其交替上崗，從而保證項目的正常實(shí)施與運(yùn)行。

2.3 規(guī)范化的管理必將獲益良多

對于規(guī)范化的管理有一個比喻，即規(guī)范化管理系統(tǒng)是車，管理人員是司機(jī)，到達(dá)目標(biāo)的快慢和司機(jī)的技術(shù)與車的好壞有很大的關(guān)系。規(guī)范化的管理就像是一輛性能優(yōu)越的車，實(shí)施規(guī)范化管理就是要在現(xiàn)有的系統(tǒng)上升級換代，就是要對相對陳舊的管理理念、管理模式進(jìn)行更新，從而提高性能，更快、更安全、更高效地到達(dá)目的地。

3 結(jié)束語

近年來，高校在不斷強(qiáng)化政府采購的制度建設(shè)、管理模式建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)高校招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，使高校政府采購工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，能夠?yàn)槲覈F(xiàn)代化教育事業(yè)的飛速發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境建設(shè)和條件保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 張豐.招標(biāo)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理探討[C]//經(jīng)濟(jì)生活―2012商會經(jīng)濟(jì)研討會論文集：上，2012.

第9篇：項目規(guī)范化管理范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)療 機(jī)構(gòu) 成本 核算 規(guī)范化 管理

*重慶市衛(wèi)生局科技計劃重點(diǎn)項目，基金號：2012-1-094

當(dāng)前，我國很多醫(yī)院的成本核算管理工作仍然處在比較初級的階段，在成本核算的規(guī)范化管理上缺乏一個準(zhǔn)確的準(zhǔn)則，在醫(yī)院中普遍存在成本核算不實(shí)、不準(zhǔn)、虛假性盈虧等現(xiàn)象，造成社會、經(jīng)濟(jì)效益的下降，阻礙了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

一、醫(yī)院成本核算的概述

所謂醫(yī)院成本核算就是指醫(yī)院根據(jù)其管理需求，依照企業(yè)成本核算管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，制定適合醫(yī)院自身的核算方案，其中主要包含了對醫(yī)院收入類別、費(fèi)用項目實(shí)行規(guī)范，完善成本核算會計制度，從而構(gòu)建成本考核指標(biāo)體系，有效開展成本核算的評價分析工作等。醫(yī)院的成本會計核算主要是醫(yī)療成本核算工作。在醫(yī)療成本中又包含直接和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用指的是醫(yī)院在實(shí)行業(yè)務(wù)活動中所產(chǎn)生可以直接算入到醫(yī)療支出中的費(fèi)用，包含了職工基本工資、補(bǔ)助和其他工資、社會保障費(fèi)用、職工的福利費(fèi)、藥品費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用、衛(wèi)生材料和其他材料等費(fèi)用。而間接費(fèi)用則指的是不能直接計算到醫(yī)療支出的費(fèi)用，其包含了醫(yī)院的后勤部門和行政管理部門所產(chǎn)生的各項支出費(fèi)用、醫(yī)院職工的教育費(fèi)、科研費(fèi)等，間接費(fèi)用根據(jù)醫(yī)院醫(yī)療科室人員的比例分?jǐn)?，按照醫(yī)院醫(yī)療支出的具體情況進(jìn)行分配。

醫(yī)院醫(yī)療收入的明細(xì)賬目除了包括外科、內(nèi)科、兒科、婦科等臨床科室以外，還包含了放射、檢驗(yàn)、手術(shù)室、腦電圖、超聲波等各個可以為病人直接服務(wù)的功能科室，為保證與目前的醫(yī)院會計制度達(dá)到一致，在傳統(tǒng)的醫(yī)療科目上增設(shè)間接服務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用和直接臨床成本等科目來作為醫(yī)院成本核算的賬戶。

其中在間接服務(wù)費(fèi)用項目可以利用多欄式帳頁，將洗衣房、供應(yīng)室、藥劑科室、修理室和鍋爐房等這些不為病人提供直接診斷、醫(yī)療服務(wù)所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，加入到各項成本當(dāng)中去，在期末時將其匯集，根據(jù)醫(yī)院所提供的勞務(wù)種類和實(shí)際情況，實(shí)施分配方法，將費(fèi)用分配到這些科室當(dāng)中去。而管理費(fèi)用也可以采用多欄式帳頁，將醫(yī)院后勤部門和行政管理部門產(chǎn)生的基本工資、補(bǔ)助和其他工資、社會保障費(fèi)、衛(wèi)生材料、員工的福利費(fèi)、租賃費(fèi)以及其他費(fèi)用等計算到賬戶中去，在期末時按照一定的分配方法進(jìn)行分配。直接臨床成本也可以通過這種方法來實(shí)施分配。

二、醫(yī)院成本核算規(guī)范化管理所存在的問題

（一）缺乏正確、科學(xué)的認(rèn)識

據(jù)調(diào)查研究表明，當(dāng)前在我國醫(yī)院管理層中缺乏對成本核算規(guī)范化管理的正確認(rèn)識和了解，缺乏一個合理、科學(xué)的管理制度，同時醫(yī)院成本核算人員對其工作的不重視，導(dǎo)致醫(yī)院的成本核算不能有效實(shí)施。

（二）成本核算方法不夠科學(xué)和先進(jìn)

目前，很多醫(yī)院的成本核算主要是通過核算來分配獎金，這種成本核算方法很容易導(dǎo)致成本會計計算的信息出現(xiàn)缺失和真實(shí)的現(xiàn)象，缺乏規(guī)范、權(quán)威性的成本核算設(shè)備，嚴(yán)重影響醫(yī)院成本核算規(guī)范化管理，阻礙了醫(yī)院成本核算效率。

三、醫(yī)院成本核算規(guī)范化管理的措施

（一）全面積極實(shí)行全成本核算

醫(yī)院在進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的過程中，把整個醫(yī)院的科室所耗費(fèi)的活勞動和物化勞動，全部核算到成本項目中來，這種管理方法就是全成本核算。其中物化勞動包括了轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)的價值、燃料的動力費(fèi)用和材料的費(fèi)用等，而活勞動則是醫(yī)院員工的勞動價值。采用全成本核算管理方法的作用：第一，加強(qiáng)科室經(jīng)濟(jì)利益和員工利益的聯(lián)系，促使醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)和職工能自覺地遵守管理制度，積極地參與到管理中來，從而減少一些不必要的開支。第二，提高醫(yī)院各科室的管理能力，充分發(fā)揮出其潛力，降低醫(yī)療的成本。第三，醫(yī)院通過公開招標(biāo)的方法來采購藥品、衛(wèi)生器材和醫(yī)療設(shè)備等，從而提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，提高其管理質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)成本核算的基礎(chǔ)工作

在醫(yī)院成本核算規(guī)范化管理中，必須要將科室的代碼進(jìn)行統(tǒng)一，從而便于其在管理過程中的數(shù)據(jù)處理，統(tǒng)一設(shè)置人事、財務(wù)等信息部門的代碼，并積極實(shí)行資產(chǎn)清產(chǎn)活動，保證各科室的資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和真實(shí)性，健全各項原始記錄，完善各科室的領(lǐng)發(fā)、驗(yàn)收、計量以及盤存等制度。醫(yī)院在進(jìn)行醫(yī)療活動的過程中，確保原始數(shù)據(jù)記錄的正確性，對材料物資的流轉(zhuǎn)憑證要認(rèn)真填寫，嚴(yán)格按照管理程序來辦理各項領(lǐng)退和收發(fā)手續(xù)，同時工作人員要經(jīng)常檢查水、電、氣等這些消耗量較大的計量器具，從而確保計量結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外還要明確醫(yī)院各科室的職責(zé)，通過內(nèi)部結(jié)算的方式實(shí)行成本核算管理。

（三）創(chuàng)建成本核算規(guī)范化管理制度

醫(yī)院在成本核算管理上，首先要構(gòu)建一個規(guī)范化的管理制度，在構(gòu)建的時候一定要遵循公開、公正、統(tǒng)一、循序漸進(jìn)和兼容的基本原則，選取合理、科學(xué)、準(zhǔn)確的管理指標(biāo)，不斷完善成本核算規(guī)范化管理制度。醫(yī)院通過實(shí)施成本核算的規(guī)范化管理制度，可以積極調(diào)動醫(yī)院員工的管理興趣，加強(qiáng)員工節(jié)約意識，控制好醫(yī)院運(yùn)行成本。

（四）提高醫(yī)院員工成本核算規(guī)范化管理意識

成本核算工作主要是由醫(yī)院成本核算部門負(fù)責(zé)的，對此，醫(yī)院在創(chuàng)建該部門時，要嚴(yán)格按照醫(yī)院核算制度和要求，選用合適職稱的財經(jīng)人員，并做好人員培訓(xùn)工作，提高員工的素質(zhì)，加強(qiáng)醫(yī)院員工成本意識和經(jīng)濟(jì)效益意識，增強(qiáng)對醫(yī)院成本核算業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)，將核算專業(yè)人員與醫(yī)院所有員工相結(jié)合，從而促進(jìn)醫(yī)院成本核算規(guī)范化管理工作。

（五）優(yōu)化醫(yī)院績效考核方法，提供集團(tuán)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效管理有效模式

研究集團(tuán)化醫(yī)院的員工績效、科室績效、項目績效和整體績效。將集團(tuán)醫(yī)院MBO（目標(biāo)管理）和KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)）管理有機(jī)整合，構(gòu)建集團(tuán)化績效管理信息平臺，實(shí)施績效全過程考評與管理?？茖W(xué)合理地設(shè)置崗位績效工資；正確評估管理人員的績效；有機(jī)結(jié)合業(yè)務(wù)、科、教研；建立優(yōu)化的績效管理平臺等，充分利用現(xiàn)有資源、提升員工的積極性和主動性、提高人人參與績效管理的意識，提高績效溝通效果，強(qiáng)化以醫(yī)院集團(tuán)的整體績效為目標(biāo)，把績效管理理論和方法應(yīng)用于醫(yī)院各科室及職工績效管理中，從績效計劃、指標(biāo)體系、考核實(shí)施到績效反饋與應(yīng)用、績效改進(jìn)等方面構(gòu)建系統(tǒng)的、具有可操作性的績效管理體系。

四、醫(yī)院成本核算規(guī)范化管理發(fā)展

醫(yī)院為了適應(yīng)成本核算發(fā)展方向，從不完全的成本核算逐漸發(fā)展為全成本核算管理。所謂全成本核算管理就是指在成本核算管理上通過全員參與、全要素、并且全過程的管理，從而促進(jìn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效的管理目標(biāo)。其主要內(nèi)容：第一，全員參與成本管理，全體員工是產(chǎn)生成本的直接原因，同時也是改進(jìn)成本的決定因素。隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷轉(zhuǎn)變，醫(yī)院的成本管理不僅僅只是醫(yī)院核算管理機(jī)構(gòu)和人員的工作，同時也是整個醫(yī)院員工的工作，對此，醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)必須要引起高度的重視，鼓勵員工積極參與到這項工作中來，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，提高員工的成本意識和效益觀念，并明確各部門員工的職責(zé)，從而提高醫(yī)院成本核算的經(jīng)濟(jì)效益，為成本核算規(guī)范化管理奠定好群眾基礎(chǔ)。第二，將影響成本的所有因素，不管是經(jīng)濟(jì)方面的還是技術(shù)方面的，都必須全部加入到成本管理中。醫(yī)院的成本核算管理必須要包含醫(yī)院的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要素，將其固定資產(chǎn)、管理成本以及人力成本等都要加入到成本核算范疇中，促使成本核算的數(shù)據(jù)更加具有準(zhǔn)確性、完整性、科學(xué)性和及時性，合理使用費(fèi)用分?jǐn)偤蜌w集方法，準(zhǔn)確、真實(shí)地反映出醫(yī)院的成本核算情況，從而有效控制醫(yī)院成本。第三，醫(yī)院不管在經(jīng)濟(jì)活動或者業(yè)務(wù)活動都會產(chǎn)生成本問題，對此，醫(yī)院在進(jìn)行成本管理時，必須要從經(jīng)營管理的全過程進(jìn)行成本管理，從產(chǎn)生成本的源頭出發(fā)，實(shí)行全過程的成本控制，構(gòu)建一個綜合性的管理框架，從而實(shí)現(xiàn)成本降低、節(jié)約衛(wèi)生醫(yī)療資源、提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，在醫(yī)院成本管理中，由于醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)所涉及的內(nèi)容非常廣，其專業(yè)的分工較為精細(xì)，同時各部門之間的聯(lián)系非常復(fù)雜，如果采用傳統(tǒng)的手工統(tǒng)計核算的話，不僅加大了核算工作人員的工作量，同時還會造成核算數(shù)據(jù)的信息不準(zhǔn)確。對此，醫(yī)院在進(jìn)行成本核算管理的過程中，可以采用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，促使成本核算的科學(xué)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化，構(gòu)建一個以醫(yī)療為主的現(xiàn)代化技術(shù)控制系統(tǒng)，提高醫(yī)院成本核算管理的效率和質(zhì)量。

五、結(jié)束語

綜上所述，醫(yī)院的成本核算是否正確，不僅會影響到醫(yī)院的成本計劃、分析、考核等工作，同時還會影響醫(yī)院的成本決策，導(dǎo)致醫(yī)院的經(jīng)營受到嚴(yán)重影響。對此，醫(yī)院對成本核算實(shí)行規(guī)范化管理是非常重要的，通過規(guī)范化管理，加強(qiáng)醫(yī)院的成本核算管理，提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

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