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第1篇：城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設意義范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農村建設；分析研究

我國自改革開放以來，由于社會經濟發(fā)展形成的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距在逐漸擴大。近幾年來，城鄉(xiāng)一體化思想正在逐漸受到重視，不僅是觀念上的轉變，也是政策措施的轉變，對我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了巨大的影響[1]。加快新農村建設的發(fā)展步伐，帶動區(qū)域經濟增長，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對實現(xiàn)我國整體經濟的又好又快發(fā)展有重要意義，所以通過對目前新農村建設中存在的問題進行有效分析，把握城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，提出幾點合理的發(fā)展策略。

1新農村建設面臨的問題分析

1.1自然村落布局分散，城鄉(xiāng)工作難以開展

我國各地區(qū)在自然環(huán)境、文化構成、風土人情等方面差異比較明顯，造成部分地區(qū)農村自然村落數(shù)量龐大、布局分散，使得城鄉(xiāng)發(fā)展難以規(guī)劃，影響了城鄉(xiāng)一體化工作的發(fā)展。分散的村落浪費了大量的土地資源，也制約了農村經濟的發(fā)展，阻礙了農村城鎮(zhèn)化進程，也給農村基礎設施和公共設施建設帶來了一定難度。近兩年來，隨著經濟和交通的發(fā)展，村與村的距離正在縮小，但由于各村鎮(zhèn)行政分割，在村鎮(zhèn)基礎建設和公共設施建設上難以共建共享，也給新農村建設發(fā)展帶來了影響。

1.2村鎮(zhèn)基礎設施薄弱，城鄉(xiāng)一體化交流不暢

我國村鎮(zhèn)基礎建設和公共設施建設比較薄弱，最明顯的就是交通道路不暢。很多地區(qū)的道路建設落后，質量偏低，路面破損速度快，公路改造和維修不到位；農村基礎公共設施的不健全，部分村落的排水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等公共基礎設施比較匱乏，造成新農村建設質量偏低；代表信息時代的互聯(lián)網，在有些地區(qū)還尚未普及，不利于城鄉(xiāng)信息交流，給農村和外界交流帶來了極大的不便，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有序發(fā)展。

1.3城鎮(zhèn)建設缺乏合理規(guī)劃，資源浪費嚴重

很多地區(qū)富裕起來的農民建房熱情高，胡亂劃分土地進行建房，導致布局整體缺乏規(guī)劃，村容村貌問題嚴重，部分農村宅基地審批環(huán)節(jié)不當，造成樓房建設用地的隨意性，在公共基礎設施建設上缺乏管理和規(guī)劃，出現(xiàn)農民個人用地和公共設施建設用地的矛盾性；垃圾處理、排污系統(tǒng)等公共設施無人問津，垃圾污染、土地濫用、不完善的道路建設，存在著大量的落后局面。加之農民缺乏現(xiàn)代化意識，不懂得資源的合理利用，造成土壤污染嚴重和土地資源浪費，很多地區(qū)還出現(xiàn)了因小企業(yè)發(fā)展帶來了水資源污染和破壞問題，加劇了大氣污染和水污染，很多不利于新農村建設的問題正在發(fā)生甚至惡化。

2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式下新農村建設的合理路徑

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置以及區(qū)域經濟發(fā)展有重要意義，通過技術、資金、資源、勞動力等生產要素的流動，城鄉(xiāng)結合相互發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的協(xié)調發(fā)展[2]。

2.1大力發(fā)展農村城市化

加快新農村建設的發(fā)展步伐，首先就是要大力發(fā)展農村城市化。首先，針對農村城市化地域差異進行區(qū)別對待，走具有地域特色的農村發(fā)展道路。由于我國農村各地自然條件不均衡、經濟發(fā)展不平衡，發(fā)展農村城市化就要針對這二者的不同找出不平衡原因，并進行特別指導，建設特色新農村。其次，優(yōu)化農村經濟結構，發(fā)展農村經濟。只有大力發(fā)展農村經濟才能為建設新農村奠定經濟條件基礎，走向新的發(fā)展道路。最后，挖掘本地區(qū)特色經濟產業(yè)，大力發(fā)展支柱產業(yè)，以點帶面的發(fā)展農村經濟。

2.2建立健全農村基礎設施

新農村建設的實質是更新農民思想觀念，從基本層次上維護農民的基本生存權和發(fā)展權，引導其自主發(fā)展，防止農民被邊緣化。所以農村基礎建設和公共設施建設式是發(fā)展過程中的重要內容，關系著新農村建設的質量。這就要求建立農村基礎建設管理機制，基于農村服務發(fā)展農村經濟，大力發(fā)展農村道路建設、公共設施服務系統(tǒng)建設，加強城鄉(xiāng)交流。按照城鄉(xiāng)一體化的原則構建聯(lián)系中心和各村落的干線公路，并對公路進行周期性的維護和改造；完成村落之間的電訊和互聯(lián)網覆蓋，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供條件基礎，徹底扭轉農村交通不便、交流不便的局面。

2.3加快小城鎮(zhèn)建設步伐

小城鎮(zhèn)是城市化進程的關鍵過程，在農村城市化發(fā)展中的作用也也越來越大，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展作用，帶動農村經濟和社會發(fā)展。小城鎮(zhèn)在經濟發(fā)展上有著輻射作用，對小城鎮(zhèn)周圍的農村具有重要的帶動作用。通過小城鎮(zhèn)的建設，給農村區(qū)域發(fā)展提供一個合適的著力點。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經濟輻射作用，以它貼近農業(yè)、根植農村、服務農民的特點，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為新農村建設發(fā)展找到新路徑。

2.4引進多元化投資機制，發(fā)展農村經濟

新農村建設中一個重要的制約因素就是資金引進不到位，通過多元化投資機制的建立，有力的突破農村城市化過程中經濟建設的資金限制。在新農村建設中，形成國家投資、地方政府投資、個人投資和引進投資多種資金投入格局，極大的改變農村建設的內需不足問題。合理的利用引進的資金發(fā)展農村經濟，改革農村原有產業(yè)的運行模式，并逐步的創(chuàng)新農村產業(yè)發(fā)展新道路，提高資金的有效性，讓農民獲益。

3結語

新農村建設是一個關系著國計民生的系統(tǒng)工程，對我國社會經濟發(fā)展有著重要意義[3]。重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、關注新農村建設的發(fā)展進程，讓更多處在現(xiàn)代化邊緣的弱勢群體感受到現(xiàn)代化、信息化的優(yōu)越性，逐步提高我國居民的生活水平，為我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

作者:劉文琦 單位:山西農業(yè)大學

參考文獻：

[1]李文政.新農村建設背景下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑審視[J].中國農學通報,2009,17:343-347.

第2篇：城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設意義范文

城鄉(xiāng)一體化早在19世紀中期就成為西方國家社會經濟發(fā)展的主流。改革開放后，我國歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經濟社會矛盾日益表面化，城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長江三角洲、北京等經濟發(fā)達地區(qū)，已于90年代中前期開展了城鄉(xiāng)一體化問題研究，系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案，對領導決策和管理實踐發(fā)揮了重要的指導作用。在內地，寶雞等城市也進行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。

*市是山西省省會，全省政治、經濟、文化和交通中心。建國五十多年的投資建設，特別是20世紀80年代以來能源重化工基地的建設，加快了*工業(yè)化的進程，形成了較為雄厚的重工業(yè)基礎。在工業(yè)化的強大帶動作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。

近年來，隨著城市化的推進、城市基礎設施的改善，*市已開始呈現(xiàn)出人口、產業(yè)向外擴張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強，城市發(fā)展進入極化與擴散并重的發(fā)展階段。在這一過程中，城鄉(xiāng)關系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調發(fā)展、利益共享的共榮互動關系成為城市發(fā)展的新任務。*年，*市進行了行政區(qū)劃調整，將原來的3個城區(qū)和2個郊區(qū)調整為現(xiàn)在的6個“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。其目的是從行政上加強城市與郊區(qū)的經濟聯(lián)系，充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展中的中心作用。去年，*市政府又提出“推進工業(yè)化和城市化，實現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來*市中心區(qū)的經濟地位將進一步提升，城市的擴散作用越來越明顯。這些，為突破和改進城鄉(xiāng)二元結構，協(xié)調城鄉(xiāng)經濟關系，推進城鄉(xiāng)一體化帶來了良好的發(fā)展機遇。

本課題在國內外有關理論研究和實踐經驗基礎上，重點對*市城鄉(xiāng)一體化問題進行專題探討。對*市城鄉(xiāng)一體化問題的研究，將有助于我們了解*市城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，更好地提升*市作為省域中心城市的地位，通過城鄉(xiāng)關系的改善和密切，更好地發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和共同繁榮。

一、城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化是針對城市與鄉(xiāng)村之間的二元結構問題提出的。簡單講，城鄉(xiāng)關系就是城市與鄉(xiāng)村的關系，但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，必須對二者做出界定。在完全市場經濟條件下，城鄉(xiāng)關系取決于城鄉(xiāng)之間的經濟聯(lián)系狀況，如城鄉(xiāng)之間經濟要素的流動性、通達性等。在我國，長期以來受計劃經濟體制的影響，行政體制因素對城鄉(xiāng)關系的影響相當深刻，同一行政區(qū)劃單元內由于行政上存在隸屬關系聯(lián)系，經濟聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間，經濟聯(lián)系則相對較為松散。

城鄉(xiāng)關系研究范圍的確定既要考慮經濟聯(lián)系的強弱，又要考慮行政地區(qū)范圍的影響。在本項課題研究中，城市是指*市市區(qū)，即建成區(qū)部分。鄉(xiāng)村包括兩個層面：一個指*市行政轄區(qū)范圍內的鄉(xiāng)村部分，即近郊（現(xiàn)6個城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠郊（市轄縣、市）；考慮到*市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形，另一個層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經濟聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)，即*市都市圈。

*年，*市市區(qū)（6個轄區(qū)）年末常住人口達到233.2萬人，占全市的75.6%，而各項經濟指標（第一產業(yè)增加值除外，見上表）在全市所占比重均超過了80%，其中，財政總收入（含地方和中央）、各項存貸款余額、郵電業(yè)務總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經濟的核心地位十分突出（見表1），同時也是全省半數(shù)以上的科研機構。*市是華北鐵路交通樞紐之一，通過石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強了市區(qū)與古交的聯(lián)系。公路以市區(qū)為中心，通過八條主干線輻射全省，同時也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點。*武宿機場是全省唯一的4D級干線機場，現(xiàn)已開通72條航線及至香港的定期包機航線，通航城市達到50個。近年來，*市城市道路交通設施建設取得了明顯進展，東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風大街、機場路、城市出口、城市客運站及城市次干路、支路的建設和改造，大大改善城市交通網絡條件，使城市路網結構和布局逐步走向合理化。*電網是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網的樞紐，也是省網的負荷中心。全市居民人均用電量204.8千瓦小時，居全國各城市第五位。城市煤氣、熱力生產與供應設施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達86%，城市集中供熱也正在積極擴展。由此可見，*市在市域乃至省域范圍內的核心地位十分明顯，并且通過基礎設施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠郊以至省內其它地區(qū)的社會經濟聯(lián)系將更加便捷。

(一)城鄉(xiāng)關系發(fā)展階段的劃分

*市城鄉(xiāng)關系的演變與我國建國后實行的宏觀發(fā)展政策密切相關。80年代以前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、改革開放后的城市與鄉(xiāng)村二元工業(yè)化發(fā)展政策、90年代后的市場化發(fā)展戰(zhàn)略等，都對*市的城鄉(xiāng)關系產生了深刻的影響。與國內其他地區(qū)相比，*市因其自然資源賦存條件的特殊性以及國家勞動地域分工任務的約束性，城鄉(xiāng)關系特征顯得更具典型性和階段性。

*市城鄉(xiāng)關系的發(fā)展大體上經歷了以下三個階段：

第一階段，20世紀80年代以前，城鄉(xiāng)隔離發(fā)展階段。與全國一樣，超前發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展模式以及十分嚴格的城鄉(xiāng)戶籍政策，基本上阻塞了應有的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道和方式，總體上隔絕了正常的城鄉(xiāng)發(fā)展關系。這一時期城市發(fā)展的目標是建設“工礦基地”和“生產性城市”，而鄉(xiāng)村以農補工，不但要承擔對工業(yè)化的投入，還要負責供應城市人口的糧食、蔬菜和副食品。城市建設、工業(yè)發(fā)展難以顧及農村和農業(yè)的需求，甚至還有城市剝奪農村和工業(yè)剝奪農業(yè)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)關系完全處于分離甚至對立狀態(tài)。

第二階段，80年代至90年代初，城鄉(xiāng)自主發(fā)展階段。改革開放以來，首先是農村實行，而后興辦了大量的以資源采掘業(yè)、原材料工業(yè)及其初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地刺激了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，深刻地改變了*市郊區(qū)及轄縣的經濟面貌。可以說，這一時期農村的發(fā)展是依靠其自身的力量發(fā)展起來的，極少獲得來自城市的支持。此間，*市作為能源基地的中心城市，得到國家大量的資金投入，能源、重化工工業(yè)發(fā)展較快，經濟實力明顯增強，也形成了超重型和資源型經濟體系。其他經濟功能，特別是作為區(qū)域中心城市的經濟組織和管理職能未能得到相應的發(fā)育和發(fā)展，對地方經濟的帶動作用和輻射作用局限性很強。因此，這一階段*市城鄉(xiāng)之間形成了自主發(fā)展、相對獨立的關系，不僅城鄉(xiāng)之間產業(yè)關聯(lián)性薄弱，而且還存在對資源、土地、環(huán)境、市場和其他經濟要素的不良競爭。這種城鄉(xiāng)二元發(fā)展的狀態(tài)，既不利于資源的整合和高效使用，更不利于市域整體經濟實力的提高和產業(yè)發(fā)展層次的提升，妨礙了中心市區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)村的共同、協(xié)調發(fā)展。

第三階段，90年代以來，城鄉(xiāng)關系調整發(fā)展階段。進入90年代以來，經濟發(fā)展的市場化步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，我國逐步告別短缺經濟，能源、原材料供應緊張的時代基本結束。以增加供給為主導目標的傳統(tǒng)開發(fā)模式被以區(qū)域經濟利益為導向的經濟發(fā)展模式所代替，城市發(fā)展空間不足、城市發(fā)展層次不夠、城市化滯后于工業(yè)化、城市化質量不高等問題嚴重地影響著城市的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展則面臨著技術層次低、規(guī)模不經濟、環(huán)境惡化、增長乏力等一系列問題，城鄉(xiāng)二元結構已越來越明顯地制約著區(qū)域經濟的發(fā)展。因此，重新認識和調整城鄉(xiāng)關系，使兩者由對立、分離逐步走向協(xié)調、融合成為這一階段的首要任務。經過十多年的發(fā)展，*的城鄉(xiāng)關系得到一定的改善，經濟聯(lián)系逐步加強，城市發(fā)展開始呈現(xiàn)出擴散的特征，城市化地域擴展明顯，以*市建成區(qū)為核心的都市圈雛形已基本形成，標志著城鄉(xiāng)關系正由隔離向融合逐步過渡和轉變。

(二)城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的關系特征

1.呈現(xiàn)明顯的二元結構

*市城鄉(xiāng)之間的二元結構特征表現(xiàn)在經濟、社會、生態(tài)等諸多方面。*及周邊地區(qū)礦產資源豐富，在“有水快流”原則指導下，以采掘和初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到迅速發(fā)展，建立起具有顯著資源型經濟特征的農村工業(yè)體系。資源型產業(yè)是一種依賴大規(guī)模動用資源的基礎性產業(yè)，產業(yè)帶動作用較弱且在區(qū)際貿易體系中處于依附地位。城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元投資格局不僅造成了城鄉(xiāng)之間在資源利用、占有市場等方面對立，而且產業(yè)上相互之間缺乏分工協(xié)作，使得城鄉(xiāng)優(yōu)勢難以得到正常發(fā)揮，無法形成分工協(xié)作、取長補短、共同發(fā)展的局面。也就是說，目前*市城鄉(xiāng)二元結構首先表現(xiàn)在經濟的二元結構上，并支配著城鄉(xiāng)其他關系的二元性特征。

工業(yè)化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力，城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元性必然導致城市化的二元結構。*市區(qū)，城市化主要地表現(xiàn)為外延式地域擴展，城市的職能、發(fā)展層次和極化效益未能得到合理的拓展。*的郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小、空間布局分散，農村工業(yè)化對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推動作用不足，加之長期以來戶籍管理的限制以及我國特有的“自下而上型”城市化道路的導向，小城鎮(zhèn)發(fā)育進程不快，集聚功能較弱。上述兩個方面，都影響和限制了*城市化的一體化發(fā)展，使城市化呈現(xiàn)出異質性、二元性的特點。

長期以來，郊區(qū)在產業(yè)選擇、布局以及環(huán)境保護設施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的軌道。郊區(qū)自身也存在很多生態(tài)問題，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染、土地不合理利用、村落布局混亂等。特別是位于城市的城鄉(xiāng)結合部，人流、物流、信息流、能量流高度密集，生態(tài)環(huán)境治理上又屬于城區(qū)和郊區(qū)均不便管理的地段，具有城市和郊區(qū)“雙重”的生態(tài)環(huán)境問題，城鄉(xiāng)之間污染擴散與生態(tài)凈化脫節(jié)。鄉(xiāng)村地區(qū)由于采煤、煉焦、煉鐵、造紙等污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”式發(fā)展，同樣也面臨著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，破壞了鄉(xiāng)村作為自然生態(tài)系統(tǒng)的基本特性。近十幾年，隨著*市城市規(guī)模的不斷擴大，產業(yè)、人口以及城市設施繼續(xù)集中，城市的生產與消費功能日益增強，導致城市用水、用電量增大，廢氣、廢水排放量增多，城市綠地和規(guī)劃綠地不斷被蠶食，城市生態(tài)功能日益衰退，生態(tài)問題十分嚴重（近一兩年這一情況有所遏制和好轉，但尚未形成根本好轉的機制和態(tài)勢）。在城市產業(yè)結構和空間結構調整過程中，實施“退二進三”戰(zhàn)略，通過搬遷污染企業(yè)，在一定程度上改善了城市工業(yè)環(huán)境，但由于環(huán)境管理和技術改造方面的原因，出現(xiàn)了污染轉移的問題，郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)生產、生活廢物排放量增多，郊區(qū)作為中心城市的“綠肺”及生態(tài)系統(tǒng)的“還原器”的功能持續(xù)退化?？梢?，城市、鄉(xiāng)村以及城郊地區(qū)之間的生態(tài)關系模糊，生態(tài)分工不明，生態(tài)結構亟待進行重新整合和重大調整。

此外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設，城鄉(xiāng)在基礎設施方面也存在二元化現(xiàn)象，對城鄉(xiāng)一體化建設極為不利。城市交通體系建設缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域通基礎建設的協(xié)調性與一體化程度仍較低；大型動力供應設施，如輸變電設施、煤氣、燃氣的生產與輸配設施和熱力生產供應設施建設中區(qū)域聯(lián)合、共建共享以及城鄉(xiāng)一體化考慮不夠，導致郊區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴重。城鄉(xiāng)各自建設污水處理設施，造成相互影響和越界污染；分散建設水源和供水設施，不利于水資源的優(yōu)化利用，加劇了水資源供需矛盾；城市給排水管網建設自成體系，小城鎮(zhèn)、農村及“城中村”給排水設施與管網建設滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。

2.中心城市發(fā)展層次不高

城市是區(qū)域經濟發(fā)展的核心。在城鄉(xiāng)關系中，城市與鄉(xiāng)村具有相互依存的特點，鄉(xiāng)村是城市的腹地，對城市經濟的發(fā)展起著支撐和基礎作用，城市則在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展過程中始終處于中心地位。這種中心地位不僅體現(xiàn)在城市經濟規(guī)模大、技術層次高，更重要的是城市的經濟功能完善且對城鄉(xiāng)關系的影響作用大，如城市具有帶動作用強大的主導產業(yè)，具有較強的技術創(chuàng)新能力，集中有大量的金融、保險、生產服務等經濟核心部門。目前，*市中心市區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)比重仍然很大，新興服務業(yè)規(guī)模偏小，空間集聚也很不足，經濟樞紐功能亟待加強。同時，資源型經濟特征以及城鄉(xiāng)工業(yè)同構現(xiàn)象造成城鄉(xiāng)經濟分工不明確、產業(yè)聯(lián)系偏少，城市無法通過密切的橫向、縱向及旁側產業(yè)聯(lián)系，對城鄉(xiāng)經濟發(fā)展發(fā)揮強有力的帶動作用。

3.城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道不暢通

城鄉(xiāng)一體化就是要通過各類經濟要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動，實現(xiàn)資源的合理與高效配置，達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。經濟要素流動的通達與順暢，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立以及城鎮(zhèn)體系的完善。

就*而言，二元工業(yè)化和城市化造成了城鄉(xiāng)之間的自主發(fā)展格局。資源型經濟的固有特點，造成城鄉(xiāng)之間依靠各自的“體外循環(huán)”完成從投資、生產、企業(yè)管理、技術開發(fā)到市場拓展、銷售的整個經濟運行過程，再加上產業(yè)結構的趨同與剛性，使得經濟要素在產業(yè)間的有序流動和優(yōu)化組合難于實現(xiàn)。

從道理上講，各級城鎮(zhèn)的正常發(fā)育以及在空間上的合理布局，有助于城鎮(zhèn)發(fā)揮中心作用、帶動城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。目前，*城鎮(zhèn)體系建設中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。*市由于城市轄區(qū)較小，造成城市腹地狹小，這樣既限制了城市產業(yè)拓展的空間，妨礙了高耗能重型產業(yè)（同時也是污染型產業(yè)）的轉移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內聚和產業(yè)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)之間經濟聯(lián)系的加強。*城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經濟活動高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎設施超負荷運行；而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應和經濟規(guī)模。

4.各類功能的空間布局不合理

這一問題突出地表現(xiàn)在大量“城中村”的存在和中心城區(qū)生態(tài)功能空間的缺失兩個方面。“城中村”的最形象說法就是“城市中的農村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農村社區(qū)有同一之處，但差別與特點是相當明顯的?！俺侵写濉痹谕恋?、戶籍、人口、行政管理體制等方面的農村屬性和在地域空間和經濟功能上的城市屬性，形成了自身發(fā)展的二元、兩難性和矛盾性，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進程不協(xié)調、不和諧。在*市建成區(qū)范圍內存在的75個“城中村”，與城市街道犬牙交錯，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調整的難度較大，嚴重地妨礙了城市總體規(guī)劃的全面實施。

城市的生態(tài)空間是城市土地利用結構中的重要部分，它對城市生態(tài)環(huán)境級的維護和改善、生產和生活廢物的排泄等都有著重大意義。然而在*市的城市建設和擴展過程中，過于關注生產功能的加強，忽視城市生態(tài)功能的保護和強化，表現(xiàn)在空間上就是城市的綠色空間布局不斷被蠶食，難以形成綠地系統(tǒng)和生態(tài)功能體系。在城市發(fā)展過程中，*市人口規(guī)模不斷擴大，尤其市中心區(qū)人口更加密集。城市建設用地一再突破控制指標，尤其是大量綠地和規(guī)劃綠地被侵占，修建各種建筑、修建住宅。其惡果是現(xiàn)代化的城市沒有與之相適應的綠色空間，導致生態(tài)環(huán)境功能的嚴重失調。

二、城鄉(xiāng)一體化的思路

(一)總體思路

針對*市城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)二元結構是現(xiàn)階段的首要任務，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系的融合和整體協(xié)調發(fā)展則是長期的奮斗目標。*市城鄉(xiāng)一體化的基本思路可以概括為：以城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃為指導，努力改善城鄉(xiāng)經濟分工，積極調整城鄉(xiāng)經濟布局，著力協(xié)調城鄉(xiāng)經濟關系，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)綜合生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場、基礎設施網絡化和一體化發(fā)展的制度體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系的轉型和整合發(fā)展。

目前，*市城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系有越來越密切的趨勢，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)市場聯(lián)系深化和中心市區(qū)污染企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)的外遷。企業(yè)外遷實質上是城市化過程中城市地域空間擴展和城市規(guī)模擴大的體現(xiàn)，也是城市空間分布格局和土地利用形式變動的結果，是在城市化過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。城市化必將推動城鄉(xiāng)一體化，但是僅僅依靠這一過程是遠不足以解決城鄉(xiāng)二元結構的，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)還需要直接切入城鄉(xiāng)分離的要害，從城市、鄉(xiāng)村以及中間環(huán)節(jié)三方面著手。因此，解決*市城鄉(xiāng)相關問題首先要進行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，將整合城鄉(xiāng)關系作為區(qū)域發(fā)展的重要任務；其次，針對城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展中分工不夠明確的問題，整合城鄉(xiāng)各類資源，重新確立城鄉(xiāng)經濟發(fā)展方向，調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的轉型發(fā)展，并在這一過程中逐步增強城鄉(xiāng)經濟實力。

鑒于長期以來城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境欠賬較多且問題嚴重的現(xiàn)實，同時考慮到生態(tài)環(huán)境對經濟社會發(fā)展的重要意義，首先著手進行生態(tài)一體化的建設；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設是城鄉(xiāng)關系整合的核心工作，決定著各類經濟要素流動的活躍程度以及使用效率，必須消除條塊分割、地區(qū)封鎖，使城鄉(xiāng)市場由傳統(tǒng)的二元化市場區(qū)向相互依賴且等級分明的一體化網絡系統(tǒng)轉變；建設完善通暢、高速便捷的基礎設施網絡是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎，城市化的地域推進、經濟要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的整治都離不開基礎設施的支撐，加大建設力度并適度超前發(fā)展將深刻改變城鄉(xiāng)關系格局；*市城鄉(xiāng)關系發(fā)展變化的歷程表明，體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關系的演化，建立有利于城鄉(xiāng)關系改善和融合的經濟體制、管理體制和市場體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要保障。

(二)戰(zhàn)略要點

根據城鄉(xiāng)關系演變的階段，*市目前正處在城鄉(xiāng)關系由隔離走向融合的調整時期，城鄉(xiāng)二元特征仍然十分突出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要相當長的時間和做出巨大的努力。針對經濟發(fā)展現(xiàn)狀，綜合確定*市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要點是：平等、協(xié)調、融合、發(fā)展。

獲得平等的發(fā)展機會是城鄉(xiāng)一體化的基本內容，是針對重工業(yè)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象提出的。就是要改變舊的城鄉(xiāng)關系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位。通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎設施網絡化的建設，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機會，有助于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢，比如*市區(qū)的經濟、文化、政治核心的優(yōu)勢，*市近郊、遠郊及相鄰地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等，實現(xiàn)經濟要素在城鄉(xiāng)之間的自由、快捷流動，進而實現(xiàn)資源配置效率的最大化，促進經濟社會的全面進步。

協(xié)調是指在城鄉(xiāng)平等的前提下，城鄉(xiāng)在經濟、社會、生態(tài)等各方面分工協(xié)作，整合發(fā)展，并在空間上有序分布，城市和鄉(xiāng)村走向互動發(fā)展。就*的實際情況來看，城鄉(xiāng)協(xié)調應當體現(xiàn)在以下幾方面：首先，要本著發(fā)揮優(yōu)勢的原則，城鄉(xiāng)在產業(yè)上應當各有側重，明確分工，并通過增進產業(yè)聯(lián)系，提高資源使用效率，提高經濟效益。其次，城鄉(xiāng)生態(tài)功能的分工，無論對城市還是對鄉(xiāng)村的發(fā)展都是至關重要的，城鄉(xiāng)生態(tài)的一體化建設能夠改善居民的生存環(huán)境，并提高生態(tài)還原功能，有效保障經濟社會的發(fā)展。第三，基礎設施的城鄉(xiāng)協(xié)調，將極大地提高經濟要素流動的通達性和順暢性，也可保證城鄉(xiāng)各項活動的順利進行。

融合既是一種過程，又是一種狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的高級階段，是未來*市城鄉(xiāng)關系發(fā)展的方向。融合并不是消除城鄉(xiāng)差別，是指在保留城市和鄉(xiāng)村兩種人類聚落形態(tài)的前提下，城市與鄉(xiāng)村相互滲透，組成關系密切、彼此功能互補、利益共享的城市-鄉(xiāng)村復合系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是在保持城市和鄉(xiāng)村特色的前提下，不同自然要素、經濟要素和空間因素的優(yōu)化組合。融合是指以一體化的交通體系和基礎設施體系為支撐的，城鄉(xiāng)之間相互依賴、合作密切、結構合理的發(fā)展關系。

發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心和最終目標。城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村在勞動力、資源等方面的基礎作用，鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要城市在產業(yè)、技術、市場等方面的帶動效應。城鄉(xiāng)關系的演變過程實際上就是在不同經濟社會發(fā)展水平下，城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身發(fā)展而走過的曲折道路。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)經濟流通的各種障礙，實現(xiàn)各類經濟要素在城鄉(xiāng)范圍內的合理流動，并以平等、高效的方式推動城鄉(xiāng)經濟的共同發(fā)展。

(三)綜合對策

1.加強制度體系創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程

制度建設是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。針對現(xiàn)有制度的狀況，應當從以下幾方面著手，建設有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系。打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經濟、社會、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態(tài)環(huán)境的整治；加大戶籍管理制度改革力度，消除城鄉(xiāng)人口流動的制度障礙，促進農村人口向城鎮(zhèn)的轉移和集中；推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動力、資金、技術等經濟要素流動的自由度，實現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展；創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，運用市場機制，促進土地交易市場的發(fā)育，引導城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益；建立城鄉(xiāng)一體化工業(yè)生產和行業(yè)管理體系，組建跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團，形成利益集團共同體，實現(xiàn)生產要素的合理配置、重新組合和利益再分配；廢除或修訂傳統(tǒng)計劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產要素流動和經濟社會發(fā)展納入法制軌道。

2.重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源的整合

*市行政區(qū)劃調整對城鄉(xiāng)經濟一體化的正面影響初步顯現(xiàn)，城市空間擴展步伐加快，城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。然而，要真正實現(xiàn)城市與郊區(qū)以及地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，不可能僅僅依靠調整行政區(qū)劃的辦法。事實上，行政區(qū)劃變動所帶來的對城鄉(xiāng)關系的改變，恰恰表明必須重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一發(fā)展，改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割型的規(guī)劃建設做法，把更大區(qū)域范圍內的居民點、工業(yè)布局、基礎設施網絡作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。尤其要重視土地利用的總體規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化有機結合起來。

3.加快市場化進程，提高資源配置效率

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，必須加快*市改革開放的步伐，推進經濟體制改革和轉型，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設中，要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制界限，建設包括商品市場、各類要素市場在內的綜合市場體系，并規(guī)范市場行為，實現(xiàn)工農銜接、城鄉(xiāng)銜接以及農戶與市場銜接，實現(xiàn)經濟要素向利益最大化的產業(yè)部門、空間區(qū)位的自由流動，保證資源配置效率的高效性。基于目前*市經濟結構和經濟水平現(xiàn)狀，市場建設的重點是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動力的流動，滿足城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的需要，為其他要素的流動提供人力保證。

4.強化城市中心地位，充分發(fā)揮城市對區(qū)域發(fā)展的帶動作用

在城鄉(xiāng)一體化建設中，一定要防止“城鄉(xiāng)地位對等化”的傾向。城鄉(xiāng)關系的平等并不是城鄉(xiāng)地位的同等，要始終明確城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中的核心地位以及帶動作用，并且應當強化城市的中心地位，充分發(fā)揮城市的這一作用。目前，*市處在城市化加速發(fā)展、工業(yè)化擴散階段，城市地域迅速擴展，亟待提升城市發(fā)展層次。一方面要切實實現(xiàn)產業(yè)結構的調整，強化非生產性職能，擴大金融保險、信息咨詢等新興服務業(yè)的規(guī)模；對傳統(tǒng)商貿業(yè)進行改造，提高發(fā)展檔次，擴大發(fā)展規(guī)模；加強工業(yè)的技術改造力度，提升產業(yè)層次，推動工業(yè)化的高度化發(fā)展。另一方面，發(fā)揮文教科研優(yōu)勢，通過產學研一體化，有力支持產業(yè)結構的調整。與此同時，引導廣大科技人員轉變觀念，密切科研院所與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農業(yè)提供技術幫助，加快技術的擴散，并在實踐中增強技術力量。

三、經濟一體化

經濟一體化既是城鄉(xiāng)一體化的核心。它是一個明確分工、相互促進、雙向發(fā)展過程，其目標就是突破城鄉(xiāng)二元結構的束縛，形成各有側重、有機組合的區(qū)域經濟整體。城鄉(xiāng)一體化不是空間的均衡化，而是一個有效聚集、有機疏散、高度協(xié)作的最優(yōu)空間網絡系統(tǒng)。

(一)城鄉(xiāng)經濟關系現(xiàn)狀和問題

1.城鄉(xiāng)優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮

任何區(qū)域都是在不斷立足自我優(yōu)勢、認識比較優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢和培育競爭優(yōu)勢的過程中獲得發(fā)展的，城市經濟和鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展也不例外。不僅如此，*市城鄉(xiāng)關系中，城市經濟和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的優(yōu)勢基礎并沒有得到正確的認識與充分的發(fā)揮。受能源基地建設影響，城鄉(xiāng)產業(yè)結構都呈現(xiàn)出初級化、重型化、低級化的特點。*市市區(qū)是全省經濟、文化中心，省內核心地位相當突出。但目前來看，城市產業(yè)結構轉換滯后、城市經濟功能發(fā)育不全。從區(qū)位條件、基礎設施、旅游資源、熟練勞動力、人才資源、市場條件、技術水平、產業(yè)基礎、投資環(huán)境等方面看，在省內乃至國內都具有明顯的比較優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢，但目前還沒有成為支持和帶動市區(qū)以至周圍地區(qū)經濟發(fā)展、促進城市化的動力。

*市鄉(xiāng)村地域較廣，清徐、古交、陽曲和婁煩等市縣的經濟發(fā)展更多地受到“資源決定論”的深刻影響，農村工業(yè)存在著生產方式落后、環(huán)境污染嚴重、技術設備陳舊、規(guī)模偏小、低水平重復建設等諸多問題，城市化滯后非農化、工業(yè)生產單一化和產業(yè)競爭力弱的現(xiàn)象十分突出。農村勞動力資源豐富、農業(yè)生產水平較高、鄰近中心市區(qū)、面對城市消費市場是其突出的比較優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢未能得到有效的挖掘和發(fā)揮。

2.城鄉(xiāng)之間相互支持不夠

中心城市是市域經濟活動的核心。城市系統(tǒng)是一個依靠一系列網絡系統(tǒng)連接而成的綜合體，包括交通網絡系統(tǒng)、信息網絡系統(tǒng)、商品流通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、社會經濟管理系統(tǒng)等。中心市區(qū)就位于各個系統(tǒng)和各條線路構成的市域系統(tǒng)的結點上。城市憑借自己的行政、經濟、文化、交通地位，組織市域的人流、物流和信息流，將它與周圍地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，形成自己的腹地。反過來，中心城市也依靠腹地的資源、市場、勞動力等要素支持自己的發(fā)展。如果中心城市與腹地的各種網絡系統(tǒng)能夠暢通和高效運轉的話，中心城市便能夠得到迅速發(fā)展，并帶動市域整體發(fā)展，同時形成城鄉(xiāng)相互促進的良性循環(huán)機制。

*市商貿業(yè)歷史悠久，但規(guī)模與影響與省會城市的地位并不相稱。中心城市綜合職能體系建設滯后，生產過重，管理、組織、創(chuàng)新、服務功能發(fā)育不足，妨礙了城市對鄉(xiāng)村和區(qū)域的帶動與輻射作用。城鄉(xiāng)經濟二元結構制約了城市與腹地之間的功能聯(lián)系，雙方沒有形成彼此依賴、分工協(xié)作、共同發(fā)展的利益共同體，難以共建和共享經濟發(fā)展成果。

3.城鄉(xiāng)之間經濟關系松散

從*的產業(yè)結構上看，近20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和壯大，打破了城市代表工業(yè)、農村代表農業(yè)的傳統(tǒng)產業(yè)分工格局。但*市特定的資源賦存條件和特殊的經濟發(fā)展道路，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)出現(xiàn)了嚴重的同構現(xiàn)象。城鄉(xiāng)工業(yè)都以資源型產業(yè)為主導，只是在產業(yè)規(guī)模、技術層次、資金投入等方面存在明顯差異。資源型產業(yè)的特點又決定了這兩類地區(qū)的工業(yè)經濟聯(lián)系都以區(qū)外為主，對當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的帶動作用十分微弱。而且，彼此之間為了各自的利益還出現(xiàn)了爭搶資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象，造成資源嚴重浪費、環(huán)境壓力劇增。目前，*市城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系以鄉(xiāng)村向城市提供農副產品、農村剩余勞動力向城市轉移、中心市區(qū)為鄉(xiāng)村提供商貿及文教服務為主要形式，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)經濟技術聯(lián)系不夠密切，尚未形成產業(yè)互補的合理分工格局。

(二)經濟一體化的途徑

目前，*市城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展水平的落差還相當大，這種狀況對城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作與共同發(fā)展十分不利，因此，當務之急是擴大鄉(xiāng)村經濟總量，提高農村經濟發(fā)展水平。在此基礎上，調整城鄉(xiāng)分工，加強經濟聯(lián)系，密切城鄉(xiāng)關系，塑造相互支持、相互影響、相互推進的互動發(fā)展關系機制。為此，需要不斷推進農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化進程，繼續(xù)強化城市綜合功能和調整城市產業(yè)結構，建立和完善一體化的城鄉(xiāng)市場體系和基礎設施網絡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的一體化。

1.完善和強化中心市區(qū)經濟職能

長期以來，*市以生產功能為主的發(fā)展策略，導致城市功能發(fā)育不全，城市化質量不高。經濟組織和管理職能不強，金融、保險等新型服務業(yè)規(guī)模偏小，對經濟發(fā)展的帶動與調控作用偏弱。商貿功能規(guī)模和等級有待升級，文化教育功能需要進一步提升，尤其科學研究與生產實踐的結合還很不夠，產學研分離現(xiàn)象比較嚴重。一方面是鄉(xiāng)村地區(qū)比較落后的農業(yè)生產方式以及技術層次較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，另一方面卻是研究成果束之高閣、科研技術人員無用武之地。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉(xiāng)經濟中樞、技術支撐點及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進程的推進有著決定性意義。

2.實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化

農業(yè)的現(xiàn)代化問題仍然是擺在鄉(xiāng)村地區(qū)的首要任務，只有通過農業(yè)的現(xiàn)代化才能根本上完成農民增收、農村經濟實力增強的任務。農業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎產業(yè)，在國民經濟體系中占有重要的地位。推進農業(yè)現(xiàn)代化，能夠有效地擺脫土地對農民的束縛，提升農村經濟的質態(tài)和層次，徹底改變農村地區(qū)的發(fā)展面貌。同時，農業(yè)現(xiàn)代化對于促進農村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化也具有十分重要的作用。在*近郊地區(qū)，農業(yè)發(fā)展條件充分，區(qū)位、交通、農業(yè)科技和農業(yè)基礎設施等綜合優(yōu)勢突出，具有在省內率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有利條件。以農業(yè)基礎設施、農業(yè)生產的現(xiàn)代化為重點，積極推進近郊地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化，可以實現(xiàn)與中心城市的高層對接，能夠為城鄉(xiāng)一體化奠定堅實的發(fā)展基礎。

3.提高鄉(xiāng)村城市化質量

改革開放以來，*市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，經濟實力迅速增強，鄉(xiāng)村工業(yè)化和非農化水平大大提高。但同時也出現(xiàn)了城市化滯后于非農化發(fā)展的現(xiàn)象——產業(yè)集聚程度低，阻礙了農村工業(yè)化質量的提高；大量非農人口滯留農村，阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化水平的提高；城鎮(zhèn)體系結構不合理，小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來；城鎮(zhèn)質量不高，吸納資本、人才的能力弱；農村生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，亂占濫用耕地突出，影響了農村的可持續(xù)發(fā)展。所有這些問題都阻礙了鄉(xiāng)村經濟的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經濟一體化的推進。以小城鎮(zhèn)建設為核心，推動鄉(xiāng)村城市化進程，將有助于城市化質量的改善和鄉(xiāng)村工業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的規(guī)模效益和技術層次，縮小城鄉(xiāng)經濟差距，促進城鄉(xiāng)生產要素的合理流動和優(yōu)化組合。

4.建立一體化的城鄉(xiāng)市場

經濟發(fā)展的歷史表明，社會分工產生交換，進而出現(xiàn)市場；反過來，市場又推進了分工。我國鄉(xiāng)村發(fā)展的經驗也表明，如果沒有城鄉(xiāng)職能的一體化和市場的一體化，就不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。對于地處內陸的*而言，推進城鄉(xiāng)市場的一體化建設，有利于消除城鄉(xiāng)經濟壁壘、打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)、促進經濟要素流動、實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置，使城鄉(xiāng)市場由孤立的市場區(qū)向有機聯(lián)系的一體化市場網絡系統(tǒng)轉變，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟高效發(fā)展的經濟一體化目標。

5.加強基礎設施網絡化建設

基礎設施是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的物質基礎和保障。城鄉(xiāng)之間必須有完善的交通、通訊、電力等基礎設施網絡，各類經濟要素才能保持順暢流動，人流、物流、信息流才能具有良好的通達性，才能保證城鄉(xiāng)關聯(lián)渠道的暢通。近年來*都市區(qū)外延擴展受交通指向作用顯著，空間擴展由攤大餅式向軸線擴展模式轉換，表明交通基礎條件的改善對城市發(fā)展和城鄉(xiāng)聯(lián)系的推動作用不容忽視。因此，基礎設施一體化和城鄉(xiāng)一體化市場建設一樣，都是改善城鄉(xiāng)關系的重要力量。

四、生態(tài)一體化

生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內容。其目標就是建立一個包括城鄉(xiāng)在內，生態(tài)良性循環(huán)的頂級人工復合生態(tài)群落，增強和激活鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)還原功能，確保城市系統(tǒng)的開放性，建立生態(tài)循環(huán)的有效渠道和途徑。

(一)總目標：建設“內陸生態(tài)城市"

根據*市自然生態(tài)系統(tǒng)、經濟生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與特點，未來生態(tài)一體化應將建設“內陸生態(tài)城市”作為生態(tài)一體化的基本目標。*市地處中緯度內陸地區(qū)，建設生態(tài)城市既是城市生態(tài)發(fā)展的客觀要求，也是實現(xiàn)城市產業(yè)結構升級轉化和社會經濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

生態(tài)城市強調以人的行為為主導、自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資源流動為命脈、社會體制為經絡，是一個“社會——經濟——自然”的復合系統(tǒng)，系統(tǒng)各部分都得到協(xié)調共處和可持續(xù)地發(fā)展。生態(tài)城市不是一個封閉的系統(tǒng)，而是一個與周圍市郊及有關區(qū)域緊密相連的開放系統(tǒng)，它是城市內部、城市與區(qū)域之間生態(tài)共建的歷史產物。生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比，有著本質的不同。建設內陸生態(tài)城市應做到以下幾點：

第一，在環(huán)境方面，不僅要有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)、較低的環(huán)境污染、良好的城市綠化，還要有完善的自然資源可循環(huán)利用體系。

第二，在經濟方面，除了合理的產業(yè)結構、產業(yè)布局、適當?shù)慕洕鲩L速度以外，更重要的是要有節(jié)約資源和能源的生產方式，要有低投入、高產出、低污染、高循環(huán)、高效運行的生產系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。

第三，在社會方面，包括黨政機關、企事業(yè)單位和全體市民要有良好的環(huán)保意識，并積極主動參與各種環(huán)保工作和活動，在全社會提倡一種節(jié)約資源的消費方式。

第四，在管理方面，要有健全的相關法律和法規(guī)。不僅要有關于環(huán)保和環(huán)衛(wèi)方面的法律和法規(guī)，還要有節(jié)約資源以及物資回收利用方面的法律和法規(guī)；還要有一個相關的切實有效的行政與執(zhí)法制度。

(二)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的空間格局

針對*市的生態(tài)問題和城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設可以分三個步驟：第一，*市生態(tài)建設規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)生態(tài)分區(qū)，明確生態(tài)區(qū)的功能與目標，確定生態(tài)建設的重點工程；第二，以重點工程為突破口，點、線、面結合，建設城市生態(tài)系統(tǒng)網絡；第三，調整城鄉(xiāng)產業(yè)結構，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟與生態(tài)的互補與互動。

1.生態(tài)功能分區(qū)

依據*市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的不同，生態(tài)環(huán)境的空間結構基本上可以歸納為呈南北方向伸展的半環(huán)狀內陸生態(tài)景觀圈層：最為森林綠色屏障，由東西北部山地丘陵地帶的森林、草地及耕地組成，分布于陽曲縣的西山和古交市石千峰等地的東山次生林帶，面積約1.91萬公頃，是*市主要的森林分布區(qū)域；中間是汾河谷地農業(yè)景觀區(qū)，主要指上蘭村以南的汾河城區(qū)段和清徐段，這里經濟活動與人文活動對自然環(huán)境的破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)建設要增加生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)比重，增強城市綠肺功能，實現(xiàn)經濟功能與生態(tài)功能并重的目標；再向里是位于城鄉(xiāng)結合部的城市邊緣地區(qū)，為城市綠地、綠肺，生態(tài)走廊建設的重點；建成區(qū)地處生態(tài)系統(tǒng)的核心，屬于經濟密度較高的資源型城市生態(tài)景觀，今后應調整產業(yè)結構，加大旅游、科技等綠色產業(yè)比重，加快城市綠化步伐，盡快建設內陸園林城目標。

2.城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局

在建成區(qū)及近郊縣范圍內建設“南北兩肺呼應、東西兩翼保護、縱橫兩軸貫通"的總體綠色生態(tài)布局。具體而言：

南北兩肺：指清徐生態(tài)農業(yè)區(qū)和萬柏林及陽曲果林保護區(qū)；

東西兩翼：指東西山原始林或人工次生林帶。這兩翼是*市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)最豐厚的資源，也是實現(xiàn)*市森林圍城的基礎。

縱橫兩軸：縱軸指汾河主干道綠色景觀帶，橫軸指太舊高速公路沿線綠化風景帶，兩條綠色軸帶在*市建成區(qū)交叉，是組成*市生態(tài)網絡的主干。

在這個總格局內，擴建和改造中心市區(qū)范圍內的大型公園、綠地、水面，將其作為有效的生態(tài)緩沖島，同步建設星羅棋布的各類小花園、小游園和小景點；以城鄉(xiāng)交通要道綠化為依托，形成點、線、片結合的城市生態(tài)網絡格局。

3.重點生態(tài)建設工程

汾河生態(tài)走廊：以汾河公園草地、林帶、水庫為綠島，以濱河東路、濱河西路道路綠化為綠軸，建成*市生態(tài)示范區(qū)。并以此為依托，沿汾河主干道向南北延伸，形成一條南北走向的城市綠色生態(tài)廊帶。其作用在于：改善*市主河道——汾河的自然環(huán)境，保護汾河的生態(tài)環(huán)境；凈化*市水環(huán)境和大氣環(huán)境，與東西山森林帶遙相呼應，形成“森林圍城"和“森林入城"的雙重生態(tài)效應；同時形成*市一道靚麗的生態(tài)景觀風景線。

城市園林綠地：以*市森林公園為基礎，建成一個以暖溫帶植物群落為中心，培育北方花卉、草地綠化優(yōu)良品種，集四季園林與化石、標本為一體的北方生態(tài)博物館。依托城市公園及社區(qū)綠化，增加建成區(qū)的綠地面積，形成點、片結合的城市綠肺，完善城市綠地系統(tǒng)。發(fā)展水生植物觀光、水產養(yǎng)殖、垂釣等旅游觀光地，建設晉陽湖生態(tài)養(yǎng)殖度假區(qū)。重點對*大街、水西門街、府東、府西街、北大街及濱河東、西路、五一路、解放路、新建路等城市主（次）干道進行綠化、美化，增加道路兩旁植被的層次性、多樣性和觀賞性，建成具有園林景觀功能的道路綠化林帶。

生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)：選擇生態(tài)條件較好的清徐、晉源兩地，改造城市周邊農業(yè)生態(tài)景觀，建成生態(tài)旅游、果園觀光基地，設立田野學校；在近郊城鄉(xiāng)過度帶，以道路為依托，建設綠色生態(tài)保護圈層，依托居民小區(qū)和農家院落，建設庭院生態(tài)基地；陽曲、婁煩應進行立體生態(tài)農業(yè)建設，在原有林地的基礎上，大力推進退耕還林還草，按照“山上水源林、山腰經濟林、山麓水果林”的布局模式，建設生態(tài)型農林復合系統(tǒng)。

五、基礎設施一體化

城鄉(xiāng)基礎設施是城鄉(xiāng)之間經濟、社會、生態(tài)等各項聯(lián)系的基礎，是城鄉(xiāng)之間各類經濟要素空間流動的紐帶，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提和保障。

(一)基礎設施網絡存在的問題

1.交通系統(tǒng)

*市是全省對外交通的匯集點，又是全省城市交通建設的重心。從區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化角度分析，目前*市交通運輸系統(tǒng)建設面臨著如下問題：

第一，交通體系建設缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域通基礎建設的協(xié)調性與一體化程度仍較低。*市大型區(qū)域通設施和交通節(jié)點主要位于市區(qū)南部以及*與清徐、晉中市榆次區(qū)、祁縣的交界區(qū)域，*鐵路樞紐實際上是*——榆次復合式樞紐，大型基礎設施的規(guī)劃、建設、運營和管理都需要跨越行政區(qū)協(xié)同解決。但受行政區(qū)的分割，*鐵路樞紐發(fā)展、*機場凈空范圍的控制、*榆次間大型物流倉儲中心的建設還存在許多矛盾與各自為政現(xiàn)象，嚴重制約著交通體系的長遠發(fā)展。

第二，城市邊緣區(qū)高速公路體系還不完善，對外交通與市內快速交通銜接性較差。*市域和*都市圈內部高速公路密度過小，覆蓋面窄，無法滿足城市間密切交往的需要。環(huán)城高速公路體系還未形成，城市內的高等級干道與城市周邊的高等級干道的互通性較差。城市換乘系統(tǒng)建設不完善，對外交通與市內快速交通銜接性偏低。城市內部多縱多橫的主干道路系統(tǒng)只是從本市出行的角度去規(guī)劃的，缺乏與相鄰地區(qū)的協(xié)調和連接。

第三，缺乏從都市圈域一體化的高度建設內部交通體系的觀念。連接都市圈城市之間的快速交通網絡還很不完善，維系城市與周邊地區(qū)的交通基礎設施仍然以公路為主，圈域內部城際快速干道還不成體系，*與榆次之間、*與清徐之間快速軌道交通系統(tǒng)未有系統(tǒng)考慮。城市的公共交通體系僅從本市的角度去規(guī)劃，與城郊小城鎮(zhèn)與周邊城市的公共交通體系尚未建立。

第四，城市內部“城中村”道路網布局和結構不合理，道路狹窄、曲折，不成系統(tǒng)，無法滿足人流、物流、停車及消防的要求，在城市發(fā)展過程中“城中村”道路交通系統(tǒng)往往不能與周邊地區(qū)有效地進行協(xié)調和銜接。

第五，城市交通設施建設與城市及其邊緣區(qū)區(qū)域的功能區(qū)協(xié)調程度差，城市形態(tài)呈“線狀”畸型發(fā)展，受“要想富，快占路”的價值觀念影響，相當部分邊緣小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村盲目地沿高等級干線公路建設工業(yè)小區(qū)和商鋪，省道、國道迅速“市街化”，不僅嚴重影響交通干線的暢通與安全，制約城鎮(zhèn)建設的長遠發(fā)展，而且還將導致耗資巨大的二次改造。

第六，交通管理方面缺乏整體協(xié)調和規(guī)劃。涉及交通管理的各部門分工太細，各管一段，各自為政，不僅條塊分割嚴重，而且條條和塊塊內部也常難以協(xié)調。條條塊塊之間在交通用地、規(guī)劃布局、管理實施等各環(huán)節(jié)都存在著利益沖突，造成道路交通零碎不銜接和建設、經營管理效率低等問題。

2.動力系統(tǒng)

動力系統(tǒng)包括電力生產及輸變電設施，區(qū)域性煤氣、燃氣的生產與輸配設施和熱力生產供應設施。隨著人民生活與生產水平的提高以及城市環(huán)境質量的改善，對動力供應系統(tǒng)的需求會不斷增加，能源供應結構會進一步發(fā)生變化，從能源需求、結構變化角度分析，目前動力系統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化面臨的主要問題有：

第一，大型動力供應設施，在輸變電設施、煤氣、燃氣的生產與輸配設施和熱力生產供應設施建設過程中，對區(qū)域聯(lián)合、共享以及城鄉(xiāng)一體化等因素考慮不夠，導致市郊城鎮(zhèn)、城市規(guī)劃建設中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴重。

第二，城市內部“城中村”、城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與中心村，動力供應網絡建設不足或形成空白，能源利用結構轉化滯緩，嚴重影響城市的環(huán)境質量。

第三，中心城與邊緣區(qū)預留線路走廊、動力設施建設用地統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，“馬路拉鏈”現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)

*市在城市給水系統(tǒng)建設方面發(fā)展較快，引黃濟并工程竣工后，*市水資源短缺問題將會有所緩解。從河道水體的流域性特征分析和籌劃，城市供水工程的規(guī)劃和建設需要從市域甚至更大區(qū)域的水體系統(tǒng)進行分析研究，實現(xiàn)水源流域的高度整體協(xié)調。但是，在目前的城市給排水體系建設中“就城市論城市”的傾向仍較嚴重，具體表現(xiàn)為：

第一，都市圈內各城市根據各自的需要，安排水源地和取水量，自成體系建設自己的給排水和污水處理設施，盲目分散建設，水源利用設施的合理配置沒有整體區(qū)域協(xié)調，不利于資源的優(yōu)化利用。

第二，城鄉(xiāng)工農業(yè)用水和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民用水缺乏一體化規(guī)劃和合理分配，城鄉(xiāng)用水、工農業(yè)用水之間矛盾突出。

第三，城市給排水管網建設比較完善，但自成體系，小城鎮(zhèn)和農村及“城中村”給排水設施與管網建設滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。

第四，城市與村鎮(zhèn)排水口缺乏統(tǒng)一協(xié)調規(guī)劃，流域上下游相鄰城鎮(zhèn)間存在水污染矛盾。

第五，水資源管理體系仍較混亂，水務一體化的管理機制有待健全。

4.其它系統(tǒng)

信息系統(tǒng)建設面臨的主要問題是*市與都市圈其它城市特別是晉中市的一體化問題，農村通信設施建設是薄弱環(huán)節(jié)。

安全保障系統(tǒng)主要包括防洪和抗震兩大部分。*市區(qū)汾河干流防洪標準已達到百年一遇設防標準，存在的問題是防洪體系建設本身也是整個流域河道與水庫整體整治的一體化工程，城市獨立的防洪工程建設對解決防洪的根本性問題仍比較脆弱。

(二)基礎設施一體化的思路

*市基礎設施一體化的基本思路可概括為：統(tǒng)一規(guī)劃起步，協(xié)調整合為主，生產性設施先行，分區(qū)重點推進，管理創(chuàng)新保障。

*市城鄉(xiāng)基礎設施一體化的內容包括三個空間層次、五大支撐體系和五大系統(tǒng)（見圖2）。其中，軟支撐體系由規(guī)劃機制、組織管理機制、微觀主體運營機制、土地管理機制和投資機制組成；物質支撐體系由交通系統(tǒng)、動力機制、通信系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)等組成。

根據*市建設現(xiàn)狀和發(fā)展要求，城鄉(xiāng)一體化建設分區(qū)應包括三個層次：第一層次，即城市內部（城市建成區(qū)范圍），是一體化程度最高的區(qū)域?；A設施城鄉(xiāng)一體化的重點主要是75個“城中村”的基礎設施建設、改造問題，要重點解決市政公用設施與社會公共設施的一體化配置與完善。第二層次，即城市邊緣區(qū)（城鄉(xiāng)交錯地帶），是城市型基礎設施與鄉(xiāng)村的過渡地區(qū)，也是城市主要的區(qū)域性基礎設施和市政設施分布地區(qū)?；A設施一體化的重點是處理好城市交通與對外交通節(jié)點的合理布局、城市用地發(fā)展、城市形態(tài)與基礎設施配置的協(xié)調關系、城市型設施的合理延伸與有序發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境設施的建設和保護。第三層次，即都市圈域。一般而言，是以1小時交通圈作為都市圈劃分的范圍。從*市經濟一體化和空間一體化角度分析，都市圈域范圍除*市域（2市3縣）外，還應包括晉中市榆次區(qū)、交城、文水、祁縣、太谷5個縣區(qū)，相當于*二級經濟區(qū)的范圍。它是山西省經濟社會最發(fā)達的核心區(qū)域，也是全省基礎設施網絡最為密集的區(qū)域。都市圈域基礎設施一體化的重點是圈域各級城鎮(zhèn)之間大型區(qū)域性基礎設施的共建共享，包括圈域交通體系一體化建設、能源供應、污水處理、生態(tài)環(huán)境設施、水資源利用與保護設施、防洪設施等的整體協(xié)調與共建共享。

(三)基礎設施一體化建設的重點

1.交通運輸系統(tǒng)

對于都市區(qū)域，基礎設施的城鄉(xiāng)一體化、空間一體化首當其沖的是交通一體化建設。*市交通一體化建設的主要方面是：第一，建立以大公共交通為主導的城鎮(zhèn)交通發(fā)展模式。調整運輸結構，切實貫徹公共交通優(yōu)先的城市交通政策，以發(fā)展常規(guī)公共汽車、電車、小型公共汽車為主體的城市交通結構。隨著郊區(qū)的發(fā)展，從市內的“市區(qū)公交”擴展到都市圈范圍內的全域公交，形成大公共交通體系。按照*發(fā)展實際，都市圈內應優(yōu)先考慮中心市區(qū)與榆次、清徐之間、主要小城鎮(zhèn)之間的大公交體系，建立起公共交通與城鎮(zhèn)布局相互支持的良性發(fā)展鏈。第二，籌備建設城市軌道交通系統(tǒng)。建立以快速軌道交通為骨干，以常規(guī)公共交通為輔助的城市公共交通體系，是大城市客運交通所倡導的模式。把都市圈范圍內規(guī)劃建設的“十字”形地鐵、由同蒲鐵路、河西鐵路專用線、北郊鐵路專用線、以及規(guī)劃中的南郊鐵路（義井工業(yè)站經姚村至榆次）組成的橢圓型環(huán)城快速市郊鐵路等有機組織銜接，與各主要城鎮(zhèn)環(huán)城快速干路建設相協(xié)調，形成與城市開發(fā)建設以及對外交通系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的，以地鐵、輕軌為主的軌道交通體系。第三，一體化建設城市之間、城鎮(zhèn)之間的快速干道。首先在太榆之間、*至東觀之間、*至徐溝之間構建快速干道；創(chuàng)造條件，通過延伸濱河快速干道、改造其他道路，形成都市圈南部城市以及主要城鎮(zhèn)間聯(lián)系的快速干道。第四，強化廣域交通體系。高標準一體化建設*—榆次復合型綜合樞紐，搞好鐵路、公路、航空等各類交通設施、站場、線路的配套建設，形成便捷、順暢、具有強大輻射能力的省域交通樞紐，拓展六向對外交通通道，即與晉東、晉東南、晉中、晉西、晉西北、晉北相聯(lián)系的、由省道和國道組成的六條輻射型快速干道，加快通往晉北、晉南、晉西、晉東南的高速公路工程的建設步伐。

2.動力系統(tǒng)建設

*市供電系統(tǒng)建設要擺脫本地電源自求平衡的思路，從全省大電網角度解決*市及其都市圈的電源問題，本地電廠逐步改造為調峰電廠和熱力電廠；根據區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化要求進行電網改造，都市圈內主要城市間建設220千伏雙環(huán)網，完善各城市110千伏運行網絡，加大小城鎮(zhèn)電網和農村電網建設力度，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的供電網絡；加強電力設施建設與城鎮(zhèn)建設的協(xié)調，綜合考慮變電站、高壓走廊與城鎮(zhèn)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)功能分區(qū)、城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的協(xié)調。

3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)

第一，實施“省水高效”戰(zhàn)略，建設節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)生產體系，建立節(jié)水型的生活服務體系。第二，建立水資源利用的區(qū)域協(xié)調與整體配置體系。水資源開發(fā)應按都市圈汾河流域統(tǒng)一規(guī)劃，對水體區(qū)域的功能分工及水資源可用量與可供量進行綜合研究，合理調配區(qū)域水資源，統(tǒng)籌區(qū)域取水口與引黃調水的資源利用。第三，實現(xiàn)區(qū)域性綜合用水。區(qū)域性綜合用水可以在特大型、大型企業(yè)建立廢水閉路循環(huán)系統(tǒng)，也可以在廠際之間進行區(qū)域性綜合利用，還可以在工業(yè)與農業(yè)之間，居民用水與生產用水之間建立。第四，加強水資源統(tǒng)一管理與水源的合理保護。徹底改革現(xiàn)行水資源管理體制，革除多頭領導、部門分割及部門之間互相牽制的局面，按照水體循環(huán)規(guī)律和區(qū)域內用水系統(tǒng)的特點，統(tǒng)一安排分區(qū)性的水資源規(guī)劃、調度、分配、利用和保護，逐步實現(xiàn)水資源的區(qū)域性管理和水務一體化管理。第五，建設和完善供水管網等供水設施建設。應逐步建立城市分質供水系統(tǒng)，重點加強“城中村”與城鄉(xiāng)結合部的供水管網建設。

排水系統(tǒng)一體化的重點是按照流域上下游的關系，合理劃分污水分區(qū)，一體化布置排水口和污水處理設施。污水處理廠大型化可以降低處理設施的基建投資，便于管理，而且可以降低處理能耗，降低污水處理成本，這一點已是共識。然而過于集中，污水收集和輸送的成本迅速上升，會抵消前述優(yōu)點，如果再考慮污水處理后的回用，分散處理，就近回用，有明顯的優(yōu)勢。因此，在污水處理設施布局中，應根據區(qū)域一體化發(fā)展的實際，解決好集中處理與分散處理關系，合理選擇污水廠廠址和回用設施布置方式。

(四)分區(qū)建設對策

1.城市內部（建成區(qū)）

城市內部（建成區(qū)）應以整體協(xié)調的觀點，整合中心城市內部城鄉(xiāng)之間的各種基礎設施資源，減少各區(qū)域之間、各級行政單元之間、各種基礎設施之間的建設矛盾，提高各種基礎設施的配置和利用效率，形成高度一體化的空間網絡系統(tǒng)。對“城市里的鄉(xiāng)村”的一體化改造，可根據更新改造的不同起點或不同階段，按低、中、高三種方案，分區(qū)域、有步驟地實施。

低方案：鄉(xiāng)村土地所有制全部維持集體所有制不變，基本按照區(qū)域現(xiàn)狀以居住用地為主的功能，在城市總體規(guī)劃指導下進行部分改造，原則上不傷筋動骨，基礎設施和社會服務設施配置達到三類居住用地標準?；A設施規(guī)劃建設的標準將參照城市工程規(guī)劃的標準建設和管理，在道路設施的布局、結構和其它基礎設施的標準上可有一定降低，但必須保證道路紅線寬度至少達到3.5-5米，主要路段拓寬到7-9米，建筑紅線再退后1-2米，并為今后的拓展提供相應的預留空間。

中方案：鄉(xiāng)村土地所有制大部分維持集體所有制不變，逐步按照城市總體規(guī)劃進行用地功能及性質更新，基礎設施規(guī)劃建設的標準將基本按照城市工程規(guī)劃的標準規(guī)劃、建設和管理，在道路設施的布局、結構和其它基礎設施的標準上略有降低，但必須保證道路紅線寬度由現(xiàn)在的3-5米拓寬至9米、12米或15米，建筑紅線再退后2-3米，同時逐步完成其它基礎設施的配套建設，最終達到城市建設要求。

高方案：鄉(xiāng)村土地所有制由集體所有制轉變?yōu)槿袼兄?，在條件成熟時進行用地功能及性質的統(tǒng)一更新，基礎設施規(guī)劃建設的標準將完全按照城市工程規(guī)劃的標準規(guī)劃、建設和管理，特別在道路設施的布局結構和給排水的標準上，對亟待更新改造的項目結合分區(qū)和控制性規(guī)劃一次性改造到位。

2.城市邊緣區(qū)

城市邊緣區(qū)一體化建設的主要著眼點是城市與村鎮(zhèn)基礎的銜接和城市性設施與區(qū)域性設施的合理布局與相互協(xié)調，一體化的著手點是引導與控制。從基礎設施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域為引導控制區(qū)。城鄉(xiāng)基礎設施建設需重點處理的矛盾和問題有：（1）城市道路系統(tǒng)與公路交通系統(tǒng)的協(xié)調與銜接；（2）*市環(huán)城高速公路與城郊鐵路線路的合理安排與換乘點的布局；（3）城市道路與公路線路安排與村鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)小區(qū)用地布局的協(xié)調；（4）交通線路與交通節(jié)點布局用地的預留；（5）城市大型變電站的位置選擇、高壓走廊與城市用地擴展方向、村鎮(zhèn)建設的關系；（6）城市給排水、煤氣、供熱管網合理延伸與村鎮(zhèn)的共享；（7）城市邊緣區(qū)生態(tài)基礎設施的建設。

3.都市圈域

確立城市圈基礎設施一體化戰(zhàn)略是促進大城市圈經濟、空間一體化發(fā)展的當務之急。都市圈一體化建設的主要著眼點是都市圈內各個城鎮(zhèn)，特別是主要城鎮(zhèn)間基礎設施建設的整體協(xié)調和大型區(qū)域性基礎設施的共建共享，一體化的著手點是協(xié)調管理。從基礎設施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域為協(xié)調管理區(qū)。

*都市圈基礎設施一體化的重點地域是*與榆次之間、*清徐之間的協(xié)調建設問題，主要內容包括：（1）城際快速干道的一體化建設和地面公共交通的一體化組織；（2）*榆次之間軌道交通的一體化規(guī)劃與實施；（3）在太榆之間協(xié)調布局鐵路、公路、航空設施、站場和大型倉儲設施，高標準一體化建設*—榆次省域復合型對外交通綜合樞紐；（4）一體化建設信息通訊設施，實現(xiàn)信息設施與資源的共建共享；（5）聯(lián)合進行燃氣網絡建設和新興氣源的開發(fā)；（6）統(tǒng)一進行地下水資源的開發(fā)和引黃水資源的調配；（7）*清徐一體化規(guī)劃與建設汾河生態(tài)廊道；（8）*與清徐、榆次之間統(tǒng)一規(guī)劃建設大型永久性綠色生態(tài)空間。

六、空間一體化

城鄉(xiāng)空間是各類經濟社會活動的物質載體，城鄉(xiāng)空間一體化是城鄉(xiāng)一體化的主要內容，合理、有序的城鄉(xiāng)空間格局是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎和保障。

(一)城鄉(xiāng)空間結構存在的問題

1.城鄉(xiāng)土地利用結構不合理

土地是社會經濟活動的物質載體。與其它內陸城市一樣，*市長期沿襲的城鄉(xiāng)分割型土地管理體制和剛性化的土地流轉機制，形成了城鄉(xiāng)特點迥異的土地利用格局，妨礙了城鄉(xiāng)間土地資源的合理流動和高效配置，制約城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進程。在城市內部，一方面土地短缺問題相當嚴重，另一方面又存在著閑置、浪費、低效利用等諸多問題。目前，各類用地比例不合理，道路、綠化、科教用地偏低，工業(yè)用地規(guī)模大，利用效率低，一些與城市功能要求不適應的工業(yè)企業(yè)占據了城市土地的黃金地段，影響了城市功能的發(fā)育和發(fā)展。在郊區(qū)農村，農民住宅用地比例過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，大量占用土地。特別是城市邊緣地區(qū)，仍然采用“農業(yè)方式”利用“城市土地”，土地利用方式不合理，對城市化發(fā)展產生了許多不利影響。

2.城鎮(zhèn)體系不健全

*城鎮(zhèn)體系建設中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。*市城市轄區(qū)較小，限制了城市的發(fā)展空間，制約了中心市區(qū)的產業(yè)布局活動，不利于占地大企業(yè)的搬遷轉移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內聚和產業(yè)的發(fā)展。*城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經濟活動高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎設施超負荷運行等一系列問題，而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應和規(guī)模，無法承擔帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的功能和任務。

3.“城中村”散布于建成區(qū)

“城中村”是指歷史與現(xiàn)實形成的、緊緊地嵌接在城市社區(qū)內或處于該城市社區(qū)邊緣地帶的某些農村社區(qū)?！俺侵写濉钡淖钚蜗笳f法就是“城市中的農村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農村社區(qū)有同一之處，但差別與特點是相當明顯的?！俺侵写濉庇捎谠谕恋亍艏?、人口、行政管理等方面與城市形成二元體制，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進程不協(xié)調、不和諧。在*市建成區(qū)范圍內存在的75個“城中村”，與城市街道犬牙交錯，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調整的難度較大，嚴重破壞了城市的總體規(guī)劃。

4.城鄉(xiāng)空間分工不明確

長期以來，*市走的是一條重工業(yè)化發(fā)展的道路，城市的許多經濟職能嚴重缺失，而城鄉(xiāng)二元化發(fā)展又進一步強化了這種狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，一方面造成礦產資源的嚴重浪費、生態(tài)環(huán)境的過度破壞，另一方面城鄉(xiāng)之間工業(yè)經濟結構嚴重趨同，難以形成經濟分工和經濟聯(lián)系，并且彼此制約，地域內在原材料和產品市場上內耗激烈，低水平重復，經濟缺乏合力和活力。在空間上，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間缺乏功能分化，城鄉(xiāng)空間經濟聯(lián)系很差，資金、技術、人口、產業(yè)等要素的空間配置不合理，空間流動微弱，不利于城市集聚效應的發(fā)揮，經濟規(guī)模難以擴大，經濟結構轉換遲滯，發(fā)展層次無法提升，造成經濟效益低下。

5.城市綠色空間缺失

城市是一個人工系統(tǒng)，生態(tài)空間是城市土地利用結構中的重要部分，它對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的維護和改善、生產和生活廢物的分解還原具有重大的意義。然而，在*的城市建設和擴展過程中，過于強調生產功能，忽視對城市生態(tài)功能的保護和強化，城市的綠色空間布局不斷被蠶食，導致綠色空間功能體系建設的滯緩。在農村地區(qū)，農民建房用地大幅度增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不斷擴展，侵占了大量的農村綠色空間，弱化了農村應有的生態(tài)還原功能，導致農村生態(tài)環(huán)境的嚴重失調。

6.城鄉(xiāng)空間組織化程度低

在*近郊，在行政區(qū)劃和戶籍制度的約束作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都就地辦廠，形成了一種鄉(xiāng)土經濟格局。這種分散型農村工業(yè)化，導致小城鎮(zhèn)不發(fā)育或城鎮(zhèn)服務半徑和人口規(guī)模過小，難以為鄉(xiāng)村工業(yè)化和農村城市化提供應有的支撐作用。從中心市區(qū)看，具有都市特色的功能性產業(yè)，尤其是高層服務業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展步伐不快，城鄉(xiāng)之間以交通為主的空間網絡建設滯后，導致*市城鄉(xiāng)空間組織結構松散、組織化程度低，中心城市與各次級增長極點及腹地之間的經濟聯(lián)系不夠。這嚴重影響了中心城市的集聚和擴散作用，不僅導致空間要素的重復配置和浪費，而且造成城市化規(guī)模經濟的低效運行。

(二)城鄉(xiāng)空間的分區(qū)劃分

中心城區(qū)：包括*市建成區(qū)的大部分，東起建設路，西至新建路，南起南內環(huán)街，北至城北街。以城區(qū)內部經濟功能的完善和空間布局的調整為主要任務，嚴格控制工業(yè)的發(fā)展，原則上不再增加工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)逐步向外遷出，向組團轉移；要充分利用現(xiàn)有區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)，重視發(fā)展金融、保險、生產業(yè)等新興服務業(yè)，提高服務業(yè)的層次和地位，增強城市的服務能力、承載能力和輻射能力，使之成為*市和山西省的經濟組織和管理中心；必須注重生態(tài)工程的建設，大力規(guī)劃和建設園林、綠地，進一步減少污染源和嚴格控制污染強度，切實改善中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境，逐步恢復和增強其生態(tài)功能。

城市擴展區(qū)：包括*區(qū)、*區(qū)的非中心城區(qū)部分以及萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、小店區(qū)和晉源區(qū)四個城區(qū)的全部。以接納中心城區(qū)人口和產業(yè)的擴散為主。*市市區(qū)的新增工業(yè)、外遷工業(yè)及新增的城市建設項目均可考慮到這里來尋求空間；產業(yè)的發(fā)展應依托駐地高校和科研院所，重點放在高新技術產業(yè)（知識密集型）的發(fā)展上，空間上可以通過建設產業(yè)園區(qū)，加速產學研一體化；依托太鋼、太化、太重、西山等大型企業(yè)集團以及良好的市政工程設施、便捷的對外交通條件，組建企業(yè)技術創(chuàng)新中心，發(fā)展生產技術協(xié)作和規(guī)?；a；對現(xiàn)有產業(yè)要搞好技術改造、提高產品的技術含量，轉變經濟增長方式，提高產業(yè)和企業(yè)的經濟效益；大力推行清潔生產，有效減少工業(yè)污染對城市的危害；小店區(qū)和晉源區(qū)將是未來*市市區(qū)向南擴展的主導方向，因此要搞好長遠發(fā)展規(guī)劃，集約化使用土地資源，各類建設用地的規(guī)劃既要合理，又要具有前瞻性；此外，小店區(qū)和晉源區(qū)還應充分利用現(xiàn)有區(qū)位和農業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎的優(yōu)勢，面向市區(qū)消費市場，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)，并逐步提升旅游業(yè)層次和規(guī)模，促進農村地區(qū)經濟的發(fā)展。

生態(tài)功能區(qū)：包括*市所轄婁煩縣和陽曲縣。根據這兩個縣的空間區(qū)位、產業(yè)基礎、發(fā)展條件等多種因素，主要承擔城市生態(tài)還原和綠色屏障功能。古交位于*市上風和上水位置，生態(tài)區(qū)位重要而敏感，其發(fā)展應充分考慮這一因素，要嚴格限制污染工業(yè)的發(fā)展；婁煩縣和陽曲縣屬于*市的后進地區(qū)，農業(yè)基礎薄弱，其發(fā)展既要考慮生態(tài)區(qū)位，又要加強與中心城市的產業(yè)關聯(lián)，結合本地實際，重點發(fā)展城郊農業(yè)、旅游業(yè)、副食品供應業(yè)等，同時結合當?shù)剞r業(yè)開發(fā)，加速農副產品加工和貿易的發(fā)展。

衛(wèi)星城鎮(zhèn)：包括晉中市區(qū)、古交市區(qū)和清徐縣城。由于*市自然地理位置的特殊性，城市的擴展以向南為主，因此位于*市南面的晉中市和清徐縣與市區(qū)的社會經濟聯(lián)系將越來越密切，逐漸發(fā)展成為與中心城區(qū)一體化聯(lián)系的都市型地域。清徐縣經濟實力較強，但城市化水平還比較低，要從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的分散式發(fā)展問題著手，積極加強與中心城區(qū)的經濟分工，更加重視小城鎮(zhèn)建設，推動鄉(xiāng)村經濟規(guī)模的擴大和鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展。古交市的資源型產業(yè)要向高級化、深加工和清潔生產方向發(fā)展，減少廢物排放量、充分利用資源、提高經濟效益。同時，古交市作為*市的衛(wèi)星城市，加強與中心市區(qū)的產業(yè)分工聯(lián)系，搞好市政建設、城市布局、城市功能完善，提高城市化的質量和內涵，營造良好的城市氛圍。隨著交通網絡的發(fā)展和市區(qū)向南的擴展，晉中市與*中心城區(qū)的空間距離逐漸縮短，兩個城市在產業(yè)聯(lián)系、市場整合、資源共享等方面互補發(fā)展的潛力巨大，晉中市區(qū)必將成為*大都市區(qū)重要的組成部分。

(三)城鄉(xiāng)空間一體化的重點

1.城市多中心、沿軸線發(fā)展

世界各城市空間布局主要有兩種模式：一是單中心環(huán)狀擴展模式、二是多中心軸線延伸擴展模式。近年來，*市城市空間擴展的交通指向特征十分明顯，正在由攤大餅式向沿軸線擴展模式轉變。要進一步強化*大街、長風大街兩條東西主軸的建設，使之成為*的都市化景觀帶，同時依托（東、西）濱河路以及東西向城市出口道路，加快城市南進（以及西移）步伐，不失時機地拓寬城市發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.加強城鄉(xiāng)結合部發(fā)展

城鄉(xiāng)結合部是城市化影響強烈的地域。*市充分重視城鄉(xiāng)交接地帶的開發(fā)建設，引導資金和經濟要素流向，改造這一地帶的產業(yè)特征和景觀特征，調整區(qū)域經濟功能和生態(tài)功能，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前導區(qū)域。要從改善與外界的可通達性入手，致力于道路系統(tǒng)和其他基礎設施建設，使城鄉(xiāng)交錯地帶成為城鄉(xiāng)經濟技術聯(lián)系的橋梁和紐帶。長風大街以南地區(qū)，是未來城市發(fā)展的主要拓展空間，要盡快從體制上解決邊緣區(qū)的“剛性化慣性發(fā)展”問題，緩解和消除向“城市化尋租”的不良現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)結合部成為城市發(fā)展的重要支撐。

3.徹底改造“城中村”

基于土地、戶籍、人口、行政管理等方面的原因，為數(shù)眾多的“城中村”始終游離與城市之外，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進程不協(xié)調、不和諧。“城中村”地處城市之中，與城市的各種聯(lián)系相當密切，更易直接地受城市的帶動和影響。城中村與城市“你中有我，我中有你”，極大地促進其產業(yè)結構的非農業(yè)化和經濟效益的多元化，表現(xiàn)在農業(yè)基本消失，二、三產業(yè)及其土地收益成為主要的經濟來源，比一般農村社區(qū)富裕，與廣大農村社區(qū)相比，城市化、現(xiàn)代化要容易一些。城中村的改造，是城鄉(xiāng)空間一體化的首要任務。

七、城鄉(xiāng)一體化的動力機制

城鄉(xiāng)一體化是從區(qū)域角度出發(fā)，在承認城鄉(xiāng)差異的基礎上，以城市為中心，明確城鄉(xiāng)分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進的雙向發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化目標的實現(xiàn)，取決于城市突出的中心地位、城鄉(xiāng)之間密切的聯(lián)系、城鄉(xiāng)各類資源的統(tǒng)一和高效配置、經濟要素的合理流動以及農村經濟實力的強弱、產業(yè)基礎的優(yōu)劣等。提升中心城市地位、穩(wěn)固農業(yè)基礎、發(fā)展農村非農產業(yè)以及強化城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系等，都是推進*市城鄉(xiāng)一體化的主要動力。具體而言，體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)中心城市發(fā)展與城市現(xiàn)代化

*市市區(qū)作為市域和省域中心城市，目前已進入極化和擴散相結合的城市化發(fā)展階段，一方面人口、技術和其它經濟要素繼續(xù)向城市集聚，另一方面產業(yè)、資金、科技信息等經濟要素向外溢出對周邊地區(qū)經濟產生影響，從而有力地促進了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。*市作為重要的工業(yè)生產基地，重工業(yè)基礎雄厚；同時，作為一個特大型城市，*市有著廣闊的市場潛力，刺激鄉(xiāng)村和周邊地區(qū)的生產和開發(fā)。近年來，*市一些初級加工、零部件加工等產業(yè)的擴散，為周圍鄉(xiāng)村區(qū)域經濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。此外，*市是全省的科技文教和信息中心，是培養(yǎng)人才、開發(fā)智力資源、廣泛交流和傳播先進科學技術和管理經驗的重要基地，能夠有效地對周邊農村區(qū)域進行技術、人才和信息的輸出，帶動周邊農村區(qū)域科技文教水平的提高。

長期以來，*市城市建設和經濟發(fā)展只注意發(fā)揮其工業(yè)基地的作用，而不注重城市的商貿中心、金融中心、科技信息中心等多種功能的開發(fā)，造成城市工業(yè)片面發(fā)展，而城市中心功能載體——第三產業(yè)、特別是新興服務業(yè)的發(fā)展受到抑制，嚴重削弱了城市應有的中心地位和作用。城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系只局限于鄉(xiāng)村向城市提供糧食、副食品和工業(yè)原料，城市向周圍鄉(xiāng)村提供工業(yè)制品和其他服務。城鄉(xiāng)兩個子系統(tǒng)相互獨立、彼此封閉的狀態(tài)，不僅使經濟低效增長，而且強化了我市城鄉(xiāng)二元結構，造成了鄉(xiāng)村城市化滯后、城市現(xiàn)代化受阻和鄉(xiāng)村孤立發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢均未得到充分發(fā)揮。隨著*市“退二進三”為標志的城市產業(yè)結構調整，以及城市基礎設施的建設和完善，為城市功能更新、向現(xiàn)代化邁進創(chuàng)造了條件。隨著城市建設日益現(xiàn)代化，中心城市功能日益加強，吸引、輻射能力以及服務范圍的加大，對區(qū)域內鄉(xiāng)村的發(fā)展也將起到推波助瀾的作用。

(二)鄉(xiāng)村工業(yè)化與農業(yè)產業(yè)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進了農村產業(yè)結構的調整，打破了農村搞農業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念和空間格局，使鄉(xiāng)村經濟由第一產業(yè)領域向第二、第三產業(yè)領域擴展，改善了農業(yè)生產條件，提高了農民生活水平，譜寫了鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的新篇章。*市周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達，在增強農村經濟實力、增加農民收入等方面取得了巨大成績，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在發(fā)展的水平、質態(tài)等方面仍存在許多問題，但它深刻地改變著鄉(xiāng)村經濟社會的面貌，不斷縮小著城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)之間進行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。

農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展使承包經營的農戶在鞏固其生產主體的基礎上，圍繞自己的生產，進入“產前”和“產后”兩個領域，與工業(yè)、商業(yè)以及其它經濟組織和服務組織建立真正的商品交換關系，從而確立了農民作為交換主體的地位，最終使農民成為完整意義上的市場經濟主體。農業(yè)產業(yè)化從經濟上徹底打破了傳統(tǒng)農業(yè)所依賴的自然經濟基礎，打破了鄉(xiāng)村地區(qū)自給自足或半自給自足的狀態(tài)，實現(xiàn)了農業(yè)與工業(yè)生產諸要素的結合，同時也成為鄉(xiāng)村經濟與城市經濟密切聯(lián)系的重要方式。

鄉(xiāng)村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化的結合發(fā)展，能夠在廣泛開展橫向經濟聯(lián)合的基礎上，建立一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，使生產力諸要素具有充分的活力和最大限度的活動領域，并按照客觀規(guī)律的要求，在產業(yè)間、區(qū)域間得到合理配置。這無疑給農村剩余勞動力轉移提供了條件，并為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鋪平了道路。

(三)小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化

依托天然稟賦的礦產資源優(yōu)勢，充分利用農村地區(qū)的閑散資金和其它資源，并吸收城市釋放的能量，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到較快發(fā)展，成為鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的主要推動力。鄉(xiāng)村工業(yè)化促進了農村產業(yè)結構的調整，為城鄉(xiāng)之間進行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。目前，*市鄰近地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展結構層次較低、增長方式粗放、空間布局分散，應當借助緊鄰中心市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，利用城市的技術力量、產業(yè)擴散等有利條件，加強與城市的產業(yè)聯(lián)系和經濟聯(lián)系，實施產業(yè)改造和優(yōu)化升級，這對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)的合理分工、協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，具有重大的實踐意義。

鄉(xiāng)村城市化是指鄉(xiāng)村地域中傳統(tǒng)型社區(qū)向城市現(xiàn)代型社區(qū)轉變，從而使滯留在鄉(xiāng)村地域上的居民逐漸享受到現(xiàn)代城市文明的過程。目前，在*近郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較發(fā)達的遠郊區(qū)，鄉(xiāng)村城市化已較為明顯。鄉(xiāng)村地域的就業(yè)結構、人口居住地和居住方式、居民生活方式和價值觀念正在發(fā)生著深刻的變化，在傳統(tǒng)自然經濟條件下所形成的封閉狀態(tài)正在打破。鄉(xiāng)村非農產業(yè)的發(fā)展，不僅為大量鄉(xiāng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機會，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的收入水平，而且也大大改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施狀況與居民的生活質量，加速了鄉(xiāng)村城市化進程，而鄉(xiāng)村城市化進程的加速又使城鄉(xiāng)差距日益縮小。因此，鄉(xiāng)村城市化是鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要動力。

從城鎮(zhèn)體系看，小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇，是城市居民點中的最下一個層次，數(shù)量最多并與農民具有血緣的那一部分。從農村地域體系來看，小城鎮(zhèn)又是農村地域體系的最上層次，起著帶動農村經濟、社會發(fā)展和農民生活質量提高的作用。小城鎮(zhèn)既是城鄉(xiāng)生態(tài)經濟要素的中轉站，又是各種城鄉(xiāng)矛盾的集中地和激發(fā)區(qū)。無論是鄉(xiāng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，還是城鄉(xiāng)一體化，都離不開小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從產業(yè)上，小城鎮(zhèn)作為農村地區(qū)的政治和經濟中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產業(yè)的空間載體。要通過完善鄉(xiāng)村地區(qū)的交通和通訊等基礎設施，為農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進各類經濟要素和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使其成為廣大農村地區(qū)的經濟增長中心。從地域上，小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)系的橋梁，憑借自己的優(yōu)勢，為城市產業(yè)、經濟技術擴散提供場地和條件。通過大中城市、小城鎮(zhèn)和廣大農村腹地等層層帶動模式，傳遞和擴大大城市的增長帶動作用，從而促進廣大農村經濟的發(fā)展。

(四)市場的作用與政府的引導

城鄉(xiāng)一體化動力系統(tǒng)的運作主要是通過市場機制來實現(xiàn)的，無論城鄉(xiāng)經濟一體化、城鄉(xiāng)空間一體化，都應該遵循市場規(guī)律，從市場需求出發(fā)，本著成本最小、收益最大的原則來優(yōu)化生產要素的配置，提高勞動生產率與資金使用效率。要沖破城、鄉(xiāng)二元結構思想的束縛，從城鄉(xiāng)大系統(tǒng)總體發(fā)展的角度，進行城鄉(xiāng)之間的合理分工，堅持城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體、經濟為先的原則，發(fā)展城鄉(xiāng)經濟。但同時我們也必須認識到，*市計劃經濟體制的影響依然存在，市場經濟機制的完善還需要一定的時間，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)在某些方面還需要政府的參與才能夠實現(xiàn)，比如有關政策、法規(guī)的制定，為市場運行提供一種寬松的、良好的環(huán)境，保證市場經濟正常運行。

城鄉(xiāng)一體化建設離不開政府觀念上的轉變以及相應的引導、支持。例如，中心城市對周邊區(qū)域的作用是在一定的經濟社會制度環(huán)境下進行的。一種有利的制度將極大地促進中心城市溢出效益的發(fā)揮，并能有效地降低城鄉(xiāng)之間經濟合作的制度成本。如城鄉(xiāng)之間經濟協(xié)作、補償貿易、經濟聯(lián)合等一系列經濟制度的創(chuàng)立，就極大地推動了城鄉(xiāng)之間經濟上的合作。反之，則不利于城市經濟勢能的溢出。政府還應當在基礎設施建設方面發(fā)揮更加積極的作用，這是因為政府掌握著土地批租權，從土地批租得到的資金一部分可用于基礎設施建設。

第3篇：城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設意義范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化建設；規(guī)劃布局；資源配置 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125

市場經濟環(huán)境下，科學發(fā)展觀是我黨在認識上對經濟社會發(fā)展規(guī)律的提升。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，是我黨由全面建設小康社會全局出發(fā)做出的重要決定。在今后的工作中，應將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程作為其目標與任務，這也是現(xiàn)階段農村改革發(fā)展的新要求，各級干部、領導應對此加以重視，進而為指導實踐提供可靠依據。

1 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義

1.1 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個老觀念，還是一個新發(fā)展觀

消滅城鄉(xiāng)差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別為的重要論點。在西方發(fā)達國家，多數(shù)學者都認為城鄉(xiāng)對立的傳統(tǒng)社會結構形態(tài)應逐步被取締，應選取先進的城鄉(xiāng)一體新社會結構形態(tài)。不能斷然分離城、鄉(xiāng)，應同等看待城和鄉(xiāng)，有機結合城和鄉(xiāng)。隨著我國改革開放的不斷深入，在經濟與社會進步發(fā)展的同時，城市也得到了極大的發(fā)展，且農村也得到了極大的發(fā)展。而我們所說的城鄉(xiāng)一體化，就是充分結合、融合城市與農村，通過城市帶動農村快速發(fā)展，以農村促進城市發(fā)展，兩者之間可互為市場、服務與資源，進而協(xié)調發(fā)展城市與農村之間的經濟、文化等內容。

1.2 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個一般發(fā)展歷程，還是城市化的發(fā)展新階段

伴隨生產力的不斷進步，城鄉(xiāng)一體化可對城鄉(xiāng)居民生產、生活發(fā)展變化起到促進作用，是城鄉(xiāng)之間先進、健康因素相互吸引、吸收的關鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉(xiāng)關系相互融合、共同發(fā)展的核心內容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求將工農業(yè)、城鄉(xiāng)及其居民看作一個整體，利用改革體制與調整政策，深入研究，統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息等一體化發(fā)展，在政策、產業(yè)發(fā)展與待遇等方面給予城市與農村公平、公正，將統(tǒng)一、相同的文明與實惠給予農民，為全面推進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。

1.3 城鄉(xiāng)一體化具有全方位的內容，其中統(tǒng)籌發(fā)展為關鍵

不得絳新浜蟮姆⒄構勰睿如先城市后農村，要求樹立正確的發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展新理念，重點對農村經濟社會發(fā)展中存在的問題加以處理，做好城鄉(xiāng)差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略模式，但本質上財政政策并沒有傾向農業(yè)發(fā)展，在市場經濟體制下也沒有達到扶持農村經濟發(fā)展的作用，也就是說在弱勢產業(yè)中農業(yè)仍然占據較大比重。如國家財政支持度不足，則無法扭轉城鄉(xiāng)較大差距。要求必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅持科學發(fā)展觀，將錯誤的、落后的發(fā)展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)提供可靠保障。

1.4 推進城鄉(xiāng)一體化不僅要重視農業(yè)，還需做好產業(yè)間的協(xié)調及配合

快速將農村剩余勞動力轉移到城市，對農業(yè)、農村經濟結構加以優(yōu)化，這也是農村居民生活水平、質量得以提升的關鍵。據相關案例分析，在農村剩余勞動力逐步轉移到非農產業(yè)及實現(xiàn)城市化進程加快過程中，城鄉(xiāng)一體化為其主要發(fā)展途徑。為此，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實行能夠將大量農民的就業(yè)問題進行有效解決，能夠對農業(yè)、農村經濟結構進行優(yōu)化、調整，是農業(yè)綜合效益得以提升、農民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的前提，是實現(xiàn)農民轉移、富裕的重要途徑。

2 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實踐措施

城鄉(xiāng)一體化的特點為面廣、內容多，在推進過程中，應達到突出重點、統(tǒng)籌兼顧的目的，要求嚴格遵循工業(yè)逐步集中于園區(qū)、農民逐步集中于城鎮(zhèn)、土地逐步集中于規(guī)模經濟的原則，進而達到農村城市化、農民市民化及農業(yè)產業(yè)化的目的，統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設、產業(yè)布局、基礎設施等一體化。

2.1 切實提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設重要性的認識

在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵進行正確理解。也就是說應將城市與農村看作是一個整體，協(xié)調發(fā)展城市與農村經濟，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，逐步消滅城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)“四化”發(fā)展，即農業(yè)集約化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化及服務社會化。作為一項與社會相關的復雜、系統(tǒng)性工程，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可對各個領域發(fā)展提供可靠保障，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施等。要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中必須對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經濟結構進行深入改革，只有實現(xiàn)城市與農村同步發(fā)展，才能實現(xiàn)各方群眾的經濟效益最大化，因此為穩(wěn)定社會提供強有力的支撐。在對科學發(fā)展觀本質含義進行深入領悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)發(fā)展有機結合，在對科學發(fā)展觀全面落實的基礎上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2.2 準確定位，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設的新途徑

2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件，要利用城鄉(xiāng)差距的縮小，達到區(qū)域內基礎設施共享最大化。于農村發(fā)展而言，為克服城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)發(fā)展突破，應對縣域經濟發(fā)展提高重視程度，將城鄉(xiāng)看作一個整體，同時實施規(guī)劃、整合與提升。在規(guī)劃理念階段，應合理規(guī)劃設計，對城鄉(xiāng)發(fā)展布局進行全面思考，進行基礎設施與公共服務設施的統(tǒng)一設置，將公平、公正的發(fā)展機遇提供給農業(yè)、農民發(fā)展。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，應始終堅守擴大城市、提升城鎮(zhèn)與控制農村的思想，以此對中心城鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行全面提升。要求將中心確立為新老城區(qū)，優(yōu)先進行部分中心鎮(zhèn)的確定與發(fā)展，且對中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設加以重視，隨后對中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃規(guī)模進行全面擴大化，并將具有良好發(fā)展條件產業(yè)聚集、引導到中心鎮(zhèn)，以此提高該鎮(zhèn)的就業(yè)率。除此之外，通過農村所有要素的聚集，能夠加快城市化進程，進而對城鄉(xiāng)經濟、社會服務等方面的差距進一步縮小。在條件允許的情況下，可將農民向居民逐步進行轉化，隨后將農村逐步向社區(qū)進行轉化。

2.2.2 統(tǒng)一資源配置。首先，需統(tǒng)一建設標準。為對非城鎮(zhèn)化區(qū)域設施建設標準進行有效提升，應以城市作為農村建設的標準，可進行適當超前化，防止由于現(xiàn)A段建設標準較低而出現(xiàn)今后浪費資源的現(xiàn)象；其次，統(tǒng)籌建設資金。在不斷擴大城市建設面積的同時，集體所有制土地逐步向國有土地轉換，政府可控制土地收益，且該項資金可作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要支撐；再次，建設基礎設施。排污、交通、通信等城市基礎設施應逐步應用到農村建設中，利用快速便捷的交通網，能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)的有機結合，能夠確保城市與農村之間的生產、生活更為緊密，能夠達到共享城鄉(xiāng)資源的目的；最后，共享服務設施。公用服務設施主要包含城市公交、供水及燃氣等，要求通過區(qū)域化建設，進行一體化建設標準等內容的實施，進而實現(xiàn)共享公用設施資源的

目的。

2.2.3 統(tǒng)一建設管理。針對農村建筑，應實施統(tǒng)一設計、有資質施工及法制化管理，在統(tǒng)一規(guī)范管理中合理納入村鎮(zhèn)建筑設計。也就是說應確保村鎮(zhèn)建設過程中，建筑施工許可制度應具有統(tǒng)一性，村鎮(zhèn)建筑竣工驗收備案制度應具有統(tǒng)一性。在施工過程中，要求必須對工程質量、材料質量等進行嚴格把控。有效治理村鎮(zhèn)建筑環(huán)境，對管理體制進一步完善，建立與健全規(guī)章制度，針對臟、亂、差的現(xiàn)象應制定科學措施進行有效治理，盡可能在建筑業(yè)管理方向進一步縮小城鄉(xiāng)差距。

3 結語

綜上所述，在促進社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為其必然要求，是經濟結構調整、工業(yè)化與城市化進程加快及推進經濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，是全面小康社會得以實現(xiàn)的重要途徑。為此，必須將重點設置為科學規(guī)劃，將支撐看作是產業(yè)發(fā)展，將動力定位于創(chuàng)新機制，以此達到增加就業(yè)機會及完善社會保障制度的目的。只有這樣才能將長期以來的城鄉(xiāng)二元結構打破，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目的。

參考文獻

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[2] 晁玉方，郭吉濤，杜同愛.中國城鄉(xiāng)一體化研究綜述 [J].河海大學學報（哲學社會科學版），2016，（1）.

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第4篇：城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設意義范文

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；城市建設；城市發(fā)展

黨的十報告指出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。加快推進額敏縣新型城鎮(zhèn)化建設，努力推動新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以促進農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新格局，需要切實解決當前面臨的問題并提出相應的對策措施加以著實解決。

一、新型城鎮(zhèn)化建設所面臨的困難和機遇

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實力薄弱，產業(yè)集聚度不高。目前全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場綜合經濟實力不高，經濟規(guī)模普遍較小，發(fā)展模式粗放、產業(yè)結構相似、缺乏鮮明特色，難以形成產業(yè)集聚。農村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。二是城鎮(zhèn)布局不合理，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施基礎薄弱，配套功能不完善。城市交通規(guī)則、建設、管理水平跟不上發(fā)展需要，學校、醫(yī)院等公共服務設施建設滯后；農村水、電、路、氣等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設不健全，農村村鎮(zhèn)面貌亟待改善。三是財政投入捉襟見肘，城鄉(xiāng)建設投資不足。目前額敏縣的財力匱乏，很難再擠出資金用于支持城鎮(zhèn)化建設。城中村、舊城改造改造任務繁重，保障性住房不能滿足群眾需求。四是小城鎮(zhèn)管理落后，不適應現(xiàn)代商品經濟社會發(fā)展的需要。影響生產關系和資源集聚，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場管理成本居高不下，直接制約區(qū)域經濟的發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構的調整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場，有利于經濟發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構調整。五是農民對城鎮(zhèn)化的認識有待提高。按照以人為本的原則，農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體應該是農民，政策的制定與執(zhí)行不能也不應該違背農民的意愿。從近幾年加快推進新農村建設的情況看，農民對現(xiàn)代化生活方式是非常樂意接受的。但由于宣傳不到位，大多數(shù)農民對國家的政策不了解，甚至一無所知，造成目前農民對農村城鎮(zhèn)化的認識不足，導致農民的主體作用根本沒有得以發(fā)揮。

目前，額敏縣城鎮(zhèn)化率僅達到25.1%，不僅明顯低于全國水平，也與全疆城鎮(zhèn)化率相差甚遠。但差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果全縣城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，到2020年縣域常住人口將達到28萬左右，到2030年常住人口達到33萬，這些發(fā)展必然會帶來勞動生產率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內需潛能，這正是額敏經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉所在。

二、推進新型城鎮(zhèn)化建設須遵循的原則

（一）堅持規(guī)劃先行原則。

在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用的基礎上，以科學的規(guī)劃設計指導新型城鎮(zhèn)化。把規(guī)劃作為推進城鄉(xiāng)建設的“第一道工序”，高起點、高標準、高水平設計，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務全局，又立足本地，總結謀劃，規(guī)劃布置。遠期、中期規(guī)劃要充分論證，科學準確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經得起歷史的檢驗和人民的評論；近期規(guī)劃要切實可行，重點做好三年特別是當年發(fā)展規(guī)劃設計。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導，以城鄉(xiāng)基礎設施建設為重點，把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體來謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過體制改革和政策調整，加速推進城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補、資源共享、基本公共服務均等化和經濟社會發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國民待遇。

（三）堅持因地制宜原則。

立足實際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點開發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，采取不同的建設類型和建筑檔次，凸現(xiàn)特色，合理確定建設規(guī)模和進度，做到量力而行、分步實施、協(xié)調推進、有序適度開發(fā)，兼顧當前利益與長遠發(fā)展，做到經濟效益、社會效益與生態(tài)效益并重。

三、推進額敏新型城鎮(zhèn)化建設的建議

第5篇：城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設意義范文

關鍵詞:一體化;城鄉(xiāng)規(guī)劃; 區(qū)域經濟發(fā)展；有機結合

Abstract: the integration of urban and rural areas is an important measure of the current economic development in China, the scientific planning of urban and rural integration, the realization of regional economic development, has become the focus of attention of our government and academic circles. Scientific treatment of internal relationship between the integration of urban and rural and regional economic development, two yuan of economic break, combine the urban and rural economic development and regional economic development, to promote the sustainable development of urban and rural economic and social significance of the great.

Keywords: integration; urban planning; regional economic development; combination

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：

前言：

城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經濟經一體化的發(fā)展已經成為實現(xiàn)經濟發(fā)展重點方向，我國從戰(zhàn)略高度予以重視。為保證經濟的平穩(wěn)發(fā)展，必須打破固步自封的二元體結構，必須從根本上解決城市和鄉(xiāng)村以各自發(fā)展為主、互向割裂的據面。目前的城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃體系不夠完善，農村土地規(guī)劃不夠科學，土地浪費現(xiàn)象比較嚴重，資源配置不夠合理難以適應新形勢的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢在必行，城鄉(xiāng)一體化要想實現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須進行科學的規(guī)劃，為區(qū)域經濟的發(fā)展奠定好良好的基礎。城鄉(xiāng)一體化主要實現(xiàn)行政區(qū)域內部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調與發(fā)展，但是行政區(qū)域化則更多地是側向于跨行政區(qū)域之間的互動與協(xié)調發(fā)展。所以說城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經濟一體化的必要前期和基本基礎。另外城鄉(xiāng)一體化就是要實現(xiàn)交通一體化、產業(yè)一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略重點，但這也是區(qū)域經濟一體化的核心內容與實踐任務有著非常緊密的內在關聯(lián)性。本文在對城鄉(xiāng)一體化進行探討的基礎上結合區(qū)域化經濟的發(fā)展談了一些看法。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對于我國經濟發(fā)展的重大影響

城鄉(xiāng)一體化從規(guī)劃指出就必須樹立城鄉(xiāng)并重的觀念，為實現(xiàn)經濟的再發(fā)展就必須徹底消除規(guī)劃只為城市服務的思想，在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃中既要充分重視生產力布局的優(yōu)化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中各組成部分必須在發(fā)展戰(zhàn)略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協(xié)調的共同發(fā)展。以前的二元制結構一方面造成了農產品難以順利的走進市場，一方面還造成了城市對農村的剝削。在我國城市與鄉(xiāng)村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經濟組織對行政機構的嚴重依賴，其作用難以得到真正的發(fā)揮，經濟一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須循序漸漸地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉變，注重實現(xiàn)上崗就業(yè)的平等，注重實現(xiàn)社會保障體系的進一步發(fā)展。綜合而言，就是建立協(xié)調性、互利性的新經濟模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性尤為重要，將對我國經濟的發(fā)展產生重大的影響。

二、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經濟一體化的基本條件城鄉(xiāng)一體化就是建立在生產力相對發(fā)達的基礎之上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的生產要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協(xié)調發(fā)展經濟模式，達到通過城市經濟來帶動鄉(xiāng)體經濟，利用鄉(xiāng)體經濟來促進城市經濟的再發(fā)展的目的，形成城鄉(xiāng)之間在經濟、文化、生態(tài)等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態(tài)，實現(xiàn)和諧與共榮，逐步實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)和諧等方面的新格局。但是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎之上。它要具備的條件是工業(yè)化已經基本完成，逐步邁向后工業(yè)社會；城市的發(fā)展已經逐步開始向郊區(qū)開始擴散；具有都市型風格的農業(yè)現(xiàn)代化已經基本成型；城區(qū)和郊區(qū)之間的快速交通網絡格局已經形成；城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經濟一體化就是把多個行政體經濟進行組合建立起更加大的經濟共同體。它能起到把區(qū)域作為基礎來提高資源配置率的作用。達到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區(qū)域界線而影響經濟發(fā)展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經濟實力，已經形成了區(qū)域之間比較合理的利益分配機制。城鄉(xiāng)一體化的建立是區(qū)域經濟一體化的基礎，城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)在市場、交通、制度、產業(yè)和空間的一體化，也是區(qū)域經濟發(fā)展的核心和實踐任務，其關系非常的密切。

三、區(qū)域城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調統(tǒng)籌的發(fā)展的主要措施

（一）建立科學的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

對城鄉(xiāng)經濟進行科學的統(tǒng)籌，適應社會的發(fā)展需求，逐步建立起新型的城鄉(xiāng)關系和工農關系。把城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調控的重要手段，對城鄉(xiāng)之間的今后發(fā)展和規(guī)劃布局進行合理的協(xié)調。不同的區(qū)域有著不同的經濟發(fā)展狀況，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結合本地的實際情況制定出科學而周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破以城鄉(xiāng)為界限的經濟運作模式，把依靠城市為中心發(fā)展的經濟團體和附近的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的據點聯(lián)系成一個整體?？茖W的編制在人口發(fā)展、土地的利用、基礎設施的建設、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間布局的優(yōu)化和資源配置的科學，已達到促進城鄉(xiāng)在基礎設施、社會管理和公共服務的一體化，不斷地在促進城鄉(xiāng)基礎設施、社會管理和公共服務一體化。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化

對城鄉(xiāng)產業(yè)進行統(tǒng)籌必須要以新型的工業(yè)化作為主導，必須調解產業(yè)結構調整，對生產力布局進行優(yōu)化，不斷地推進比較優(yōu)秀的工業(yè)結構布局，把工業(yè)的整體實力進行提高。把資源密集型產業(yè)和農產品加工產業(yè)逐步向城市中心和集聚點轉移，由此來動產品的競爭實力和經濟素質的提高。改變舊的農業(yè)發(fā)展方式，不斷地使農業(yè)產業(yè)體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農業(yè)市場的生產力和競爭力不斷增強，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經濟基礎。打造現(xiàn)代化的服務體系，把城市的資金、技術、人才和現(xiàn)代管理措施逐漸向農村傾斜，推進各產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。對各產業(yè)的發(fā)展方向進行科學的規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)產業(yè)分工相對合理的發(fā)展格局，打造新的經濟格局，實現(xiàn)配置的一體化，打造出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展共同繁榮的區(qū)域經濟體。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設一體化

對于城鄉(xiāng)基礎設施的方方面面必須合理對待、認真安排，尤其是要加快在縣城與鄉(xiāng)村之間的綠化、重點道路、排水、供氣、供暖方面的基礎設施建設。逐步引導城市基礎建設發(fā)展向農村地帶，建設成綜合性比較高的交通網絡，切實發(fā)揮好中心城市的地位與帶動作用。通過基礎設施的建立，提高公共服務的同享度，能有效地縮短城鄉(xiāng)之間的空間差距，通盤規(guī)劃農村的服務設施、公益事業(yè)建設和生產生活基礎設施，實現(xiàn)以城市為主要中心和城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟體，做到城鄉(xiāng)建設的一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化

把國家公共財政的范圍得到逐步的完善和擴大，保證農村的服務體系和社會的保障體系更加的完善，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、戶籍管理、社會保險和社會保障等制度,加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農村醫(yī)療保險的并軌。農民、市民必須同等對待，實現(xiàn)社會公共服務的均等等。在整體管理上農村達到城市享有的就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設施等社會公共服務及社會保障體系。

結語：

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經濟快速發(fā)展的基礎，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實踐。制定科學的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實發(fā)揮中心城市之間的區(qū)域性經濟紐帶作用，切實縮短城鄉(xiāng)之間的存在差距，具有重要作用，最終達到區(qū)域協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的目的。

[參考文獻]：

[1]劉魁立.論全球化背景下的中國非物質文化遺產保護[J].河南社會學，2007，1.

第6篇：城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設意義范文

Abstract: This paper models of system coordination through the establishment of Chenggong coordinated urban and rural economic development, listed according to analysis of the current Chenggong problems of urban and rural economic development, points, and finally put forward contribution from four coordinated development of urban and rural economic countermeasures.

關鍵詞：呈貢 城鄉(xiāng)經濟 協(xié)調發(fā)展

Key words:Chenggong urban and rural economy the coordinated development

作者簡介：李曉薇（1983- ），女，云南昆明人，在讀碩士，主要從事區(qū)域經濟開發(fā)與管理研究。

引言

城鄉(xiāng)經濟協(xié)調是生產力發(fā)展到一定階段的歷史性趨勢，也是一個區(qū)域經濟社會發(fā)展的綜合體現(xiàn)，它決定著一個區(qū)域發(fā)展的總體方向。呈貢作為新昆明建設的重要發(fā)展區(qū)域，是整個新昆明建設的先行者，其發(fā)展對于整個新昆明建設具有致關重要的意義。

本文根據我國的實際情況，結合一些成功案列，認為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的定義是指以提高區(qū)域整體的勞動生產率和經濟效率為中心，改善城鄉(xiāng)結構和功能，協(xié)調城鄉(xiāng)利益和利益再分配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素在城鄉(xiāng)發(fā)展空間內的合理配置，進而達到消除城鄉(xiāng)二元結構、減少城鄉(xiāng)差距的目的[1]。

一、呈貢城鄉(xiāng)經濟協(xié)調性發(fā)展分析

1.1 評價模型的建立

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)能配套發(fā)展、相互促進是城鄉(xiāng)經濟能很好協(xié)調的必備條件。本文采用系統(tǒng)協(xié)調度模型作為評價呈貢城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的方法，該方法的理論基礎是效益理論和平衡理論。效益理論是指經濟、社會和生態(tài)等方面的指標要同步發(fā)展，使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體效益最大。平衡理論要求三者之間保持一種平衡的關系，一種效益的增加不以另一種效益的減少為代價，這種協(xié)調發(fā)展的狀況就是一種復合效益[2]。為了更好的反映出呈貢城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的協(xié)調性，從兩個方面進行分析，首先分別分析城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)的綜合效益，然后根據兩個子系統(tǒng)的綜合效益來評價城鄉(xiāng)之間的經濟協(xié)調性。

根據效益理論，為了更好的反映城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)的經濟發(fā)展狀況，我們采用以下的函數(shù)模型進行評價：

（1）

其中：F(x)為子系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)， Ai為指標權重，xi為指標原始值。

為了能更好的反映城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調性，在建立城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)經濟發(fā)展水平評價模型后，我們需要再建立以下函數(shù)模型來評價城鄉(xiāng)之間經濟協(xié)調性：

B= （2）

其中：B為城鄉(xiāng)之間的協(xié)調系數(shù)，f(x1)、f(x2)分別為城鎮(zhèn)綜合發(fā)展指數(shù)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展指數(shù)。

為了全面的反映城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展程度，我們還需要建立以下協(xié)調發(fā)展函數(shù)來評級：

1.2 評價指標體系建立

一個地區(qū)的經濟是否發(fā)展良好不能完全以該地區(qū)的人均GDP來反映，我們應該考慮該地區(qū)的經濟發(fā)展是否協(xié)調、是否能持續(xù)發(fā)展、是否能幫助該地區(qū)百姓的生活水平得到提高。本文從經濟水平、經濟結構、人口發(fā)展、科教水平、基礎設施、生態(tài)發(fā)展這六個指標對呈貢城鄉(xiāng)經濟協(xié)調性進行評價，其評價指標如下。

以下為2009年呈貢城鎮(zhèn)的數(shù)據：

以下為2009年呈貢鄉(xiāng)村的數(shù)據：

1.3 評價結果分析

通過以上2009年的數(shù)據和公式，計算可以得=0.629，=0.905，B=0.936，C=0.712，D=0.666，也即2009年呈貢城鄉(xiāng)經濟協(xié)調性良好，但是鄉(xiāng)村經濟協(xié)調性水平與城鎮(zhèn)協(xié)調性水平還有很多的差距，還需要克服阻礙經濟協(xié)調的因素，才能促進城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。

二、呈貢城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展存在的問題點

通過對呈貢城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的分析，我們可以看出，雖然現(xiàn)在呈貢2009年協(xié)調性良好，但是鄉(xiāng)村協(xié)調性和城鎮(zhèn)協(xié)調性還有一定的差距，城鄉(xiāng)經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展能力還不夠好，還存在一些問題點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 城鄉(xiāng)經濟水平差距大

雖然隨著呈貢經濟的不斷發(fā)展，新城的規(guī)模也不斷增大，城鎮(zhèn)人口比重已超過50%，但是城鄉(xiāng)之間的經濟水平還是相差很遠。2009年呈貢城鎮(zhèn)的人均GDP為24282元，鄉(xiāng)村的人均GDP為14261元，可見城鄉(xiāng)之間的經濟水平差距還是很大。

2.2基礎設施建設還不完善

基礎設施是決定城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村發(fā)展的一個關鍵因素。從以上的數(shù)據中也可以看出，呈貢城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人均公路差別大，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化不夠好。另外，呈貢的基礎設施也還有待加強，比如有些地區(qū)交通還不方便、通訊設施還不完善、水渠不完善等。

2.3科技教育水平城鄉(xiāng)差距大

從以上的數(shù)據可以看出，科技教育費用占GDP的比重低，而鄉(xiāng)村人均GDP遠低于城鎮(zhèn)人均GDP，同時鄉(xiāng)村孩子遠多于城鎮(zhèn)，故鄉(xiāng)村對科技教育的重視程度比城鎮(zhèn)低，這樣城鄉(xiāng)之間的科技教育水平會有較大的差距。鄉(xiāng)村的科技教育水平低，首先是青少年不能得到很好的教育，這樣便會漸漸的拉大與城鎮(zhèn)孩子的受教育程度，另外，鄉(xiāng)村勞動力沒有接受到很好的培訓，便缺乏很好的勞動技能，鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展便會受到阻礙。

三、呈貢城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展對策

對于呈貢城鄉(xiāng)經濟，我們要積極解決以上幾個問題，同時完善其它環(huán)節(jié)，具體來說可以從以下幾個方面，來促進呈貢城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。

3.1縮小城鄉(xiāng)經濟收入差距

縮小城鄉(xiāng)經濟收入差距可以從三個方面著手，第一是優(yōu)化產業(yè)結構，提升呈貢整體經濟水平，第二要充分利用鄉(xiāng)村勞動力，第三是降低農民負擔。

優(yōu)化產業(yè)結構首先穩(wěn)固農業(yè)的基礎地位，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營；然后在以第二產業(yè)為支柱的基礎上，加大第三產業(yè)的發(fā)展，堅持“一二三產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經濟相融”的原則，促進城鄉(xiāng)一二三產業(yè)有機融合、協(xié)調發(fā)展[3]。

充分利用勞動力是指在滿足農忙季節(jié)的前提下，鼓勵鄉(xiāng)村閑置勞動力外出打工，這樣便會加快鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，縮少城鄉(xiāng)經濟差距。

降低農民的負擔一方面是降低他們的風險，比如政府對農產品強有力的扶持和保護，另一方面要實行優(yōu)惠的稅收政策，進一步減輕農民負擔。

3.2 完善基礎設施

在基礎設施上，我們要通過加大資金的投入，進行合理的規(guī)劃，使得基礎設施能承載更大的經濟發(fā)展需求，首先要完善公路，保證公路能很好的起到連接城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的橋梁，另外要為農村的發(fā)展建立其它相應的配套基礎設施，比如電力設施、通訊設施、交易市場、水渠、水庫等。

3.3 加大鄉(xiāng)村科技教育的投資

鄉(xiāng)村科技教育一方面是對孩子的教育，另一方面是對鄉(xiāng)村勞動力的教育。為了提高孩子們的教育水平，日后能更好的建設祖國和家鄉(xiāng)，為城鄉(xiāng)經濟長期的協(xié)調發(fā)展做貢獻，我們必須重視學校教育。國家相關部門首先要完善學校相關的設施配備，為學生提供盡可能多的學習工具，同時加大對教師隊伍資金的投入，配備合適的教師，并且注重對教師的培訓。

對鄉(xiāng)村科技的培訓，主要是要針對主要農業(yè)項目，安排技術人員對廣大百姓進行教育，安排課堂講座，實地幫助分析，這樣才有利于鄉(xiāng)村農業(yè)經濟的發(fā)展，才會縮小城鄉(xiāng)之間的差距，城鄉(xiāng)經濟才會協(xié)調發(fā)展[4]。

3.4 加大農村社會保障制度建設的投入

目前呈貢農村社會保障制度建設還處在初創(chuàng)階段，政府不僅需要在制度上繼續(xù)進行深入的探索，而且需要建立起各種保障基金，逐步提高已建立的農村新型合作醫(yī)療制度等的保障水平和標準，吸引農民自愿加入到社會保障系統(tǒng)中來。各級政府要加大對農村新型合作醫(yī)療等農村社會保障制度建設的投入，提高農村的社會保障水平[5]。

四、結束語

我國經過30年的改革開放，同時國家在不斷的推行城鎮(zhèn)一體化，但目前大多數(shù)地區(qū)仍然是城鎮(zhèn)和農村獨立發(fā)展，只有少數(shù)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在向一體化發(fā)展。只有發(fā)揮我國的城鄉(xiāng)不同優(yōu)勢，通過城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城，才能促進城鄉(xiāng)經濟共同、持續(xù)、穩(wěn)定且協(xié)調發(fā)展，最終達到城鄉(xiāng)融合。

呈貢的城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展是一項具有重要意義的工程，對呈貢乃至整個昆明的全面發(fā)展都具有極其重要的意義。呈貢的城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展需要政府、相關事業(yè)單位以及廣大民眾共同努力，對各個環(huán)節(jié)的工作井然有序的開展，才能促進呈貢的城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張明華.福建省城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的評價與分析.沈陽農業(yè)大學學報，2008,07.

[2] 張竟竟,陳正江,楊德剛.城鄉(xiāng)協(xié)調度評價模型構建及應用.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2007,21,(2):5-13.

[3] 王駿.論城鄉(xiāng)體制差異及其一體化的途徑.改革研究，2008.(10).

第7篇：城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設意義范文

[關鍵詞] 村鎮(zhèn)；市政工程；城鄉(xiāng)一體化；監(jiān)督管理

中圖分類號：TU98 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）07

做好村鎮(zhèn)市政基礎設施工程施工現(xiàn)場質量安全城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管，實現(xiàn)村鎮(zhèn)市政工程質量安全管理組織化、制度化和標準化，對維護建設市場秩序，穩(wěn)步提高村鎮(zhèn)市政工程質量，提升安全文明施工水平，保障公共利益和公共安全，具有十分重要的意義。

1.村鎮(zhèn)市政工程監(jiān)管現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)市政基礎設施工程長期以來因數(shù)量少，體量小，影響面窄，一直以來建設市場秩序不規(guī)范，工程質量、安全文明施工缺乏有效監(jiān)管，質量、安全事故時有發(fā)生，嚴重影響社會公共利益、公共安全及政府形象。

隨著城市市政工程建設不斷快速推進，市級市政工程監(jiān)督管理機構的監(jiān)管力量，還一時難以延伸至村鎮(zhèn)，形成村鎮(zhèn)市政基礎設施工程監(jiān)督一直處于盲區(qū)。

隨著美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化建設的不斷加快，村鎮(zhèn)市政基礎設施工程建設不斷增加，切實加強村鎮(zhèn)市政基礎設施工程監(jiān)管，消除市政工程監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)村鎮(zhèn)市政工程施工程施工現(xiàn)場質量安全城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管，已迫在眉睫。

2.村鎮(zhèn)市政工程監(jiān)管存在的困難和問題

為實現(xiàn)村鎮(zhèn)市政基礎設施工程城鄉(xiāng)一體化監(jiān)督管理，2009年12月，我區(qū)在全省率先實施“兩級”監(jiān)管新模式，成立市政基礎設施工程監(jiān)督區(qū)級分中心。受市級委托，負責對全區(qū)行政區(qū)域（含村鎮(zhèn)）在委托范圍內的市政基礎設施工程實施現(xiàn)場質量安全監(jiān)督檢查和文明施工管理。

通過分中心對委托范圍內的市政工程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)與城市市政工程監(jiān)管相比，村鎮(zhèn)市政工程存在建設項目法定建設程序不規(guī)范，建設主體依法報監(jiān)意識不強，施工、監(jiān)理單位資質低，現(xiàn)場組織管理不健全，管理人員綜合素質不高，質量安全及文明管理意識淡薄，各類質量安全隱患得不到及時有效控制的困難和問題。

2.1存在的困難

2.1.1建設程序不規(guī)范，受理報監(jiān)難

鎮(zhèn)（街）因其城市綜合功能不高，受區(qū)域環(huán)境或經濟條件影響，對村鎮(zhèn)市政工程功能要求可能是單一性或降低標準建設，從而不符合立項、設計、圖審、招標等建設程序而不能滿足報監(jiān)必需條件，形成即使督促其同意報監(jiān)，也難以受理的困難局面。如2010年有涉及兩個鎮(zhèn)（街）5個標段項目，4400萬元造價項目，經過努力鎮(zhèn)（街）意向報監(jiān)，但因項目必需條件限制，而不能受理。

2.1.2提高報監(jiān)率，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋難

鎮(zhèn)（街）因地域環(huán)境或發(fā)展狀況，對市政工程監(jiān)管認識差異性大。村鎮(zhèn)市政工程主動報監(jiān)的少，規(guī)避報監(jiān)的多。2010年全區(qū)統(tǒng)計顯示，應在分中心受監(jiān)標段項目有25個。其中城市范圍標段項目10個，工程造價5250.17萬元，報監(jiān)率100%。而村鎮(zhèn)標段項目15個（含意向報監(jiān)而未能受理的5個標段項目），成功報監(jiān)3個標段項目，工程造價518.35萬元，意向報監(jiān)率33%，成功報監(jiān)率只有20%。

2.1.3前期跟蹤、后期制約難

鎮(zhèn)（街）建設程序操作靈活，差異性大；項目大多規(guī)模小，建設周期短，前期跟蹤難度大；建設資金相對獨立，建成后自行管養(yǎng)，不涉及統(tǒng)一管理移交問題，后期制約難度大。

2.1.4區(qū)分受理，逾越程序難

村鎮(zhèn)市政項目因目前還處于監(jiān)管盲區(qū)，相對城市市政項目建設程序、報監(jiān)程序的規(guī)范程度相比，無論是監(jiān)督的環(huán)境，還是規(guī)范的程度都有較大差距。村鎮(zhèn)市政項目因規(guī)范性因素，造成不能滿足報監(jiān)必需條件，又不能逾越規(guī)范報監(jiān)程序區(qū)分受理，是報監(jiān)率低的因素之一。

2.2存在的問題

2.2.1隊伍亂，資質低

村鎮(zhèn)市政工程大多因規(guī)模小，施工工藝不復雜，對施工、監(jiān)理企業(yè)資質要求不高，正是一些管理不規(guī)范、資質低的小企業(yè)或包工頭掛靠的市場。造成現(xiàn)場管理不規(guī)范，人員專業(yè)素質不高，監(jiān)督人員與之溝通、交流難，不能全面、及時、準確控制現(xiàn)場管理的重點和難點，也難以全面履行崗位職責，同時也降低了監(jiān)督、整改、落實的效果。

2.2.2管理人員缺位、不到位

由于項目小或低價中標，加上企業(yè)管理不規(guī)范，形成有項目，無項目部、監(jiān)理部或人員配備少，專業(yè)單一、不匹配；有企業(yè)之冠，無企業(yè)之體；有項目經理、總監(jiān)之名，無到崗之實，現(xiàn)場管理極不規(guī)范。

2.2.3現(xiàn)場質量安全管理意識淡薄

由于上述因素，現(xiàn)場安全、質量有效監(jiān)督控制的基礎非常薄弱，工程質量安全隱患不能及時有效控制，給監(jiān)督人員帶來極大的問責風險。2010年監(jiān)督的13個標段項目，共下發(fā)監(jiān)督整改通知書56份，其中質量類整改25份，安全類整改31份。下發(fā)停工通知書3份。

3.對策思考

3.1加快隊伍建設，提高監(jiān)管力度

村鎮(zhèn)市政工程城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管模式剛剛起步，但要求高、責任大、任務重。加快監(jiān)督隊伍建設，提高監(jiān)督人員綜合素質，是加強村鎮(zhèn)市政工程監(jiān)管力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管的保障。要盡快提高監(jiān)督人員綜合監(jiān)管能力。監(jiān)管人員要擺正心態(tài)，放下面子，虛心向專家、學者學習，虛心向專業(yè)技術人員、專業(yè)管理人員、專職作業(yè)人員學習。同時多跑現(xiàn)場，多看，多問，多思考，不斷積累工程質量安全監(jiān)督受控的工作方法；不斷豐富自己的專業(yè)知識；不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和監(jiān)管控制能力。

3.2加大政策宣貫，提高政策效應

積極利用行政和媒體平臺，加強村鎮(zhèn)市政基礎設施工程城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管對外宣貫力度。要豐富宣貫形式，開展上門對接宣貫。通過上門對接與溝通，進一步拉近工作關系；進一步增進相互職能的理解和配合；進一步了解各鎮(zhèn)（街）管理的差異性與共性；進一步增強為村鎮(zhèn)市政工程建設監(jiān)管與服務的意識。讓村鎮(zhèn)充分了解相關的法律、法規(guī)和行政規(guī)定；充分了解具體的監(jiān)管措施和要求；充分發(fā)揮監(jiān)管作用。采取法律、行政、經濟等手段規(guī)范建設、施工、監(jiān)理等責任主體履行質量安全生產責任的行為，讓村鎮(zhèn)市政基礎設施工程進“籠子”接受監(jiān)管，不斷提高報監(jiān)率。

3.3堅持分類處置，突出示范引路

村鎮(zhèn)市政工程監(jiān)管，要結合鎮(zhèn)（街）管理特點，著力指導優(yōu)先與“監(jiān)、幫、促”相結合方針。以政策文件促報監(jiān)；以指導幫助促報監(jiān)；以監(jiān)督服務促報監(jiān)。同時對報監(jiān)項目必須嚴格按照國家、省、市有關工程建設的質量安全管理規(guī)定和技術標準依法監(jiān)督。增強服務功能，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能。努力提高現(xiàn)場質量安全檢查和文明施工管理水平，切實讓項目建設各方看到有監(jiān)管與無監(jiān)管的明顯差異，努力形成示范效應。堅持分類處置，堅持服務與監(jiān)督并重，努力創(chuàng)造建設主體各方聯(lián)動的新局面。

4.結語

第8篇：城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設意義范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化、規(guī)劃、措施

中圖分類號：G322 文獻標識碼：A 文章編號

Abstract: the integration of urban and rural areas is the inevitable choice for our country to realize modernization, it for our country's economic development and social change has the very vital significance. In the rapid urbanization and the course of the construction of agricultural modernization, the main challenge facing the government is, how in uncertainty growing environment planning the integration of urban and rural areas, this paper mainly discusses the urban and rural integration planning in China on the concrete measures.

Key words: the integration of urban and rural areas, planning, the measures

城鄉(xiāng)一體化是我國經濟社會全面轉型時期落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是我國整體推進現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的交匯融合，是國家和地區(qū)現(xiàn)代化不同階段的一組相互承接的發(fā)展目標。為確保全國城鄉(xiāng)經濟社會的和諧共同發(fā)展，必須具有戰(zhàn)略思維的頭腦，必須投入充足的資源去制定與遵守能夠促進城鄉(xiāng)要素整合的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與運作規(guī)則。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的具體措施

（一）理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進城鄉(xiāng)一體化，是帶動農村經濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調整的“推進器”，是城鎮(zhèn)輻射農村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結合。農業(yè)是整個國民經濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農村經濟發(fā)展了，農民富裕了，農民才能進城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎上，重點扶持已經形成一定人口和經濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿鎮(zhèn)建設。三是堅持凝聚內力與借助外力相結合。既要從實際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經濟要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經濟效益與社會效益相結合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經濟效益和環(huán)境效益為代價，應注重社會效益、經濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

（二）完善政策，營造良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過程是農民向城鎮(zhèn)轉移的過程。農民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農民必然不會進城。因此，要完善有關政策，為農民進城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農民進鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口、以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農民，允許轉為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩(wěn)定農村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農民離土進鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題。三是完善社會保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關的社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除進鎮(zhèn)落戶農民及相關人員的后顧之憂。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展

從實際出發(fā)，制定較為科學的發(fā)展規(guī)劃和切合實際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，推進農民集中居住，積極探索促進農民增收的新途徑，構建農民的社會保障體系等，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新局面。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎，把廣大農村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農村、社會服務設施配套到農村

（五）以城鎮(zhèn)建設為著力點，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學化規(guī)劃，以規(guī)劃揚特色。要根據區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達的著力建設工業(yè)主導型城鎮(zhèn)，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設商業(yè)貿易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮(zhèn)，形成設施齊全、品位高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅持優(yōu)質化建設，以建設創(chuàng)精品。要維護規(guī)劃的嚴肅、權威性，樹立精品意識，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關，確保建設高標準高質量。三是堅持規(guī)范化管理，以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務社會化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅持市場化運作，以經營養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。

二、總結

規(guī)劃的有效性決定于規(guī)劃的內容，而規(guī)劃的內容卻源自于對規(guī)劃的認識。因此，如何解讀新時期的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是進行規(guī)劃內容探索的第一步。作為一種非法定規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃有很大的探索和創(chuàng)新空間，各地城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的實現(xiàn)形式也各不相同。大量展開城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制是促進規(guī)劃理論創(chuàng)新的基礎，也是深化對城鄉(xiāng)關系發(fā)展基本規(guī)律和深層次問題認識和理解的必由之路。

參考文獻：

第9篇：城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設意義范文

關鍵詞：發(fā)展 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設 城鎮(zhèn)管理方式

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0214-01

1 加強基礎設施建設，形成整體協(xié)調發(fā)展的格局

在當前，要做好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設及其管理工作，主要在于加強基礎設施建設、發(fā)展特色經濟、改善生態(tài)環(huán)境等。通過科學規(guī)劃，有重點、有方法、有秩序地強化中心城市功能，在提高城鎮(zhèn)建設水平的同時，加快城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

1.1 系統(tǒng)協(xié)調

系統(tǒng)協(xié)調是指城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟發(fā)展與自然資源、具體基礎設施建設布局和整體城市的發(fā)展等相協(xié)調，和諧發(fā)展。這是城鎮(zhèn)建設和規(guī)劃的首要任務。

（1）城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

我國是一個農業(yè)大國，城市發(fā)展還不是很發(fā)達，大城市少，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，且大部分都是農村。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展必須做到有重點，并要做到全面協(xié)調，積極發(fā)展中心城市，改善城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。同時，還要注重周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，合理過渡，做好銜接，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

（2）自然資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調。

自然資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調包括土地資源、水資源、旅游資源等自然資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調。不僅要在同一個城市建設中做到保護自然資源，協(xié)調發(fā)展，還要注意地區(qū)間的協(xié)調。如我國水資源存在東南多，西北少的狀況，不同地區(qū)的城市發(fā)展要根據各自的狀況，合理規(guī)劃。

（3）基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調。

在各大小城鎮(zhèn)，交通是城市的核心，也是連接城市各區(qū)域間、不同城市間、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的紐帶，因此，要搞好城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，加快鐵路和公路的道路建設，建立暢通合理的交通運輸網絡，成為重中之重。此外，綠化設施的建設、給水排水設施建設、城市居民住宅建設等對建設協(xié)調、合理城鎮(zhèn)體系具有積極意義。

1.2 科學整合

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要依據各地具體的自然環(huán)境和經濟條件、歷史文化因素等，進行科學合理整合。如沿海城鎮(zhèn)，就應當注重發(fā)展外向型經濟，發(fā)揮好與內地的中轉和通道作用。對一些歷史古跡較多的文化城鎮(zhèn)，則不應盲目破壞，注意保護好原有古跡，對重新建造出鋼筋水泥大廈更有意義。此外，在我國整體城市規(guī)劃中，應當大力扶持中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動周邊城鎮(zhèn)。同時，形成與國際接軌、國內外廣泛聯(lián)系的全方位、布局合理、城鄉(xiāng)一體化的多功能開放格局，也成為當前構建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網絡的必然要求。

2 目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

2.1 規(guī)劃不明確，盲目搞建設

置城鎮(zhèn)的自身條件和經濟發(fā)展水平于不顧，為表面政績盲目的搞建設，既沒有把建設搞好，又浪費人力物力，結果欲速則不達。此外，還有不少豆腐渣工程，不僅勞民傷財，對城市后期規(guī)劃發(fā)展都帶來不可估量的阻礙和損失。近年來，雖然一些城鎮(zhèn)水平有了較大的提高，但在城鎮(zhèn)建設上依然呈現(xiàn)出較大的差異性和不均衡性。

2.2 城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國人口眾多，耕地少，大多數(shù)人居住在農村，振興農業(yè)和農村經濟在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中起著十分重要的作用。當前，我國大部分城鎮(zhèn)職能還處于為周邊鄉(xiāng)村提品交換、作為物資集散地的初級階段。這在當前全球市場經濟條件下，處于被動狀態(tài)，在把握市場動向和抓住外部機遇等方面缺乏足夠主動性。而且，大部分城市結構相對單一，城市間不能協(xié)調發(fā)展，一旦出現(xiàn)問題，容易導致惡性循環(huán)，不利于城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃工作較滯后，規(guī)劃思路和作用有待完善

當前，我國大部分城市建設還缺乏整體規(guī)劃意識。忽視了在經濟全球化宏觀背景下，為城鎮(zhèn)建設進行整體、長遠規(guī)劃的戰(zhàn)略思想，而是按部就班，片面注重表面工程，注重暫時功績，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃本質和編制的意義。尤其是當前我國經濟發(fā)展迅速，各地區(qū)、各城市加快發(fā)展步伐，一味求快，導致對整體效益的忽略。財政投入不足，基礎設施欠賬以至于減慢了城鎮(zhèn)建設的進程。城鎮(zhèn)供水，排水，環(huán)衛(wèi)，道路，綠化等基礎設施明顯滯后，城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設執(zhí)行不到位。

2.4 城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

隨著城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐的加快，各城鎮(zhèn)之間聯(lián)系更為密切，競爭也日趨激烈。資源、資本、技術等流動性增強，加之流動人口增多，給城市規(guī)劃帶來相當大的難度，有些地方甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，大量的不確定因素，使城市規(guī)劃觀念面臨迫切調整和改觀，城鎮(zhèn)規(guī)劃難度急劇增大，城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到新的挑戰(zhàn)。

3 城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策

3.1 提高認識

形成共識是城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的基礎。我國人口眾多，耕地甚少，人口大部分住在農村，促進農村產業(yè)的發(fā)展，加快農村剩余勞動力轉移，推進農村工業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中具有十分重要的作用。因此我們應該提高認識，形成共識，堅定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的決心，增強對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的信心。

3.2 構架城市聯(lián)盟協(xié)調機構

城鎮(zhèn)規(guī)劃就是要從整體宏觀出發(fā)，還要統(tǒng)籌兼顧，照顧到城市各不同功能部門，并能協(xié)調不同城市間的共同發(fā)展，促使各個城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調有序發(fā)展，避免城市壁壘的出現(xiàn)，防止和減少重復建設。尤其在新形勢下，組建城市功能各有突出、各有特色、又相互協(xié)同促進的全國格局下的大城市體系，構架城市聯(lián)盟協(xié)調機構，尤其是將能很好滴解決城市生態(tài)環(huán)境問題、基礎設施重復建設問題、旅游和水資源合理開發(fā)利用問題，對城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展、長遠發(fā)展具有積極意義。

3.3 有點有面，抓住重點，全力加快城鎮(zhèn)建設步伐

在城市建設中，基礎設施和住宅建設是重中之重。一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設成為人人皆知的城市建設基礎項目。將城市道路、給水排水設施、園林綠化建設等納入城市質量監(jiān)督和工程竣工驗收必不可少的序列，確保最初階段門檻把關。同時，進行不定期督察，保證使用階段的基礎設施質量，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時防護。其次，在人口聚集的城鎮(zhèn)，住宅建設也是關系到城市和平穩(wěn)定發(fā)展大局的重要因素。加快住宅建設，改善城市居民居住條件，解決中低下層市民、流動人口的居住問題，消除不和諧隱患，對城市的健康發(fā)展具有極其重要的作用?？傊?，提高對城市基礎設施建設資金的投入，做好基礎設施建設規(guī)劃，突出重點，成為城市建設規(guī)劃中不可忽略的重要任務。

參考文獻

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