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一、加強電子文件收集歸檔,防止資源浪費和重復(fù)建設(shè)
電子文件歸檔工作在基層檔案室完成,這是檔案信息化建設(shè)的前端基礎(chǔ)工作。青島市自2002年即開始了電子文件歸檔的試點工作,通過試點提出了紙質(zhì)文件與電子文件“四同步”(同步歸檔、同步整理、同步著錄、同步利用)的管理模式,得到了國家檔案局的認可。為此,市檔案局專門開發(fā)了適應(yīng)電子文件歸檔管理和立卷改革需要的“易初(機關(guān))檔案管理系統(tǒng)”,在市各級機關(guān)使用,確保了電子文件的歸檔保存。青島市市直機關(guān)2002年度電子文件歸檔并移交市檔案館2萬多件,文件級目錄20多萬條,電子公文歸檔率達到80%以上。2003年度各進館單位文書檔案電子文件歸檔率基本達到了100%(會議記錄和保密文件除外)。
二、建設(shè)數(shù)字文件中心,深化電子文件歸檔工作
隨著電子文件收集歸檔工作的深入以及電子政務(wù)工作的推進,市檔案局提出了建立青島市數(shù)字文件中心的設(shè)想,該項目列入了2004年青島市電子政務(wù)工作試點示范項目,并得到了一定的財力支持。建設(shè)數(shù)字文件中心的目的是在對各級機關(guān)產(chǎn)生的數(shù)字文件的收集、整理、歸檔情況進行檢查指導(dǎo)和有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上,將數(shù)字檔案信息接收到數(shù)字文件中心,經(jīng)過分級審查、整理,在保證信息安全的前提下,向政務(wù)網(wǎng)用戶提供利用服務(wù),最終建立起涵蓋青島市、區(qū)二級機關(guān)的數(shù)字檔案信息的服務(wù)平臺。數(shù)字文件中心的建設(shè)既是對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案館室業(yè)務(wù)建設(shè)模式的一種探索,也是對進館數(shù)字檔案的一種前瞻控制,適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案管理工作的發(fā)展,對提高進館檔案數(shù)字化率奠定了堅實的基礎(chǔ)。
為配合數(shù)字文件中心的建設(shè),2004年7月,青島市檔案局與市電子政務(wù)辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下館室一體化實施方案的通知》,為數(shù)字文件中心的建設(shè)提供了制度保障。方案提出了文件歸檔移交館室一體化、檔案管理館室一體化、檔案利用館室一體化、檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)館室一體化等具體實施內(nèi)容。方案要求凡應(yīng)依法向市檔案館移交檔案的機關(guān)、團體和具有行政管理職能的市直事業(yè)單位,應(yīng)于2006年底以前分期分批加入數(shù)字文件中心,實施館室一體化。區(qū)(市)直機關(guān)、團體應(yīng)在“十一五”期間全部完成。
三、開展數(shù)字化檔案室建設(shè),控制進館檔案數(shù)字化率
青島市各機關(guān)都建立了自己的局域網(wǎng)絡(luò)(包括依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立的虛擬網(wǎng)絡(luò)),基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)辦公。這就對本機關(guān)檔案信息的需求提出了較高的要求。青島市檔案局從推進檔案信息利用出發(fā),按照青島市數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)范,于2004年初提出了建設(shè)數(shù)字化檔案室試點工作,得到了支持和擁護。市直機關(guān)共有23個單位列入了試點工作,至2004年9月份完成了室藏檔案數(shù)字化任務(wù),共數(shù)字化檔案近百萬頁。這些數(shù)字化信息豐富了各機關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容,解決了檔案進館數(shù)字化問題。同時開展數(shù)字化工作,也帶動了檔案信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,僅某掃描工作室通過承接數(shù)字化業(yè)務(wù),就解決了幾十人的就業(yè)問題,并收到了可觀的經(jīng)濟效益。
目前,北京市各部門中已有人大、政協(xié)、市高級法院,各區(qū)縣政府,市屬機構(gòu)等25個單位在首都之窗上建立自己的網(wǎng)站?,F(xiàn)在首都之窗的月平均瀏覽量達到600多萬人次,半年時間,市長信箱就收到3000多封網(wǎng)上來函。今年北京市計劃在電子政務(wù)方面,積極推行網(wǎng)上辦公,網(wǎng)上審批制度,提高政府辦公效率。為適應(yīng)信息服務(wù)的不斷發(fā)展,保證電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全,北京市信息安全測評中心實施了網(wǎng)絡(luò)安全管理體系建設(shè)。通過針對北京市電子政務(wù)外網(wǎng)的信息內(nèi)容進行安全檢測提出的解決方案,及時掌握、統(tǒng)計和分析信息流的動態(tài)情況,及時掌握用戶對信息服務(wù)的訪問行為,及時發(fā)現(xiàn)有無違規(guī)的信息與訪問,及時發(fā)現(xiàn)涉密信息的泄露和敏感信息的訪問。
解決方案:國都興業(yè)為北京市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測審計需求提供了先進的、完善的解決方案。在電子政務(wù)骨干網(wǎng)上部署了四套“網(wǎng)絡(luò)一體化監(jiān)控審計系統(tǒng)Egilance II”,分別安裝在四個骨干節(jié)點上?!熬W(wǎng)絡(luò)一體化監(jiān)控審計系統(tǒng)Egilance II”是基于網(wǎng)絡(luò)會話級的安全監(jiān)測審計產(chǎn)品,它通過對網(wǎng)絡(luò)會話的行為和內(nèi)容的實時監(jiān)測、報警、記錄和審計,提高用戶的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和信息安全。
在方案中使用的Egilance系統(tǒng)是采用一個上級中心審計控制臺,四個下級監(jiān)測審計點的構(gòu)架,中心審計控制臺可以根據(jù)整體審計需要向四個下級監(jiān)測審計點下發(fā)審計規(guī)則配置和報警策略,也可以分別下發(fā)不同的審計規(guī)則配置和報警策略,四個下級監(jiān)測審計點的監(jiān)測審計報警和審計記錄即可在本級審計控制臺上報警顯示,又可同時發(fā)送給上級中心審計控制臺。在四個監(jiān)測審計點采用了千兆光纖TAP網(wǎng)絡(luò)信號旁路接入器ESentry,將光信號旁路分向后輸入給千兆級網(wǎng)絡(luò)會話采集器EProbe,EProbe對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流進行旁路采集和提取各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的處理,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用分析器Enalyzer對各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用行為做實時監(jiān)測、報警、記錄和審計,并將監(jiān)測報警和審計記錄發(fā)給中心審計控制臺EConsole。
【關(guān)鍵詞】電子政務(wù);行政審批系統(tǒng);一體化
引言
電子政務(wù)在全球范圍內(nèi)受到廣泛的重視,政府信息化是經(jīng)濟信息化和社會信息化的基礎(chǔ)與支柱,電子政務(wù)是未來國家核心競爭力的重點要素之一。而網(wǎng)上行政審批是電子政務(wù)的核心和精髓,是政府管理模式的發(fā)展和創(chuàng)新,是電子政務(wù)研究的重要課題。
近年來,全國各地政府都在大力推進網(wǎng)上審批。全國各地的《廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法(試行)》明確將行政許可事項網(wǎng)上辦理率做為評價各市信息化發(fā)展和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要指標。大部分省的《深化行政審批制度改革實施方案》以及《信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》,都將建設(shè)“一站式”網(wǎng)上審批服務(wù)平臺列入重要內(nèi)容之一。
行政審批一體化平臺建設(shè)是適應(yīng)行政審批制度改革的實際需要。運用先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過信息化管理和行政審批數(shù)據(jù)共享,可以促進行政審批工作的規(guī)范化、科學(xué)化,增加行政審批工作的透明度[1]。因此,建設(shè)行政審批一體化平臺十分必要。
1.系統(tǒng)開發(fā)目標
系統(tǒng)開發(fā)首先要有開發(fā)目標,在此目標指導(dǎo)下,才能對所了解的業(yè)務(wù)需求進行滿足用戶需求的設(shè)計。行政審批一體化平臺建設(shè)的開發(fā)目標概括為以下幾個方面:
(1)采用先進的信息技術(shù)和行政管理理念,建設(shè)標準規(guī)范、入口統(tǒng)一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)及其基礎(chǔ)平臺。
(2)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),整合信息資源,簡化公共服務(wù)程序,優(yōu)化審批流程,提高行政管理效能。
(3)把面向社會公眾的業(yè)務(wù)事項逐步通過互聯(lián)網(wǎng)提供跨部門的“一站式”電子化審批服務(wù),提高政府的公共服務(wù)能力和社會公眾的滿意程度。
2.系統(tǒng)總體設(shè)計
2.1總體模型
經(jīng)過調(diào)查研究,為實現(xiàn)行政審批一體化平臺的業(yè)務(wù)需求,系統(tǒng)的核心包括四個部分:網(wǎng)上審批大廳、審批業(yè)務(wù)辦理平臺、統(tǒng)一審批事項管理平臺、系統(tǒng)集成平臺。本系統(tǒng)總體模型如圖1所示。
網(wǎng)上審批大廳,面向公眾和企業(yè)的行政審批窗口,實現(xiàn)“統(tǒng)一審批申報”的業(yè)務(wù)需求。
系統(tǒng)集成平臺,一個開放的、可擴展的審批系統(tǒng)整合平臺,實現(xiàn)協(xié)同與集成市、區(qū)所有審批資源的業(yè)務(wù)需求。
市、區(qū)及專業(yè)審批平臺,為行政審批人員提供高效的審批手段,實現(xiàn)完善審批流程和相關(guān)管理制度的業(yè)務(wù)需求。
統(tǒng)一審批事項管理平臺,統(tǒng)一管理市、區(qū)各個部門的審批事項的新建、修改、刪除、合并,并以此為審批要素中心,實現(xiàn)生成審批事項各要素電子化描述的業(yè)務(wù)需求。
2.2總體架構(gòu)
基于系統(tǒng)各業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系,行政審批一體化平臺的總體架構(gòu)如圖2所示。
行政審批一體化系統(tǒng)由核心應(yīng)用平臺和基礎(chǔ)支撐平臺組成。其中,核心應(yīng)用平臺包括行政審批事項管理系統(tǒng)、網(wǎng)上審批大廳系統(tǒng)、通用審批業(yè)務(wù)辦理平臺。審批事項管理系統(tǒng)形成行政審批的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源,通用審批系統(tǒng)實現(xiàn)行政審批的集中運行,網(wǎng)上審批大廳提供全市行政審批的“一站式”公眾服務(wù),三個系統(tǒng)有機結(jié)合,互通共享,組成行政審批一體化的應(yīng)用平臺?;A(chǔ)支撐平臺由審批協(xié)同平臺、審批共享平臺、審批服務(wù)總線組成,各基礎(chǔ)支撐平臺以電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心為依托建設(shè),通過系統(tǒng)集成,形成有機結(jié)合,互通共享,組成行政審批一體化數(shù)據(jù)中心。
2.3系統(tǒng)主要功能簡介
網(wǎng)上審批大廳,為公眾提供辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申報、查詢公示、咨詢投訴等網(wǎng)上審批服務(wù),提供全市行政審批的“一站式”公眾服務(wù)。
通用審批系統(tǒng),供各審批部門辦理審批業(yè)務(wù)和互通審批信息,實現(xiàn)全市行政審批的集中運行。
審批共享平臺,虛擬審批共享數(shù)據(jù)倉庫,根據(jù)預(yù)先配置的共享信息項目及其共享路徑,自動實現(xiàn)統(tǒng)一的審批共享信息查詢、審批共享信息更新。
審批協(xié)同平臺,統(tǒng)一審批流程控制,根據(jù)預(yù)先配置的運行規(guī)則自動實現(xiàn)統(tǒng)一接受、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一、統(tǒng)一歸檔。
審批服務(wù)總線,作為各個子系統(tǒng)、平臺之間進行信息交換的數(shù)據(jù)交換平臺,根據(jù)各子系統(tǒng)及平臺導(dǎo)入的服務(wù),自動實現(xiàn)消息路由、協(xié)議和格式轉(zhuǎn)換。
電子監(jiān)察系統(tǒng),實現(xiàn)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)平臺自動、實時采集每一項行政審批事項從受理到辦結(jié)的詳細信息,并對其實施過程、時限、異常等情況的監(jiān)察,使監(jiān)察機關(guān)即時、同步、全面地監(jiān)控行政審批全過程。
3.系統(tǒng)實現(xiàn)
3.1系統(tǒng)整體流程圖(圖3)
申請人在網(wǎng)上審批服務(wù)大廳上面填寫的申報表單、上傳的附件資料等審批數(shù)據(jù)先存入大廳數(shù)據(jù)庫,然后通過大廳系統(tǒng)的統(tǒng)一審批發(fā)送模塊,通過審批服務(wù)總線和審批系統(tǒng)系統(tǒng)中的審批接受服務(wù),將申報表單、附件資料存入審批中心數(shù)據(jù)庫;在經(jīng)過相關(guān)人員進行統(tǒng)一網(wǎng)上預(yù)審之后,由審批協(xié)同系統(tǒng)進行統(tǒng)一審批調(diào)度,或者將數(shù)據(jù)分發(fā)至審批業(yè)務(wù)辦理平臺,或者通過審批服務(wù)總線將數(shù)據(jù)分發(fā)至其他審批系統(tǒng)。在審批調(diào)度前,審批協(xié)同系統(tǒng)通過審批服務(wù)總線從共享服務(wù)系統(tǒng)得到共享審批數(shù)據(jù),然后由審批協(xié)同系統(tǒng)將共享數(shù)據(jù)、申報表單、附件資料一并調(diào)度分發(fā)。
3.2系統(tǒng)采用的主要技術(shù)
3.2.1SOA框架技術(shù)
SOA是一種分布式的軟件模型。SOA的主要組件包括:服務(wù)、動態(tài)發(fā)現(xiàn)和消息。整個行政審批一體化平臺以SOA的架構(gòu)進行設(shè)計和建設(shè),方便和各組成系統(tǒng)間進行數(shù)據(jù)接駁和功能調(diào)用,實現(xiàn)整個系統(tǒng)的松散耦合、提高整個系統(tǒng)的可擴展性[2]。
3.2.2ESB(EnterpriseServiceBus)技術(shù)
ESB(EnterpriseServiceBus)是一條服務(wù)總線,所有的服務(wù)都掛接到該總線上對外公布,ESB負責管理服務(wù)目錄,解析服務(wù)請求者的請求方法、消息格式,并對服務(wù)提供者進行尋址,轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)請求[3]。實際上,ESB就是服務(wù)的請求者和服務(wù)的提供者之間的一個中間件,對服務(wù)使用者屏蔽服務(wù)提供方的技術(shù)實現(xiàn)方式。
在行政審批一體化平臺建設(shè)中,采用ESB的設(shè)計理念,其中的審批服務(wù)總線就是一個輕量級ESB。通過審批服務(wù)總線實現(xiàn)各種審批業(yè)務(wù)邏輯的服務(wù)虛擬化,提供一個全局的、虛擬的服務(wù)視圖,以簡化各個組成系統(tǒng)的整合接口。
在行政審批一體化平臺中,通過審批服務(wù)總線實現(xiàn)如下功能:
(1)統(tǒng)一審批共享服務(wù);
(2)統(tǒng)一審批調(diào)度與審批反饋;
(3)內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)間安全信息交換;
(4)審批事項的統(tǒng)一管理與;
(5)系統(tǒng)接入接口;
(6)開放的審批政務(wù)信息平臺。
3.2.3LDAP(Lightweight Directory Access Protocol)技術(shù)
LDAP(Lightweight Directory Access Protocol),即輕量級目錄訪問協(xié)議,是一種廣泛使用的目錄標準。LDAP是一個開放的,獨立于任何廠商的標準,LDAP為目前在分布式應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)中所要求的信息集中存儲和管理提供一個可擴展的結(jié)構(gòu),非常適合實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證。
通過LDAP實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證,每個用戶在行政審批一體化平臺中只有一個賬號,各組成系統(tǒng)可以根據(jù)需要為用戶帳號分配權(quán)限,各組成系統(tǒng)的認證模塊將根據(jù)用戶的權(quán)限來判斷用戶是否能訪問某些資源。
3.2.4SSO(Single Sign On)和Portal技術(shù)
SSO(Single Sign On),即單點登錄。Portal是將Web技術(shù)與企業(yè)或政府部門的運作過程相集成的解決方案,提供了一個單獨的網(wǎng)關(guān)來訪問信息和應(yīng)用。
通過SSO與Portal,為行政審批一體化平臺提供一個供內(nèi)部審批人員、審改人員、系統(tǒng)管理人員的,統(tǒng)一的登陸與操作界面,同時有利于以后的功能擴展能方便地整合進該操作界面。
4.結(jié)束語
對行政審批網(wǎng)絡(luò)一體化系統(tǒng)的研究與設(shè)計具有重要意義。依托該平臺的運行可以統(tǒng)一規(guī)范審批事權(quán),設(shè)定統(tǒng)一的審批程序、審批時限、審批條件等要素,規(guī)范、控制審批權(quán)力,形成一個運作規(guī)范、統(tǒng)一高效的政務(wù)體制;可以使并聯(lián)審批成為可能,建立統(tǒng)一、集中、實時的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心,實現(xiàn)了各個部門間共享審批信息,進一步優(yōu)化審批程序,縮短審批時限,提高行政工作效率,推動電子政務(wù)建設(shè)上新臺階。
參考文獻
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作者簡介
他以稅務(wù)作為政府比較典型的內(nèi)部治理的例子展開介紹,金稅工程通過內(nèi)部建設(shè)、稅務(wù)管控,從數(shù)據(jù)積累角度,實現(xiàn)了稅務(wù)數(shù)據(jù)的集中,數(shù)據(jù)完成了到省層面的集中,開始向國家層面集中,這對社會治理也會有很大的幫助。地方政府在行政審批方面也在做嘗試。他說,面向企業(yè)、單位、組織機構(gòu)通過審批大廳的形式,通過數(shù)據(jù)共享和交換,實現(xiàn)一站式審批等方面效果也比較顯著,而下一步,政府將要通過網(wǎng)絡(luò)的方式,實現(xiàn)Online在線的審批服務(wù)。在線審批大廳更需要后臺資源支撐和技術(shù)支撐。“比如接下來可能上線的證照庫就會提供很有力度的支撐?,F(xiàn)在我們審批要拿證件,以后證照庫會有證照的電子副本或者電子原件在一個可信的庫中,各個單位只需要做校驗即可?!彼J為,目前審批主要涉及的是數(shù)據(jù)共享和交換層面,還沒涉及到數(shù)據(jù)的開放層面,大數(shù)據(jù)的開放會是“十三五”的題目。
顏亮認為,政務(wù)云將走向平臺化和標準化,未來的政務(wù)云一定是一體化環(huán)境、符合政府規(guī)范的一朵云。
而浪潮做政務(wù)云的定位是做綜合服務(wù)商,不只提供平臺資源,還要于合作伙伴一起做管理服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)。顏亮向記者介紹說,平臺服務(wù)包括IaaS和PaaS層面的資源輸出,類似公有云,但是面向政府定制的,有政務(wù)邊界的;管理服務(wù)是政府迫切需要的,包括咨詢、規(guī)劃、遷移、實施等;而做應(yīng)用服務(wù),浪潮會更多有賴于合作伙伴,基于多年的經(jīng)驗浪潮有對解決方案的把控能力。浪潮會逐步下沉,做行業(yè)級別的綜合服務(wù)商,應(yīng)用層面做得越來越少,更多是導(dǎo)入服務(wù),而IaaS和PaaS會是浪潮核心的關(guān)注點。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨,把建構(gòu)在信息技術(shù)上的“智慧城市”從虛擬概念變成觸手可及,智慧城市的移動互聯(lián)網(wǎng)化是深耕智慧城市的趨勢,同時也是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司搶灘的藍海。中搜網(wǎng)絡(luò)依托自身成熟的移動互聯(lián)網(wǎng)解決方案和云平臺大數(shù)據(jù),探索智慧城市移動服務(wù)載體,了在“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮之下,智慧城市發(fā)展五大趨勢。
城市生活向移動端轉(zhuǎn)移
訂餐、打車、學(xué)習(xí)、醫(yī)療……各種形式的城市生活都可以在手機上實現(xiàn),移動互聯(lián)網(wǎng)為中國信息經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供了有利條件,社會公眾正在以越來越便捷的形式獲取各種公共服務(wù)。移動互聯(lián)網(wǎng)將“人”與“公共服務(wù)”全面連接,大幅提升社會整體服務(wù)效率和水平。
移動互聯(lián)網(wǎng)解決方案,將帶動和促進交通、醫(yī)療、環(huán)境保護、公共安全等城市生活信息化的跨越式發(fā)展,對于優(yōu)化社會資源配置、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式、提升均等服務(wù)水平、實現(xiàn)信息普惠全民具有重要促進作用。
城市政務(wù)透明一體化
智慧城市移動化,將要求政府基于移動互聯(lián)網(wǎng)提供公共服務(wù),以人為單元,建立起居民需要的服務(wù)涵蓋多個甚至所有業(yè)務(wù)的完整單。
在地方政務(wù)一體化過程中,充分利用大數(shù)據(jù)、云分析等技術(shù),將城市服務(wù)整合成一個統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺。在移動端,電子政務(wù)一體化與政府公共數(shù)據(jù)開放服務(wù),通過建立移動互聯(lián)網(wǎng)通道,實現(xiàn)政務(wù)迅速受理和反饋,甚至在線審批。市民可以通過“行政服務(wù)大廳”手機滑動就可以享受行政服務(wù)大廳的一站式服務(wù),進行信息查詢、在線預(yù)約、在線辦理。
城市服務(wù)將無處不在
教育、醫(yī)療、社保、交通等服務(wù)項目是城市宜居的核心標準,這些與市民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)更考驗政府、企業(yè)和社會組織的將來會相互配合,基于移動互聯(lián)網(wǎng)的智能化城市公共服務(wù)給市民生活帶去更多便利。
醫(yī)療O2O、養(yǎng)老O2O、教育O2O、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色交通等移動互聯(lián)網(wǎng)最熱門的領(lǐng)域,已然搭建起城市公共服務(wù)的基本模塊。例如基于中搜云平臺整合的教育資源開發(fā)的移動端學(xué)習(xí)應(yīng)用,為市民提供在線學(xué)習(xí)、隨時學(xué)習(xí)等個性化學(xué)習(xí)平臺。
智慧城市
城市物流轉(zhuǎn)實為虛
商品與服務(wù)數(shù)字化是實現(xiàn)電商的前提。城市空港、內(nèi)陸港、保稅區(qū)等實體商品集散地將利用云平臺實現(xiàn)數(shù)字化倉儲、物流、分銷等一系列環(huán)節(jié),在物流配送之外添加信息和支付,補足電商體系的鐵三角。
中搜云商城正是實現(xiàn)商品數(shù)字化的解決方案。在該方案已與上海、寧波、煙臺等多個城市的保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)合作,將商品匯集在虛擬貨物中心,呈現(xiàn)在全國各地手機用戶的移動應(yīng)用上。商品被檢索、下單、支付,配送信息跟進等在線購物環(huán)節(jié)都將以信息流轉(zhuǎn);倉儲、渠道突破地域局限,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)貨物調(diào)配和全用戶分銷。云商城極大豐富了城市商品品類,加速了商品流動性。
城市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型
(一)加強電子政務(wù)制度建設(shè)。制定了《2013年電子政務(wù)工作要點》和《區(qū)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理辦法》,規(guī)范了電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項目管理,健全完善電子政務(wù)工作考核、獎懲機制,促進工作落實。
(二)完善政府門戶網(wǎng)站功能。今年新建了亮諾行動、厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費、職業(yè)道德建設(shè)、四德工程建設(shè)、講文明樹新風、鄉(xiāng)村文明行動、志愿服務(wù)社會、創(chuàng)建質(zhì)量強市示范城市和第三屆感動文明楷模人物評選等10余個專題專欄。上半年共本地新聞652條,反映熱點民聲506條,政府信息公開867條,向市政府網(wǎng)站報送信息1800余條。
(三)扎實推進電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。按照全市統(tǒng)一要求,制定了詳細的實施方案,目前即將進行工程招標工作。將現(xiàn)有協(xié)同辦公系統(tǒng)全面向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)遷移,全面提高應(yīng)用支撐和資源整合能力,打造安全、穩(wěn)定、高效的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺。
(四)建設(shè)完成行政權(quán)力陽光運行系統(tǒng)。已整合完成行政審批、行政征收、行政處罰、法制監(jiān)督、政府信息公開網(wǎng)上管理系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng),目前處于試運行階段。制作完成行政權(quán)力陽光運行系統(tǒng)的宣傳片,對系統(tǒng)進行更好的宣傳和使用。為進一步規(guī)范我區(qū)各項征收與處罰程序,加強政務(wù)公開,提高工作效率,強化過程監(jiān)管,實現(xiàn)行政事務(wù)公開、事項辦理監(jiān)管的全程信息化處理,于2013年3月19日至28日在信誠電腦培訓(xùn)學(xué)校舉辦以行政處罰和行政征收為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班9期,共計379人次。
二、下一步工作打算
(一)完善區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。推進區(qū)政府門戶網(wǎng)站改版,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,完善網(wǎng)站服務(wù)功能,全面提高政府網(wǎng)站建設(shè)水平;整合完善市民心聲、在線訪談、網(wǎng)上、領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾評議和網(wǎng)上調(diào)查等網(wǎng)站欄目,形成統(tǒng)一的互動平臺,注重同類欄目內(nèi)容的整合共享,健全機制,利用優(yōu)勢,推進服務(wù)型政府建設(shè)。
(二)升級遷移協(xié)同辦公系統(tǒng)。進一步完善電子簽章、公文收發(fā)統(tǒng)計等模塊功能,加快協(xié)同辦公系統(tǒng)的推廣應(yīng)用,實現(xiàn)公文收發(fā)及單位內(nèi)部流轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、一體化,推進無紙化辦公;做好協(xié)同辦公系統(tǒng)自電子政務(wù)外網(wǎng)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的遷移工作,管控好搬遷進度,確保電子政務(wù)設(shè)備搬遷和數(shù)據(jù)遷移安全進行。
(三)做好政府信息公開工作。嚴格貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,做好政府信息公開年度報告、公開指南和公開目錄的編制工作,推動全區(qū)政府信息公開工作再上新水平。
200*年上半年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作總結(jié)
按照××市市委、市政府2006年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)目標任務(wù)的要求,我局在上半年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)中,取得了一定的成績,現(xiàn)將上半年的規(guī)范工作總結(jié)如下:
一、強化依法管理,改善政務(wù)環(huán)境。
(一)根據(jù)有關(guān)文件精神的要求,上半年在市場科和我局下轄的生資市場、水果批發(fā)市場、食品城及東門蔬菜批發(fā)市場,按要求在市場內(nèi)公布了市場收費項目,使市場經(jīng)營戶對我局的收費項目一目了然。
(二)結(jié)合我局實際情況,嚴格按照法定權(quán)限和法定程度起草和制定了規(guī)范性文件,并及時加以公布。清理、修改和廢止了不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資作產(chǎn)業(yè)發(fā)展年等要求的規(guī)范性文件。
(三)進一步完善了管理責任制度,清理、確認并向社會公告了管理主體,切實解決了各市場及各科(室)在管理中出現(xiàn)的互相推諉的工作態(tài)度。
二、完善制定建設(shè),規(guī)范管理行為。
(一)進一步細化規(guī)章制度。職位及職責范圍上局及各科(室)公開欄。強化了各科(室)、市場人員平時成績的考核對工作中作出成績的有功人員給予精神及物質(zhì)方面的獎勵,健全和完善了激勵約束機制。每個月對我局黨員和群眾分別進行了黨性學(xué)習(xí),及日常工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強了全局黨員干部及職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。優(yōu)化了我局服務(wù)標準,完善了服務(wù)對象滿意測評制度。
(二)建立化解社會矛盾的長效機制,及時妥善地處理好群眾反映的關(guān)于西湖塘鴿市擾民的矛盾。
(三)我局重大決策,由局領(lǐng)導(dǎo)請有關(guān)專家傳授經(jīng)驗,親臨指導(dǎo),為我局的建設(shè)提供了有力的幫助。
(四)對于各市場,局領(lǐng)導(dǎo)班子千方百計拓展市場擴建及遷移更好更大的環(huán)境,確保了國有市場的增值。
三、推進政務(wù)公開,建立陽光行政。
(一)按照《××市政務(wù)公開方案》和《××政務(wù)公開目錄》全面、及時、規(guī)范地公開了財務(wù),各科(室)、市場的政務(wù)工作,并制定了政務(wù)公開性。就我局競選中層副職,局請示了紀委、人事部門、政府有關(guān)部門,競選中,紀委副書記、政府辦公室負責人到位參加,把我局陽光行政推向高層。
(二)更好地完善了政務(wù)公開機制,進一步落實新聞發(fā)言人制度,及時、全面、真實、準確地向社會公眾我局有關(guān)信息。
(三)對涉及人民群眾切身利益問題的決策事項,按照規(guī)、進行了公示并制定了相關(guān)操作細則。
(四)建立和完善了決策信息反饋和決策后評估機制,重大決策(依法保密的除外),及時向公眾公開,定期對決策的執(zhí)行情況進行了跟蹤和信息反饋,及時調(diào)整和完善了有關(guān)決策。
四、優(yōu)化服務(wù)流程,創(chuàng)新管理方式。
(一)按照一站式服務(wù)的要求,我局理順了各科(室)、市場之間的相互關(guān)系,優(yōu)化了工作的流程。
(二)把規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)更好地推進。加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展年工作,為了實現(xiàn)我局新生資市場項目和新果蔬批發(fā)市場項目的推進,我局做了大量的調(diào)查和跟蹤服務(wù)。為實現(xiàn)項目的順利引進而努力。
(三)規(guī)范高效地運作政務(wù)服務(wù),提高了我局對外的服務(wù)質(zhì)量和水平。加強了我局與市委、市政府及有關(guān)部門之間的互聯(lián)互動。
(四)進一步整頓了我局機關(guān)工作作風和內(nèi)部各科(室)、市場之間的工作流程,推行了短流程服務(wù)和標準化服務(wù)。嚴格地執(zhí)行了一次告知制,首問責任制和告知承諾制,最大限度地方便群眾服務(wù)。
(五)推動電子政務(wù)建設(shè)上新臺階。優(yōu)化整合了全局電子網(wǎng)絡(luò)平臺,提高資源共享與整體利用率。擴大了網(wǎng)上互動的內(nèi)容,逐步實現(xiàn)了辦理事項網(wǎng)上申報,材料網(wǎng)上提交,辦理結(jié)果網(wǎng)上查詢。
五、完善公共服務(wù)體系,提升服務(wù)水平。
(一)我局做到每位職工有醫(yī)保、社保,更好地完善社會保險體系。為職工解決后顧之憂。
(二)在我局轄區(qū)內(nèi)市場,建立了公共衛(wèi)生應(yīng)急、監(jiān)測預(yù)警機制,如禽流感預(yù)防及其他夏季易發(fā)病預(yù)防等,完善了公共衛(wèi)生體系及緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)。
六、創(chuàng)新監(jiān)督機制,確保工作實效。
(一)創(chuàng)新監(jiān)督制度,落實了調(diào)研、論證并逐步實施了重大問題事前報告制度。
(二)加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作,建立了符合我局實際的有特色的復(fù)議監(jiān)督機制。
七、其他目標。
(一)加大向社會公眾的宣傳力度,樹立我局的良好形象。通過各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)以及政府建設(shè)專欄。宣傳了我局對外招商項目以及服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。
(二)強化我局規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)信息,每月報送情況達2條。
關(guān)鍵詞:檔案信息化;區(qū)域性檔案管理平臺;構(gòu)建
1 市、縣檔案信息化建設(shè)工作現(xiàn)狀與需求
1.1 檔案信息化建設(shè)工作現(xiàn)狀:隨著檔案信息化建設(shè)的不斷深入,各地市都在逐步推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化進程,規(guī)范電子文件歸檔、管理與接收工作,但與信息社會日益增長的對檔案信息資源的管理、利用需求相比較,檔案信息化的建設(shè)與發(fā)展仍然處于研究探索和初級應(yīng)用階段,還存在許多亟待解決的問題。
濟源市檔案局自2001年購買使用世紀科怡軟件,檔案館首先使用網(wǎng)絡(luò)版開始館藏檔案目錄加工,2005年在全市基層單位推廣應(yīng)用世紀科怡單機版。經(jīng)過一段時間的使用,檔案館積累了一定量的目錄數(shù)據(jù),基層單位的文檔一體化管理有了一定基礎(chǔ)。通過對全市檔案工作的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)在工作中還出現(xiàn)一些問題:軟件推廣需要基層單位資金投入,影響和制約了工作開展;基層單位利用單機版軟件進行分布式管理,形成了信息孤島,不能綜合利用;電子文件、檔案數(shù)據(jù)移交只能脫機實現(xiàn),不夠方便快捷;世紀科怡軟件后續(xù)維護升級困難,不能及時在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一提升技術(shù)水平;各檔案管理軟件和其他信息管理軟件信息交互,集成程度不高;不便于檔案局隨時掌握基層檔案現(xiàn)代化工作進度,對基層單位檔案指導(dǎo)、業(yè)務(wù)檢查不能進行預(yù)估;不能實現(xiàn)網(wǎng)上辦公;電子檔案信息數(shù)據(jù)集中程度低,利用網(wǎng)絡(luò)對外提供信息服務(wù)的程度低,服務(wù)面窄,服務(wù)手段落后,滯后于現(xiàn)代化管理的步伐等。這種現(xiàn)狀遠遠不能滿足當前網(wǎng)絡(luò)時代信息社會發(fā)展的需要,急需有適合的檔案信息資源共建共享模式,以推動檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
1.2 檔案信息化建設(shè)工作需求:筆者對濟源市檔案局館、市直各機關(guān)、企事業(yè)單位進行了訪談?wù){(diào)查,分析匯總了各方面對新形勢下檔案信息化建設(shè)的強烈需求。濟源市直各機關(guān)、企事業(yè)單位檔案部門普遍反映電子文件和檔案數(shù)據(jù)安全存儲和備份問題需要得到有效解決;檔案管理軟件應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一、全市統(tǒng)籌升級;和市檔案局、館業(yè)務(wù)上應(yīng)能直接溝通、銜接,業(yè)務(wù)交流、咨詢應(yīng)能互動;業(yè)務(wù)工作申報、電子檔案及目錄移交應(yīng)能在線進行;檔案信息查詢應(yīng)能通過網(wǎng)絡(luò)跨單位提供,方便已公開檔案信息共享。
檔案局館的同志們也對檔案信息化建設(shè)提出了要求:應(yīng)搭建統(tǒng)一的檔案工作網(wǎng)絡(luò)平臺,各單位電子文件、檔案信息數(shù)據(jù)應(yīng)達到區(qū)域集中管理、收集、存儲備份、利用、移交,并通過檔案鑒定、數(shù)據(jù)劃控等滿足不同利用者的需求;檔案局館能夠在線指導(dǎo)各單位檔案工作,審核檔案業(yè)務(wù),完成業(yè)務(wù)統(tǒng)計,并通過網(wǎng)絡(luò)平臺通知、公告等。
市信息管理部門認為,檔案信息資源是經(jīng)濟社會中一種重要資源,其共建共享程度是社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要方面,應(yīng)克服各基層單位因分布式管理而形成的信息孤島現(xiàn)象,建立一個功能齊全、運轉(zhuǎn)迅速的檔案信息資源共建共享網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,以實現(xiàn)資源利用最大化。
綜上所述,在信息化大發(fā)展的今天,利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),進行檔案信息資源的整合、集中、管理和提供查詢利用,是社會各方面的現(xiàn)實需求,建立市、縣區(qū)域性檔案管理網(wǎng)絡(luò)平臺,成為必然。
2 市、縣區(qū)域性檔案管理平臺構(gòu)建方案
建設(shè)市、縣檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺,是檔案信息集成、共享和交互的承載物,通過平臺可以集合分散的檔案信息資源,并為不同用戶提供集成的、便利的信息管理和服務(wù)環(huán)境。平臺要求業(yè)務(wù)集成、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、系統(tǒng)整合、資源共享,最大限度地保障在區(qū)域內(nèi)IT資源一次共建,多家共享使用,能夠有效避免檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)低水平重復(fù)建設(shè),解決“信息孤島”等實際問題。平臺還要對檔案信息進行科學(xué)管理,合理利用,對信息資源進行科學(xué)的開放等級鑒定,以便在不同的網(wǎng)絡(luò)上,或者賦予特定利用者查閱不同檔案的權(quán)限。根據(jù)檔案工作需求,結(jié)合當前現(xiàn)代化環(huán)境,確定市、縣構(gòu)建區(qū)域性檔案管理網(wǎng)絡(luò)平臺方案。
2.1 依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境構(gòu)建。隨著電子政務(wù)的全面推廣應(yīng)用,各地市政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)高速通道已基本搭建完成,網(wǎng)絡(luò)框架延伸到了各政府機關(guān),安全系數(shù)較高,為構(gòu)建區(qū)域性檔案信息資源管理應(yīng)用平臺奠定了很好的基礎(chǔ)。檔案部門要緊緊依托各地市電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺,充分利用已有的軟硬件資源優(yōu)勢,構(gòu)建檔案信息資源管理平臺,對市直各機關(guān)單位中產(chǎn)生的、對國家和社會具有保存利用價值的電子文件、電子檔案等信息,實行集中采集、歸檔,統(tǒng)一管理,做到數(shù)據(jù)規(guī)范、安全保密、資源共享,使機關(guān)工作人員可以隨時通過政務(wù)網(wǎng)根據(jù)權(quán)限調(diào)閱、查詢公文和檔案資料。這樣既融入了資源建設(shè)大局,又加快了檔案信息化建設(shè);既提高了工作效率,又節(jié)約了建設(shè)成本。
2.2 以檔案局館為中心構(gòu)建。區(qū)域性檔案管理網(wǎng)絡(luò)平臺要以各地檔案局館業(yè)務(wù)和基層檔案室業(yè)務(wù)為核心內(nèi)容,在“統(tǒng)一軟件,統(tǒng)一平臺,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一標準”的原則下,以檔案局館為中心建設(shè)管理平臺和數(shù)據(jù)中心平臺。要面向各基層檔案館、各機關(guān)和企事業(yè)單位,以全宗為單位管理各單位電子文件和各類檔案數(shù)據(jù),實現(xiàn)非文件和檔案信息的在線接收、歸檔和提供利用,突破目前檔案館、室文件和檔案分布式整理、單一提供利用的模式,加快全市電子文件和檔案信息資源的整合和統(tǒng)一提供利用。
2.3 建設(shè)檔案工作基礎(chǔ)平臺。區(qū)域性檔案管理平臺要成為開放式的檔案系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐平臺和全市檔案信息資源利用支撐平臺。平臺要支持分布式業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基層館分布式系統(tǒng)的擴展,對外部系統(tǒng)提供服務(wù)支持,確保數(shù)據(jù)的交互。系統(tǒng)應(yīng)提供多元化、細分化的檔案利用,其中基層單位對檔案采集、整理、鑒定后,提供有針對性的檔案開放服務(wù),系統(tǒng)對不同用戶類型提供相應(yīng)的查詢利用方案,滿足本單位內(nèi)部工作人員、外單位機關(guān)人員、一般群眾等不同利用者的利用需求。要把平臺建成電子文件統(tǒng)一存儲備份的平臺、檔案開放數(shù)據(jù)快速、綜合利用的平臺和檔案工作標準、規(guī)范統(tǒng)一的平臺。
2.4 與檔案館數(shù)字內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、檔案信息門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)網(wǎng)聯(lián)通。區(qū)域性檔案管理平臺要預(yù)留規(guī)范接口,能和檔案館數(shù)字內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、檔案信息門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)網(wǎng)等的電子文件和檔案信息數(shù)據(jù)有條件接入轉(zhuǎn)出。當各基層單位的到期檔案實物移交進館時,對應(yīng)的不檔案信息數(shù)據(jù)可以直接從平臺數(shù)據(jù)庫遷移到檔案館內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫;平臺上的已公開現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)可以定期從平臺數(shù)據(jù)庫直接接入檔案信息網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫;電子政務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的電子文件數(shù)據(jù)可以轉(zhuǎn)入平臺數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)在線移交和接收,確保檔案信息能夠多渠道、分層次提供給不同利用者。
3 濟源市區(qū)域性檔案管理平臺應(yīng)用實踐
3.1 實現(xiàn)館室一體化管理模式。濟源市已有119個部門接入了電子政務(wù)辦公系統(tǒng),覆蓋了市委、人大、政府、政協(xié)、鎮(zhèn)辦、高校和有關(guān)企業(yè),全市大部分立檔單位都在其中。建立在政務(wù)辦公系統(tǒng)上的檔案管理平臺以全宗為單位管理各單位電子文件和檔案數(shù)據(jù),各單位使用統(tǒng)一的軟件系統(tǒng),檔案業(yè)務(wù)標準和檔案館接收標準一致,數(shù)據(jù)格式一致,門類設(shè)置一致,檔號規(guī)則一致,平臺設(shè)有現(xiàn)行文件專門模塊,通過網(wǎng)絡(luò)在線接收電子文件、檔案及其目錄,實現(xiàn)機關(guān)、企事業(yè)單位與綜合檔案館之間電子文件和數(shù)字檔案的有效銜接和共享。業(yè)務(wù)流程如圖1:
3.2 實現(xiàn)文檔一體化管理模式。平臺支持對立檔單位的電子文件、數(shù)字檔案和資料的綜合管理,實現(xiàn)了檔案管理全過程的信息化處理,包括:分類編碼、信息采集、文件歸檔、移交接收、檔案劃控、借閱利用、編研等,實現(xiàn)了基層檔案室各種門類檔案的現(xiàn)代化管理,如圖2?;鶎訂挝话凑崭鏖T類檔案實物管理的模式同步進行數(shù)字檔案的管理,平臺支持各單位文件收發(fā)文登記管理和歸檔管理,各單位的文件不論發(fā)文和收文,一次輸錄相關(guān)信息后,可以直接根據(jù)需要在線邏輯歸檔到相應(yīng)的檔案類目內(nèi),實現(xiàn)適時歸檔,一次錄入、多次利用,檔案收集、整理、管理、利用、鑒定劃控、權(quán)限劃分、統(tǒng)計、移交等各個環(huán)節(jié)在網(wǎng)絡(luò)平臺一站式完成,規(guī)范了全市檔案管理工作,簡化了工作程序,充分體現(xiàn)了檔案現(xiàn)代化管理高效、便捷、實用的特點。
3.3 實現(xiàn)網(wǎng)上辦公功能。區(qū)域性檔案管理平臺在實現(xiàn)檔案室的檔案數(shù)據(jù)采集、整理、鑒定劃控、檔案移交外,還實現(xiàn)檔案局館業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公功能,實現(xiàn)檔案局(館)的網(wǎng)上監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作辦理、通知公告,支持單位與檔案局館間、各單位間的在線交流、信息溝通等。
實現(xiàn)在線業(yè)務(wù)指導(dǎo)。平臺專門開辟了檔案局館與檔案室、檔案室之間的互動溝通平臺,檔案局能以通知、公告形式信息,通過消息等形式傳遞意見和建議,遠程對基層單位檔案工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助基層檔案工作人員解決工作中的具體問題,做到業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)的“零距離”、“零延誤”。單位間可通過信息交流、消息傳送等形式,互相溝通、交流工作過程中的各類問題。
實現(xiàn)在線工作辦理、業(yè)務(wù)統(tǒng)計等功能。檔案局可以通過平臺進行業(yè)務(wù)標準規(guī)范的,基層單位可以通過平臺專門模塊,進行檔案整理合格證、檔案管理規(guī)范化認證、檔案移交、檔案工作人員備案等的申請,檔案局館相關(guān)科室根據(jù)提交的內(nèi)容(各類檔案的歸檔文件目錄等)進行在線審查,并對部分單位進行實地抽查,這樣大大提高了檔案工作效率,如圖3。系統(tǒng)可以對合格證達標情況等進行某個單位每個年度情況統(tǒng)計和某個年度所有單位的情況統(tǒng)計,切實提高了現(xiàn)代化管理水平,實現(xiàn)區(qū)域性的檔案業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公,使區(qū)域性檔案管理平臺真正成為全市檔案工作的辦公平臺。
3.4 實現(xiàn)檔案信息資源的共建共享。平臺統(tǒng)一了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,分布式管理、集中式利用,各單位檔案信息資源能及時通過網(wǎng)絡(luò)有效集中,共建整合后的檔案資源將成為公共信息資源體系中的重要組成部分,并在允許范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地對外提供利用,充分發(fā)揮檔案信息資源的社會價值,既方便服務(wù)大眾,又提高服務(wù)能力。目前,全市已有近100個單位開始使用平臺進行檔案工作管理,存儲數(shù)據(jù)10萬余條, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、涉農(nóng)單位完成了從2004 年以來的非永久檔案的原文掛接。
讓設(shè)備“說話”
在回憶起這次突發(fā)事件時,北京市海淀區(qū)信息辦工作人員感觸良多:“下暴雨那天,西四環(huán)第二辦公區(qū)核心政務(wù)機房剛剛停電,我就接到了系統(tǒng)自動發(fā)過來的報警短信,通知當時主供電線路已經(jīng)無法工作,我們得以及時采取應(yīng)對措施。要是在以前,可能得等備用電池用完后、系統(tǒng)無法工作了,我們才能知道,那樣麻煩就大了!”
這樣的轉(zhuǎn)變,得益于“會說話”的機房設(shè)備。
其實,海淀區(qū)信息辦正是利用了最新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),讓機房設(shè)備“開口說話”,從而將運維模式由被動救火式轉(zhuǎn)向主動預(yù)防式。
海淀區(qū)四大核心政務(wù)機房部署有全區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備和重要應(yīng)用系統(tǒng),區(qū)內(nèi)各單位依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)機房實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互通和信息共享。因此,保障四大核心政務(wù)機房安全、穩(wěn)定運行至關(guān)重要。以前這四個區(qū)域機房中的各種設(shè)備都是孤立的,設(shè)備面臨老化,問題隨時會發(fā)生。面對這種電子政務(wù)的安全隱患,海淀區(qū)信息辦決定利用物聯(lián)網(wǎng)的最新技術(shù),建立集機房監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控及ITIL運維于一體的監(jiān)控預(yù)警管理平臺,實現(xiàn)對機房、網(wǎng)絡(luò)、安全運維外包服務(wù)硬環(huán)境和運維外包服務(wù)軟環(huán)境的一體化管控。作為國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的IT服務(wù)管理供應(yīng)商,北京中科院軟件中心有限公司承擔了該平臺的建設(shè)實施工作。憑借多年的IT服務(wù)管理行業(yè)經(jīng)驗、遵從國際標準的完整IT服務(wù)管理解決方案和咨詢服務(wù)體系,北京中科院軟件中心有限公司為海淀區(qū)信息辦實現(xiàn)了依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行預(yù)報預(yù)警、精細管理和全面控制的目標,將海淀區(qū)電子政務(wù)的預(yù)警管控和應(yīng)急處置水平提到新的高度。
海淀區(qū)信息辦為四大核心政務(wù)機房安裝了機房監(jiān)控采集器,對機房中各種設(shè)備如防火、漏水、UPS、精密空調(diào)等收集信息,建立起對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)控;解決了四大機房的物與物(物即資產(chǎn))、物與人、人與人的相關(guān)信息及運行狀態(tài)的割裂、孤立、分散問題。如今,四個機房充分利用了攝錄像、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、嵌入式采集、模擬量采集等多種手段,一旦出現(xiàn)異常情況或監(jiān)控數(shù)據(jù)超過了閾值,都可以通過郵件、短信方式發(fā)送報警信息。以溫濕度監(jiān)控為例,系統(tǒng)用電子地圖方式實時顯示并記錄每個溫濕度傳感器所檢測到的室內(nèi)溫度與濕度的數(shù)值,顯示短時間段內(nèi)的變化情況曲線圖,并設(shè)定每個溫濕度傳感器的溫度與濕度的上限與下限值。當任意一個溫濕度傳感器檢測到的數(shù)據(jù)超過設(shè)定的上限或下限時發(fā)出報警。
不過,僅僅是報警還不夠,系統(tǒng)還可以將監(jiān)控報警納入到運維流程管理中,實現(xiàn)報警從發(fā)現(xiàn)、記錄到處理及事后統(tǒng)計的全面管理。由此形成一個閉環(huán)的信息流,讓物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用價值得以延伸。
物聯(lián)網(wǎng)落地有聲
近年來,物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢頭強勁,一些應(yīng)用雛形已經(jīng)出現(xiàn)在交通、電力、物流等行業(yè)。北京市經(jīng)信委也開始建設(shè)首都城市應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)示范工程。作為政府部門,更應(yīng)該積極參與物聯(lián)網(wǎng)落地的探索,海淀區(qū)信息辦成為了首批物聯(lián)網(wǎng)嘗鮮者。
在信息化越來越深入、業(yè)務(wù)系統(tǒng)越來越復(fù)雜的趨勢下,我國電子政務(wù)工作的重點已從大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)、平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)階段,轉(zhuǎn)向以深化應(yīng)用、提升應(yīng)用效益為主要特征的“運行維護”階段。但是,如何將運維工作變得輕松可控、有條不紊?這是很多政府部門的困擾。
顯然,僅僅依靠傳統(tǒng)技術(shù)手段,會過多地占用信息部門的人力資源,而物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),則為技術(shù)人員成功“松綁”。海淀區(qū)信息辦目前根據(jù)機房、樓層和具體設(shè)備分布設(shè)置了集中監(jiān)控服務(wù)器,在各機房設(shè)計安裝嵌入式監(jiān)控主機,進行UPS監(jiān)測、精密空調(diào)監(jiān)控、漏水檢測、溫濕度監(jiān)測、消防主機監(jiān)測、視頻監(jiān)控。通過統(tǒng)一平臺獲得系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)參數(shù)并實現(xiàn)遠程統(tǒng)一管理,最終將所有監(jiān)控參數(shù)在大屏幕上集中呈現(xiàn)。如果不是依賴物聯(lián)網(wǎng)的信息獲取及處理技術(shù),這一切都將無法實現(xiàn)。
2011年是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵一年,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用得到了國家政府相關(guān)部門的大力扶持??偫碓谌珖鴥蓵献龅恼ぷ鲌蟾嬷刑峒拔锫?lián)網(wǎng)時,著重強調(diào)了物聯(lián)網(wǎng)的示范應(yīng)用,明確指出加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng),加快實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”,促進物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。2011年4月6日,國家財政部印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知,決定從2011年起中央財政設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金,全面支持物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,為我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了一針強心劑。
很顯然,現(xiàn)階段物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展重點就是應(yīng)用落地,物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在智能電網(wǎng)、智能交通、城市應(yīng)急等領(lǐng)域取得初步成效。在電子政務(wù)領(lǐng)域,還處于空白。海淀區(qū)信息辦將物聯(lián)網(wǎng)成功應(yīng)用于電子政務(wù)的運維,無疑開辟了先河,為其他政府部門提供了學(xué)習(xí)借鑒的模板。
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中科院軟件中心在集中監(jiān)控管理和服務(wù)臺管理的支撐下,為北京市海淀區(qū)政府信息化工作辦公室提供了一個切實可行的,具有科學(xué)性、系統(tǒng)性的,管控一體化的綜合解決方案。
該方案總共包含四大系統(tǒng)(機房監(jiān)控子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控子系統(tǒng)、服務(wù)管理子系統(tǒng)、大屏幕集中展示),主要概括為以下兩個部分: