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第1篇：城市社區(qū)治理的重要性范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；城市社區(qū)；社區(qū)服務(wù)

基金項(xiàng)目：2012年度高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（NJSN12175）“內(nèi)蒙古城市社區(qū)治理中的公共參與與基層管理互動(dòng)研究”的階段性成果

一、完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)服務(wù)，是伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程產(chǎn)生的。社區(qū)服務(wù)在西方的發(fā)展經(jīng)歷了從民間慈善到由納入政府公共服務(wù)的過程。從上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)城市化的日益加速發(fā)展不可避免地帶來一系列社會(huì)問題，需要城市基層社區(qū)管理從過去以老年人、殘疾人、優(yōu)撫人員為服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)全體構(gòu)成為服務(wù)對(duì)象，由此拉開了中國(guó)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)改革的大幕。

“十一五”以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為解決社區(qū)服務(wù)供給問題創(chuàng)造了良好條件。在自治區(qū)黨委和政府的高度重視下，覆蓋城市的社區(qū)服務(wù)體系初步建成，廣大城市居民從中受益，然而已取得的成效和群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求相比還有很大的差距。作為民族地區(qū)，當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下進(jìn)行社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在許多特殊問題，因此，發(fā)展完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）完善社區(qū)服務(wù)建設(shè)符合當(dāng)前內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)轉(zhuǎn)型要求

“十一五”以來，內(nèi)蒙古每年新增城鎮(zhèn)人口30萬左右，城鎮(zhèn)化率年均提高約1.3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于每年新增了一座中等城市。2000年內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率為42.7%，2011年已經(jīng)達(dá)到56.6%，標(biāo)志著在人口結(jié)構(gòu)上，內(nèi)蒙古已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)牧業(yè)人口為主向城市人口為主的歷史性轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古正在加速由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將給城市帶來一系列亟須解決的問題，因此，加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作更加重要而緊迫。

（二）社區(qū)是城市基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)在城市社會(huì)服務(wù)管理中具有不可替代的基礎(chǔ)地位和作用

近年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度位居全國(guó)之首，城市化速度很快。這種快速發(fā)展的城市化進(jìn)程要求，社會(huì)建設(shè)和管理應(yīng)與城市發(fā)展的步伐一致，而社區(qū)治理的完善正是其中的重要內(nèi)容，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)成長(zhǎng)的必然要求。我區(qū)的社區(qū)治理水平與發(fā)達(dá)省市相比還很有限，政府的社區(qū)治理改革思路在基層的貫徹并不到位，做好社區(qū)服務(wù)是社區(qū)治理的重點(diǎn)工作，社區(qū)服務(wù)工作做好了，居民從中感受到切身利益，才會(huì)認(rèn)識(shí)社區(qū)的重要性，理解社區(qū)工作、參與社區(qū)治理，從而產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)服務(wù)缺乏政府以外的民間社會(huì)組織參與，社區(qū)治理在內(nèi)容、主體、機(jī)制和模式方面存在諸多問題。以城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)為目標(biāo)與內(nèi)容的基層管理體制完善存在密切關(guān)系，社區(qū)發(fā)展是推動(dòng)基層政府管理創(chuàng)新的重要因素。因此，研究社區(qū)治理具有重要的實(shí)踐和理論意義。

（三）城市化帶來的社會(huì)問題要求通過社區(qū)服務(wù)來化解

伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市面臨更為復(fù)雜的社會(huì)矛盾問題與市民訴求，因此，社區(qū)在提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛等方面的作用凸顯，成為加強(qiáng)城市基層社會(huì)服務(wù)管理工作基本而現(xiàn)實(shí)的依托。新形勢(shì)下社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越重，新時(shí)期的社區(qū)服務(wù)是廣義社區(qū)服務(wù)，既包括無償、抵償提供的社區(qū)福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區(qū)便民利民物質(zhì)、文化、生活服務(wù)。并且針對(duì)不同的城市社會(huì)收入階層和不同的居民個(gè)體的服務(wù)需求，應(yīng)加以區(qū)別和細(xì)分。因此，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)將營(yíng)造社區(qū)和諧氛圍，建設(shè)和諧社會(huì)；提高居民廣泛參與程度，促進(jìn)民主自治；暢通居民訴求途徑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展，加快改善民生，這對(duì)于提升地區(qū)社區(qū)服務(wù)水平具有重要意義。

二、內(nèi)蒙古城市社區(qū)服務(wù)體系基本現(xiàn)狀

（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進(jìn)展

目前，全區(qū)221 個(gè)城市街道，2101 個(gè)城市社區(qū)。全區(qū)已建立社區(qū)服務(wù)中心1116個(gè)，建立社區(qū)文化服務(wù)站1127個(gè)，建立衛(wèi)生服務(wù)站1072個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，從09年起自治區(qū)財(cái)政每年列2000萬元，并隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，同時(shí)也決定每年用一定比例的福彩公益金支持社區(qū)建設(shè)，同時(shí)，各地加大這方面的工作力度，部分盟市將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，調(diào)整了社區(qū)居委會(huì)規(guī)模，合理劃分社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)布局。截至目前，全區(qū)共有2101個(gè)社區(qū)居委會(huì)，有1681個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)300平方米以上，占總數(shù)的82%，300平方米以下的社區(qū)、租賃辦公和活動(dòng)場(chǎng)所或沒有辦公和活動(dòng)場(chǎng)所的。2012以來，各地繼續(xù)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。

（二）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富拓展

勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，近年來，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個(gè)中心、兩個(gè)站”為基本模式，著力強(qiáng)化和健全社區(qū)服務(wù)功能。目前，以街道服務(wù)中心為龍頭，社區(qū)服務(wù)中心為主體，多種服務(wù)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開始建立。多數(shù)地區(qū)開展了“六進(jìn)社區(qū)”“八進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為居民提供多種多樣的便民利民服務(wù)。各地普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開展政策咨詢、司法援助、就業(yè)指導(dǎo)、城鎮(zhèn)低保、技能培訓(xùn)、家政服務(wù)、愛心超市等多項(xiàng)便民利民服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)，部分社區(qū)還開展了居家養(yǎng)老、殘疾人和未成年人生活照料和精神慰藉等服務(wù)的探索。方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。

（三）社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大

近年來，各地把社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)社區(qū)工作的基礎(chǔ)性工作來抓，采取選派、公開招考、居民選舉產(chǎn)生和聘用等方式，充實(shí)和優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。目前，全區(qū)共有社區(qū)居委會(huì)工作人員16858人，其中，行政、事業(yè)編制人員3682人，其他聘用人員7337人，開發(fā)公益性崗位3414人。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，社區(qū)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。目前，我區(qū)共有社區(qū)居委會(huì)工作人員大專以上學(xué)習(xí)12812人，占76%，比2010年提高了33個(gè)百分點(diǎn)?；钴S在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。

（四）社區(qū)服務(wù)方式不斷改善

不少地方依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)；近年來，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個(gè)中心、兩個(gè)站”為基本模式，著力強(qiáng)化和健全社區(qū)服務(wù)功能。同時(shí)，將社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)的一項(xiàng)重要工作來抓。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地都劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，購置了設(shè)備，開發(fā)了軟件，采集、更新了信息，建立綜合性的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會(huì)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。目前，全區(qū)實(shí)現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會(huì)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)有924個(gè)，已建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的社區(qū)有823個(gè)。到2012年底，還有486個(gè)社區(qū)可以基本建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。

（五）社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成

近年來國(guó)家圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺(tái)了一系列法律、政策。內(nèi)蒙古黨委、政府也相繼出臺(tái)了積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的政策措施，如《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》等為有效解決困擾社區(qū)建設(shè)的問題提供了政策依據(jù)；制訂了《自治區(qū)社區(qū)建設(shè)十二五專項(xiàng)規(guī)劃》，提出了今后五年社區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及重點(diǎn)。

三、我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)存在的問題及原因分析

（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較少，水平不高，供給方式單一

城市社區(qū)福利服務(wù)的范圍和水平都比較有限，都主要局限于為弱勢(shì)群體提供無償、低償服務(wù)，或者圍繞社區(qū)成員的最基本需要提供公益；而另一方面，社區(qū)承擔(dān)了過多的政府職能，在調(diào)研中了解到很多社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目包括黨員管理、勞動(dòng)保障、綜合治理、計(jì)生服務(wù)、民政救助、文化衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律服務(wù)、人民調(diào)解、中介服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等，在這些眾多的項(xiàng)目?jī)?nèi)容中，很多部門把工作布置給街道，再由街道交辦給社區(qū)，或是由社區(qū)輔助某些政府部門的工作，因此社區(qū)承擔(dān)了很多原本應(yīng)該是政府職能部門的工作，致使社區(qū)工作能力超載，很多自治的服務(wù)卻未做，主要職能缺失。

（二）社區(qū)與社區(qū)之間發(fā)育不平衡，服務(wù)水平存在差距

社區(qū)資源種類多樣，分散在社區(qū)居民、社區(qū)組織、駐社區(qū)單位和社區(qū)環(huán)境之中，相對(duì)于居民日益多樣化的社區(qū)服務(wù)需求來說，資源供給總量有限而且相對(duì)不足，一些老舊社區(qū)和規(guī)模小的社區(qū)，其資源短缺更加嚴(yán)重，特色性，指任何社區(qū)的資源有一定的優(yōu)勢(shì)和特色或人力資源豐富或資金充足或設(shè)施先進(jìn)）社區(qū)服務(wù)以社區(qū)為資源配置的主體，對(duì)社區(qū)內(nèi)的成員提供服務(wù)，這種服務(wù)安排往往是有局限性的，不可能在每個(gè)社區(qū)加以推行。例如呼市的稅苑社區(qū)就是一個(gè)單位社區(qū)，其社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地都是由小區(qū)承建者來提供，有與相關(guān)單位合辦的老年大學(xué)，有科協(xié)贈(zèng)送的科普器材，有賽罕區(qū)醫(yī)院在社區(qū)內(nèi)設(shè)置的衛(wèi)生服務(wù)站，因此其功能設(shè)施相對(duì)完善，服務(wù)水平較高；而有一些村轉(zhuǎn)居的社區(qū)服務(wù)水平卻不高，因此，發(fā)展背景和水平不同的社區(qū)，居民所享受的服務(wù)待遇有著顯著差異。

（三）社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

居委會(huì)干部在為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過程中，往往起著主導(dǎo)作用，大多數(shù)城市社區(qū)居委會(huì)的干部素質(zhì)偏低，在現(xiàn)實(shí)生活中沒有扮演好其應(yīng)有的角色，與社區(qū)居民對(duì)其角色的期望存在一定的差距，影響對(duì)其信任，然而，由于他們?nèi)狈Ρ貍涞膶I(yè)理論知識(shí)，加上受管理體制的影響，作為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過程中，往往傾向于完成上級(jí)政府下達(dá)的行政任務(wù)，而忽略了社區(qū)成員的實(shí)際需求，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)培訓(xùn)，沒能掌握社區(qū)工作理念和方法，未樹立“以人為本”的服務(wù)意識(shí)，不能夠以社區(qū)成員的實(shí)際需求為工作出發(fā)點(diǎn)，為社區(qū)成員提供各種服務(wù)。

（四）社區(qū)服務(wù)模式機(jī)制不順暢，社會(huì)參與機(jī)制亟待完善

政府主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)并沒有體現(xiàn)多元參與以及為全體社區(qū)成員提供福利的意涵，社區(qū)工作主要靠政府推動(dòng)，無法充分發(fā)揮社區(qū)組織、社會(huì)服務(wù)組織和廣大居民在社區(qū)資源整合中的作用。

城市社區(qū)主要的社區(qū)組織是社區(qū)居委會(huì)。城市社區(qū)居委會(huì)具有很強(qiáng)的行政色彩，被視為準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，在不同程度上存在著“準(zhǔn)行政化管理”的運(yùn)作方式。社區(qū)居民委員會(huì)角色定位難以理順，行政化嚴(yán)重，政府部門過多介入，社區(qū)居委會(huì)嚴(yán)重依賴于政府，社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍很傳統(tǒng)，長(zhǎng)期處于自上而下制度安排中，掌握資源有限，社區(qū)所需各項(xiàng)資源如人力資源、物質(zhì)資源、組織資源、信息資源、文化資源等，過多依賴于政府，社區(qū)無法獲得自主性，大量的工作是落實(shí)上級(jí)行政組織的指令和任務(wù)。另一方面，由于對(duì)民間的認(rèn)識(shí)和信任不夠，目前民間社會(huì)組織參與社區(qū)管理與服務(wù)的程度十分有限，在街道和居委會(huì)的全面管束下，近年社區(qū)民間組織在數(shù)量上有明顯增長(zhǎng)，但自治程度不高，面臨政府過度干預(yù)的挑戰(zhàn)，各個(gè)方面受到限制，使之活動(dòng)主要局限于本小區(qū)內(nèi)，未能在資源整合中發(fā)揮應(yīng)有作用，束縛了其參與社區(qū)服務(wù)的步伐。

社區(qū)居民的參與只是在政府行政命令下的以社區(qū)共建形式開展，居民和社區(qū)單位參與意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)成員的積極主動(dòng)參與的意識(shí)不濃，而缺乏參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，未能積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。另一方面，社區(qū)居委會(huì)所提供的服務(wù)資源在數(shù)量和質(zhì)量上都未能滿足城市社區(qū)居民的需求，服務(wù)水平較低，使得居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)可度較低，參與社區(qū)事務(wù)的積極性也較低。

四、當(dāng)前提升我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)水平的對(duì)策

明確界定居民委員會(huì)的職責(zé)；加快民間社會(huì)組織的發(fā)展；重視公民意識(shí)的培育加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。

（一）夯實(shí)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1.完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

把建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)納入城市整體規(guī)劃， 大力改善社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌解決好土地劃撥、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用管理等問題，將社區(qū)建設(shè)成為有形的、能夠滿足居民一般生活、休閑、娛樂、工作、學(xué)習(xí)的社區(qū)， 為社區(qū)開展工作創(chuàng)造良好條件，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不僅需要政府財(cái)政支持和投入，更要廣泛吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，積極吸引外資，建立政府與社會(huì)相結(jié)合的多元投資機(jī)制。

2.培育社區(qū)專職工作者隊(duì)伍和社區(qū)志愿者隊(duì)伍

提高社區(qū)工作者素質(zhì)，針對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作者普遍存在的學(xué)歷層次較低，年齡偏大，工作方法傳統(tǒng)等問題，應(yīng)加快社區(qū)工作人員的在職培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，改善他們的工作和生活待遇等。同時(shí)，改革社區(qū)居民委員會(huì)干部選拔聘任制度，采取向社會(huì)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式選擇優(yōu)秀人才，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化和年輕化，保證有一支相對(duì)充實(shí)穩(wěn)定的力量做社區(qū)工作。另一方面，我國(guó)社區(qū)服務(wù)應(yīng)借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法， 要拓寬社區(qū)工作者來源渠道，大力開展志愿者活動(dòng)。

（二）發(fā)展創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式

社區(qū)要切實(shí)做好公益性的、福利性的服務(wù)群眾的工作，將重點(diǎn)放在幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、豐富文化生活、改善人居環(huán)境、提升文明素質(zhì)方面，尤其要高度關(guān)注困難群眾和弱勢(shì)群體的生活。廣泛開展社區(qū)老年人服務(wù)，利用好為老服務(wù)設(shè)施。深入了解和反映社情民意，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道加強(qiáng)法制宣傳和安全教育，引導(dǎo)居民理性表達(dá)訴求，自覺依法辦事，妥善處理利益糾紛，促進(jìn)城市基層和諧穩(wěn)定。

同時(shí)， 可以借鑒國(guó)內(nèi)其他地方通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、開展項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)等企業(yè)開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，開展便民利民服務(wù)。充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）重新定位政府與居委會(huì)間關(guān)系，創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制

1.政府扮演好社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)角色

就政府而言，政府應(yīng)理性地介入屬于自己管轄范圍內(nèi)的社會(huì)服務(wù)。一方面，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好社區(qū)規(guī)劃，制定必要的扶持鼓勵(lì)政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決有關(guān)矛盾，保證社區(qū)治理工作順利向前推進(jìn)。另一方面，政府要真正做到政社分開，將一部分權(quán)力下放給社區(qū)，建立政府與社區(qū)之間的合作管理機(jī)制，而不是將社區(qū)作為政府的“腿”。

2.強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的組織建設(shè)與社會(huì)服務(wù)功能

發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在擴(kuò)大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)建立在群眾參與、民主決策的基礎(chǔ)上，才能獲得社區(qū)成員的信任，并能有效的調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極參與。明確社區(qū)居委會(huì)在城市社區(qū)中的作用，居委會(huì)的積極倡導(dǎo)和參與，有利于提高社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)服務(wù)的信賴程度并保證其心理預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。

提高居委會(huì)自治功能，做好社區(qū)日常管理和服務(wù)工作。結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務(wù)逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是對(duì)社區(qū)的重大問題，廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數(shù)群眾的意見。最后積極培育發(fā)展社區(qū)中介組織。社區(qū)中介組織是社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的重要力量，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識(shí)，起著重要作用。

3.積極培育和建立多樣化的社區(qū)民間組織

基于不同利益需求，不同愛好所形成的各種民間組織，具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，他的建立有利于公民橫向參與網(wǎng)絡(luò)的參與網(wǎng)絡(luò)的形成。因此當(dāng)前應(yīng)積極培育和鼓勵(lì)發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，同時(shí)加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和幫助，制定扶持政策和措施，使之建立和完善科學(xué)的管理機(jī)制，提高自身的管理水平和服務(wù)能力。

（四）吸納社會(huì)多元力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)多元供給模式

城市社區(qū)服務(wù)需要多方利益主體的共同參與。服務(wù)主體及資金來源的單一使得服務(wù)匱乏難以滿足當(dāng)前社區(qū)居民的利益訴求，限制了城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家、集體、個(gè)人等社會(huì)各方面力量共同參與投入，努力形成政府牽頭、有關(guān)職能部門配合、街道和居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)資源整合網(wǎng)絡(luò)， 建立多元部門間的良性互動(dòng)新格局，以形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的資源合力。充分調(diào)動(dòng)駐街單位等一切力量， 發(fā)揮基金會(huì)、慈善組織、公共服務(wù)社等社區(qū)非營(yíng)利組織的作用，將其轉(zhuǎn)化為可用于社區(qū)建設(shè)的資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]十年回眸：內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率2011年已達(dá)56.6%[EB/OL].內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)，2012-10-23.

http：//.cn/system/2012/10/23/010852785.shtml

作者簡(jiǎn)介：

第2篇：城市社區(qū)治理的重要性范文

論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕r(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國(guó)行政管理,2004,(7).

第3篇：城市社區(qū)治理的重要性范文

關(guān)鍵詞新型城鎮(zhèn)化超大城市社區(qū)功能社區(qū)建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕C912.83〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2016）04-0109-07

2014年，中央出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》引導(dǎo)中國(guó)未來的城鎮(zhèn)化。值得關(guān)注的是，城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)重新做了調(diào)整，城區(qū)常住人口一千萬以上的城市升格為超大城市。依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，有北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳6座超大城市。同時(shí)，規(guī)劃特別提到城市發(fā)展面臨的社會(huì)問題，包括人口過度集聚、外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差、公共安全事件頻發(fā)、公共服務(wù)供給能力不足等。2014年1月，“城市病”首次被寫進(jìn)北京的政府工作報(bào)告。2014年3月，參加兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。那么，新型城鎮(zhèn)化對(duì)超大城市社區(qū)功能有哪些新的要求？超大城市社區(qū)發(fā)展過程中存在哪些問題？需要做哪些調(diào)整和改進(jìn)？這些都是亟需研究的問題。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下超大城市的社區(qū)功能

1.超大城市社區(qū)的社會(huì)融合功能

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)的人口流動(dòng)主要集中在沿海、沿江地區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)域，如長(zhǎng)江城市經(jīng)濟(jì)帶、珠三角沿海地區(qū)、京津經(jīng)濟(jì)圈等，都是超大城市密集分布的地區(qū)。人口遷移主要是為獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、增加收入以及享有良好醫(yī)療、教育條件等，但被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的234億農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，大量流動(dòng)人口難以融入城市社會(huì)，給超大城市發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。統(tǒng)計(jì)顯示近10年北京市70%的犯罪是外來人口所為，上海為72%，深圳則高達(dá)98%。①因此，超大城市社區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)是發(fā)揮社會(huì)融合功能，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市社會(huì)。從國(guó)外大城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，如果一個(gè)城市不能盡快將大量來自不同地域和持有不同文化的移民吸納和同化進(jìn)它的社會(huì)，就會(huì)對(duì)城市體制形成潛在的威脅，成為社會(huì)動(dòng)蕩和相互對(duì)抗的根源，甚至導(dǎo)致體制的解體。[美]帕里羅等：《當(dāng)代社會(huì)問題》（第4版），周兵等譯，華夏出版社，2002年，第197頁。2013年1月，總理前往國(guó)家糧食局考察時(shí)指出促進(jìn)城市外來人口和流動(dòng)人口社會(huì)融合的重要性。他強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高“人”的生活質(zhì)量和生活水平，特別是推動(dòng)農(nóng)民工的市民化，讓他們逐步融入城鎮(zhèn)。王子約：《新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2013年2月4日。2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)指出，超大城市等各類城市是我國(guó)各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，有效化解各種“城市病”。

2.超大城市社區(qū)的社會(huì)保障功能

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城市可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)能力和改善民生。大量流動(dòng)人口融入超大城市是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐和服務(wù)保障。由于人口眾多，超大城市的公共服務(wù)成本更高、難度更大。目前，上海、北京、天津等超大城市每年保證居民衣食住行、公共安全的財(cái)政支出高達(dá)數(shù)百億元，面對(duì)日益密集和多元化的公共需求，政府難以提供精細(xì)、完善的服務(wù)。從國(guó)際上看，超大城市的社區(qū)公共服務(wù)大多由社團(tuán)組織操作完成。香港約有170個(gè)社會(huì)團(tuán)體，下屬的各種工作機(jī)構(gòu)有2700個(gè)左右，基本承擔(dān)了全港老年人、殘疾人、家庭、婦女和青少年教育等各種社區(qū)服務(wù)，這些服務(wù)大多是由志愿者免費(fèi)提供。紐約皇后區(qū)第三社區(qū)的“杰克遜街區(qū)行動(dòng)組”（Jackson Heights Action Group）通過鄰里居民、小企業(yè)主相互幫助的方式為社區(qū)居民提供免費(fèi)服務(wù)，包括為移民提供相關(guān)指導(dǎo)和幫助，協(xié)助居民辦理健康卡，為失業(yè)者尋找就業(yè)機(jī)會(huì)或提供就業(yè)信息，用英語和西班牙語為青少年提供技能培訓(xùn)，為無家可歸的人、病人、失業(yè)者以及貧困居民提供生活幫助，組成公民巡邏隊(duì)在治安比較差的地段開展治安巡邏等。有數(shù)據(jù)表明，美國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)一年創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)2250億美元，于燕燕主編：《中國(guó)社區(qū)發(fā)展報(bào)告2007-2008》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第169頁。在很大程度上減輕了超大城市的公共服務(wù)壓力，也促進(jìn)了移民的城市融合。到目前為止，中國(guó)向超大城市遷移的人口數(shù)量有增無減，據(jù)預(yù)測(cè)，2030年天津市人口將達(dá)到2500萬。城市規(guī)模的擴(kuò)大愈加顯示出社區(qū)保障的重要性?！俺鞘袇^(qū)域范圍的擴(kuò)大使城市的變化更加復(fù)雜和迅速，給人們帶來不可靠和不安全的感覺。城市過大，讓個(gè)人感到無所適從。為了在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中尋找自我，人們通過生活在一個(gè)易于理解的、社會(huì)關(guān)系可以預(yù)知的社區(qū)中，以便混亂達(dá)到最小?！盵美]貝利：《比較城市化：20世紀(jì)的不同道路》，顧朝林等譯，商務(wù)印書館，2008年，第52頁。

3.超大城市社區(qū)的社會(huì)安全功能

超大城市面臨的自然、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)壓力大。中國(guó)千萬以上人口的超大城市都分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害十分嚴(yán)重的沿海及東部平原、丘陵地區(qū)。由于超大城市人口密集，同等規(guī)模的事件造成的損失更為嚴(yán)重，比如近期發(fā)生的天津港大爆炸以及深圳的山體滑坡均證明了這一點(diǎn)。一些暴力、恐怖事件的制造者為擴(kuò)大社會(huì)影響往往將目標(biāo)選擇在人口密集的大城市。早在2004年，北京市11位人大代表針對(duì)頻繁出現(xiàn)的公共安全事件提交了一份名為《必須高度重視涉及城市公共安全的“風(fēng)險(xiǎn)管理”》議案，曾引起輿論的廣泛關(guān)注。

由于人類需求關(guān)愛和守望相助的本性與大城市所代表的環(huán)境特征在很多方面存在抵牾，需要通過社區(qū)緩解個(gè)人壓力、矯正城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。盡管很多學(xué)者預(yù)言在現(xiàn)代化和城市化的洪流當(dāng)中鄰里社區(qū)的消亡不可避免，但作為城市社會(huì)的基本組織細(xì)胞，社區(qū)仍然是解決城市問題的重要手段和載體。為此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別提出加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、城鎮(zhèn)住房、財(cái)稅金融、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成有利于社區(qū)發(fā)展的制度環(huán)境。

二、超大城市社區(qū)功能發(fā)揮的現(xiàn)狀及問題

1.社區(qū)發(fā)展的行政化色彩濃厚

根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居委會(huì)是群眾自治組織，社區(qū)工作站則是街道辦事處派駐到社區(qū)的工作和服務(wù)機(jī)構(gòu)。居委會(huì)沒有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，均由政府財(cái)政撥款解決，因此雖然設(shè)置了社區(qū)工作站，但居委會(huì)承擔(dān)的職責(zé)很多屬于政府職能范疇，包括城市管理、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、人口統(tǒng)計(jì)甚至招商引資等。政府設(shè)立社區(qū)工作站的初衷是想通過“議行分設(shè)”把不屬于居委會(huì)工作職責(zé)的行政性工作分離出來，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理和服務(wù)。但實(shí)際情況是社工站的進(jìn)入加深了社區(qū)的行政化管理色彩，導(dǎo)致居委會(huì)“邊緣化”“空心化”問題嚴(yán)重。社工站的主要精力都放在履行行政職責(zé)上，被居民視為政府“管理人員”而非專業(yè)服務(wù)人員。2013年，九三學(xué)社深圳市委員會(huì)通過一年多社區(qū)居民滿意度調(diào)查后指出社區(qū)工作站真正開展社區(qū)服務(wù)的精力不到20%，因此建議深圳市政府“逐步撤銷社區(qū)工作站”，做大、做強(qiáng)居委會(huì)。劉永新：《深圳應(yīng)逐步撤銷社區(qū)工作站》，《深圳特區(qū)報(bào)》2013年1月15日。

社區(qū)發(fā)展行政化的另一個(gè)表現(xiàn)是社區(qū)經(jīng)費(fèi)多少主要取決于所在行政轄區(qū)的財(cái)政能力。以北京為例，東城和西城兩區(qū)面積僅占全市建設(shè)用地面積的274%，卻容納了大量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源。兩區(qū)的住宿餐飲業(yè)單位密度是海淀區(qū)和朝陽區(qū)的3倍，石景山和豐臺(tái)區(qū)的9倍；擁有的醫(yī)療文化資源遠(yuǎn)高于其他城區(qū)，博物館占全市的41%，公證處辦證總量占全市的56%。楊卡：《中國(guó)超大城市人口集聚態(tài)勢(shì)及其機(jī)制研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2014年第3期。目前天津13個(gè)市轄區(qū)的財(cái)政收入存在很大差距。2013年，財(cái)政收入最高的濱海新區(qū)人均投入每個(gè)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)為112萬元，而財(cái)政收入較少的河北區(qū)投入社區(qū)事務(wù)的人均經(jīng)費(fèi)僅為400元。資料來源：天津市統(tǒng)計(jì)局：《2014年天津統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014年。對(duì)中國(guó)6大城市25個(gè)街區(qū)的家庭調(diào)查顯示，行政轄區(qū)財(cái)力不均導(dǎo)致部分社區(qū)保障功能弱化，城市貧困高度集中在改制企業(yè)宿舍、城中村等幾類社區(qū)和社會(huì)群體，一些低收入社區(qū)貧困發(fā)生率高達(dá)22.4%，下崗職工和農(nóng)村移民成了中國(guó)城市兩個(gè)主要貧困群體。ShenJing He， Fulong Wu and Chris Webster， “Poverty Concentration and Determinants in China’s Urban Low-income Neighbourhoods and Social Groups，” International Journal of Urban and Regional Research， no.2， 2010， pp.328～349.

2.社區(qū)無法提供充足的社會(huì)支持

社會(huì)支持是由人際關(guān)系所產(chǎn)生的資源，包括物質(zhì)和心理的援助，比如資源和信息共享、情緒感染、心理支持等，這種支持系統(tǒng)（無論是正式的還是非正式的）在促進(jìn)社會(huì)融合方面具有顯著功能。但流動(dòng)人口在超大城市就業(yè)中獲取的社會(huì)支持主要來自家庭、親友等私人網(wǎng)絡(luò)以及老鄉(xiāng)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等地緣組織，社區(qū)不在他們的支持網(wǎng)絡(luò)之中。超大城市社區(qū)無法提供必要的社會(huì)支持，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的市民化進(jìn)程。重慶的戶籍改革實(shí)驗(yàn)遭到抵制，部分農(nóng)民不愿意參加戶籍改革，認(rèn)為城市無法提供必需的福利，成為市民反而會(huì)使他們失去傳統(tǒng)的包括土地在內(nèi)的多元化謀生方式和以親屬關(guān)系及村落為基礎(chǔ)的互助網(wǎng)絡(luò)。“在認(rèn)為缺乏國(guó)家正式福利的情況下，這些非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)可以幫助他們抵御生活風(fēng)險(xiǎn)，因此特別重要”。Nick R. Smith，“Household Registration Reform and Peri-Urban Precarity in China，” Journal of Urban Affairs， no.S1， 2014， pp.369～383.

社區(qū)提供社會(huì)支持需要掌握一定的社會(huì)資源，但很多資源都控制在開發(fā)商、物業(yè)公司和社區(qū)駐地單位的手中。有調(diào)查顯示，北京市的社區(qū)已沒有公共資源可供居民集體所有和支配。郭偉和：《身份之爭(zhēng)：轉(zhuǎn)型中的北京社區(qū)生活模式和生計(jì)策略研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第126～127頁。對(duì)上海、天津、廣州民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，由私人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老院占581%，社區(qū)養(yǎng)老院只占287%。其中，一家近十萬人口的社區(qū)養(yǎng)老院只有四張床位。Linda Wong and Jun Tang， “Dilemmas Confronting Social Entrepreneurs： Care Homes for Elderly People in Chinese Cities，” Pacific Affairs， no. 4， 2007， pp.623～640.對(duì)北京30個(gè)社區(qū)的調(diào)查顯示，只有25.7%的社區(qū)提供老人院服務(wù)，回答所在社區(qū)中有托兒所的人僅占受訪者的136%。沈千帆主編：《北京市社區(qū)公共服務(wù)研究》，北京大學(xué)出版社，2011年，第158～165頁。對(duì)天津45家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，沒有一家可以提供27種基本醫(yī)療診斷服務(wù)，只有一半社區(qū)醫(yī)生可以進(jìn)行心肺復(fù)蘇和清創(chuàng)術(shù)。Wei Zhou and Yanmin Dong， “Community Health Service Capacity in China： A Survey in Three Municipalities，” Journal of Evaluation in Clinical Practice， no.19， 2013， pp.167～172.

3.社區(qū)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)機(jī)制

由于社區(qū)保障和支持能力不足以及人際關(guān)系的冷漠和疏離，社區(qū)在面對(duì)超大城市快速擴(kuò)張過程中出現(xiàn)的社會(huì)問題時(shí)顯得不知所措。比如部分弱勢(shì)群體因生活困難鋌而走險(xiǎn)、城市在改造拆遷過程中屢屢出現(xiàn)鄰里矛盾、個(gè)人利益與公共利益的沖突以及家庭房產(chǎn)權(quán)的糾紛等，社區(qū)均難以發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，導(dǎo)致上訪、惡性沖突事件以及“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生。中國(guó)城市居民危機(jī)意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力低下。雖然很多超大城市已經(jīng)或正在建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，但以社區(qū)為主的第四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)普遍薄弱，居民委員會(huì)的財(cái)力、工作人員的綜合素質(zhì)都難以適應(yīng)危機(jī)管理的要求。郭濟(jì)主編：《中央和大城市政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年，第273頁。絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制機(jī)制，也沒有專業(yè)人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)社區(qū)居民的應(yīng)急能力和應(yīng)急意識(shí)，難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共安全等突發(fā)事件。

4.城市社區(qū)規(guī)劃的技術(shù)化傾向突出

按“新城市主義”觀點(diǎn)，“以人為本”的城市規(guī)劃理念始終貫穿這樣一種精神：城市建筑的改造不應(yīng)同時(shí)“拆除”居民的“伙伴關(guān)系”和社會(huì)資本；社區(qū)計(jì)劃必須將公共領(lǐng)域的重要性置于私人利益之上以確保社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)有助于促進(jìn)社會(huì)整合、加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)資本，這已成為創(chuàng)造一個(gè)新型社區(qū)最基本的原則。Nessa Winston， “Regeneration for Sustainable Communities？Barriers to Implementing Sustainable Housing in Urban Areas，” Sustainable Development， no.18， 2010，pp.319～330.20世紀(jì)90年代以來，技術(shù)主義和工具理性在中國(guó)的城市規(guī)劃中盛行，城市的規(guī)劃和住房政策的制定以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，將人的生活和情感排斥在外，社區(qū)逐漸喪失了其作為社會(huì)組織的整合功能?！皬?0世紀(jì)的‘開發(fā)區(qū)時(shí)代’到當(dāng)今的‘新區(qū)時(shí)代’，充分挖掘并借助規(guī)劃的力量實(shí)現(xiàn)土地交換價(jià)值的提升。而空間作為體現(xiàn)市民社會(huì)內(nèi)涵、行使市民權(quán)利的重要場(chǎng)所的使用價(jià)值和意義卻常常被忽視?！崩顝?qiáng)等：《城市化進(jìn)程中的重大社會(huì)問題及其對(duì)策研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年，第324頁。為防止超大城市面積過度擴(kuò)張，“十二五”期間國(guó)家明確要求超大城市提高住宅用地比例和容積率。很多城市因此禁建六層以下建筑，新建樓宇以高層為主。高容積率雖然可以提高土地利用效率，卻導(dǎo)致同等面積下社區(qū)人口急劇增長(zhǎng)。值得注意的是，部分超大城市之前曾試圖扭轉(zhuǎn)城市規(guī)劃過于偏重經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的傾向。2003年上海市人大常委會(huì)表決通過《關(guān)于修改上海市城市規(guī)劃條例的決定》，將“增加公共綠地、公共活動(dòng)空間，降低建筑容量，控制高層建筑”（“即雙增雙減”）以法規(guī)的形式寫入修改后的規(guī)劃條例并于同年12月1日起實(shí)施。目前“雙增雙減”的說法已極少被當(dāng)?shù)卣崞稹Ｐ旖。骸短岣叱鞘腥莘e率：當(dāng)誘惑遭遇現(xiàn)實(shí)》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2011年4月8日。由于人口的空間集中度高，超大城市社區(qū)規(guī)模普遍偏大，上海人口密度較高的黃埔區(qū)和靜安區(qū)平均每個(gè)居委會(huì)轄區(qū)人口規(guī)模達(dá)到10萬人。天津絕大多數(shù)社區(qū)在2000戶左右，有的甚至達(dá)到15000戶，人口規(guī)模大大超出鄰里認(rèn)同范圍。

三、超大城市社區(qū)功能如何發(fā)揮？

1.通過法制化、社會(huì)化手段協(xié)調(diào)政府與社區(qū)關(guān)系

充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)融合、保障功能的重點(diǎn)是處理好居委會(huì)、社區(qū)工作站和街道辦事處的關(guān)系。從20世紀(jì)80年代部分發(fā)展中國(guó)家社區(qū)建設(shè)失敗的教訓(xùn)看，社區(qū)發(fā)展最大的問題在于政府對(duì)社區(qū)控制太多，使得社區(qū)無法決定自己的發(fā)展。復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究室編：《城市治理與中國(guó)發(fā)展》，上海人民出版社，2009年，第133頁。雖然中國(guó)各大城市普遍建立了“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”，要求做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，沒有經(jīng)過審定的工作擅自進(jìn)入社區(qū)，居委會(huì)有權(quán)拒絕。但執(zhí)行效果卻不理想，主要是這一制度對(duì)政府職能部門缺乏約束力。為保障居委會(huì)和社工站履行社會(huì)保障職能，在“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”基礎(chǔ)上還應(yīng)制定《社區(qū)依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《社區(qū)協(xié)助政府工作事項(xiàng)》，凡未列入公布事項(xiàng)的，政府部門不得隨意要求社區(qū)予以承擔(dān)。由于社區(qū)工作站的行政屬性使其公共服務(wù)職能異化，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該推動(dòng)社工站的社會(huì)化，使其成為配合居委會(huì)提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織，政府可以通過“購買服務(wù)”的形式將公共服務(wù)的職責(zé)轉(zhuǎn)移給他們。通過法制化和社會(huì)化的手段逐步扭轉(zhuǎn)社區(qū)發(fā)展的行政化傾向。

2.建立社區(qū)公共財(cái)政和基金擴(kuò)大社區(qū)資金來源

為推動(dòng)移民的社會(huì)融合和提升對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障能力，超大城市可考慮建立過渡性的社區(qū)公共財(cái)政，由市級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算，以社區(qū)常住人口數(shù)、流動(dòng)人口數(shù)為基本依據(jù)，結(jié)合社區(qū)管轄面積、居民成分、地理位置等因素確定年度社區(qū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)增加改制企業(yè)宿舍、城中村等城市邊緣社區(qū)的財(cái)政投入。針對(duì)社區(qū)資金來源不足的問題，需要拓展資金的籌集渠道。作為世界上第一家社區(qū)基金會(huì)，美國(guó)克里夫蘭社區(qū)基金會(huì)的總資產(chǎn)高達(dá)18億美元，內(nèi)設(shè)1300個(gè)來自個(gè)人、家庭、公司和其他機(jī)構(gòu)的單立捐贈(zèng)基金。2013年中國(guó)基金會(huì)的數(shù)量達(dá)到3549家，基金會(huì)盡管每年有大量的資金捐出，但很少直接以社區(qū)以及在社區(qū)內(nèi)開展活動(dòng)的社會(huì)組織為捐贈(zèng)對(duì)象，絕大多數(shù)基金會(huì)的資金來源都沒有明確的地域限定，缺少相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)基金。“社區(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)自助，而自助之道，必須先動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的資源、而后始能爭(zhēng)取社區(qū)外來的協(xié)助，因此，如能組成社區(qū)基金會(huì)一類的組織，由社區(qū)工商業(yè)熱心人士加以領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于社區(qū)發(fā)展工作，當(dāng)有力量。”徐震：《社區(qū)發(fā)展》，臺(tái)北：中國(guó)文化大學(xué)出版部，1985年，第22頁。政府應(yīng)扶持建立市場(chǎng)化運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)基金，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行融資。2014年，深圳在全國(guó)率先試水社區(qū)基金會(huì)，深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)捐資166萬元發(fā)起成立光明新區(qū)鳳凰社區(qū)基金會(huì)，隨后又捐資160萬元發(fā)起成立寶安區(qū)海裕社區(qū)基金會(huì)。目前，深圳共登記設(shè)立了16家社區(qū)基金會(huì)。

3.培育社會(huì)組織應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

新型城鎮(zhèn)化提出創(chuàng)新城市治理方式，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理。20世紀(jì)初，天津老城區(qū)有志愿組織“水會(huì)”53家，一旦發(fā)生火災(zāi)，水會(huì)成員馬上到會(huì)所集合攜救火器具奔赴火場(chǎng)滅火。天津三岔河口獅子林、金家窯一帶有居民兩千多戶，建有水會(huì)“上善北局”。他們自備水筲102副，水激子三臺(tái)，每逢發(fā)生火災(zāi)時(shí)前往救火者有一百三四十人之多。若城市遇到戰(zhàn)爭(zhēng)或突發(fā)事件時(shí)，水會(huì)隨之轉(zhuǎn)變?yōu)椤八畧F(tuán)”維護(hù)社會(huì)秩序，是街區(qū)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要力量。劉海巖：《空間與社會(huì)：近代天津城市的演變》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2003年，第345～346頁。目前超大城市應(yīng)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)性社會(huì)組織很少。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)要完善城市應(yīng)急管理體系，發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的作用。政府應(yīng)投入公共基金協(xié)助社區(qū)培育公益性、互和專業(yè)性社會(huì)組織，根據(jù)社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)給予必要的財(cái)物支持。社區(qū)需要通過建立志愿者組織有意識(shí)地吸引和動(dòng)員居民特別是掌握一定專業(yè)技能的社會(huì)精英定期開展安全防控和救災(zāi)等專業(yè)性較強(qiáng)的互助服務(wù)，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，培育社會(huì)組織也可促進(jìn)社區(qū)社會(huì)整合。調(diào)查顯示，“社區(qū)公共空間的組織化程度越高，居民鄰里關(guān)系水平就越能提升。”蔡禾等：《城市社區(qū)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第2期。

4.注重平衡鄰里設(shè)計(jì)和公共交往空間規(guī)劃

超大城市在住房規(guī)劃上應(yīng)注重提升社區(qū)居民群體的異質(zhì)性，防止出現(xiàn)“純化社區(qū)”（Purified communities）西方學(xué)者將單一社會(huì)階層或民族群體集中居住的社區(qū)稱為純化社區(qū)，“純化社區(qū)”的發(fā)展將損害人類交往的多樣性，其直接結(jié)果是低等階層逐漸喪失與其他群體的“接觸點(diǎn)”。參見Richard Sennett， The Uses of Disorder：Personal Identity and City Life， London：Faber Press， 1996，p.194.和空間隔離。“雖然比起那些把大門圈起來的特殊階層的居住區(qū)來講，這種混合未必舒適和適當(dāng)，但是，社會(huì)的隔離會(huì)逐漸形成它的對(duì)立面，最終導(dǎo)致社會(huì)暴力?！盵加]吉爾?格蘭特：《良好社區(qū)規(guī)劃：新城市主義的理論與實(shí)踐》，葉齊茂、倪曉暉譯，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010年，第62頁。 為促進(jìn)社會(huì)整合，超大城市需要堅(jiān)持平衡鄰里的設(shè)計(jì)理念?！捌胶忄徖铩笔侵覆煌纳鐣?huì)階層應(yīng)該均衡地分布在所有的區(qū)域和鄰里，形成城市社會(huì)均衡的微觀結(jié)構(gòu)。對(duì)廣州城市移民地方認(rèn)同感的調(diào)查表明，移民更加認(rèn)同社區(qū)，他們?cè)噲D利用城市微觀尺度空間的功能滿足他們對(duì)娛樂教育和社交的需求。Junxi Qian and Hong Zhu， “Chinese Urban Migrants’Sense of Place：Emotional Attachment， Identity Formation， and Place Dependence in the City and Community of Guangzhou，” Asia Pacific Viewpoint， no.1， 2014，pp.81～101.近年來，北京通州、石景山區(qū)試行同一社區(qū)內(nèi)商品房與公共租賃住房混建，對(duì)促進(jìn)城市社會(huì)融合有積極的效果。北京還加大了中心城區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的疏解力度。城中心四區(qū)采取“結(jié)對(duì)子”的方式（東城對(duì)接順義、西城對(duì)接昌平、宣武對(duì)接豐臺(tái)和大興、崇文對(duì)接朝陽），通過提供定向安置房、對(duì)接政策性住房以及貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式鼓勵(lì)人口外遷，同時(shí)把教育、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)公共服務(wù)資源向人口輸入?yún)^(qū)同步轉(zhuǎn)移。根據(jù)人類“同質(zhì)交往”的本性，僅僅讓不同階層的居民混居在同一個(gè)社區(qū)的做法不一定會(huì)提升居民的鄰里關(guān)系水平，還需要拓展社區(qū)公共空間?！皾M足人們對(duì)生活環(huán)境的心理要求――也是建筑學(xué)和工業(yè)品藝術(shù)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。城市管理機(jī)關(guān)、建筑師、社會(huì)心理學(xué)家和刑事律師應(yīng)更加注意居住地的社會(huì)工作、鄰里間相互影響和接觸的形式。”[前蘇聯(lián)]蘇斯洛夫主編：《大城市的社會(huì)發(fā)展問題》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1987年，第137頁。按照社區(qū)規(guī)劃的“阿瓦尼原則”（The Ahwahnee Principels），一個(gè)城市社區(qū)的規(guī)模應(yīng)保持在一個(gè)面積足夠小的地方以方便人們通過步行距離可以彼此相識(shí)，但同時(shí)要求有足夠大的空間支持多種活動(dòng)和設(shè)施。Aldous T.， Urban Villages： A Concept for Creating Mixed-use Urban Developments on a Sustainable Scale， London： Urban Village Group， 1992，p.30.作為中國(guó)超大城市社會(huì)融合型住宅小區(qū)設(shè)計(jì)的典范，上海“上里苑”小區(qū)樓宇的空間布局借鑒了上海里弄的建筑特點(diǎn)，改變了常見的以單幢住宅為空間構(gòu)成的方式，這種設(shè)計(jì)更有助于鄰里交往。設(shè)計(jì)者還充分利用小區(qū)建筑增加公共交往空間，包括樓房底層架空、修建過街樓道以及增設(shè)各種健身、游戲設(shè)施等。城市越大，微觀領(lǐng)域越需要設(shè)計(jì)精細(xì)。超大城市公共空間應(yīng)該能適應(yīng)多樣化的社會(huì)需求，應(yīng)該能夠給不同群體提供社交機(jī)會(huì)，從而支持城市凝聚力和社會(huì)的整合。

5.為社區(qū)功能的發(fā)揮提供制度支持

第4篇：城市社區(qū)治理的重要性范文

黃山市屯溪區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)城市概況

屯溪區(qū)地處皖南，是安徽省黃山市的市轄區(qū)、市政府所在地，是黃山市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與交通中心，也是著名的徽州文化的“集中地”和著名的旅游城市。面積約為2496km2，下轄4個(gè)街道辦、5個(gè)鎮(zhèn)，現(xiàn)居住人口約20萬人。屯溪區(qū)屬近年來伴隨旅游業(yè)而發(fā)展起來的新興城區(qū)，由于優(yōu)越的自然與人文環(huán)境，其外來人口較多，人口異質(zhì)性較強(qiáng)。同時(shí)盆地性的生態(tài)環(huán)境決定了其人口的分布與居住呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，中心城區(qū)人口集中，社區(qū)相對(duì)較多;周邊城區(qū)人口分散，生活方式多樣。一方面，黃山市屯溪區(qū)的人口規(guī)模、城市發(fā)展特點(diǎn)同大多數(shù)新興城市一樣，都是伴隨改革開放與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而興起，城市既現(xiàn)代又傳統(tǒng)，城市社區(qū)大多屬于依托房地產(chǎn)開發(fā)而產(chǎn)生的商品小區(qū);另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活方式改變所引發(fā)的文化娛樂、人際互動(dòng)、生活服務(wù)等問題如何通過社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行解決，這是很多中小城市面臨的共性問題。由此可見，黃山市屯溪區(qū)所面臨的問題在我國(guó)中小城市中具有一定的顯著性與代表性，其社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展亦對(duì)豐富社區(qū)社會(huì)組織研究具有一定的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

(二)屯溪區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的現(xiàn)狀

根據(jù)筆者2011年對(duì)黃山市屯溪區(qū)所進(jìn)行的社區(qū)社會(huì)組織調(diào)查，截至2011年12月底，全區(qū)通過民政部門登記備案的各種社會(huì)組織共有431家(政府性社會(huì)團(tuán)體201家，民辦非企業(yè)單位230家)。其中已登記備案的社區(qū)社會(huì)組織有6家，僅占全市社會(huì)組織總數(shù)的1．4%，主要涉及文化、教育、體育、社會(huì)安保、社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域。當(dāng)然，調(diào)查中也可能存在著部分社區(qū)社會(huì)組織未在民政部門登記備案的情況。從社區(qū)社會(huì)組織的產(chǎn)生、運(yùn)作過程來看，屯溪區(qū)社區(qū)社會(huì)組織表現(xiàn)出了較為明顯的松散性、“草根性”和自發(fā)性特點(diǎn)。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)在屯溪區(qū)社區(qū)社會(huì)組織中，社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模有限，一般的組織人數(shù)基本上都在30人以下，組織形式也比較松散。其活動(dòng)內(nèi)容也集中在社區(qū)的文體活動(dòng)上，對(duì)其他的活動(dòng)涉及較少，活動(dòng)方式較為單一。

(三)屯溪區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展存在的問題

客觀地講，目前屯溪區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織在豐富社區(qū)居民文化活動(dòng)、維持社會(huì)穩(wěn)定等方面已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，但這與社會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的需求與期望還存在較大的差距，無論是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)比較，還是與國(guó)內(nèi)大城市較為成熟的發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，還有很長(zhǎng)一段路要走。通過筆者的調(diào)查，其存在的主要問題:

1．組織資金普遍匱乏

資金來源與構(gòu)成對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)作、價(jià)值發(fā)揮具有不可忽視的作用。社區(qū)社會(huì)組織要保持長(zhǎng)久的生命力除應(yīng)滿足社會(huì)需求以外，更要有政府的支持與社會(huì)各界的關(guān)愛。一般來講，社區(qū)社會(huì)組織的資金來源主要包括三個(gè)方面:一是政府政策或項(xiàng)目資助，二是募捐收入，三是會(huì)費(fèi)和其他經(jīng)營(yíng)性收入。在調(diào)查過程中，社區(qū)組織成員反映最多的問題便是資金的缺乏，因?yàn)槿卞X很多組織沒堅(jiān)持幾年便解散了。例如在夕陽紅志愿者協(xié)會(huì)，成員們數(shù)目相對(duì)較多，成員參加社會(huì)活動(dòng)的積極性也很高，但是由于只有大型活動(dòng)才可能有來自政府的部分贊助，平時(shí)進(jìn)行的一些常規(guī)小型活動(dòng)及成員的路費(fèi)、雜項(xiàng)開銷只能組織成員自行負(fù)擔(dān)。這對(duì)一些退休干部來說不是什么問題，但相對(duì)收入較少的一部分組織成員如退休工人、低保戶等來講，這些零零碎碎的開銷就是項(xiàng)負(fù)擔(dān)。這直接影響了成員活動(dòng)的積極性和組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2．相關(guān)法律法規(guī)不健全

有完善的、匹配的法規(guī)政策為社區(qū)社會(huì)組織保駕護(hù)航是其維持發(fā)展的重要前提。從目前我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的法律與政策框架來看，有關(guān)社區(qū)社會(huì)組織的法律還很缺乏，即便有，也存在著法律位階不高、涵蓋面不夠、操作性不強(qiáng)且相關(guān)條款彼此缺乏銜接與協(xié)調(diào)等問題。而政策的善變性就更難為社區(qū)社會(huì)組織提供堅(jiān)實(shí)的制度性保障。在培育社區(qū)社會(huì)組織的政策創(chuàng)新方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市相對(duì)視野更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，一般都將社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展的措施納入城市社會(huì)改革規(guī)劃之中。如北京市的《北京市“十二五”時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作行動(dòng)方案》規(guī)劃稱，到“十二五”末，北京市將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目覆蓋到所有城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)社會(huì)組織將超過8000家。每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少擁有3個(gè)以上的社區(qū)社會(huì)組織，這一標(biāo)準(zhǔn)是目前的2．4倍?！按罅ε嘤青l(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織”，是《方案》中的主要內(nèi)容之一。方案明確指出了社區(qū)社會(huì)組織的地位及建設(shè)目標(biāo)，為北京市的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展鋪平了道路。［2］而類似屯溪區(qū)這樣的中小城市由于自身的發(fā)展特點(diǎn)限定了其在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，可能同時(shí)面臨多項(xiàng)改革壓力。而傳統(tǒng)的發(fā)展思路與執(zhí)政理念亦決定了地方政府必將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在各項(xiàng)工作的首位，而比較容易忽視來自社會(huì)領(lǐng)域的改革，忽視對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展。因此，對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)缺少制度性支撐，這種局面不僅使社會(huì)組織的管理面臨“無法可依”的尷尬，還可能造成少數(shù)社會(huì)組織的違法違規(guī)行為長(zhǎng)期得不到及時(shí)懲處，社會(huì)組織成長(zhǎng)和運(yùn)營(yíng)的環(huán)境受到污染。

3．組織規(guī)模小、類型單一

調(diào)查結(jié)果顯示，在屯溪區(qū)已有社區(qū)社會(huì)組織中，正式注冊(cè)登記的社區(qū)社會(huì)組織所占比重相當(dāng)?shù)男?。究其原因，主要是因?yàn)樵谖覈?guó)注冊(cè)社會(huì)組織本身難度就比較大，按照目前的社會(huì)組織登記管理制度，要想獲得注冊(cè)，除了要符合社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)登記規(guī)定的要素(如3萬元以上的活動(dòng)資金、同一行政區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)范圍唯一)以外，還必須找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)。而業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)往往沒有太多利益可圖，卻很可能面臨未知的麻煩，顯然，這個(gè)“婆婆”并不好找。致使大量社區(qū)社會(huì)組織游離于合法社團(tuán)法人管理體制之外。沒有了官方承認(rèn)的正式身份，社區(qū)社會(huì)組織要開展活動(dòng)就受到一定的限制，發(fā)展的規(guī)模也不好擴(kuò)大。除組織規(guī)模不大，組織類型的單一化也是困擾中小城市社區(qū)社會(huì)組織的問題之一。在這里，組織大都集中在社區(qū)的文藝娛樂上，如藝術(shù)團(tuán)、合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)等，除此之外，社區(qū)政府組織也更加傾向于扶持政治宣傳類的組織。對(duì)于社區(qū)居民來說，政府及社區(qū)必要的指導(dǎo)是可以理解的，但是一旦未能把握指導(dǎo)的界限，很容易使其自主性、志愿性下降，而抹上了強(qiáng)烈的官辦色彩。也間接造成了社區(qū)居民最需要的生活服務(wù)與維權(quán)服務(wù)類社區(qū)組織得不到政府的扶持。整個(gè)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展處于一個(gè)比較尷尬的境地:一方面已有社區(qū)組織居民參與性不高，組織的獨(dú)立性與自治性較低;另一方面，未有的組織社會(huì)需求卻異常強(qiáng)勁，政府導(dǎo)向性明顯。

4．建設(shè)模式不明確，管理人員素質(zhì)不高

中小城市與大城市的不同特征，決定了其要探索一條符合自己實(shí)際的社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)模式所遭遇的困難異乎尋常。然而，中小城市在此方面的經(jīng)驗(yàn)積累相對(duì)不足，社區(qū)的建設(shè)者沒有明確類型可以模仿遵從，雖然在實(shí)踐中干出了一定成績(jī)，但由于缺少理論支撐，社區(qū)社會(huì)組織的后期發(fā)展的智力支持問題仍然是困擾社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的“硬傷”之一。從社區(qū)組織內(nèi)部來講，屯溪區(qū)從事社區(qū)組織管理工作的人員普遍存在學(xué)歷偏低、工作能力不強(qiáng)、工作效率低等問題。且大多缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，其工作方式往往以行政方法為主，缺乏靈活性和主動(dòng)性，對(duì)于社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新問題不能夠做到有效協(xié)調(diào)和處理。與此同時(shí)，社區(qū)工作任務(wù)繁雜，一些街道辦事處、政府職能部門向社區(qū)社會(huì)組織下派許多行政性任務(wù)，致使社區(qū)社會(huì)組織的工作陷入了疲于應(yīng)付、缺乏創(chuàng)新的境地。少的可憐的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，連維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都比較困難，更無錢對(duì)提高人員的素質(zhì)進(jìn)行投資。

中小城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展困境的問題診斷

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家及部分社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展較為成熟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展有一個(gè)基本前提，即社會(huì)結(jié)構(gòu)必須給予社區(qū)組織以足夠活動(dòng)的社會(huì)空間與資源。政府應(yīng)將部分社會(huì)責(zé)任開始下移至社會(huì)組織，并嘗試采用購買服務(wù)的方式扶持培育社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。［3］在資源提供、注冊(cè)登記、稅收、信貸、日常監(jiān)管、資金扶持、購買服務(wù)等方面采取配套措施形成發(fā)展合力。一些發(fā)達(dá)國(guó)家(如美國(guó)、澳大利亞、新加坡)及社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展較為成熟的地區(qū)(香港)等，在長(zhǎng)期的社區(qū)實(shí)踐過程中，探索與積累了一些較為完善的培育發(fā)展社區(qū)組織的政策與管理經(jīng)驗(yàn)，［4］主要體現(xiàn)在:(1)認(rèn)為應(yīng)在國(guó)家“培育與監(jiān)管并重”的總體發(fā)展思路基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地選擇適合地方特點(diǎn)的政策，努力營(yíng)造有利于組織發(fā)展的政策大環(huán)境。(2)建立比較完善的社區(qū)社會(huì)組織行政管理體系，將社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，并結(jié)合社區(qū)需要與實(shí)際，制定社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃。［5］(3)改革社區(qū)組織的登記管理方式方法、降低登記門檻，放寬登記條件，簡(jiǎn)化登記程序，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織全面實(shí)行登記備案制度，推廣社區(qū)社會(huì)組織登記、備案的雙軌管理體制。［6］

(二)中小城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展困境的問題診斷

與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)城市發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)、模式比較，中小城市社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展既面臨著一些共性問題，諸如資金、管理體制、組織架構(gòu)、服務(wù)定位等，又有著自身的特殊性。諸如公民社會(huì)發(fā)育遲緩，社會(huì)資金薄弱等困難，也有著新建社區(qū)歷史包袱輕、社會(huì)領(lǐng)域改革壓力與阻力相對(duì)較小、政府購買服務(wù)成本小、居民參與社區(qū)事務(wù)積極性較高、地域文化特色明顯等有利因素。如何立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，將有利因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展動(dòng)力的條件與機(jī)制，這將是破解中小城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展困境的突破口。

中小城市社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展的對(duì)策

(一)健全與完善扶持城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的政策法律環(huán)境中小城市社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展離不開良好的政策與法律環(huán)境。國(guó)家應(yīng)在“扶持性培育與引導(dǎo)性發(fā)展相結(jié)合”的總體發(fā)展思路基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地選擇適合地方特點(diǎn)的政策，優(yōu)先突出培育政策在中小城市社區(qū)社會(huì)組織的可能性與必要性，努力營(yíng)造有利于組織發(fā)展的政策大環(huán)境。對(duì)諸如目前社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程中所遇到的經(jīng)費(fèi)短缺、資金獲取能力嚴(yán)重不足等問題，應(yīng)從制度創(chuàng)新上尋求解決的思路。(1)完善社區(qū)社會(huì)組織行政管理體系，將社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。設(shè)立社區(qū)社會(huì)服務(wù)中心，實(shí)行政府指導(dǎo)下的分類管理。明確社會(huì)組織的發(fā)展方向，優(yōu)化組織的布局。對(duì)于社區(qū)居民有迫切需求的社區(qū)社會(huì)組織予以重點(diǎn)扶持，形成結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。［7］(2)對(duì)現(xiàn)行社區(qū)社會(huì)組織的法律體系進(jìn)行完善，諸如改革社區(qū)組織的登記管理方式方法。另外，法律應(yīng)明確國(guó)家對(duì)社區(qū)社會(huì)組織在資金扶持、購買服務(wù)等方面有關(guān)的優(yōu)惠政策問題，使之扶持資助制度化、法律化?？梢試L試對(duì)一些社區(qū)組織發(fā)展中的瓶頸問題大膽突破，先行先試。

(二)中小城市社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展需進(jìn)行一定的“組織孵化”

由于中小城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育尚缺乏獨(dú)立成長(zhǎng)及應(yīng)對(duì)外界變化的能力，因此需要對(duì)其進(jìn)行一定的扶持與孵化。包括資源提供、實(shí)施政府購買與補(bǔ)貼社區(qū)服務(wù)、扶持社區(qū)組織發(fā)展等內(nèi)容。探索適合地方特點(diǎn)的“社區(qū)社會(huì)組織培育機(jī)制”。充分利用與整合政府、地方高校、社會(huì)組織團(tuán)體、企業(yè)等各層面的資源與優(yōu)勢(shì)，形成多方良性互動(dòng)。各中小城市可以“宜居城市”創(chuàng)建等活動(dòng)為抓手，積極探索“組織孵化”的模式與機(jī)制，并提出完善政府職能轉(zhuǎn)移與購買服務(wù)、部門對(duì)口培育、社區(qū)牽頭組織、居民廣泛參與的培育發(fā)展機(jī)制。加大社區(qū)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，對(duì)孵化培育的具體形式、路徑和措施進(jìn)行深入思考。積極探索吸引更多的社會(huì)資本與人員參與社區(qū)發(fā)展急需的、能切實(shí)解決社區(qū)居民生活困難、可提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)的各類社區(qū)社會(huì)組織。［8］

(三)加強(qiáng)組織自身的能力建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)新

針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展運(yùn)作過程中暴露出的問題，要重點(diǎn)圍繞“五自”，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的組織能力建設(shè)與制度建設(shè)，提高社區(qū)社會(huì)組織的綜合素質(zhì)和社會(huì)服務(wù)能力，創(chuàng)新相關(guān)管理制度。(1)進(jìn)一步完善社區(qū)社會(huì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高組織運(yùn)作透明度。(2)對(duì)于社區(qū)組織中的公益性社會(huì)組織，應(yīng)加大政府財(cái)政補(bǔ)貼以保證社區(qū)社會(huì)組織非營(yíng)利性，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。尤其對(duì)接受社會(huì)捐贈(zèng)的建立公示制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。(3)以開展誠(chéng)信與自律建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織自律機(jī)制的形成，建立相應(yīng)的約束懲罰機(jī)制。(4)提高從業(yè)人員素質(zhì)，吸收相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀大學(xué)生從事社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，加大人員的培訓(xùn)力度，不斷提高服務(wù)居民的能力與水平。

(四)探索中小城市社區(qū)社會(huì)組織培育的新模式

社區(qū)社會(huì)組織的培育應(yīng)根據(jù)不同的社區(qū)特點(diǎn)，立足地方，因地制宜地提出“一社區(qū)一品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造各自社區(qū)組織建設(shè)品牌。創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)機(jī)制，為社區(qū)居民打造“有事不出社區(qū)”的“15分鐘快捷服務(wù)圈”。根據(jù)社會(huì)特點(diǎn)與類型:一是在農(nóng)村社區(qū)中構(gòu)建“中介型”社區(qū)社會(huì)組織。針對(duì)農(nóng)民需要，形成“中介型”的社區(qū)服務(wù)中心。二是在城市社區(qū)建立“型”社會(huì)組織。主要承接由政府下派的各種行政服務(wù)和滿足居民需求的便民服務(wù)等。三是在村改居型社區(qū)中構(gòu)建“綜合型”社區(qū)社會(huì)組織?？稍诖甯木有蜕鐓^(qū)建立類似公共事務(wù)管理協(xié)會(huì)這樣的“綜合型”組織，下設(shè)各類服務(wù)中心，如行政服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心，承擔(dān)社區(qū)居民各類服務(wù)需求。(1)結(jié)合地方文化，對(duì)有助于社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展的文化因子進(jìn)行大力扶持與宣傳。諸如地方文化中的“互助組”“村社”等概念賦予新的時(shí)代內(nèi)容。(2)以滿足社區(qū)居民需要為基礎(chǔ)，將大力扶持“樞紐型”社會(huì)組織與“草根”社會(huì)組織相結(jié)合。寓管理于服務(wù)，給社區(qū)社會(huì)組織“松綁”，釋放出社區(qū)社會(huì)組織的活力。重點(diǎn)培育發(fā)展以下幾個(gè)領(lǐng)域的社區(qū)民間組織，諸如文化體育類、就業(yè)服務(wù)類、社會(huì)事務(wù)類、社區(qū)維權(quán)類、公共服務(wù)類等，切實(shí)解決社區(qū)居民的困難。(3)弘揚(yáng)志愿者精神，不失時(shí)機(jī)地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)揮學(xué)生與老人參與社區(qū)組織建設(shè)與管理的積極性，使年輕人在志愿服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使老年人在志愿服務(wù)活動(dòng)中收獲健康與快樂。

第5篇：城市社區(qū)治理的重要性范文

楊毅 330327198008230011

摘要：從中國(guó)現(xiàn)在的房地產(chǎn)開發(fā)來說，社區(qū)商業(yè)規(guī)劃意識(shí)還沒有成立，只做了規(guī)范要求的配套商業(yè)規(guī)劃，大部分的設(shè)計(jì)師和開發(fā)商都把它當(dāng)作滿足規(guī)劃要求的一個(gè)模式。所以一般都不考慮到它本身的功能要求和業(yè)態(tài)分布，這對(duì)社區(qū)商業(yè)的影響很大。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)商業(yè)規(guī)劃；現(xiàn)狀

一 社區(qū)、社區(qū)商業(yè)的概念

社區(qū)這個(gè)概念最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年提出，是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的人群構(gòu)成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)商業(yè)則是以社區(qū)為載體，以社區(qū)范圍內(nèi)的居民為服務(wù)對(duì)象，以便民、利民、滿足和促進(jìn)居民綜合消費(fèi)為目標(biāo)的屬地型商業(yè)。

社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)空間中的一個(gè)重要層次，它是相對(duì)于城市中心區(qū)商業(yè)、區(qū)域型商業(yè)和鄰里型商業(yè)而言的，其在規(guī)模大小、提供的商品種類、服務(wù)的范圍等方面都介于區(qū)域型商業(yè)和鄰里型商業(yè)之間。社區(qū)商業(yè)的發(fā)展與城市商業(yè)空間布局的有關(guān)原理和關(guān)注社區(qū)居民消費(fèi)趨向的多元化、主題化、個(gè)性化有關(guān)。同時(shí)，社區(qū)商業(yè)是擴(kuò)大消費(fèi)的新的重要形式，社區(qū)商業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)商業(yè)實(shí)際上更是這個(gè)細(xì)胞的靈魂，現(xiàn)在我們不僅需要城市的大型綜合體、購物中心代表城市規(guī)模的大商業(yè)，實(shí)際上更需要貼近這些社區(qū)，為社區(qū)真正服務(wù)的有品質(zhì)的社區(qū)商業(yè)，所以這個(gè)社區(qū)商業(yè)的品質(zhì)提升才是一個(gè)城市的商業(yè)真正品質(zhì)提升的一個(gè)標(biāo)志。社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎(chǔ)，關(guān)系百姓生活便利與構(gòu)建和諧社會(huì)。

社區(qū)商業(yè)的功能，主要是集購物、休閑、綜合服務(wù)為一體，它的作用主要是提供當(dāng)?shù)睾椭苓吶巳喝粘Ｉ钚枰纳唐泛头?wù)，同時(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的門類，發(fā)揮“家的延伸”作用，滿足現(xiàn)代人個(gè)性發(fā)展，創(chuàng)造自由生存空間的需求。

社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的主要模式有兩種：一是布局在居住區(qū)最外邊，二是布局在居住區(qū)中心部位。社區(qū)商業(yè)按等級(jí)規(guī)模分三種，也就是居住區(qū)社區(qū)商業(yè)、居住小區(qū)社區(qū)商業(yè)、居住組團(tuán)社區(qū)商業(yè)，分別對(duì)應(yīng)于大型社區(qū)商業(yè)中心、中型社區(qū)商業(yè)中心、小型社區(qū)商業(yè)中心。

二 我國(guó)社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的總體情況

社區(qū)商業(yè)規(guī)劃最基本的就是要有滿足社區(qū)居民購物、服務(wù)、娛樂等綜合的要求。而社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃和建筑形態(tài)是由社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)形勢(shì)和社區(qū)商業(yè)建筑的產(chǎn)權(quán)所有等一系列因素共同影響形成的。社區(qū)商業(yè)中心內(nèi)不僅有百貨、超市、便利店、倉儲(chǔ)店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，還有餐飲、健身、旅行社、美容美發(fā)店等休閑娛樂商店，這種綜合性、多元化的商業(yè)業(yè)態(tài)，不僅滿要足了社區(qū)居民的日常生活需要，提高了社區(qū)居民生活質(zhì)量，而且，這種布局科學(xué)合理的社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)了對(duì)臟亂差的“馬路市場(chǎng)”的有效治理以及對(duì)假冒偽劣的打擊，為維護(hù)良好市場(chǎng)秩序起了積極作用。

隨著房地產(chǎn)業(yè)和零售業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)房地產(chǎn)的逐漸成熟，社區(qū)商業(yè)規(guī)劃得到了巨大的進(jìn)步，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一大批“購物中心”、“生活廣場(chǎng)”等眾多社區(qū)商業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目，但我國(guó)的社區(qū)商業(yè)規(guī)劃還處于起步階段，從發(fā)展趨勢(shì)看，社區(qū)商業(yè)規(guī)劃將是未來地產(chǎn)開發(fā)商商業(yè)投資的重要部分，也是設(shè)計(jì)師應(yīng)該重視的。目前很多城市都已認(rèn)識(shí)到社區(qū)商業(yè)發(fā)展的重要性，紛紛加大力度推進(jìn)城市社區(qū)商業(yè)建設(shè)，把城市社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展作為至關(guān)重要的一環(huán)。

三 我國(guó)社區(qū)商業(yè)的現(xiàn)狀

1、社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的商業(yè)業(yè)態(tài)相對(duì)單一

社區(qū)商業(yè)規(guī)劃多數(shù)位于小區(qū)的最外位置，這樣相對(duì)來說對(duì)小區(qū)生活的影響較小。但也局限了社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的單一性，沒有太多變化的可能性，同時(shí)建筑形態(tài)也普遍相似的單調(diào)，最常見的社區(qū)商業(yè)規(guī)劃形態(tài)為沿街兩層的小商鋪。這是開發(fā)商在利益驅(qū)使和建筑設(shè)計(jì)更加注重小區(qū)規(guī)劃，而不太重視社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，共同的作用的結(jié)果。社區(qū)商業(yè)規(guī)劃形態(tài)的單一造就了社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)單一，只適合小便利店、小超市、洗衣店、美容店等日常生活中一部分需求的零售業(yè)發(fā)展，而無法引入類似成規(guī)模的一些餐飲酒店、購物中心、大型超市等無法入駐，使得社區(qū)商業(yè)規(guī)劃無法滿足小區(qū)生活的正常需求。

2、社區(qū)商業(yè)規(guī)劃規(guī)模跟不上小區(qū)配套的需求

盡管我國(guó)社區(qū)商業(yè)規(guī)劃逐漸受到開發(fā)商、設(shè)計(jì)師、規(guī)劃部門等的重視，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的能力與水平距離歐美國(guó)家的還有很大的差距，社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的遠(yuǎn)跟不上小區(qū)配套的要求。

雖然國(guó)家有政策規(guī)定相應(yīng)的居住社區(qū)應(yīng)該配對(duì)相應(yīng)的社區(qū)商業(yè)規(guī)模與社區(qū)服務(wù)配套，雖然規(guī)定的要求遠(yuǎn)不及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的要求，但也算能有一部的配套商業(yè)與服務(wù)，但由于前些年住宅開發(fā)銷售與商鋪開發(fā)銷售的利益驅(qū)使，很多開發(fā)商并沒有足夠多的重視與經(jīng)營(yíng)社區(qū)商業(yè)。引發(fā)了一系列的惡性循環(huán)，造成規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)商業(yè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)不肯動(dòng)心思，結(jié)果是建成以后的建筑形態(tài)滿足不了社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的要求，就造就了社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的無法滿足居民的正常生活要求。

3、社區(qū)商業(yè)規(guī)劃與小區(qū)規(guī)劃?rùn)n次和特色相比嚴(yán)重不符

“人以群分”，我國(guó)社區(qū)發(fā)展正在呈現(xiàn)白領(lǐng)、富豪、教師、工薪、外國(guó)人等特色鮮明的社區(qū)，但社區(qū)商業(yè)規(guī)劃卻千店一面，呈雷同化趨勢(shì)，與小區(qū)的實(shí)際需求脫節(jié)。同時(shí)很多的開發(fā)商將社區(qū)商業(yè)作為商業(yè)地產(chǎn)的重要形式和投資品種，追逐利潤(rùn)最大化，由于租金稅費(fèi)等問題，導(dǎo)致許多低利潤(rùn)的商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目無法進(jìn)入。特別是生鮮蔬菜、再生資源回收等基本生活服務(wù)需求，在社區(qū)內(nèi)得不到滿足。

4、社區(qū)商業(yè)規(guī)劃受商業(yè)產(chǎn)權(quán)私有化與社區(qū)商業(yè)無法統(tǒng)一安排與管理的制約

開發(fā)商重視社區(qū)的人居規(guī)劃，缺乏對(duì)社區(qū)商業(yè)建筑、交通、規(guī)模等科學(xué)的規(guī)劃。為了盡快回收資本，開發(fā)商要求將社區(qū)商業(yè)規(guī)劃成單間的商鋪，以獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)銷售，使得社區(qū)商業(yè)后期自由發(fā)展，無法統(tǒng)籌規(guī)劃安排與規(guī)劃，這樣社區(qū)商業(yè)規(guī)劃時(shí)，就不得不將就開發(fā)商的要求，不能合理的規(guī)劃社區(qū)商業(yè)。

5、社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的安全隱患有待消除

第6篇：城市社區(qū)治理的重要性范文

關(guān)鍵詞 全民健身 社區(qū)居民 體育鍛煉

一、研究對(duì)象

以鄭州市社區(qū)居民體育鍛煉鍛煉現(xiàn)狀為研究對(duì)象，選擇鄭州市金水區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、管城區(qū)、二七區(qū)等社區(qū)居民為調(diào)查對(duì)象。

二、研究方法

根據(jù)研究需要，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，以“全民健身”、“社區(qū)體育”等為關(guān)鍵詞在中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)中收集相關(guān)信息，并查閱了社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的書籍和文獻(xiàn)。并運(yùn)用問卷調(diào)查法通過對(duì)鄭州市金水區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、管城區(qū)、二七區(qū)等社區(qū)居民進(jìn)行走訪并發(fā)放問卷。共發(fā)放問卷800份，回收問卷800份，回收率100%。有效問卷779份，有效率為97.38%。對(duì)調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析處理。

三、研究結(jié)果與討論

（一）體育鍛煉社區(qū)居民基本情況分析

被調(diào)查的鄭州市社區(qū)居民體育鍛煉的性別結(jié)構(gòu)為：男性較女性多；社區(qū)居中民體育鍛煉人中50歲以上的居民最多，占調(diào)查總體的38.06%；20―30歲社區(qū)居民參與體育鍛煉的人最少，占調(diào)查總體的8.17%。分析原因可能是，20―30歲的群眾多為工作和事業(yè)忙碌，沒有太多的時(shí)間去參加體育鍛煉，而在其中還有一部分體育意識(shí)有點(diǎn)淡薄，體育參與不夠積極，雖然有時(shí)認(rèn)識(shí)到體育鍛煉對(duì)健康的價(jià)值，但覺得自己很健康，沒有必要參加鍛煉。50歲以上的群眾多為退休人員，再加上老年人處于人體各器官組織和功能逐漸衰退階段，健身、防病的需要非常強(qiáng)烈，愿意通過能參加體育活動(dòng)達(dá)到這一目的。同時(shí)，老年人和離退人員擁有大量的余暇時(shí)間，參加體育活動(dòng)不但可以保持健康，而且也是消除孤獨(dú)與寂寞的一個(gè)理想途徑。

（二）社區(qū)居民參與體育鍛煉項(xiàng)目強(qiáng)度分析

鄭州市社區(qū)居民體育鍛煉在項(xiàng)目的選擇上處于前五位的依次是：散步、跑步、健身操、太極拳、羽毛球。從這些項(xiàng)目可以看出，散步、跑步是比較容易進(jìn)行的體育活動(dòng)，相對(duì)其它體育項(xiàng)目練習(xí)起來比較方便，體力消耗小，而且受場(chǎng)所的限制?。欢∩聿?、太極拳的項(xiàng)目特點(diǎn)是占用場(chǎng)地小、運(yùn)動(dòng)量可大可小易于控制。老年人喜歡散步、太極拳等運(yùn)動(dòng)量小且不受場(chǎng)地限制的項(xiàng)目；中青年人喜歡球類等刺激且對(duì)抗強(qiáng)的活動(dòng)以及韻律性較強(qiáng)的健身操等項(xiàng)目。不同年齡階段的群眾參加體育鍛煉的頻度也存在著差異，50歲以下的群眾每周參加體育鍛煉的頻度要明顯高于21-40歲的群眾，因?yàn)?0歲以上的社區(qū)居民一般是離退休人員，其自由支配時(shí)間相對(duì)較多，又加上這一階段居民的身體健康相對(duì)較強(qiáng)，參與體育鍛煉的迫切性較強(qiáng)，他們深深的體會(huì)到體育鍛煉的重要性，因此，參與體育鍛煉的頻度也相對(duì)較大。從鄭州市社區(qū)居民每次參與體育鍛煉時(shí)間的分析可以看出，只有34.12%的社區(qū)居民每次鍛煉時(shí)間在30分鐘以下，大多數(shù)被調(diào)查的群眾每次鍛煉時(shí)間超過30分鐘，達(dá)到了產(chǎn)生鍛煉效果所需的最低的時(shí)間要求，其鍛煉強(qiáng)度也是相當(dāng)不錯(cuò)的，有56.23%的社區(qū)居民其體育鍛煉強(qiáng)度在中等或中等強(qiáng)度以上，只有43.77%的社^居民參加體育鍛煉強(qiáng)度不能達(dá)到中等或中等強(qiáng)度以上。

（三）影響社區(qū)居民參加體育鍛煉的因素分析

通過對(duì)影響鄭州市社區(qū)居民不參加體育鍛煉的原因按重要程度排在前六位的是：缺乏場(chǎng)地器材，沒時(shí)間，沒興趣，工作負(fù)擔(dān)重，缺少專業(yè)指導(dǎo)，無經(jīng)濟(jì)條件。在被調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“缺乏場(chǎng)地器材”是造成他們不能參加體育鍛煉的原因占到首位，其次是認(rèn)為“沒時(shí)間”，再者是認(rèn)為“沒興趣”、“工作負(fù)擔(dān)重”和“缺少專業(yè)指導(dǎo)”等影響群眾參加體育鍛煉的因素可以從客觀和主觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析。主觀上“沒有時(shí)間”“沒有興趣”，這說明社區(qū)居民對(duì)體育鍛煉的價(jià)值認(rèn)識(shí)有待提高，體育意識(shí)還比較淡薄，不能科學(xué)的安排時(shí)間去參加體育鍛煉?？陀^上“缺乏場(chǎng)地器材”成為影響群眾參加體育鍛煉的主要原因，眾所周知，場(chǎng)地器材是保障社區(qū)居民參加體育鍛煉的基本條件，現(xiàn)在鄭州市的城市建設(shè)大都是向高層發(fā)展，社區(qū)居民空前增多，而社區(qū)空地和體育健身場(chǎng)地設(shè)施是非常有限的，這就造成了“供不應(yīng)求”的一種現(xiàn)象，而一些老式小區(qū)，在城市健身規(guī)劃中缺少相應(yīng)的健身設(shè)施的配套，所以，現(xiàn)有的體育設(shè)施場(chǎng)地難以滿足群眾體育鍛煉的需要，這在一定程度上影響了群眾參加體育鍛煉的積極性。

四、結(jié)論與建議

鄭州市社區(qū)居民體育鍛煉呈現(xiàn)老年居民體育鍛煉現(xiàn)狀較多，而中年群體鍛煉較少。在對(duì)鍛煉項(xiàng)目的選擇呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)；但“缺乏場(chǎng)地器材”、“沒有時(shí)間”、“沒有興趣”和“工作負(fù)擔(dān)重”成為影響社區(qū)居民參與體育鍛煉的重要因素。建議政府體育主管部門在加大對(duì)體育設(shè)施、器材方面的投入，增加各種休閑、健身、娛樂保健設(shè)施的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉新華.我國(guó)群眾體育由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略研究[J].中國(guó)體育科技.2010（1）：19-31.

[2] 駱秉全.我國(guó)群眾體育工作評(píng)估問題思考[J].體育文化導(dǎo)刊.2010（1）：1-3.

第7篇：城市社區(qū)治理的重要性范文

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；社區(qū)建設(shè)

1 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性

社區(qū)是一定地域空間內(nèi)居民及社會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的共同體，是城市構(gòu)成和管理的基礎(chǔ)單位，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。改革開放以來，城市社區(qū)建設(shè)雖然有了很大的發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，城市社區(qū)已經(jīng)由原來單純居民住區(qū)演變成各種社會(huì)群體的聚集點(diǎn)、各社會(huì)單位的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，社區(qū)建設(shè)面臨著許多新的矛盾和新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷提高并更趨多樣化，社區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后、基礎(chǔ)公共設(shè)施不足，社區(qū)服務(wù)功能亟待提高；二是勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式的深刻變革引發(fā)了人員流動(dòng)性加大，傳統(tǒng)單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)向多樣化方向轉(zhuǎn)變，人員構(gòu)成復(fù)雜化，社區(qū)組織管理難度加大；三是下崗失業(yè)人員增多，部分群眾陷入生活困境，弱勢(shì)群體被邊緣化，社區(qū)扶貧幫困工作日益突出；社會(huì)貧富差距拉大對(duì)社會(huì)公平構(gòu)成威脅，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，社區(qū)公共安全亟待加強(qiáng)；四是各種思想文化互相激蕩，思想、道德、文化多元化結(jié)構(gòu)日趨明顯；傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向嚴(yán)重沖突，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)尤為緊迫；五是人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與意識(shí)不斷提高，社區(qū)自治和民主管理亟待改進(jìn)，等等。上述矛盾和問題，決定了加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的緊迫性和重要性。

2 創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制

面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活與社會(huì)生活發(fā)生的深刻變化和社會(huì)管理相對(duì)滯后的狀況，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、政府管理的職能、社會(huì)組織協(xié)同的功能和公眾參與的作用，為發(fā)揮社會(huì)整合功能，構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要制度保證。

創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制。一是加強(qiáng)社區(qū)基層自治組織建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、關(guān)懷社會(huì)、協(xié)調(diào)利益的職責(zé)，確保和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展。二是政府相關(guān)職能部門，要積極參與和支持和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展職能服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，加大創(chuàng)建工作力度，在提高創(chuàng)建效果上狠下功夫。三是高度重視和充分發(fā)揮居民自治組織、社會(huì) 團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介等群眾組織的作用，形成社會(huì)管理合力。四是大力組織開展和諧社區(qū)共建活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)駐地企業(yè)事業(yè)單位的作用，整合轄區(qū)資源，齊抓共建，責(zé)任共擔(dān)，資源共享，全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

3 創(chuàng)建和諧社區(qū)的工作目標(biāo)

和諧社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的一種創(chuàng)新，是新的歷史條件下社區(qū)內(nèi)涵和外延的進(jìn)一步拓展，是全面建設(shè)小康社會(huì)偉大進(jìn)程中對(duì)社會(huì)單元結(jié)構(gòu)形態(tài)的一種實(shí)踐和探索。和諧社區(qū)作為和諧社會(huì)的組成部分，應(yīng)該具體落實(shí)和生動(dòng)體現(xiàn)中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的六項(xiàng)基本要求，并結(jié)合社區(qū)的不同特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建規(guī)劃和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)，分階段組織實(shí)施。

制定創(chuàng)建工作目標(biāo)，既要立足目前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。近期可以從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，消化社會(huì)矛盾，創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備，生活便利的生活環(huán)境，促進(jìn)人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實(shí)惠，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的滿意度和認(rèn)同感；第二階段，通過和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)基層組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和社區(qū)民主自治機(jī)制，提高城市管理和公共服務(wù)的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務(wù)完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)；第三階段，以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會(huì)組織為載體，以資源整和為保障，構(gòu)建起政府組織與社會(huì)組織及公民個(gè)體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)體系，以促進(jìn)政府、社區(qū)、居民、社會(huì)、企業(yè)、生態(tài)各方面關(guān)系的和諧，從而營(yíng)造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會(huì)活力，從而提高構(gòu)建整體和諧社會(huì)的能力，在全社會(huì)形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。

4 和諧社區(qū)建設(shè)的基本原則

創(chuàng)建和諧社區(qū)要堅(jiān)持以下原則：一是以人為本，服務(wù)群眾的原則。社區(qū)的所有工作都要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，以社區(qū)居民的參與為動(dòng)力，以社區(qū)居民的滿意程度為準(zhǔn)則，為社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中得到實(shí)惠，在參與和諧社區(qū)的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展；二是圍繞大局，著眼發(fā)展的原則。和諧社區(qū)建設(shè)要有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于社區(qū)管理和城市治理模式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)基層社會(huì)的創(chuàng)造活力，為我國(guó)的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；三是有序改革，逐步推進(jìn)的原則。和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要目標(biāo)堅(jiān)實(shí)，又不可能一蹴而就，要從實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，一步一個(gè)腳印，打牢基礎(chǔ)，鞏固成果，然后再扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)；四是整合資源，共建共享的原則。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有和共享，努力營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍；五是注重公平，相互兼顧的原則。只有公平，社會(huì)才能和諧。要引導(dǎo)人們正確對(duì)待差距，正確看待公平，學(xué)會(huì)互助互愛，學(xué)會(huì)同舟共濟(jì)；六是發(fā)揚(yáng)民主，健全法制的原則。

第8篇：城市社區(qū)治理的重要性范文

[關(guān)鍵詞]“村改居”；法律程序；立法完善

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.233

1 “村改居”的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，大量城市邊緣的農(nóng)村地區(qū)和城市中的“城中村”自主或者被動(dòng)地進(jìn)入城市化的浪潮當(dāng)中，其管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平，這些地區(qū)都面臨著要進(jìn)行“村改居”工作。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)就是在這種背景下產(chǎn)生的，它是指將原來的農(nóng)村村民委員會(huì)撤銷，改為城市社區(qū)居民委員會(huì)，用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村地區(qū)。[1]簡(jiǎn)單地講，“村改居”就是城市化進(jìn)程中將農(nóng)民的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為居民戶口（也就是所謂的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”），將“村民委員會(huì)”改為“社區(qū)居民委員會(huì)”。但是，由于“村改居”工作涉及基層組織變更、農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)等方方面面的事項(xiàng)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或村是不能夠自行解決好的，它需要國(guó)家和政府的政策支持和法律規(guī)范的指引和約束。

近年來，全國(guó)各地先后對(duì)“ 城中村” 及城市邊緣村莊實(shí)施了“村改居”改造，并取得一定的成效。綜合這些地區(qū)的實(shí)踐，我們可以把“村改居” 的實(shí)施內(nèi)容概括為以下幾個(gè)方面：①集體土地處置。農(nóng)村集體土地原則上依法征收，轉(zhuǎn)為國(guó)有。②戶籍轉(zhuǎn)變。按有關(guān)規(guī)定和程序轉(zhuǎn)換村民的戶籍，享受同城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利并履行應(yīng)盡義務(wù)。③集體房產(chǎn)和村民住宅處理。原屬村集體或農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)建造的集體用房或私房，在集體土地征為國(guó)有土地后，準(zhǔn)予房屋所有權(quán)登記，按規(guī)定發(fā)放房屋所有權(quán)證。④公共設(shè)施建設(shè)和管理。包括環(huán)衛(wèi)、綠化、道路以及用水用電管理等，依據(jù)城市居民委員會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定納入市政財(cái)政。

面對(duì)如此復(fù)雜的情形，“村改居”社區(qū)居委會(huì)在工作中，由于缺乏有關(guān)“村改居”的配套法律、法規(guī)，使“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作較難開展，從而影響“村改居”社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

2 “村改居”的法律程序缺失

法諺曰：“程序是法律的生命?！奔拘l(wèi)東教授在其《法律程序的意義》一文中引自美國(guó)大法官道格拉斯那句廣為流傳的名言――“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別?！盵2]無不說明一國(guó)法制進(jìn)程中程序的重要性。任何實(shí)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要借助程序的技巧以安排和落實(shí)，也就是說，法律上實(shí)體性的目標(biāo)追求只有被裝置于程序性的邏輯框架中時(shí)，才能真正體現(xiàn)出其實(shí)踐意義。[3]

我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村組法》）和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《居組法》）等相關(guān)法律，但“村改居”后的社區(qū)居委會(huì)由于其存在背景的特殊性，在過渡工作中，這兩部法律都不能處理好有關(guān)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的職能和換屆選舉等有關(guān)問題?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會(huì)不同于純?nèi)坏某鞘猩鐓^(qū)，直接套用《居組法》，則需要考慮《村組法》和《居組法》的同步一致性問題。

目前，全國(guó)范圍內(nèi)僅有《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28 號(hào)）提及“禁止擅自通過‘村改居’等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地”。除此之外沒有在其他全國(guó)性規(guī)范性文件中發(fā)現(xiàn)關(guān)于“村改居”工作的指導(dǎo)。盡管，2006 年民政部門曾經(jīng)提出，要將進(jìn)一步明確“村改居”的工作原則，規(guī)范“村改居”工作的程序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，積極穩(wěn)妥地處置好農(nóng)村集體資產(chǎn)，妥善安置好村民群眾的生產(chǎn)生活，加強(qiáng)監(jiān)督，最大限度地避免形形的侵害農(nóng)民土地權(quán)益的做法。但是，統(tǒng)一的指導(dǎo)原則至今沒有出臺(tái)。[4]

現(xiàn)實(shí)中，對(duì)“村改居”進(jìn)行規(guī)范的主要是地方立法或者政府文件，但是也存在不少問題。各地區(qū)立法差異較大，立法層級(jí)低，并且有些文件的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前城市化快速發(fā)展的需要。

“村改居”在實(shí)體法方面缺乏全國(guó)性的法律規(guī)范，在程序法方面也存在諸多缺失。具體包括以下方面。

2.1 “村改居”的盲目和無序化，缺乏改制的標(biāo)準(zhǔn)和程序

在我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中，相當(dāng)多的村委會(huì)改革成了居委會(huì)。但是基于我國(guó)國(guó)情，我們不能認(rèn)為“村改居”是所有農(nóng)村村委會(huì)的改革方向。一方面，由于部分農(nóng)村在地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)化程度上都不具備城市化的條件。對(duì)于這樣的農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)化的主要途徑是人口通過就業(yè)、升學(xué)等方式往外遷移，而不是將村委會(huì)改為居委會(huì)。另一方面，有些地方即使具備或者可以創(chuàng)造出城鎮(zhèn)化的條件，但作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，考察當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等環(huán)境因素，從事農(nóng)業(yè)種植比從事其他作業(yè)更能獲得經(jīng)濟(jì)收益。在這些農(nóng)村中，保留農(nóng)村形態(tài)比轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)更為務(wù)實(shí)。有農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，使得農(nóng)民、農(nóng)村以及農(nóng)村自治組織――村委會(huì)的長(zhǎng)期存在成為客觀必要。

基于以上原因，我國(guó)“村改居”工作只能因地制宜地實(shí)行，嚴(yán)格其設(shè)立條件和程序，反對(duì)無序化地進(jìn)行“村改居”的情況?！按甯木印睂?shí)行基本條件和程序限制，可以使有些盲目撤村制改為社區(qū)的現(xiàn)象得到有效遏制。

2.2 居委會(huì)工作人員的產(chǎn)生辦法不統(tǒng)一

“村改居”后，選舉居委會(huì)的工作人員，是按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村組法》）進(jìn)行村民直接選舉，還是依照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《居組法》）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行選舉？根據(jù)《村組法》第十一條規(guī)定，“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”。而《居組法》第八條規(guī)定，“居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生”。

很顯然，在“村改居”過程中涉及的民主選舉問題上，《居組法》和《村組法》兩部法律的規(guī)定是不一致的。實(shí)踐中，“村改居”社區(qū)經(jīng)常會(huì)遇到選舉辦法分歧，造成一些工作上的困擾。

3“村改居”的法律程序完善思路

在強(qiáng)調(diào)依法行政、建立法治政府的今天，要加強(qiáng)和完善“村改居”工作，必須注重法治，其中最為基本的就是行政程序法治化。程序上的合法合理，是制度完善的重要一步。從程序的角度考察和分析當(dāng)前“村改居”過程中存在的一些問題，對(duì)于規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)作，保障村民――即行政相對(duì)人的合法權(quán)益，并最終推進(jìn)我國(guó)城市化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“村改居”配套的法律法規(guī)的完善，尤其應(yīng)當(dāng)注重法律程序，以規(guī)范政府行為，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益免遭侵害。

3.1 遵循正當(dāng)法律程序

政府“撤村設(shè)居”的行政行為應(yīng)遵循“村改居”的具體實(shí)施程序，包括“村改居”的啟動(dòng)程序（“村改居”的條件和程序），“村（居）民會(huì)議決議”的制約性程序等。

比如，“村改居”的條件可以做出如下規(guī)定，凡符合下列條件之一的村委會(huì)，納入“村改居”范圍：①居民戶籍人口占本村總?cè)丝谝话胍陨系?；②以全?guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)和耕地保有量為計(jì)算基礎(chǔ)，本村人均耕地面積不足0.12畝的；③本村2/3以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。

在具備了以上“村改居”的基本條件后，要嚴(yán)格工作程序，不得隨意以“權(quán)力”改社區(qū)?！按甯木印钡膶?shí)施程序可以做如下考慮。

第一，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道研究提出。

第二，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，通報(bào)情況，討論進(jìn)行表決，經(jīng)到會(huì)人員過半數(shù)同意通過。

第三，由村提出申請(qǐng)。即由村委會(huì)根據(jù)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議做出的決議，向街道提出撤銷村建制，建立居民委員會(huì)的請(qǐng)示。

第四，街道報(bào)縣（區(qū)）人民政府。由民政部門審核，縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)公布。

在實(shí)踐中，一些地方的“村改居”也是這樣做的，經(jīng)過調(diào)查反饋，適當(dāng)時(shí)間可以考慮在全國(guó)形成統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)范。

3.2 完善行政參與制度

行政法律關(guān)系確立的必要條件是在行政關(guān)系中有行政相對(duì)人的參與，因此，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施“撤村”“設(shè)居”行政行為時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)行政相對(duì)人積極參與，包括政策的制定和實(shí)施、集體資產(chǎn)和土地的處理方式、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等問題的討論，通過細(xì)化參與方式、參與途徑、參與程序、參與時(shí)間等內(nèi)容提供給行政相對(duì)人參與的機(jī)會(huì)，保障行政相對(duì)人的行政參與權(quán)，特別是知情權(quán)和聽證權(quán)等實(shí)體和程序性權(quán)利。[5]

農(nóng)村村委會(huì)民主選舉的普及，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了城市發(fā)展的前頭，因此，在“村改居”過程中，如何做好基層民主的轉(zhuǎn)型和過渡是我們應(yīng)當(dāng)重視的一個(gè)新問題。

2005年民政部曾下發(fā)農(nóng)村選舉意見，對(duì)這一問題作了統(tǒng)一的規(guī)定，主要按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革確定“村改居”社區(qū)選舉辦法。“對(duì)已經(jīng)完成村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，可以探索按居民居住地進(jìn)行選民登記；村民委員會(huì)雖然名稱已改為社區(qū)居民委員會(huì)，但尚未進(jìn)行村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的，一律按照村民委員會(huì)的法律、法規(guī)進(jìn)行選民登記并組織換屆選舉?！?/p>

我們認(rèn)為，以部門規(guī)章的形式規(guī)定“村改居”社區(qū)選舉辦法，首先，法律層級(jí)低，未能得到很好地貫徹實(shí)施。其次，以是否完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為標(biāo)準(zhǔn)來確定“村改居”社區(qū)選舉辦法，實(shí)踐中不太好把握。建議加快完善“村改居”配套的法律、法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定“村改居”社區(qū)選舉辦法，以“兩委會(huì)”成員任期屆滿為標(biāo)準(zhǔn)，尊重大多數(shù)村民意見。

3.3 完善法律救濟(jì)機(jī)制

“村改居”工作事關(guān)農(nóng)民的身份權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)及其他政治文化權(quán)利，應(yīng)當(dāng)疏通行政復(fù)議救濟(jì)渠道，完善意見申訴和申辯的上訪制度，賦予利害關(guān)系人明確的法律救濟(jì)途徑，綜合構(gòu)架“村改居”農(nóng)民利益保障機(jī)制，促進(jìn)“村改居”工作沿著法制軌道發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁慧，王琳.“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中的問題及對(duì)策分析[J].理論月刊，2008（11） .

[2]季衛(wèi)東.法律程序的意義[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1993（1）.

[3]謝暉.論法律程序的實(shí)踐價(jià)值（上） [J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（1）.

第9篇：城市社區(qū)治理的重要性范文

一、以*大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生工作方向

要切實(shí)貫徹黨的*大精神。各級(jí)衛(wèi)生部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將貫徹落實(shí)黨的*大精神作為首要的政治任務(wù)。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以提高全省人民群眾健康為目標(biāo)，積極研究制定“健康廣東2020”戰(zhàn)略。

要充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生事業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位和作用，把保障和增進(jìn)健康納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的健康權(quán)益，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

要按照省委十屆二次全會(huì)講的“繼續(xù)解放思想，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”要求，進(jìn)一步解放思想，克服制約衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的觀念和體制障礙，推動(dòng)改革創(chuàng)新，讓人民群眾共享衛(wèi)生改革發(fā)展成果。要通過落實(shí)現(xiàn)有的政府補(bǔ)助政策，建立財(cái)政投入保障機(jī)制，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制，降低服務(wù)價(jià)格，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

要把率先實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期衛(wèi)生工作重要任務(wù)，充分發(fā)揮政府的動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)、投入、服務(wù)和監(jiān)管職能，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總量，增強(qiáng)服務(wù)提供能力，提高衛(wèi)生資源的可得性和可及性，促進(jìn)人人享有。要堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)開展法制宣傳教育，深入推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生行政行為的監(jiān)督。要以公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生為重點(diǎn)，發(fā)揮中醫(yī)藥作用，從優(yōu)先滿足群眾基本健康需要入手，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，建立健全醫(yī)療保障制度，促進(jìn)公平享有。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是今后各級(jí)政府工作的一件大事。各地要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的精神上來，充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，深刻領(lǐng)會(huì)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和政策措施，做好充分準(zhǔn)備。國(guó)家關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案出臺(tái)后，要根據(jù)中央精神和本地實(shí)際及時(shí)制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，創(chuàng)造性地開展工作，特別是在衛(wèi)生事業(yè)公益性經(jīng)費(fèi)保障、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革等方面，積極探索經(jīng)驗(yàn)。要做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。

三、堅(jiān)持預(yù)防為主，提升公共衛(wèi)生體系內(nèi)涵建設(shè)水平

要進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)防和醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，提高綜合防治能力。進(jìn)一步做好艾滋病、結(jié)核病、乙肝等預(yù)防控制工作。貫徹《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，推進(jìn)國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃工作。加強(qiáng)慢性病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)和精神病綜合防治工作。抓好地方病、寄生蟲病及慢性非傳染性疾病防治。要繼續(xù)抓好衛(wèi)生應(yīng)急“一案三制”建設(shè)，開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，嚴(yán)密防控非典、人禽流感、鼠疫和中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件；及時(shí)組織突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援，開展冬春季節(jié)突發(fā)急性傳染病預(yù)測(cè)分析評(píng)估，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。要大力推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，把工作重點(diǎn)進(jìn)一步放在農(nóng)村，以衛(wèi)生創(chuàng)建為載體，推動(dòng)除害防病和農(nóng)村改水改廁工作。深入開展健康教育和健康促進(jìn)行動(dòng)，培養(yǎng)健康積極的生活方式。要加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。全面啟動(dòng)?jì)D幼安康工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村住院分娩率，完善高危孕產(chǎn)婦、新生兒監(jiān)護(hù)管理和應(yīng)急搶救、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)婦女保健、兒童保健的內(nèi)涵建設(shè)。

四、建設(shè)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展

要切實(shí)貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革與建設(shè)的意見》，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助、人員編制等各項(xiàng)配套政策。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)和管理力度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，建立健全人才吸引機(jī)制，嚴(yán)格人員和技術(shù)準(zhǔn)入，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好農(nóng)村衛(wèi)生人員的教育培訓(xùn)工作和智力扶持山區(qū)計(jì)劃，做好城市醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。進(jìn)一步完善村衛(wèi)生站醫(yī)生補(bǔ)貼政策，完成“空白村”（鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地除外）衛(wèi)生站設(shè)立。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣為單位的農(nóng)村初保評(píng)審認(rèn)定工作。

要加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，把發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)公益性。制訂我省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法實(shí)施細(xì)則。加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，探索收支兩條線管理，開展藥品政府采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售及社區(qū)首診制試點(diǎn)，建立分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診制度，引導(dǎo)居民到社區(qū)就診，提高社區(qū)居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診比例及60歲以上老年人健康檔案率。加快社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，以社區(qū)臨床服務(wù)能力、預(yù)防保健能力為重點(diǎn)，提高社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)理念、基本知識(shí)和基本技能。珠三角各市要加快社區(qū)衛(wèi)生機(jī)制創(chuàng)新步伐，其余各市要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)范和調(diào)整公共衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。

五、進(jìn)一步完善制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和管理水平

要將新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到進(jìn)一步完善制度，提高保障水平和管理水平，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展上來。全面落實(shí)全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議精神，積極爭(zhēng)取省政府及各市縣相應(yīng)提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)高于全國(guó)平均水平。籌資標(biāo)準(zhǔn)提高后，住院補(bǔ)償封頂線將達(dá)到3萬元以上，補(bǔ)償比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)60%以上，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)50％以上，縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)30%以上。資金節(jié)余率不超過當(dāng)年籌資的15%。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，健全補(bǔ)償制度和資金使用公示制度，嚴(yán)肅查處虛報(bào)、挪用及造假等行為。進(jìn)一步健全費(fèi)用控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為，控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。*年各縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)信息化管理，參合農(nóng)民在縣內(nèi)住院基本實(shí)行即時(shí)補(bǔ)償。

六、繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量

科學(xué)制定各市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理配置、高效使用醫(yī)療衛(wèi)生資源。繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，建立周期督查評(píng)價(jià)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的醫(yī)院監(jiān)管制度，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院管理綜合評(píng)價(jià)與專科質(zhì)量管理結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。推行院務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理，規(guī)范收支行為，嚴(yán)格控制成本，從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模。積極推動(dòng)無償獻(xiàn)血，狠抓質(zhì)量管理，確保臨床用血需要與安全。加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)士執(zhí)業(yè)考試和準(zhǔn)入管理制度，加強(qiáng)?？谱o(hù)士培養(yǎng)，做好赴港進(jìn)修?？谱o(hù)士選派工作；完善護(hù)理管理模式，提高護(hù)理工作質(zhì)量。深入開展平安醫(yī)院建設(shè)，按自愿互利和屬地管理原則，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)。發(fā)揮醫(yī)療質(zhì)量控制中心的作用，加強(qiáng)規(guī)范化制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。強(qiáng)化三基三嚴(yán)培訓(xùn)，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格新技術(shù)和特殊醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入。加強(qiáng)醫(yī)院感染管理和醫(yī)院內(nèi)傳染病防控工作，規(guī)范醫(yī)院感染監(jiān)測(cè)報(bào)告；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，開展規(guī)范化藥房建設(shè)，探索建立臨床藥師制度，完善抗菌藥物監(jiān)測(cè)網(wǎng)，推進(jìn)處方評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)合理用藥。要積極引導(dǎo)各級(jí)公立醫(yī)院和其他非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)更加重視提供基本醫(yī)療服務(wù)，開展更多的廉價(jià)和濟(jì)困醫(yī)療活動(dòng)。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展意見，鼓勵(lì)社會(huì)資本在流動(dòng)人口聚居地和醫(yī)療資源相對(duì)缺乏地域舉辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。認(rèn)真做好新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)論證審批工作。

七、加大工作力度，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

要以縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全衛(wèi)生監(jiān)督體系。繼續(xù)抓好餐飲消費(fèi)安全整治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果。繼續(xù)落實(shí)食品衛(wèi)生安全責(zé)任制，以餐飲業(yè)和集體食堂為重點(diǎn)，控制重大食物中毒的發(fā)生。全面推進(jìn)食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。切實(shí)做好重大活動(dòng)衛(wèi)生保障。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作，健全職業(yè)病防治體系。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和采供血秩序。加強(qiáng)對(duì)大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用的監(jiān)管，以及對(duì)大型醫(yī)用設(shè)備應(yīng)用質(zhì)量的檢測(cè)評(píng)審，嚴(yán)肅查處違規(guī)配置行為。

八、加強(qiáng)衛(wèi)生科教工作，大力推進(jìn)衛(wèi)生人才建設(shè)

積極實(shí)施科教興醫(yī)和衛(wèi)生人才戰(zhàn)略，探索建立符合我省實(shí)際的衛(wèi)生科技研究體系，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？?、特色?？平ㄔO(shè)，增強(qiáng)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。要認(rèn)真做好第四次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，組織實(shí)施好重大傳染病防治科技專項(xiàng)。組織好國(guó)家科技支撐計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)的申報(bào)。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，推進(jìn)專科醫(yī)師培訓(xùn)試點(diǎn)工作，繼續(xù)做好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)，完善實(shí)驗(yàn)室生物安全管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)和人類庫管理，大力推廣適宜技術(shù)和衛(wèi)生科普知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，全面推進(jìn)衛(wèi)生科技進(jìn)步。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生人才智力扶持工作，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村基層工作，建立農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。要深化衛(wèi)生人事制度改革，進(jìn)一步完善衛(wèi)生系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審，實(shí)行對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣以下衛(wèi)生技術(shù)人員職稱政策傾斜。

九、推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，積極推進(jìn)“三名兩進(jìn)”工程。加強(qiáng)中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究。做好中醫(yī)“治未病”健康工程試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建中醫(yī)特色預(yù)防保健服務(wù)體系的路子。做好中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)工作。加快培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，整合資源，促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)、學(xué)、研、產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治和在城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用。發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中的優(yōu)勢(shì)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。開展中醫(yī)藥科學(xué)知識(shí)普及和文化建設(shè)。

十、深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系健康發(fā)展

推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明和衛(wèi)生文化建設(shè)。深入開展形勢(shì)和任務(wù)教育，引導(dǎo)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者樹立大局意識(shí)，把智慧和力量凝聚到堅(jiān)持服務(wù)宗旨、端正服務(wù)態(tài)度、改善服務(wù)質(zhì)量上來。堅(jiān)持典型引路，大力弘揚(yáng)救死扶傷、治病救人的核心價(jià)值理念，積極營(yíng)造和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議“回頭查”。建立完善醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療收費(fèi)和醫(yī)藥采購行為，抓好醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的源頭治理工作，健全治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品陽光采購制度，推行醫(yī)用耗材全省網(wǎng)上采購工作，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購和工程項(xiàng)目等公開透明、集體決策的新機(jī)制。