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第1篇：土地管理法規(guī)定范文

第二條  經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，在本省設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下稱開發(fā)區(qū)）內(nèi)的土地管理，適用本規(guī)定。

第三條  開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照節(jié)約用地的原則，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

第四條  開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)代表本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓。開發(fā)區(qū)土地管理部門或者本級(jí)人民政府土地管理部門依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第五條  使用開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地必須遵守國(guó)家和本省的法律、法規(guī)，服從開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，按照批準(zhǔn)的用途使用，不得撂荒或擅自改變土地用途。

第六條  土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。

土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押，地上建筑物和其他附著物隨之出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押，但不包括地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施。

第七條  開發(fā)區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的出讓，采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行。

第八條  出讓土地使用權(quán)，由土地管理部門（以下簡(jiǎn)稱出讓方）與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)載明出讓土地的用途、年限、出讓金數(shù)額、雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。

第九條  土地使用者應(yīng)自出讓合同簽訂之日起十日內(nèi)向出讓方交付不少于出讓金總額5－10％的定金，自出讓合同簽訂之日起六十日內(nèi)交付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未支付出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，定金不予退還，并可請(qǐng)求賠償損失。

出讓方未按合同提供土地使用權(quán)的，應(yīng)退回定金，土地使用者有權(quán)解除合同，請(qǐng)求賠償損失。

第十條  土地使用者應(yīng)自出讓合同生效之日起六個(gè)月內(nèi)開發(fā)建設(shè)。如不能按期開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)提前向開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)申請(qǐng)批準(zhǔn)延期；未經(jīng)批準(zhǔn)延期又不建設(shè)的，土地管理部門應(yīng)收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

第十一條  轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押土地使用權(quán)需交清全部出讓金。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，投入占總投資（不包括地價(jià)）20％以上的建設(shè)資金方可進(jìn)行。

第十二條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，原出讓合同和有關(guān)登記文件中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

土地使用權(quán)出租或者抵押期間，原出讓合同和有關(guān)登記文件中所規(guī)定的土地使用者的權(quán)利或義務(wù)，由出租人或者抵押人負(fù)責(zé)履行。

第十三條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押或者出租須簽訂轉(zhuǎn)讓合同、抵押合同或者出租合同。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、抵押合同和租賃合同，不得違反出讓合同。

第十四條  通過(guò)轉(zhuǎn)讓取得的土地使用權(quán)的年限，為原出讓合同規(guī)定的使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

抵押年限和租賃年限不得超過(guò)原出讓合同或者轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

第十五條  土地使用權(quán)抵押合同或出租合同存續(xù)期間，土地使用權(quán)不得再次抵押或出租。

第十六條  土地使用權(quán)抵押人到期未能履行債務(wù)或在抵押合同期間解散破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律、法規(guī)和抵押合同處分抵押物。

第十七條  因出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或處分抵押物獲得土地使用權(quán)的，應(yīng)到土地管理部門辦理土地使用權(quán)的過(guò)戶登記，領(lǐng)取或者更換土地使用證。

第十八條  土地使用者需改變土地使用用途的，須征得出讓方同意，經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，到土地管理部門辦理登記。

第十九條  土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)發(fā)生增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)繳納土地增值稅。

第二十條  出讓合同期滿，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)無(wú)償收回土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物，注銷土地使用證。

第二十一條  出讓合同期滿，土地使用者需要延長(zhǎng)土地使用年限的，應(yīng)在出讓期滿六個(gè)月前向開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，續(xù)簽土地使用權(quán)出讓合同并重新支付出讓金。

第二十二條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地糾紛和違法行為，由土地管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十三條  土地管理部門的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事。對(duì)于違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，濫用職權(quán)，營(yíng)私舞弊，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第2篇：土地管理法規(guī)定范文

江蘇省國(guó)土管理局：

你局轉(zhuǎn)來(lái)的無(wú)錫市國(guó)土管理局《關(guān)于城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅用地審批問題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

一、《土地管理法》于1986年頒布并于1987年1月1日施行后，全國(guó)土地、城鄉(xiāng)地政必須實(shí)行統(tǒng)一管理。根據(jù)《土地管理法》第五條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院土地管理部門主管全國(guó)土地的統(tǒng)一管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作。除土地管理部門外，其他任何部門都不具有管地、批地的職能。其他有關(guān)行政法規(guī)和地方性法規(guī)都要服從《土地管理法》關(guān)于城鄉(xiāng)土地由土地管理部門統(tǒng)一管理的規(guī)定，更不得與其相抵觸。

二、城鎮(zhèn)居民建住宅用地必須依法到土地管理部門辦理用地手續(xù)，方可進(jìn)行住宅建設(shè)。否則，按照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定處罰，即“城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋”。

第3篇：土地管理法規(guī)定范文

第二條  各級(jí)人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理監(jiān)督檢查工作。

省土地管理局在省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)總局、森林工業(yè)總局及其管理局設(shè)置的土地管理派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)省土地管理局的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)其所屬農(nóng)（牧）場(chǎng)、林業(yè)局內(nèi)部的土地管理監(jiān)督檢查工作；發(fā)現(xiàn)其他單位和個(gè)人在農(nóng)（牧）場(chǎng)、林業(yè)局內(nèi)非法占地行為的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h（市）人民政府土地管理部門報(bào)告，并協(xié)助處理。

第三條  各級(jí)人民政府土地管理部門監(jiān)督檢查的職權(quán)：

（一）檢查土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況；

（二）調(diào)查處理違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（三）對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個(gè)人依法作出行政處罰或者依法提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（四）對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個(gè)人作出處罰決定后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不向法院起訴又不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（五）依法行使行政復(fù)議權(quán)；

（六）對(duì)土地管理人員執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條  各級(jí)土地管理部門應(yīng)配備熟悉土地管理業(yè)務(wù)和法律的專職或兼職土地監(jiān)督檢查人員，經(jīng)考核后，由省土地管理局統(tǒng)一發(fā)給《土地監(jiān)察證》。

第五條  土地監(jiān)督檢查人員的職權(quán)：

（一）發(fā)現(xiàn)違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有權(quán)責(zé)令其停止違法行為；

（二）要求被調(diào)查單位和個(gè)人提供證言、證據(jù)及有關(guān)材料；

（三）向當(dāng)事人和有關(guān)人員詢問有關(guān)情況；

（四）進(jìn)入單位和個(gè)人使用的土地范圍內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看和測(cè)量；

（五）向土地管理部門提出對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的處理建議。

第六條  各級(jí)人民政府土地管理部門應(yīng)建立健全土地管理監(jiān)督檢查制度，確保土地管理監(jiān)督檢查工作全面、經(jīng)常、有秩序地開展。

第七條  土地監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查公務(wù)時(shí)，應(yīng)出示《土地監(jiān)察證》。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)主動(dòng)配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、阻撓。

第八條  各級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)的土地違法案件，應(yīng)予受理或立案調(diào)查。凡上級(jí)交辦的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)處理結(jié)果。

第九條  鄉(xiāng)級(jí)人民政府管轄本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用非耕地建住宅的案件。

縣級(jí)人民政府土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)，除鄉(xiāng)級(jí)人民政府管轄以外的所有違法用地案件。

省、市（行署）人民政府土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響或認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己處理以及本級(jí)政府或者上級(jí)交辦的案件。

第十條  查處違法占地案件，不適用于調(diào)解解決，必須查清事實(shí)，依法作出處罰決定。

第十一條  立案的土地違法案件，應(yīng)收集證言、證據(jù)和有關(guān)材料，編目裝訂，立卷歸檔。重大土地違法案件，應(yīng)將處理結(jié)果報(bào)上一級(jí)土地管理部門備案。

第十二條  立案的土地違法案件，不得隨意終止或撤銷。認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足，需要終止或撤銷的案件，辦案人員應(yīng)寫出終止或撤銷報(bào)告，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方能終止或撤銷。

第十三條  各級(jí)人民政府土地管理部門應(yīng)定期向上級(jí)土地管理部門報(bào)告土地管理監(jiān)督檢查工作，必要時(shí)可越級(jí)向上報(bào)告。

第十四條  各級(jí)人民政府土地管理部門內(nèi)的土地監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)離，應(yīng)事先征求上一級(jí)土地管理部門的意見。

第十五條  土地監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，忠于職守，秉公執(zhí)法。

第十六條  土地監(jiān)督檢查人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)土地管理部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第4篇：土地管理法規(guī)定范文

    (一)客體要件

    本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)國(guó)有土地使用管理的正?；顒?dòng)。我國(guó)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī),對(duì)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限、程序和要求等都作了明確具體的規(guī)定,這對(duì)于合理開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地,加強(qiáng)土地管理,促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),就直接侵犯了國(guó)家對(duì)國(guó)有土地的使用管理制度,破壞了國(guó)有土地使用管理的正?；顒?dòng)。

    (二)客觀要件

    本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī),徇私舞弊、濫用職權(quán),非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的行為。

    出讓,是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權(quán)。所謂土地使用權(quán),是指對(duì)土地的占有、使用、收益的權(quán)利。

    違反土地管理法規(guī),主要是指違反《土地管理法》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》等有關(guān)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定,如越權(quán)審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個(gè)人。

    低價(jià)出讓,是指以低于國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)的價(jià)格出讓國(guó)有土地使用權(quán)。國(guó)家土地管理局1995年6月28日《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》就明確規(guī)定,協(xié)議出讓最低價(jià)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬定,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定,具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例,須報(bào)國(guó)家土地管理局核準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)地價(jià)按《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》確定?；鶞?zhǔn)地價(jià)調(diào)整時(shí),協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。國(guó)家支持或者重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)的項(xiàng)目用地,可以按行業(yè)或項(xiàng)目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價(jià)。確定協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮征地拆遷費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。

    非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為必須情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成本罪。雖有非法低價(jià)出讓行為,但情節(jié)尚不屬于嚴(yán)重,也不能以本罪論處。所謂情節(jié)嚴(yán)重,主要是指多次實(shí)施本罪行為,屢教不改的;大量非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的;非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)造成國(guó)家利益重大損失的;因嚴(yán)重徇私而非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的;因其行為造成惡劣影響的;等等。

    根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:

    (1)非法低價(jià) (包括無(wú)償)出讓國(guó)有土地使用權(quán)2公頃 (30畝)以上,并且價(jià)格低于規(guī)定的最低價(jià)格的60%的;

    (2)非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),但造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)值20萬(wàn)元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的;

    (3)非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),影響群眾生產(chǎn)、生活,引起糾紛,造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

    (三)主體要件

    本罪的主體為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。任何國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,只要違法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)達(dá)到了嚴(yán)重的程度,即可構(gòu)成本罪。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。

    (四)主觀要件

    本罪在主觀方面必須出于故意,并且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規(guī),在低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),但為了徇私而仍決意為之。過(guò)失不能構(gòu)成本罪。對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,玩忽職守,過(guò)失低價(jià)出讓國(guó)有土地的,即使構(gòu)成犯罪,也不是本罪,而是玩忽職守罪。雖然出于故意,但不是為了徇私,也不能以本罪論處,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)是濫用職權(quán)罪。

    二、認(rèn)定

    (一)行為人收受他人賄賂而徇私舞弊,濫用職權(quán),非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的,又會(huì)牽連觸犯受賄罪,對(duì)之應(yīng)擇重罪從重論處。

    (二)行為人出于牟利目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)包括國(guó)有土地使用權(quán)的,不是構(gòu)成本罪,對(duì)之應(yīng)以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪。

第5篇：土地管理法規(guī)定范文

河北省土地管理局：

    你局《關(guān)于如何適用〈土地管理法〉第45條的請(qǐng)示》（冀土監(jiān)字［1993］66號(hào)）、《關(guān)于如何適用〈土地管理法〉第19條的請(qǐng)示》（冀土監(jiān)字［1993］67號(hào)）收悉，經(jīng)研究，提出以下意見：

    一、關(guān)于農(nóng)村居民非法占用城鎮(zhèn)國(guó)有土地建住宅的，該城關(guān)鎮(zhèn)政府可否實(shí)施行政處罰的問題，根據(jù)《土地管理法》第四十五規(guī)定：“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋?！钡谖迨l還規(guī)定：“本法第四十五條規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定……”。同意你們的理解，即土地作為不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)所在地管轄，鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地行使管轄，對(duì)非法占用國(guó)有土地建住宅的行為實(shí)施行政處罰。

    二、關(guān)于收回土地使用權(quán)的有關(guān)問題，請(qǐng)見國(guó)家土地管理局《關(guān)于土地法律、法規(guī)和政策有關(guān)問題的復(fù)函》（［1993］國(guó)土函字第146號(hào)）

第6篇：土地管理法規(guī)定范文

被告：廣東省番禺縣土地管理局。 法定代表人：蘇利權(quán)，局長(zhǎng)。

1990年1月1日，原告黎德勝與廣東省番禺縣魚窩頭鎮(zhèn)太石村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了一份土地出租合同書，約定：太石村出租一塊土地給原告黎德勝長(zhǎng)期使用，原告黎德勝一次性給付太石村人民幣115935元，可在該土地上搞種植業(yè)、建廠房和住宅；建廠房、住宅等，須經(jīng)土地管 理部門批準(zhǔn)。其后黎德勝未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，動(dòng)工興建住宅。在建筑過(guò)程中，有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員多次勸阻，黎德勝仍繼續(xù)施工，于1990年10月竣工，共計(jì)建有住宅樓兩幢及廚房、涼亭、車房、門衛(wèi)房、泳池、籃球場(chǎng)、人造假山、草坪、通道等建筑物。經(jīng)測(cè)量，黎德勝所建住宅非 法占地4969平方米。1991年3月11日，番禺縣土地管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條的規(guī)定，認(rèn)定黎德勝未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地建住宅，對(duì)其作出如下行政處罰決定：一、責(zé)令黎德勝退還非法占用的土地。二、沒收黎德勝在非法占地上建筑的整座住宅（包括圍墻 內(nèi)的兩幢樓房、廚房、涼亭、門衛(wèi)房、車房、泳池、人造假山、籃球場(chǎng)、護(hù)樓水渠等），住宅建筑物、構(gòu)筑物上的裝飾、襯砌物亦在沒收之列，上繳國(guó)庫(kù)。三、在此被沒收住宅內(nèi)居住的所有人員，必須在接到本處罰決定書之日起15天內(nèi)無(wú)條件全部遷出，遷出時(shí)，只能搬走屬于住戶所用的 家具、日用品等，不得拆走本屬于建筑物、構(gòu)筑物的附著部分。黎德勝必須負(fù)責(zé)如期把該座住宅完整無(wú)損地交給番禺縣財(cái)政局。任何人對(duì)該座住宅有任何損壞、損傷行為，一定追究其破壞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任。1991年3月23日，黎德勝不服番禺縣土地管理局的處罰決定，向番禺縣人 民法院起訴。

「審判

番禺縣人民法院經(jīng)開庭公開審理，認(rèn)定原告黎德勝的行為違反了土地管理法和廣東省土地管理實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)土地管理法第四十五條的規(guī)定，于1991年9月18日作出一審判決，維持被告番禺縣土地管理局的行政處罰決定。

宣判后，黎德勝不服，以其是有償使用土地，是合法的，以及被告番禺縣土地管理局的處罰畸重，顯失公正為理由，向廣州市中級(jí)人民法院提出上訴，請(qǐng)求撤銷一審判決和被告的處罰決定。番禺縣土地管理局以其處罰決定并無(wú)顯失公正為理由作出答辯，請(qǐng)求維持一審判決。 廣州市中級(jí)法院經(jīng)審理認(rèn)為：上訴人黎德勝未經(jīng)批準(zhǔn)非法大量占用土地建住宅，雖經(jīng)有關(guān)人員阻止，仍繼續(xù)施工，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定。被上訴人對(duì)上訴人的違法事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，處罰決定亦符合《中華人民共和國(guó)土地管理法 實(shí)施條例》第三十六條的規(guī)定，處罰并無(wú)不當(dāng)，應(yīng)予維持。上訴人的上訴理由不能成立，不予采納。根據(jù)行政訴訟法第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，該院于1991年11月17日作出二審判決：駁回上訴，維持原判。

「評(píng)析

本案中有下列三個(gè)問題值得注意：

一、關(guān)于本案的法律適用?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定：“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。”根據(jù)此條的規(guī)定，黎德勝非法占地所建的籃球場(chǎng)、 游泳池等建筑物和設(shè)施似乎不在沒收或拆除之列。但本案被告依照此案對(duì)原告作出了行政處罰決定，一審法院也根據(jù)此條作出了維持行政處罰決定的判決。我們認(rèn)為，土地管理法第四十五條的立法宗旨是制止非法占地，如果只準(zhǔn)沒收或拆除房屋，對(duì)其他建筑物或設(shè)施不能沒收或拆除，就無(wú) 法實(shí)現(xiàn)制止非法占地的立法宗旨。為此，國(guó)務(wù)院于1991年1月4日的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十六條進(jìn)一步作了“限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”的規(guī)定。因此，本案的法律適用是正確的。

二、本案的上訴理由，有一點(diǎn)是認(rèn)為被上訴人的處罰顯失公正，希望不要沒收。行政處罰顯失公正，是人民法院可以判決變更的依據(jù)。在行政訴訟中，如何理解顯失公正？我們認(rèn)為，顯失公正，是指在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行政處罰畸輕、畸重，明顯不公正的行為。根據(jù)土地管理法 第四十五條的規(guī)定，對(duì)非法占地的處理有三項(xiàng)內(nèi)容：（一）退回非法土地；（二）拆除非法占地上的建筑物；（三）沒收非法占地上的建筑物。以上內(nèi)容，第一項(xiàng)是必須的，第二、三項(xiàng)是可選擇的。行政機(jī)關(guān)除責(zé)令退回非法占地外，作出沒收非法建筑物的行政處罰決定，是在行政執(zhí)法自由 裁量權(quán)之內(nèi)，并無(wú)顯失公正，人民法院應(yīng)予認(rèn)可。

第7篇：土地管理法規(guī)定范文

國(guó)土資源；執(zhí)法監(jiān)察體制；優(yōu)化；完善

【中圖分類號(hào)】D691.49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1673-8500（2012）12-0054-02

執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)的設(shè)立的目的在于有效增強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的執(zhí)法監(jiān)察力量，彌補(bǔ)執(zhí)法人員不足之缺陷。

1土地執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中的主要問題分析

實(shí)踐中我們可以看到，雖然當(dāng)前我國(guó)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍已經(jīng)有所健全，但具體執(zhí)法過(guò)程依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，當(dāng)前國(guó)內(nèi)土地執(zhí)法方面的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。法律責(zé)任落實(shí)不明確，根據(jù)《土地管理法》第16條之規(guī)定，土地所有權(quán)與使用權(quán)爭(zhēng)議問題解決之前，方式人任何一方均不得擅自改變土地的利用現(xiàn)狀。但實(shí)踐中即便當(dāng)事人沒有按照規(guī)定堅(jiān)守土地利用現(xiàn)狀，土地執(zhí)法部門也沒有處罰當(dāng)事人的具體法律依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》第12條之規(guī)定，如果依法改變了土地的權(quán)屬及其具體用途，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。尤其是法律責(zé)任第四條也對(duì)此作出了規(guī)定，即不本法規(guī)定對(duì)土地變更情況進(jìn)行登記的，縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)土地主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期主動(dòng)辦理。但當(dāng)事人仍不去相關(guān)部門去辦理，因法律上沒有對(duì)此作出具體的處理規(guī)定，所以土地管理部門對(duì)此也無(wú)計(jì)可施。根據(jù)《土地管理法》第73條之規(guī)定，通過(guò)買賣或其他形式對(duì)土地進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓的，縣級(jí)以上人民政府土及相關(guān)地行主管理部門可沒收其違法所得，并對(duì)擅自改變用途的農(nóng)用地限期進(jìn)行拆除其上的非建建筑物，及時(shí)恢復(fù)土地的原始狀態(tài)；對(duì)當(dāng)事人可并處罰款?！皼]收違法所得”中的物品是否包含著土地。如果非法轉(zhuǎn)讓土地之上的新建建筑結(jié)構(gòu)被沒收了，土地則不能隨之沒收；雖然新建的建筑結(jié)構(gòu)與地上部分都收歸國(guó)有了，但是土地仍在當(dāng)事人之手。在此過(guò)程中，假設(shè)“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”設(shè)定為贈(zèng)與，則此時(shí)便不能依法沒收土地，也不會(huì)產(chǎn)生所謂的“非法所得”，罰款也難以落實(shí)。究其原因，按照《土地管理法實(shí)施條例》第38條之規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓中的處罰對(duì)象是轉(zhuǎn)讓方，還是雙方都要受到處罰，不明確。

第二，土地執(zhí)法監(jiān)察體制有待進(jìn)一步完善。在土地利用過(guò)程中，不僅要考慮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但實(shí)踐中我們看到地方政府與中央在保護(hù)土地資源的認(rèn)知上存在著較大的差異，國(guó)家要求嚴(yán)而又嚴(yán)，地方政府則希望適當(dāng)放寬。在此情況下，地方政府的有些決策可能存在著違法現(xiàn)象。對(duì)于土地主管部門而言，不僅要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，因此利益上經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，這主要是現(xiàn)行的土地執(zhí)法監(jiān)察體制不健全造成的。

第三，執(zhí)法力度不夠大。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)存在著一些隱形土地交易問題，尤其是一些邊遠(yuǎn)的地區(qū)，土地經(jīng)常被作為一種資本實(shí)施聯(lián)營(yíng)、出租或者投資入股，更有甚至未經(jīng)相關(guān)部門審核便賣于房地產(chǎn)開發(fā)商，圈占集體土地的現(xiàn)象并非鮮見。從現(xiàn)行的新《土地管理法》內(nèi)容來(lái)看，雖然較之于原來(lái)的《土地管理法》，監(jiān)督檢查內(nèi)容有所增加，但從近年來(lái)的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，執(zhí)法手段仍顯軟弱，執(zhí)法力度不大。對(duì)于土地執(zhí)法監(jiān)察部分而已，與交管部門的吊銷駕駛執(zhí)照和扣押車輛有所不同，當(dāng)前國(guó)內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中做出的處罰決定均需要法院強(qiáng)制執(zhí)行，其自身沒有執(zhí)法機(jī)關(guān)，導(dǎo)致土地執(zhí)法監(jiān)察工作難以落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于實(shí)踐中存在著的土地違法案件，雖然對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲的制止，但因缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，很難起到震懾效果。

2國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制優(yōu)化與完善策略

基于以上對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中存在的問題分析，筆者認(rèn)為要想對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制優(yōu)化與完善，就必須認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：

首先，對(duì)當(dāng)前的監(jiān)察體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，不斷完善國(guó)土資源執(zhí)法方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察體制的創(chuàng)新與改革，建議對(duì)此實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察垂直管理機(jī)制。實(shí)踐中我們可以看到，土地行政主管部門通常會(huì)對(duì)對(duì)本級(jí)人民政府做出的土地違法行為進(jìn)行查處，這在行政體制上顯得非常的尷尬，因此只有對(duì)現(xiàn)象的土地執(zhí)法監(jiān)察體制進(jìn)行改革，才能避免同類問題的發(fā)生。同時(shí)，還要對(duì)當(dāng)前的土地法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，尤其要對(duì)一些處罰規(guī)定進(jìn)一步明確，增加其可操作性，以保證土地執(zhí)法部門有能力對(duì)抗違法行為。在此，近年來(lái)隨著《土地管理法》的不斷修訂，筆者建議對(duì)《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》進(jìn)行修改，以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀，并將其以法律法規(guī)的形予以明確，以加大其執(zhí)法監(jiān)察力度。

其次，要不斷加強(qiáng)保障，實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查管理機(jī)制。第一，要加強(qiáng)基層土地資源管理部門建設(shè)，且執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法活動(dòng)配備齊全的硬件和軟件設(shè)施，同時(shí)還要為其準(zhǔn)備充足的辦案經(jīng)費(fèi)。第二，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督，必要時(shí)建立巡查賬目管理制度。通過(guò)以上活動(dòng)，可有效制止違法用地的苗頭，并將這種勢(shì)頭消滅于萌芽狀態(tài)。國(guó)土資源管理部門，應(yīng)當(dāng)與法院、監(jiān)察局等部門，建立良好的合作工作關(guān)系，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合辦案等方式，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和彼此之間的有效協(xié)作，從而對(duì)于發(fā)生的違法用地行為予以及時(shí)的處理。

最后，加大輪崗、考核以及交流力度，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的負(fù)責(zé)人采取垂直管理。市局可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)考核優(yōu)秀、不合格以及連續(xù)兩年考核處于末位的工作人員，建議給予提拔、降職或者免職的決定。首先可進(jìn)行若干科級(jí)干部輪崗交流試點(diǎn)，轄區(qū)的大隊(duì)負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和能力較強(qiáng)的工作人員可是當(dāng)?shù)爻鋵?shí)到國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍之中；每一個(gè)人都要持有國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證以及行政執(zhí)法證，只有雙證齊全，方可上崗。通過(guò)以上改進(jìn)，可有效確保國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作的合法性與嚴(yán)肅性。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制關(guān)系正我國(guó)土地資源的有效利用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的作用，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察力度，建立和完善監(jiān)察體制，只有這樣才能保證我國(guó)土地資源利用的合理性、有效性。

參考文獻(xiàn)

[1]馬元?jiǎng)?談?dòng)行У膰?guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制的建立[J].青海國(guó)土經(jīng)略，2012（04）.

第8篇：土地管理法規(guī)定范文

（一）用心做好開發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局機(jī)構(gòu)以及隊(duì)伍建設(shè)為加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。并經(jīng)市委第次常委會(huì)議決定,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立市國(guó)土資源局開發(fā)區(qū)分局，年月，根據(jù)曲發(fā)[]15號(hào)文件和曲政辦發(fā)[]228號(hào)文件精神，分局開始籌備組建，本著先將班子搭起來(lái)，牌子掛起來(lái)，工作開展起來(lái)的原則，市局和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的幫助指導(dǎo)下，市局和開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)分局辦公地點(diǎn)，配備6名政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員。全體干部職工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服各種困難邊開展工作邊組織，先后購(gòu)買了辦公桌，文件框等必要辦公用品，年月日舉行了掛牌儀式。自此，開發(fā)區(qū)土地管理工作走上了規(guī)范管理軌道。

（二）抓好開發(fā)區(qū)土地遺留問題的清理。重點(diǎn)對(duì)開發(fā)區(qū)成立以來(lái)土地遺留問題進(jìn)行清理，存在歷史遺留達(dá)56件，面積達(dá)2109.08畝。這些遺留問題，有的用地單位交錢于開發(fā)區(qū)多年未落實(shí)地塊，有的地塊落實(shí)，費(fèi)已交給開發(fā)區(qū)，但無(wú)用地手續(xù)，有的修路拆了群眾的住房，新建住房土地未落實(shí)，有的已用，房已蓋，但欠國(guó)家土地款等等。通過(guò)清清理，初步摸清了開發(fā)區(qū)過(guò)去土地管理的基本情況，為分局下步工作開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度。要使用國(guó)家土地管理法律法規(guī)和方針、政策落實(shí)到實(shí)處，僅僅靠土地管理部門是做不到還必須在全社會(huì)形成共識(shí)，干部群眾中牢固樹立起珍惜土地，科學(xué)用地，依法用地觀念。分局成立后，自始自終把土地管理法律法規(guī)宣傳教育工作放在重中之重。

一是投資1萬(wàn)元。送發(fā)開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，及各部門，做到人手一冊(cè)。同時(shí)送發(fā)了市直有關(guān)部門及西山鄉(xiāng)黨委政府和村社干部。

二是抓住“625土地日宣傳活動(dòng)。根據(jù)市局安排，分局圍繞第十三個(gè)土地日宣傳主題：

第9篇：土地管理法規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：土地管理；制度；分析；完善

中國(guó)土地制度是從適應(yīng)中國(guó)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段需要而逐步建立并完善起來(lái)的，既在保護(hù)耕地、促進(jìn)節(jié)約用地、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、參與國(guó)家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮出重大作用，但也具有了某種局限性。本文主要從《土地管理法》中有比較明確表述的制度入手，就這些制度存在的問題及如何完善做一粗淺分析。

1 存在的問題

1.1 土地征收制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 4 款規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。目前，征地制度存在的主要問題有：（1）征地范圍過(guò)寬。大量經(jīng)營(yíng)性用地和城市規(guī)劃區(qū)外許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，也以“公共利益”和“國(guó)家建設(shè)”名義征用，農(nóng)民感到難以接受。（2）補(bǔ)償太低。政府付給集體和農(nóng)民的征地費(fèi)用，與土地的市場(chǎng)價(jià)格差距太大，引起農(nóng)民不滿。（3）對(duì)因征地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活缺乏妥善安置。集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系中，對(duì)農(nóng)民的利益保障不夠。

1.2 土地有償使用制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 5 款指出“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。”當(dāng)前中國(guó)土地使用制度離規(guī)范化的土地市場(chǎng)尚存在較大差距，具體體現(xiàn)在：（1）土地市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，劃撥用地、協(xié)議出讓土地仍占相當(dāng)比重；（2）土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)控技術(shù)手段缺乏，不夠有效；（3）城鄉(xiāng)土地收益分配嚴(yán)重失衡。由于農(nóng)民收益受損、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大可能累積許多新的矛盾。

1.3 土地用途管制

《土地管理法》第一章《總則》第 4 條指出“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”。和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)“法制型、服務(wù)型”政府的要求相比，中國(guó)土地用途管制制度存在的問題有：（1）規(guī)劃彈性不足?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要?jiǎng)澐滞恋乩脜^(qū)，明確每一塊土地的用途。這樣一來(lái)，就沒有市場(chǎng)配置土地資源的余地了，也就談不上發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)從規(guī)定每一塊土地用途轉(zhuǎn)向限制土地使用權(quán)，通過(guò)用途管制規(guī)則來(lái)管理不同分區(qū)土地用途。（2）土地利用規(guī)劃缺乏法律權(quán)威，規(guī)劃管制失效、規(guī)劃實(shí)施缺乏監(jiān)督、規(guī)劃隨意修改、計(jì)劃指標(biāo)屢屢突破的現(xiàn)象普遍。（3）管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)度依賴審批方式。目前還存在審批環(huán)節(jié)多、審批內(nèi)容重復(fù)、審批鏈條長(zhǎng)、審批權(quán)限設(shè)置不合理等問題；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境變化的不確定性不相適應(yīng)，不利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。

1.4 土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度

《土地管理法》第 27 條規(guī)定“國(guó)家建立土地調(diào)查制度”，第 29 條規(guī)定“國(guó)家建立土地統(tǒng)計(jì)制度”。當(dāng)前土地調(diào)查制度仍存在不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的方面：（1）土地調(diào)查數(shù)據(jù)已不單是地方土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，更成為地方在耕地保護(hù)、規(guī)劃編制、計(jì)劃指標(biāo)分配、執(zhí)法監(jiān)察等方面謀求利益的工具。這種情況下，很難完全保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。（2）隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展，要求土地調(diào)查及時(shí)、快速、準(zhǔn)確。而基層調(diào)查人員和時(shí)間都難以保證，中介機(jī)構(gòu)又良莠不齊，實(shí)際工作中規(guī)范化管理難度大，成果質(zhì)量高低不一，很難適應(yīng)土地調(diào)查快速反應(yīng)的要求。（3）在全面建設(shè)小康社會(huì)和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的形勢(shì)下，土地質(zhì)量日益引發(fā)關(guān)注，土地生態(tài)和生活功能越發(fā)突出，單純以數(shù)量和生產(chǎn)功能為主的調(diào)查顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，急需進(jìn)一步向土地質(zhì)量和土地生態(tài)狀況調(diào)查擴(kuò)展。

2 未來(lái)中國(guó)土地管理制度完善的思考

（1）更新管理理念。樹立新型資源觀和資源管理觀。加強(qiáng)土地管理的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系和制度設(shè)計(jì)。加大對(duì)土地資產(chǎn)和資本化背景下有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題的關(guān)注，增強(qiáng)土地管理的經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)、民生保障意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)，大力加強(qiáng)這些方面的管理制度創(chuàng)新。

（2）加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)。①產(chǎn)權(quán)制度：一方面建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)主體明晰，權(quán)能明晰的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地及其地上附著物的統(tǒng)一登記。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，開展土地統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，加快全國(guó)宗地統(tǒng)一編碼工作。②規(guī)劃制度：一方面改變多部門分頭規(guī)劃的現(xiàn)狀，建立以空間約束和功能布局為主要特征的國(guó)家空間規(guī)劃分級(jí)體制。推動(dòng)《土地利用規(guī)劃法》立法，確定規(guī)劃的法定地位，保證土地利用規(guī)劃的權(quán)威性。實(shí)現(xiàn)“立法―規(guī)劃許可―計(jì)劃制度―管制規(guī)則”的管理體系。同時(shí)，加快國(guó)土空間開發(fā)的管制體系建設(shè)。③土地調(diào)查制度：一方面建立國(guó)家直屬的土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，建立專職的土地調(diào)查隊(duì)伍，從體制機(jī)制、人、財(cái)、物等保證土地調(diào)查的正常開展，提高國(guó)家把握土地資源和利用狀況的快速性、全面性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，適應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體資源管理觀念轉(zhuǎn)變，開展土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)與調(diào)查，建立產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)用地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。

（3）進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。①征地制度：一方面逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的平等地位。同時(shí)，縮小征地范圍，合理控制征地規(guī)模，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，完善征地補(bǔ)償和安置；完善征地程序，健全征地補(bǔ)償爭(zhēng)議救濟(jì)程序。②審批制度：一方面除國(guó)家關(guān)乎國(guó)際民生、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等重大建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家審批，逐漸以規(guī)劃許可制度代替審批制度。同時(shí)，調(diào)整各級(jí)政府用地審批權(quán)限，減少省級(jí)以上政府土地審批職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、規(guī)劃管制和綜合監(jiān)管職能；具體審查事項(xiàng)下放到地方，提高整體審批效率。③土地有償使用制度：一方面結(jié)合財(cái)稅改革，開征房產(chǎn)稅、土地閑置稅。建立和完善有利于土地集約利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，防止土地投機(jī)的土地交易稅費(fèi)制度。同時(shí)，縮小劃撥用地范圍，規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓行為；探索基礎(chǔ)設(shè)施、公益用地的有償使用。

（4）完善土地法制，提高權(quán)利保障、市場(chǎng)運(yùn)行、執(zhí)法監(jiān)察的法律保障。一方面通過(guò)法律法規(guī)制定，保護(hù)不同權(quán)利主體，構(gòu)建平等交易制度等。同時(shí)，提升征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的法律空間。

參考文獻(xiàn)

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[2] 賈彩彥. 近代城市土地利用管理制度的變革及淵源[J]. 貴州社會(huì)科學(xué). 2014（07）