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一、建設(shè)單位(或個(gè)人)申請(qǐng)擬建設(shè)項(xiàng)目,由規(guī)劃管理處依據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃咨詢受理業(yè)務(wù)。經(jīng)規(guī)劃咨詢,對(duì)于不符城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)劃管理處予以書面答復(fù);對(duì)于符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目,由處室負(fù)責(zé)人交辦主審業(yè)務(wù)人員,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)復(fù)核,由主審人提出初審意見(jiàn)提交處務(wù)會(huì)研究。對(duì)于以納入控規(guī)圖則的擬改造用地,由規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院提供控規(guī)圖則,由規(guī)劃管理處提出規(guī)劃咨詢及技術(shù)復(fù)核意見(jiàn),報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究確定。
二、經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究確定的項(xiàng)目,由規(guī)劃管理處依據(jù)城市規(guī)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范,提供建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃咨詢單、規(guī)劃紅線圖及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
對(duì)于重點(diǎn)地段、重要項(xiàng)目及出讓土地的招拍掛條件,由規(guī)劃管理提出規(guī)劃選址意見(jiàn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,報(bào)請(qǐng)市政府審定通過(guò)。
三、經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)或報(bào)請(qǐng)市政府審定通過(guò)的項(xiàng)目,其中,以劃撥方式提供土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,由建設(shè)單位提出申請(qǐng),由行政審批服務(wù)處報(bào)主管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)
書》(附規(guī)劃紅線圖及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求);對(duì)于以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后,建設(shè)單位向行政審批服務(wù)處提出申請(qǐng),由行政審批服務(wù)處報(bào)主管副局長(zhǎng)、
局長(zhǎng)簽發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》(附規(guī)劃紅線圖及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求)。
四、建設(shè)單位在取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》(附規(guī)劃紅線圖及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求)后,向規(guī)劃管理處報(bào)送規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
規(guī)劃管理處受理送審方案后,由項(xiàng)目主審人審查方案,并提出初審意見(jiàn)提交處務(wù)會(huì)審查;經(jīng)處務(wù)會(huì)審查通過(guò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,由規(guī)劃管理處報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究;對(duì)于需組織專家進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目,
由規(guī)劃管理處組織專家召開(kāi)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審會(huì)。
對(duì)于重點(diǎn)地段、重要項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,由局務(wù)會(huì)研究通過(guò)后,報(bào)請(qǐng)市政府審查通過(guò)。
對(duì)于經(jīng)審查通過(guò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,因特殊情況,建設(shè)單位提出修改申請(qǐng),對(duì)于設(shè)計(jì)強(qiáng)制性內(nèi)容的調(diào)整,規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須報(bào)請(qǐng)政府審查同意,并實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案調(diào)整公示。
五、建設(shè)單位在取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》、發(fā)改委的項(xiàng)目備案手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)單及出讓土地簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后,建設(shè)單位向行政審批服務(wù)處提出申請(qǐng),由行政審批服務(wù)處報(bào)主管副局長(zhǎng)簽發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證》(附用地紅線圖)。
六、建設(shè)單位在取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證》、《國(guó)有土地使用權(quán)證》、繳納市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、檔案技術(shù)服務(wù)費(fèi)后,建設(shè)單位向行政審批服務(wù)處提出申請(qǐng),由行政審批服務(wù)處報(bào)主管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(副本),同時(shí)開(kāi)具工程驗(yàn)線通知單。
七、建設(shè)單位在取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證》、《國(guó)有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(副本)及工程驗(yàn)線通知單后,由規(guī)劃監(jiān)察處實(shí)施工程定位放線、施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃方案公示及項(xiàng)目的批后監(jiān)察。
第二條依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施,適用本辦法。
第三條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。
第四條建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。
受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)政策,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審,出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
第五條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)。
建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》,并附具下列材料:
(一)建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明;
(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;
(三)土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;
(四)初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;
(五)建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖;
(六)占用耕地的,必須提出補(bǔ)充耕地方案;
(七)建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的,應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。
第六條市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)受理,并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案,編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書,經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后,報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。
第七條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi),為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的,由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案,編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書,經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后,報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的,由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案,編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書,經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后,報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。
第八條建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的,市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。
建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的,市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案。
建設(shè)只占用國(guó)有未利用地,按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的,市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案;其他建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地的,按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。
第九條建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等,并應(yīng)附具下列材料:
(一)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖,占用基本農(nóng)田的,還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖;
(二)由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書;
(三)地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;
(四)以有償方式供地的,還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說(shuō)明和有關(guān)文件;
(五)為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的,還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。
第十條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。
補(bǔ)充耕地方案,應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量,補(bǔ)充的期限,資金落實(shí)情況等,并附具相應(yīng)的圖件。
征用土地方案,應(yīng)當(dāng)包括征用土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),需要安置人員的安置途徑等。
供地方案,應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途,土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。
第十一條有關(guān)土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書和有關(guān)方案后,對(duì)材料齊全、符合條件的,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后,逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府,并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門審查。
對(duì)依應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書和有關(guān)方案,省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見(jiàn),并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后,應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級(jí)土地行政主管部門上報(bào)的材料一并上報(bào)。
第十二條有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見(jiàn)后30日內(nèi)審查完畢。
建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門內(nèi)部會(huì)審制度。
第十三條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的,土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn):
(一)符合土地利用總體規(guī)劃;
(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo);
(三)占用耕地的,補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;
(四)單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,必須符合單獨(dú)選址條件。
第十四條征用土地方案符合下列條件的,土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn):
(一)被征用土地界址、地類、面積清楚,權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的;
(二)被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的;
(三)被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。
建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的,依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi),不得辦理土地征用。
第十五條供地方案符合下列條件的,土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn):
(一)符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策;
(二)申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求;
(三)劃撥方式供地的,符合法定的劃撥用地條件;
(四)以有償使用方式供地的,供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定;
(五)只占用國(guó)有未利用地的,必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。
第十六條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,同級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。
未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的,不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。
第十七條經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案,由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。
第十八條建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后,在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目,由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí);在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。
第十九條征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi),在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi),公告《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。
公告期滿,市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r,擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。
征地補(bǔ)償、安置方案確定后,市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。
第二十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi),為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的,經(jīng)依法批準(zhǔn)后,市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求,設(shè)定使用條件,確定使用方式,并組織實(shí)施。
第二十一條以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同,并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后,依照規(guī)定辦理土地登記。
以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》,依照規(guī)定辦理土地登記?!秶?guó)有土地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。
建設(shè)項(xiàng)目施工期間,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。
關(guān)鍵詞: 規(guī)劃選址;選址研究 ;論證方法;婦嬰醫(yī)院
Abstract: The construction project site quality of city construction and development are closely related, at present, our country construction project site management is gradually perfecting stage. Shenyang city hospital location planning is to explore the site practice recent planning of Shenyang City, summarizes and concludes some methods and experience of the project for the site, with the other social practice similar contribution value.
Keywords: planning and site selection; location research; demonstration method; Hospital
中圖分類號(hào):[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、沈陽(yáng)市婦嬰醫(yī)院選址規(guī)劃編制背景
沈陽(yáng)市婦嬰醫(yī)院位于沈陽(yáng)市金廊沿線,青年大街以西、十一緯路以北,地處市府片區(qū),是沈陽(yáng)市一所重要的婦幼醫(yī)院。但是,由于近年來(lái)城市建設(shè)的迅速發(fā)展,尤其是金廊的開(kāi)發(fā)建設(shè),匯寶國(guó)際、新華國(guó)際、東森總部、遼寧大劇院、博物館、領(lǐng)先國(guó)際、恒隆城市廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)大項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施,統(tǒng)領(lǐng)并加快金廊市府片區(qū)的改造。逐步形成城市南北金廊主要華彩片段,市婦嬰醫(yī)院的功能已不適應(yīng)區(qū)域要求,為完善區(qū)域功能,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,沈陽(yáng)市人民政府決定對(duì)沈陽(yáng)市婦嬰醫(yī)院重新規(guī)劃選址,進(jìn)行論證研究。
二、編制規(guī)劃選址論證的內(nèi)容與方法
1.規(guī)劃選址研究路徑
由于目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證研究的統(tǒng)一規(guī)范,本研究嘗試從“建設(shè)必要性”、“選址合法性”、“工程可行性”、“規(guī)劃合理性”以及“選址論證評(píng)估”這五個(gè)方面來(lái)探索一條完整、高效的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址研究路徑。
本次規(guī)劃選址研究?jī)H僅抓住經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、環(huán)境、資源等要素,從宏觀區(qū)域、居民需要密切成度(服務(wù)半徑)以及項(xiàng)目本身三個(gè)方面入手,重點(diǎn)從建設(shè)必要性、選址合法性、工程可行性和規(guī)劃合理性四個(gè)方面進(jìn)行研究論證。通過(guò)多方案比選,落實(shí)為婦嬰醫(yī)院空間布局,然后通過(guò)建立規(guī)劃選址的影響評(píng)估體系,進(jìn)一步構(gòu)筑完整、高效的研究路徑。
為了加強(qiáng)規(guī)劃法定性和嚴(yán)肅性,選址從區(qū)域協(xié)調(diào)、功能分區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通預(yù)測(cè)等方面論證規(guī)劃選址建設(shè)的必要性,從城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃角度,論證規(guī)劃選址依據(jù)的合法性,避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)隨意建設(shè)。
沈陽(yáng)市婦嬰醫(yī)院新選址 沈陽(yáng)市婦嬰醫(yī)院現(xiàn)狀位置
表一沈陽(yáng)市婦嬰醫(yī)院選址研究路徑與主要結(jié)論
為更科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃研究,本次規(guī)劃搭建了一個(gè)研究框架體系以使研究路徑更加明晰。該體系主要包括研究基礎(chǔ)和研究?jī)?nèi)容兩部分。其中現(xiàn)場(chǎng)踏勘、相關(guān)規(guī)劃分析以及公眾調(diào)查構(gòu)成了本次規(guī)劃的研究基礎(chǔ)。研究主體主要是在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、項(xiàng)目選址的依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)條件的論證與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目選址因子開(kāi)展多方案的比較研究,將確定的較優(yōu)方案與周邊相關(guān)規(guī)劃銜接并予以優(yōu)化,最后對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃選址進(jìn)行論證,得出研究結(jié)論和提出實(shí)施建議。
2.基于多方案比選的因子分析法
為了確保規(guī)劃選址的合理性和科學(xué)性,市婦嬰醫(yī)院規(guī)劃選址采取了多方案比較研究方法,其中針對(duì)主要規(guī)劃方案制定了A,B,C,D方案,并進(jìn)行了方案的比較分析,主要是運(yùn)用了因子分析方法。因子比較分析方法主要從因子提取、賦予因子權(quán)重、判斷因子影響的級(jí)別和建立因子分析數(shù)學(xué)模型這四個(gè)環(huán)節(jié)確立了因子比選路徑。
2.1 因子提取:根據(jù)影響市婦嬰醫(yī)院選址的眾多因素,選取了與選址建設(shè)最為密切的規(guī)劃選址依據(jù)、醫(yī)院服務(wù)對(duì)象、服務(wù)半徑、工程地質(zhì)、居住區(qū)密度、服務(wù)人口、與城市主干道的銜接、交通可達(dá)度、基地建筑物數(shù)量、沿街景觀、投資估算等十大選址的影響因子。
2.2賦予權(quán)重:根據(jù)十大影響因子與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系重要程度,給每個(gè)因子賦予1—10個(gè)不同的權(quán)重。
2.3判斷影響級(jí)別:對(duì)于每個(gè)因子劃分“好、一般、較差”三個(gè)級(jí)別,以區(qū)別該因素對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的不同影響程度,并予以數(shù)值量化。
2.4建立數(shù)學(xué)模型:根據(jù)十大影響因子的權(quán)重和影響級(jí)別建立分析數(shù)學(xué)模型。
基于因子分析比較法,對(duì)沈陽(yáng)市婦嬰醫(yī)院主要選址的A、B、C、D方案進(jìn)行綜合量化分析,認(rèn)為A方案為較合理的可行性選址方案。
3.選址論證與“工可”的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制
沈陽(yáng)市婦嬰醫(yī)院規(guī)劃選址研究建立了較好的與工程可行性研究之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制,彌補(bǔ)了規(guī)劃選址研究在工程方面的不足。由于規(guī)劃選址的優(yōu)化方案能及時(shí)指導(dǎo)工程可行性研究,二者形成了良性互動(dòng)。
為了確保沈陽(yáng)市婦嬰醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)與已有各類規(guī)劃相協(xié)調(diào),避免實(shí)施建設(shè)與地方發(fā)展規(guī)劃發(fā)生沖突,沈陽(yáng)市婦嬰醫(yī)院規(guī)劃選址基于工程可行性方案,實(shí)現(xiàn)了與地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的有效銜接。本次工程可行性方案不僅與總體層面的沈陽(yáng)市總體規(guī)劃與萬(wàn)泉地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行銜接,使沈陽(yáng)市婦嬰醫(yī)院規(guī)劃選址符合沈陽(yáng)市城市總體規(guī)劃的要求,通過(guò)與萬(wàn)泉地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的細(xì)致對(duì)接,規(guī)劃選址對(duì)所在控詳區(qū)域進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。除此之外,方案與五愛(ài)商貿(mào)區(qū)有關(guān)規(guī)劃也進(jìn)行了圖紙疊加,在與相關(guān)規(guī)劃的功能定位、空間結(jié)構(gòu)、道路交通等方面內(nèi)容銜接的基礎(chǔ)上,針對(duì)選址方案與地區(qū)規(guī)劃有不吻合的區(qū)域,提出了規(guī)劃方案的優(yōu)化處理。
由于這種協(xié)調(diào)方法有效的避免了市婦嬰醫(yī)院選址對(duì)中心城區(qū)的影響以及對(duì)五愛(ài)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃用地布局規(guī)劃微調(diào),實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)規(guī)劃的合理銜接。得益于選址論證與工程可行性規(guī)劃的協(xié)同互動(dòng),項(xiàng)目的可實(shí)施性得到強(qiáng)化,研究時(shí)間大大縮短,為工程的建設(shè)實(shí)施贏得了大量的寶貴時(shí)間。
因子分析數(shù)學(xué)模型:F=∑(Qn Jn)/N其中:F為因子分析綜合值,Qn為因子權(quán)重,Jn為因子影響級(jí)別
4.規(guī)劃選址影響評(píng)估體系
任何工程的建設(shè)都會(huì)對(duì)該地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。市婦嬰醫(yī)院選址加強(qiáng)了對(duì)周邊地區(qū)的影響評(píng)估內(nèi)容,從生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間景觀、資源影響等方面建立了論證評(píng)估體系。通過(guò)多視角深入細(xì)致評(píng)估這些重要的方面,有效的彌補(bǔ)了當(dāng)前重大項(xiàng)目建設(shè)忽視規(guī)劃選址論證的現(xiàn)實(shí)不足。
(1)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估:市婦嬰醫(yī)院選址研究主要從項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)安全格局、生活環(huán)境等方面展開(kāi)評(píng)估。
(2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估:通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益分析和經(jīng)濟(jì)成本分析,市婦嬰醫(yī)院經(jīng)濟(jì)投資回收期為12.5年,經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于零,經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于國(guó)家規(guī)定8%的社會(huì)折現(xiàn)率,經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于1,具有較大的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益,隨著時(shí)間的遞增經(jīng)濟(jì)效益更加顯著。
通過(guò)分析得出該項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益較好,并且能夠承受不確定因素造成的投資風(fēng)險(xiǎn),因此實(shí)施是可行的。
(3)空間影響評(píng)估:市婦嬰醫(yī)院的建設(shè)將使沿街原本封閉、孤立的空間得到釋放,區(qū)域沿線形成收放有致的開(kāi)敞空間,豐富了沿街景觀。
(4)資源利用及影響評(píng)估:市婦嬰醫(yī)院選址研究分別對(duì)沿線的土地資源、水資源、醫(yī)療資源、商業(yè)資源等利用和影響進(jìn)行了評(píng)估,尤其重點(diǎn)加強(qiáng)了使用功能、居民利用的密切程度以及景觀建設(shè)方面的內(nèi)容評(píng)估。
三、結(jié)語(yǔ)
到目前為止,學(xué)術(shù)界關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選址的研究還很少,特別像醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目選址研究很少。建設(shè)項(xiàng)目選址涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)方面,其選址的合理與否關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展??茖W(xué)的分析論證可加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的可操作性,也可使其規(guī)劃管理依據(jù)更加充分、決策更加科學(xué)合理,保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。市婦嬰醫(yī)院的選址研究在建設(shè)項(xiàng)目選址論證的主要內(nèi)容與方法方面,都進(jìn)行了積極的探索,并為建設(shè)項(xiàng)目選址論證積累了一定的經(jīng)驗(yàn),該規(guī)劃選址研究已經(jīng)獲得省建設(shè)廳的審批。目前,市婦嬰醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目正在處于建設(shè)工程規(guī)劃審批階段,整個(gè)建設(shè)正在有序地推進(jìn)。
【參考文獻(xiàn)】
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?一、主要職能:
1、組織開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究,參與全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,參與大中型建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和論證。
2、組織縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃及重要地區(qū)修建性規(guī)劃的修訂和調(diào)整工作,負(fù)責(zé)修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批工作,綜合平衡與城市規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。
3、管理指導(dǎo)縣城各類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施,負(fù)責(zé)審批《建設(shè)項(xiàng)目工程選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,負(fù)責(zé)規(guī)劃方案的審定工作、負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的放線、驗(yàn)線和規(guī)劃驗(yàn)收工作。
4、負(fù)責(zé)對(duì)縣城規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行檢查,對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督管理、查處各類違法建設(shè)行為。
二、服務(wù)內(nèi)容:
1、規(guī)劃選址、用地紅線、建筑紅線服務(wù);
2、規(guī)劃方案許可各類技術(shù)指標(biāo)控制服務(wù);
3、用地許可服務(wù);
4、設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)許可服務(wù);
5、項(xiàng)目規(guī)劃工程許可服務(wù);
6、審批后規(guī)劃服務(wù)。
三、服務(wù)對(duì)象:
行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、縣城居民,在我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等。
四、服務(wù)承諾:
實(shí)行限時(shí)審批,提高工作效率;文明熱情,規(guī)范工作行為;依法依規(guī)行政,公正廉明執(zhí)法;堅(jiān)持陽(yáng)光操作,接受社會(huì)監(jiān)督;自覺(jué)嚴(yán)格守紀(jì)、勤政廉潔敬業(yè)
1、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)審和《建設(shè)項(xiàng)目用地選址意見(jiàn)書》的核發(fā):對(duì)報(bào)來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案10個(gè)工作日內(nèi)完成初審形成書面反饋意見(jiàn),對(duì)符合規(guī)劃條件的規(guī)劃設(shè)計(jì)30個(gè)工作日內(nèi)提交規(guī)委會(huì)議審定,原則通過(guò)后,7個(gè)工作日內(nèi)完成報(bào)批材料并組織專家評(píng)審后辦理選址審批手續(xù)。(不含規(guī)委會(huì)審定時(shí)間)
2、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的核發(fā):對(duì)具備發(fā)證條件并符合用地規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)正式受理20個(gè)工作日內(nèi)辦理完審批手續(xù)。
3、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的核發(fā):對(duì)具備條件的報(bào)建項(xiàng)目提交規(guī)委會(huì)議審定,正式受理后20個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)后,辦理發(fā)證《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(不含規(guī)委會(huì)審定和其它相關(guān)部門審查時(shí)間及工程地質(zhì)勘察、工程測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等技術(shù)審查和服務(wù)時(shí)間以及社會(huì)公示時(shí)間)
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是企業(yè)從事建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)之前,由可行性研究主體(一般是專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu))對(duì)市場(chǎng)、收益、技術(shù)、法規(guī)等項(xiàng)目影響因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析,確定有利和不利的因素,分析項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目是否可行,評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,為項(xiàng)目投資主體提供決策支持意見(jiàn)或申請(qǐng)項(xiàng)目主管部門批復(fù)的文件。
《學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究,從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較,并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),為項(xiàng)目決策提供公正、可靠、科學(xué)的投資咨詢意見(jiàn)。具體而言,本報(bào)告體現(xiàn)如下幾方面用途:
—— 用于報(bào)送發(fā)改委立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案
—— 用于申請(qǐng)土地
—— 用于申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)資金
—— 用于申請(qǐng)政府補(bǔ)貼
—— 用于融資、銀行貸款
—— 用于對(duì)外招商合作
—— 用于上市募投
—— 用于園區(qū)評(píng)價(jià)定級(jí)
—— 用于企業(yè)工程建設(shè)指導(dǎo)
—— 用于企業(yè)節(jié)能審查
—— 用于環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)
—— 用于安監(jiān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全審查
【學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容】
第一部分 項(xiàng)目總論
第二部分 項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性
第三部分 項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析
第四部分 項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案
第五部分 項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)
第六部分 項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案
第七部分 項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員
第八部分 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
第九部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析
第十部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)
第十一部分 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控
第十二部分 項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議
【學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目錄】
第一部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目總論
總論作為可行性研究報(bào)告的首要部分,要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問(wèn)題和研究結(jié)論,并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議,為可行性研究的審批提供方便。
一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目背景
(一)項(xiàng)目名稱
(二)項(xiàng)目的承辦單位
(三)承擔(dān)可行性研究工作的單位情況
(四)項(xiàng)目的主管部門
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、項(xiàng)目可行性研究主要結(jié)論
在可行性研究中,對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額籌措、項(xiàng)目的
財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等重大問(wèn)題,都應(yīng)得出明確的結(jié)論,主要包括:
(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景
(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問(wèn)題
(三)項(xiàng)目政策保障問(wèn)題
(四)項(xiàng)目資金保障問(wèn)題
(五)項(xiàng)目組織保障問(wèn)題
(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題
(七)項(xiàng)目人力保障問(wèn)題
(八)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題
(九)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論
(十)項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論
(十一)項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表
在總論部分中,可將研究報(bào)告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總,列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表,使
審批和決策者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。
四、存在問(wèn)題及建議
對(duì)可行性研究中提出的項(xiàng)目的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并提出解決的建議。
第二部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性
這一部分主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開(kāi)展的支撐性條件等等。
一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景
(一)國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)……
二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟(jì)可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析
市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于,任何一個(gè)項(xiàng)目,其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇,都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果,還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷售收入,最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報(bào)告中,要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀,以此作為后期決策的依據(jù)。
一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查
(一)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查
(二)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)查
(三)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查
(四)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)調(diào)查
(五)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查
(六)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查
二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)
市場(chǎng)預(yù)測(cè)是市場(chǎng)調(diào)查在時(shí)間上和空間上的延續(xù),利用市場(chǎng)調(diào)查所得到的信息資料,對(duì)本項(xiàng)目產(chǎn)品
未來(lái)市場(chǎng)需求量及相關(guān)因素進(jìn)行定量與定性的判斷與分析,從而得出市場(chǎng)預(yù)測(cè)。在可行性研究工作報(bào)
告中,市場(chǎng)預(yù)測(cè)的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案,確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模參考的重要根據(jù)。
(一)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(二)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(三)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)
(四)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(五)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(六)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展前景綜述
第四部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案
一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案
二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案
(一)工藝設(shè)備選型
(二)工藝說(shuō)明
(三)工藝流程
三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷規(guī)劃方案
(一)營(yíng)銷戰(zhàn)略規(guī)劃
(二)營(yíng)銷模式
在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)情況,制定合格的銷售模式,爭(zhēng)取擴(kuò)大市場(chǎng)份額,穩(wěn)定
銷售價(jià)格,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。因此,在可行性研究報(bào)告中,要對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷模式進(jìn)行詳細(xì)研究。
1、投資者分成
2、企業(yè)自銷
3、國(guó)家部分收購(gòu)
4、經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析
(三)促銷策略
……
第五部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)
一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地
(一)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地地理位置
(二)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地自然情況
(三)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地資源情況
(四)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況
(五)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地人口情況
二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目土建總規(guī)
(一)項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)
1、廠址
2、廠房建設(shè)內(nèi)容
3、廠房建設(shè)造價(jià)
(二)土建總圖布置
1、平面布置。列出項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的名稱、生產(chǎn)能力、占地面積、外形尺寸、流程順序
和布置方案。
2、豎向布置
(1)場(chǎng)址地形條件
(2)豎向布置方案
(3)場(chǎng)地標(biāo)高及土石方工程量
3、技術(shù)改造項(xiàng)目原有建、構(gòu)筑物利用情況
4、總平面布置圖(技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)標(biāo)明新建和原有以及拆除的建、構(gòu)筑物的位置)
5、總平面布置主要指標(biāo)表
(三)場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸
1、場(chǎng)外運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式
2、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式
3、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備
(四)項(xiàng)目土建及配套工程
1、項(xiàng)目占地
2、項(xiàng)目土建及配套工程內(nèi)容
(五)項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)
(六)項(xiàng)目其他輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、供暖工程
4、通信工程
5、其他
第六部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案
在項(xiàng)目建設(shè)中,必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律,對(duì)項(xiàng)目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動(dòng)者健康和安全的因素,必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析,提出防治措施,并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià),推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì),且布局合理,對(duì)環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定,凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度,同時(shí),在可行性研究報(bào)告中,對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專門論述。
一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)
(一)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施
(三)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)
二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資源利用及能耗分析
(一)項(xiàng)目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)
(二)項(xiàng)目資源利用及能耗分析
三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能方案
(一)項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目節(jié)能分析
四、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目消防方案
(一)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目消防措施
(三)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)
(四)滅火系統(tǒng)
(五)消防知識(shí)教育
五、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生方案
(一)項(xiàng)目勞動(dòng)安全設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目勞動(dòng)安全保護(hù)措施
第七部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員
在可行性研究報(bào)告中,根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程,研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu),勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來(lái)源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。
一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
(一)勞動(dòng)定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算
第八部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排是可行性研究報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦稱投資時(shí)間,是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)期,這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備,資金籌集安排,勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨,施工準(zhǔn)備,施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備,試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各個(gè)工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié),有些是相互影響的,前后緊密銜接的,也有同時(shí)開(kāi)展,相互交叉進(jìn)行的。因此,在可行性研究階段,需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期每個(gè)階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,綜合平衡,作出合理又切實(shí)可行的安排。
一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各階段
(一)建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)
(二)資金籌集安排
(三)技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
(四)勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨
(五)施工準(zhǔn)備
(六)施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備
(七)竣工驗(yàn)收
二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
三、學(xué)校建設(shè)劑項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用
(一)建設(shè)單位管理費(fèi)
(二)生產(chǎn)籌備費(fèi)
(三)生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)
(四)辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)
(五)其他應(yīng)支出的費(fèi)用
第九部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析
一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目總投資估算
學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資估算
圖:項(xiàng)目總投資估算體系
二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資金籌措
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金,可以從多個(gè)來(lái)源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段,資金籌措工作是根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果,研究落實(shí)資金的來(lái)源渠道和籌措方式,從中選擇條件優(yōu)惠的資金??尚行匝芯繄?bào)告中,應(yīng)對(duì)每一種來(lái)源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計(jì)算表格和附件??尚行匝芯恐?,應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容加以說(shuō)明:
(一)資金來(lái)源
(二)項(xiàng)目籌資方案
三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資使用計(jì)劃
(一)投資使用計(jì)劃
(二)借款償還計(jì)劃
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說(shuō)明&財(cái)務(wù)測(cè)算假定
(一)計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明
(二)項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定
五、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算
學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總成本費(fèi)用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費(fèi)用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費(fèi)用
(五)修理費(fèi)
(六)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(七)其他費(fèi)用
(八)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(九)總成本費(fèi)用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤(rùn)分配估算
八、現(xiàn)金流估算
(一)項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算
學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資現(xiàn)金流估算
(二)項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算
學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資本金現(xiàn)金流估算
九、不確定性分析
在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性,將來(lái)
的實(shí)際情況可能與此有出入,這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn),就要分析不
確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響,以確定項(xiàng)目的可靠性,這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同,不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可
行性研究中,一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析,可視項(xiàng)目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第十部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)
在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線確定以后,必須對(duì)不同的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià),判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行,并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評(píng)價(jià)結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一,也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報(bào)告中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容做一概要說(shuō)明
一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是考察項(xiàng)目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財(cái)務(wù)狀況,以判斷建設(shè)
項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)多用靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合,以動(dòng)態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財(cái)
務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤(rùn)率、投
資利稅率相比較,以判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行。
(一)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值
財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是指把項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量,按照一個(gè)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率(基準(zhǔn)
收益率)折算到建設(shè)期初(項(xiàng)目計(jì)算期第一年年初)的現(xiàn)值之和。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是考察項(xiàng)目在其計(jì)
算期內(nèi)盈利能力的主要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零,表明項(xiàng)目的盈利能力達(dá)到或超過(guò)了所要求的盈利水平,
項(xiàng)目財(cái)務(wù)上可行。
學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值
(二)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)
財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時(shí)的折現(xiàn)
率,也就是使項(xiàng)目的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。
財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是反映項(xiàng)目實(shí)際收益率的一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo),該指標(biāo)越大越好。
一般情況下,財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時(shí),項(xiàng)目可行。
學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率
(三)投資回收期Pt
投資回收期按照是否考慮資金時(shí)間價(jià)值可以分為靜態(tài)投資回收期和動(dòng)態(tài)投資回收期。以動(dòng)態(tài)
回收期為例:
(l)計(jì)算公式
動(dòng)態(tài)投資回收期的計(jì)算在實(shí)際應(yīng)用中根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表,用下列近似公式計(jì)算:
Pt=(累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1)+上一年累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對(duì)值/出現(xiàn)
正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值
(2)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
1)Pt≤Pc(基準(zhǔn)投資回收期)時(shí),說(shuō)明項(xiàng)目(或方案)能在要求的時(shí)間內(nèi)收回投資,是可
行的;
2)Pt>Pc時(shí),則項(xiàng)目(或方案)不可行,應(yīng)予拒絕。
(四)項(xiàng)目投資收益率ROI
項(xiàng)目投資收益率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年息稅前利潤(rùn)或營(yíng)運(yùn)期內(nèi)年平均息稅前
利潤(rùn)(EBIT)與項(xiàng)目總投資(TI)的比率??偼顿Y收益率高于同行業(yè)的收益率參考值,表明用總
投資收益率表示的盈利能力滿足要求。
學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資收益率ROI
ROI≥部門(行業(yè))平均投資利潤(rùn)率(或基準(zhǔn)投資利潤(rùn)率)時(shí),項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。
(五)項(xiàng)目投資利稅率
項(xiàng)目投資利稅率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后的一個(gè)正常生產(chǎn)年份的年利潤(rùn)總額或平均年利
潤(rùn)總額與銷售稅金及附加與項(xiàng)目總投資的比率,計(jì)算公式為:
投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%
投資利稅率≥部門(行業(yè))平均投資利稅率(或基準(zhǔn)投資利稅率)時(shí),項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮
接受。
(六)項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率(ROE)
項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年凈利潤(rùn)或運(yùn)營(yíng)期內(nèi)平均凈利潤(rùn)
(NP)與項(xiàng)目資本金(EC)的比率。
學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資本金凈利潤(rùn)率
項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率高于同行業(yè)的凈利潤(rùn)率參考值,表明用項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率表示的盈利
能力滿足要求。
(七)項(xiàng)目測(cè)算核心指標(biāo)匯總表
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心部分,是決策部門考慮項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民
經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用費(fèi)用與效益分析的方法,運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等參數(shù),計(jì)
算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn),評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析
和外匯效果分析,以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要
也可計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)指標(biāo),涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項(xiàng)目,要計(jì)算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)
值(ENPV),經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。
三、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析
在可行性研究中,除對(duì)以上各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和分析以外,還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響進(jìn)
行分析,也就是對(duì)不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。
第十一部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控
一、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施
二、法律政策風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
四、籌資風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
五、其他相關(guān)粉線及防控措施
第十二部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議
一、結(jié)論與建議
根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果,對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評(píng)價(jià),對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié),提出結(jié)論性意見(jiàn)和建議。主要內(nèi)容有:
1、對(duì)推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見(jiàn)
2、對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明
3、對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議
4、對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明,提出修改意見(jiàn)
5、對(duì)不可行的項(xiàng)目,提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)
6、可行性研究中主要爭(zhēng)議問(wèn)題的結(jié)論
二、附件
凡屬于項(xiàng)目可行性研究范圍,但在研究報(bào)告以外單獨(dú)成冊(cè)的文件,均需列為可行性研究報(bào)告的附件,所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號(hào)。
1、項(xiàng)目建議書(初步可行性報(bào)告)
2、項(xiàng)目立項(xiàng)批文
3、 廠址選擇報(bào)告書
4、 資源勘探報(bào)告
5、 貸款意向書
6、環(huán)境影響報(bào)告
7、 需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項(xiàng)或配套工程的可行性研究報(bào)告
8、需要的市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告
9、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的考察報(bào)告
10、 引進(jìn)外資的名類協(xié)議文件
11、其他主要對(duì)比方案說(shuō)明
12、其他
三、附圖
1、 廠址地形或位置圖(設(shè)有等高線)
2、 總平面布置方案圖(設(shè)有標(biāo)高)
3、 工藝流程圖
4、 主要車間布置方案簡(jiǎn)圖
第二條交通影響評(píng)價(jià)是分析研究新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目或城市土地利用變更對(duì)交通的影響。通過(guò)評(píng)價(jià)和分析建設(shè)項(xiàng)目建成投入使用后或在實(shí)施過(guò)程中,新增的交通需求對(duì)周圍交通環(huán)境產(chǎn)生影響的程度和范圍,并綜合該地區(qū)交通問(wèn)題需求,提出在滿足一定服務(wù)水平條件下的交通改善對(duì)策,使建設(shè)項(xiàng)目的交通設(shè)施配置與內(nèi)外交通組織符合城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃和通行要求,減小項(xiàng)目所帶來(lái)的負(fù)面影響,緩解項(xiàng)目產(chǎn)生的交通量對(duì)周圍道路交通的壓力。
第三條本辦法適用我市及各縣(市、區(qū))城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路沿線建設(shè)工程項(xiàng)目和道路、橋梁施工的交通影響評(píng)價(jià)。
第四條縣級(jí)以上人民政府的建設(shè)、規(guī)劃等行政管理部門在審批城市道路沿線的大型建筑和道路、橋梁等重大市政工程建設(shè)或改擴(kuò)建項(xiàng)目,以及其他重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),必須要求項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià),并報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門審批。
第五條承擔(dān)編制交通影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu),必須具備城市規(guī)劃乙級(jí)或交通工程咨詢乙級(jí)以上資質(zhì)。同一機(jī)構(gòu)不得從事同一項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和交通影響評(píng)價(jià)工作。
第六條交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目范圍包括:
(一)市區(qū)建成區(qū)內(nèi),建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公共建設(shè)項(xiàng)目及超過(guò)5萬(wàn)平方米的居住類項(xiàng)目;
(二)邊緣組團(tuán)、城鎮(zhèn)及重點(diǎn)地區(qū),建設(shè)規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)平方米的大型公共建設(shè)項(xiàng)目及超過(guò)10萬(wàn)平方米的居住類項(xiàng)目;
(三)大型城市交通設(shè)施(如航空、鐵路、公路的客貨站場(chǎng)、客貨運(yùn)碼頭、物流中心、公共汽車停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)、加油站、公交樞紐、出租車服務(wù)中心等);
(四)距城市主次干道交叉口120米以內(nèi)需開(kāi)設(shè)機(jī)動(dòng)車出入口的建設(shè)項(xiàng)目;
(五)在城市主、次干道上施工并對(duì)交通有嚴(yán)重影響的路橋工程項(xiàng)目;
(六)規(guī)劃行政管理部門或公安交通管理部門認(rèn)為對(duì)城市交通有嚴(yán)重影響的其他建設(shè)項(xiàng)目。
第七條實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)的程序
(一)規(guī)劃部門在向建設(shè)單位核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)(條件書)》的同時(shí),書面通知建設(shè)單位進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià),建設(shè)單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的機(jī)構(gòu)進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià),并編制《XXX建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)書》;政府拍賣地塊在掛牌之前應(yīng)由規(guī)劃、國(guó)土部門提出對(duì)該地塊的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模、停車設(shè)施的配置、出入口設(shè)置和內(nèi)部通聯(lián)道路等交通控制要求,并作為該地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;
(二)建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)應(yīng)按規(guī)劃行政管理部門下達(dá)的《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)(條件書)》要求與設(shè)計(jì)方案同步進(jìn)行,交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告作為附件與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案同時(shí)報(bào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門審核后,報(bào)經(jīng)規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn);
(三)在城市主次干道上施工的路橋工程建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位按建設(shè)行政管理部門的有關(guān)批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目本身的設(shè)計(jì)、施工要求擬定交通組織方案,然后委托具備資質(zhì)的單位編制《XXX建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)書》,經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門審核后,報(bào)經(jīng)建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn);
(四)對(duì)于區(qū)域性的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和重大復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目,其交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告需由建設(shè)單位委托獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查。規(guī)劃方案審查部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織專家論證,提出改進(jìn)意見(jiàn);
(五)交通影響評(píng)價(jià)及審查論證結(jié)論,是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查的主要依據(jù)之一,規(guī)劃行政管理部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門可參照交通影響評(píng)價(jià)及審查論證結(jié)論的相關(guān)意見(jiàn),提出對(duì)建設(shè)規(guī)模及土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的控制要求,明確城市建設(shè)規(guī)劃以外應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的改善建設(shè)工程周邊交通環(huán)境的項(xiàng)目,必要時(shí)提出對(duì)項(xiàng)目停建或緩建的意見(jiàn)。
第八條建設(shè)項(xiàng)目交通影響分析的深度與內(nèi)容,根據(jù)項(xiàng)目的類別分別確定。
(一)新建項(xiàng)目在用地選址階段與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)書》同步完成《XXX建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)書》,提出建設(shè)項(xiàng)目建筑性質(zhì)與強(qiáng)度的控制建議、基地周邊道路紅線寬度控制要求,并根據(jù)實(shí)際需要確定是否進(jìn)行下一層次的交通影響分析。所完成的《XXX建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
1初步結(jié)論:包括項(xiàng)目選址的交通評(píng)價(jià);交通組織設(shè)計(jì)初步要點(diǎn);補(bǔ)充建議。
2概述:包括該項(xiàng)目研究背景、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、研究區(qū)域、目標(biāo)年的確定。
3區(qū)位分析及評(píng)價(jià):宏觀區(qū)位分析和微觀區(qū)位分析。
4目標(biāo)年正常情況下交通量預(yù)估:包括基地周邊道路背景交通量預(yù)估、由基地開(kāi)發(fā)產(chǎn)生新增交通量預(yù)估、交通分配、交通評(píng)價(jià)。
5項(xiàng)目選址評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目性質(zhì)與建設(shè)規(guī)模的建議:評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選址;建議項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)與強(qiáng)度的控制要求,基地周邊道路紅線寬度控制要求。
6項(xiàng)目的初步交通組織設(shè)計(jì)要點(diǎn),包括主要集散道路,以及車流、人流等交通的主要流線。
7建議:是否進(jìn)行下一步的交通影響分析。
(二)對(duì)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目,分析的重點(diǎn)在于分析建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)與規(guī)模的合理性、制定切合實(shí)際的道路交通改善措施和界定建設(shè)單位在道路交通改善費(fèi)用中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。分析把握的要素主要有:建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部交通設(shè)施(內(nèi)部通聯(lián)道路、停車設(shè)施)是否滿足需求、建設(shè)項(xiàng)目出入口的設(shè)置與布局及交通組織的合理性、項(xiàng)目發(fā)生或吸引的交通量在項(xiàng)目周邊道路上所占的比例。所完成的《XXX建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
1概要:包括研究背景、范圍、時(shí)限、目標(biāo)與原則;主要結(jié)論。
2建設(shè)項(xiàng)目及其周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)狀況:包括區(qū)位、建設(shè)項(xiàng)目及其周邊土地利用開(kāi)發(fā)、建筑設(shè)施概況、總平面規(guī)劃、建設(shè)排序。
3研究區(qū)域分析:包括確定研究區(qū)域、研究區(qū)域內(nèi)城市交通系統(tǒng)現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等。
4交通預(yù)測(cè):預(yù)測(cè)目標(biāo)年開(kāi)發(fā)項(xiàng)目交通發(fā)生、吸引、分布與方式劃分及分配交通量;預(yù)測(cè)分析目標(biāo)年周邊道路背景交通量;分析交通量疊加效應(yīng);預(yù)測(cè)分析建設(shè)項(xiàng)目停車需求。
5建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià):評(píng)價(jià)交通影響區(qū)域內(nèi)的交通設(shè)施供應(yīng)與需求;評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊道路交通系統(tǒng)(包括道路系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、行人系統(tǒng)和停車系統(tǒng)等)的影響程度;評(píng)價(jià)原方案的交通組織設(shè)計(jì)與交通設(shè)施的配置。
6交通組織、交通設(shè)施改善及配置分析:依據(jù)分析評(píng)價(jià)結(jié)果,提出合理的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模建議;提出建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部通聯(lián)道路規(guī)模與布局、配建停車泊位要求;提出合理的出入口數(shù)量和布局;提出相應(yīng)的周邊道路交通系統(tǒng)組織與管理要求;提出分步實(shí)施計(jì)劃方案。
7改善評(píng)價(jià)與建議:評(píng)價(jià)通過(guò)交通組織設(shè)計(jì)后建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊道路交通的影響。重點(diǎn)提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與性質(zhì)的建議、可接受的交通設(shè)施(停車泊位數(shù)量、通聯(lián)道路、出入口、周邊道路交通設(shè)施、交通管理措施等)改善建議;項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)的設(shè)施改善義務(wù)。
8相關(guān)附件與附圖。
一、改革原則
(一)依法合規(guī)原則。按照法定職責(zé),梳理法定事項(xiàng),結(jié)合市委課題研究成果,再造審批流程。
(二)公開(kāi)透明原則。管理要求事先告知,管理過(guò)程公開(kāi)透明,積極推進(jìn)公眾參與,配套建立誠(chéng)信體系。
(三)提高效率原則。簡(jiǎn)化審批事項(xiàng),優(yōu)化審批流程,創(chuàng)新管理方式,加快審批進(jìn)度。
(四)強(qiáng)化服務(wù)原則。減少行政層次,管理重心下沉,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),規(guī)范服務(wù)行為。
二、改革思路
(一)審批事項(xiàng)“能并不串”,壓縮審批時(shí)間。內(nèi)部發(fā)揮兩局整合優(yōu)勢(shì),建設(shè)項(xiàng)目同一管理階段的審批事項(xiàng)實(shí)行“同步受理、簡(jiǎn)化收件、并聯(lián)審批、一次取件”;外部加強(qiáng)政府服務(wù),在土地出讓、設(shè)計(jì)方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)協(xié)調(diào),一站領(lǐng)證。
(二)審批權(quán)限“能合不分”,減少交叉審批。根據(jù)管理重心下移的原則,擬按現(xiàn)行規(guī)劃市區(qū)分工審批,近93%事權(quán)下放區(qū)縣。其中,涉及市級(jí)投資管理部門批準(zhǔn)的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,由市規(guī)劃國(guó)土資源局審批。
(三)創(chuàng)新管理方式,提高審批效能。明確審批條件,推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。提高信息化技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平,推行在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。
(四)推行告知承諾,加強(qiáng)監(jiān)督制約。對(duì)于審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠(chéng)信的建設(shè)單位,通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處,并列入不誠(chéng)信名單向社會(huì)公布,限制其房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。
三、改革方案
(一)管理階段
建設(shè)項(xiàng)目的行政管理分為三個(gè)階段。
第一階段:土地供應(yīng)管理。在此階段,項(xiàng)目落地并確定項(xiàng)目建設(shè)的基本條件。
第二階段:建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理。在此階段,結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的逐步深化,對(duì)設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖進(jìn)行審核。其中,社會(huì)投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖審查擬合并為“設(shè)計(jì)文件審查”。在設(shè)計(jì)方案深度,確定建設(shè)項(xiàng)目的總體布局和建筑高度,協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人的關(guān)系,并按規(guī)定組織公眾參與程序;在初步設(shè)計(jì)深度,明確工程各專業(yè)規(guī)范的要求,解決配套設(shè)施的接入和設(shè)計(jì)深化;在施工圖深度,落實(shí)所有設(shè)計(jì)規(guī)定及相關(guān)審核要求,是建筑施工所依據(jù)的詳細(xì)圖紙,據(jù)此可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。
第三階段:建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。在此階段,確保各項(xiàng)管理要求的實(shí)施和落實(shí)。對(duì)建設(shè)單位是否按圖施工進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)土地出讓受讓人是否履約進(jìn)行監(jiān)督。
(二)審批流程
針對(duì)不同的投資審批方式和土地供應(yīng)方式,建設(shè)項(xiàng)目按以下流程審批:
*
土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項(xiàng)目綠色通道程序另行制定。
(三)主要改革措施
1.同步受理,改串聯(lián)為并聯(lián)
項(xiàng)目在同一報(bào)批階段涉及的規(guī)劃和土地的審批事項(xiàng),實(shí)行同步受理簡(jiǎn)化收件、并聯(lián)審批、一次取件。包括:第一階段劃撥項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書、土地預(yù)審、地名申請(qǐng)同步,以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步;第二階段的劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步;第三階段的城建檔案竣工驗(yàn)收和規(guī)劃竣工驗(yàn)收、土地驗(yàn)收同步。
建設(shè)單位可同時(shí)填寫不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表;相同的申請(qǐng)材料可只提交一份;受理后通過(guò)內(nèi)部分工并聯(lián)審批;同步受理事項(xiàng)的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別發(fā)出,審批通過(guò)后,一并送達(dá)申請(qǐng)人。
2.搭建平臺(tái),協(xié)調(diào)跨部門工作銜接
在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺(tái),由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門牽頭各有關(guān)部門并聯(lián)審批和辦理報(bào)批,“一站領(lǐng)證”。
(1)土地招拍掛入市準(zhǔn)備環(huán)節(jié)
土地招拍掛入市準(zhǔn)備實(shí)行“分部門、分步驟、按權(quán)限、格式化”征詢。
分部門征詢:土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類,第一類為必詢部門,包括投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、房管、綠化市容、交通港口、消防、民防、衛(wèi)生防疫等10個(gè)職能相關(guān)管理部門。第二類為選詢部門,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同區(qū)位、類型和設(shè)施配套等不同情況,還可以征詢軌道交通、水務(wù)、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃?xì)?、電信、氣象、文物保護(hù)、安監(jiān)、安保、測(cè)量標(biāo)志、抗震等部門。
其中,針對(duì)本市投資由多個(gè)部門管理的現(xiàn)狀,經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目除征詢發(fā)展改革委的意見(jiàn)外,大賣場(chǎng)項(xiàng)目還需征詢商務(wù)委的意見(jiàn),加油站項(xiàng)目還需征詢經(jīng)濟(jì)信息化委的意見(jiàn),賓館項(xiàng)目還需征詢商務(wù)委、旅游局的意見(jiàn),產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目征詢經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委的意見(jiàn)。
針對(duì)管線配套由多個(gè)部門管理的現(xiàn)狀,實(shí)行“歸口征詢”。住宅項(xiàng)目征詢區(qū)縣房地局的意見(jiàn),特定區(qū)域(兩岸、世博、虹橋樞紐、臨港、洋山、長(zhǎng)興)和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目征詢有關(guān)管委會(huì)等綜合管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),其他項(xiàng)目征詢各區(qū)縣建設(shè)交通委的意見(jiàn)。
分步驟征詢:在征詢部門意見(jiàn)時(shí),分兩步進(jìn)行,首先征詢投資和產(chǎn)業(yè)管理部門的意見(jiàn),在10個(gè)工作日內(nèi)取得意見(jiàn)后,將規(guī)劃條件、土地條件、投資和產(chǎn)業(yè)意見(jiàn),以及地形圖等材料一并送其他部門征詢意見(jiàn),其他部門在10個(gè)工作日內(nèi)反饋。
按權(quán)限征詢:由于各部門市區(qū)權(quán)限分工不一,為便于操作,供電、電信、消防、軌道交通等專業(yè),審批權(quán)限集中在市級(jí)部門的,涉及兩岸、世博、虹橋樞紐以及臨港、洋山、長(zhǎng)興、化工區(qū)范圍內(nèi)和市土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備項(xiàng)目的,出讓人向市級(jí)部門征詢。民防、綠化、市容環(huán)衛(wèi)等專業(yè),審批權(quán)限與規(guī)劃國(guó)土資源管理部門一致的,出讓人向同級(jí)部門征詢。其他的,由出讓人按屬地化原則向土地所在區(qū)縣相關(guān)職能部門發(fā)出書面征詢,超過(guò)區(qū)縣職能部門審批權(quán)限的,由區(qū)縣職能部門及時(shí)提出初審意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)市級(jí)職能部門,并將市級(jí)職能部門征詢回復(fù)代轉(zhuǎn)反饋出讓人。
格式化征詢:明確分用途、分部門的格式化征詢內(nèi)容,并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。各部門在接到征詢意見(jiàn)函后10個(gè)工作日內(nèi)書面反饋,逾期視作同意且不參加設(shè)計(jì)方案審查。其中,涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目,可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門延長(zhǎng)審批時(shí)間。
(2)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)
建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下:
咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量,加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào),建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí),可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢,相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。
編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》中“方案設(shè)計(jì)”的要求,編制建筑設(shè)計(jì)方案。
送審。建設(shè)單位按照簽定合同或核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求時(shí)被告知的參與審批部門的名單,將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝,如有相關(guān)管理部門的指導(dǎo)意見(jiàn)的一并附上,送規(guī)劃國(guó)土資源管理部門。
受理。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門收件后,向相關(guān)管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。相關(guān)管理部門在4個(gè)工作日內(nèi)對(duì)送審材料進(jìn)行預(yù)審,材料符合要求的,各相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)正式受理;材料不符合要求的,向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門反饋補(bǔ)正材料通知,規(guī)劃國(guó)土資源管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。逾期未反饋意見(jiàn)的,規(guī)劃國(guó)土資源管理部門按視作同意處理。建設(shè)單位再次申報(bào)修改后的建筑設(shè)計(jì)方案審批時(shí),不再提交與修改內(nèi)容無(wú)關(guān)的材料。
審理。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi),將各自專業(yè)審查意見(jiàn)書面反饋規(guī)劃國(guó)土資源管理部門。相關(guān)管理部門要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準(zhǔn)的,應(yīng)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門,并可延期10個(gè)工作日向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門反饋?zhàn)罱K審批意見(jiàn)。依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的,應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門中止審批時(shí)間,并在中止情形結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)反饋?zhàn)罱K審批意見(jiàn)。逾期未反饋意見(jiàn)的,規(guī)劃國(guó)土資源管理部門按視作同意處理。
審批決定。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門匯總各相關(guān)管理部門的審查意見(jiàn),經(jīng)相關(guān)管理部門審查同意的,規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定,并同時(shí)附上各相關(guān)管理部門的審查意見(jiàn)。經(jīng)相關(guān)管理部門審查不同意的,規(guī)劃國(guó)土資源管理部門可在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時(shí),可以邀請(qǐng)建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門一起參加,對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中分歧部分進(jìn)行專題研究。經(jīng)過(guò)綜合協(xié)調(diào),對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面布局達(dá)成一致意見(jiàn)的,相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn),有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求無(wú)法達(dá)標(biāo)的,通過(guò)告知承諾的方式,由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達(dá)標(biāo);對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面設(shè)計(jì)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,相關(guān)管理部門作出不予批準(zhǔn)決定。審批文件均由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。
3.分類管理,改革審批方式
根據(jù)分類管理原則,減免或簡(jiǎn)化部分事項(xiàng)的審批。主要有:
地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)目錄式管理。規(guī)劃國(guó)土資源部門明確地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公示。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項(xiàng)目,非易發(fā)區(qū)的大部分項(xiàng)目免于地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)。同時(shí)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)的程序,推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評(píng)估。
簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免于審核設(shè)計(jì)方案。對(duì)臨時(shí)項(xiàng)目、零星項(xiàng)目、工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目、500平方米以下小型建(構(gòu))筑物項(xiàng)目等,在核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并充分告知應(yīng)盡事項(xiàng)后,免于審核設(shè)計(jì)方案。原審核設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)呈報(bào)表現(xiàn)的內(nèi)容,在施工圖的總平面圖中應(yīng)予表現(xiàn),在建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時(shí)一并審核。
四、實(shí)施意見(jiàn)
(一)加強(qiáng)相關(guān)行政審批銜接
各有關(guān)管理部門應(yīng)積極研究與本辦法實(shí)施配套的各項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,進(jìn)一步落實(shí)管理程序的銜接。各區(qū)縣政府應(yīng)推進(jìn)和落實(shí)區(qū)縣規(guī)劃國(guó)土資源機(jī)構(gòu)改革和職能整合,確保辦法在區(qū)縣的有效實(shí)施。
五個(gè)環(huán)節(jié)為核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》、核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(含下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件)、審查修建性詳細(xì)規(guī)劃方案、審查建筑方案、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
完成上述程序法定時(shí)限總共為180天,原承諾辦理時(shí)限為110個(gè)工作日。在建設(shè)單位報(bào)送的資料符合規(guī)劃要求的前提下,現(xiàn)承諾辦理時(shí)限為53個(gè)工作日。
(一)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》。
法定審批時(shí)限2個(gè)月,原承諾時(shí)限20天,現(xiàn)原承諾時(shí)限8個(gè)工作日。
(二)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(含下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件)。
法定審批時(shí)限2個(gè)月,原承諾時(shí)限20天,現(xiàn)原承諾時(shí)限15個(gè)工作日。
(三)審查修建性詳細(xì)規(guī)劃方案。
原承諾時(shí)限30天,現(xiàn)原承諾時(shí)限15個(gè)工作日。
(四)審查建筑方案。
原承諾時(shí)限20天,現(xiàn)承諾時(shí)限10個(gè)工作日。
關(guān)鍵詞:研究過(guò)程;重點(diǎn)與難點(diǎn);結(jié)論
中圖分類號(hào):X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言:公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究,是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和實(shí)施可能性提出綜合性的研究論證的工作,是公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要組成部分,是建設(shè)項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。
一、工程可行性報(bào)告的研究過(guò)程
公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究,按其工作階段分為預(yù)可行研究和工程可行性研究。編制預(yù)可行研究報(bào)告,應(yīng)以項(xiàng)目所在地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為依據(jù);編制工程可行性研究報(bào)告,原則上以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)。
公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究,要求通過(guò)實(shí)地踏勘和調(diào)查,重點(diǎn)研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)時(shí)機(jī),初步確定建設(shè)項(xiàng)目的通道或走廊帶,并對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行必要的分析論證,編制研究報(bào)告,作為項(xiàng)目建議書的依據(jù)。公路建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究,要求進(jìn)行充分的調(diào)查研究,研究確定項(xiàng)目起、終點(diǎn),提出推薦方案,明確建設(shè)規(guī)模,確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),估算項(xiàng)目投資,分析投資效益,編制研究報(bào)告。工程可行性研究報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn),即為初步設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的依據(jù)。
1.1工作過(guò)程
工程可行性研究工作分四個(gè)階段進(jìn)行,第一階段為與項(xiàng)目主管部門溝通,掌握項(xiàng)目研究背景,了解項(xiàng)目區(qū)域概況,分析項(xiàng)目可行性研究的工作重點(diǎn),制定詳實(shí)的可研工作大綱。
第二階段主要是準(zhǔn)備和收集有關(guān)項(xiàng)目影響區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸以及工程建設(shè)、方案研究等方面的資料,同時(shí)收集和了解省市交通部門針對(duì)本通道內(nèi)其它項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況。
第三階段項(xiàng)目研究組實(shí)地按照工作大綱的要求開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、交通、路線、工程方案等外業(yè)調(diào)查工作,并與沿線各地方政府接洽,商討研究項(xiàng)目建設(shè)等具體問(wèn)題。
第四階段是項(xiàng)目的詳細(xì)研究階段,該階段重點(diǎn)開(kāi)展以下工作:
綜合各方面意見(jiàn),并結(jié)合工程地質(zhì)調(diào)查分析成果調(diào)整優(yōu)化路線方案。對(duì)調(diào)整優(yōu)化后的路線方案有針對(duì)性地進(jìn)行詳細(xì)的補(bǔ)充和完善。
完成區(qū)間交通量預(yù)測(cè)。
進(jìn)行通行能力、服務(wù)水平分析,論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
完成路線方案平面和典型路段縱面布設(shè),展開(kāi)各專業(yè)工作,完成各專業(yè)工程數(shù)量估算。
各專業(yè)工程方案研究,比選論證各路線方案。
進(jìn)行投資估算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
撰寫研究報(bào)告初稿。
根據(jù)內(nèi)部審查意見(jiàn),修改可行性研究報(bào)告初稿。
向交通主管部門匯報(bào)研究成果。
最終出版可行性研究報(bào)告送審稿。
1.2研究?jī)?nèi)容
根據(jù)2010年 4 月交通運(yùn)輸部文件《關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法的通知》交規(guī)劃發(fā)【2010】178號(hào),項(xiàng)目可行性研究?jī)?nèi)容如下:
(1)項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)預(yù)測(cè);
(2)項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)綜合運(yùn)輸網(wǎng)、公路網(wǎng)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃及與本項(xiàng)目的關(guān)系;
(3)研究路段交通量增長(zhǎng)歷史、現(xiàn)狀與遠(yuǎn)景交通量預(yù)測(cè);
(4)建設(shè)必要性論證;
(5)現(xiàn)有公路與擬建公路通行能力分析、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論證;
(6)建設(shè)條件、路線走向與主要控制點(diǎn)、方案比選及工程數(shù)量估算;
(7)投資估算、資金籌措;
(8)項(xiàng)目實(shí)施方案意見(jiàn);
(9)環(huán)境影響分析及評(píng)價(jià);
(10)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià);
(11)節(jié)能分析與評(píng)價(jià);
(12)主要問(wèn)題與建議。
二、工程可行性研究報(bào)告的重點(diǎn)與難點(diǎn)
編制工程可行性研究報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)按照要求收集整理齊全,筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行以下方面的論證:
2.1項(xiàng)目建設(shè)的必要性
重點(diǎn)分析擬建項(xiàng)目在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)及路網(wǎng)規(guī)劃、綜合運(yùn)輸體系、滿通需求等方面的定位和作用,闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)時(shí)機(jī),從社會(huì)發(fā)展、交通發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性做充分的論述。
2.2項(xiàng)目交通量分析和預(yù)測(cè)
公路建設(shè)項(xiàng)目交通量分析與預(yù)測(cè)是對(duì)項(xiàng)目影響區(qū)域交通運(yùn)輸,特別是公路交通現(xiàn)狀及發(fā)展所進(jìn)行的調(diào)查分析和建設(shè)項(xiàng)目交通量的預(yù)測(cè)工作。項(xiàng)目交通量分析與預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容包括影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸狀況調(diào)查、區(qū)域交通運(yùn)輸特點(diǎn)分析、現(xiàn)狀公路網(wǎng)交通運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)研究、區(qū)域交通需求測(cè)算、交通需求分擔(dān)或分配模型建立、路網(wǎng)參數(shù)確定、建設(shè)項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)等。
交通調(diào)查是進(jìn)行交通量分析與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ),交通量分析與預(yù)測(cè)工作需要進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查主要有OD調(diào)查、交通流運(yùn)行特征調(diào)查、旅客出行目的調(diào)查等。公路建設(shè)項(xiàng)目交通量的預(yù)測(cè),一般采用以汽車出行起訖點(diǎn)矩陣(簡(jiǎn)稱OD表)為基礎(chǔ)的“四階段預(yù)測(cè)法”。其他項(xiàng)目例如:1、二級(jí)及以下公路建設(shè)項(xiàng)目;2、具有重大政治、軍事意義,而短期經(jīng)濟(jì)效益并不明顯的公路建設(shè)項(xiàng)目;3、功能單純的各類專用公路(如機(jī)場(chǎng)專用路),以及為大型工礦項(xiàng)目或新建開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)的配套公路;4、地方集資建設(shè)的縣鄉(xiāng)公路項(xiàng)目;5、具有系統(tǒng)交通量觀測(cè)資料的改擴(kuò)建公路項(xiàng)目;6、其他不適宜采用“四階段預(yù)測(cè)法”的公路建設(shè)項(xiàng)目。以上項(xiàng)目可適當(dāng)簡(jiǎn)化或采用其他預(yù)測(cè)技術(shù)。低等級(jí)公路可采用定基法預(yù)測(cè)交通量。
“四階段預(yù)測(cè)法”的工作步驟為:首先,預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì);其次,預(yù)測(cè)小區(qū)交通總需求,即交通發(fā)生、吸引總量的預(yù)測(cè);第三,預(yù)測(cè)小區(qū)發(fā)生、吸引總量在區(qū)域間的分布;第四,把小區(qū)間的交通量分配到公路網(wǎng)的具體路線上,預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目的交通量。公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測(cè)交通量一般由趨勢(shì)交通量、誘增交通量和其他運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移交通量組成。
2.3工程建設(shè)方案的確定
公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,應(yīng)在對(duì)可能的工程建設(shè)方案進(jìn)行初步必選的基礎(chǔ)上,篩選出有比較價(jià)值的方案,進(jìn)一步做同等深度的技術(shù)、建設(shè)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)效益比選。
應(yīng)綜合考慮建設(shè)條件、工程規(guī)模及投資、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響、土地占用等因素,提出建設(shè)方案。根據(jù)擬建項(xiàng)目在區(qū)域公路網(wǎng)中的功能與定位、交通量預(yù)測(cè)結(jié)果,綜合考慮地形條件等因素,在通行能力及服務(wù)水平分析的基礎(chǔ)上,按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定,論證項(xiàng)目擬采用的技術(shù)等級(jí)、設(shè)計(jì)速度、車道數(shù)及路基寬度、荷載標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、隧道建筑界限、交通工程及沿線設(shè)施等具體指標(biāo)。
2.4投資估算及資金籌措
按照交通運(yùn)輸部《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》、《公路工程估算指標(biāo)》等嚴(yán)格執(zhí)行。
2.5經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和建設(shè)部發(fā)改投資[2006]1325號(hào)文頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》2010年7月頒發(fā)的《公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》為依據(jù)。參照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和建設(shè)部的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第三版)及有關(guān)資料,確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中所采用的參數(shù)如下:社會(huì)折現(xiàn)率采用8%。貿(mào)易費(fèi)用率取6%。項(xiàng)目計(jì)算期包括項(xiàng)目建設(shè)期和項(xiàng)目竣工后運(yùn)營(yíng)期。
三、結(jié)論
編制可行性研究報(bào)告,必須遵守國(guó)家的各項(xiàng)政策、法規(guī)并執(zhí)行交通運(yùn)輸部頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定等,研究工作必須科學(xué)、客觀、公正。
參考文獻(xiàn):
[1]交通運(yùn)輸部2010年頒發(fā)的《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》;
[2]《公路勘測(cè)規(guī)范》(JTG C10-2007);
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