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第1篇：土地承包法實施細則范文

一、依不同法律文書作出的登記

《實施細則》第十九條列出了登記機構(gòu)可以直接依幾類執(zhí)法機關(guān)的法律文書辦理的登記，此條規(guī)定登記機構(gòu)直接登記的依據(jù)是生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書，但是事實上未必非要提供協(xié)助執(zhí)行通知書。因為根據(jù)《物權(quán)法》第二十八條規(guī)定，只要法律文書生效則物權(quán)設(shè)定或變更，登記機構(gòu)當然可以只憑生效法律文書辦理登記。此外，法律文書除了有生效的要求外，尚需要對不同文書作進一步細化分析。

1.民商事類司法文書

在此類法律文書中能夠直接用于登記而不需要當事人申請的有兩類：一類是物權(quán)認定、變更等；另一類是物權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)被認定為無效或依法解除的。第一類法律文書會對物權(quán)的歸屬作出認定或改變，這就是《物權(quán)法》第二十八條所規(guī)定的，如夫妻離婚時就財產(chǎn)糾紛法院作出認定不動產(chǎn)歸男方所有，則男方憑此生效法律文書可單方申請登記，登記機構(gòu)也可直接憑此生效法律文書登記為男方所有。再如因房屋買賣發(fā)生民事糾紛，法院判決認定轉(zhuǎn)讓方應(yīng)繼續(xù)履行合同義務(wù)、配合受讓方辦理過戶登記，則這判決不屬于對物權(quán)認定的形成判決，不能依此判決由登記機構(gòu)直接將買賣房屋登記在買受方名下。第二類是對于已經(jīng)物權(quán)登記的不動產(chǎn)，由于其民事法律關(guān)系被撤銷或解除導(dǎo)致原登記的基礎(chǔ)喪失，則登記機構(gòu)也應(yīng)根據(jù)生效法律文書直接予以撤銷或更正。如甲購買乙的房屋共同申請過戶登記，當?shù)怯浽诩酌潞螅滋嵩A要求認定合同無效，法院審理認定合同無效并作出相應(yīng)的判決書，一旦此判決書生效，則基于此合同關(guān)系登記的不動產(chǎn)物權(quán)也就應(yīng)予以撤銷，登記機構(gòu)可憑此生效判決書直接辦理撤銷登記。雖然《實施細則》中未提及仲裁類民商事法律文書，但仲裁裁決書應(yīng)與法院裁判書具有同等法律效力，也應(yīng)參照上述規(guī)則執(zhí)行。

2.行政類司法文書

這里是指當事人對不動產(chǎn)登記機構(gòu)提訟或復(fù)議后，如果裁判書或復(fù)議決定就登記行為作出了認定，則登記機構(gòu)可直接依生效的行政判決書予以登記。如甲委托乙購買房屋并申請登記，某登記機構(gòu)要求其提供經(jīng)公證的委托書，否則不予受理。當事人認為登記機構(gòu)的做法沒有法律依據(jù)便提訟，要求登記機構(gòu)在沒有提供公證委托書的情況下給予辦理登記，如果法院認定登記機構(gòu)應(yīng)當給予辦理登記并作出相應(yīng)的行政判決書，在行政判決生效后，則登記機構(gòu)可直接予以登記。對于復(fù)議決定，由于不是終局性法律文書，因此《物權(quán)法》并未將其納入第二十八條物權(quán)變動的依據(jù)。

3.行政機關(guān)作出的生效文書

部分行政機關(guān)有執(zhí)法需要，需執(zhí)行當事人房地產(chǎn)，如稅務(wù)機關(guān)對于拒不繳稅人可以依法查封甚至處分房地產(chǎn)，人民政府的征收決定是最為常見的對不動產(chǎn)物權(quán)變動發(fā)生效力的法律文書。征收或收回土地使用權(quán)、征收房屋都有國家明文規(guī)定的程序和要式文件，征收決定作出并生效時，原不動產(chǎn)權(quán)利人的物權(quán)便歸于消滅。在權(quán)利人未申請注銷登記的情況下，根據(jù)《物權(quán)法》第二十八條，登記機構(gòu)可以憑生效的征收決定注銷原不動產(chǎn)權(quán)利人的房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)。

二、其他非依申請登記的類型和注意事項

1.登記機構(gòu)發(fā)現(xiàn)登記錯誤的

登記簿的錯誤既可能是權(quán)利人自己提出更正，也可能是利害關(guān)系人提出更正，還可能是登記機構(gòu)自身發(fā)現(xiàn)登記簿錯誤，三種情形都可以啟動更正登記。當?shù)怯洐C構(gòu)依職權(quán)更正時，首先要能確證當初記載是錯誤的，其次要在不影響善意第三人的情況下才能啟動更正。假如甲的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給乙，乙又將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給丙并辦理了轉(zhuǎn)移登記，而登記機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲與乙發(fā)生的轉(zhuǎn)移登記存在收件不齊登記有誤，但因為丙已在形式上善意取得（登記機構(gòu)只能從形式上判斷丙是否善意取得），登記機構(gòu)就不能再依職權(quán)更正或撤銷乙的物權(quán)登記。最后如果依職權(quán)更正或撤銷登記，則要事先履行告知程序，通知權(quán)利人更正不動產(chǎn)權(quán)證或證明，當然如果權(quán)利人不配合，則可在通知的時限屆滿后直接更正。因此，依職權(quán)更正或撤銷等登記關(guān)鍵要把握兩點：事實確鑿、程序正確。

2.應(yīng)依法登記為全體業(yè)主共有的

全體業(yè)主共有的不動產(chǎn)常見于建筑區(qū)分所有權(quán)的住宅小區(qū)內(nèi)，由于權(quán)利人既是個集合體，也是個不確定人員和人數(shù)的團體，而且在共有不動產(chǎn)設(shè)立登記時尚未成立業(yè)主委員會等組織，沒有合適的權(quán)利申請主體。因此，《實施細則》第三十六條規(guī)定了由開發(fā)建設(shè)者一并申請屬于全體業(yè)主所有的不動產(chǎn)，這其實是強加給開發(fā)者的義務(wù)，當開發(fā)者不予申請時，登記機構(gòu)可依職權(quán)直接就業(yè)主共有不動產(chǎn)進行登記。

3.依法直接轉(zhuǎn)為正式登記的情形

在建工程抵押、預(yù)告登記以及預(yù)查封是實踐中常見的預(yù)先登記行為，也往往是正式登記的前奏。首先，在建工程抵押經(jīng)登記后產(chǎn)生抵押權(quán)，與房屋所有權(quán)抵押權(quán)具有同等效力。只是因為房屋處于在建狀態(tài)無法辦理房屋所有權(quán)登記，故在標的物沒有取得所有權(quán)的情形下以在建工程做抵押登記，抵押權(quán)自在建工程抵押登記時生效，一旦在建工程完工并辦理了房屋所有權(quán)登記，則在建工程抵押自然轉(zhuǎn)為房屋抵押。正因為抵押權(quán)沒有重新發(fā)生，只是因房屋建造狀態(tài)而順延，因此無需當事人申請而直接由登記機構(gòu)在所有權(quán)登記完成后將在建工程抵押轉(zhuǎn)為房屋所有權(quán)抵押。其次，預(yù)告登記后產(chǎn)生準物權(quán)，即因購買或抵押行為產(chǎn)生的債權(quán)請求權(quán)經(jīng)預(yù)告登記后產(chǎn)生準物權(quán)效力，房屋權(quán)利人未經(jīng)預(yù)告權(quán)利人同意不得處分房屋。預(yù)告登記也是因為登記的標的物尚不具備物權(quán)登記條件或者正式登記條件未成就時為順利取得將來的物權(quán)而進行的登記，預(yù)告登記的目的是為了今后取得物權(quán)，在因標的物具備物權(quán)登記條件的情況下，而且債權(quán)合同中雙方有約定“當標的物具備物權(quán)登記條件時預(yù)告登記轉(zhuǎn)為物權(quán)登記”，則登記機構(gòu)可以依此約定直接將預(yù)告登記轉(zhuǎn)為本登記。最后，根據(jù)最高院、國土部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行通知》（法發(fā)〔2004〕第5號）規(guī)定，預(yù)查封的情形有兩大類：被執(zhí)行人的可售而未售房屋、被執(zhí)行人的已購房屋但尚不能辦轉(zhuǎn)移登記的房屋。這是因為被執(zhí)行人房地產(chǎn)未能辦理物權(quán)登記而采取的預(yù)先查封措施，預(yù)查封與查封具有同等效力，因此只要房地產(chǎn)能夠登記在被執(zhí)行人名下，則預(yù)查封可自動轉(zhuǎn)為查封。

第2篇：土地承包法實施細則范文

一、20__年工作回顧

（一）建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機制，切實維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益

1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習宣傳。訂購了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會法律基本精神，營造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、加強農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會氛圍。

2、擬在年底前成立縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書，落實仲裁員等相關(guān)準備工作。

3、全面啟動我縣“三項試點”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營“小集中”試點外，對擬在區(qū)域重點鎮(zhèn)（金山鎮(zhèn)）開展土地經(jīng)營“小集中”試點進行了前期準備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實了承包田地；目前，這兩個社的農(nóng)戶，已按重新落實的承包田地種植了小春作物，正在進行機耕道及溝渠整治；這兩個社土地經(jīng)營“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營“小集中”試點工作。

4、土地股份合作社試點工作。對擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準備工作。目前在御營鎮(zhèn)響石村3組已組建了__縣御西土地合作社，該社以御營鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社；實行按戶投票，按股分紅。

5、對擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準備工作。

6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。

7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查，并撰寫了調(diào)查報告。

（二）加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負擔和強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處

1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，強化和落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任制和專項治理部門責任制。狠抓了任務(wù)的落實，認真履行職責，做好專項任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。

2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。

3、堅持和完善農(nóng)民負擔預(yù)決算制度。對全縣109個村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預(yù)算方案進行了嚴格審核、審批，并對20__年農(nóng)民負擔開展了決算工作。對2個鎮(zhèn)（涉及6個村17個社）村內(nèi)“一事一議”籌資13.13萬元進行了嚴格審核審批。

4、認真做好涉農(nóng)收費審查備案和涉農(nóng)收費公示?？h農(nóng)民負擔監(jiān)管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監(jiān)察局對全縣涉及農(nóng)民負擔的項目依據(jù)中央、省、市已出臺的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行了嚴格審查，共審查涉農(nóng)收費項目34項，備案保留34項，并及時上報了審查備案情況。

5、開展農(nóng)民負擔檢查，及時糾正查處違反農(nóng)民負擔政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等方面情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反農(nóng)民負擔和惠農(nóng)政策的行為。

6、認真做好了糧食直補、農(nóng)資增支綜合補貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。并與有關(guān)部門一道對略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補款中抵扣水費等費用一事進行了調(diào)查處理，并對群眾反映的問題進行了糾正。

7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測工作。在__、白馬關(guān)、御營、新盛4個鎮(zhèn)確定20個調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開展了農(nóng)民繳納稅費動態(tài)監(jiān)測工作，并按要求及時上報了監(jiān)測資料。

（三）加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

1、理順管理體制，與供銷社、農(nóng)工辦等部門建立了__縣農(nóng)民專合社組織建設(shè)工作聯(lián)席會議制度（羅委辦發(fā)[20__]7號），明確了各自分工和任務(wù)。

2、加強了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、__縣大霍山棗子專合社、__縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標準化、品牌化和市場化4個方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專合社爭取有關(guān)項目支持。

3、及時掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動態(tài)，按時上報了報表；并針對農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題，提出對策措施建議。

（四）進一步加強了農(nóng)村“三資”管理

1、加強了村組民主理財小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對民主理財小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財小組的職責、權(quán)利及理財規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。

2、積極推行“會計委托制”和財會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個鎮(zhèn)推行的“會計委托制”進行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財會電算化試點前期準備工作。

3、繼續(xù)做好以

財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時間、方式等環(huán)節(jié)開展了財務(wù)公開，并對財務(wù)公開工作進行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補、良種補貼的數(shù)額計算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達到100%。

4、認真開展農(nóng)村審計工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)民負擔、村社干部任期和離任經(jīng)濟責任等審計工作。已審計村組數(shù)565個占村社總數(shù)的42%，審計金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計組，對調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財務(wù)收支情況進行了就地審計。通過審計維護了農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序，強化了村社經(jīng)濟和財務(wù)收支約束監(jiān)督。

5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺賬，及時掌握村組債務(wù)動態(tài)，為黨委政府化解村級債務(wù)當好參謀。

6、參與了縣政協(xié)開展的村級實施民主管理調(diào)研活動，并形成了調(diào)研報告。

7、加強財務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《__縣村社集體財務(wù)管理實施細則》（羅府辦發(fā)[20__]69號），從財務(wù)公開等方面進行了規(guī)范，建立了11個有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。

（五）認真開展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計工作

使用統(tǒng)計軟件進行了數(shù)據(jù)處理，按時按質(zhì)完成了各項統(tǒng)計報表；積極開展統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，完成了3篇統(tǒng)計分析資料。

（六）其他工作

1、認真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實、土地承包等方面的來訪，并進行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時上報了來訪回復(fù)材料。

2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告。

二、20__年工作計劃

（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理

1、進一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習和貫徹落實工作；進一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。

2、做好縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作機制和相關(guān)制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴大機制創(chuàng)新成果。

4、進一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。

（二）農(nóng)民負擔管理

1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，防止農(nóng)民負擔反彈；認真搞好農(nóng)民負擔預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費審查備案和農(nóng)民負擔專項審計；嚴格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開展農(nóng)民負擔明察暗訪，加強和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農(nóng)民負擔工作納入政府綜合目標管理考核內(nèi)容，簽訂目標責任書。

4、繼續(xù)在4個鎮(zhèn)20個村20戶開展農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

1、對確定的5家專合社作為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動態(tài)。

（四）農(nóng)村“三資”管理

1、加強村組民主理財小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會計委托制”和財會電算化。

3、做好以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作；繼續(xù)開展對三分之一以上村社財務(wù)審計；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個村。

4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺賬，及時掌握村組債務(wù)動態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實施《__縣村社集體財務(wù)管理實施細則》等規(guī)定，抓好各項財務(wù)管理制度建設(shè)。

第3篇：土地承包法實施細則范文

一、目前我國土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營存在的問題

1.土地違規(guī)流轉(zhuǎn)帶來各種不安全因素

我國的土地在流轉(zhuǎn)中有一些種糧大戶將土地非農(nóng)化或者農(nóng)地非糧化的處理直接增加了不安全因素影響，具體包括土地流轉(zhuǎn)帶來的因素具體還包括土地流轉(zhuǎn)衍生的社會風險、生態(tài)保護奉獻以及已經(jīng)提過的糧食安全風險。

政府部門為了利益驅(qū)使，私自改變土地用途而違規(guī)變動流轉(zhuǎn)土地，也會對土地自然環(huán)境和社會安全、穩(wěn)定因素造成一定的沖擊和影響。

2.土地流轉(zhuǎn)過程中造成農(nóng)民主體地位的缺失

目前多地區(qū)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)隨意承包和轉(zhuǎn)換土地關(guān)系現(xiàn)象，在土地的流轉(zhuǎn)過程里不尊重農(nóng)民的主體地位和主觀愿望，在強制土地流轉(zhuǎn)的過程中無暇顧及農(nóng)民的利益，只是強行地把土地流轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的面子工程和快捷手段。很多地區(qū)的農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，但是很多強勢的大戶利用特殊關(guān)系強制承包農(nóng)民土地，因此農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益和生活保障沒有得到保護。

3.不健全的土地流轉(zhuǎn)制度

不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體包括不健全的法律體系和流轉(zhuǎn)政策缺陷，也包括不健全的市場體制，不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體表現(xiàn)在目前的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)定城鄉(xiāng)二元制戶籍制度阻礙土地流轉(zhuǎn)；不健全的市場制度主要表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村在公共投入和支出中存在過大的差異，嚴重影響農(nóng)村土地科學(xué)流轉(zhuǎn)；不健全的法律制度主要表現(xiàn)在，目前土地流轉(zhuǎn)處于經(jīng)驗摸索階段，土地產(chǎn)權(quán)的模糊直接造成了土地流轉(zhuǎn)初期的合同糾紛，因此規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要時間和不斷地改善。

二、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題管理的對策

1.加強農(nóng)村專業(yè)化勞動力建設(shè)

目前農(nóng)村隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展也正在加快土地流轉(zhuǎn)的速度，但是農(nóng)民失去土地意味著失去了生活的保障，因此失地農(nóng)民一定要加強安置和妥善處理，同時加快農(nóng)村剩余勞動力人口的轉(zhuǎn)移，具體可以從以下幾個方面采取相關(guān)措施：第一，加強農(nóng)村勞動力專業(yè)化教育問題，首先在思想認識方面入手堅決抵制小農(nóng)思想意識，提升自身的學(xué)習和競爭意識，徹底改變自身落后的行為和思想；其次，在宣傳和教育方面，一定要加強農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，通過多種渠道宣傳參加培訓(xùn)重要性，并通過定點、定位的培訓(xùn)不斷加強農(nóng)民專業(yè)技能的提升；第二，豐富農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)的方式，具體可以采用遠程、異地和就地現(xiàn)場培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，另外不同的培訓(xùn)方式要科學(xué)、合理的設(shè)置培訓(xùn)時長。主要的培訓(xùn)手段包括大眾傳播、實踐指導(dǎo)和理論講授等等。第三，優(yōu)化師資，提升針對農(nóng)民的專業(yè)化培訓(xùn)隊伍能力，主要是嚴格培?師資的準入條件和制度，另外要建立完善的師資培訓(xùn)計劃和技能，并且建立完善的師資管理制度，給予一定的獎勵和激勵，通過不斷完善的培訓(xùn)內(nèi)容和方案，逐步為農(nóng)民提供更多的基礎(chǔ)內(nèi)容。

2.建立服務(wù)化土地流轉(zhuǎn)體系，提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)能力

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，因此只有不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)才能從根本上為農(nóng)業(yè)提供配套、全面、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系具體可以從以下幾個方面入手：第一明確農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系分類和職責，具體包括公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)，生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)以及農(nóng)村金融專項服務(wù)體系建設(shè)。第二、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，通過提升土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)能力，降低因土地流轉(zhuǎn)而造成的勞動糾紛。

3.加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的制定，保護農(nóng)民承包權(quán)

首先，完善和制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律需要明確和細化原則性法律條款，具體要包括土地邊界確定權(quán)、對流轉(zhuǎn)法律法規(guī)以及權(quán)利主體的界定，盡快將農(nóng)村土地承包權(quán)法律法規(guī)的實施細則予以出臺，盡量在農(nóng)村土地承包過程中做到有法可依、有章可循。其次，加快農(nóng)民土地確定權(quán)力登記材料發(fā)放，所有符合條件的農(nóng)民都要領(lǐng)取土地承包合同級證書，引領(lǐng)農(nóng)民正確使用手中的權(quán)力；其次，健全土地流轉(zhuǎn)的司法體系，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法體系應(yīng)該邀請法院、檢察院、公安以及司法部門共同參與，堅決堅持平等、公正、獨立、及時、合作、正確原則，在縣鄉(xiāng)以下地區(qū)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)司法部門，保障土地流轉(zhuǎn)的合法性，同時司法部門要加強自身的監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)和檢查權(quán)，為當下的土地流轉(zhuǎn)工作提供法律保障。最后，要切實關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法需求，在不斷完善服務(wù)建設(shè)的同時，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的司法波阿虎力度，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供司法保障。

第4篇：土地承包法實施細則范文

第二條本實施細則所稱征地補償，是指國家將農(nóng)民集體所有土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償?shù)男袨椤?/p>

本實施細則所稱的被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有土地被征收后，從該集體經(jīng)濟組織成員中產(chǎn)生的需要安置的人員。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補償適用本實施細則。

國家或省以上重點工程的征地補償，原則上執(zhí)行本市規(guī)定的征地補償標準，如國家或省規(guī)定標準高于我市，執(zhí)行國家或省規(guī)定標準。

第四條本市行政區(qū)域內(nèi)，征地補償工作由市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負責。

行政區(qū)劃屬城區(qū)的，執(zhí)行三類地區(qū)征地補償標準；沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣和行政區(qū)劃屬豫區(qū)的，執(zhí)行四類地區(qū)征地補償標準。

第五條征地補償安置費用，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

全市統(tǒng)一按照農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類分別確定土地補償費和安置補助費標準。

第六條土地補償費最低標準按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）征收農(nóng)用地的，三類地區(qū)按照18000元/畝、四類地區(qū)按照16000元/畝計算。

（二）征收建設(shè)用地的，按照征收農(nóng)用地土地補償費計算。

（三）征收未利用地的，按照征收農(nóng)用地土地補償費的0.5倍計算。

第七條安置補助費的最低標準按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）征收農(nóng)用地的安置補助費，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收農(nóng)用地的數(shù)量除以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地前人均占有農(nóng)用地的數(shù)量計算。每一名需要安置的被征地農(nóng)民的安置補助費標準為三類地區(qū)17000元、四類地區(qū)14000元。

人均農(nóng)用地超過1畝的，按照1畝計算；人均農(nóng)用地不足0.1畝的，按照0.1畝計算。

（二）征收建設(shè)用地和未利用地的，不支付安置補助費。

（三）以前已征收的土地，本次征地時不再納入計算征地前人均農(nóng)用地數(shù)；已給予安置補償?shù)谋徽鞯剞r(nóng)民，本次征地時不再納入計算被征地農(nóng)民的人數(shù)。

第八條青苗及地上附著物補償費按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）青苗補償費一般按一季的農(nóng)作物的產(chǎn)值計算，能如期收獲的不予補償。具體補償標準為三類地區(qū)按每畝900元標準執(zhí)行，四類地區(qū)按每畝800元標準執(zhí)行。

（二）可移植的苗木、花木、林木等，支付移植費；不能移植的，給予合理補償。具體補償標準見附件1、附件2、附件3；其他地上附著物補償費見附件4。

（三）農(nóng)田水利工程設(shè)施、電力、廣播和通訊設(shè)施等附著物，按等效替代原則付給遷移費或者補償費。農(nóng)民集資修建的道路、橋涵、管網(wǎng)等設(shè)施，在村莊內(nèi)部，已納入拆遷房屋的等級評定和綜合評估的，不再另行補償；在村莊以外，根據(jù)實際情況補償。

（四）房屋等建（構(gòu)）筑物的拆遷補償安置按市、縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）對征地范圍已確定、自征地調(diào)查開始之日起栽種的青苗和其他附著物、搭建的房屋等建（構(gòu)）筑物一律不予補償，由所有權(quán)人自行清除。

第九條建設(shè)占用國有場圃土地的，參照本實施細則相應(yīng)的地類補償標準給予補償。

第十條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，將征地補償安置費用劃入財政部門土地補償專戶，由財政部門將選擇貨幣安置的被征地農(nóng)民的征地補償安置費用按規(guī)定及時足額支付給個人；將選擇參加土地換社保的被征地農(nóng)民的不低于70%的農(nóng)用地土地補償費和全部的安置補助費，劃入同級財政部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶；將地上附著物、青苗補償費由財政部門直接支付給個人；將剩余的土地補償安置費用等支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

征地補償安置費用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補償安置費用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員不得拖延交地。

第十一條支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償安置費，納入村集體經(jīng)濟組織資金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心負責管理，必須用于解決歷史遺留的被征地農(nóng)民的生活問題，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)用地面積以縣、區(qū)土地行政主管部門土地變更調(diào)查年12月31日數(shù)據(jù)為基數(shù)。被征地農(nóng)民人數(shù)的確定以參加第二輪農(nóng)村土地承包的人口為基數(shù)，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫。

各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新城）政府（管委會）在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均農(nóng)用地臺帳時，可結(jié)合本地情況，適當調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均農(nóng)用地臺帳各相關(guān)基數(shù)，建立適合本地實際的人均農(nóng)用地臺帳。

第十三條國家工作人員在征地補償工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

被征地單位或者有關(guān)部門弄虛作假，不按規(guī)定支付補償安置費用，或克扣、侵占、截留、挪作他用的，一律依法嚴肅處理。冒領(lǐng)、截留、挪用征地補償安置費用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正，并依法追究主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

阻撓和破壞征地工作，妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第5篇：土地承包法實施細則范文

關(guān)鍵詞：拆遷補償費 稅務(wù)處理

近年來，公司收到拆遷補償?shù)臅嬏幚碓诠矩攧?wù)處理經(jīng)常會遇到的問題之一，但以往只有一些地方財政部門的地方性文件而缺乏全國統(tǒng)一的處理規(guī)定，致使實務(wù)中做法不一致的問題相當普遍。作者本文就拆遷補償費涉及的稅務(wù)問題處理作簡單探析。

一、對營業(yè)稅的處理

截至目前，對搬遷補償費是否要交納營業(yè)稅的問題，在國家級的稅務(wù)文件中尚無明確規(guī)定。唯一一項內(nèi)容比較接近的文件是國家稅務(wù)總局于1997年的《關(guān)于征用土地過程中征地單位支付給土地承包人員的補償費如何征稅問題的批復(fù)》（國稅函[1997]87號），該文件規(guī)定對于對土地承包人取得的土地上的建筑物、構(gòu)筑物、青苗等土地附著物的補償費收入，應(yīng)按照營業(yè)稅“銷售不動產(chǎn)――其他土地附著物”稅目征收營業(yè)稅。另外，根據(jù)《營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》（國稅發(fā)[1993]149號）的規(guī)定，土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為不征收營業(yè)稅（有人將其理解為對被收回土地使用權(quán)的補償不征收營業(yè)稅）。近年來，一些地方的稅務(wù)機關(guān)自行制定了一些搬遷補償款項營業(yè)稅稅務(wù)處理的規(guī)定。例如福建省地方稅務(wù)局《關(guān)于拆遷補償業(yè)務(wù)征收營業(yè)稅問題的通知》（閩地稅發(fā)[2004]63號）規(guī)定：（一）拆遷人給予被拆遷單位和個人補償安置的房屋，不論其以何種方式結(jié)算價款，均屬于營業(yè)稅的征稅范圍，應(yīng)按“銷售不動產(chǎn)”征收營業(yè)稅。拆遷人支付的拆遷補償金應(yīng)作為成本費用列支，不得沖減其“銷售不動產(chǎn)”的計稅營業(yè)額。（二）被拆遷單位和個人因拆遷取得的房屋（或土地）拆遷補償費及其他補助費或補償安置的房屋，除下列兩種情況外，均應(yīng)征收營業(yè)稅。1、被拆遷單位和個人取得政府財政部門支付的房屋（或土地）拆遷補償費及其他補助費，暫免征收營業(yè)稅。2、被拆遷個人因自用普通住房拆遷，所取得的補償費或拆遷過程中發(fā)生的房屋等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換，暫免征收營業(yè)稅。

二、增值稅的處理

根據(jù)《土地增值稅暫行條例》第8條規(guī)定，因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅?！锻恋卦鲋刀悤盒袟l例實施細則》第11條進一步規(guī)定：此處所稱的因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，是指因城市實施規(guī)劃、國家建設(shè)的需要而被政府批準征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)。根據(jù)《土地增值稅暫行條例實施細則》第11條規(guī)定，符合上述免稅規(guī)定的單位和個人，須向房地產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)提出免稅申請，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，免予征收土地增值稅。由上述規(guī)定可知，企業(yè)從政府收到的搬遷補償款項，在絕大多數(shù)情況下是免征土地增值稅的，但是此類情況下的免征應(yīng)以原房地產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)的批文為準。在實務(wù)中，我們需要關(guān)注是否已獲得稅務(wù)機關(guān)的免稅批文。如果尚未收到批文，則應(yīng)視同房地產(chǎn)出售或轉(zhuǎn)讓，計提應(yīng)交土地增值稅。

三、企業(yè)所得稅的處理

1、搬遷補償款結(jié)余的所得稅處理

截至目前，內(nèi)資企業(yè)所得稅法中對搬遷補償款的稅務(wù)處理未作專門規(guī)定。在外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅方面，規(guī)范搬遷補償費稅務(wù)處理的最主要文件是國家稅務(wù)總局《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)取得搬遷補償費收入稅務(wù)處理問題的批復(fù)》（國稅函[2003]115號）。該文件的內(nèi)容如下：

企業(yè)取得搬遷補償費收入，凡搬遷后重新購置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)和用途的固定資產(chǎn)（以下稱重置固定資產(chǎn)）的，應(yīng)將上述搬遷補償費收入加各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價值和處置費用后的余額，沖減企業(yè)重置固定資產(chǎn)的原價。

企業(yè)取得搬遷補償費收入，凡搬遷后不再重置與搬遷前相同或類似性質(zhì)和用途的固定資產(chǎn)的，根據(jù)《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實施細則》第44條的規(guī)定，應(yīng)將上述搬遷補償費收入加各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價值及處置費用后的余額，計入企業(yè)當期應(yīng)納稅所得額，計算繳納企業(yè)所得稅。實務(wù)中內(nèi)資企業(yè)收到搬遷補償費的稅務(wù)處理在很多情況下也是參照國稅函[2003]115號文件執(zhí)行的。

2、搬遷過程中發(fā)生損失的所得稅處理

第6篇：土地承包法實施細則范文

摘 要 培育農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展,促進土地要素的市場化配置,是農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展的必要基礎(chǔ)。成都作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū),在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)開始全面試水。本文主要調(diào)查了成都市農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要素市場發(fā)展狀況,并提出目前存在的一系列問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán) 要素市場 問題

一、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中各類中介機構(gòu)調(diào)查

各類中介在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的作用主要有三點:首先,降低交易成本。其次,降低交易風險。再次,提高流轉(zhuǎn)價格。最后,統(tǒng)一規(guī)范管理。截止目前,成都市介入農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)主要有以下幾方:

1.成都市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

2006年3月14日,成都市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心正式掛牌成立。該中心的主要工作是規(guī)范對流轉(zhuǎn)業(yè)主的資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)合同的簽訂和土地流轉(zhuǎn)價格的確定,為業(yè)主和農(nóng)戶提供政策咨詢服務(wù)、提供土地流轉(zhuǎn)供需信息,代表政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔保股份有限公司

成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔保股份有限公司于2008年5月21日正式成立,負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物擔保,每年可提供24億元的擔保資金,收取1%的擔保手續(xù)費和5%的擔保保證金。2009年6月23日,由產(chǎn)權(quán)擔保公司進行擔保,建設(shè)銀行成都第六支行為成都市農(nóng)錦集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司的錦江區(qū)“198”區(qū)域農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目提供了5億元貸款。

3.成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所

2008年10月13日,全國第一家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所――成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在成都市高新區(qū)孵化園成立,其成立對于建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)具有重大意義。該交易所為林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟組織股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投融資提供專業(yè)服務(wù)。

二、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的金融支持機構(gòu)調(diào)查

目前在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的金融支持方面,成都市出臺了《關(guān)于成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體方案及相關(guān)管理辦法的通知》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法(試行)》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法(試行)》等具體操作文件。具體金融支持機構(gòu)主要有以下幾類機構(gòu)。

1.土地銀行

2008年12月12日,彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪、滴水、皇城三個農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營專業(yè)合作社正式成立,即“土地銀行”。例如,皇城農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營專業(yè)合作社按照銀行存貸模式運作,入社(行)社員265戶,入存土地面積為956.1畝;已貸出土地933畝,涉及種植大戶59戶,并已與彭州市農(nóng)達高科有限公司簽訂合作協(xié)議,規(guī)模種植金銀花1400畝。

2.成都市農(nóng)村信用合作聯(lián)社股份有限公司

成都市農(nóng)村信用合作聯(lián)社股份有限公司于2009年1月18日正式成立,截止2009年9月底,成都農(nóng)信社目前在土地承包經(jīng)營方面的貸款接近10億元,在其業(yè)務(wù)中所占比例較大,一般需要有政府背景的擔保公司作為中介。為控制風險,政府會設(shè)立風險準備金并對貸款的項目進行評估,也會按照一定的節(jié)奏發(fā)放貸款。

三、成都市農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場存在問題

在對典型區(qū)市縣的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),成都農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場仍有一些問題亟待改進。

首先,在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體方面,分散的農(nóng)戶以及引進的外來農(nóng)業(yè)公司都是不成熟的市場主體。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)監(jiān)督機制、評估機制、收益分配機制、風險控制及保障機制沒有完備之前,分散的農(nóng)戶只能是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的被動接受者,并不能完全實現(xiàn)市場化的選擇,不規(guī)范流轉(zhuǎn)的的現(xiàn)象也仍然存在;同樣,外來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司對于風險高、收益慢的農(nóng)地經(jīng)營只能依靠自己的管理經(jīng)驗和逐步的探索,其抗風險能力很差,一但發(fā)生經(jīng)營狀況不良直接影響到農(nóng)民的收益。

其次,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)市場客體方面,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺直接影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效性。比如農(nóng)地所有權(quán)的歸屬,所有權(quán)和使用權(quán)的分離、使用權(quán)的內(nèi)涵以及地籍管理確權(quán)頒證等方面都還存在一定漏洞和缺陷。

最后,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)市場中介方面,已經(jīng)成立的機構(gòu)其管理功能多于服務(wù)功能,并非市場化中介。例如成都市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔保股份有限公司、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所以及土地銀行等機構(gòu),他們基本都具有政府背景或者屬于政府支持機構(gòu),所以重視的是政治目標而非經(jīng)濟收益等市場目標,管理功能多于服務(wù)功能。流轉(zhuǎn)前對農(nóng)戶的指導(dǎo)和培訓(xùn),以及流轉(zhuǎn)后對農(nóng)戶就業(yè)和保障還遠沒有到位;對流轉(zhuǎn)農(nóng)地的供需信息收集和也較為滯后;對外來企業(yè)的風險控制和信息服務(wù)不能達到要求;糾紛調(diào)解機制也沒有建立起來。

參考文獻:

第7篇：土地承包法實施細則范文

1、龍頭企業(yè)帶動。要想讓土地快速流轉(zhuǎn)，就要靠龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進資金、引來企業(yè)、引到技術(shù)，就必須為投資者搭建一個寬松、舒適、穩(wěn)定的環(huán)境平臺，讓資金進得來、留得住、干得好。所以，我們在這方面要做大量的工作，認真落實各級土地流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，盡力為投資者爭取扶持政策，減免各項管理費用，調(diào)處各種矛盾糾紛，努力為他們提供寬松的投資環(huán)境。

2、出臺獎勵機制、獎勵辦法。出臺加快土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，政策上積極引導(dǎo)，經(jīng)濟上給予獎勵，刺激和調(diào)動承包戶，和流轉(zhuǎn)大戶搞好土地流轉(zhuǎn)工作，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。進一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多，增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地集中規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行獎勵，并從扶持資金，稅收政策，技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

3、加大勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力合理化轉(zhuǎn)移，有利于緩解人地矛盾，增加農(nóng)村居民收入，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。所以，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上，要加大力度。一是加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度。各級政府要進一步加大勞動力轉(zhuǎn)移工作力度，主動走出去開辟就業(yè)市場，建立勞務(wù)用工基地，與大型用工企業(yè)建立長期合作關(guān)系，構(gòu)筑起農(nóng)民工通向勞務(wù)市場的廣闊平臺。二是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。有計劃、有針對性、分批次進行職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)專業(yè)上，以市場需求量大、易于就業(yè)的技能為重點，通過校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，面向農(nóng)民開展訂單培訓(xùn)，構(gòu)建起良性發(fā)展的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺。三是強化轉(zhuǎn)移服務(wù)。依托黑龍江勞動力轉(zhuǎn)移網(wǎng)、各種媒體、駐外機構(gòu)、外埠基地、用工企業(yè)及中介組織，多渠道延伸觸角，廣泛收集勞務(wù)市場用工信息。同時，認真抓好維權(quán)服務(wù)，切實維護和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第8篇：土地承包法實施細則范文

關(guān)鍵詞：土地制度 創(chuàng)新 股份合作制

黨的以后，我國實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的制度，經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，農(nóng)民基本解決了溫飽問題，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了長足的發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟形勢的變化，為了進一步提高土地的效率，加快農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，有必要深化農(nóng)村土地制度改革，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一、萬州農(nóng)村土地制度和土地合理利用現(xiàn)狀

萬州農(nóng)業(yè)以山坡地為主，有少量地平壩，地塊之間地質(zhì)量級差較大。因此，各村民小組在分配承包土地時，往往是家家戶戶各種等級地土地部分一小塊，整塊土地被人為分割開來，經(jīng)營更加分散，大多數(shù)田地耕種連畜力也不用，只用人力，耕作和收獲方式出現(xiàn)倒退，使得簡單的土地集中和規(guī)?；?jīng)營受到諸多限制。農(nóng)地在均分地情況下，據(jù)調(diào)查，在萬州人均土地只有0.76畝，而且一般被分為2－3塊，小地塊地經(jīng)營不僅要求較高地勞動成本而且效率低下，規(guī)模不經(jīng)濟。同時，農(nóng)民本身使用土地過程中存在著隨意性，使土地的生產(chǎn)率降低，保護土地的意識淡薄，土地被拋荒、嚴重破壞、被隨意征用等情況是有發(fā)生。國家規(guī)定的“土地承包權(quán)30年不變”在地方的執(zhí)行過程中由于本地的短期行為和遷就農(nóng)民而沒有得到切實執(zhí)行。

在萬州城鎮(zhèn)化和移民過程中，農(nóng)用土地越來越少，且較富裕的土地都被征用用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的企業(yè)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)用地少且貧瘠。在農(nóng)村，土地的耕作人員主要是婦女和老人，外出打工成為農(nóng)民收入的主要部分，土地收入呈現(xiàn)負數(shù)，只有一部分專業(yè)戶生產(chǎn)的農(nóng)民承包大塊土地。另外，一些企業(yè)的基地建設(shè)要求有一批較好的土地和勞動力，但是，土地基礎(chǔ)設(shè)施的不配套使基地本身的成本增加，企業(yè)利潤下降，企業(yè)在政府壓力下又不得不加強土地建設(shè)，引起農(nóng)民和企業(yè)的雙重不滿。

因此，現(xiàn)行的土地所有制嚴重制約著萬州農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，制約著農(nóng)村居民向城市和二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中萬州土地制度創(chuàng)新的現(xiàn)狀和存在的問題

目前萬州和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的水平尚較低，主要有 4種運行方式。一是較為規(guī)范的協(xié)議流轉(zhuǎn)。即：農(nóng)戶將其承包土地通過政府以收取土地資金的方式轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商進行經(jīng)營，雙方有較為完善的書面合同與協(xié)議，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理部門進行了登記備案。二是農(nóng)戶之間的私下轉(zhuǎn)讓，雙方未形成規(guī)范的書面合同，大多以口頭協(xié)議的方式，也未到鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）土地承包管理部門進行登記備案。三是農(nóng)戶之間的代種代耕，農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)讓土地并不收取土地出讓金，而是由使用土地的農(nóng)戶為出讓土地的農(nóng)戶代交各種農(nóng)業(yè)稅費。四是依托基地建設(shè)，“公司＋基地＋農(nóng)戶”，但這種方式還只是處于萌芽狀態(tài)，而且不規(guī)范?？傊陨夏Ｊ蕉际禽^低級的、不規(guī)范的，是農(nóng)民對現(xiàn)在土地制度不滿意而又無奈的一種選擇。

經(jīng)分析，當前萬州區(qū)和土地經(jīng)營化流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中存在的薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在以下三個方面：一是部分領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，缺乏積極的行政引導(dǎo)，致使土地流轉(zhuǎn)很大程度上存在無序運作，并且移民任務(wù)也牽扯了較大精力。二是市、區(qū)兩級政府均未出臺有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的實施細則，只是在規(guī)劃各種基地和農(nóng)業(yè)科技園時，有一些臨時性地規(guī)定，但由于無規(guī)范性文件，土地流轉(zhuǎn)就缺乏政策、法規(guī)方面的保障，基層黨委、政府操作土地流轉(zhuǎn)存在著政策上的“盲區(qū)”， 給私自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、置換土地提供了可乘之機。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理機構(gòu)不健全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會，對合同糾紛不能及時調(diào)解。四是存在體制上的約束。目前城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)還未根本轉(zhuǎn)變，不利于土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)、但在子女就學(xué)、社會保障等方面也存在事實上的城鄉(xiāng)差別，加上延長土地承包期工作才結(jié)束，一些基層干部和農(nóng)戶求穩(wěn)怕變，也在一定程度上制約了土地的流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的土地制度創(chuàng)新

根據(jù)萬州農(nóng)村實際和中國其它地方的成功經(jīng)驗，我們認為在一段時期內(nèi)建立以土地為中心的股份合作制是切實可行并能促進萬州土地合理利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展的。

(一)必要性

1.以上事實說明在農(nóng)村發(fā)展的過程中，原來的，土地家庭個體經(jīng)營，使萬州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到限制。

2．萬州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求有與之對應(yīng)的土地制度完善。

3.股份合作制可以較好地解決農(nóng)村中土地的保障和經(jīng)濟功能的結(jié)合。

（二）可能性

1.以土地為中心的股份合作制被其它地方成功實行有經(jīng)驗可以借鑒。

2.農(nóng)民本身在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中認識到市場經(jīng)濟的規(guī)律，他們要求有適合本地的新的土地制度。

3.政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中在探索性進行完善現(xiàn)有的土地制度。

4.中國已于2003年3月1日開始實施的《農(nóng)村土地承包法》，在該法中，強調(diào)、明確了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，規(guī)定了該流轉(zhuǎn)權(quán)包括繼承、收益、做股、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利及方式。

（三）實施步驟

農(nóng)民集體以土地使用權(quán)入股給集體（村小組或村集體），然后由集體再入股到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或更高級的特定組織，由這個特定組織運作入股土地并以固定的報酬返還給集體，集體再將所得的部分分配給入股的農(nóng)民。如原先某集體N的農(nóng)民N1、……、N[,x] 以承包的集體土地入股給本集體。本集體將農(nóng)民入股土地打包后，以集體N 的名義再入股到特定的經(jīng)濟組織，特定的經(jīng)濟組織將各集體入股的土地， 經(jīng)過一定的整理后，以出讓、出租等形式將轉(zhuǎn)讓給用地者。

（四）土地流轉(zhuǎn)過程中各主體的貢獻和利益分配

1.農(nóng)民以承包土地入股。農(nóng)民的機會成本是：不能直接使用土地，在自己承包地上就業(yè)的機會失去了、土地的增值不能直接拿到、也不能直接收取地租。農(nóng)民在分配中的所得，最少也不能低于現(xiàn)在直接經(jīng)營土地的所得。如果低于這個額度，農(nóng)民就沒有入股的積極性。從目前各地的做法中看出這一點不難。

2.集體組織農(nóng)民入股同時， 也將原先未承包的機動田入股，同時承擔配合特定組織完成土地流轉(zhuǎn)的社會保障工作和承擔部分社會公益事業(yè)的責任，比如修路等。

3.特定經(jīng)濟組織將各集體入股土地集中起來，打破原先的邊界劃定，進行統(tǒng)一整理，一方面提高土地的價值，另一方面滿足用地者對土地的需求。然后根據(jù)市場需求和社會發(fā)展規(guī)劃，向市場推出地塊，并通過交易實現(xiàn)其價值。特定組織既有行使政府職能的特點，也有企業(yè)行為的特點。

4.用地者可以是企業(yè)，進行基地建設(shè)，也可以是專業(yè)戶進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)項目，也可以是政府使用土地進行其它建設(shè)。用地者除維護土地的完整性和可持續(xù)利用性還要交納土地使用費。

5.根據(jù)國外的經(jīng)驗，企業(yè)在用地中出錢，由社會組織承擔起社會保障的責任，出路在于建立社會保障基金，具體由政府組織執(zhí)行。而且政府還要對社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進行改善，以提高土地的價值和改善投資環(huán)境。

四、結(jié)論與討論

集體土地股份合作制是集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一種形式，是家庭承包制基礎(chǔ)上的完善，是處理土地供求矛盾和分配矛盾的一種好辦法。集體土地股份合作制是一種制度創(chuàng)新，本身需要完善，同時需要相關(guān)配套措施。

[參考文獻]

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第9篇：土地承包法實施細則范文

[關(guān)鍵詞]土地拋荒　農(nóng)地流轉(zhuǎn)　規(guī)模經(jīng)營　市場化　農(nóng)村社保機制

土地拋荒是指農(nóng)民對自己承包的可以耕種的土地放棄耕種的行為。土地拋荒不僅導(dǎo)致土地資源的閑置浪費，使糧食安全難以得到保障，還會使農(nóng)村勞動力大量外流，引發(fā)各種社會問題等。近年來，由土地拋荒引發(fā)的矛盾和問題日益嚴峻，已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念及模式

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近年來，隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，需要大量的從業(yè)人員，在這種形勢下，我國農(nóng)村剩余勞動力開始出現(xiàn)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。隨著外出務(wù)工人員收入的不斷提高，越來越多的農(nóng)民選擇放棄土地耕種轉(zhuǎn)而外出務(wù)工。這部分農(nóng)民開始試圖將自己的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給他人使用，并獲取一定的收益。于是農(nóng)地流轉(zhuǎn)在全國范圍內(nèi)不同程度的出現(xiàn)。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式

除了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓模式外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)還包括土地整合經(jīng)營、土地投資入股、土地信托模式等新型流轉(zhuǎn)模式。其中轉(zhuǎn)包、出租和轉(zhuǎn)讓是農(nóng)戶自發(fā)興起的流轉(zhuǎn)模式，也是最早出現(xiàn)的幾種土地流轉(zhuǎn)模式，它們在一定程度上避免了土地的拋荒，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，但單個農(nóng)戶擁有的承包面積有限，流轉(zhuǎn)規(guī)模往往比較小，不易形成土地的規(guī)模經(jīng)營和吸引資本投入。

二、推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要性

1.推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)是促使我國農(nóng)民受益的必要保障

農(nóng)地流轉(zhuǎn)使轉(zhuǎn)讓方和受讓方都可獲得更大收益，實現(xiàn)雙贏。轉(zhuǎn)讓方將自身的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方，不僅每年可以獲得一筆流轉(zhuǎn)費，還可以集中精力投入到自己所從事的第二第三產(chǎn)業(yè)中，獲得更多的收入。受讓方也可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。生產(chǎn)率提高了，收入自然就提高了。

2.推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地資源市場化的必然要求

農(nóng)地是最基本也是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟的必然要求。農(nóng)地在家庭承包的基礎(chǔ)上，通過市場的合理配置，向現(xiàn)代經(jīng)營者適度集中，能充分提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。農(nóng)地作為一種稀缺資源，作為一種特殊商品，必須實現(xiàn)市場化流轉(zhuǎn)，只有通過流轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)最優(yōu)配置。

三、關(guān)于有效推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的思考

1.建立明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建全方位的農(nóng)村社保機制

明確產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)的前提。目前我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放仍然存在很多違反規(guī)定的現(xiàn)象，如缺少四至邊界等。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民將面臨失去土地的風險，因此必須建立明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。此外，雖然很多農(nóng)民選擇外出務(wù)工，但土地依然是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料及生存保障，許多農(nóng)民為了規(guī)避失業(yè)風險以及出于對未來生老病死的考慮，不愿意將自己的土地進入流轉(zhuǎn)體系。因此，必須構(gòu)建全方位的農(nóng)村社保機制，以解決農(nóng)民的后顧之憂。

2.加強和完善相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)，推動戶籍制度改革

完善的法規(guī)制度是農(nóng)地流轉(zhuǎn)順利進行的保障。我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)制度建設(shè)當前尚不完備，必須繼續(xù)加強和完善這方面相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)。如圍繞“土地承包法”制定符合各地實際的地方法規(guī)與實施細則，制定針對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁與處置的相關(guān)法規(guī)等。此外，還須推動戶籍制度的改革，使勞動力能夠自由流轉(zhuǎn)，從而進一步推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

3.充分利用市場機制的資源配置作用，完善中介服務(wù)

我國實行社會主義市場經(jīng)濟，只有市場機制才能起到合理配置資源的作用。我國人多地少，農(nóng)地是稀缺資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。只有通過市場機制，引入價格機制和競爭機制，才能最大效率地利用現(xiàn)有的農(nóng)地資源，實現(xiàn)現(xiàn)代化高效化農(nóng)業(yè)。另外，為了推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，我們還需要建立一個組織健全、運作高效、服務(wù)周全的中介服務(wù)體系，形成“土地流出——中介服務(wù)體系——土地流入”的土地流轉(zhuǎn)機制，為土地流轉(zhuǎn)的供求雙方提供交易信息。

參考文獻：

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