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第1篇：經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定范文

促進經(jīng)濟社會發(fā)展

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。工會要在和諧社會建設(shè)中有所作為，就必須大力提高職工隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大職工的創(chuàng)造才能，努力促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

提高職工隊伍素質(zhì)。提高職工隊伍素質(zhì)，既有利于形成廣大職工之間、職工與企業(yè)之間以及職工與社會之間和諧的關(guān)系，又有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展。工會應(yīng)更加自覺地把推進職工隊伍知識化進程、提高進城務(wù)工人員素質(zhì)作為緊迫任務(wù)，鼓勵和支持職工學(xué)習(xí)，在職工中形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時代新風(fēng)；通過開展“學(xué)習(xí)先進模范、爭做金牌工人”等學(xué)習(xí)創(chuàng)新活動和抓好骨干培訓(xùn)、典型示范、經(jīng)驗推廣等工作，提高廣大職工素質(zhì)，促進職工全面發(fā)展。

發(fā)揮職工創(chuàng)造才能。廣大職工積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要。工會應(yīng)把貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針與健全培養(yǎng)勞模、選樹勞模、表彰勞模、關(guān)心勞模的機制有機結(jié)合起來，激發(fā)廣大職工學(xué)習(xí)勞模、爭當(dāng)勞模的積極性；把深入開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動與推廣職工創(chuàng)新成果有機結(jié)合起來，使廣大職工的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，努力營造鼓勵廣大職工干事業(yè)、支持廣大職工干成事業(yè)的社會環(huán)境。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

勞動關(guān)系和諧是企業(yè)和諧的重要內(nèi)容。工會要為和諧社會建設(shè)作出更大貢獻，就必須致力于建設(shè)勞動關(guān)系和諧的企業(yè)，以維護職工權(quán)益促進企業(yè)和諧發(fā)展，以企業(yè)和諧發(fā)展推動和諧社會建設(shè)。

把維護職工民利與促進勞動關(guān)系和諧結(jié)合起來。勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系和諧，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是社會和諧的基石。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，勞動關(guān)系問題較為突出。工會應(yīng)在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中發(fā)揮重要作用，努力做到主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)。一方面，加強源頭參與，及時向黨委反映職工意愿，并通過與政府有關(guān)部門召開聯(lián)席會議等方式，維護職工合法權(quán)益；另一方面，切實落實民主管理制度，通過實行廠務(wù)公開、職代會等民主管理制度，把職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等落到實處。

把保持職工隊伍穩(wěn)定與維護社會安定結(jié)合起來。各級工會應(yīng)健全依法調(diào)解勞動關(guān)系矛盾的工作機制，妥善處理職工反映的問題；積極引導(dǎo)廣大職工以理性、合法的形式表達利益訴求，及時發(fā)現(xiàn)和化解職工隊伍中的不穩(wěn)定因素，并教育廣大職工正確對待社會利益關(guān)系調(diào)整，自覺做到個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益、當(dāng)前利益服從長遠利益，增強主人翁意識和社會責(zé)任感。

關(guān)心職工生產(chǎn)生活

切實解決職工的生產(chǎn)生活問題，讓廣大職工充分享受改革發(fā)展的成果，是工會的基本職責(zé)。

千方百計促進下崗失業(yè)職工再就業(yè)。工會應(yīng)堅持維護職工利益與保障企業(yè)改革順利推進的有機統(tǒng)一，積極協(xié)助政府做好擴大就業(yè)政策的實施工作。要有效監(jiān)督企業(yè)規(guī)范職工下崗程序，依法維護下崗失業(yè)職工的合法權(quán)益，并督促企業(yè)妥善處理經(jīng)濟補償和債權(quán)債務(wù)問題；積極支持政府實施擴大就業(yè)政策，協(xié)助政府做好國有企業(yè)下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作；堅持以市場為導(dǎo)向，教育引導(dǎo)下崗失業(yè)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵他們自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；積極辦好工會的職業(yè)介紹所，為下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù)和幫助。

第2篇：經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定范文

堅持“四治四強”　做好“一化一穩(wěn)”

——“忠誠為民公正廉潔”核心價值觀主題教育培訓(xùn)班學(xué)習(xí)心得體會

1月30至2月1日參加了遵義市委政法委舉辦的“忠誠為民公正廉潔”核心價值觀主題教育培訓(xùn)班，聆聽了省委常委、政法委書記崔亞東同志，重慶市委政法委副書記袁榮華，市政府王秉清市長和市委常委政法委書記劉小星同志等領(lǐng)導(dǎo)的報告后，倍感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。對在具體的政法工作中如何貫徹好、落實好、體現(xiàn)好“忠誠為民公正廉潔”的核心價值觀，個人認為我們政法機關(guān)和干警要堅持“四治四強”，做好“一化一穩(wěn)”。

“四治”即講政治，講法治，抓綜治，抓專治。要以高度的政治責(zé)任感，堅持“三個至上”“四個忠于”，履行使命，踐行宗旨。要以法治的精神、結(jié)合法律法規(guī)宣傳普及的程度和經(jīng)濟社會發(fā)展的程度，統(tǒng)籌兼顧政治效果、法律效果和社會效果，把握好情、理、法的獨立性和交叉性，堅持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，調(diào)處結(jié)合，調(diào)判結(jié)合，公正執(zhí)法，依法辦案。要圍繞發(fā)展中心，服務(wù)改革大局，不斷加強和創(chuàng)新以民生、服務(wù)為核心，以管理、化解、控制為重點，以剎歪風(fēng)、打犯罪為拳頭的社會管理，加強社會管理綜合治理，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要在不同地區(qū)和不同階段經(jīng)常查找政法工作上的薄弱環(huán)節(jié)，針對重點熱點突出問題，切實開展專項整治，筑牢維護社會安全穩(wěn)定的政法防線。

第3篇：經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定范文

一、指導(dǎo)思想

此次創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，圍繞工作大局，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，夯實基礎(chǔ)，健全體制機制，突出重點難點，積極推進創(chuàng)新，務(wù)求工作效，確保社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮廣播電視部門的職能作用，積極參與和諧平安創(chuàng)建工作，全力維護社會安全和穩(wěn)定。，

二、工作目標

組織本系統(tǒng)廣大干部職工積極參與創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮廣電部門職能，營造安定良好的治安環(huán)境、規(guī)范有序的經(jīng)濟環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活動、安定有序、人與自然和諧相處的社會而努力。建立健全基層平安創(chuàng)建組織，強化各項工作措施的落實，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的創(chuàng)建工作目標。

三、工作措施

我局將立足本身職能，多措并舉，確保本次平安創(chuàng)建工作取得實效。

一是深入開展“衛(wèi)星地面接收設(shè)施”清理整治執(zhí)法行動。按照《廣播電視管理條例》、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的精神，嚴格把好全縣廣播電視發(fā)展的申報、審批關(guān)，對農(nóng)村非法安裝的小型衛(wèi)星地面接收設(shè)施進行清理整頓，有效地控制全縣非法擅自安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施的行為。同時，對城區(qū)私宅和酒家“一戶多端”的違法行為進行了查處，維護全縣廣播電視事業(yè)的健康發(fā)展。

二是強化宣傳力度。突出宣傳重點，營造良好氛圍，以堅定的政治敏感性抓宣傳，講政治、顧大局，緊緊以“建設(shè)和諧平安江西，共創(chuàng)富民興縣大業(yè)”主題教育活動內(nèi)容為重點展開宣傳報道，基本上做到每組《定南新聞》都有相關(guān)報道，為全縣的創(chuàng)建活動提供強有力的輿論支持。

三是狠抓重點整治，解決突出問題。本著什么治安問題突出，就集中解決什么，哪里治安混亂，就在哪里進行整治的原則，開展集中整治行動。重點抓好干部職工交通安全、辦公大樓消防安全等整治活動，加強嚴打整治，營造安定良好的治安環(huán)境。

四是加強安全播出管理，防范打擊敵尋勢力的滲破壞活動。嚴格播出紀律，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力、敵對組織、組織及其他非法宗教組織對廣播電視的滲透、策反、竊密、確保安全播出萬無一失。

五是嚴格規(guī)范廣電行業(yè)管理行政執(zhí)法行為。認真貫徹落實行政執(zhí)法，責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制?；榇箨犜趫?zhí)法過程中做到主體合法、實體合法、程序合法、裁量適當(dāng)。建立健全監(jiān)督機制，強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，確保法律法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實施，切實維護行政管理相對人的合法權(quán)益。

第4篇：經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定范文

一、**年社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

**年，我社區(qū)認真貫徹縣委、縣政府經(jīng)濟工作會議精神和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府經(jīng)濟工作會議精神，堅定不移地把工業(yè)經(jīng)濟作為工作重點，努力優(yōu)化社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，取得了一定的成績。**年社區(qū)全年總收入xxx萬元（其幣xxx萬元），同比增長xx%，其中工業(yè)收入xxx萬元和商業(yè)租金收入xxx萬元。其中社區(qū)所轄的百利工業(yè)區(qū)和百達工業(yè)城，有企業(yè)廠房、間，企業(yè)廠房每月收入約xxx萬元；社區(qū)有商業(yè)鋪位xx間，每月收入約xxx萬元。全年總支出約xxx萬元，主要用于居民福利，清還銀行借款本金及利息、辦公用費等方面。

由于**年國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，世界經(jīng)濟下滑，企業(yè)出現(xiàn)倒閉潮，加上許多歷史遺留問題如：集資款問題、銀行借貸、土地抵押等，日益突出，我社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻考驗。盡管我們在管理體制及政策支撐上作出了努力，但社區(qū)所轄區(qū)域至09年1月底，有5間企業(yè)廠房關(guān)閉（分別是：松揚、盈豐、威達、鑫圣祥、安利廠），經(jīng)濟損失達xxx萬元，并且造成社區(qū)經(jīng)濟收入下跌，此項收入僅為xxx萬元，同比下降了11%。同時剩余企業(yè)、商鋪因出現(xiàn)經(jīng)營困難，紛紛要求減低廠租、鋪租，大量應(yīng)收未收款不能及時追回。因此造成綜合各項經(jīng)濟指標，我社區(qū)被評為經(jīng)濟欠發(fā)達社區(qū)。

二、2009年經(jīng)濟發(fā)展努力方向

盡管社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，但總體來看，這都是前進中的問題。困難與機遇同在，針對經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的情況，2009年，社區(qū)圍繞貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，以鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府李書記的工作報告為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住“優(yōu)化大環(huán)境，促進大發(fā)展“的主線，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為首要任務(wù)，按照社區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展“保平穩(wěn)、促增長、廣開源，緊支出、優(yōu)環(huán)境、造新居”的總體要求，我社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標為：擺脫經(jīng)濟欠發(fā)達村，解決經(jīng)濟困難，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟正?；?。為實現(xiàn)上述目標，社區(qū)在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全社區(qū)黨員干部和人民群眾，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善社區(qū)管理制度，細化各項工作，明確各人的工作任務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，不斷加大招商力度，力保經(jīng)濟正常運作；繼續(xù)抓好村民車間建設(shè)，不斷擴大就業(yè)，促進民生；科學(xué)管理財務(wù)，開源節(jié)流;動用一切力量振興社區(qū)經(jīng)濟。主要任務(wù)和措施如下：

一是完善社區(qū)的黨建工作，團結(jié)帶領(lǐng)好一班人。1、制定關(guān)心黨員干部工作制度，根據(jù)“六必訪”要求定出慰問時間表，并在三月份開展了慰問工作，共慰問了2位老黨員，得到了黨員的肯定，增加了黨的凝聚力；

2、社區(qū)決定規(guī)范駐隊領(lǐng)導(dǎo)干部走訪群眾的日期，定于每月15號進行，通過走訪，深入了解群眾，廣泛聽取群眾意見，得到群眾的贊揚和肯定。

3、加強組織紀律，制定###社區(qū)干部職工管理制度（試行），分別有考核制度、會議制度、學(xué)習(xí)制度、財務(wù)管理制度、文件收文分發(fā)處理制度、辦公室崗位責(zé)任制、兩委干部守則，并召開干部會議通過以上制度決定。成立了督查小組，監(jiān)督社區(qū)各部門工作進展和制度的執(zhí)行。

二是全力發(fā)展社區(qū)工業(yè)、商業(yè)，以發(fā)展促增長。工業(yè)、商業(yè)是實現(xiàn)我社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重要支撐，是發(fā)展的重中之重。2009年要搶抓機遇，千方百計發(fā)展社區(qū)工業(yè)、商業(yè)，以發(fā)展促增長，努力做好以下幾方面工作：

1、深入開展“感恩商家，幫扶企業(yè)”活動。制定社區(qū)干部職工責(zé)任制度，要求每人掛靠企業(yè)三間以上，定期每星期走訪企業(yè)，詳細了解企業(yè)經(jīng)營狀況和需要，傳達政府優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)住現(xiàn)有企業(yè)。

2、加大招商力度。社區(qū)畫出空置廠房平面圖，記錄詳細廠房情況，分發(fā)到每位干部職工，實行全民招商，已初見成效。到三月份中旬已經(jīng)有三間廠房租賃出去，剩下一間也正在洽談中。

3、大力追收應(yīng)收未收款，穩(wěn)定社區(qū)經(jīng)濟。成立了外資企業(yè)風(fēng)險預(yù)警小組，定人、定時、定點進行追收廠租、鋪租，實現(xiàn)長效管理，08年的應(yīng)收未收款全部追回。

4、加快新城廣場停車場建設(shè)。加快新城廣場停車場建設(shè)工作，落實鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府“五整治”工作，大力整治亂停亂放現(xiàn)象，合理利用空置用地，并根據(jù)市物價局的收費標準，新停車場于4月1日正式收費，每月約能增加xxx元收入。

三是科學(xué)管理社區(qū)財務(wù)，做好節(jié)流工作。努力做好以下幾方面工作：1、社區(qū)規(guī)定所有支出先由財務(wù)預(yù)算可行，報書記或主任審核方能支出，有效地控制各項費用的開支，盤活社區(qū)的現(xiàn)金流，促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

2、加快對銀行轉(zhuǎn)貸工作，根據(jù)“兩改”方案，社區(qū)積極與各大銀行磋商，進行分段轉(zhuǎn)貸，預(yù)計轉(zhuǎn)貸完后省下每月約4.16萬元的利息。

3、制定費用支出警戒線，嚴格控制各項支出。

四是扎實開展村民就業(yè)工作，以就業(yè)保穩(wěn)定。大力推廣“村民車間”建設(shè)。xxx廠“村民車間”目前共解決了社區(qū)的50多名本村村民和其他村村民就業(yè)，主要從事一些簡單的手工工作。進入車間工作后，她們的生產(chǎn)的效率和工廠工人基本一致，集體觀念、紀律觀念都有了很大的變化。市委對我鎮(zhèn)積極主動推動村民就業(yè)給予高度評價，認為“村民車間”在解決村民就業(yè)同時，轉(zhuǎn)變了村民的思想觀念，對農(nóng)村穩(wěn)定和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)都有很大的好處。就業(yè)是一項綜合性的民生工程，社區(qū)將繼續(xù)扎實做好“村民車間”、“青年車間”，探索就業(yè)多樣化，為樟木頭就業(yè)、創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍。以勞動服務(wù)站為平臺，組織社區(qū)失業(yè)人員15人參加鎮(zhèn)勞動分局舉行的招聘會，幫助其找到適合自己的崗位。

五是優(yōu)化社區(qū)大環(huán)境，筑巢引鳳。1、抓好環(huán)境衛(wèi)生工作，不留衛(wèi)生死角。一要嚴格監(jiān)管，以明確的檢查考評制度進行巡查，提高環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作市場化運作的質(zhì)量；二要組織工作人員對社區(qū)的市場和商鋪進行簽訂《門前三包責(zé)任書》，現(xiàn)已簽訂了277份；由社區(qū)干部帶領(lǐng)，出動治安隊、戶管隊、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員等50人次，大面積清理社區(qū)“牛皮癬”和老圍衛(wèi)生死角，順利通過了市檢查組第一季度的綜合檢查。

第5篇：經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定范文

以上研究表明，經(jīng)濟法存在社會二元功能。通過其產(chǎn)生效果的方面可以分成文化功能、社會功能、政治功能和經(jīng)濟功能。這里面的社會功能與經(jīng)濟功能會對我國的發(fā)展產(chǎn)生明顯的作用，而且這兩種功能的聯(lián)系也相對來說更緊密，它們組成了經(jīng)濟社會的二元功能的體系。總的來說，在經(jīng)濟領(lǐng)域的功能能看作是經(jīng)濟功能中的一種，而在社會領(lǐng)域里的功能可以看成是經(jīng)濟法里的社會功能。

二、經(jīng)濟法之經(jīng)濟社會二元功能之沖突

1.經(jīng)濟法之經(jīng)濟社會功能的沖突

(1)經(jīng)濟法的經(jīng)濟功能。經(jīng)濟法中的經(jīng)濟功能可以使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，平衡的發(fā)展、效率的發(fā)展。社會功能是說達到社會的穩(wěn)定、和諧、安全、正義、公平的目的。這兩種功能的目的是一樣的，社會功能可以使經(jīng)濟功能更好的發(fā)展，經(jīng)濟功能可以幫助社會功能展開。因為社會功能和經(jīng)濟功能的作用核心不一樣，所以兩者的功能也有著一些矛盾，會制約彼此發(fā)揮其相應(yīng)作用。社會功能主要目的是社會更好的發(fā)展，盡可能的體現(xiàn)社會效益，但是經(jīng)濟功能的重心是經(jīng)濟的提高，它們的不同的目的會產(chǎn)生一些矛盾，這些矛盾使得經(jīng)濟法中的兩個主要功能間存在了隱患。(2)經(jīng)濟法的經(jīng)濟功能與社會功能沖突的內(nèi)在根源。經(jīng)濟法里的社會功能和經(jīng)濟功能的矛盾主要是社會生活和經(jīng)濟里的公平和效率的矛盾。盡管每個人對效率和公平的認識是不一樣的，不過一般來說，效率主要是人們對經(jīng)濟效益和經(jīng)濟功能的看法，公平是人們對社會效益和社會功能的看法。經(jīng)濟法里的這兩個功能一直是一種沖突的狀態(tài)，當(dāng)最大化的體現(xiàn)一個功能的作用時，可能就要相對來說的降低另外一功能的作用，這是現(xiàn)階段不可避免的。

2.經(jīng)濟法之經(jīng)濟社會功能在具體領(lǐng)域中的沖突

(1)以收入分配領(lǐng)域為例。收入分配對我們國家的人民的經(jīng)濟、生活有著至關(guān)重要的作用，它可以直接影響到我國的國民經(jīng)濟能否正常的運作，也會影響到在社會生活中一些人們的社會正義公平和利益能不能達到，所以其擁有非常大的社會意義。不過站在經(jīng)濟法的經(jīng)濟功能的角度來說，想要提高效率就要盡可能的優(yōu)化收入分配，這樣可以達到持續(xù)發(fā)展的目的；不過站在社會功能的角度上來說，就要利用收入分配來促進社會穩(wěn)定和社會安全。盡管社會功能和經(jīng)濟功能不是獨立運行的，在某些特殊的時期，它們的作用核心又是不一樣的。另外，經(jīng)濟法中的這兩種功能的矛盾不是僅僅和經(jīng)濟法律相關(guān)，它還和我們國家在某個時期的相關(guān)政策有一定的關(guān)系，與經(jīng)濟社會產(chǎn)關(guān)的政策可能會激化或緩解經(jīng)濟法中的這兩個功能的矛盾?，F(xiàn)實生活中，假如站在經(jīng)濟法對收入分配的影響的視角來說，我們國家目前關(guān)于工資的立法難的主要原因也可以說是社會功能與經(jīng)濟功能的矛盾的更高層次的體現(xiàn)。(2)以房地產(chǎn)市場領(lǐng)域為例。在房地產(chǎn)領(lǐng)域中，經(jīng)濟法的社會功能和經(jīng)濟功能也不是一樣的，在某種意義上講，也可以說是對立的。比如，站在經(jīng)濟功能的角度來說，地產(chǎn)行業(yè)的壯大可以促進經(jīng)濟水平的提高，這點在我們國家的發(fā)展過程中有很多實例。不過由于以前的政策等限制，地產(chǎn)行業(yè)的社會效益受到了重視，經(jīng)濟功能的強調(diào)，使得經(jīng)社會能的體現(xiàn)不再是重點。但是如果經(jīng)濟功能的作用使得我們國家的民生出現(xiàn)了問題，社會功能又會被重新重視。所以，事實證明，在我們國家的地產(chǎn)行業(yè)中，經(jīng)濟法里的兩個主要功能沒能很好的協(xié)同合作。

三、經(jīng)濟法之經(jīng)濟社會二元功能的平衡

1.經(jīng)濟法之經(jīng)濟社會功能的平衡

(1)社會法對經(jīng)濟法的經(jīng)濟社會二元功能的平衡作用更為直接。社會二元功能的平衡受到的社會法的作用更明顯，原因是，盡管社會法與經(jīng)濟法在社會功能與經(jīng)濟功能中的考慮重點不一樣，不過，它們同時有著經(jīng)濟社會二元功能，有著社會和經(jīng)濟的兩個作用。所以，可以使用社會法來補充經(jīng)濟里的社會功能的缺點，在體制里面直接產(chǎn)生效果，作用更明顯，效果更好。有些專家說，在經(jīng)濟法中，社會功能不受重視，強調(diào)經(jīng)濟作用，就是說的在市場經(jīng)濟體制里面產(chǎn)生的效果。經(jīng)濟法在某種意義上講是需要社會法來平衡其社會二元功能的，這非常有必要。這種情況可以利用社會法的規(guī)定、制度等來表現(xiàn)，比如，就業(yè)問題是一種社會現(xiàn)象，同時它也是一個經(jīng)濟現(xiàn)象，這個問題是經(jīng)濟法與社會法都要考慮的，不過社會法從外而內(nèi)的作用的效果更好。也有一些專家說，想要在一定程度上解決就業(yè)問題，社會法的作用傾向于修正和社會增效，而經(jīng)濟法傾向于經(jīng)濟增效與防范，它們的功能必需要配合、協(xié)同工作，才可能更的解決的問題。(2)經(jīng)濟法是為了彌補民商法的缺陷而產(chǎn)生。民商法中是一些不足的，經(jīng)濟法可以完善這些不足，民商法在解決社會問題時會有一些缺點，而經(jīng)濟社會的二元功能中的經(jīng)濟法可以對其進行完善，補充；同樣，想要充分發(fā)揮經(jīng)濟法的社會功能，也需要民商法的支持。所以，可以說，經(jīng)濟法里的社會經(jīng)濟二元功能同樣需要民商法的平衡，它們彼此需要。將消費者權(quán)益保護領(lǐng)域做為分析對象，民商法可以利用侵權(quán)責(zé)任制度與合同違約制度來彌補消費者的損失，這就體現(xiàn)了民商法中的經(jīng)濟功能；經(jīng)濟法也可以在一定程度上體現(xiàn)消費者的權(quán)力，來維護他們的權(quán)力，這就是經(jīng)濟法的社會功能。比如在土地管理和產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域，盡管經(jīng)濟法也在一定的程度上有著經(jīng)濟作用，不過它主要表現(xiàn)的還是社會作用；在房屋拆遷與土地征收時，民商法能使用一些經(jīng)濟補償手段來彌補相關(guān)人員的經(jīng)濟損失和權(quán)力，這樣就可以對社會功能和經(jīng)濟功能進行一定程度的平衡。

2.經(jīng)濟法之經(jīng)濟社會功能在具體領(lǐng)域中的平衡

(1)以財稅法中的稅法為例以財稅法里的稅法為例：我們國家的稅收里的大部分會用在改善人民的生活環(huán)境、生活水平上，比如公共設(shè)施的建設(shè)與社會保障，所以站在稅收的角度來說，稅法也有一些社會功能；因為稅收不但是我們國家的財政收入的主要方式，也是我們國家調(diào)控經(jīng)濟的一種方法，所以稅法也有很強的經(jīng)濟功能。除了明確的制度，稅法里的社會功能和經(jīng)濟功能的矛盾與張力還可以在民生改善和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面有所體現(xiàn)。首先，我們國家可以收取合理的稅務(wù)來改善民生和加快國家的發(fā)展，相反，不科學(xué)的稅收也會阻礙民生的提高和國家的經(jīng)濟發(fā)展?？梢远惙ɡ镞M行科學(xué)的改變來盡量使社會功能和經(jīng)濟功能達到一定的平衡，盡可能的降低社會功能和經(jīng)濟功能的張力。比如，個人所得稅就是一個非常具有代表性的例子，個稅里有關(guān)薪金、工資所繳納的費用是階梯式的。在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，每個時期的生活成本都不同，所以我們國家會有針對的對稅收進行調(diào)整。利用這種手段，可以體現(xiàn)稅法的社會和經(jīng)濟功能，國家在通過稅收來改善民生狀態(tài)時也可以利用稅收所得來加快經(jīng)濟水平的提高。(2)以金融法中的社會保障基金法律制度為例。將金融法里的社會保障基金法律制度做為例子來說，這種基金是想要避免特殊的社會問題而產(chǎn)生的，可以說是我國人民的維持基本生活的基金，所以針對這種基金所設(shè)立的制度的社會功能和社會性質(zhì)比較強。不過，假如這個基金是一個靜態(tài)的基金，它是無法抵抗CPI的沖擊的，所以要使用一些方式來經(jīng)營，達到保值甚至增值的目的。而且，這個基金的數(shù)目越大，在經(jīng)營它的過程中也會對經(jīng)濟產(chǎn)生一些促進作用，所以社保基金法也有著經(jīng)濟功能與經(jīng)濟性。怎么樣來平衡社保基金法里的社會功能和經(jīng)濟功能是一個關(guān)鍵問題，它是我們國家現(xiàn)在比較關(guān)注的問題。不過，在我們國家的現(xiàn)階段，是沒有一個完美的解決方法的，但是總的來說，可以利用經(jīng)濟法中的自我調(diào)整來平衡社會保障基金法的經(jīng)濟功能和社會功能。

四、結(jié)語

第6篇：經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定范文

當(dāng)前，隨著改革開放步伐不斷加快，社會建設(shè)任務(wù)日趨繁重，農(nóng)村社會管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，為配合全市做好加強社會管理創(chuàng)新的推進工作，按照市政法委、市創(chuàng)新辦的要求，現(xiàn)將我局20xx年以來推進社會管理創(chuàng)新工作開展情況總結(jié)如下：

一、組織保障

（一）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把社會管理創(chuàng)新擺在與推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置。成立以局長為組長、局黨委書記為副組長的社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進局社會管理創(chuàng)新工作。各科室站所校各司其職，各負其責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的工作局面。

（二）、夯實基層基礎(chǔ)。堅持重心下移，把工作的著力點放在各個科室站所校，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作隊伍、制度規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，加強建設(shè)，完善保障，確保工作有人抓，各項要求在各科室站所校得到有效落實。

（三）、嚴格工作考核。把社會管理創(chuàng)新納入全局年度考核重要內(nèi)容，細化考核項目、標準和方法步驟，加大督導(dǎo)檢查力度，推動工作不斷深入。

（四）、加強輿論宣傳。充分運用宣傳欄、led電子屏等多種手段，廣泛宣傳社會管理創(chuàng)新的重要意義、工作進展和成效，動員全局廣大黨員干部職工積極參與，形成良好的輿論氛圍。

二、工作措施

（一）推進機關(guān)公共服務(wù)管理體系創(chuàng)新。推進機關(guān)組織建設(shè)。圍繞機關(guān)黨支部建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、工作運行機制建設(shè)、離退休支部活動經(jīng)費保障等方面，推進機關(guān)和諧建設(shè)步伐。

（二）、推進機關(guān)人、財、物信息化管理。建立完善機關(guān)信息化社會服務(wù)管理模式，科學(xué)劃分管理單元網(wǎng)格，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，科學(xué)整合社會服務(wù)管理力量，把人、財、物、房、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，實現(xiàn)機關(guān)管理的扁平化、精細化、高效化和服務(wù)的全覆蓋，進一步夯實機關(guān)管理基礎(chǔ)。

（三）、推進社會重點特殊人員、不穩(wěn)定因素人員服務(wù)管理。建立重點特殊人員和不穩(wěn)定因素人員管理檔案，建立定期排查和日常監(jiān)管制度。落實教育、服務(wù)、管理和幫教措施，最大限度地減少社會不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧社會貢獻力量。

三、工作任務(wù)

（一）堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先。把維護老百姓的根本利益作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，強化依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，實現(xiàn)社會管理安全有序、人民生活更加幸福、合法權(quán)益得到保障。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)。正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧，動態(tài)協(xié)調(diào)社會矛盾，使社會管理在維護社會公平正義、協(xié)調(diào)各方利益、應(yīng)對新情況新問題等方面發(fā)揮更大的能動作用，確保社會的動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三）堅持多方參與、齊抓共管。充分發(fā)揮局黨委、機關(guān)支部在社會管理中的主導(dǎo)作用，以及各科室站所校在社會管理中的協(xié)同、自律作用，發(fā)揮多方面社會力量形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。動員廣大人民群眾積極參與社會管理創(chuàng)新，發(fā)揮群防群治的作用，形成齊抓共管的社會管理格局。

第7篇：經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定范文

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;新疆;發(fā)展

中圖分類號:F29文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)002(C)-0004-01

當(dāng)前我區(qū)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,既面臨難得機遇,也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。所以用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展全局,在新的起點上再接再厲,推進我區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,強調(diào)必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,為實現(xiàn)社會全面進步和人的全面發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。新疆作為欠發(fā)達她區(qū),必須加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐,重點實施“四大戰(zhàn)略”。一要實施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,高度重視“三農(nóng)”問題,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是要加快農(nóng)業(yè)科技進步,加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜告生產(chǎn)能力。新疆是農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)村人口占大多數(shù)。沒有農(nóng)村的小康,就不可能有全區(qū)的全面小康。正如有些干部群眾所說的,農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強,農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安。因此,要把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟工作的重中之重,按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,堅持從實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二要堅持實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,推進新型工業(yè)化建設(shè)。走新型工業(yè)化道路,是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要堅定不移地實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、充分利用資源優(yōu)勢和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),因地制宜,重點突破,積極引入、構(gòu)建大企業(yè)大集團,做大做強支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè),走出一條符合區(qū)情、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、科技含量高、經(jīng)濟效益好、市場競爭力強、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子,以信息化帶動工業(yè)化,全面快速提升工業(yè)化整體水平,努力實現(xiàn)新疆由農(nóng)業(yè)大區(qū)、資源大區(qū)向工業(yè)強區(qū)的轉(zhuǎn)變。三要實施全方位對外并放戰(zhàn)略,加快新疆發(fā)展的步伐.在國家全方位對外開放格局中,新疆具有向西開放的獨特地緣優(yōu)勢。要充分發(fā)揮新疆向西開放的大通道和橋頭堡作用,在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層面上參與國內(nèi)外競爭,全面提升對外開放水平。把利用周邊國家的優(yōu)勢資源作為對外經(jīng)濟合作的著力點,不斷開拓優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施空間,積極面向中亞、西亞、南亞利東歐市場,實施國際國內(nèi)兩大市場的對接,努力把新疆建成我國利用境外資源,開辟境外市場最為方便安全的陸路通道。四要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。促進人與自然和諧相處,是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。新疆地處亞歐大陸腹地,大部分地區(qū)為干旱、半干旱、高寒區(qū)和沙漠化區(qū),自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,特別是隨著經(jīng)濟的快速增長和人口的不斷增加,生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴峻。這一特殊區(qū)情要求我們必須堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一。既要講求經(jīng)濟效應(yīng),也要重視生態(tài)效應(yīng);堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,在開發(fā)中保護,在保護中開發(fā);堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,有步驟地進行環(huán)境治理和建設(shè)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,強調(diào)以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,切實保障人民群眾的基本權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。要堅持以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點,扎扎實實推進和諧社會建設(shè),調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,為推進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求,從維護各族人民群眾切身利益著手,堅持把提高入民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點,重視困難群體就業(yè),健全社會保障體系,保障公共安全,化解人民內(nèi)部矛盾,注重社會公平,正確處理收入分配關(guān)系,加強精神文明和社會主義民主法制建設(shè),增進民族團結(jié),維護社會穩(wěn)定,確保人民群眾安居樂業(yè)和國家長治久安?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。強調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),豎持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。強調(diào)全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè),努力使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互協(xié)調(diào),使社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會共同發(fā)展。因此,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,必須在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時,加強社會主義民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)。一要積極推進科技進步。堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,重點推進科技興農(nóng)、科技興工、科技興貿(mào)和以科技為先導(dǎo)的礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護,努力形成具有區(qū)域特色的科技優(yōu)勢。二要加快發(fā)展教育事業(yè)。切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,按照“鞏固、深化、提商、發(fā)展”的要求,不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。全面實施素質(zhì)教育,深化教育體制改革,加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制。三要積極發(fā)展文化事業(yè)。逐步形成覆蓋全社會的比較完善的公共文化體系。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作,打造精品,活躍基層,為各族群眾提供更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品。四要加強民族團結(jié),維護社會穩(wěn)定。保持社會穩(wěn)定,是順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的必要前提,也是確保人民群眾安居樂業(yè)的基本條件。新疆作為一個多民族多宗教的邊疆地區(qū),沒有穩(wěn)定,一切都無從談起。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖,堅持標本兼治,有力地維護了新疆的社會政治穩(wěn)定。弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神。牢固樹立“三個離不開”思想,鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系,努力實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

第8篇：經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定范文

今年以來，我大隊在支隊黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在支隊綜治辦直接指導(dǎo)下，以十七大精神為指導(dǎo)，以綜治工作為重點，認真貫徹落實市委創(chuàng)建平安工作會議精神，以“平安云南”建設(shè)為載體，堅持以人為本，充分發(fā)揮綜治協(xié)管員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)帶動作用，構(gòu)建和諧社會。狠抓各項工作的落實，經(jīng)過大隊上下通力協(xié)作，精心組織，有效的預(yù)防了犯罪行為，調(diào)處了矛盾糾紛，維護了全局的政治穩(wěn)定社會安定。為云南經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，現(xiàn)將上半年的工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認識，強化法制教育。

大隊黨支部始終把平安創(chuàng)建和社會治安綜合治理工作作為黨支部中心工作的重中之重，堅持常抓不懈，形成了大隊領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各中隊領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治成員單位全力抓，形成齊抓共管的良好局面。年初，黨支部分別與下屬中隊負責(zé)人簽定了綜治工作目標責(zé)任書5份，形成橫向到邊，縱向到底的工作格局，實行社會治安一票否決。同時，調(diào)整和充實了綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)辦公室具體操作，定期分析全局各階段治安形勢，確定工作重點，組織好全局治安防范工作，有效地預(yù)防和減少違法犯罪，社會治安狀況良好。

二、加大法制宣傳力度，加快依法治理進程。

20__年3月我大隊按照支隊綜治辦的相關(guān)要求積極組織開展以“平安和諧穩(wěn)定”為主題的“綜治維穩(wěn)宣傳月”活動以促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)建良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。成立了由李成洋擔(dān)任組長、杜新莉為副組長的綜治宣傳月活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了較為詳實的宣傳工作總體計劃和創(chuàng)建目標，明確了專人負責(zé)，精心組織實施。對公路沿線的廣大老百姓，宣傳地點主要以沿線農(nóng)貿(mào)市場、中學(xué)、醫(yī)院、客運站為主，向其發(fā)放宣傳資料和講解的危害，愛路護路確保公路安全暢通以及與禁毒和公路方面的法律法規(guī)。

宣傳方式主要以在收費站設(shè)點、懸掛標語、散發(fā)《拒絕珍愛生命》、《參與禁毒斗爭構(gòu)建和諧社會》、《防范新型的危害》《云南省攻速公路路政管理大隊法律法規(guī)宣傳資料》等宣傳材料為主，并在沿線村寨粘貼宣傳海報，解答群眾對、公路法律法規(guī)等方面的疑問，同時還組織村委會利用宣傳欄,墻報,刷寫宣傳標語,入戶散發(fā)宣傳冊等靈活多樣的形式進行禁毒、公路法律法規(guī)宣傳出動27車次，83人次，懸掛標語4塊，粘貼宣傳海報20多份，發(fā)放宣傳資料900多份，提供咨詢服務(wù)100多人次。

三、突出重點管理強化措施落實。

社會治安綜合治理工作涉及面廣工作量大，必須根據(jù)社會發(fā)展變化，突出重點，有針對性地強化防范措施。今年，我們本著實現(xiàn)民眾對社會治安的滿意程度要有明顯提高的目標，突出抓好兩項重點工作。一是深入開展創(chuàng)建“平安云南”活動，努力促進各項防范措施的落實，有效的提高單位院內(nèi)防盜能力。二是加強對重點及流動人口的管理，積極預(yù)防和減少各類違法犯罪。同時，針對農(nóng)民的熱點難點及重大性突發(fā)性的反映強烈的矛盾糾紛，建立起矛盾糾紛排查機制，及時發(fā)現(xiàn)和掌握的苗頭和動向，做到了預(yù)警在先措施在先，及時緩解矛盾，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

四、抓好隊伍建設(shè)，堅持嚴打方針。

第9篇：經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定范文

關(guān)鍵詞　消防社會管理　創(chuàng)新難點　建議

中圖分類號：D922

文獻標識碼：A

一、正確理解和認識消防社會管理創(chuàng)新工作

（一）當(dāng)前消防社會管理現(xiàn)狀。

2011年12月30日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號，以下簡稱《意見》），該《意見》總結(jié)了“十一五”期間消防工作取得的成績，同時用“三個不適應(yīng)”概括了當(dāng)前消防工作存在的主要問題：“公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)；消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應(yīng)；公眾消防安全意識同現(xiàn)代社會管理要求不相適應(yīng)；消防工作形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期”。豍

隨著經(jīng)濟、政治體制改革的不斷深入，我國的社會結(jié)構(gòu)正向多樣化轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)行消防社會管理體制已難適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，反而影響了經(jīng)濟社會的全面健康可持續(xù)發(fā)展。近年來重特大火災(zāi)事故時常發(fā)生，火災(zāi)形勢嚴峻及火災(zāi)事故損失居高不下。因此，創(chuàng)新消防社會管理，已經(jīng)成為當(dāng)前一項緊迫的任務(wù)。

（二）做好社會消防管理創(chuàng)新工作的重要意義。

2010年6月底，在全國公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作座談會上，孟建柱部長指出：當(dāng)前，世情國情發(fā)生了深刻變化，維護國家安全和社會穩(wěn)定面臨的任務(wù)繁重。加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨執(zhí)政能力的提高，事關(guān)服務(wù)型政府的建設(shè)和公信力的提升，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

公安消防部門的消防社會管理創(chuàng)新，是整個社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。做好消防社會管理創(chuàng)新工作，是促進社會和諧，推動經(jīng)濟發(fā)展的基本條件之一。推進社會消防管理創(chuàng)新，其目的就要以建立與經(jīng)濟社會相適應(yīng)的消防社會管理體系，以有效解決影響全社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的消防安全問題，為維護社會和諧穩(wěn)定、保障人民幸福安康、加快經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會消防安全環(huán)境。

二、消防社會管理創(chuàng)新面臨的難點問題分析

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型與矛盾凸顯期，各類新的社會消防矛盾在不斷顯現(xiàn)，預(yù)防和遏制重特大及群死群傷火災(zāi)的任務(wù)日趨艱巨，全社會消防管理工作正面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）現(xiàn)役消防警力不足與多樣化的消防任務(wù)之間的矛盾還沒有得到有效緩解。

經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和社會的廣泛進步，一些新科技、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備得到廣泛應(yīng)用；城市化步伐加快，各類人員密集場所、高層建筑、繁華商圈大量涌現(xiàn)，以餐飲、娛樂業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)得到空前發(fā)展；社會的深化轉(zhuǎn)型與發(fā)展，使得影響社會安定的不確定因素增多，管理的對象、內(nèi)容、范圍不斷擴大，管理難度不斷增加，消防安全管理的工作量和難度逐年上升，形成了“消防警力基本不變”而“消防任務(wù)成倍遞增”的失調(diào)局面。豎目前，我國現(xiàn)役和公安消防人員占全國總?cè)丝诘谋壤坏饺f分之零點九，僅為發(fā)達國家的十分之一，發(fā)展中國家的五分之一。而隨著新《消防法》的實施，消防部門被賦予了更多的職能，警力不足的狀況將進一步加劇。

（二）傳統(tǒng)消防社會管理體制與與客體多元化之間的矛盾仍然很突出。

當(dāng)前，公安消防部門不僅承擔(dān)著防火、滅火的任務(wù)，而且還承擔(dān)重著重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。這種大包大攬的消防社會管理體制，與計劃經(jīng)濟體制是完全匹配的。但是，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制和社會管理體制都發(fā)生著深刻的變革。城市經(jīng)濟成分和經(jīng)營方式多樣化、社會組織形式多元化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯；隨著政企分開、企業(yè)改制和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，原有的一些行業(yè)、系統(tǒng)管理部門被撤銷，無主管部門的企業(yè)和無固定單位的人員與城市流動人口都大量增加，社會消防管理的范圍、復(fù)雜性、難度都增大了。然而，公安消防部門并沒有從大包大攬的角色中完全解脫出來，對社會消防行為進行直接監(jiān)督、服務(wù)與管理，承擔(dān)了過多的社會管理職能，導(dǎo)致社會單位和個人對消防部門產(chǎn)生嚴重的依賴，消防管理主體混淆，責(zé)任倒置，消防部門在消防社會管理中扮演著“保姆”的角色，以有限的警力、有限的權(quán)力承擔(dān)“無限責(zé)任”。

（三）滯后的消防服務(wù)管理水平與公眾較高期望值的矛盾沒有有效緩解。

隨著社會的發(fā)展進步和利益結(jié)構(gòu)、價值觀念、生活方式、交往方式等方面發(fā)生的巨大變化，社會結(jié)構(gòu)和階層劃分發(fā)生了新調(diào)整。新時期，我國階級、階層、群體都出現(xiàn)了新變化、新趨勢，人民生活水平和維權(quán)觀念、消防素質(zhì)明顯提升，對其生產(chǎn)、生活及消費環(huán)境的消防安全保障需求不斷增長，同時對政府加強消防服務(wù)管理的愿望更加強烈、期望值更高。以往僅僅依靠單一部門管理模式已經(jīng)不能滿足人民群眾的迫切需要，群眾參與社會消防安全工作的熱情逐漸降低，對消防執(zhí)法監(jiān)督工作的的認同感和滿意度日漸降低，消防工作社會化的壓力增大。近年來，盡管消防部門在社會管理工作中大力推行消防工作社會化，但是多年來“運動式”消防社會管理方式仍然存在，管理方法簡單陳舊，管理過程不夠透明，管理程序繁瑣等情況還沒有從根本上改變。

（四）基層消防社會管理弱化與社會消防安全需求不適應(yīng)的狀況沒有改變。

市級、區(qū)縣級政府及有關(guān)部門抓消防工作能夠建章立制，有規(guī)定、有文件、有會議、有部署、有檢查，但是具體到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），往往逐級衰減呈弱化狀態(tài)。主要表現(xiàn)為一是基層消防工作組織部健全，專兼職消防力量不足；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所、村（居）民委員會在消防安全工作上履職不到位，消防監(jiān)督管理存在盲點，用火用電用氣管理制度不落實，火災(zāi)防控體系脆弱；三是一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防建設(shè)規(guī)劃因缺乏資金僅停留在文本上，或根本沒有消防建設(shè)規(guī)劃，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直停留在會議，停留在文件、停留在口頭，使得基層整體抗御火災(zāi)能力較低，農(nóng)村消防安全環(huán)境還沒有得到根本改善。

三、創(chuàng)新消防社會管理的建議

（一）加快實施消防人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才使用激勵機制。

事業(yè)振興，關(guān)鍵在人。人才問題是關(guān)系消防事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，是社會管理創(chuàng)新成敗與否的重要因素。新時期消防事業(yè)創(chuàng)新需要一大批模范踐行“三句話”總要求、勇于開拓創(chuàng)新的管理型、專家型人才脫穎而出。只有大膽的解放思想，采取有力措施，建立起適應(yīng)現(xiàn)代人才成長的機制，才能搭建起人才發(fā)展的平臺。我們要認真分析現(xiàn)有隊伍的現(xiàn)狀、發(fā)展需求和瓶頸，制定規(guī)劃，完善政策，分步實施，從總量和結(jié)構(gòu)上提升消防隊伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實踐需要的杰出人才。要切實優(yōu)化選人用人辦法，從標準和程序入手，嚴把領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、地方大學(xué)生入警、士官選晉等關(guān)口，增進公平，提升公信，優(yōu)中選優(yōu)。要逐步完善綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績等因素的績效考核獎勵辦法，激勵官兵在本職崗位上建功立業(yè)。同時，要出臺從優(yōu)待警的具體措施，解決好官兵家屬就業(yè)、子女入學(xué)等問題，解除官兵的后顧之憂，用人文的關(guān)懷激勵官兵為消防事業(yè)獻身奮斗。

（二）創(chuàng)新消防社會管理思路，加快社會化消防進程。

思想是行動的先導(dǎo)。做好一項工作，思想的統(tǒng)一和認識的提高是前提，是關(guān)鍵，是保證。近年來發(fā)生的數(shù)起重特大火災(zāi)事故告訴我們，傳統(tǒng)的消防安全管理模式需要加強改革創(chuàng)新，創(chuàng)新改革已迫在眉睫。多年來的消防工作實踐證明，社會化是消防工作的本質(zhì)屬性，是消防工作科學(xué)發(fā)展的根本方向。因此，推進社會管理創(chuàng)新必須注重積極整合社會資源，改變消防工作僅靠消防部門“單打獨斗”局面，充分發(fā)揮各級政府、各部門的消防安全管理職能，充分運用中介組織的服務(wù)功能，充分調(diào)動社會各單位和廣大人民群眾同火災(zāi)作斗爭的積極性、主動性。消防社會管理從過去多以城市建成區(qū)、合法建筑（場所）規(guī)模實體為主，轉(zhuǎn)為將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、出租房屋、“城中村”、“棚戶區(qū)”、連片村寨等薄弱區(qū)域一并納入消防管理范疇，加強這些薄弱區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督管理、宣傳教育、綜合治理，以消除“短板”，夯實社會消防工作基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)變消防社會管理理念，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機結(jié)合。

總書記指出：“我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)”。而做好消防社會管理工作正是推進消防安全創(chuàng)新管理的重要內(nèi)容之一。一是按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，由單純監(jiān)督向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開，簡化辦事程序，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。二是降低行政審批門坎，暢通“綠色”通道，在實際中按照過程體現(xiàn)服務(wù)、結(jié)果體現(xiàn)把關(guān)的理念工作，提高辦事效率，沖破阻力障礙，做到既促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又不降低法規(guī)標準。三是完善各項管理制度措施。通過細化管理、防范、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，進一步健全和完善消防業(yè)務(wù)服務(wù)體系，適時固化，形成機制。四是實行社會全程監(jiān)督，把規(guī)定的標準、程序、內(nèi)容等公之于眾，用更加規(guī)范的消防執(zhí)法、更加有效的滅火救援、更加完善的管理服務(wù)順應(yīng)時展，全面接受公眾監(jiān)督，樹立消防部隊良好形象。

（四）強化基層消防社會管理，建立完善各類消防工作組織。

農(nóng)村、社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)單元，既是各種矛盾集聚點、民生需求匯集點，也是消防社會管理的重點難點所在。農(nóng)村、社區(qū)隱患多、火災(zāi)多反映出基層消防社會管理薄弱，改革基層消防社會管理勢在必行?！兑庖姟分赋觥耙e極推動建立健全基層消防安全管理組織，大力推行消防安全網(wǎng)格化管理，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)、行政村為基本單元，逐一明確網(wǎng)格化管理人員，進一步完善消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平”。因此，基層消防社會管理要依托各類組織和社會力量建立起群防群治工作機制，一是強化基層消防安全組織建設(shè)，按照“網(wǎng)格化”管理的要求，明確專人負責(zé)消防工作，要有專門的辦公場所，配齊專（兼）職工作人員和相關(guān)辦公設(shè)施，合理投入經(jīng)費保障日常工作；二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊建設(shè)，落實運行經(jīng)費、消防裝備器材、消防服裝，開展好日常訓(xùn)練和實戰(zhàn)演習(xí)；三是規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督工作，加強農(nóng)村、社區(qū)以及連片村寨、小單位、小場所消防管理；四是要繼續(xù)推進消防宣傳進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭，進一步普及消防法律法規(guī)和消防安全常識，注重對老人、婦女、兒童的消防安全教育。

（作者單位：慈利縣公安消防大隊）

注釋：

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部. 國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見.. 2012.2.13.日.