前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的環(huán)境保護整治主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：環(huán)境保護整治范文

在城市化進程的過程中，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的威脅，尤其是城市的天然河流遭到破壞，從而引發(fā)出生態(tài)環(huán)境問題，得到社會各界的廣泛關(guān)注。因此，作者就河流在城市環(huán)境中的生態(tài)功能進行闡述，分析城市化給河流帶來的影響，如何對城市河流進行整治提行可行性的見解，從環(huán)境保護學(xué)的角度認識、整治、保護河流的生態(tài)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)河流整治與城市生態(tài)環(huán)境保護雙贏的戰(zhàn)略目標。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展河流整治環(huán)境保護

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

河流是城市景觀不可缺少的組成部分，對城市河流生態(tài)環(huán)境保護在城市化進程中城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著不可取代的作用。維護河流生態(tài)平衡，保護河流生態(tài)環(huán)境具有重要的歷史意義。加強河流生態(tài)維護，對城市生態(tài)平衡，生態(tài)環(huán)境保護具有極其重要的作用。如何從生態(tài)學(xué)角度對城市河流進行整治，以及河流在城市中的生態(tài)價值，河流與城市發(fā)展的關(guān)系進行分析總結(jié)，明確城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的重要性及意義。

2城市河流在城市生態(tài)環(huán)境中的重要性

河流賦予城市神韻，是城市生態(tài)環(huán)境的依托，優(yōu)美的河流景觀是現(xiàn)代化城市建設(shè)的內(nèi)涵。城市環(huán)境建設(shè)離不開河流與水面，是城市景觀體系中不可缺少的組成部分，水賦于城市生命與活力，是城市生態(tài)平衡的重要因素。城市河流首先是城市的生命之源，減少城市的洪澇災(zāi)害與熱島效應(yīng)。使城市物種具有多樣性，景觀變得生動，豐富人們的生活，實現(xiàn)城、水一體的人文設(shè)計理念。在河流被城市廣泛使用，為人們生活帶來享受的同時，生態(tài)環(huán)境倍受考驗，城市河流的生態(tài)環(huán)境受到越來越多的關(guān)注，加強城市河流的整治與河流生態(tài)環(huán)境保護對城市發(fā)展建設(shè)有著特殊的作用與意義。

3城市河流存在的問題及整治

河流作為城市的主要組成部分，生態(tài)環(huán)境正在受到建設(shè)者與居住者的關(guān)注，就我國城市河流存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面。

1）城市河流存在的問題

河流在美化城市的同時，還承擔著排澇、防洪之重任。首先，在城市化快速發(fā)展的今天，城市的開發(fā)都喜歡依山傍水。河道周圍的土地開發(fā)與利，嚴重的損壞河床與河道。由于國民綜合素質(zhì)還不是很高，在城市生活配套設(shè)施不到位的情況下，大量的生活垃圾，工業(yè)污水涌入河道，對河道環(huán)境造成嚴重污染；其次，大量的人工河道修建，破壞河流濕地生物生存空間，隨著河道的降低，河床到河岸的延伸空間縮短，破壞生物的多樣性。同時也阻斷了水系與土系之間的聯(lián)系，高筑的防洪大堤，石砌的護岸，破壞了河流的自然規(guī)律，影響了水生態(tài)環(huán)境的同時生物種群受到影響。最后，大量的人工河，造成河道蓄洪能力減弱，使地表徑流速度加快，從而出現(xiàn)一下雨就澇的現(xiàn)象。

2）加強對城市河流的整治

城市化建設(shè)實現(xiàn)人文理念，對城市河流整治也要以人為本，對河流規(guī)劃突破傳統(tǒng)思路，引進先進的生態(tài)的環(huán)境設(shè)計理念，開展城市河流整治工作，體現(xiàn)人與自然的和諧之美。首先，在對城市河流整治的過程中，尊重自然規(guī)律，保持河流原有的自然特性與生物的多樣性。自然河流對洪水具有一定的調(diào)節(jié)做用，在自然水流的長期作用下，所形成的曲流，淺灘等，能有效的緩解下游的洪水壓力。在對城市河流整治的過程中，保持河流的曲折蜿蜒以及河流的多種形態(tài)，在美化城市環(huán)境的同時，也保持了河流的原生態(tài)。其次，在對城市防洪的設(shè)計中，要把堵與疏相結(jié)合，蓄與泄并重的理念。增設(shè)河流過水斷面，是現(xiàn)代防洪的新概念?，F(xiàn)代化城市建設(shè)必須尊重河流自然演變規(guī)律，保留原有的河流，洼地，湖泊等。最后，河流護堤的整治，應(yīng)按保持自然的國際治理準則，建設(shè)生態(tài)活堤，是今后城市河堤整治的發(fā)展趨勢。把保護生物生存環(huán)境與創(chuàng)造生物生存環(huán)境做為首要任務(wù)，在考慮防洪功能的同時，也要充分體現(xiàn)河堤生態(tài)效果，把河堤整治與水系，土系，生物鏈相結(jié)合，建造適合生物生長的，具有自然形態(tài)的河堤。

4城市河流的生態(tài)環(huán)境保護措施。

由于城市化建設(shè)對河流水域的污染，污染勢頭一發(fā)不可收拾；大面積的開挖，使得地面沉降，土地沙化，生物棲息地縮小，嚴重的損害了生物的多樣性，由水資源引發(fā)的社會問題已嚴重的影響社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此加強城市河流生態(tài)環(huán)境保護具有重要的歷史意義。

1）施實行政干預(yù)手段，保護城市河流生態(tài)環(huán)境。在城市化進程中，對水污染的防治法律法規(guī)還不健全，一直以社會道德教育進行城市河流生態(tài)保護。在二十世紀初，我國明文規(guī)定所有工業(yè)排放必須達標排放，否則就實行關(guān)停，整頓措施。從而增強了企業(yè)與各地方政府的責(zé)任心與緊迫感，推動了環(huán)境整治的腳步。

2）運用經(jīng)濟手段，保護城市河流生態(tài)環(huán)境。對城市污水處理系統(tǒng)，排水設(shè)施的建設(shè)與管理實行國家補貼，地方政府與企業(yè)共同承擔的原則，實行多渠道積資政策，執(zhí)行排水許可與排污收費政策。同時也可將污水處理進行市場化，根據(jù)污水處理需要，按標準收取污水處理費，采取公平公正的原則，提供公平竟爭的平臺，實行全新的治理污水理念，減少城市河道的排污量。

3）引進先進的技術(shù)手段，保護城市河流生態(tài)環(huán)境。市政工程實行管網(wǎng)雨污分流，減少污水排放量，把分離出的高濃度污水在污水廠進行處理。實現(xiàn)高效，節(jié)能，減少河道環(huán)境污染。加快污水處理廠的投入與建設(shè)，引進先進的污水處理設(shè)備，對現(xiàn)有的污水處理工進行工藝改造。隨著城市化腳步的加快，城市人口急增，加大城市的供水量與污水排放量，然而城市污水處理建設(shè)相對滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市生活污水排放量占總污水排放的40%,在大城市已達到70%。加大城市污水投入建設(shè)，既清潔了城市又保護了城市河流生態(tài)環(huán)境。

4)加強河道清理工作，消除河道內(nèi)部污染源。河道內(nèi)部污源多是產(chǎn)生在河道比較緩慢的區(qū)域，在水流平緩的河段一般都會累積污泥。污泥的有機物含量高，當水體的CODMN含量達到15毫克每升時，就是最差水質(zhì)的標準。當氣溫變化，溫度升高時，底泥上翻融入水體是造成城市河流黑臭的主要原因。因此，定期對河道進行清理工作，是清除河道污染，保護生態(tài)環(huán)境的有效手段。

5）加強截污排污工作，禁止河道養(yǎng)殖。河道的污染源除了工業(yè)排放外，還有利用河道進行養(yǎng)殖的養(yǎng)殖廢水，居民生活污水等。生活污水可以通過市政工程設(shè)計，把生活廢水直接送入污水處理站，污水經(jīng)過處理之后再進行排放。對上游養(yǎng)殖基地進行政干預(yù)，禁止在城市上游進行放鴨，養(yǎng)魚行為，把污染降息到最低，維護城市生態(tài)環(huán)境。

5結(jié)束語

總之保護好城市河流生態(tài)環(huán)境，是一項任重而道遠的城市建設(shè)工程，保護好河流水環(huán)境就是保護城市，同時也是保護我們自已。加強城市化建設(shè)，必須保護好我們賴以生存的環(huán)境，共同構(gòu)建和諧社會。

【參考文獻】

[1] 曹梅英，王建華．城市河流整治與生態(tài)環(huán)境保護[J]．山西水利，2008，(1)

[2] 劉樹坤，劉樹坤訪日報告：河流整治與生態(tài)修復(fù)(五)[J]．河海水利，2009，(5)

[3] 朱向宏，劉興仕，王宗亮，等．水生態(tài)環(huán)境保護實踐[J]．節(jié)水灌溉，2010，(1)．

[4] 沈清基.對城市河流的生態(tài)學(xué)認識[J].上海城市規(guī)劃,2008, ( 2)

第2篇：環(huán)境保護整治范文

1、理解人與自然環(huán)境的相互依存關(guān)系，了解生態(tài)環(huán)境的一些問題。

2、與他人平等地交流與合作，學(xué)習(xí)搜集、整理、分析和運用信息；嘗試合理地、有創(chuàng)意地探究生活中的問題。

3、關(guān)愛自然，確立環(huán)保意識，并愿意保護環(huán)境。

二、教學(xué)設(shè)想：

1、豐富經(jīng)驗形成價值觀。調(diào)動和利用學(xué)生已有的經(jīng)驗，結(jié)合學(xué)生現(xiàn)實生活中實際存在的問題，共同探究學(xué)習(xí)主題，不斷豐富和發(fā)展學(xué)生的生活經(jīng)驗，使學(xué)生在獲得內(nèi)心體驗的過程中，形成符合社會規(guī)范的價值觀。

2、學(xué)生主動探究。學(xué)生從自己的世界出發(fā)，用多種感官去觀察、體驗、感悟社會，獲得對世界的真實感受，在活動中探究，在探究中發(fā)現(xiàn)和解決問題。學(xué)生用自己喜歡的方式學(xué)習(xí)，知識自我建構(gòu)，道德認知得到內(nèi)化，道德情感得到培養(yǎng)，道德意志得到鍛煉，道德行為得到訓(xùn)練，使思想品德課教學(xué)真正走向素質(zhì)教育。

3、充實教學(xué)內(nèi)容，拓展教學(xué)空間。教學(xué)內(nèi)容從教科書擴展到學(xué)生的整個生活空間，把教學(xué)內(nèi)容與本地區(qū)實際有機聯(lián)系起來；關(guān)注社會，充實課程內(nèi)容，增進課程內(nèi)容的現(xiàn)實性和親近感。教學(xué)空間不局限于學(xué)校和課堂，讓學(xué)生積極參與社會實踐，體驗社會生活，在理解和感悟中受到教育，獲得經(jīng)驗，逐步提高認識社會、參與社會、適應(yīng)社會的能力。

三、教學(xué)具準備：

1、有關(guān)環(huán)境保護的書籍、報刊；2、有關(guān)的教學(xué)媒體及資料；3、電腦網(wǎng)絡(luò)。

四、教學(xué)過程：

教學(xué)過程

設(shè)計意圖

（一）提出問題，引趣激情。

1、學(xué)生在課前已了解了自己生活地區(qū)的環(huán)境狀況，引導(dǎo)學(xué)生分析這些狀況并感受，哪些環(huán)境你喜歡？哪些環(huán)境你不喜歡？為什么？

2、學(xué)生回答后想一想，你能提出哪些問題值得我們在這篇課文（板書：11、保護環(huán)境）的學(xué)習(xí)中來討論。

3、學(xué)生提出問題后整理這些問題。（為什么有些地方能保持優(yōu)美的環(huán)境，而某些地方卻不能保持呢？為什么環(huán)境污染會那么嚴重？社會上為什么還有那么多人不保護環(huán)境？我們國家的環(huán)境污染有多嚴重？現(xiàn)在國家對環(huán)境整治有哪些措施？面對這些嚴重的環(huán)境污染，我們可以做些什么？）

（二）探究問題，體驗感悟。

1、四人小組討論：這些問題，我們該到哪里去尋找答案？四人小組共同分析剛才提出的問題，尋找解決這些問題的方法。

2、各小組探究后匯報結(jié)果，全班學(xué)生討論后達成共識。（一系列的問題需要運用一系列的方法去解決，上述這些問題，有的可以從課本中尋找答案，有的可以從課外書刊以及電腦網(wǎng)絡(luò)中尋找答案，有的需要去社會進行觀察、實踐、調(diào)查、訪問……）

3、學(xué)生以合作小組的方式，用自己喜歡的方法去探究，多方面去分析問題、探索答案，多角度尋求方法，多途徑解決問題。

（三）解決問題，明理導(dǎo)行。

經(jīng)過合作小組的協(xié)作探究，最后在班級中匯報、反饋，解決問題，明白道理（保護環(huán)境十分重要——地球是人類的家園，破壞生態(tài)平衡會制造環(huán)境污染；人類要珍惜地球資源……我國的環(huán)境污染情況——水污染和用水的極大浪費；大氣污染嚴重；土地沙化……現(xiàn)在國家對環(huán)境整治的措施——農(nóng)村改水、改廁；創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市；生活垃圾管理……），從而指導(dǎo)行為（天天環(huán)保，從小事做起——隨手關(guān)閉水龍頭；不亂扔廢棄物；參加一次環(huán)境保護義務(wù)宣傳活動；節(jié)約紙張、回收廢紙……）。

問題的發(fā)現(xiàn)和提出，經(jīng)常意味著一個新領(lǐng)域的開辟。以問題作為突破口，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，激發(fā)學(xué)生的道德情感，為學(xué)生的道德內(nèi)化打下基礎(chǔ)。

這屬于“問題體系”中第五層次的練習(xí)。問題讓學(xué)生自己提出，問題是開放的，目標是明確的。學(xué)生在提出這些問題的同時，潛意識中已對環(huán)境與人類的生存、發(fā)展關(guān)系有了一定的認識，并產(chǎn)生了學(xué)習(xí)興趣，激起了環(huán)保意識，激起了情感，激起了探究的欲望。

把學(xué)習(xí)的主動權(quán)真正還給學(xué)生，把課堂學(xué)習(xí)的時間交給學(xué)生，使思想品德課教學(xué)真正成為學(xué)生主動活動和自主探究的學(xué)習(xí)過程。

讓學(xué)生在發(fā)現(xiàn)問題、操作、觀察、調(diào)查、訪問、信息搜集與處理、表達與交流等生動活潑、多種多樣的探索活動中親身體驗，感覺“合作學(xué)習(xí)”的樂趣，感悟道德觀念，能動地、創(chuàng)造性地理解道德觀念，提高道德認知能力。

提出問題是手段，而不是目的，“問題解決”的核心內(nèi)容就是要讓學(xué)生創(chuàng)造性地解決問題。通過解決問題，使學(xué)生感受到成功的喜悅，增強學(xué)習(xí)的信心；使學(xué)生明白道理，從而指導(dǎo)學(xué)生行為。

第3篇：環(huán)境保護整治范文

教學(xué)目標

認知：

1．以實例說明環(huán)境是人類生存的基本條件。

2．懂得保護環(huán)境是我國的一項基本國策，保護環(huán)境，人人有責(zé)。

情感：

1．對破壞環(huán)境的人和事表示氣憤。

2．愿意與世界人民共同攜手，為保護環(huán)境做出自己的貢獻。

行為：

1．不做污染環(huán)境、破壞環(huán)境的事。

2．積極參加保護環(huán)境的公益活動。

3．勸阻別人不要污染環(huán)境。

教學(xué)建議

教材分析

本課是根據(jù)課程標準六年級“公共生活中的道德規(guī)范”中“保護環(huán)境”的教學(xué)內(nèi)容和基本要求編寫的。一、二年級已經(jīng)進行過愛護花草樹木、保護環(huán)境衛(wèi)生的教育，學(xué)生知道花草樹木對人們有好處，必須愛護；環(huán)境衛(wèi)生使人們生活愉快，應(yīng)當保持環(huán)境衛(wèi)生。三至五年級進行過愛護有益動物，保護珍稀動物的教育。本課所講的保護環(huán)境，包括一至五年級所涉及的內(nèi)容，而且更具概括性和一定的深度。通過教學(xué)，要讓學(xué)生明白環(huán)境是人類生存的基本條件，保護環(huán)境，人人有責(zé)。對學(xué)生的行為要求也比較高，要自覺保護環(huán)境，不做污染環(huán)境的事；愛護山林綠地和有益、珍稀動物；積極參加保護環(huán)境的公益活動。這課有一定的深度和難度，因為只有從理論上弄清保護環(huán)境的重要性，才有可能在行動上有所表現(xiàn)。

本課一開頭圍繞三張照片讓學(xué)生議論，如果你生活在這樣的環(huán)境中，會有什么感受。教材只選了環(huán)境被污染的三種情況的照片：垃圾污染環(huán)境，大量排放工業(yè)廢氣污染大氣，工業(yè)廢水污染河流。可以說，誰都不愿意在被污染的環(huán)境中生活，這樣就自然地引出了本課要講述的主題。

本課的重難點是懂得保護環(huán)境是我國的一項基本國策，保護環(huán)境，人人有責(zé)。

教法建議

1、本課可以用保護環(huán)境類的歌曲導(dǎo)入，創(chuàng)設(shè)情景，引起學(xué)生的興趣。

2、再講環(huán)境污染問題時，可以告訴學(xué)生世界的十大公害，作為六年級的學(xué)生，應(yīng)該做到了解。

3、可以把6月5日‘世界環(huán)保日’向?qū)W生闡述清楚。

4、可以借助多媒體播放一些環(huán)境污染方面的視頻，使學(xué)生引起足夠重視。

5、可以調(diào)動起學(xué)生充當?shù)厍蛐⌒l(wèi)士，來進行環(huán)保宣傳，并以身作責(zé)。

教學(xué)設(shè)計示例

第八課保護人類生存的環(huán)境

教學(xué)目標

認知：

1．以實例說明環(huán)境是人類生存的基本條件。

2．懂得保護環(huán)境是我國的一項基本國策，保護環(huán)境，人人有責(zé)。

情感：

1．對破壞環(huán)境的人和事表示氣憤。

2．愿意與世界人民共同攜手，為保護環(huán)境做出自己的貢獻。

行為：

1．不做污染環(huán)境、破壞環(huán)境的事。

2．積極參加保護環(huán)境的公益活動。

3．勸阻別人不要污染環(huán)境。

教學(xué)過程

一、導(dǎo)入新課

講課以前，先播放歌曲《地球你好嗎》第一段。引入課題，同時也吸引了學(xué)生的興趣。讓學(xué)生在歌聲中走近我們身邊的環(huán)境。下載

然后播放視頻——《我們生存的環(huán)境》下載

提問：看了這段視頻，你知道世界十大環(huán)境問題是什么嗎？

學(xué)生回答

世界十大環(huán)境問題有：1、氣候變暖。2、臭氧層破壞。3、生物多樣性減少。4、酸雨漫延。5、森林銳減。6、土地荒漠化。7、大氣污染。8、水體污染。9、海洋污染。10、固體廢棄物污染。

那再來看看并播放《我們身邊的大氣環(huán)境》，下載《我們身邊的水環(huán)境》，《我們身邊的聲環(huán)境》下載。讓學(xué)生仔細觀看視頻內(nèi)容。并引發(fā)學(xué)生意識到，這樣的環(huán)境應(yīng)該加以保護了。那看一看世界為了保護環(huán)境做了哪些事情，從而引出“世界環(huán)境日”。打開書本讓學(xué)生畫出時間和內(nèi)容。并給學(xué)生展示圖表‘歷年世界環(huán)境日主題’。讓學(xué)生總結(jié)出‘世界環(huán)境日’的意義。

寫出相應(yīng)板書：世界環(huán)保日－6月5日，關(guān)心、保護、改善

二、課堂討論

展示一些‘環(huán)境被破壞了’的圖片或視頻

播放視頻：《哭笑的地球》，《沒有水的樣子》，《激情與溫柔等》。

展開討論：

1、你愿意在這樣的環(huán)境中生活、學(xué)習(xí)嗎？

2、為了保護環(huán)境，我們應(yīng)該怎樣做？

3、談一談你的家庭為了保護環(huán)境做過哪些事情，以后應(yīng)該怎樣做?

4、我們班集體怎樣以實際行動保護學(xué)校及其附近的環(huán)境？談一談自己的想法。

學(xué)生可以暢所欲言，教師可根據(jù)學(xué)生的回答做相應(yīng)地補充說明，并把重點內(nèi)容點明。表揚回答好的同學(xué)，并鼓勵其他同學(xué)向他們學(xué)習(xí)。讓回答好的同學(xué)把自己在家庭中的好習(xí)慣板書在黑板上。然后針對性地播放一些視頻，看看其他小朋友是怎樣保護環(huán)境的。

我國政府有哪些保護環(huán)境的好措施、好辦法？

學(xué)生討論

小結(jié)：營造大量“護田林”、“防風(fēng)林”，治理“三廢”，整治“白色污染”，進行空氣質(zhì)量預(yù)報等，不斷改善人們的生存環(huán)境。改革開放以來，不少城市已成為“環(huán)境保護模范城市”。請看這生機盎然、美麗迷人的城市――大連。

出示大連市環(huán)境圖。

提問：為什么大連環(huán)境美如畫，大連人是怎樣保護環(huán)境的？

小結(jié)：大連市從領(lǐng)導(dǎo)到市民都非常重視保護環(huán)境，大連人的“三管住”，使我們懂得了保護環(huán)境要從自己身邊一點一滴的小事做起，不做污染和破壞環(huán)境的事情。

板書：不要污染破壞

三、行為指導(dǎo)：

提問：我們少年兒童能為保護環(huán)境做些什么事呢？請介紹一些事例。（引導(dǎo)并板書）

板書：參與環(huán)保活動

勸阻污染行為

師引導(dǎo)并建議學(xué)生做一個綠色消費者。

（貼紙）

做一個綠色消費者的幾點建議：

把家中垃圾分類裝放

使用無磷洗衣粉

不使用一次性東西

購買有綠色環(huán)保標志的產(chǎn)品

用今天所學(xué)的知識評議下面的行為對不對：“議一議”欄目，學(xué)生討論。

小結(jié)：正確對待廢棄物，不做污染環(huán)境的事，養(yǎng)成環(huán)保好習(xí)慣。

四、結(jié)束語：讓我們向全人類呼吁：為了我們美好燦爛的明天，請保護我們的生存環(huán)境吧！

播放視頻《地球你好嗎》下載最后一段，教師帶領(lǐng)學(xué)生隨音樂伴唱，結(jié)束本課。

附：板書

世界環(huán)境日{(diào)關(guān)心

保護}每一個人

第4篇：環(huán)境保護整治范文

第一條為保障公眾對環(huán)境保護工作的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，密切與人民群眾的聯(lián)系，實現(xiàn)環(huán)境保護行政主管部門政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化，促進廉潔從政、依法行政，制定本辦法。

第二條環(huán)保部門政務(wù)公開工作遵循下列原則：

（一）依法公開。環(huán)保部門政務(wù)公開工作依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策進行。

（二）客觀真實。公開的內(nèi)容客觀真實可信。

（三）全面公開。環(huán)保部門政務(wù)公開的內(nèi)容除涉及保密規(guī)定及無公開價值的以外，逐步實現(xiàn)對社會、公眾全面公開。

（四）注重實效。政務(wù)公開工作從實際出發(fā)，突出重點，循序漸進，講求實效，克服形式主義。

（五）方便公眾、有利監(jiān)督。政務(wù)公開應(yīng)當方便公眾辦事，便于公眾知情，有利于公眾監(jiān)督。

第三條環(huán)保部門政務(wù)公開工作實現(xiàn)以下目標：

（一）辦事程序簡化，工作效率提高，機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

（二）權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制加強，廉政建設(shè)成效顯著。

（三）行政行為規(guī)范，依法行政水平提高。

（四）干部職工民主意識增強，民主管理、民主監(jiān)督制度進一步落實，公眾對環(huán)境保護工作滿意度明顯提高。

第四條本辦法適用于各級環(huán)境保護行政主管部門的政務(wù)公開工作。

第二章政務(wù)公開的內(nèi)容和形式

第五條環(huán)保部門政務(wù)公開的內(nèi)容，除屬于國家秘密、國家安全以及涉及社會穩(wěn)定事項的工作情況外，凡被社會和公眾、企事業(yè)單位普遍關(guān)注的環(huán)境問題和環(huán)保工作，按管理權(quán)限，經(jīng)規(guī)定的審查程序?qū)彶楹?，對外公開。包括下列內(nèi)容：

（一）環(huán)境質(zhì)量狀況；

（二）環(huán)保部門規(guī)章、標準等規(guī)范性文件；

（三）環(huán)境保護的規(guī)劃和計劃；

（四）環(huán)境保護機構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)；

（五）建設(shè)項目環(huán)境影響評價的審批、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收、環(huán)境影響評價單位資質(zhì)認可及其他環(huán)境保護審批、審核、核準、備案等情況；

（六）排污費征收的項目、標準、范圍、依據(jù)、程序和使用情況以及處罰的依據(jù)、標準和執(zhí)行情況；

（七）環(huán)境行政處罰案件查處、行政復(fù)議案件處理和環(huán)境保護執(zhí)法檢查情況；

（八）環(huán)保部門工作人員行為規(guī)范和廉政規(guī)定；

（九）環(huán)境保護行政事業(yè)性收費項目、標準、依據(jù)、范圍、程序；

（十）納入國家或地方國民經(jīng)濟發(fā)展計劃重大環(huán)境保護項目的進展及項目建成后對環(huán)境、經(jīng)濟和社會產(chǎn)生的效益情況；

（十一）群眾關(guān)心的其他環(huán)境問題和環(huán)保工作。

第六條各級環(huán)保部門可以根據(jù)本地實際情況，通過會議、報刊、廣播、電視、便民手冊、電子觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)公開欄等多種形式，實行環(huán)保政務(wù)公開。

第七條環(huán)保部門工作人員應(yīng)當在工作時間佩帶表明身份的胸牌。

第三章政務(wù)公開的程序和要求

第八條上級環(huán)保部門對涉及下級部門的政務(wù)事項，在公開時應(yīng)注意與下級部門的公開同步進行。

第九條業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時對本部門需公開的內(nèi)容匯總整理，在規(guī)定時限內(nèi)，報政務(wù)公開工作負責(zé)部門，統(tǒng)一公開。

第十條對公眾要求公開的其他事項，由相關(guān)部門提出意見，報政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審核，可以公開的應(yīng)予公開，公開內(nèi)容應(yīng)告知有關(guān)當事人。

第十一條對涉及公眾切身利益的重要事項，公開后，應(yīng)收集公眾意見和反應(yīng)。對公眾提出的合理建議，應(yīng)當積極采納；對公眾反映的問題，應(yīng)當及時研究，一時解決不了的，應(yīng)做出說明解釋。

第四章政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

第十二條各級環(huán)保部門應(yīng)加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，按本辦法的要求并結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真推行政務(wù)公開工作。

第十三條政務(wù)公開工作實行責(zé)任制，應(yīng)遵循“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實工作責(zé)任制。

第十四條各級環(huán)保部門應(yīng)當成立以主要負責(zé)人為組長，有關(guān)部門負責(zé)人參加的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：組織學(xué)習(xí)，制定方案，審核公開內(nèi)容，向社會公開信息，協(xié)調(diào)解決政務(wù)公開工作中的問題，督促檢查等。領(lǐng)導(dǎo)小組可以下設(shè)辦公室，負責(zé)政務(wù)公開工作的具體組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查事宜。辦公室主任可由綜合部門負責(zé)人擔任。

第十五條環(huán)境保護宣傳部門應(yīng)加強對政務(wù)公開工作的宣傳報道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第五章政務(wù)公開的監(jiān)督檢查

第十六條各級環(huán)保部門政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強對本級和下級環(huán)保部門實施政務(wù)公開情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

第十七條政務(wù)公開工作應(yīng)納入機關(guān)工作人員政績的考核內(nèi)容。

第十八條各級環(huán)保部門應(yīng)當建立健全有效的政務(wù)公開工作監(jiān)督制度，實行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，保證公開內(nèi)容的真實性、廣泛性和時效性。

第十九條市、縣兩級環(huán)保部門可以邀請由當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員及企事業(yè)單位、街道居委會人員組成政務(wù)公開監(jiān)督小組或聘請監(jiān)督員，定期或不定期地召開監(jiān)督小組或監(jiān)督員會議，向他們介紹政務(wù)公開工作情況，聽取意見和建議，不斷改進工作。

第二十條各級環(huán)境保護紀檢監(jiān)察部門應(yīng)通過設(shè)立舉報電話、監(jiān)督信箱等渠道履行職責(zé)，對政務(wù)公開工作實施監(jiān)督檢查。

第六章獎懲

第二十一條各級環(huán)保部門對推行政務(wù)公開工作的優(yōu)秀單位和成效顯著的同志應(yīng)予以表彰、獎勵。

第二十二條對不按規(guī)定實施政務(wù)公開的單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)予以通報批評并責(zé)令整改，同時取消其評選先進的資格。

第5篇：環(huán)境保護整治范文

關(guān)鍵詞 水庫；水源地；保護區(qū)；水質(zhì)污染；控制措施

中圖分類號：X832文獻標識碼： A 文章編號：

一、水庫概況及水源地環(huán)境現(xiàn)狀

沋河是渭河南山支流之一，流域面積224km2，河道全長42.3km,自東南流向西北, 沋河水庫壩址位于渭南市臨渭區(qū)向陽辦蔣家村南1km,距城區(qū)約4km,壩址控制面積224km2,壩址以上河道全長33.8km,平均河床比降3.47%,多年平均徑流量3278萬m3,水庫總庫容3028萬m3，興利庫容1970.5萬m3，調(diào)洪庫容747.5萬m3，正常水位405.1m，是一座以防洪、灌溉為主,具有城市供水、旅游開發(fā)等多功能的水利樞紐工程。

水源地一類保護區(qū)內(nèi)居住著徐家、宋家、雷家、張嘴、張坡、周坡6個大隊14個自然村3568人，庫區(qū)東西兩岸分別有西南鐵路、渭花公路穿越一類保護區(qū)并長距離經(jīng)過流域。自90年代給城區(qū)供水以來，水源水質(zhì)保護就受到各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為徹底改善水源地環(huán)境現(xiàn)狀，沋河水庫管理處投入了大量的人力、物力、財力，在宣傳、協(xié)調(diào)、庫區(qū)綠化、水源水質(zhì)保護等方面做了大量卓有成效的工作。

二、流域內(nèi)現(xiàn)狀分析

1、流域內(nèi)水質(zhì)評價分析

根據(jù)《水和廢水監(jiān)測分析方法》及《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范(SL219-98)》的相關(guān)規(guī)定，參照河流及湖泊監(jiān)測斷面的設(shè)置原則，結(jié)合沋河水庫實際情況，在水庫主要功能區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置了2個監(jiān)測斷面：①監(jiān)測斷面Ⅰ：距攔河壩上游約300m處，屬水庫取水區(qū)范圍；②監(jiān)測斷面Ⅱ：距攔河壩上游約1000m處，為水庫中心區(qū)域。采樣頻次為每月進行一次。

監(jiān)測項目包括了國家生活飲用水水質(zhì)標準中的項目。通過對環(huán)保水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果的分析及現(xiàn)場踏勘觀察的情況來看：沋河水庫水體水質(zhì)大多監(jiān)測項目都能達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中Ⅱ類標準，全部指標滿足Ⅲ類標準?？傮w上符合陜西省黃河流域渭河水功能二級區(qū)劃中對沋河水庫劃定的地表水水體功能（Ⅲ類）。

2、流域內(nèi)污染源調(diào)查分析

（1）非點源污染

a.水土流失及農(nóng)業(yè)面源污染

現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于一級保護區(qū)內(nèi)仍有大量村民居住，水庫周邊農(nóng)田分布較廣，耕地面積較大，甚至在水庫取水口附近均有農(nóng)田，農(nóng)業(yè)面源污染是水庫的主要污染來源之一。

沋河水庫整個水源保護區(qū)面積255.1km2，均不同程度地存在水土流失現(xiàn)象，土壤侵蝕的形式主要以水力侵蝕和重力侵蝕為主，水土保持分區(qū)為秦嶺北麓黃土臺塬輕度流失區(qū)、驪山丘陵溝壑強烈流失區(qū)，年平均侵蝕模數(shù)為分別為1900t/km2.a、6700t/km2.a。

b.交通污染

庫區(qū)東西兩岸分別有西南鐵路、渭花公路穿越一類保護區(qū)并長距離經(jīng)過流域，鐵路沿線旅行遺棄的垃圾易對庫水造成污染。

c.旅游污染

水源區(qū)域良好的植被和新鮮的空氣，成為城區(qū)居民休閑的好去處，相繼開發(fā)的水上娛樂、釣魚、農(nóng)家樂等項目，無疑帶來了旅游污染，其污染物隨人群活動呈無序狀態(tài)，從而構(gòu)成了水源區(qū)一定的污染。

（2）點源污染

a.工業(yè)污染

歷史上沋河流域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，甚至幾乎空白，改革開放以后，有了較大幅度的發(fā)展，建立了一批建材企業(yè)，包括采石場、磚廠、花崗巖開采加工廠、預(yù)制板廠、空心磚廠等，這些工廠對保護區(qū)的水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境均會產(chǎn)生不同程度的影響。

b.周邊村鎮(zhèn)污染

水庫原設(shè)計保護范圍無界樁，整個保護區(qū)無隔離措施，屬于自然開放狀態(tài)，管理難度較大。流域及保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民因生活、耕作引發(fā)的農(nóng)藥化肥污染和生活垃圾、人畜糞便污染是當前庫區(qū)污染的主要問題。

三、水源地及流域內(nèi)水資源保護的應(yīng)對措施

1、做好水源保護規(guī)劃

堅持保護與開發(fā)利用并重的原則，采取工程措施與生態(tài)治理相結(jié)合，重點突破，全面治理，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，高標準的做好水源地保護治理的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展與水源保護的關(guān)系，確保生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處。

2、劃定水源保護范圍

沋河水庫地表水飲用水源保護區(qū)范圍包括黃土臺塬區(qū)和丘陵溝壑區(qū)沋河集水區(qū)，南北從水庫大壩至沋河源頭（包括源出于秦嶺山脈二郎山的清水河和源出于石鼓山南的稠水河）以及箭峪水庫及其集水區(qū)，總面積約255.1km2。保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。

3、預(yù)防水質(zhì)污染目標與措施

（1）水質(zhì)目標

一級區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，基本項目限值不得低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002，下同）Ⅱ類，且補充項目和特定項目也應(yīng)滿足該標準規(guī)定的限值要求。二級內(nèi)的水質(zhì)，基本項目限值應(yīng)達到Ⅱ類；準保護區(qū)內(nèi)，地下水、地表水水質(zhì)均按Ⅲ類控制。

（2）預(yù)防水質(zhì)污染控制措施

可以采取環(huán)境保護和工程管理措施：①建立健全水質(zhì)檢測制度，將水質(zhì)控制在國家規(guī)定的應(yīng)用水衛(wèi)生標準范圍之內(nèi)。②嚴格控制污染物在保護范圍內(nèi)排放，排放污水應(yīng)符合TJ36-79《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》。③設(shè)定醒目標志，嚴禁亂挖濫采。④嚴禁在水源保護區(qū)及輸水管道左右5米設(shè)立生活居民區(qū)。

（3）加強環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測以水質(zhì)監(jiān)測為主，同時對水量、水位變化進行觀測。設(shè)立觀測點，全監(jiān)測每季進行一次，常規(guī)監(jiān)測每月自檢一次，遇突發(fā)污染、暴雨洪水等特殊情況時，應(yīng)適當增加監(jiān)測項目和監(jiān)測次數(shù)。定期的水質(zhì)監(jiān)測是保障水源保護區(qū)水質(zhì)安全必不可少的內(nèi)容之一。

四、各級保護區(qū)污染物的控制措施

1、一級保護區(qū)

主要污染為：非點源污染和點源污染。控制措施：認真落實水源地保護條例及水庫管理條例，禁止在水域垂釣，水上游樂，行船游泳等；對沋河水庫水源地一級保護區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂及其他可能污染水源的企業(yè)進行了強制停產(chǎn)；加強管理人員力量，增設(shè)水質(zhì)檢測儀器及設(shè)備，定期對水源水質(zhì)進行自動檢測化驗；實施沋河水庫一類保護區(qū)居民搬遷工程，耕地實行退耕，實施封閉式管理，不得建設(shè)污染水源的項目。

2、二級保護區(qū)

非點、點源污染皆有?？刂拼胧阂皇歉纳贫惐Ｗo區(qū)聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，同時可減少或避免群眾生產(chǎn)、生活垃圾及施用農(nóng)藥、化肥等對水源的污染。二是管理單位在水源地附近設(shè)立隔離網(wǎng)并增加水上巡查次數(shù)、增建宣傳標語；三是加強宣傳教育，提高群眾環(huán)保意識。

3、準保護區(qū)

主要污染物為水土流失造成的非點源污染?？刂拼胧阂皇呛拥婪雷o林帶建設(shè)。即在河岸邊栽植護岸林，降低水流的沖刷，固沙保土落淤，穩(wěn)定河岸；二是柳樁護岸工程，可根據(jù)當?shù)鼐用褚延械慕?jīng)驗進行設(shè)計和實施；三是在水庫上游新建淤地壩，攔蓄洪水，減少泥沙入庫，延長水庫使用壽命。

4、加強環(huán)境管理能力建設(shè)

一是在水庫管理處設(shè)立水政監(jiān)察大隊，負責(zé)水源地環(huán)境保護執(zhí)法，定期對流域內(nèi)涉水事務(wù)進行監(jiān)督檢查；二是設(shè)立檢查站，對進入庫區(qū)的車輛進行常規(guī)安全檢查；三是加強政府各部門的協(xié)作，確保水源地保護措施的落實；四是加強水源地及其保護區(qū)和監(jiān)控區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測；五是加強節(jié)水教育，確保合理高效的使用；六是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，禁止施用有毒農(nóng)藥，以生產(chǎn)綠色無污染的農(nóng)產(chǎn)品為主；七是嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度，堅決制止污染水源、減少入庫水量的項目上馬。

參考文獻：

第6篇：環(huán)境保護整治范文

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)保問題的重要性日益顯現(xiàn)。我國的資源浪費問題以及生態(tài)失衡問題已經(jīng)嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展，同時也在一定程度上對生活居民產(chǎn)生了危害影響。黨的十指出，應(yīng)大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明放在突出地位。加快推進生態(tài)文明建設(shè)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”。

環(huán)保問題得到了國內(nèi)學(xué)者的大量關(guān)注，目前已有較多的學(xué)者從環(huán)境保護支出效率、投入產(chǎn)出率等方面進行研究。譬如，朱浩等（2014）[1]從環(huán)境保護支出的角度研究了環(huán)境保護支出的效率，以及分析了對環(huán)境保護支出效率產(chǎn)生影響的因素。孫開，孫琳（2016）[2]基于投入產(chǎn)出率對環(huán)境保護支出效率進行了研究。金榮學(xué)，張迪（2012）[3]研究了針對省級政府的環(huán)境治理情況進行了分析。戚揚（2014）[4]從環(huán)境保護的財政投入角度分析了財政保障機制研究現(xiàn)狀以及存在的問題。張計超（2013）[5]針對促進環(huán)境保護的財政政策進行了研究和分析。李敦亮（2005）[6]從環(huán)境保護的財政政策角度研究了治理解決環(huán)境污染的主要政策手段。逯元堂（2011）[7]分析了財政環(huán)境保護的預(yù)算支出，并提出了優(yōu)化建議。羅賢東（2012）[8]分析了財政預(yù)算對環(huán)境保護產(chǎn)生的影響。本文受到河南省政府招標決策課題（財政專項，2016BC326）的資助，在以往研究的基礎(chǔ)上從環(huán)境保護的現(xiàn)狀、存在的主要問題以及解決方法這幾個主要方面對河南省環(huán)境保護進行分析。

二、河南省環(huán)境保護的財政現(xiàn)狀

河南省財政環(huán)境保護支出情況如下圖：

如圖1所示，近10年，河南省的環(huán)境保護財政支出的規(guī)?？傮w呈現(xiàn)增大趨勢，但增速整體較為緩慢，從絕對規(guī)模來看，河南省財政環(huán)境保護支出從2007的60.92億元上升到2014年的119.95億元，年均增長10.55%，但主要增幅集中在2007至2010年，河南省財政環(huán)境保護支出增長率從2008到2011呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，2011年以后有所上升，但沒有回蘇到之前的較高水平。從相對規(guī)模來看，河南省財政環(huán)境保護支出占河南省財政一般預(yù)算支出總額的比重逐年下降，從2007年的3.2567%下降到到2014年的1.9897%。由此可知，河南省政府逐步意識到了環(huán)境保護的重要性，全省公共財政對環(huán)保投入的力度不斷加強，財政的節(jié)能環(huán)保支出規(guī)?；颈３衷鲩L，但節(jié)能環(huán)保支出占地方財政一般預(yù)算支出的比重并沒有得到持續(xù)的提升，比重較低的問題一直存在。

三、河南省在支持環(huán)境保護的財政投入上存在的主要問題

（一）資金投入占比有所下降

如圖2所示通過與云南和山東相比較，盡管在環(huán)保支出方面，河南省的支出總額絕對值要大于云南省，但在環(huán)境保護支出占一般預(yù)算支出總額的比重上，河南省明顯低于云南省。從長期趨勢來看，河南省財政財政環(huán)境保護支出占財政一般預(yù)算的比重有所下降。與山東省相比，盡管山東省在前期對于環(huán)境支出的比重較低，但在加深對環(huán)保方面的重視后一直保持較高水平?？傮w來看，河南省對于環(huán)保方面的支出規(guī)劃依然需要完善。

（二）投入渠道分散，難以形成合力

有限的資金往往被分割在眾多的政府部門中，不僅職責(zé)不清，同時也難以形成規(guī)模效應(yīng)。容易出現(xiàn)一個項目由多個部門管理，往往很難有效劃清各部門職責(zé)，多頭管理勢所難免，無法有效的進行統(tǒng)一的指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。而同一個項目可以使用多項資金，會導(dǎo)致地方政府為爭取資金而進行尋租行為或利益博弈。

（三）投入結(jié)構(gòu)和環(huán)節(jié)不合理

農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護的投入過少，環(huán)保資金的有限投入，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護的乏力。在支出環(huán)節(jié)方面，大部分用于流通環(huán)節(jié)，用于科學(xué)研究、技術(shù)推廣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金相對較少。

（四）財政投入監(jiān)督機制落后

財政支農(nóng)管理體制落后，資金過于分散，而且資金監(jiān)管不力，財政支農(nóng)資金應(yīng)當受財政審計紀檢等部門的監(jiān)督考核，但在實際使用過程中，往往重?對資金的分配，對其使用監(jiān)管較差，缺乏科學(xué)的投資預(yù)算決策制度和資金追蹤反饋制度。

四、依據(jù)現(xiàn)狀、問題與經(jīng)驗，提“十三五”財政資金保障機制

（一）完善環(huán)境保護財政資金支出的績效評價體系

環(huán)境保護以及環(huán)境質(zhì)量的改善是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以我省要實現(xiàn)資金的最大效用，為了使環(huán)境問題得到根本的好轉(zhuǎn)，僅僅靠擴大環(huán)境保護的財政資金支出并不能得到有效的解決，還要同時結(jié)合財政支出的績效考核體系促使效益發(fā)揮到最大，環(huán)境保護的財政資金支出績效評價體系的建立和完善增強了資金使用單位的責(zé)任意識和績效觀念，防止單位濫用資金，提高財政資金的使用效益，有利于環(huán)境質(zhì)量的改善及保護。

（二）構(gòu)建嚴謹?shù)沫h(huán)境保護的財政資金預(yù)算決算機制

財政投入是環(huán)境保護投資的重要來源之一，財政預(yù)算支出政策是加大政府環(huán)保投入的重要政策保障。隨著財政預(yù)算支出政策不斷完善，環(huán)境財政投入力度不斷加強，為環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展提供了有效的資金保障。

（三）加強環(huán)境保護的財政資金的監(jiān)管機制

環(huán)保投資監(jiān)管機制缺乏，污染治理設(shè)施運行不佳。目前，針對環(huán)保投資實施后的環(huán)境效益缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制，政府劃出資金用于環(huán)境質(zhì)量改善，對于資金投入之后的污染治理設(shè)施以及運行的情況沒有進行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致了“年年造林不見林”的情況。因此，完善有效預(yù)算約束以及加強監(jiān)督制度成為了加強環(huán)境保護的必要措施之一。

（四）堅持公開透明，建立財政資金流向網(wǎng)上公示機制

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們愈來愈重視社會環(huán)境的質(zhì)量。而我省每年對于環(huán)境污染治理投資額每年也成上升趨勢，環(huán)境污染治理投資額占GDP的比重也在隨之增加，環(huán)境質(zhì)量也得到了一定的改善，但是相對于每年的投資額來說改善的程度較小，原因之一在于資金沒有得到充分的利用以及發(fā)揮到最大的效用，資金的去向在人們的腦子里始終是朦朧的、模糊不清的，建立網(wǎng)上公示機制，同步通過部門網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等渠道網(wǎng)上公示，有利于環(huán)境保護財政資金使用者以及財政資金下達者充分了解專項資金的流向，并在網(wǎng)上公示的同時應(yīng)當標明資金使用用途、資金來源、使用資金金額以及相關(guān)負責(zé)任人等詳細情況以更好的實現(xiàn)環(huán)境保護專項資金使用得透明化、公開化。

第7篇：環(huán)境保護整治范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；行政強制；代履行；行政代履行

中圖分類號：X3 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2013）05-0115-005

將間接強制執(zhí)行手段之一的行政代履行引入環(huán)境保護法律規(guī)制領(lǐng)域時，我們發(fā)現(xiàn)兩者之間生成了具有自身固有特質(zhì)的原則和規(guī)則。然而， 循著不同的視角，學(xué)界對環(huán)境保護行政代履行中的諸多問題頗具歧義。實務(wù)界對其認識也不盡相同，導(dǎo)致在實際工作中各行其是，直接影響到環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴肅性。

一、環(huán)境保護行政代履行制度的定位

行政代履行制度在中國已有數(shù)十年歷史，但在《行政強制法》實施以前，環(huán)保行政代履行制度比較“亂”、“軟”。從行政強制執(zhí)行的設(shè)定來看，以前除法律外，行政法規(guī)、地方法規(guī)甚至政府規(guī)章都可以設(shè)定強制執(zhí)行。據(jù)《行政強制法》實施以前的統(tǒng)計，中國當時有效的行政法規(guī)中，有45個設(shè)定了行政強制執(zhí)行規(guī)則，但這當中有35個缺少明晰的“法律”依據(jù)。（1）作為行政強制執(zhí)行方式之一的代履行，也就跟著“亂”了。一是表現(xiàn)為設(shè)定之“亂”，行政法規(guī)、地方法規(guī)甚至部門規(guī)章、政府規(guī)章都有權(quán)設(shè)定行政代履行，造成其設(shè)定的泛濫；二是適用范圍之“亂”，對于行政代履行的適用范圍，由于“政出多門”，沒有統(tǒng)一的規(guī)制，造成其適用范圍過于寬泛，不利于保護相對人的合法權(quán)益；三是程序之“亂”，由于沒有統(tǒng)一而權(quán)威的程序規(guī)制，造成“亂作為”、“亂履行”，容易引起相對人的對抗情緒，增加社會不和諧因素。在“亂”的同時，也還存在著“軟”和“弱”的現(xiàn)象。這主要是制度不完善和程序不規(guī)范、不細致，在實施行政代履行中因?qū)嶋H操作性不強而會不了了之，使環(huán)保行政執(zhí)法的執(zhí)行力大打折扣。

隨著《行政強制法》實施，行政代履行的“亂”和“濫”得到了有效扼制。首先從設(shè)定上，《行政強制法》明文規(guī)定，只有法律可以設(shè)定包括代履行在內(nèi)的“行政強制執(zhí)行”（2），而行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)等一律不允許設(shè)定“行政強制執(zhí)行”；其次從適用范圍上，將原來過于寬泛的范圍大大地壓縮了，只有滿足“已經(jīng)或可能產(chǎn)生危害交通安全、破壞自然資源或造成環(huán)境污染”等危害性后果條件的時侯，才能實施行政代履行手段；再次從程序上，作了統(tǒng)一的較為周詳?shù)囊?guī)制，增強了可操作性。

正是因為《行政強制法》的出臺，作為行政強制中的一種間接強制執(zhí)行方式，代履行的概念被明確界定。依據(jù)《行政強制法》相關(guān)規(guī)則的表述，代履行就是指行政強制機構(gòu)或第三人替代義務(wù)人履行特定行政行為所確定的或法律規(guī)則直接規(guī)定的作為義務(wù)，而由義務(wù)人承擔合理費用的間接強制執(zhí)行方式。[1]

《行政強制法》第50條對行政代履行的適用范圍作出了明晰的界定。該條規(guī)定，行政機關(guān)作出要求特定當事人履行恢復(fù)原狀、排除妨礙等義務(wù)的行政決定，當事人逾期或經(jīng)催告后仍未履行，其后果已經(jīng)或可能破壞自然資源、造成環(huán)境污染、危害交通安全的，行政機關(guān)可代履行或委托無利害關(guān)系的第三人代履行。分析該條文可以看出，行政機關(guān)作出行政決定，要求當事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)是實施行政代履行的前提條件；當事人逾期或經(jīng)催告后仍拒絕履行，是實施行政代履行的狀況條件；已經(jīng)或可能產(chǎn)生危害交通安全、破壞自然資源或造成環(huán)境污染等是施行政代履行的后果條件，即當出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)這種后果時，方可實施行政代履行。后果條件共有三類：一是危害交通安全，二是造成環(huán)境污染，三是破壞自然資源。而后兩者都是關(guān)涉環(huán)境保護的，三分天下有其二，可見環(huán)境保護的代履行在整個行政代履行中的分量何其重也，同時顯示兩者之間的聯(lián)系何其緊密。

《行政強制法》第52條作了“即時代履行”的規(guī)定，即在緊急情況下且將面臨嚴重后果時，行政機關(guān)可以不受上段的“前提條件”和“狀況條件”的制約，立即決定適用代履行。該條規(guī)定，需要立即清除河道、航道、道路或公共場所的污染物、障礙物或遺灑物，當事人拒絕或無能力清除的，行政機關(guān)可以決定當即實施行政代履行。該條文中的“遺灑物”、“障礙物”與環(huán)境保護多半有關(guān)，“污染物”與環(huán)境保護直接有關(guān)，可見“即時代履行”與環(huán)境保護也有著緊密聯(lián)系，甚至可以說“即時代履行”在大多數(shù)情況下是為后者創(chuàng)設(shè)的。

二、環(huán)境保護行政代履行應(yīng)當遵循的原則

環(huán)境保護規(guī)則有自己的原則，行政代履行也有自己的原則，當兩者結(jié)合成一項新規(guī)則時，必然也應(yīng)當在原來的各自原則的基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的原則。筆者認為依據(jù)《行政強制法》的基本原則，針對行政代履行的特點，結(jié)合環(huán)境保護行政執(zhí)法的規(guī)律，環(huán)境保護行政代履行應(yīng)當遵循以下諸原則。

1.合法性原則

合法性原則是依法行政首要的和基本的原則（3），是一切行政管理活動的總圭臬。合法性原則有兩個基本內(nèi)涵：一是“有法必遵守”，即行政機關(guān)實施行政管理，必須遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；二是“無法不侵益”，即沒有法律、法規(guī)和規(guī)章等的規(guī)定，行政機關(guān)不得做出影響相對人合法權(quán)益或增加相對人義務(wù)的行為。

合法性原則雖然是一項帶有普遍性和基本性的原則，但它對行政強制執(zhí)行手段之一的代履行卻有著特殊意義。行政代履行，雖然總體而言相較直接強制執(zhí)行顯得柔緩，但它畢竟是一種行政強制執(zhí)行，它依靠國家強制力來實現(xiàn)行政管理目標，無論如何對相對人的“撞擊力”還是很強的。就環(huán)境行政代履行而言，在許多情況下它比直接強制執(zhí)行更“厲害”，例如環(huán)境污染的限期治理，一旦啟動了代履行程序，義務(wù)人不但要支付代履行的費用，而且要受到相應(yīng)的行政處罰，總體的“代價”可能會更高。行政代履行就像一把雙刃劍，一方面它可以提高行政效率、迅速達到行政目的，另一方面稍有不當就會造成法益的侵害。正因為行政代履行的“雙刃特性”，所以要把它關(guān)進“制度的籠子”，用嚴格的法律來規(guī)范它、約束它，使得它為維護公共利益和社會秩序服務(wù)的同時，不被行政機關(guān)所濫用而成為“行政暴力”的工具。為此，《行政強制法》特別規(guī)定，代履行不得采用脅迫、暴力以及其他非法方式。（4）另外，該法還規(guī)定了行政強制執(zhí)行的禁止性規(guī)則，如“不得在法定節(jié)假日或夜間實施”，“不得對居民日常生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行特定行政決定”等，其當然也適用于行政代履行，且屬必須在行政代履行中遵循的法律規(guī)則。

2.適當性原則

適當性原則是指行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)時，所選擇的手段和行為方式必須與相關(guān)法律的價值目標相一致、且合乎比例。結(jié)合環(huán)保行政代履行，一是要能達到治理污染、恢復(fù)生態(tài)平衡等環(huán)保之目的（個案皆有其具體目的）；二是要遵循最小損害原則，即選擇一個對相對人侵害最小的方式和手段，如船舶發(fā)生海損事故造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染需要立即強制拖航的，這時盡量不要發(fā)生次生損害，拖到安全地域后妥善處置；三是要權(quán)衡利益之大小，應(yīng)當以“小”換“大”而不能以“大”換“小”，如發(fā)生大面積水面油污時，宜采用物理法加以吸附清理，不能采用燃燒法一燒了之，因為燃燒時會產(chǎn)生大量的煙霾，造成嚴重的空氣污染。

3.環(huán)境責(zé)任原則

環(huán)境責(zé)任原則，通俗地說就是“誰污染、誰治理”、“誰破壞（環(huán)境）、誰恢復(fù)”。當然，這只是一種通俗的說法，不夠完整精確。環(huán)境行政代履行中的義務(wù)人不限于“污染者”、“破壞者”，只要相對人違反環(huán)境法律或有使環(huán)境存在危險之虞，就要承擔相應(yīng)的責(zé)任。至于其是否造成污染或使環(huán)境遭受破壞并不是必要條件。在行政代履行制度的語境下，“治理”和“恢復(fù)”并不需要義務(wù)人親力親為，而是由行政機關(guān)或者第三人“代履行”，義務(wù)人只需承擔代履行的費用。這里將行為義務(wù)轉(zhuǎn)變成了金錢義務(wù)，義務(wù)人是通過承擔代履行費用的方式來實現(xiàn)“環(huán)境責(zé)任原則”的。[2]

4.合理收費原則

行政代履行是要收費的，這個費用應(yīng)由義務(wù)人承擔，這些都沒有疑義。問題是收多少費？按照什么樣的標準和原則來收？這就涉及行政代履行的合理收費原則。

《行政強制法》第51條第2款規(guī)定，代履行的費用應(yīng)按照成本合理確定，并由當事人承擔。如何理解“按照成本合理確定”？筆者認為應(yīng)從兩個方面來理解。（一）行政代履行是一種間接行政強制執(zhí)行，屬于具體行政行為的后續(xù)行為。它的適用往往是以相對人對先行義務(wù)履行不當為前提，其目的是為了彌補先行義務(wù)履行不當，通過代替履行的間接方式恢復(fù)完成先行義務(wù)。因此，行政代履行本身不帶有懲罰性，它與行政處罰有著本質(zhì)的區(qū)別。在行政代履行中，義務(wù)人付出的是自身行為轉(zhuǎn)化為金錢的贖替代價，而不是懲罰性代價。理解了這一點，就不難理解“按照成本”這四個字了。（二）“合理確定”中的“合理”二字表明，行政代履行并沒有絕對排除第三人的適當?shù)睦麧櫩臻g，相反，它充許第三人可以獲取“合理”的利潤。有一種觀點認為，行政代履行“不應(yīng)以此作為創(chuàng)收的業(yè)務(wù)。代履行費用的收取應(yīng)以實際支出的成本為限”（5）。這種觀點至少在第三人實施代履行時值得商榷。在環(huán)境行政代履行中，對第三人的資質(zhì)要求非常高，即在專業(yè)設(shè)備、技術(shù)、人員等方面都必須達到一定的標準和要求，這往往需要專業(yè)環(huán)保企業(yè)來承擔。作為企業(yè)，它與行政機關(guān)不同，與事業(yè)單位也不同，沒有一定的利潤是難以生存和發(fā)展的；完全排除其利潤空間，也不符合市場經(jīng)濟之規(guī)律。統(tǒng)合以上兩個方面，我們就能準確理解“按照成本合理確定”這句話的完整含義了，這也是行政代履行之合理收費原則的精髓所在。

三、《行政強制法》賦予代履行以普遍授權(quán)

我們說，包括代履行在內(nèi)的行政強制執(zhí)行的設(shè)定是法律的絕對保留（6），即只有法律具有設(shè)定權(quán)，其他任何規(guī)范性文件都無權(quán)設(shè)定。但這是不是說所有的行政代履行都得由單行法來逐個設(shè)定呢？回答是否定的。代履行實際上得到了《行政強制法》的普遍授權(quán)。所謂普遍授權(quán)，是指《行政強制法》的某些條款對行政機關(guān)的強制措施和強制執(zhí)行作了統(tǒng)一規(guī)定，不需要其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等再作專門規(guī)定。執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中遇到符合這些條款的情況時，就可以直接實施行政強制的具體行政行為。普遍授權(quán)是相對于特別授權(quán)而言的?！缎姓娭品ā返哪承l款規(guī)定了行政強制的一般條件，執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中遇到符合“一般條件”時，還需要符合其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等的專門規(guī)定，才可以實施行政強制的具體行政行為，這里的“專門規(guī)定”就是“特別授權(quán)”。特別授權(quán)通常有“依法”、“依照……的規(guī)定”等詞句作為鏈接，接通其他法律、法規(guī)的專門規(guī)定。

《行政強制法》第三章第三節(jié)（第50至52條）是關(guān)于代履行的規(guī)制，都是普遍授權(quán)。其中第50條是關(guān)于一般代履行的規(guī)則，即當符合條文中的前提條件、狀況條件、后果條件時，就可以實施行政代履行，無需其他法律、法規(guī)的特別授權(quán)。第51條規(guī)定了代履行的程序、費用等。第52條規(guī)定了即時代履行，也無需其他法律、法規(guī)的特別授權(quán)。我們弄清楚《行政強制法》給予代履行以普遍授權(quán)的意義在于，一方面明白當符合條文中規(guī)定的條件時可以實施代履行而無需另外特別授權(quán)；另一方面也要明白，對行政強制執(zhí)行的法律絕對保留原則不能作絕對化和概念化的理解，因為給予了代履行之普遍授權(quán)。故法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，在不超越上位法的適用條件的情況下，可以直接規(guī)定代履行這種間接執(zhí)行方式。這并不違反對行政強制執(zhí)行的法律絕對保留原則。（7）

之所以給行政代履行以普遍授權(quán)，依筆者之見，是為了尋求保障公民權(quán)與公共利益、行政效率之間的平衡。尋求并保持這種平衡，是《行政強制法》貫穿始終的理念。該法第1條的立法宗旨就提出既要保障、監(jiān)督行政機關(guān)依照法律履職，維護公共利益及社會秩序，又要依法保護公民、法人及其他社會組織的權(quán)益。這就集中體現(xiàn)了平衡理念。代履行是一種間接行政強制執(zhí)行，與直接行政強制執(zhí)行相比，它具有間接性、緩沖性和相對柔和性的特點。它實際上是把相對人的行為義務(wù)轉(zhuǎn)變成了金錢義務(wù)，在相對人履行不能、履行延遲、履行不當?shù)惹闆r發(fā)生時，通過代替履行實現(xiàn)從行為到金錢的轉(zhuǎn)變，從而給相對人以更多的選擇，體現(xiàn)對當事人人格和自由的尊重。同時，代履行不但沒有降低行政效率，相反在許多情況下還能大大提高行政效率。例如相對人造成了環(huán)境污染，限期治理污染是其必須承擔的義務(wù)，但受專業(yè)技術(shù)能力、設(shè)施設(shè)備條件等客觀因素的限制，相對人無法親力親為來治理污染，而環(huán)境污染往往后果嚴重甚至危及到人的生命健康，治理污染刻不容緩，這時行政機關(guān)果斷實施代履行來及時處置，往往比直接強制執(zhí)行見效快，法律效果和社會效果更好。因此，代履行是保障公民權(quán)與實現(xiàn)公共利益、行政效率的一個較好的平衡點。

四、行政代履行三方關(guān)系定性

行政代履行涉及三方，即行政機關(guān)、義務(wù)人、第三人。這三者之間實際上是三個雙邊關(guān)系。厘清三方和三個雙邊關(guān)系有著重要意義，因為它屬于行政代履行帶有的根本性問題。弄清楚此問題，才能在更深的層次上理解行政代履行。

1.行政機關(guān)與義務(wù)人：行政法律關(guān)系

行政機關(guān)與義務(wù)人的關(guān)系是三方關(guān)系中的基礎(chǔ)關(guān)系，也是整個行政代履行制度的核心。該層關(guān)系具有“始作俑者”的性質(zhì)，沒有它的“發(fā)動”，就沒有其他雙邊關(guān)系的存在。

行政機關(guān)與義務(wù)人的關(guān)系屬于行政法律關(guān)系的范疇。它們之間通常是行政管理與被管理的關(guān)系。行政機關(guān)根據(jù)法律和行政管理的需要，對行政管理相對人課以作為義務(wù)（此時相對人就變成了義務(wù)人）。義務(wù)人需履行法律直接規(guī)定或者行政行為所確定的作為義務(wù)。需要引起注意的是“作為”二字。作為義務(wù)是引起行政代履行的必要條件（但不是充分條件），即只有作為義務(wù)才會引起行政代履行，如違章停車需移到合適地點、違章建筑需要拆除、污染或可能污染河流需要加以防治等等。與之對應(yīng)的是，不作為義務(wù)不能代履行，只能由義務(wù)人自己履行，如《海上交通安全法》規(guī)定，當船舶發(fā)生碰撞事故時，在不嚴重危及自身安全的情況下，當事船舶不得擅自離開事故現(xiàn)場，這時候的不作為是別人無法替代的。同時需要注意的是，不是所有的作為義務(wù)都可以代履行，有的作為義務(wù)只能由當事人自己履行，如《海上交通安全法》規(guī)定，發(fā)生碰撞事故的船舶、設(shè)施，應(yīng)當互通名稱、國籍和登記港，并盡一切可能救援遇難人員，這時候的作為義務(wù)就不能代履行。

在行政代履行過程中產(chǎn)生的糾紛屬于行政糾紛。其可以通過行政途徑加以解決。如行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等。如果當事人認為代履行行為侵犯了自己的合法權(quán)益，此時可分為兩種情況：一是代履行手段的運用沒有超出行政決定設(shè)定的義務(wù)范圍。這時對代履行行為本身沒有可質(zhì)疑之處，因為這時的代履行是具體行政行為的后續(xù)行為，并沒有給當事人增加新的義務(wù)，只是實現(xiàn)了由行為義務(wù)向金錢義務(wù)的轉(zhuǎn)化，具有一定的從屬性和附隨性。 [3]二是代履行手段的運用超出了行政決定設(shè)定的義務(wù)范圍，造成了對當事人合法權(quán)益的侵害，當事人可以以行政機關(guān)為對象，就代履行的合法性、適當性等通過合適的途徑主張自己的合法權(quán)益。

2.行政機關(guān)與第三人：行政合同關(guān)系

當義務(wù)人拒絕履行或履行不能（包括不當或延遲）時，且該義務(wù)可以由他人代為履行，在這種情況下，行政機關(guān)可以委托第三人代為履行，履行費用由義務(wù)人承擔。注意，這里的“委托”是事務(wù)性委托。此處更具民事委托的特質(zhì)，而不是行政組織法意義上的委托，委托方與被委托方不存在行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移。[4]此時的第三人當然不包括行政機關(guān)本身，一般是指與義務(wù)人沒有直接的利害關(guān)系，具有某個方面的專業(yè)技能和知識，并且在該領(lǐng)域具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力的個人或組織。

此時行政機關(guān)與第三人的關(guān)系比較特殊，既是一種委托，又不全是委托；既有一定授權(quán)，又不發(fā)生（行政）權(quán)力轉(zhuǎn)移；既像關(guān)系，又不完全是。從本質(zhì)上來講，二者之間是行政合同關(guān)系。行政合同同時具有行政性和合同性兩大特點。其行政性主要體現(xiàn)在行政主體一方擁有行政優(yōu)益權(quán)，即對合同的履行有監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)、解除權(quán)等；其合同性主要體現(xiàn)在需要雙方協(xié)商并達成一致，行政相對方對合同訂立、合同內(nèi)容擁有一定的選擇權(quán)。在行政合同訂立之前，更多地體現(xiàn)其合同性；在其訂立之后，則更多地體現(xiàn)行政性。行政主體一方因此擁有了行政優(yōu)益權(quán)。這一點對于行政代履行尤為重要，因為行政代履行大多是面對緊急情況，對效率的要求很高，需要立即付諸履行行動，容不得再來一番協(xié)商洽談。這樣的定位，有利于提高行政效率和效能，更好地維護公共利益和社會秩序。如果第三人認為在履行行政合同過程中行政主體侵犯了自己的合法權(quán)益，可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑獲得救濟。

3.第三人與義務(wù)人：基本平行關(guān)系

從行政法律關(guān)系來看，第三人與義務(wù)人之間基本是平行的。也就是說，兩者之間沒有交叉點，不發(fā)生直接的行政法律關(guān)系。作為第三人，受行政機關(guān)委托代為義務(wù)人履行義務(wù)，然后收取合理的費用；作為義務(wù)人，因為不愿或不能履行法定或課定義務(wù)，由行政機關(guān)指派他人代為履行，然后繳納履行費用。兩者與行政機關(guān)之間，分別是“單線聯(lián)系”的關(guān)系，彼此之間沒有聯(lián)系。例如第三人在行政機關(guān)授權(quán)委托的范圍內(nèi)，在代履行過程中與義務(wù)人發(fā)生糾紛，如果義務(wù)人認為自己的合法權(quán)益受到侵害，只找行政機關(guān)而不能跟第三人“討說法”；如義務(wù)人阻撓第三人履行，這時第三人不能采取行政強制，只能由行政機關(guān)采取行政強制。又如代履行完畢之后，義務(wù)人拒絕繳納代履行費，第三人不能強制討要，只能由行政機關(guān)來強制執(zhí)行（包括申請法院強制執(zhí)行。這時由原來的間接強制執(zhí)行變成了直接強制執(zhí)行）。

當然，第三人與義務(wù)人之間也不是絕對的平行關(guān)系，而是相對的平行關(guān)系，即“基本平行”的關(guān)系。這個相對性，主要表現(xiàn)在第三人需承擔一定的附隨義務(wù)。第三人在代履行的過程中，要對義務(wù)人的合法利益盡到善意維護和適當注意義務(wù)，如手段適當、通知、提醒、協(xié)調(diào)、注意、保密等。如果第三人不盡附隨義務(wù)而造成義務(wù)人的損失，如設(shè)備損壞、財物遺失、人員受傷、泄密等，其就要承擔相應(yīng)的民事責(zé)任。此時，兩者之間的糾紛應(yīng)受民事侵權(quán)法律調(diào)整，而與行政機關(guān)無關(guān)。

注釋：

（1）數(shù)據(jù)源于袁曙宏：《我國行政強制法的法律地位、價值取向和制度邏輯》，中國政府法制信息網(wǎng)，時間：2011年08月23日。

（2）《行政強制法》第13條第1款：“行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。”

（3）見國務(wù)院2004年的《全面推進依法行政實施綱要》。

（4）《行政強制法》第50條第3款。

（5）觀點參見劉平、程彬、王天品《代履行制度的法律關(guān)系辨析》，原載于《政府法制研究》2008年第8期。

（6）參見前注（2）同一法律條款。

（7）同樣的道理，加處罰款、加收滯納金這兩種間接強制執(zhí)行也得到了《行政強制法》的普遍授權(quán)，而無需法律、法規(guī)的特別授權(quán)，法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件也可以直接加以規(guī)定。參見于立深《行政強制法實施中若干爭議問題的評析》，《浙江社會科學(xué)》2012年第7期，第52頁。

參考文獻：

[1]袁曙宏.我國行政強制法的法律地位、價值取向和制度邏輯[EB/OL].[2011-8-23].http：///article/jgzn/bld/ysh/xgwz/201108/20110800347736.shtml.

[2]劉佳奇.論我國環(huán)境行政代履行制度的構(gòu)建[D].沈陽：遼寧大學(xué)出版社，2011.

第8篇：環(huán)境保護整治范文

關(guān)鍵詞:地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護;柔性行政行為;制度化

中圖分類號:P315．72 文獻標識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)02－0154－02

一、地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法法律關(guān)系梳理

地震監(jiān)測設(shè)施包括地震臺站監(jiān)測設(shè)施、地震遙測臺網(wǎng)設(shè)施和其他地震監(jiān)測設(shè)施。地震觀測環(huán)境是保障地震監(jiān)測設(shè)施正常發(fā)揮工作效能的周圍各種因素的綜合。［1］然而地震監(jiān)測信息準確、及時、連續(xù)、可靠，是進行震情監(jiān)測和預(yù)測的重要前提條件，因此保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境是開展地震事業(yè)的基礎(chǔ)保障。

(一)法律關(guān)系主體

行政行為是行政主體的行為，行政主體包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織和個人。在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法法律關(guān)系中，行政主體是指具有國家行政職能，以自己的名義行使防震減災(zāi)行政職權(quán)，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機關(guān)或接受授權(quán)委托的組織，在本法律關(guān)系中即為縣級以上人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)。行政相對人是被管理的一方，與行政主體相對。從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，行政相對人主要有以下幾類:第一，國家重點建設(shè)工程業(yè)主。第二，地方政府重點工程或帶有政府計劃性質(zhì)的一般建設(shè)工程。第三，企業(yè)業(yè)主或村委會、個人。［2］從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境影響主要是由于國家和地方經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(二)權(quán)利義務(wù)

根據(jù)《防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測管理條例》，對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的法律義務(wù)大概分為三類:第一，禁止侵占、損毀、拆除監(jiān)測設(shè)施;第二，任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境;第三，新建、擴建、改建工程應(yīng)當避免干擾地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。

(三)行政執(zhí)法行為

甘肅省地震局開展關(guān)于地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法工作的法律依據(jù)為《防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測管理條例》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》和《甘肅省地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護規(guī)定》，多年來工作業(yè)績突出，對本省地震監(jiān)測預(yù)報事業(yè)做出了突出貢獻。筆者總結(jié)甘肅省地震局相關(guān)執(zhí)法部門對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法工作程序如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，告知相對人階段。根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23、24條之規(guī)定，任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境。由于很多群眾缺乏對地震監(jiān)測工作重要性的人事，也不能認識到地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護對防震減災(zāi)工作乃至人民生命財產(chǎn)安全的重要性，造成了許多間接或直接破壞行為。地震相關(guān)執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)相對人有違法行為或潛在違法行為時，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，先向相對人進行告知。對其進行法制教育宣傳，告知其應(yīng)盡的法律義務(wù)和違法應(yīng)承擔的法律責(zé)任。第二，監(jiān)督檢查，責(zé)令停止違法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)補救措施。在告知相對人法律義務(wù)后，地震相關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23條之規(guī)定，督促相對人履行法律義務(wù)，具體如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，應(yīng)當責(zé)令相對人停止違法行為，恢復(fù)原狀或采取補救措施。甘肅省地震局在處理某農(nóng)民因個人蔬菜大棚建設(shè)挖斷電纜一案時，就運用這一工作方式，告知對方履行防震減災(zāi)法律義務(wù)，并指導(dǎo)對方盡快恢復(fù)原狀，以保障地震監(jiān)測設(shè)施的有效運行。第二，重大建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)，合同解決。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和國民建設(shè)的需要，越來越多的國家重大工程、地方社會經(jīng)濟發(fā)展的特殊工程建設(shè)涉及到地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中，甘肅省地震局就處理過多起此類案件，其中的主要做法是在發(fā)現(xiàn)違法行為之初，根據(jù)《防震減災(zāi)法》第24條之規(guī)定，及時與相關(guān)政府部門、建設(shè)單位有效溝通，在規(guī)劃設(shè)計時有效避免對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的破壞，確實無法避免的與對方達成補償協(xié)議，進行改建、遷建或增建相關(guān)設(shè)施，有效避免地震監(jiān)測數(shù)據(jù)中斷。最后，指導(dǎo)監(jiān)督不成，處罰、訴訟賠償?！斗勒饻p災(zāi)法》與《地震監(jiān)測管理條例》中均有規(guī)定，違法行為情節(jié)嚴重的，對單位、個人可以罰款;違反治安管理條例的，公安機關(guān)可以依法處罰;破壞地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究?？梢钥闯觯卣鸨O(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中涉及的法律責(zé)任有行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。地震部門在進行地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護相關(guān)執(zhí)法時，“柔性行政行為”居多，以下將對此行為進一步進行分析。

二、柔性行政行為在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中的現(xiàn)實困境

(一)柔性行政行為

在提倡和諧社會和服務(wù)型政府的背景下，柔性行政行為在行政部門的文件中出現(xiàn)的頻率也越來越高，大致形成了成熟的語境，即主要是指國家行政機關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織運用非強制性手段依法實施的行政行為，包括行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督、行政合同、行政獎勵等一系列的不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。［3］從上文中甘肅省地震局進行地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法的案例來看，多做出行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督和行政合同等柔性行政行為，行政處罰、行政強制等剛性行政行為很少被采用。柔性行政行為符合了管理型政府向服務(wù)型政府的理念，但自身存在著很多現(xiàn)實困境，以下進行論述。

(二)現(xiàn)實困境

運用柔性行政行為進行地震監(jiān)測設(shè)施、觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法，作為一種新型行政管理手段，其柔和，靈活，緩沖等優(yōu)點發(fā)揮了很大效能，但由于缺乏成熟的理論指導(dǎo)，加之運用中不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，負面現(xiàn)象也隨之而來。主要有以下幾方面:1．法律制度缺位目前我國對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法中的柔性行政行為還沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，只在不同法律法規(guī)中有一些零散的規(guī)定。具體到地震監(jiān)測設(shè)施觀測環(huán)境保護中就更少了。以下按照法的位階，對執(zhí)法依據(jù)進行梳理。(1)憲法。憲法中雖然有多個條款規(guī)定了行政指導(dǎo)、行政獎勵和行政給付，但多為“虛置”，實際應(yīng)用力不足。(2)法律法規(guī)及部門規(guī)章。《行政強制法》第5條規(guī)定，“采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制?！薄斗勒饻p災(zāi)法》中沒有明確規(guī)定。《地震監(jiān)測管理條例》第5條第2款規(guī)定，“縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測的監(jiān)督管理工作?！?3)地方性法規(guī)和政府規(guī)章?！陡拭C省地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，“各級人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)負責(zé)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護管理和監(jiān)督檢查工作?！?．效率和法公平無法兼顧通過上文中對甘肅省地震局地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的工作程序梳理，不難發(fā)現(xiàn):柔性行政行為本質(zhì)上是一種弱權(quán)力性的行政行為，是建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，采用說服、勸導(dǎo)、協(xié)商、指導(dǎo)等方法吸引相對人自主完成某項行為?，F(xiàn)實困難是執(zhí)法人員在與相對人進行溝通時不可能一帆風(fēng)順，大多都是經(jīng)過多次勸導(dǎo)、協(xié)商，過程舉步維艱，這樣就無法保證執(zhí)法效率。3．法律監(jiān)督救濟機制不健全對權(quán)力的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是以立法和司法為中心，因為柔性行政行為建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，對相對人沒有強制約束力，是否遵循，取決于相對人的意志?；诂F(xiàn)代行政法所確定的信賴利益保護原則，只要存在基于相對人信賴而產(chǎn)生的利益，就應(yīng)當實施保護，從此原則上來說，訴訟途徑可以應(yīng)用。但從現(xiàn)有的規(guī)定來看，行政指導(dǎo)、行政調(diào)解被排除在行政訴訟受案范圍之外，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中常用的行政合同與民事合同不同，訴訟也沒有明確的規(guī)定。

三、走出困境的出路—制度化

關(guān)于解決柔性行政行為存在的問題，很多學(xué)者的觀點都是主張通過程序、救濟及責(zé)任三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)法治化。在程序方面，主張通過立法規(guī)范行政指導(dǎo)、行政合同等柔性行政行為;在救濟部分，主張通過救濟、行政復(fù)議救濟、行政訴訟救濟;在法律責(zé)任方面，主張責(zé)任形式多元化與主體多元化相結(jié)合。［4］立法無疑是解決法治化的重要途徑，但存在自身的不足，具體有兩點:第一，由于柔性行政行為是個表征概念，具有非強制性，又是政府行使職權(quán)的具體行政行為都可能列入柔性行政行為范疇，如果通過《行政程序法》立法來制約，無法窮盡，未來發(fā)生的很多行為可能游離于法律框架之外。第二，柔性行政行為是行政管理過程中產(chǎn)生的，如用剛性立法完全控制，就扼殺了其靈活性、高效性和適應(yīng)性，失去自身存在的價值。綜上，用制度化來解決地震行政執(zhí)法柔性行政行為存在的困境比較合理，具體從以下兩個方面論之。第一，采用側(cè)重程序而非實體的制度內(nèi)容。在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法過程中，因相對人不同，情形不同，可能發(fā)生的勸導(dǎo)、協(xié)商方向、條件和實現(xiàn)可能性不同，無法通過實體立法窮盡，需要構(gòu)建以程序為中心的制度化機制，其基本內(nèi)容應(yīng)包括:(1)柔性行政行為實施的原則與適用情形。(2)列舉柔性行政行為實施的主要方式，如指導(dǎo)、勸解、協(xié)商等。(3)行政主體實施柔性行政行為應(yīng)當遵循的程序相對人申請啟動柔性行政行為的情形。(4)法律責(zé)任，包括追究責(zé)任的范圍和權(quán)限，責(zé)任的種類和救濟。第二，實現(xiàn)規(guī)則、結(jié)果與考核鏈接。這是防止柔性行政行為的不作為、作為無效率性，實現(xiàn)內(nèi)部約束，提高行政性。主要通過對內(nèi)部人員的行政處分和考核實現(xiàn)。綜上，在防震減災(zāi)事業(yè)中，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護具有保駕護航的責(zé)任，在其實現(xiàn)過程中，運用柔性行政行為執(zhí)法是個新的嘗試，也是新的挑戰(zhàn)，以期制度化建議能為其作出有力約束。

［參考文獻］

［1］張建毅．防震減災(zāi)法教程［M］．北京:清華大學(xué)出版社，2014．

［2］哈輝．20起地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法案例特征分析［J］．高原地震，2004，16(2)．

［3］黎慈．柔性執(zhí)法:和諧行政的有效保障［J］．四川行政學(xué)院學(xué)報，2007(第4版)．

第9篇：環(huán)境保護整治范文

關(guān)鍵詞：膽囊結(jié)石；腹腔鏡保膽取石；整體護理

膽囊結(jié)石是消化系統(tǒng)的常見疾病，且近年來發(fā)病率呈逐年上升的趨勢[1]。目前，臨床常采用手術(shù)切除膽囊對患者進行治療，可顯著改善患者的臨床癥 狀[2]。但是，臨床研究發(fā)現(xiàn)膽囊切除術(shù)對患者進行治療后，患者常會出現(xiàn)膽道輕微的炎癥改變，且對患者的消化功能有一定的影響。隨著腹腔鏡技術(shù)在臨床中的發(fā)展，臨床上采用腹腔鏡保膽取石的手術(shù)方法對患者進行治療，并且給予患者完善的護理干預(yù)，可取得良好的效果[3]。

1資料與方法

1.1一般資料 選擇2010年4月～2013年4月我院收治的120例膽囊結(jié)石患者進行研究。按照隨機數(shù)表法，隨機均分為觀察組和對照組。觀察組60例患者，其中男39例，女21例。年齡為23～60歲，平均年齡為（42.32±2.81）歲。膽囊直徑為58～82 mm，平均直徑為（69.81±11.32）mm。對照組60例患者，其中男37例，女23例。年齡為24～58歲，平均年齡為（43.19±3.01）歲。膽囊直徑為56～88 mm，平均直徑為（70.12±10.81）mm。兩組患者的年齡、性別及膽囊直徑等一般資料無顯著性差異（P>0.05），具有可比性。

1.2方法 兩組患者均采用腹腔鏡下保膽取石術(shù)進行治療。對照組采用臨床常規(guī)的外科手術(shù)術(shù)后的護理干預(yù)措施對患者實施護理干預(yù)。觀察組則采用"以患者為中心"的整理護理干預(yù)措施對患者實施護理。具體的護理干預(yù)實施措施是：①整理護理干預(yù)模式的教育和培訓(xùn)：首先，要對相關(guān)的護理人員進行腹腔鏡保膽取石手術(shù)治療膽囊結(jié)石患者的整理護理干預(yù)措施的教育和培訓(xùn)。讓護士充分理解整體護理實施的目的是對患者進行心理、生理、精神等方面的綜合的、整體的護理干預(yù)。培訓(xùn)一批對整體護理相關(guān)知識學(xué)習(xí)認真，全面掌握了整體護理知識的護理人員進行實驗。②術(shù)前的整體護理干預(yù)：術(shù)前，應(yīng)對患者進行心理護理干預(yù)，向患者講解腹腔鏡保膽取石的大致手術(shù)過程，以及手術(shù)的必要性，從而提高患者對治療的依從性，消除患者的焦慮、恐懼心理。并且，在術(shù)前，配合醫(yī)生進行常規(guī)的術(shù)前準備。③術(shù)中的整體護理干預(yù)：術(shù)中，密切監(jiān)測患者的生命體征，配合醫(yī)生完成各項手術(shù)操作。按照醫(yī)生的指示，嚴密、細致地完成各項操作，對患者進行嚴密的監(jiān)測。④術(shù)后的整體護理干預(yù)：術(shù)后，密切監(jiān)測患者的生命體征，有無各種并發(fā)證和傷口恢復(fù)情況，協(xié)助患者早期下床活動，并向患者進行積極的講解，幫助患者消除焦慮情緒，指導(dǎo)患者進行康復(fù)訓(xùn)練，讓患者盡快康復(fù)。在患者住院期間，幫助患者營造和諧、舒適的生活環(huán)境，日常病號管理中，考慮患者的內(nèi)心需求，做好醫(yī)患溝通。

1.3觀察指標 記錄分析兩組患者手術(shù)前后的生活質(zhì)量評分，并調(diào)查分析兩組患者的術(shù)后排氣時間、住院時間、鎮(zhèn)痛藥使用情況。

1.4統(tǒng)計學(xué)分析 選擇spss 18.0進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，數(shù)據(jù)采用均數(shù)±標準差（x±s）來表示，計量資料的比較采用t檢驗，計數(shù)資料的比較采用χ2檢驗，等級資料的比較采用秩和檢驗（Wilcoxon兩樣本比較法）進行，當P

2結(jié)果

2.1兩組患者治療前后的生活質(zhì)量評分的調(diào)查分析 兩組患者治療前的生活質(zhì)量評分無顯著性差異（P>0.05）；治療后兩組患者的生活質(zhì)量評分均明顯提高，觀察組患者治療后的生活質(zhì)量評分明顯高于對照組，見表1。

2.2兩組術(shù)后各項資料的調(diào)查分析 術(shù)后，發(fā)現(xiàn)觀察組患者的術(shù)后排氣時間及住院時間均明顯短于對照組（P

3討論

隨著腹腔鏡技術(shù)的逐漸進步，臨床中廣泛采用腹腔鏡保膽取石手術(shù)對患者進行微創(chuàng)手術(shù)?？娠@著改善患者的臨床癥狀，并且改善常規(guī)的膽囊切除術(shù)后患者可能出現(xiàn)的消化功能的異常[4]。但是，國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)在腹腔鏡保膽取石手術(shù)過程中，對患者的護理干預(yù)措施較為重要，也是影響患者手術(shù)預(yù)后效果的重要因素[5]。多項臨床研究顯示，采用常規(guī)護理干預(yù)措施，患者生活質(zhì)量改善效果差[6]。本研究中也發(fā)現(xiàn)采用常規(guī)護理的患者，術(shù)后排氣時間及住院時間較長，不利于患者的術(shù)后恢復(fù)。因此，臨床探討采用全面的、綜合性的護理干預(yù)措施對患者實施整體護理[7]。本研究中我院采用圍手術(shù)期的整體護理干預(yù)措施對患者實施護理，在整個治療和護理過程中，充分體現(xiàn)"以人為本"的理念，通過培訓(xùn)專業(yè)的護理人員，并且在圍術(shù)期進行完善的護理干預(yù)，最終取得了良好的效果。

本研究顯示采用整體護理干預(yù)措施進行護理的患者的術(shù)后生活質(zhì)量改善效果明顯優(yōu)于常規(guī)護理，術(shù)后排氣時間及住院時間明顯縮短，鎮(zhèn)痛藥使用率明顯降低。

綜上所述，整體護理對腹腔鏡保膽取石治療膽囊結(jié)石患者應(yīng)用效果良好，值得廣泛用于術(shù)后的護理干預(yù)。

參考文獻：

[1]王翻身，郭迎接.膽道鏡微創(chuàng)保膽治療膽囊結(jié)石、膽囊息肉應(yīng)用體會[J].醫(yī)學(xué)信息，2009，22（11）：2514-2516.

[2]榮萬水，吳建華，曾慶敏，等.膽囊切除術(shù)與保膽術(shù)治療膽囊結(jié)石的比較[J].中國普通外科雜志，2011，20（8）：814-817.

[3]吳曼麗.腹腔鏡下保膽取石術(shù)的圍手術(shù)期的護理[J].醫(yī)學(xué)信息（中旬刊），2011，24（2）：607-608.

[4]章華麗，董詠梅，張若，等.三鏡聯(lián)合治療膽囊及膽總管結(jié)石并發(fā)癥的護理[J].護士進修雜志，2011，26（18）：1694-1696.

[5]顏桂蘭，李國祥，茍欣，等.優(yōu)質(zhì)護理在微創(chuàng)治療膽總管結(jié)石中的應(yīng)用[J].護士進修雜志，2012，27（3）：281-282.