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商務(wù)局
一、目標(biāo)任務(wù)完成情況
(一)社會(huì)消費(fèi)品零售額
1-6月份實(shí)現(xiàn)份社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元,同比增長 %,增幅四區(qū)排名第二。 1-8月份限上單位零售額 億元,增幅 %。預(yù)計(jì)1-9月份限上單位實(shí)現(xiàn)零售額 億元,同比增長 左右。實(shí)現(xiàn)社會(huì)零售總額 億元,同比增長 。
截止8月底,全區(qū)限上批發(fā)企業(yè) 家,呈現(xiàn)負(fù)增長的有 家,限上批發(fā)企業(yè)銷售額增速為 , 完成 的增長目標(biāo)。
(二)外貿(mào)進(jìn)出口
1—8月,全區(qū)實(shí)現(xiàn)自營進(jìn)出口總額 萬美元,同比增長 ,增幅列四區(qū)第一,完成時(shí)序進(jìn)度任務(wù)。預(yù)計(jì)1-9月,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 萬美元,比去年同期增長 ,能夠完成時(shí)序進(jìn)度任務(wù)。
二、主要問題及原因分析
(一)外貿(mào)進(jìn)出口方面
我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總量一直不大,進(jìn)出口額達(dá)千萬美元以上的企業(yè)僅有 家,為 ***。外貿(mào)進(jìn)出口主要為**出口,占全區(qū)進(jìn)出口的 以上。其中,****80%以上出口到 *,占全區(qū)進(jìn)出口總額 以上。隨著貿(mào)易戰(zhàn)的影響,下一步出口總額下降壓力較大。
(二)限上批發(fā)業(yè)方面
1、稅務(wù)部門的強(qiáng)監(jiān)管,致使物回、物流等公司業(yè)績(jī)大幅下滑,,對(duì)區(qū)內(nèi)大的正常批發(fā)物回企業(yè)也造成影響。如***是我區(qū)最大的再生資源回收企業(yè),2018年?duì)I業(yè)收入 萬元,納稅 萬元。今年因稅務(wù)對(duì)物回企業(yè)控票對(duì)企業(yè)經(jīng)營影響巨大,加上年初市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了處罰,企業(yè)有顧慮雖有實(shí)際業(yè)務(wù)但沒有票不敢上報(bào),1-8月份銷售收入上報(bào) 萬元,同比下降 %。
2、礦產(chǎn)品等大宗貿(mào)易因受去產(chǎn)能及環(huán)保的影響,燒結(jié)企業(yè)對(duì)原礦(含進(jìn)口)的需求量銳減,礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的不穩(wěn)定性影響,造成礦業(yè)貿(mào)易公司業(yè)務(wù)和上半年相比銷售量大為減少。如***主營業(yè)務(wù)礦產(chǎn)品交易,同比下降 %。
(三)限上住宿業(yè)方面
1、限上住宿企業(yè)入庫數(shù)量少,全區(qū)僅有 家,存在應(yīng)入未入現(xiàn)象,上報(bào)數(shù)據(jù)受個(gè)別企業(yè)影響波動(dòng)大。
2、今年1-8月份 旅游較往年同期人數(shù)減少約 萬人,同比下降 %,對(duì)全區(qū)住宿業(yè)都造成影響。庫內(nèi)企業(yè)占全區(qū)限上住宿企業(yè)營業(yè)額 左右的****,因下半年裝修停業(yè)收入急驟下滑,導(dǎo)致全區(qū)限上住宿業(yè)額下降。
三、下一步工作措施與建議
(一)關(guān)于社會(huì)消費(fèi)品零售方面
一是進(jìn)一步夯實(shí)商貿(mào)統(tǒng)計(jì)工作。區(qū)商務(wù)局、各載體單位和統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)接,10月份至年內(nèi),要加強(qiáng)對(duì)限上商貿(mào)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指導(dǎo),制定、落實(shí)月度工作計(jì)劃,做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)。狠抓限上零售業(yè)入庫和大個(gè)體申報(bào)培育工作,年底前要對(duì)符合條件的商貿(mào)類企業(yè)特別是住宿、批發(fā)企業(yè)進(jìn)行摸排,積極組織申報(bào)入庫 ,確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步增長。
二是進(jìn)一步深入開展“四送一服”活動(dòng)。各載體單位、各相關(guān)部門要深入企業(yè),幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在困難和問題,金融、擔(dān)保部門要積極幫助企業(yè)解決資金困難,統(tǒng)計(jì)部門加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的關(guān)注、加強(qiáng)月調(diào)度指導(dǎo)。
三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,進(jìn)一步加大商貿(mào)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目招商引資。區(qū)商務(wù)局 加大商貿(mào)企業(yè)招商力度,確保年內(nèi)線上批發(fā)、零售類入園項(xiàng)目 個(gè)以上。
四是制定相關(guān)激勵(lì)政策。對(duì)工商企業(yè)注冊(cè)成立的銷售公司,區(qū)財(cái)政給予相應(yīng)的 獎(jiǎng)勵(lì)、房租補(bǔ)助等 。
五是保持統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍穩(wěn)定。各載體單位統(tǒng)計(jì)站要確定專人指導(dǎo)企業(yè)上報(bào),保持專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定,不要頻繁調(diào)整變動(dòng)人員給商貿(mào)統(tǒng)計(jì)帶來工作被動(dòng)。
一、解放思想,著眼大局,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感.
市審計(jì)局全體干部職工深入學(xué)習(xí)市委常委擴(kuò)大會(huì)暨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議精神時(shí),深刻的認(rèn)識(shí)到:審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“衛(wèi)士”,政府的組成部門,職責(zé)所系,責(zé)無旁貸,理應(yīng)在我市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中,充分發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督和為宏觀決策服務(wù)的職能作用,真正地把思想統(tǒng)一到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略中來,把精力集中到實(shí)現(xiàn)新階段新發(fā)展這一目標(biāo)上來,用創(chuàng)新的思維,創(chuàng)新的精神認(rèn)真搞好審計(jì)工作,在工作理念、作風(fēng)、方法和效率等方面率先實(shí)現(xiàn)突破,一是深入開展“搶抓振興機(jī)遇,推動(dòng)率先崛起大學(xué)討論”、“永遠(yuǎn)熱愛黨、永遠(yuǎn)跟黨走”等系列主題活動(dòng),在機(jī)關(guān)掀起學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》熱潮,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì),切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)服務(wù)贛南振興發(fā)展的責(zé)任感和使命感。二是解放思想,著眼大局,加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),查找并整頓與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)的思想、作風(fēng)等,整治庸懶散。三是全面提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。我局始終堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀事,以正確的思路引領(lǐng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展。在審計(jì)業(yè)務(wù)上,摸家底、抓關(guān)鍵,逐步深化本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),抓重點(diǎn)、追主線,逐步探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新格局,強(qiáng)培訓(xùn)、敢創(chuàng)新,逐步普及計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),加力度、促規(guī)范,逐步提升固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度,重服務(wù)、健機(jī)制,逐步強(qiáng)化各項(xiàng)審計(jì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化。
二、轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整思路,提高審計(jì)工作效率。
一是始終堅(jiān)持樸實(shí)做事,以優(yōu)良的作風(fēng)推動(dòng)振興發(fā)展,轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)干部修養(yǎng)。把服務(wù)大局作為審計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù),把創(chuàng)新作為提升審計(jì)工作水平的第一途徑,把提高質(zhì)量水平作為審計(jì)工作的第一目標(biāo),把審計(jì)信息化建設(shè)作為提高審計(jì)工作技能的第一手段,把加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)作為審計(jì)工作的第一保障。二是始終保持良好作風(fēng),為推動(dòng)振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。夯實(shí)為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想基礎(chǔ)、有效強(qiáng)化愛崗敬業(yè)的思想基礎(chǔ)、長期構(gòu)筑不斷學(xué)習(xí)的思想基礎(chǔ)、全面構(gòu)建廉潔從審的思想基礎(chǔ)。三是始終堅(jiān)持科學(xué)辦事,以創(chuàng)新的舉措加快振興發(fā)展,創(chuàng)新工作模式。重點(diǎn)突出六個(gè)關(guān)注點(diǎn),即不僅要關(guān)注微觀層面的問題,更要注意研究宏觀層面的問題;不僅要關(guān)注預(yù)算內(nèi)資金的審計(jì),更要關(guān)注整個(gè)政府性資金特別是涉及“民生”資金的審計(jì);不僅要關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性,更要關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的績(jī)效;不僅要關(guān)注單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的完成,更要注意整個(gè)審計(jì)監(jiān)督體系的建立和規(guī)范;不僅要繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法,更要探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)體系;不僅要繼續(xù)搞好財(cái)務(wù)收支等常規(guī)審計(jì),更要探索經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和行政效能審計(jì)的路子。
同志們:
最近,省政府發(fā)出緊急通知,要求全省各級(jí)部門緊急行動(dòng)起來,采取切實(shí)有效措施,全力抓好當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn),確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。根據(jù)這一要求,結(jié)合我市實(shí)際,借此機(jī)會(huì),就切實(shí)抓緊抓好我市后x個(gè)月的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作,確保全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)談兩點(diǎn)意見。
一、要統(tǒng)一思想,認(rèn)清形勢(shì),正確估價(jià)全市1-x月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,總體映象是:開局較好,運(yùn)行平衡,但走勢(shì)不容樂觀
1-x月份,全市完成工業(yè)總產(chǎn)值xx億元,同比增長xx%,完成年計(jì)劃的xx%;完成銷售收入xx億元,同比增長xx%,完成年計(jì)劃的xx%;完成工業(yè)增加值xx億元,同比增長xx%,完成年計(jì)劃的xx%,全市工業(yè)用電量達(dá)到xx億千瓦時(shí),同比增長xx%。其中,年銷售收入500萬元以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值xx億元,同比增長xx%,完成年計(jì)劃的xx%;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入xx億元,同比增長xx%,完成年計(jì)劃的xx%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值xx億元,同比增長xx%,完成年計(jì)劃的xx%;實(shí)交工業(yè)稅金xx億元,同比增長xx%。1-x月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是:
1、企業(yè)的市場(chǎng)主體意識(shí)顯著增強(qiáng)。全市工業(yè)企業(yè)主體意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)日益增強(qiáng),圍繞市場(chǎng)抓生產(chǎn),開發(fā)新品拓市場(chǎng),產(chǎn)品銷售收入和工業(yè)增加值兩大重要指標(biāo)增幅均在xx%以上,且保持同步增長。
2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。1-x月份,銷售利稅率達(dá)xx%,同比提高了xx個(gè)百分點(diǎn),資金利稅率為xx%,同比提高xx個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)企業(yè)虧損面下降了xx個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)增加值率達(dá)xx%,同比提高了xx個(gè)百分點(diǎn),資金周轉(zhuǎn)天數(shù)為xx天,同比加快了xx天。
3、個(gè)私經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。至x月底,我市個(gè)體、私營工業(yè)企業(yè)數(shù)同比增加xx家,產(chǎn)值、銷售的增幅分別達(dá)xx%和xx%,比全市工業(yè)的增幅高出xx和xx個(gè)百分點(diǎn)。
4、重點(diǎn)企業(yè)支撐作用明顯。我市xx家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)1-x月份完成工業(yè)總產(chǎn)值xx億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值xx%,同比增長xx%,比全市工業(yè)高出xx個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入xx億元,占全市工業(yè)產(chǎn)品銷售收入的xx%,同比增長xx%,與全市工業(yè)增幅持平;實(shí)現(xiàn)利銳xx億元,占全市工業(yè)利稅總額的xx%,同比增長xx%,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值xx億元,占全市工業(yè)增加值的xx%,同比增長xx%,比全市工業(yè)增幅高出xx個(gè)百分點(diǎn)。
5、新上項(xiàng)目多,投入力度大。1-x月份,我市工業(yè)企業(yè)共完成技改投入xx億元,同比增長xx%,完成年計(jì)劃的xx%。其中xx、xx、xx等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn),對(duì)我市工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
總的來看,1-x月份我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)承繼了去年下半年以來快速增長的態(tài)勢(shì),生產(chǎn)、銷售、出口、投入增勢(shì)平穩(wěn),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量明顯提高,為順利完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。但是,我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前,全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些突出的問題:
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭減弱。1-x月份規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值、銷售增幅比一季度分別回落了xx、xx個(gè)百分點(diǎn),特別是x月份當(dāng)月稅收出現(xiàn)了今年以來最少的一個(gè)月,走勢(shì)不容樂觀。
二是企業(yè)兩項(xiàng)資金占用偏高。至x月底,我市工業(yè)企業(yè)兩項(xiàng)資金占用額達(dá)xx億元,同比增長xx%,雖比產(chǎn)品銷售收入的增幅低,但占銷售收入的比重達(dá)xx%。特別是年銷售500萬元以上工業(yè)企業(yè)比重達(dá)xx%。應(yīng)收帳款的增幅達(dá)xx%,且有逐月上升的趨勢(shì),這將直接影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn),是企業(yè)減效的重要因素。
三是少數(shù)企業(yè)扭虧增盈難度大。目前,我市虧損企業(yè)虧損個(gè)數(shù)達(dá)xx家,企業(yè)虧損面達(dá)xx%,虧損企業(yè)虧損額為xx萬元,同比增長xx%。特別是虧損大戶虧損額的增加不容忽視。
四是規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度偏慢。年銷售收入500萬元以上工業(yè)企業(yè)是我市工業(yè)的支柱,實(shí)交工業(yè)稅金占全市工業(yè)的xx%,但1-x月份產(chǎn)值、銷售的增幅均低于全市水平,且距計(jì)劃目標(biāo)時(shí)序進(jìn)度差x個(gè)左右的百分點(diǎn)。規(guī)模工業(yè)發(fā)展速度偏慢,已直接影響我市整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五是實(shí)際利用外資進(jìn)展較慢。全市1-x月份實(shí)際利用外資雖然達(dá)到了xx萬美元,同比增長xx%,增幅居xx市之首,但只完成全年計(jì)劃的xx%,距時(shí)序進(jìn)度相差xx個(gè)百分點(diǎn)。
縱觀我市今年以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)增長減緩對(duì)我市的影響,要實(shí)現(xiàn)全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),我們?nèi)猩舷逻€必須統(tǒng)一思想,振奮精神,認(rèn)清形勢(shì),趨利避害,增強(qiáng)信心,奮力拼搏。
二、要咬定目標(biāo),狠抓關(guān)鍵,全力以赴做好x-12月份各項(xiàng)工作,總體要求是:目標(biāo)要明,思路要清,措施要硬,工作要實(shí)
加快發(fā)展,全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo),我認(rèn)為,這既是市委、市政府對(duì)下半年工作的總體要求,更是一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)部門和企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)存要求。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性很大,各種變數(shù)較多,但全年的目標(biāo)必須確保完成,這一點(diǎn)我們一定要形成共識(shí)。因此,在后x個(gè)多月的工作中,市委市政府要求各鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),按照市委工作會(huì)議的部署和要求,堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖,咬定目標(biāo)不放松,立足搶字爭(zhēng)主動(dòng),抓住重點(diǎn)求突破,齊心協(xié)力攻難關(guān),團(tuán)結(jié)協(xié)作抓落實(shí),牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。首先要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。實(shí)踐證明,責(zé)任是做好一切工作的前提和保證。各鎮(zhèn)、各個(gè)部門都必須牢固樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感,想企業(yè)所想,急企業(yè)所急,要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位真正落實(shí)在行動(dòng)上,做到企業(yè)至上,企業(yè)滿意,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次,要增強(qiáng)緊迫感。從現(xiàn)在到年底還有x個(gè)多月的時(shí)間,要順利完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高,況且能否完成今年的任務(wù)不僅影響當(dāng)年,更重要的是會(huì)影響到來年,影響到企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和快速成長,為此,我們只有進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感,發(fā)揚(yáng)時(shí)不我待,只爭(zhēng)朝夕的精神,才能贏得更多的發(fā)展機(jī)遇和時(shí)間。三是要增強(qiáng)危機(jī)感。無論是縱向看還是橫向看,我市上半年工作是取得了比較好的成績(jī),但是,必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我市經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,經(jīng)濟(jì)總量小,產(chǎn)品的科技含量低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),特別是外向依存度較高且又占我市工業(yè)大頭的服裝行業(yè)下半年將受到國際市場(chǎng)更大的沖擊,為此,我們決不能麻痹松勁,坐而論道,自我滿足,要樹立強(qiáng)烈的危機(jī)感,快速反應(yīng),超前謀劃,提速快跑,才能不掉隊(duì)、不落伍。各鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)都要密切關(guān)注下半年形勢(shì)變化,把握走勢(shì),趨利避害,針對(duì)目前存在的或?qū)⒁霈F(xiàn)的突出問題,采取應(yīng)變措施,確保全年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
(一)要加大開拓國內(nèi)市場(chǎng)力度。這是實(shí)現(xiàn)今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的關(guān)鍵措施。各工業(yè)企業(yè)要認(rèn)真研究市場(chǎng),把握市場(chǎng)變化趨勢(shì),及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。健全農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系,開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民需要的生產(chǎn)、生活資料,積極參與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)和礦產(chǎn)、旅游資源的開發(fā),生產(chǎn)銷售與西部大開發(fā)相配套的產(chǎn)品。大力發(fā)展現(xiàn)代營銷方式,組織各種形式的促銷活動(dòng),工商聯(lián)手共同開拓市場(chǎng)。
(二)要千方百計(jì)拓展國際市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵(lì)出口的政策措施,充分發(fā)揮我市外貿(mào)優(yōu)勢(shì)和特色,努力遏止服裝出口增幅下降的趨勢(shì)。各鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要用足用好上級(jí)有關(guān)優(yōu)惠政策,要深入實(shí)施以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)、市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,千方百計(jì)擴(kuò)大出口規(guī)模。在鞏固原有市場(chǎng)的同時(shí),積極開拓新的市場(chǎng),擴(kuò)大境外加工貿(mào)易。充分利用xx、xx等一系列大型活動(dòng)的商機(jī),結(jié)識(shí)一批新客戶,洽談一批新項(xiàng)目。圍繞提高利用外資水平,積極做好招商引資工作,充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的主體作用。
(三)要因企施策,克難求進(jìn)。針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)增速回落的問題,各鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要認(rèn)真分析原因,找出薄弱環(huán)節(jié),對(duì)照全年的目標(biāo)任務(wù),科學(xué)制訂好月度工作目標(biāo),并進(jìn)行分解細(xì)化,明確責(zé)任,落實(shí)措施,狠抓落實(shí)。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的企業(yè),要加強(qiáng)生產(chǎn)組織,挖掘潛力,開足馬力生產(chǎn);對(duì)產(chǎn)品有一定市場(chǎng)、但訂單不足的企業(yè),要集中力量搶抓訂單;對(duì)部分產(chǎn)品銷售不暢的企業(yè),要加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力開發(fā)、生產(chǎn)新產(chǎn)品。對(duì)在建項(xiàng)目,要加快實(shí)施,爭(zhēng)取早日竣工,早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效;對(duì)尚未開工的項(xiàng)目,要抓緊籌備,使項(xiàng)目及早開工;對(duì)有望進(jìn)入規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)口徑的各類企業(yè),要積極擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,盡快跨入規(guī)模企業(yè)的行列,以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
(四)要切實(shí)抓好企業(yè)資金協(xié)調(diào)。要認(rèn)真落實(shí)銀企協(xié)議、封閉貸款的有關(guān)措施,加大招商引資、重組引資、股權(quán)引資力度,進(jìn)一步做好授信、票據(jù)貼現(xiàn)推廣實(shí)施工作,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資金管理,大力壓縮兩項(xiàng)資金不合理占用,多渠道解決企業(yè)資金緊張矛盾。
(五)要突出培育大企業(yè)。要打破地區(qū)、部門和所有制界限,加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)資產(chǎn)重組,努力形成一批主業(yè)突出,競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)。近年來,我市出臺(tái)了一系列關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展,扶持重點(diǎn)企業(yè)的政策措施,各級(jí)各部門要不折不扣地確保落實(shí)到位,主動(dòng)為企業(yè)出謀劃策,搞好服務(wù),各企業(yè)要珍惜發(fā)展時(shí)機(jī),用足用活用好政策,力爭(zhēng)快速做大做強(qiáng),壯大規(guī)模和實(shí)力,更好地發(fā)揮骨干支撐作用。
(六)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)措施。要認(rèn)真汲取xx、xx事故沉痛教訓(xùn),從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感,做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、督查到位,切實(shí)把"六查一整頓"活動(dòng)深入扎實(shí)開展下去,確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的長期穩(wěn)定。
旗委、政府安排了為期兩天的調(diào)研并召開了這次全旗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì),其主要目的是全面總結(jié)全旗前三季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題,圍繞全年的目標(biāo),找出差距和不足,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),全面安排部署好第四季度工作,為的是確保完成和超額完成全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù),同時(shí)提早謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
一、基本發(fā)展情況
昨天下午到今天上午,我們相繼聽取了各有關(guān)部門的匯報(bào)和分管領(lǐng)導(dǎo)的講話,可以說大家的匯報(bào)和講話實(shí)事求是,內(nèi)容具體,提出了許多很好的合理化建議。對(duì)于這些合理化建議,我們要在今后的工作中認(rèn)真研究,積極采納。從匯報(bào)的結(jié)果看,前三個(gè)季度全旗各項(xiàng)工作正在按照旗委擴(kuò)大會(huì)議精神和旗人代會(huì)的安排按部就班、有序地全面實(shí)施,各項(xiàng)工作都有了突破性進(jìn)展。
——新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)有新突破。我旗先后制定出臺(tái)了一整套科學(xué)規(guī)范、符合旗情的退牧轉(zhuǎn)移政策,現(xiàn)在進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段。今年退牧還草禁牧面積80萬畝,草場(chǎng)補(bǔ)償面積20萬畝,轉(zhuǎn)移牧民148戶534人。同時(shí)畜種改良和草畜平衡工作扎實(shí)有效開展,成立了草原執(zhí)法監(jiān)督管理局,有效地保證了草畜平衡制度的全面實(shí)施和草原補(bǔ)償費(fèi)的收繳。投資30多萬元在山前山后兩處建設(shè)了改良站,購置種公母畜3000多頭,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了畜種、畜群結(jié)構(gòu),為農(nóng)牧民拓寬了增收渠道。
——林業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取有新突破。林業(yè)方面各種項(xiàng)目資金爭(zhēng)取都好于往年、多于往年,特別是國家即將實(shí)施的封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,通過積極爭(zhēng)取,我旗被列為全自治區(qū)唯一的試點(diǎn)旗縣。同時(shí)植被恢復(fù)項(xiàng)目1500萬元也已經(jīng)落實(shí)。
——水利建設(shè)規(guī)劃有新突破。團(tuán)結(jié)渠改造工程全面開工建設(shè),東升廟地區(qū)的防洪設(shè)計(jì)已基本完成,即將付諸實(shí)施;大壩口水庫的擴(kuò)建工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作質(zhì)階段,農(nóng)發(fā)行的貸款已經(jīng)得到落實(shí),將建成投入使用。同時(shí)西烏蓋溝水庫正在設(shè)計(jì)建設(shè),青山一帶的水庫建設(shè)正在研究規(guī)劃中。
——交通道路建設(shè)有新突破。今年共建成4.5米寬的鄉(xiāng)間公路、“村村通”公路22公里;投資1.3億元的獲青公路60%的工程量在前半年已經(jīng)完成,九月底或十月初將全部完工,十月份將全面通車。同時(shí)進(jìn)一步維修和新建了各蘇木鎮(zhèn)汽車站,新建了交通局辦公樓,交通基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施全面加強(qiáng)。
——城市建設(shè)有新突破。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)完成了三鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,巴音寶力格城鎮(zhèn)道路管網(wǎng)、青山工業(yè)園區(qū)改造和景觀渠建設(shè)已全面開工,綜合中學(xué)和文體廣電大樓等重點(diǎn)工程已接近尾聲。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新突破。全旗40戶企業(yè)中稅金超2億元的企業(yè)4戶,超1億元的企業(yè)1戶,超5000萬元的企業(yè)1戶,超2000萬元的企業(yè)2戶,超1000萬元的企業(yè)3戶,以上11戶企業(yè)可以完成或基本完成我旗今年財(cái)政收入指標(biāo),工業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到87.5%。
二、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況
——財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年1—8月份財(cái)政收入完成8.6億元,預(yù)計(jì)全年完成12.5億元,實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年翻番。按產(chǎn)業(yè)劃分二產(chǎn)工業(yè)稅收完成11.64億元,非工業(yè)交通建設(shè)包括三產(chǎn)完成5100萬,非稅收入完成3500萬元。按征稅部門分類,國稅完成7億元,地稅完成51500萬元,財(cái)政非稅收入完成3500萬元。
——國民經(jīng)濟(jì)快速增長。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成51億元,其中一產(chǎn)產(chǎn)值1.5億元,二產(chǎn)產(chǎn)值46億元,三產(chǎn)產(chǎn)值3.5億元。
——固定資產(chǎn)投資進(jìn)展順利。今年1—8月份固定資產(chǎn)投資完成16.5億元,預(yù)計(jì)全年完成30億元,其中工業(yè)18億元,城市建設(shè)5.8億元,交通建設(shè)4.3億元,電力0.8億元,農(nóng)林牧水1.5億元。
——“兩個(gè)收入”穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民純?nèi)胧沾蠓忍岣撸叭径瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)6163.98元,增長14.75%,農(nóng)牧民現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)5222.5元,增長11.3%。第四季度隨著城鎮(zhèn)職工工資的補(bǔ)發(fā)、風(fēng)沙費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)牧民工資性收入的增加和退牧轉(zhuǎn)移款的發(fā)放,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民純收入一定能夠?qū)崿F(xiàn)18%和24%的增長速度,分別達(dá)到9713元和3068元。
三、今后重點(diǎn)抓好的幾方面工作
1、集中精力抓項(xiàng)目,加大支持和扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度。我們要全力以赴,跟蹤服務(wù),重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。一是紫金二期10萬噸鋅冶煉工程,前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成,即將投入建設(shè);二是紫金礦業(yè)300萬噸采選工程,前期規(guī)模設(shè)計(jì)已經(jīng)完成,即將開工建設(shè);三是齊華40萬噸復(fù)合肥項(xiàng)目,要跟蹤落實(shí),加緊協(xié)調(diào),確保按時(shí)建成投產(chǎn);四是雙利50萬噸煤基還原鐵和50萬噸球團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目,要從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā),全面做好工程推進(jìn)工作;五是青山50萬千伏變電站和紫金22萬伏變電站工程;六是蒙西120萬噸水泥生產(chǎn)項(xiàng)目,要做好選址和其它水泥廠整合重組工作;七是建新和河南豫光10萬噸鉛冶煉項(xiàng)目;八是西礦200萬噸鉛鋅采礦工程和170萬噸銅采礦工程,要派專人專項(xiàng)落實(shí)此項(xiàng)工作,促使其提前完工,盡快投產(chǎn)運(yùn)行;九是風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。要緊緊抓住我旗風(fēng)力資源面積大、質(zhì)量高的特點(diǎn),加快推進(jìn)已簽約風(fēng)電企業(yè)建設(shè)進(jìn)度,全面做好百萬風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)劃和審批工作,使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)真正成為我旗的朝陽產(chǎn)業(yè),為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)督管理。一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的安全、“三率”、尾礦管理,聘請(qǐng)專家做好企業(yè)的安全評(píng)價(jià)工作,并制定相應(yīng)的政策和地方法規(guī),保證企業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn);二是對(duì)鋅精粉、銅精粉全面管理,確保紫金、飛尚滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),避免資源流失;三是認(rèn)真研究礦山采選企業(yè)所有稅費(fèi)政策和優(yōu)惠政策,全力處理好企業(yè)與地方利益關(guān)系。同時(shí)要加大稅收監(jiān)管力度,堅(jiān)決打擊偷漏稅,特別是地方收成部分,確保地方利益不受損失;四是堅(jiān)決關(guān)停取締浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、給社會(huì)帶來負(fù)面影響的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型企業(yè),決不能以浪費(fèi)資源犧牲環(huán)境為代價(jià),換取暫時(shí)的財(cái)政收入。
3、加大探礦工作力度。我們要認(rèn)真研究全旗關(guān)于探礦方面的有效政策,充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素,大幅度提高勘探資金的投入力度,通過企業(yè)籌資,地方出資和積極爭(zhēng)取國家探礦資金,從起每年投入探礦資金不得低于1億元,力爭(zhēng)達(dá)到2億元。同時(shí)要制定符合國家政策和后旗實(shí)際的探礦政策,使全旗資源探礦工作取得明顯成效。
4、按照加大探礦,控制采礦,擴(kuò)大選礦,不限制冶煉的總體思路,進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,達(dá)到節(jié)能減排降耗的目的,保證資源綜合利用。一是嚴(yán)格控制采礦能力。不能盲目的擴(kuò)大采礦規(guī)模,根據(jù)我旗實(shí)際,嚴(yán)格控制全旗各采礦企業(yè)的采礦能力。全旗的采礦能力要將銅控制在不超過400萬噸,鐵不超過300萬噸,鉛鋅不超過900萬噸。二是適當(dāng)擴(kuò)大選礦能力,努力使全旗形成選大于采的格局,這樣有利于低品位,甚至尾礦中的資源回收,減少資源浪費(fèi)。三是積極發(fā)展采選礦企業(yè)的下游產(chǎn)業(yè),引進(jìn)大規(guī)模的冶煉企業(yè),不僅有利于關(guān)停取締現(xiàn)有既不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,又不符合環(huán)保要求的小型企業(yè),還有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
5、全面做好退牧轉(zhuǎn)移工作。退牧轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段,要切實(shí)做好飼草料的儲(chǔ)備工作。同時(shí)要結(jié)合退牧轉(zhuǎn)移政策和草畜平衡制度,加大牧區(qū)牲畜出欄率,減少牧區(qū)牲畜,實(shí)現(xiàn)減畜減人的目的,切實(shí)減輕草場(chǎng)的承載壓力,恢復(fù)生態(tài)平衡。今年減畜要達(dá)到10萬頭(只)以上。
6、加強(qiáng)城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是進(jìn)一步規(guī)范土地使用。在土地政策方面,除劃撥和工業(yè)用地外,其它土地原則上全部實(shí)行招牌掛方式出售;二是全面提高城市品位。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次建設(shè)的要求進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)門點(diǎn)、酒店等項(xiàng)目的開發(fā)。同時(shí)增加綠地面積,提高亮化水平,增加發(fā)展空間;三是進(jìn)一步加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè),在改擴(kuò)建大壩口水庫,新建西烏蓋溝水庫的同時(shí),積極研究規(guī)劃在青山一帶建設(shè)水庫,既能起到防洪作用,又能滿足工業(yè)用水需求。同時(shí)要對(duì)青山工業(yè)園區(qū)進(jìn)行徹底改造,堅(jiān)實(shí)不移地進(jìn)行砂石料資源整合;四是積極發(fā)展旅游業(yè)。要針對(duì)獲青線內(nèi)特有的景色,聘請(qǐng)相關(guān)部門和有資歷的專家進(jìn)行高檔次規(guī)劃。并結(jié)合蒙元文化改造、砂坑改造為湖坑等項(xiàng)目,開發(fā)新的旅游景點(diǎn),促進(jìn)我旗旅游業(yè)的發(fā)展。五是加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)。擴(kuò)建東升廟至青山鎮(zhèn)公路、新建東升廟至臨河景觀大道要在明年啟動(dòng)建設(shè),各相關(guān)部門要做好前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。六是制定相應(yīng)的措施,促使建筑企業(yè)在后旗注冊(cè),增加地方稅收。
三、狠抓落實(shí),真抓實(shí)干,確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成
今年留給我們的時(shí)間只有三個(gè)月??梢哉f是時(shí)間緊迫、形勢(shì)逼人、任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門一定要緊緊圍繞旗委、政府的中心工作,以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),確保年初各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),并力爭(zhēng)有新的突破。
一是要牢固樹立加快發(fā)展的思想。我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展局面和勢(shì)頭,來之不易,是全旗各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果,是全旗各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,必須倍加珍惜。我們不能有小富即安、滿足現(xiàn)狀的思想,一定要認(rèn)清形勢(shì),長遠(yuǎn)考慮,針對(duì)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和不足,沉下心來想辦法,俯下身去干工作,轉(zhuǎn)變職能,搞好服務(wù),把精力全部集中到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來,切實(shí)保持我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。
一、對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看的問題
這里,我從三個(gè)方面來說明一下:
一是我縣發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁。主要體現(xiàn)在前九個(gè)月我們各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在完成上基本與時(shí)間同步,當(dāng)然這里面凝聚著全縣上下的共同努力。在此,我代表縣委、縣政府對(duì)奮戰(zhàn)在一線的各鎮(zhèn)和園區(qū)的同志們表示衷心的感謝。內(nèi)生力強(qiáng)勁的一個(gè)標(biāo)志就是有些鎮(zhèn)的指標(biāo)拉動(dòng)了全縣主要指標(biāo)高速增長。前九個(gè)月我縣的GDP、固定資產(chǎn)投入、財(cái)稅收入、農(nóng)村人均現(xiàn)金收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等幾大主要指標(biāo)一直處在全省各縣市前列,應(yīng)該說,各鎮(zhèn)、各經(jīng)濟(jì)部門都做出了很大的貢獻(xiàn),縣委、縣政府和全縣人民都不會(huì)忘記大家作出的貢獻(xiàn);第二個(gè)標(biāo)志是我們今年重點(diǎn)開展了“招商引資和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng),成功引進(jìn)了一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目,形成了新的發(fā)展后勁,同時(shí)也鍛煉了隊(duì)伍、鍛煉了干部。實(shí)踐證明,我們實(shí)施的“招商引資和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)是適時(shí)的、正確的;第三個(gè)標(biāo)志是我們緊密結(jié)合縣情實(shí)際,積極應(yīng)對(duì)全市區(qū)劃調(diào)整,審時(shí)度勢(shì),著眼未來,確立了“三化一業(yè)”這個(gè)牽動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手,明晰了“兩城兩區(qū)五園”發(fā)展空間的拓展;第四個(gè)標(biāo)志是我們縣的工作傳統(tǒng)好,民風(fēng)純樸,干部隊(duì)伍過硬,廣大干部識(shí)大體、顧大局,在關(guān)鍵時(shí)刻能夠沖上去,想事、干事、能干成事,在干事創(chuàng)業(yè)中我們的廣大干部經(jīng)受了考驗(yàn),得到了鍛煉,也受到了廣大人民群眾的認(rèn)可。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件更為有利,為我們帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。一個(gè)是市委、市政府確立了“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型,建設(shè)濱海新盤錦”新戰(zhàn)略,我縣是向海發(fā)展的橋頭堡,也是發(fā)展盤錦母城、建設(shè)遼濱水城的重要隆起帶和聯(lián)結(jié)點(diǎn),市里這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略為我縣的城市化進(jìn)程帶來了新的發(fā)展機(jī)遇,這一點(diǎn)我們必須要充分認(rèn)識(shí)到;第二個(gè)是加快發(fā)展的政策條件更為充分。大家都知道,我市是沿海經(jīng)濟(jì)帶的登陸點(diǎn),是東北老工業(yè)基地振興的先行區(qū),資源型城市也被國務(wù)院所確立,這些都是疊加的扶持政策,是其它城市所不具有的,尤其是省委、省政府把遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)納入了全省綜合改革試驗(yàn)區(qū),實(shí)際上這就是的深圳、的特區(qū),就是提供體制機(jī)制創(chuàng)新機(jī)遇。應(yīng)該說,各種政策資源支持都在向這里流動(dòng),而我們的經(jīng)濟(jì)區(qū)正處在這個(gè)范疇之內(nèi),這也為我們迅速做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來了千載難逢的好機(jī)遇;第三個(gè)是近兩年來市里實(shí)施的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工投用,為我縣加快發(fā)展創(chuàng)造了非常明顯的新優(yōu)勢(shì),遼河大橋的貫通、億噸大港的通航、數(shù)條公路的拓寬改建,高速鐵路的在建以及支線機(jī)場(chǎng)的立項(xiàng),所有這些,對(duì)增強(qiáng)我縣的投資吸引力是空前的,后續(xù)效應(yīng)是非常大的。今天我們出去招商,已不再與兩三年前同日而語了。這些外在的形勢(shì)變化所產(chǎn)生的作用我們必須看到,必須利用好。
三是我們的發(fā)展總體上看很好,但發(fā)展還不平衡。從運(yùn)行的情況來看,我們有的指標(biāo)離“十一五”收官目標(biāo)要求還有很大的差距。主要體現(xiàn)在,一個(gè)是有些指標(biāo)缺口還是很大的,固定資產(chǎn)投入、財(cái)稅收入等指標(biāo)還需要我們付出十二分的努力,才能取得實(shí)實(shí)在在的成績(jī);第二個(gè)是新的大的項(xiàng)目非常少,后勁乏力,全市行政區(qū)劃調(diào)整也使我們的存量資源有所減少,這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利因素,我們不能回避;第三個(gè)是國際國內(nèi)發(fā)展的各種不確定因素還在增多,深層次的矛盾也在不斷地顯現(xiàn),我們需要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備;第四個(gè)是土地、資金等發(fā)展瓶頸還沒有得到很好的破解,我們組織經(jīng)濟(jì)工作的難度還在不斷加大。當(dāng)然,這些都是我們前進(jìn)中的問題,我們也都在不斷的攻克,進(jìn)而始終走在了發(fā)展前列,進(jìn)入了發(fā)展的快車道,我們決不能被這些困難嚇倒。
全縣前九個(gè)月的發(fā)展成果、發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)遇,更加堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心,我們要積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn),富有責(zé)任感地把的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)搞上去,達(dá)到一個(gè)新水平。
二、我們下步要怎么干的問題
第一,需要大家把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全縣總的目標(biāo)要求和對(duì)形勢(shì)走勢(shì)的科學(xué)判斷上來。
我們今后一個(gè)時(shí)期的工作思路就是:圍繞全市“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型,建設(shè)濱海新盤錦”的總體戰(zhàn)略部署和“推進(jìn)沿海開發(fā)開放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、和諧盤錦建設(shè)”三大任務(wù),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局,以“爭(zhēng)先升位、富民強(qiáng)縣”為目標(biāo)凝聚干勁,以向海發(fā)展為引領(lǐng)牽動(dòng)全域轉(zhuǎn)型,以“兩城兩區(qū)五園”為載體優(yōu)化空間布局,以“三化一業(yè)”為抓手支撐經(jīng)濟(jì)增長,以招商引資項(xiàng)目建設(shè)為核心打造產(chǎn)業(yè)集群,以體制機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展活力,更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重提升開放型經(jīng)濟(jì)水平,更加注重加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),更加注重和諧社會(huì)建設(shè),全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,把建設(shè)成為全市向海發(fā)展的橋頭堡、轉(zhuǎn)型發(fā)展的隆起帶、創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。對(duì)于上述的提法,我們的思想都要往這上靠攏、往這上統(tǒng)一,不爭(zhēng)論、不遲疑,深刻領(lǐng)會(huì),認(rèn)真貫徹,狠抓落實(shí)。
第二,當(dāng)前和今后要著力做好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作:
一是要堅(jiān)決完成全年的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。指標(biāo)不是數(shù)字游戲,而是發(fā)展的量化體現(xiàn),完成好全年指標(biāo)任務(wù),是“爭(zhēng)十進(jìn)百”的需要,如果不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期,“爭(zhēng)十進(jìn)百”就是一句空話。一要認(rèn)真做好盤點(diǎn)。無論是指標(biāo)的盤點(diǎn)還是工作任務(wù)的盤點(diǎn),我們一定要找出缺口,迎頭趕上。二要抓好企業(yè)運(yùn)行。今年指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),取決于現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)行的好壞,也取決于我們?cè)诮?xiàng)目的推進(jìn)速度,這也是完成今年指標(biāo)的重要支撐,我們一定要做好企業(yè)資金、市場(chǎng)、原料、人才、技術(shù)等要素的支持,主動(dòng)跟進(jìn),靠前服務(wù)。三是各位領(lǐng)導(dǎo)要深入下去,把工作的缺口作為工作重點(diǎn)和主攻方向,認(rèn)真研究措施和辦法,盡快填平補(bǔ)齊,爭(zhēng)取超額完成任務(wù)。期間,縣委和縣政府兩辦督查工作也要深入下去,每旬、每月、每季都要有實(shí)實(shí)在在的督查報(bào)告,這段時(shí)間要特殊重視督查的結(jié)果??h政府績(jī)效考核小組也要提前進(jìn)入工作狀態(tài),注重平時(shí)考核結(jié)果的積累和運(yùn)用。同時(shí),我們還要充分學(xué)習(xí)借鑒沈北新區(qū)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系,使考評(píng)體系更加人性化、更加符合實(shí)際。
二是必須在“三化一業(yè)”上有新的大的突破。一個(gè)是“城鄉(xiāng)一體化”工作。這是“三化一業(yè)”的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,更我們各項(xiàng)任務(wù)的重中之重。綜觀排在全省前列的縣(市),都是在城鄉(xiāng)一體會(huì)中得到了實(shí)惠、有大的作為,才帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,像有些縣區(qū)80%的財(cái)政一般預(yù)算收入都源于房地產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展住宅地產(chǎn)的同時(shí),我們也要搞一些“宿根”的商貿(mào)地產(chǎn)項(xiàng)目,這樣才能更加聚集人氣,搞活經(jīng)濟(jì)。我們只有在城鄉(xiāng)一體化中積累資金、改善環(huán)境、提高生活質(zhì)量、增加財(cái)稅收入,我們才有能力支持經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大投入,才能充分發(fā)揮“一子落地,滿盤皆活”的撬動(dòng)作用。大家也看到了,城南新區(qū)的奠基開工拉開了我們建設(shè)生態(tài)宜居大縣城的序幕,也標(biāo)志著我縣城鄉(xiāng)一體化工作步入了一個(gè)嶄新的階段,龍范同志和長軍同志就是通過腳踏實(shí)地干事才把這件事做成的,是我們大家學(xué)習(xí)的榜樣。這也充分說明,只要通過努力沒有干不成的事。市委、市政府非常關(guān)注我縣“三化一業(yè)”的發(fā)展,尤其是大縣城建設(shè)。最初,我們大縣城的定位是以溫泉城為特點(diǎn)、以濕地風(fēng)光為特色的生態(tài)宜居中等城市,現(xiàn)在我們大縣城建設(shè)的思路也在不斷地豐富,國相書記、蹇彪市長提出要想更快地集聚人口就要建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育城,我們教育局也做了個(gè)規(guī)劃,規(guī)劃面積20平方公里,包含十幾所甚至幾十所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,這對(duì)我們的發(fā)展就是一種幫助,市里也承諾在土地指標(biāo)等方面將對(duì)我縣給予大力的傾斜和支持。搞職業(yè)教育城的一個(gè)意義在于能夠迅速地吸引和集聚人口,就相當(dāng)于大城市的大學(xué)城,第二個(gè)意義在于能夠?yàn)槲覀冃屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)出大批訓(xùn)練有素的技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)工人?,F(xiàn)在,我們?cè)斐堑睦砟罹褪鞘紫纫飙h(huán)境,把環(huán)境放在第一位,決不能說蓋個(gè)房子就是造城,我們?cè)斐菦Q不能停留在傳統(tǒng)的、狹隘的、封閉的認(rèn)識(shí)里,要用經(jīng)營城市的理念來造城,思路就是政府上環(huán)境、開發(fā)商上項(xiàng)目、百姓得實(shí)惠。我們要突出抓好幾個(gè)大的項(xiàng)目,讓新縣城建設(shè)步入良性的滾雪球式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。像城市綜合路網(wǎng)建設(shè)、人工運(yùn)河、三個(gè)城市廣場(chǎng)、新高中建設(shè)、文體中心都要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段,縣城的公共、公用基礎(chǔ)設(shè)施還要進(jìn)一步完善。通過政府造環(huán)境,土地增值效益出來以后,我們?cè)儆杏?jì)劃地收儲(chǔ)、出讓,這些工程洪軍同志都做了具體的安排。應(yīng)該說,咱們的四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部都是實(shí)干家,既是指揮員又是戰(zhàn)斗員,等縣里班子健全以后,我們的每個(gè)項(xiàng)目都要成立組織,做到一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、幾位領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化工作中要突出抓好的幾件事:一個(gè)是抓好土地的升值儲(chǔ)備。土地出讓金加上建設(shè)相關(guān)稅賦,將會(huì)是我們今后一個(gè)時(shí)期的重要財(cái)源,如果說前些年我們涵養(yǎng)了企業(yè),吸引了建筑商、地產(chǎn)商,那么今后這一塊我們也要牢牢抓住土地收益??h土地儲(chǔ)備管理中心已經(jīng)成立,少江同志要繼續(xù)完善工作程序,大家也要勇于擔(dān)當(dāng),切實(shí)發(fā)揮土地儲(chǔ)備中心的閘門作用,全縣任何土地、除了幾個(gè)大園區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地之外,所有項(xiàng)目占地都要經(jīng)過土地儲(chǔ)備管理中心,一定要強(qiáng)調(diào)土地的收益。一個(gè)是抓好土地“增減掛鉤”,“增減掛鉤”就是拆舊建新,是特殊時(shí)期的特殊政策,不會(huì)長遠(yuǎn),過去中央的政策規(guī)定“增減”是平衡的,現(xiàn)在不是了,可能是百分之七八十,所以大家一定要抓住這個(gè)機(jī)遇,這也是破解用地瓶頸問題的有效途徑,一定要用活用好用足這個(gè)政策,各鎮(zhèn)要算好帳,到底能減掉多少村屯,減掉后的分配去向怎么定,我的建議還是希望大家拿出部分土地指標(biāo)放到縣城,因?yàn)槟玫竭@里來土地升值空間大,可以拿回更多資金去搞小城鎮(zhèn)建設(shè),我們城南新區(qū)的建設(shè)就是個(gè)例子。向縣城集中是正確的,這樣可以積聚人口,促進(jìn)農(nóng)民變市民。粗算一下,“增減掛鉤”一畝地成本應(yīng)該是在三十萬到四十萬左右,只有超出這個(gè)數(shù)量我們才有能力去搞民生改善各項(xiàng)事業(yè),所以這個(gè)帳大家一定要算明白,把土地往縣城傾斜、往經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜。要突出抓好田家北部商貿(mào)區(qū),我建議百軍同志拿出精力,趕緊研究方案,跟大縣城建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,重點(diǎn)要體現(xiàn)在商貿(mào)服務(wù)業(yè)上,這樣才可以持續(xù)發(fā)展。田家鎮(zhèn)的發(fā)展空間也非常有限了,現(xiàn)在只能是305國道以西,這次中華路南延給田家也帶來了新的機(jī)遇,田家就得向西部發(fā)展。針對(duì)這項(xiàng)工作,我們還要專門開會(huì),成立機(jī)構(gòu),請(qǐng)百軍同志牽頭,玉光同志、彥龍同志配合,抓緊拿出方案。還有就是要抓好紅海灘生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè),現(xiàn)在已經(jīng)成立了管委會(huì),應(yīng)該有所作為。再有就是抓好經(jīng)濟(jì)區(qū),建設(shè)59平方公里的濱河生態(tài)新城是蹇彪市長給我們定的任務(wù),一定要做起來,這也是一個(gè)新的機(jī)遇。現(xiàn)在遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略,有國家和省市支持,一定會(huì)做的很快。經(jīng)濟(jì)區(qū)305國道以西的100平方公里工業(yè)城建設(shè)也應(yīng)該模擬大縣城的原理,東部用商貿(mào)地產(chǎn)迅速集聚來支撐西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展。59平方公里濱河生態(tài)新城怎么去搞?就是要找有實(shí)力的大企業(yè),或組建實(shí)體投融資公司來統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一完善基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)營,等有收益的時(shí)候優(yōu)先償還投資企業(yè)投入,當(dāng)成本投入收回以后,土地新的收益再研究進(jìn)行四六或三七分成,雙臺(tái)子區(qū)在這面已經(jīng)有成功經(jīng)驗(yàn),相信我們也一定能做成。同時(shí)要抓好重要中心鎮(zhèn)建設(shè),我們的城鄉(xiāng)一體化工作就是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版,而“增減掛鉤”就是要減掉邊遠(yuǎn)村屯、壯大縣城壯大鎮(zhèn)區(qū),對(duì)于愿意進(jìn)縣城的就優(yōu)先進(jìn)城,對(duì)愿意留下的就留下,要好好建設(shè)中心城鎮(zhèn)。一個(gè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。喜慶同志已經(jīng)講了很多,我在這里不再贅述?!八淖印惫こ檀蠹乙獡P(yáng)長避短,鎮(zhèn)里什么能做起來就做什么,縣里有“一縣一品”,各鎮(zhèn)也應(yīng)該有“一鎮(zhèn)一品”,但是切不可丟掉鴨業(yè)這塊,因?yàn)檫@項(xiàng)工作是誰都能做成、效益也很可觀的事。大家都能把鴨業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的時(shí)候,我們就可以向省里報(bào)號(hào)了。一個(gè)是工業(yè)集群化發(fā)展。我們發(fā)展的大空間就是經(jīng)濟(jì)區(qū),這是堅(jiān)定不移的。最近我還要召開園區(qū)工作會(huì),專題研究經(jīng)濟(jì)區(qū)怎樣減政放權(quán)。經(jīng)濟(jì)區(qū)的各個(gè)職能部門都可以有自己的權(quán)限,城建有城建的章,土地有土地的章,各負(fù)其責(zé),各盡其能,當(dāng)然也不能是胡來,要有一定的運(yùn)行模式和規(guī)矩。在項(xiàng)目建設(shè)上,我們還是要堅(jiān)持抓大不放小,我們工作的主要著力點(diǎn)是抓大項(xiàng)目,但也不能放掉小項(xiàng)目,發(fā)展前景好的小項(xiàng)目也要上,要做到大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目鋪天蓋地。我們引進(jìn)的小項(xiàng)目一定要進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房,我們的幾大園區(qū),土地是來之不易的,所以一定要用BT方式建標(biāo)準(zhǔn)廠房。1992年我在開發(fā)區(qū)的時(shí)候就做過這樣的實(shí)驗(yàn),五層標(biāo)準(zhǔn)廠房一層一個(gè)企業(yè),這就是筑巢引鳳和引鳳筑巢相結(jié)合,就是搞小企業(yè)集群。所以各園區(qū)一定要蓋一批標(biāo)準(zhǔn)廠房,這也是在壯大園區(qū)規(guī)模;大項(xiàng)目我們可以專門配地,這次投資30億的大項(xiàng)目,我專程去省里給跑地,給了1500畝。所以大家一定要按照小項(xiàng)目進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、大項(xiàng)目專門配地這個(gè)理念來辦。在招商引資上,要把大民企、大國企、大外企作為招商重點(diǎn),要對(duì)大項(xiàng)目盯住不放。有人說這個(gè)很難,但是我要說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有人的經(jīng)濟(jì),有人的經(jīng)濟(jì)是誠信的經(jīng)濟(jì),誠信經(jīng)濟(jì)要以反復(fù)接觸和相互信賴為基礎(chǔ),相信通過我們的努力沒有辦不成的事。沈北新區(qū)上了那么多大項(xiàng)目,都是跟蹤了一兩年的,處好關(guān)系、成為朋友,沒有做不成的,這也是對(duì)我們招商人員和各級(jí)干部的一個(gè)考驗(yàn)。我們已經(jīng)組建了100多人的招商隊(duì)伍,對(duì)此我是特別關(guān)注,今后我們的干部要成長于此,我也寄希望于這些人,決不能流于形式,因此各鎮(zhèn)一定要高度重視招商工作人員,在生活上、政治上要多予關(guān)心照顧,也請(qǐng)組織部門對(duì)各個(gè)招商局分門別類,過問情況,及時(shí)反饋,要讓他們有所作為、有大作為。我們的招商工作還要圍繞“三化一業(yè)”,拓寬招商領(lǐng)域,把工業(yè)項(xiàng)目和商貿(mào)項(xiàng)目作為招商的側(cè)重點(diǎn),同時(shí)也要拓寬視野,可以是實(shí)業(yè)招商的引進(jìn),也可以是新體制、新機(jī)制、新辦法招商的引進(jìn),比如說以BT方式為主的投資公司,誰能完成這個(gè)活兒、干成這件事,我們就可以把他招進(jìn)來。一個(gè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。就是要結(jié)合大縣城建設(shè),積極開展工作。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的落腳點(diǎn)是“兩城”的擴(kuò)充。在旅游業(yè)方面,我們還有很多不盡人意的地方,現(xiàn)在專門成立了管委會(huì),我希望趕快進(jìn)入工作狀態(tài)。北部商貿(mào)區(qū)的商業(yè)地產(chǎn),重中之重就是做好星級(jí)賓館、高級(jí)商廈、現(xiàn)代物流等項(xiàng)目。我們的目的就是要用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展來優(yōu)化和改變縣里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),現(xiàn)在我們的結(jié)構(gòu)還是“二一三”,我希望通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)變成“二三一”的近期合理結(jié)構(gòu),若干年以后達(dá)到“三二一”。
三是要做好增收節(jié)支、對(duì)上爭(zhēng)取資金、尋求貸款支持這三項(xiàng)工作。進(jìn)入年終歲尾,組織財(cái)政收入至關(guān)重要。剛才,寶庫同志分析得很透徹,縣里也抓得很緊,希望各鎮(zhèn)都能夠當(dāng)先鋒做表率。在節(jié)支上,該花的錢就花,不該花的錢就不要花,要牢固樹立過緊日子思想。在漲工資個(gè)問題上,我的態(tài)度非常明確,有天大的困難也要克服,津貼一定要漲,而且要一步到位地與市里拉齊,這是我們身邊最大的一項(xiàng)民生工程。各鎮(zhèn)也要做好準(zhǔn)備,縣里要調(diào)控一下全縣財(cái)力,盡全力拿出一部分,各鎮(zhèn)籌備另外一大部分,都爭(zhēng)取一步拉齊。對(duì)上爭(zhēng)取資金工作,我們還要積極主動(dòng),抓緊去做,這也是我們快速發(fā)展的外在動(dòng)力,一定要充分利用好,這就像“馬吃夜草才能肥”一樣,同時(shí)我們一定要有選擇地去爭(zhēng)取,對(duì)于爭(zhēng)取到的資金要按照規(guī)范運(yùn)作,實(shí)實(shí)在在用在項(xiàng)目建設(shè)上。貸款方面,我們的思想還不夠解放,盤山已經(jīng)新增了68億,而我們28個(gè)億還沒完成,我們還要繼續(xù)努力,但這項(xiàng)工作一定要建立在財(cái)政沒有風(fēng)險(xiǎn)的可控范圍之內(nèi),這也是我們舉貸搞建設(shè)的最基本原則。
四是要做好環(huán)境改善工作。應(yīng)該說,大環(huán)境的改善對(duì)經(jīng)濟(jì)的牽引力作用是很大的。我這里重點(diǎn)說的是公路建設(shè)和城區(qū)道路建設(shè)這兩件事。公路工程建設(shè)主要有四項(xiàng),西面的中華路延伸,對(duì)田家鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)區(qū)有十分重要的拉動(dòng)意義,市里也明確表示,縣里負(fù)責(zé)動(dòng)遷征地、市里負(fù)責(zé)修路,這個(gè)機(jī)遇我們不能丟掉,所以沿路各鎮(zhèn)要勇于擔(dān)當(dāng),今冬明春是重點(diǎn),土方路基征地動(dòng)遷工作要一步到位;東面就是鎮(zhèn)到遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速干道,也是要求我們做好群眾動(dòng)遷工作,資金由市里出;中間就是大南線拓寬改造,這條路對(duì)東部臨河各鎮(zhèn)將是巨大的拉動(dòng);還有一個(gè)是高速公路大立交橋建設(shè),這對(duì)提升我縣城市形象、促進(jìn)土地增值有重要意義。城區(qū)道路方面,新縣城的框架必須拉開,63公里的大外環(huán)要一步到位,外側(cè)綠地林帶要至少搞到80米,我們必須有這樣的氣魄,若干年以后我們?cè)倩剡^頭來看,城市中有森林,所有的道路都相通,生態(tài)環(huán)境會(huì)非常好。
五是要認(rèn)真做好民生工作。一個(gè)是年初市政府確定的46件民生實(shí)事,涉及到我們縣里的一定要認(rèn)真抓好落實(shí)。崔健縣長所講的養(yǎng)老金問題,我認(rèn)為這是最大的民生,大家一定要富有責(zé)任感地去抓好落實(shí),要為老百姓辦實(shí)事。另一個(gè)就是供暖工作,安全、溫暖之冬是今年的主題,基礎(chǔ)工作洪軍縣長已經(jīng)做了安排,城建局也做了大量的工作,但我們決不能掉以輕心。今年市里的取暖費(fèi)已經(jīng)不再給補(bǔ)貼,但縣里決定今年再給補(bǔ)貼一年,縣財(cái)政仍舊每平米補(bǔ)貼1.5元。還有就是貧困群體、弱勢(shì)群體,各鎮(zhèn)和民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門要高度重視、時(shí)刻關(guān)注。再有就是就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作要向農(nóng)村延伸,我一直強(qiáng)調(diào)就業(yè)培訓(xùn)是最積極的民生,我們的目標(biāo)就是要讓有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
六是要切實(shí)維護(hù)好社會(huì)和諧穩(wěn)定。工作我們要發(fā)揚(yáng)成績(jī),繼續(xù)做好。要堅(jiān)決實(shí)行屬地管理,誰出問題誰承擔(dān)。今年以來我縣的安全生產(chǎn)工作一直較好,為我縣快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,但年底前這段時(shí)間切不可松懈,切不可出現(xiàn)任何問題。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,勤檢查、勤督促,把隱患當(dāng)事故來放大、來研究、來處理,這樣才能引起大家的重視。社會(huì)治安穩(wěn)定工作,同志抓的很好,要繼續(xù)加大防控力度,嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”。最近一段時(shí)間詐騙行為很多,一定要盡快破案,絕不手軟。
七是要高標(biāo)準(zhǔn)編制“十二五”的規(guī)劃?!笆濉币?guī)劃編制工作不只是發(fā)改局一家的事,各個(gè)單位都要去做,做好之后匯總上來統(tǒng)一匯成全縣的“十二五”規(guī)劃。這項(xiàng)工作大家要高度重視,黨的十七屆五中全會(huì)重點(diǎn)審議了國家的“十二五”規(guī)劃,我們要結(jié)合實(shí)際,立足縣情,放眼省內(nèi)外,著眼未來發(fā)展,做出一個(gè)先進(jìn)的、科學(xué)的、適度超前的、有前瞻性和可操作性的“十二五”綱領(lǐng)性文件。明年的開局起步就在于我們今年的收口,口收得好就是明年起步的好兆頭。對(duì)于大項(xiàng)目能儲(chǔ)備的就儲(chǔ)備,能簽約的就簽約,能開工建設(shè)的就抓緊開工建設(shè),為明年“開門紅”打好基礎(chǔ)。
一、四快
第一,經(jīng)濟(jì)總量在上年突破500億元基礎(chǔ)上有了更快的持續(xù)擴(kuò)張。經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局初步核定,上半年全市生產(chǎn)總值達(dá)268.8億元,增長13.3,同比加速0.2個(gè)百分點(diǎn),比一季度加速0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值43.2億元,增長4.8,第二產(chǎn)業(yè)增加值128.2億元,增長19.4,第三產(chǎn)業(yè)增加值97.4億元,增長10.8。
第二,工業(yè)生產(chǎn)在較高的發(fā)展平臺(tái)上保持快速強(qiáng)勁發(fā)展。受重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)拉動(dòng),上半年全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值81.8億元,增長28,總量在全省同前移一位(總量排全省第6),比重占全省7.8,同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn),規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)達(dá)到627戶,比上年凈增43戶,其中過億元企業(yè)達(dá)到59戶,比上年同期增加30戶。
第三,綜合經(jīng)濟(jì)效益在較優(yōu)的運(yùn)行質(zhì)量中快速攀升。一是宏觀層面的財(cái)政總收入持續(xù)快速增長。上半年全市累計(jì)完成總收入38.5億元,較上年增收9.1億元,增長30.8。其中:稅收完成33.6億元,增長39.2,占財(cái)政總收入比重為87.2,比上年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。二是微觀層面的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新水平。前五個(gè)月,全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入217.4億元,同比增長60.8,增速排全省第1位,實(shí)現(xiàn)利稅12億元,增長46.1,增幅排全省第4位。以上數(shù)據(jù)充分說明,全市經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁快速發(fā)展,有效促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體效益水平的提高。
第四,消費(fèi)需求在購銷兩旺的市場(chǎng)環(huán)境中快速持續(xù)升溫。今年以來,受生產(chǎn)的增長和批發(fā)零售餐飲以及旅游業(yè)的長足發(fā)展,城、鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)共同繁榮,消費(fèi)環(huán)境明顯改善,消費(fèi)需求持續(xù)升溫。上半年全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額111.8億元,增長22.7,排全省第2位,同比加快5.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)明顯增強(qiáng),主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的局面正在逐步改觀。
二、三穩(wěn)
第一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。今年以來,全市上下狠抓支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí),加大支農(nóng)投入,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。上半年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值43.23億元,可比增長4.8,一是糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。早稻栽插面積達(dá)到338.84萬畝,同比增加23.7萬畝。如沒有大的災(zāi)害,早稻生產(chǎn)有望再創(chuàng)歷史新高;二是牧業(yè)生產(chǎn)勢(shì)頭喜人。受畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)高位的強(qiáng)力拉動(dòng),農(nóng)民養(yǎng)豬積極性充分發(fā)揮,上半年生豬存欄同比增長14.1,出欄同比增長6.8;三是漁業(yè)生產(chǎn)全面增長;四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng),有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。
第二,金融信貸形勢(shì)保持穩(wěn)健運(yùn)行。至6月末,全市金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)到576.0億元和362.4億元,分別增長14.9和8。
第三,開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。上半年,全市進(jìn)出口總額為1.54億美元,其中出口創(chuàng)匯1.3億美元,同比增長21;實(shí)際利用外資1.48億美元,同比增長8.4;實(shí)際利用省外5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目資金81.96億元,同比增長47。
三、兩適度
剛才,市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、人民銀行新余市中心支行和各縣(區(qū))政府、管委會(huì)分別作了發(fā)言,市外經(jīng)貿(mào)局、市招商局、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理指導(dǎo)中心、市國稅局、市地稅局、市農(nóng)業(yè)局、市*辦等部門也作了書面發(fā)言。大家的材料我都看了,都對(duì)今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好的情況和存在的問題,進(jìn)行了很好的分析,對(duì)下一步的工作打算和政府的工作,提出了很好的建議。下面,我在同志們分析的基礎(chǔ)上,對(duì)一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下一步工作講三個(gè)方面的意見。
一、全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)
一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn),總體有喜有憂,喜大于憂,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速處于全省前列。經(jīng)初步核算,1-3月,全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值75億元,同比增長13%,預(yù)計(jì)增速仍將列全省第一位。實(shí)際利用國內(nèi)市外資金68.73億元,增長199.7%,預(yù)計(jì)增速列全省第一位。完成地方財(cái)政收入7.12億元,增長30.3%,預(yù)計(jì)增速列全省第三位。規(guī)模以上工業(yè)增加值45.66億元,增長19.4%,預(yù)計(jì)增速列全省第三位。固定資產(chǎn)投資61.69億元,增長51.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.84億元,增長19.4%。外貿(mào)進(jìn)出口總額7.3億美元,增長33%;其中,出口3.2億美元,增長35%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4561元,增長13.1%,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1485元,增長8%。
2、存貸款余額增速處于全省前列。3月末,全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額344.87億元,比年初增加46.62億元,增長15.64%,增速高于同期6.45個(gè)百分點(diǎn),同比多增25.36億元,增速列全省第四位;本外幣各項(xiàng)貸款余額229.27億元,比年初增加38.18億元,增長20%,增速列全省第二位,其中異地銀行發(fā)放貸款總額92.37億元,增長16.2%。貸款增幅比較大,說明固定資產(chǎn)投入增加,企業(yè)生產(chǎn)正常。
3、用電量增速處于全省前列。1-3月,全市用電量10.64億千瓦時(shí),同比增長25.04%,若剔除新鋼電量,增幅達(dá)29.35%。其中工業(yè)用電總量達(dá)8.56億度,同比增長28.4%,增速居全省第一。
4、企業(yè)開工率處于全省前列。全市101家重點(diǎn)企業(yè)中,開工企業(yè)96家,開工率95%,高于全省平均水平。
5、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。1-3月全市在建施工項(xiàng)目247個(gè),同比增長109.3%,今年新開工項(xiàng)目62個(gè),增長148%,為多年來一季度最高。安排的131個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,總體進(jìn)展情況比較順利,已開工建設(shè)的項(xiàng)目有88個(gè)。
6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升。預(yù)計(jì)今年全市播種面積、總產(chǎn)可以突破150.5萬畝、58萬噸,比上年分別增加3.3萬畝、0.63萬噸。早稻計(jì)劃播種面積62萬畝,已基本落實(shí);生豬生產(chǎn)情況良好。一季度全市生豬出欄20.7萬頭、存欄45.6萬頭,同比分別增長16.5%和25.7%;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)調(diào)度的20項(xiàng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,一季度完成投資超過3.9億元。列入全省“雙十雙百”工程的7家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),一季度實(shí)現(xiàn)銷售收入8.4億元、利潤3899.5萬元、稅收1345.5萬元,同比分別增長19.7%、7.4%、17.6%。
從上面的分析中,我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。這些成績(jī)的取得,得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于全市各級(jí)各部門的共同努力,得益于全市人民的大力支持。
二、正視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題
我們?cè)诳吹饺薪?jīng)濟(jì)運(yùn)行良好一面的同時(shí),對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性要有深刻的認(rèn)識(shí),對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困難和挑戰(zhàn)要有足夠的估計(jì)。當(dāng)前,國際金融危機(jī)還在蔓延,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊日益凸現(xiàn),并還在不斷加劇。在這樣的大背景下,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力加大,遇到的困難增多。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
1、多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。除固定資產(chǎn)投資、招商引資等指標(biāo)外,多數(shù)指標(biāo)沒有達(dá)到年初確定的目標(biāo)要求。
2、工業(yè)企業(yè)效益大幅下滑。1-2月,全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額同比下降27.5%,其中利潤下降30.1%,稅收下降23.3%;工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)同比下降29.1個(gè)百分點(diǎn)。
3、財(cái)政收入增長緩慢。一季度全市財(cái)政總收入11.64億元,同比僅增長1.2%,增速同比下降49個(gè)百分點(diǎn),創(chuàng)下近年來的新低。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:⑴國稅收入大幅下降,同比下降29.3%。⑵稅收占財(cái)政收入比重下降,為82%,同比下降5.1個(gè)百分點(diǎn)。⑶市本級(jí)財(cái)政總收入下降,同比下降8.8%。
4、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格下跌。多晶硅片、多晶硅料的合同售價(jià)分別比去年同期下降了60%左右;電解鎳價(jià)格由40萬元/噸降至8-9萬元/噸;中板、厚板價(jià)格比去年同期下降50%左右,基本維持在1994年的價(jià)格水平。
5、企業(yè)資金困難未得到緩解。百戶重點(diǎn)企業(yè)中,有資金需求的企業(yè)約60家,絕大部分為流動(dòng)資金貸款需求,累計(jì)急需資金約49.8億元。從企業(yè)所需資金和異地銀行在我市的貸款總額二個(gè)指標(biāo)來看,我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求量大,銀行發(fā)放貸款的空間也大。希望本地銀行加大投放。
三、全力以赴保增長
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長是今年工作的首要任務(wù)。我們一定要堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記提出的“三保一弘揚(yáng)”指示精神,統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,切實(shí)把保增長作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重中之重,采取一切可行的措施,確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作:
1、堅(jiān)定信心,集中精力抓發(fā)展。發(fā)展是解決前進(jìn)中問題的最好辦法。就當(dāng)前來說,主要解決好以下幾個(gè)問題。⑴冷靜分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題。請(qǐng)各級(jí)各部門對(duì)每個(gè)月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析,通過分析來進(jìn)一步堅(jiān)定信心,并有針對(duì)性地采取措施加以解決。⑵集中精力抓工作。要精簡(jiǎn)壓縮會(huì)議,減少接待應(yīng)酬,把主要精力放到工作上。請(qǐng)市政府辦公室把好關(guān)。⑶轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要撲下身子抓落實(shí),對(duì)職責(zé)內(nèi)的工作要了如指掌,如數(shù)家珍。請(qǐng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)升陽光電、華電電力等項(xiàng)目的進(jìn)展情況,予以高度重視。
2、全力支持,促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)較快增長。要確保年初確定的實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入超1000億元目標(biāo)不動(dòng)搖。4月1日市里召開了全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展調(diào)度會(huì),會(huì)上汪書記對(duì)如何幫助促進(jìn)企業(yè)發(fā)展做了重要指示,請(qǐng)大家按要求抓好落實(shí),切實(shí)為企業(yè)解決各種突出的問題與矛盾。
⑴加大扶持力度。各級(jí)各部門要發(fā)揮各自職能,盡可能扶持企業(yè)渡過難關(guān),對(duì)賽維、江鋰、華電等重點(diǎn)企業(yè)要加大扶持力度。尤其是對(duì)華電電力,要用特殊的辦法、政策、措施,來打造千億產(chǎn)業(yè)。請(qǐng)市經(jīng)貿(mào)委牽頭,制定出臺(tái)支持江西華電做大做強(qiáng)的若干意見,編制全市螺桿膨脹動(dòng)力機(jī)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的實(shí)施規(guī)劃綱要,并組織專門人員進(jìn)行幫扶。
⑵落實(shí)優(yōu)惠政策。國務(wù)院、省、市等出臺(tái)的有關(guān)扶持企業(yè)的政策,各級(jí)各部門一定要不折不扣地落到實(shí)處。
⑶幫助解決資金難題。一要做大信貸總量。必須抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī),搶在國家政策調(diào)整前加大信貸投放,請(qǐng)人民銀行做好市內(nèi)各銀行的協(xié)調(diào)工作,尤其是對(duì)貸款不升反降的銀行。二要解決擔(dān)保問題。為此,我專門召開過會(huì)議進(jìn)行安排,請(qǐng)市中小企業(yè)局按前次要求抓好落實(shí)。要制定獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)民營擔(dān)保企業(yè)進(jìn)來。請(qǐng)市招商局就引進(jìn)擔(dān)保公司,安排一次專門的招商活動(dòng)。三要推動(dòng)企業(yè)上市。上市是解決企業(yè)資金的好辦法,企業(yè)要做大做強(qiáng),就必須要上市。請(qǐng)市發(fā)改委抓緊推進(jìn),積極協(xié)助有條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。四要引進(jìn)市外銀行機(jī)構(gòu)。贛州銀行新余分行馬上就要開業(yè)了,要兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策;要加快招商銀行、中信銀行的引進(jìn),像引進(jìn)企業(yè)一樣引進(jìn)銀行。
⑷營造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。要以開展機(jī)關(guān)效能年建設(shè)活動(dòng)為契機(jī),著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
⑸加強(qiáng)工作調(diào)度。由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé),一月一調(diào)度,每個(gè)月10日前召開一次企業(yè)調(diào)度會(huì)。調(diào)度就是要解決問題,可先由企業(yè)提出問題,然后再逐個(gè)加以解決。凡是會(huì)議決定了的事項(xiàng),各級(jí)各部門要按照各自職責(zé),不折不扣地加以落實(shí);沒有落實(shí)的,必須說明情況。落實(shí)情況,由市政府辦協(xié)助市經(jīng)貿(mào)委搞好督查。
⑹爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。尤其是新能源科技城、太陽能發(fā)電工程技術(shù)研究中心、*產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心等,要確保爭(zhēng)取。請(qǐng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市*辦抓好跟蹤落實(shí)。
⑺抓好節(jié)能減排。要把環(huán)境保護(hù)放在第一位,新上項(xiàng)目要符合環(huán)保要求,老企業(yè)要抓好節(jié)能減排。去年節(jié)能減排我們?cè)谌∨琶谝唬衲暌^續(xù)保持。
3、加大投入,強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。固定資產(chǎn)投入要確保460億元、力爭(zhēng)500億元。
⑴認(rèn)真做好前期工作。請(qǐng)市發(fā)改委抓緊做好項(xiàng)目的規(guī)劃、編制、評(píng)審和開工等前期工作。要切實(shí)做好最近列入省發(fā)改委《加快推進(jìn)2009年需請(qǐng)國家審批(核準(zhǔn))項(xiàng)目前期工作的實(shí)施方案》中,我市需要國家審批(核準(zhǔn))的6個(gè)重大項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作,確保獲得國家核準(zhǔn)。
⑵扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。要抓住當(dāng)前建設(shè)成本低的有利時(shí)機(jī)抓緊建設(shè),對(duì)已開工建設(shè)的項(xiàng)目要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),促使企業(yè)早建成、早投產(chǎn),并形成產(chǎn)能。工業(yè)項(xiàng)目由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)調(diào)度,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)調(diào)度,三產(chǎn)項(xiàng)目由市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)調(diào)度。
⑶加大督查力度。請(qǐng)市重點(diǎn)辦抓好落實(shí),市發(fā)改委的分管副主任及重點(diǎn)辦主任一個(gè)月至少要有20天時(shí)間到工地了解情況,對(duì)全市各重點(diǎn)項(xiàng)目情況要了如指掌。市重點(diǎn)工程7個(gè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)調(diào)度。
在此特別強(qiáng)調(diào)一下,各項(xiàng)目招投標(biāo)工作一定要做到公開、公平、公正,要把廉政建設(shè)擺到非常突出的位置。
4、堅(jiān)定不移,切實(shí)抓好招商引資工作。一要高度重視。招商引資是我們解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金的主要渠道。二要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。尤其是要圍繞三大產(chǎn)業(yè)來招商。三要走出去招商。領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為。四要發(fā)揮好招商小分隊(duì)的作用。市開放辦要加大調(diào)度力度。五要抓好已簽約項(xiàng)目的跟蹤對(duì)接,確保資金到位。
5、扎實(shí)推進(jìn),加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
⑴加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。要按照市政府《關(guān)于加快市場(chǎng)建設(shè)的意見》的要求,著力抓好26個(gè)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
⑵加快賓館娛樂業(yè)發(fā)展。請(qǐng)市旅游局和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指導(dǎo)中心加快推進(jìn),經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要引起高度重視。
⑶加快旅游業(yè)發(fā)展。請(qǐng)仙女湖、仰天崗抓緊推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),圣集寺要在年前完工。
6、克服困難,千方百計(jì)保證財(cái)政收支平衡
⑴堅(jiān)持依法征收,不該收的堅(jiān)決不收,更重要的是該收的一定要收回來。請(qǐng)國稅、地稅和財(cái)政部門抓好落實(shí)。
⑵挖掘增收潛力,堵塞跑、冒、滴、漏。尤其要注意以下幾個(gè)方面:一是建筑安裝企業(yè)。今后凡是在新余施工的企業(yè)必須要在新余注冊(cè),在新余交稅;二是關(guān)聯(lián)企業(yè)。既要保證自己企業(yè)的稅收不外流,又要積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè);三是貨運(yùn)業(yè),要鞏固和不斷擴(kuò)大稅源;四是總部(結(jié)算)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展總部(結(jié)算)經(jīng)濟(jì),既要做到依法,又要有合理的收益。
⑶認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,支持企業(yè)發(fā)展。
⑷做大做強(qiáng)市本級(jí)財(cái)政,請(qǐng)市財(cái)政局認(rèn)真研究。
⑸切實(shí)抓好土地清理和收儲(chǔ)工作。請(qǐng)市國土局和土地儲(chǔ)備中心抓好落實(shí)。
摘要:自從脫鉤改制以來,我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)迎來了發(fā)展的春天。我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)目前發(fā)展迅速,但是也存在不少隱憂。本土大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所面臨著國外大型所和本土中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的激烈競(jìng)爭(zhēng),本文在對(duì)目前我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上對(duì)其發(fā)展提出了合理化的建議。
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)師事務(wù)所;波特五力模型;競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析
一、 我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀
1.現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)
從下表可以看出,自從2000年的“脫鉤改制”以來,我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)的總收入增長迅速,除2008年出現(xiàn)短暫停滯外,其他年份的增長率均達(dá)到了10%以上。
數(shù)據(jù)來源:中注協(xié)網(wǎng)站
國際四大事務(wù)所占前百家收入的百分比呈逐年下降趨勢(shì),而本土前十名的事務(wù)所所占比重在不斷上升。在2000年脫鉤改制以前,本土事務(wù)所受地域限制,地方保護(hù)主義氛圍濃重,這是前期本土所競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的主要原因,經(jīng)過多年的合并整合,本土事務(wù)所正在打破地域限制,向著“全國化”和“全球化”方向邁進(jìn)。但是總體來看,本行業(yè)的市場(chǎng)集中度還是相對(duì)比較高的,這就導(dǎo)致本行業(yè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈,主要集中在客戶資源的挖掘和優(yōu)秀人才的獵取上。
2.行業(yè)新加入者的威脅
根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定:會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立所須的注冊(cè)資本不少于30萬,須有5名以上股東,合伙人或股東必須取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書后最近連續(xù)5年在會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷,其中在境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的經(jīng)歷不少于3年。從設(shè)立條件來看,財(cái)政部對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立要求不是很嚴(yán)格,準(zhǔn)入門檻較低,這就導(dǎo)致不少小型事務(wù)所在近幾年迅速增加。小型事務(wù)所的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集中在非鑒證業(yè)務(wù)上,從國內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)來看,非鑒證業(yè)務(wù)占會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)比重不斷上升,非鑒證業(yè)務(wù)主要指的是管理咨詢、財(cái)務(wù)顧問、記賬等等,這些業(yè)務(wù)并不必須需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與,有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員憑借其多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)可能做的很好,非鑒證業(yè)務(wù)的從業(yè)人員數(shù)量巨大,競(jìng)爭(zhēng)激烈。
隨著行業(yè)的國際化程度不斷提高,港澳臺(tái)地區(qū)以及外國的中小型事務(wù)所進(jìn)入中國市場(chǎng)已經(jīng)基本上沒有壁壘,這些外資中小型事務(wù)所憑借國際化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和良好的國際口碑對(duì)目前我國大陸地區(qū)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的威脅很大。
3.替代產(chǎn)品的威脅
替代產(chǎn)品指的是與本行業(yè)的產(chǎn)品有同樣功能的其他產(chǎn)品,替代產(chǎn)品憑借其價(jià)格或者性能上的優(yōu)勢(shì)可以迅速占領(lǐng)市場(chǎng),給本行業(yè)的產(chǎn)品造成毀滅性打擊。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定,審計(jì)業(yè)務(wù)屬于鑒證業(yè)務(wù),是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的法定業(yè)務(wù),任何其他機(jī)構(gòu)提供的任何產(chǎn)品對(duì)其均沒有替代性,這是屬于國家法律規(guī)定的限制性進(jìn)入行業(yè)。
目前鑒證業(yè)務(wù)和非鑒證業(yè)務(wù)日益復(fù)雜,會(huì)計(jì)師事務(wù)所在非鑒證業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)蕩然無存,市場(chǎng)細(xì)分日益顯現(xiàn)。根據(jù)“營改增”的最新實(shí)施方案,鑒證咨詢業(yè)務(wù)作為部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍,非鑒證業(yè)務(wù)以后按照“咨詢服務(wù)”征收6%的增值稅,稅負(fù)相對(duì)以前較低,這一定上刺激了非鑒證業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展。目前,非鑒證業(yè)務(wù)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所所占的業(yè)務(wù)比重不斷上升,在法律咨詢、稅務(wù)、管理咨詢等服務(wù)領(lǐng)域,與律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和專業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)存在一定交叉,受到其替代服務(wù)的威脅。最典型的例子就是在稅收籌劃和稅務(wù)業(yè)務(wù)方面,會(huì)計(jì)師事務(wù)所基本已經(jīng)被稅務(wù)事務(wù)所逐出市場(chǎng),這主要是因?yàn)樽?cè)稅務(wù)師資格考試相對(duì)簡(jiǎn)單和稅務(wù)執(zhí)法部門的利益驅(qū)動(dòng)。
4.客戶討價(jià)還價(jià)的能力
要討論這個(gè)問題,首先要考慮到中國會(huì)計(jì)師事務(wù)所的歷史沿革問題,在脫鉤改制之前,中國的會(huì)計(jì)師事務(wù)所“掛靠”官方機(jī)構(gòu),與西方國家功能強(qiáng)大的民間審計(jì)協(xié)會(huì)相比,本行業(yè)在中國體現(xiàn)出的更多是官方色彩濃厚。我國國資委控股的上市公司其對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的選擇上話語權(quán)不大,這就造成了某種程度上的權(quán)力尋租,與國資委關(guān)系好的事務(wù)所往往能拿到項(xiàng)目,獲取超額利潤,對(duì)于這種情況,客戶的討價(jià)還價(jià)能力是比較弱的。
隨著中國審計(jì)市場(chǎng)的不斷開放,國外不少優(yōu)秀的會(huì)計(jì)師事務(wù)所向中國進(jìn)軍,國內(nèi)小型事務(wù)所林立,審計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,對(duì)ZH會(huì)計(jì)師事務(wù)所這樣的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所構(gòu)成了巨大壓力。目前我國的審計(jì)市場(chǎng)仍然屬于買方市場(chǎng)。在國資委招投標(biāo)項(xiàng)目中作為賣方的會(huì)計(jì)師事務(wù)所更是處于尷尬的位置。由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眾多,如果報(bào)價(jià)高了,則爭(zhēng)取不到項(xiàng)目;而報(bào)價(jià)低了,即使?fàn)幦〉巾?xiàng)目,利潤又實(shí)在太低??蛻艨赡芤蠼祪r(jià),要求高質(zhì)的產(chǎn)品和更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這樣對(duì)于客戶而言,可供挑選的會(huì)計(jì)師事務(wù)所很多,并使會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間互相競(jìng)爭(zhēng)殘殺,同時(shí)客戶更換事務(wù)所的成本不高,不必固定地從某個(gè)或某些特定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所購買服務(wù)。不過,作為上市公司,對(duì)于提供專業(yè)服務(wù)的事務(wù)所來說,購買者競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱,因監(jiān)管部門要求上市公司定期公布年報(bào),如果更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所,必須作為重要事項(xiàng)披露且說明原因。這使得一般上市公司輕易不愿更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所。因此,針對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所這一供給方的議價(jià)能力而言,客戶的議價(jià)能力是強(qiáng)大的。
5.供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)的能力
會(huì)計(jì)師事務(wù)所是特殊的盈利機(jī)構(gòu),隸屬于知識(shí)密集型行業(yè),注冊(cè)會(huì)計(jì)師某種程度上扮演了供應(yīng)商的角色。根據(jù)2012年的數(shù)據(jù),我國共有8023家會(huì)計(jì)師事務(wù)所,執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師有97472人,所均擁有的注會(huì)不到13人,通過這個(gè)數(shù)據(jù)來看注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)事務(wù)所的選擇具有較大的自。另外,由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)聲譽(yù)較為良好,隨著中國巨型企業(yè)的不斷成長,巨型企業(yè)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的需求不斷上升,注冊(cè)會(huì)計(jì)師在這類企業(yè)中不僅薪金有保證,而且在企業(yè)內(nèi)部的地位較高,從長遠(yuǎn)看,巨型企業(yè)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的吸引力會(huì)不斷加強(qiáng)。目前會(huì)計(jì)師事務(wù)所無論作為合伙制還是有限責(zé)任制,從根本上來講還是私人盈利機(jī)構(gòu),這種企業(yè)性質(zhì)導(dǎo)致了國內(nèi)的大型所注冊(cè)會(huì)計(jì)師的上升空間不大,最終使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師的忠誠度不高,不少注冊(cè)會(huì)計(jì)師將會(huì)計(jì)師事務(wù)所當(dāng)成一個(gè)走向上市公司高管的跳板,造成了目前“有經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師有價(jià)無市,沒經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師有市無價(jià)”。因此,有注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書的人比沒有證書的人討價(jià)還價(jià)能力強(qiáng),有經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師討價(jià)還價(jià)能力強(qiáng),無經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師討價(jià)還價(jià)能力弱。
二、 對(duì)策建議
針對(duì)目前會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)出現(xiàn)的這些變化,目前的會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要從以下幾個(gè)方面提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。首先,會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要建設(shè)權(quán)力清晰的合伙制組織結(jié)構(gòu);然后,應(yīng)當(dāng)建設(shè)合伙文化,增強(qiáng)員工的歸屬感;其次,需要加強(qiáng)內(nèi)部控制,建立企業(yè)預(yù)警系統(tǒng);再次,實(shí)施人才戰(zhàn)略,完善人才和激勵(lì)機(jī)制;最后,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量管控,提升審計(jì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。(作者單位:蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)
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今天召開這次會(huì)議,主要是調(diào)度當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,分析面臨的形勢(shì),動(dòng)員各級(jí)各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想,明確任務(wù),加大力度,切實(shí)抓好今后兩個(gè)月的經(jīng)濟(jì)工作,確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成,確保“十二五”起好步、開好局。剛才,同志通報(bào)了前三季度全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,各縣區(qū)、兩個(gè)開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言。從匯報(bào)的情況看,大家工作扎實(shí),措施有力,取得了很大成績(jī);下一步工作安排,思路清晰,重點(diǎn)突出,要按照各自實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我講四個(gè)方面的意見。
一、肯定成績(jī),正視問題,進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
今年以來,全市上下認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策,牢牢把握主題主線,緊緊抓住實(shí)施黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,積極作為,攻堅(jiān)克難,全市經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。前三季度,全市生產(chǎn)總值同比增長12.8%,高于全省平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn),增速居全省第二位,居黃藍(lán)兩區(qū)首位。從三次產(chǎn)業(yè)看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn),二三產(chǎn)業(yè)增長較快。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”;前三季度,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.1%,其中地方增長26.5%;服務(wù)業(yè)增加值增長12.6%,高于全省平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。從三大動(dòng)力看,內(nèi)需有效擴(kuò)張,外需穩(wěn)步增長。前三季度,全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長17.3%;固定資產(chǎn)投資增長23.7%,其中地方增長28.1%,高于全省平均水平5.9個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)出口總額增長31.7%,高于全省平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)。從三個(gè)收入看,財(cái)政收入增長較快,城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。前三季度,全市地方財(cái)政收入同比增長32.3%,高于全省平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn);城市居民人均可支配收入增長13.4%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長23.2%,高于全省平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)收入比由去年同期的2.2:1縮小為2:1。從民生保障看,城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定,社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善,教育、醫(yī)改、文化體育等事業(yè)全面發(fā)展。
可以說,今年前三季度,遇到的困難比預(yù)想的多,取得的成效比預(yù)想的好,為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾的信心。但同時(shí),我們也要清醒地看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在許多困難和問題,各級(jí)各部門必須引起高度重視,采取有力措施,切實(shí)加以解決。
一是部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成仍然不夠理想。個(gè)別指標(biāo)仍然低于全省平均水平,低于市委、市政府年初確定的工作目標(biāo)要求,與黃藍(lán)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)其他地市相比不夠理想。這與“實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展”的工作要求相比,與五年“再造一個(gè)新”的奮斗目標(biāo)相比,還有一定差距。比如:生產(chǎn)總值增幅比工作目標(biāo)低1.2個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅比全省平均水平低0.3個(gè)百分點(diǎn),比日照、濱州、濰坊、德州分別低3.3、1.9、1.6和1.3個(gè)百分點(diǎn),在黃藍(lán)兩區(qū)9市中列第7位;實(shí)際利用外資雖然增幅高達(dá)60%以上,但從總量上看,僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的53%。
二是企業(yè)經(jīng)營困難重重。今年以來,原材料價(jià)格、主要能源價(jià)格、用地成本等諸多要素全線升高,企業(yè)運(yùn)營成本明顯增加,前三季度,全市地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本同比增長47.1%。特別是今年國家先后6次提高存款準(zhǔn)備金率、3次提高存貸款利率,企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資困難,資金鏈條繃緊。受市場(chǎng)有效需求不足等因素影響,部分產(chǎn)品銷售不暢,庫存增加。前三季度,全市地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫存同比增長29.2%。企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出,橡膠輪胎、石油裝備和紡織等行業(yè)招工困難,用工缺口較大。
三是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。從一產(chǎn)看,漁業(yè)、畜牧等產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模,但產(chǎn)業(yè)鏈條較短,加工企業(yè)結(jié)構(gòu)單一;休閑觀光農(nóng)業(yè)仍處在起步階段,對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的拉動(dòng)作用還沒有充分顯現(xiàn)。從二產(chǎn)看,傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重大、發(fā)展快,橡膠輪胎、中小型煉化、太陽能電池等部分產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題突出,投資過于集中,產(chǎn)品單一,容易造成產(chǎn)能過剩;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模亟待提高,前三季度,全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重僅比年初提高0.2個(gè)百分點(diǎn),要完成省政府每年提高1個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)困難很大。從三產(chǎn)看,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后,服務(wù)業(yè)比重低。前三季度,全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為24.5%,雖然比年初提高0.8個(gè)百分點(diǎn),但仍比全省平均水平低12.9個(gè)百分點(diǎn)。
四是物價(jià)穩(wěn)定壓力較大。今年以來,我市物價(jià)水平和全國、全省一樣,總體呈持續(xù)上漲態(tài)勢(shì),前9個(gè)月累計(jì)上漲4.4%,9月當(dāng)月上漲5.3%。從下一步走勢(shì)看,隨著國家調(diào)控政策的落實(shí)和翹尾因素影響的減弱,物價(jià)上漲勢(shì)頭將有所緩解,但由于推動(dòng)價(jià)格上漲的因素短期內(nèi)難以消除,物價(jià)水平仍將持續(xù)高企,實(shí)現(xiàn)全年價(jià)格漲幅控制在4%左右的預(yù)期目標(biāo),難度比較大。
二、認(rèn)清形勢(shì),把握機(jī)遇,切實(shí)增強(qiáng)干好工作的信心和決心
準(zhǔn)確分析把握當(dāng)前和今后一段時(shí)期面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)我們進(jìn)一步研究對(duì)策、趨利避害、加快發(fā)展尤為重要。
當(dāng)前,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜,不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。從國際上看,歐債危機(jī)、美債危機(jī)尚未得到有效解決,各國經(jīng)濟(jì)刺激政策效果有限,部分發(fā)達(dá)國家財(cái)政赤字高企,失業(yè)率居高不下,新興經(jīng)濟(jì)體通貨膨脹加??;西亞、北非局勢(shì)動(dòng)蕩,國際貿(mào)易需求回升緩慢,世界經(jīng)濟(jì)還沒有走上正常增長的軌道。從國內(nèi)看,國家宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題增多,物價(jià)上漲與經(jīng)濟(jì)放緩的壓力并存;房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量萎縮、房?jī)r(jià)僵持不下;出口增長面臨的外部環(huán)境趨于嚴(yán)峻;現(xiàn)行貨幣政策還沒有明顯調(diào)整跡象,項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)融資仍面臨較大困難。
但是,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,困難和希望同在。大家要從國家宏觀調(diào)控政策的細(xì)微變化中,敏銳地發(fā)現(xiàn)苗頭性趨勢(shì)。前段時(shí)間,總理連續(xù)在浙江、廣西、天津等地調(diào)研,密集召開座談會(huì)研究經(jīng)濟(jì)工作。在天津調(diào)研時(shí),溫總理明確提出,要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏,適時(shí)、適度進(jìn)行預(yù)調(diào)、微調(diào),保持貨幣信貸總量的合理增長,優(yōu)化融資結(jié)構(gòu);完善財(cái)稅政策,大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅;信貸政策要與產(chǎn)業(yè)政策更好地結(jié)合,重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)。與此相對(duì)應(yīng),國務(wù)院相繼出臺(tái)了支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅等一攬子政策。這些都是非常積極的信號(hào)??梢灶A(yù)見,今年四季度和明年一季度乃至上半年,我們面臨的宏觀環(huán)境會(huì)比今年前三季度寬松一些。特別是從我市看,黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)快速推進(jìn),各縣區(qū)都在比學(xué)趕超、加快發(fā)展,各有各的高招、各有各的亮點(diǎn),全市干部群眾熱情很高、干勁很足,發(fā)展態(tài)勢(shì)很好。#p#分頁標(biāo)題#e#
因此,大家一定要準(zhǔn)確把握形勢(shì),既要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn),更要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有利因素,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和超前意識(shí),抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),樹立干好工作的信心和決心,圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。
三、突出重點(diǎn),全面攻堅(jiān),確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
現(xiàn)在離年底還有不到兩個(gè)月的時(shí)間,各級(jí)各部門要按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)和工作部署,認(rèn)真梳理,檢查一下各項(xiàng)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況,看看是否達(dá)到了時(shí)間進(jìn)度要求。已經(jīng)達(dá)到進(jìn)度的要力爭(zhēng)超額完成,沒有達(dá)到進(jìn)度的要找出原因,制定措施,盡快趕上??偟囊笫?,按照市委、市政府的工作部署,集中精力,突出重點(diǎn),奮戰(zhàn)兩個(gè)月,確保圓滿完成全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo),確保實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作。
(一)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì),加強(qiáng)組織調(diào)度,解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。一是加快項(xiàng)目推進(jìn)。今年項(xiàng)目施工的有效時(shí)間已經(jīng)不多,各責(zé)任部門要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度,對(duì)計(jì)劃今年竣工的項(xiàng)目,要千方百計(jì)爭(zhēng)時(shí)間、搶進(jìn)度,確保按期投產(chǎn);對(duì)今年計(jì)劃開工的項(xiàng)目,要抓緊開工。要毫不放松地抓好招商引資工作,加強(qiáng)與中石化、中石油、中海油、香港華潤集團(tuán)的合作,全力突破一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目、大項(xiàng)目。對(duì)今年幾次招商活動(dòng)簽約的項(xiàng)目,要加強(qiáng)調(diào)度,跟蹤督查,盡可能地將招商成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的落地項(xiàng)目。二是努力保障企業(yè)健康運(yùn)行。要切實(shí)增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí),切實(shí)幫助企業(yè)解決土地、資金、市場(chǎng)等方面存在的現(xiàn)實(shí)問題。要深化銀企合作,有效增加社會(huì)融資總量,幫助企業(yè)解決融資問題。特別是要認(rèn)真落實(shí)國家支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策,由市金融辦牽頭,人行、銀監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)等部門共同研究制定配套落實(shí)措施。要進(jìn)一步清理和規(guī)范各種收費(fèi),對(duì)困難企業(yè)最大限度地實(shí)行“減、免、緩”,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)工作。當(dāng)前,歐美等國針對(duì)我國橡膠輪胎、光伏太陽能等出口產(chǎn)品,頻頻展開反傾銷調(diào)查,這些都對(duì)我市出口產(chǎn)生了不利影響,各級(jí)要密切關(guān)注,積極應(yīng)對(duì)。要指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)國外貿(mào)易調(diào)查,堅(jiān)持實(shí)施“多元化”出口策略,不斷開拓新興市場(chǎng),確保出口穩(wěn)定增長。四是維護(hù)良好的金融環(huán)境。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈。金融一旦出現(xiàn)問題,就會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。當(dāng)前,各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)的新情況、新特點(diǎn),切實(shí)加以防范和化解,努力把金融風(fēng)險(xiǎn)因素消滅在萌芽狀態(tài)。要跟蹤關(guān)注企業(yè)經(jīng)營情況,保障企業(yè)融資渠道暢通,防止因企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步規(guī)范民間借貸行為,保持對(duì)非法集資、非法證券等金融犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì),維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)、金融秩序。市金融辦牽頭,要盡快制定出臺(tái)我市穩(wěn)定金融秩序促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的意見。
(二)加快構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè),是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施。各級(jí)各部門在努力完成全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的同時(shí),也要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這項(xiàng)長期工作,緊緊抓在手上。一是集約發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。要按照標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化的要求,圍繞漁業(yè)、畜牧、休閑觀光等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,統(tǒng)籌推進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品品牌等工作,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。當(dāng)前,要加快十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),抓好海參養(yǎng)殖、工廠化食用菌生產(chǎn)等12個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)。要按照近期召開的全國全省農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議要求,抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),拓寬棉花等農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,搞好農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓住農(nóng)閑季節(jié),加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。二是加快發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)。堅(jiān)持“兩手抓”,一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),一手抓先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞化工、輪胎、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),著力實(shí)施一批技術(shù)改造和上下游配套項(xiàng)目,提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)層次,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。圍繞汽車及零部件、石油裝備、新能源裝備等先進(jìn)制造業(yè),集中力量抓好新產(chǎn)品開發(fā)、石油裝備產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目建設(shè),壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞電子信息、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好大規(guī)模集成電路、太陽能硅片、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地等大項(xiàng)目建設(shè),盡快培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。三是著力突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè),加快發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),進(jìn)一步壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模,提高發(fā)展水平。重點(diǎn)抓好軟件園、鐵路物流中心等14個(gè)大項(xiàng)目建設(shè),加快推進(jìn)生態(tài)旅游區(qū)、旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、天鵝湖、攬翠湖等重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)。要大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè),加快重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)主輔分離,實(shí)施一批生產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
(三)集中突破主體產(chǎn)業(yè)區(qū)。今年是全面實(shí)施黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年,能不能開好局,關(guān)鍵看年底取得什么樣的效果,看“六區(qū)十園”主體產(chǎn)業(yè)區(qū)的突破程度。港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),要緊緊圍繞打造生態(tài)化工基地和“國際物流港”的目標(biāo),完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)五大生態(tài)工業(yè)園和三大物流園加快建設(shè)。生態(tài)旅游區(qū),要重點(diǎn)加快紅海灘景區(qū)和木屋休閑區(qū)建設(shè),完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,開發(fā)一批特色旅游產(chǎn)品。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū),要搞好現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)一、二期工程生產(chǎn)運(yùn)營。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)要積極引進(jìn)合作力量,加大開發(fā)建設(shè)力度。高端產(chǎn)業(yè)區(qū),要重點(diǎn)推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)和國際生態(tài)汽車城建設(shè),加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái),實(shí)施好飛利浦3D電視、日本安川電機(jī)、黃河三角洲國際廣場(chǎng)等大項(xiàng)目。黃河水城服務(wù)業(yè)聚集區(qū),要結(jié)合黃河水城深度開發(fā)工程建設(shè),完善規(guī)劃論證,加強(qiáng)項(xiàng)目招商,加快推進(jìn)廣利河沿岸重點(diǎn)區(qū)段開發(fā),集中布局一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。廣利港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),要堅(jiān)持港區(qū)城一體發(fā)展,加快完善提升規(guī)劃,爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。在加快六大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的同時(shí),各縣區(qū)也要按照黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略要求,依托產(chǎn)業(yè)園區(qū),集中突破一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
(四)加快城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)了黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的成果,也是未來發(fā)展的重要支撐,必須要下大力氣抓好。一是加快推進(jìn)重大城市建設(shè)項(xiàng)目。圍繞建設(shè)宜居城市,加快黃河水城深度開發(fā),重點(diǎn)推進(jìn)奧體中心、水城之窗等大項(xiàng)目建設(shè),同時(shí)認(rèn)真組織好西城建設(shè)改造、東城舊區(qū)改造以及濱海新城前期規(guī)劃等工作。二是全力突破重大基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)抓好港2×5萬噸級(jí)、2×5千噸級(jí)液體化工碼頭等業(yè)主碼頭建設(shè),加快南港池啟用、防波堤規(guī)劃建設(shè)等工作。加快高速公路、公路和鐵路建設(shè)進(jìn)度。抓好港防潮堤施工和濱海新城防潮堤規(guī)劃建設(shè),積極推動(dòng)南水北調(diào)等重大水利設(shè)施建設(shè)。#p#分頁標(biāo)題#e#
(五)抓好節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)。一是大力推進(jìn)節(jié)能降耗。進(jìn)一步提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,從源頭遏制“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要積極推行合同能源管理,以化工、造紙、紡織、橡膠輪胎等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備水平。扎實(shí)推進(jìn)建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。二是加強(qiáng)污染治理。自全市開展水氣污染治理行動(dòng)以來,各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,加大人力、物力投入,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,取得了明顯成效。但從調(diào)度情況看,個(gè)別縣區(qū)、部門進(jìn)展較慢,一些工作落實(shí)不夠到位。下一步,要加大廣利河流域和化工企業(yè)集中區(qū)治理力度,強(qiáng)化廢氣點(diǎn)源、面源管理,嚴(yán)控城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣污染。要加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處偷排偷放、超標(biāo)排放等違法行為。同時(shí),要加強(qiáng)環(huán)?;A(chǔ)工程建設(shè),加快推進(jìn)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。三是加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)抓好“三網(wǎng)”綠化,重點(diǎn)抓好廣利河等水系綠化、城郊結(jié)合部和縣鄉(xiāng)路域綠化,搞好環(huán)城防護(hù)林帶規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù),加快規(guī)劃建設(shè)東八路、機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)濕地公園。
(六)切實(shí)保障和改善民生。一是做好就業(yè)再就業(yè)工作。積極探索新形勢(shì)下擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑,多渠道增加就業(yè)崗位,支持自主創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)就業(yè)服務(wù),切實(shí)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體特別是零就業(yè)家庭的就業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn),大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),努力促進(jìn)就業(yè)。二是完善社會(huì)保障體系。要認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策,完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)辦法,推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),做好職工醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)和接續(xù)工作。要按照新的城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)做好城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體、困難群眾基本生活保障工作,確保困難群眾能夠安全、順利過冬。要加快保障性住房建設(shè),確保全面完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。三是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大教育投入,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園、中心城3所義務(wù)教育學(xué)校等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,重點(diǎn)搞好省立醫(yī)院集團(tuán)醫(yī)院管理運(yùn)營,積極推進(jìn)縣區(qū)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。對(duì)年初市政府確定的10件便民實(shí)事,要強(qiáng)化措施,加快推進(jìn),確保達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求。四是切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。要認(rèn)真組織開展好社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題排查整治活動(dòng),依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)工作,有效化解各種不穩(wěn)定因素。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng),抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的“打非治違”工作,堅(jiān)決杜絕重特大安全事故的發(fā)生。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,特別是加大對(duì)畜產(chǎn)品、食用油等重點(diǎn)品種和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度,確保人民群眾飲食安全。
(七)及早謀劃明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。明年是新一屆市委、市政府班子履職的第一年,也是各縣區(qū)換屆后的第一年。超前謀劃好明年的工作,力爭(zhēng)在今年基礎(chǔ)上再上新臺(tái)階,非常重要。各級(jí)各部門要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化和新特點(diǎn),及時(shí)捕捉國家、省有關(guān)宏觀調(diào)控政策和改革信息,按照“十二五”規(guī)劃和黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求,認(rèn)真研究和謀劃好明年的工作,及早制定出明確的目標(biāo)、思路和措施,確保換屆之年各項(xiàng)工作有序銜接,有條不紊。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變作風(fēng),確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
面對(duì)艱巨繁重的工作任務(wù),各級(jí)各部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),確保全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。能不能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),關(guān)鍵在工作,關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,拿出主要精力抓經(jīng)濟(jì)工作,重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要親自調(diào)度,靠前指揮,及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和調(diào)度調(diào)控,加強(qiáng)對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策等方面的研究,為黨委、政府決策提供依據(jù)。各部門都要強(qiáng)化大局意識(shí)和整體觀念,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。
二是狠抓責(zé)任落實(shí)。要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,對(duì)年初確定的目標(biāo),必須不折不扣地完成。各級(jí)各部門要對(duì)照承擔(dān)的任務(wù),進(jìn)一步量化工作,分解任務(wù),明確責(zé)任,抓好落實(shí)。要加強(qiáng)督促檢查,尤其是對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目,要抓住不放,隨時(shí)掌握進(jìn)展情況,及時(shí)解決遇到的問題,確保按進(jìn)度推進(jìn)。
三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入一線,積極主動(dòng)地幫助企業(yè)、基層解決實(shí)際困難和問題。要大力精簡(jiǎn)會(huì)議和應(yīng)酬,騰出更多的精力想大事、謀全局、促發(fā)展。要進(jìn)一步提高工作效率,各項(xiàng)工作都要搶時(shí)間、爭(zhēng)進(jìn)度、往前趕,特別是對(duì)市委、市政府確定的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù),要打破常規(guī),特事特辦,全力全速推進(jìn)。
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