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關(guān)鍵詞:高校;國(guó)有資產(chǎn);固定資產(chǎn);存在問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-3044(2012)29-7139-02
國(guó)有資產(chǎn),顧名思義,就是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。高校國(guó)有是指高校占有、使用的,在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有,按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理的全部資產(chǎn)。包括高校用國(guó)家財(cái)政性資金形成的固定資產(chǎn),國(guó)家調(diào)撥給高校的國(guó)有固定資產(chǎn),學(xué)校按國(guó)家規(guī)定在教育、科研、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中利用組織收入形成的國(guó)有固定資產(chǎn),學(xué)校接受捐贈(zèng)以及其他經(jīng)法律確認(rèn)為學(xué)校所有的資產(chǎn)。按其表現(xiàn)形態(tài)可劃分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和其他資產(chǎn)等。高校屬于國(guó)家財(cái)政投入的事業(yè)單位,其資產(chǎn)是高校教學(xué)與科研發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)刮泥工作是高校管理工作的重要內(nèi)容之一。隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展,國(guó)家對(duì)高校的教育投資力度加大,直接導(dǎo)致了高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和種類的迅猛增加,這也在一定程度上增加了高校國(guó)有資產(chǎn)管理的困難程度。
1 高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題
1.1 國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱
高校資產(chǎn)一般由國(guó)家撥款和劃撥,在使用中不提折舊,也不計(jì)算盈虧,許多高校認(rèn)為自己只需要承擔(dān)教學(xué)科研活動(dòng)的任務(wù),為了滿足教學(xué)科研的需要不斷向上級(jí)申請(qǐng)資金購(gòu)置設(shè)備以滿足教學(xué)科研的需要,卻沒有認(rèn)識(shí)到自己本身須承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任,因此并不關(guān)注其所購(gòu)設(shè)備的保養(yǎng)和有效的管理,許多貴重的儀器設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
1.2 管理機(jī)構(gòu)不健全,制度不完善,缺乏專業(yè)管理人員
依照管理學(xué)的理論,管理最好只有一個(gè)主體,由一個(gè)主體牽頭,其他的部門給予配合,否則多頭管理必然導(dǎo)致管理體制上的混亂。高校資產(chǎn)本身性質(zhì)很難界定,許多高校國(guó)有資產(chǎn)由后勤、設(shè)備、圖書、各院系共同管理,各部門各單位都是管理工作的主體,學(xué)校不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào),使管理工作交叉重復(fù),各部門在工作上相互推諉或相互制約,導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置情況嚴(yán)重。
機(jī)構(gòu)上的不健全情況有待改善,同時(shí)制度上的不完善也有待進(jìn)一步改進(jìn)。高校屬于事業(yè)單位的性質(zhì),但是其又有一定的特殊性,是國(guó)家教學(xué)科研活動(dòng)的主要場(chǎng)所,跟一般的行政事業(yè)單位有所不同。但是當(dāng)前國(guó)家對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理只是參照國(guó)家一般行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的行政規(guī)章制度而已,并沒有專門的針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,這已不能滿足高校這種特殊事業(yè)單位的管理需求。各高校自身建立的資產(chǎn)管理制度是非常少,即使有也形同虛設(shè),同時(shí)也缺乏必要的監(jiān)督審核機(jī)制,導(dǎo)致管理上出現(xiàn)諸多漏洞。
高校還存在著國(guó)有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)水平較低不能滿足正常的管理工作的需要的問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作長(zhǎng)期不夠重視,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的投入較少,一些學(xué)校甚至沒有形成專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門。具體管理人員方面也是存著在學(xué)歷與綜合素質(zhì)不高,所學(xué)專業(yè)與資產(chǎn)管理工作不相吻合,人員配置結(jié)構(gòu)不合理等問題。
1.3 對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度不夠
無(wú)形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)中分為可辨認(rèn)的無(wú)形資產(chǎn)和不可辨認(rèn)的無(wú)形資產(chǎn)??杀嬲J(rèn)的無(wú)形資產(chǎn)包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)等;不可辨認(rèn)的無(wú)形資產(chǎn)是指商譽(yù)。
高校無(wú)形資產(chǎn)是高校綜合實(shí)力的一種體現(xiàn),能夠?yàn)閷W(xué)校創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。但是,長(zhǎng)期以來(lái),高校無(wú)形資產(chǎn)沒有得到高校應(yīng)有的重視,致使無(wú)形資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重。另一方面,高校的許多研究成果并沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,沒有推向社會(huì)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,這部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置存放,形成巨大的無(wú)形資產(chǎn)浪費(fèi)。例如,高校的本身的品牌效應(yīng)沒有得到有效的發(fā)揮,許多高校尤其是名校如211工程、985工程的高校等并沒有把學(xué)校的名稱作為無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理,這導(dǎo)致一些單位個(gè)人盜用學(xué)校名譽(yù)謀取私利,侵害了國(guó)家的利益。
2 改進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
2.1 強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)
強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí),是改進(jìn)我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的最基本前提條件。國(guó)有資產(chǎn)管理工作的加強(qiáng)有賴于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各相關(guān)部門的密切配合以及學(xué)校廣大教職員工的鼎力支持。加強(qiáng)資產(chǎn)管理要求高校要改變重錢輕物、重購(gòu)置輕管理的思想,在資產(chǎn)管理工作中加強(qiáng)法制意識(shí),責(zé)任意識(shí),風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因此,國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重要性的宣傳力度,吸引各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體師生員工來(lái)關(guān)注學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作,調(diào)動(dòng)管理人員的積極性,促使廣大師生都參與到資產(chǎn)管理工作中來(lái),樹立國(guó)有資產(chǎn)管理的主人翁意識(shí)。
2.2 健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)
高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作應(yīng)在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理、歸口管理和使用管理的結(jié)合。學(xué)校占有和管理、校內(nèi)各二級(jí)單位使用管理,建立綜合管理、歸口管理和使用管理的責(zé)任制。各高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況,依托國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī),建立起一整套完整的資產(chǎn)管理體系,使各項(xiàng)工作能有條不紊的進(jìn)行,理順工作關(guān)系和思路,明確各級(jí)管理人員的工作職責(zé)范圍。要形成一個(gè)資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)、審批、招標(biāo)、采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等的完整流程。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。
國(guó)有資產(chǎn)管理部門的建立健全、國(guó)有資產(chǎn)管理工作制度的完善都需要一批高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),打造一支德才兼?zhèn)?,精明能干的?duì)伍。學(xué)校應(yīng)重視國(guó)有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè),確立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理員的選拔考核程序,挑選適合國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有學(xué)歷、有能力、有專業(yè)的人員充實(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來(lái)。其次,要加強(qiáng)對(duì)管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng),給管理人員提供參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì),打造一支真正適應(yīng)現(xiàn)代資產(chǎn)管理工作需要的隊(duì)伍,從而提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。
2.3 加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的監(jiān)管力度
當(dāng)前我國(guó)沒有一個(gè)完整健全的高校無(wú)形資產(chǎn)管理法律法規(guī),因此,高校只能結(jié)合自身工作實(shí)際建立起一套行之有效的無(wú)形資產(chǎn)的管理制度,為學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)的保值增值保駕護(hù)航。
首先,高校應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),如《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等,結(jié)合學(xué)校自身情況制定和完善無(wú)形資產(chǎn)管理制度。其次,高校必須加強(qiáng)宣傳力度,使全體教職員工認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)存在的可能性和重要性,從思想上加強(qiáng)保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)的意識(shí)。再次,必須加強(qiáng)國(guó)家對(duì)高校無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的法律保護(hù)力度,將高校的所有無(wú)形資產(chǎn)及時(shí)置于國(guó)家的法律保護(hù)之下。最后,高校實(shí)驗(yàn)室的科研成果不能只存在于實(shí)驗(yàn)室中,這些研究成果只有及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能真正實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的保值增值,這樣既有效地保護(hù)了高校國(guó)有資產(chǎn),同時(shí),還可以通過無(wú)形資產(chǎn)的收益來(lái)改善高校的教學(xué)科研環(huán)境。
2.4 資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)
高校資產(chǎn)管理手段及方式落后也是當(dāng)前高校資產(chǎn)管理工作中需要解決的一個(gè)問題。落后的管理手段直接影響了資產(chǎn)管理的水平,因此資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)也是迫在眉睫。高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)方面,多數(shù)是以單機(jī)版的形式存儲(chǔ)在一臺(tái)電腦中,不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該充分利用學(xué)校的校園網(wǎng)資源,資產(chǎn)管理部門可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù),利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理學(xué)校各部門的資產(chǎn),關(guān)注資產(chǎn)的變化情況,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和資源共享,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化。
高校國(guó)有資產(chǎn)是高校可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是高校從事各項(xiàng)職能工作的物質(zhì)保障,其管理工作是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各高校的管理者要從本身實(shí)際出發(fā),不斷探索國(guó)有資產(chǎn)管理的新方法,以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理,促進(jìn)高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 潘岳.國(guó)有資產(chǎn)管理教程[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1997.
本文就吉林省行政單位如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理以及如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)等問題進(jìn)行初探,以期加快我省行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作制度的確立。
一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理基本內(nèi)容
行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容包括從入口到出口全過程的監(jiān)督管理。針對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題,要對(duì)管理進(jìn)行全面規(guī)范,主要包括以下幾個(gè)方面:
1、在資產(chǎn)配置方面,明確資產(chǎn)配置的原則,制定資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn),明確資產(chǎn)配置的審批程序,資產(chǎn)配置與部門預(yù)算相銜接。
2、在資產(chǎn)使用方面,規(guī)范資產(chǎn)日常使用管理,提高資產(chǎn)使用效率;對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用;明確資產(chǎn)有償使用的審批程序;對(duì)資產(chǎn)有償使用收入實(shí)行“收支兩條線”管理。
3、在資產(chǎn)處置方面,明確資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求;規(guī)定資產(chǎn)處置的審批程序;對(duì)資產(chǎn)處置收入實(shí)行“收支兩條線”管理。
4、在資產(chǎn)評(píng)估方面,規(guī)定應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形;明確資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制;明確被評(píng)估單位的義務(wù)和責(zé)任。
5、在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)清查方面,行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案;明確提出資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ);提出資產(chǎn)管理信息化的要求;對(duì)資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)登記工作做出了規(guī)定。
6、在監(jiān)督檢查方面,對(duì)財(cái)政部門、行政單位及其工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職能做出規(guī)定;結(jié)合《財(cái)政違法行為處罰處分條例》,明確相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員在行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)中違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
7、在產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作方面,明確產(chǎn)權(quán)糾紛的定義和調(diào)處程序。
二、完善行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度措施安排
健全的規(guī)章制度是規(guī)范行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理行為,使管理工作有法可依、有章可循的前提,也是管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的重要保障。因此,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,就成為加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的首要任務(wù),各主管部門和行政單位要建立健全單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法,完善國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制,加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制,以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,防止資產(chǎn)流失。在制度措施安排上應(yīng)注意做好3個(gè)方面的結(jié)合:
1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合
省內(nèi)行政單位國(guó)有資產(chǎn)絕大部分是由同級(jí)財(cái)政預(yù)算資金形成的,財(cái)政預(yù)算資金安排的科學(xué)性、規(guī)范性,預(yù)算安排的資金量,直接決定了資產(chǎn)配置數(shù)量、質(zhì)量和不同單位之間資產(chǎn)配置的公平性、合理性。因此,預(yù)算管理是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理,通過增量來(lái)調(diào)節(jié)、控制存量的最有效手段,只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來(lái),才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。同時(shí),資產(chǎn)管理工作也是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,有效開展資產(chǎn)管理工作,及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料,并把它作為財(cái)政部門編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù),有利于深化部門預(yù)算管理改革,科學(xué)編制預(yù)算。
2、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合
在會(huì)計(jì)要素中,“資產(chǎn)”占有非常重要的地位。資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的有機(jī)組成部分,與財(cái)務(wù)管理是不可分割的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容,就是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。同時(shí),加強(qiáng)資產(chǎn)管理,有效開展資產(chǎn)管理工作,也有利于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作,提高財(cái)務(wù)管理水平。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合既是加強(qiáng)資產(chǎn)管理,促進(jìn)資產(chǎn)合理配置、有效使用的客觀需要,也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)行為的有效手段。
3、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合
實(shí)物管理與價(jià)值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個(gè)方面,實(shí)物管理主要側(cè)重于保障實(shí)物資產(chǎn)的安全完整,價(jià)值管理主要側(cè)重于賬務(wù)管理。實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的基本要求,是賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。
三、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的表現(xiàn)及解決辦法
行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理弱化,監(jiān)督管理不力,其中一個(gè)很重要的原因,就是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料沒有作為財(cái)政部門編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù),資產(chǎn)配置預(yù)算的審批往往存在某些盲目性。預(yù)算編制、審批等管理工作沒有為資產(chǎn)管理提供強(qiáng)有力的支持,資產(chǎn)管理工作缺乏有效的調(diào)控手段,難以實(shí)現(xiàn)公平資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)利用率、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)收入管理等目標(biāo)。
要想解決資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的問題,在具體操作上應(yīng)注意把握以下4點(diǎn)內(nèi)容:
1、在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),省內(nèi)各行政單位購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),必須按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意后,各單位才能將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算,未經(jīng)批準(zhǔn),不得列入部門預(yù)算,也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。上述措施,有利于用預(yù)算手段控制行政單位的資產(chǎn)配置,科學(xué)合理地配置資產(chǎn),逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的公平合理;有利于嚴(yán)格審核資產(chǎn)配置事項(xiàng),減少不必要的配置項(xiàng)目,節(jié)約財(cái)政資金,提高預(yù)算編制的科學(xué)性。
2、在收入管理環(huán)節(jié),資產(chǎn)有償使用收入和處置收入,屬于政府非稅收入,是財(cái)政收入的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理。省內(nèi)行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn),其所有權(quán)性質(zhì)不變,仍歸國(guó)家所有;所形成的收入及國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入,按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理。
3、在統(tǒng)計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié),經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告,應(yīng)當(dāng)作為同級(jí)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。
4、積極探索采用實(shí)物費(fèi)用定額編制相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革,促進(jìn)和加強(qiáng)省級(jí)部門實(shí)物資產(chǎn)高效管理,探索實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的新途徑,應(yīng)借鑒財(cái)政部2004開展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),根據(jù)省內(nèi)各行政單位辦公用房、車輛的實(shí)際占有數(shù)量和按實(shí)物量平均計(jì)算的費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算考核這部分公用經(jīng)費(fèi)。
【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)管理;問題;對(duì)策
成都紡專是四川地區(qū)代表性的紡織類專科院校,在發(fā)展過程中幾經(jīng)變革,最終形成了目前的規(guī)模。成都紡專的資產(chǎn)管理主要包括兩部分的內(nèi)容,一部分是國(guó)有資產(chǎn)的管理,另一部分是校園資產(chǎn)的管理。因?yàn)樾@資產(chǎn)的管理其自主性比較高,所以無(wú)論是管理理念還是管理方法都具有一定的先進(jìn)性。反觀國(guó)有資產(chǎn)管理,由于管理模式的陳舊、管理理念的落后等原因,國(guó)有資產(chǎn)的功能和效應(yīng)根本的得不到有效的發(fā)揮,這嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)。
一、成都紡專國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀
(一)內(nèi)部管理機(jī)制不健全
就目前的成都紡專國(guó)有資產(chǎn)管理而言,主要存在的問題就是管理人員少。由于人員少,所以往往會(huì)形成一人身兼多職的現(xiàn)象,一人多職的現(xiàn)象具有兩方面的突出弊端:首先是因?yàn)樯砑娑嗦?,所以管理人員需要對(duì)多個(gè)方面進(jìn)行負(fù)責(zé),這也就造成了管理人員的管理壓力加大,在重大的壓力之下,管理人員在管理上存在“不求有功,但求無(wú)過”的思想,所以各項(xiàng)管理工作很難開展。其次是由于身兼多職,所以有些管理人員即使想進(jìn)行有效的管理,奈何分身乏術(shù),這也是造成管理不善的重要原因。除此之外,國(guó)有資產(chǎn)的管理工作還存在停留在帳表處理等日常業(yè)務(wù)、單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善、缺乏一個(gè)行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等問題。
(二)國(guó)有資產(chǎn)管理部門職責(zé)不清
目前的國(guó)有資產(chǎn)管理,存在的另一個(gè)重大問題就是部門職責(zé)不清。部門職責(zé)不清有兩個(gè)突出的弊端:首先是由于職責(zé)不清,所以管理責(zé)任很難落到實(shí)處,管理責(zé)任落實(shí)困難就會(huì)造成管理手段的效力較低,這對(duì)于提高資產(chǎn)管理的效益而言非常不利。其次是由于管理職責(zé)不清,所以在落實(shí)責(zé)任的時(shí)候存在著互相推諉的現(xiàn)象。在管理工作中,管理責(zé)任的落實(shí)一方面可以促進(jìn)問題的解決,另一方面可以提升管理的效率,但是目前的職責(zé)不清,責(zé)任不明使得管理工作無(wú)處乏力。作為國(guó)有資產(chǎn)管理部門,按管理職能應(yīng)代表本級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)利,但由于管理部門、使用部門職責(zé)不清,財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)的使用情況也不甚了解,使資產(chǎn)處于監(jiān)管不力的狀態(tài),造成管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清、管理混亂。
(三)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,體制不健全
在目前的國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中,依然存在著嚴(yán)重的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、體制不健全的問題。目前,雖然設(shè)置了實(shí)物資產(chǎn)管理員的崗位,但是由于各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和執(zhí)行都缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,所以導(dǎo)致在資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、轉(zhuǎn)移和處置等環(huán)節(jié)實(shí)物,資產(chǎn)管理員的作用十分的地下。資產(chǎn)管理員職能發(fā)揮的不到位,究其原因還是管理制度不健全,缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度依據(jù)和一套行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和操作規(guī)范流程。
二、成都紡專國(guó)有資產(chǎn)管理的突破和創(chuàng)新
(一)健全內(nèi)部管理機(jī)制
為了促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理,健全內(nèi)部管理機(jī)制非常必要。建立健全內(nèi)部管理制度主要從三方面來(lái)進(jìn)行:首先是建立行之有效的管理制度。管理制度的建立主要是對(duì)管理人員和管理標(biāo)準(zhǔn)的核定,通過管理標(biāo)準(zhǔn)的制定來(lái)實(shí)現(xiàn)管理工作的專業(yè)化。其次是進(jìn)行責(zé)任制度的確立。國(guó)有資產(chǎn)的管理必須要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人,這樣在管理過程中才能第一時(shí)間解決管理問題,降低管理成本,所以要在管理中明確管理責(zé)任。最后是要建立監(jiān)督制度,通過監(jiān)督制度的確立,來(lái)落實(shí)管理工作的執(zhí)行和管理責(zé)任的到位。
(二)理清國(guó)有資產(chǎn)管理部門職責(zé)
為了使得國(guó)有資產(chǎn)的管理更加的高效,必須要對(duì)管理部門的職責(zé)進(jìn)行落實(shí),落實(shí)管理部門職責(zé)的時(shí)候要做好兩方面的工作:首先是對(duì)部門管理權(quán)限和范圍進(jìn)行核定。因?yàn)楣芾頇?quán)限和范圍的核定對(duì)于明確管理職責(zé)而言具有重要的參考價(jià)值。其次就是要對(duì)管理部門的功能進(jìn)行明確。通過明確管理功能進(jìn)一步的細(xì)化管理部門的管理職責(zé)。
(三)提高國(guó)有資產(chǎn)的合理利用
提高國(guó)有資產(chǎn)的合理利用效率是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理利用,要進(jìn)行兩方面的工作:首先是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)要進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和判定,通過價(jià)值的預(yù)估來(lái)明確國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值,從而在利用的過程中充分的發(fā)揮其價(jià)值。其次是要在管理過程中促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。在高校的國(guó)有資產(chǎn)管理中,部分資產(chǎn)的潛在價(jià)值巨大,所以要在管理工作中積極的做好潛在價(jià)值巨大的資產(chǎn)保護(hù),以便于實(shí)現(xiàn)其增值。
(四)使用高效的信息化管理平臺(tái)
研究探討高效的信息化管理平臺(tái),可以使資產(chǎn)從采購(gòu)、驗(yàn)收、入賬、管理與使用、報(bào)廢、最后殘值回收都有一個(gè)清晰完整的周期呈現(xiàn)?,F(xiàn)在我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)(從預(yù)算、項(xiàng)目可行性論證、采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)執(zhí)行、合同管理、采購(gòu)驗(yàn)收管理),采購(gòu)的資產(chǎn)驗(yàn)收合格后,進(jìn)入固定資產(chǎn)入賬、財(cái)務(wù)審核付款后就正式進(jìn)入學(xué)校固定資產(chǎn)庫(kù),這樣就做到了和財(cái)務(wù)賬物相符,資產(chǎn)管理與使用、報(bào)廢、最后殘值回收都有一個(gè)清晰完整的生命周期呈現(xiàn),實(shí)現(xiàn)了信息化平臺(tái)管理。
結(jié)束語(yǔ)
成都紡專的國(guó)有資產(chǎn)管理主要存在的問題還是管理責(zé)任落實(shí)不明確,所以在突破性管理實(shí)踐中,主要還是需要從管理責(zé)任的落實(shí)為出發(fā)點(diǎn),通過建立完善的管理制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的合理化利用,通過引入先進(jìn)的信息化管理方式,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的透明化和公開化。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī);監(jiān)督體系;管理對(duì)策
國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系改革的指導(dǎo)思想是全面貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)提出的關(guān)于建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系,保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的精神,醫(yī)院的固定資產(chǎn)雖說在整個(gè)體系中不是最重的一環(huán),但在國(guó)有資產(chǎn)中的份量確不可小視,它是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的主要組成部分,更是關(guān)系到民眾的看病難,看病貴問題。它在管理上很長(zhǎng)一段時(shí)間得不到重視,現(xiàn)就其法規(guī)及我院資產(chǎn)管理上存在的問題及今后改進(jìn)的方向進(jìn)行論述。
一、國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)
(1)使用制度:行政事業(yè)單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作,建立健全管理制度,將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查,做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符,防止資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置,做到物盡其用,達(dá)到資產(chǎn)的最大使用效益。(2)資產(chǎn)的報(bào)告制度:行政事業(yè)單位對(duì)所占用的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報(bào)表格式及內(nèi)容定期作出報(bào)告。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)直接管理的,直接向國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告;實(shí)行委托管理的,向主管部門報(bào)告,由主管部門匯總后向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告。行政事業(yè)單位在報(bào)送報(bào)表時(shí),應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確,同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、使用和結(jié)存情況作出文字分析說明。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要按照規(guī)定的時(shí)間和要求,編制匯總報(bào)表及分析說明,向上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告,并同時(shí)抄報(bào)同級(jí)財(cái)政部門作為編制下年度財(cái)政預(yù)算的參考依據(jù)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。(3)主要職責(zé)是:根據(jù)上級(jí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,一是負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法;二是負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬、卡管理;三是負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作;四是負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等報(bào)、批手續(xù);五是負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置,參與設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保養(yǎng)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作;六是負(fù)責(zé)對(duì)本單位擬開辦的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目論證,履行資產(chǎn)投入的申報(bào)手續(xù),并對(duì)投入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)實(shí)施投資者的監(jiān)督管理。(4)內(nèi)容:是貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和政策。定期做好負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、國(guó)有股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性管理工作。
二、當(dāng)前醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在的問題
(1)管理意識(shí)不強(qiáng),檢查監(jiān)督機(jī)制薄弱長(zhǎng)期以來(lái),醫(yī)院各部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠,個(gè)別醫(yī)院因思想上的認(rèn)識(shí)不足,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理淡漠軟化,購(gòu)進(jìn)無(wú)控制,調(diào)撥無(wú)報(bào)批,統(tǒng)計(jì)無(wú)數(shù)據(jù),有的醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料先天不足,統(tǒng)計(jì)比較籠統(tǒng)。(2)基礎(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)不實(shí),審批程序不規(guī)范。有的部門只單方面登記,還有的部門甚至不登記,造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的現(xiàn)有數(shù)與實(shí)有數(shù)據(jù)出入較大。在日常保管過程中,因賬、簿、卡的記錄不準(zhǔn)確,國(guó)有資產(chǎn)的自然貶值或轉(zhuǎn)移流失等情況得不到及時(shí)有效的反映,審批制度手續(xù)不健全,資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓都不及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門記賬,導(dǎo)致有的科室長(zhǎng)期對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清,情況不明。雖然在形式上醫(yī)院的財(cái)務(wù)、器械設(shè)備(科)、總務(wù)科、圖書館等都建有國(guó)有資產(chǎn)分類賬目,然而,實(shí)際各部門的管理很少到位,賬賬、賬物之間互不銜接,有物無(wú)賬,有賬無(wú)物、賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生。有的長(zhǎng)期存在并且無(wú)法得到解決,還有國(guó)有資產(chǎn)管理薄弱,內(nèi)部控制不嚴(yán)格,造成大量國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和損失、丟失等等。(3)重復(fù)購(gòu)置、閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,國(guó)有資產(chǎn)投入運(yùn)行后由各使用科室進(jìn)行集中的管理,因受本位主義、科室小利益的影響,國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑使用受限制,本來(lái)可以共享使用的國(guó)有資產(chǎn)在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)重復(fù)購(gòu)置,致使部分國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)閑置或功能過剩,如同一設(shè)備有的科室閑置、有的緊張,造成了不必要的損失和浪費(fèi)。(4)制度建立不全,醫(yī)院沒有制訂相關(guān)的設(shè)備管理和使用制度,有責(zé)任不追究,有制度不重視,有的科室人情檢查、私自檢查,私自收費(fèi)時(shí)有發(fā)生。
三、規(guī)模及分類管理原則淺淡
(1)規(guī)模原則:原來(lái)制定的制度已顯示出與醫(yī)院高效、精簡(jiǎn)的管理不相適應(yīng)的地方。且隨著醫(yī)院的發(fā)展,原有的工具設(shè)備種類繁多已不能再列為設(shè)備,建議醫(yī)療專業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)可提高到單價(jià)2000元以上,同時(shí)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)的ABC進(jìn)行分類,對(duì)重點(diǎn)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,可按價(jià)值分為200萬(wàn)元以上、200-100萬(wàn)、100-50萬(wàn)元和50萬(wàn)元以下進(jìn)行進(jìn)行單項(xiàng)管理。(2)專業(yè)原則:醫(yī)療設(shè)備應(yīng)對(duì)大型的價(jià)值在100萬(wàn)元以上的專門的醫(yī)技人員及管理科室進(jìn)行管理、操作及使用,并對(duì)其工作量進(jìn)行考核,建立正常的工作報(bào)告和備案制度。(3)發(fā)展原則:對(duì)于房屋及特大型設(shè)備,成立專門小組進(jìn)行負(fù)責(zé)管理,防止成立完就不了了事,又回到無(wú)人管無(wú)人問的狀態(tài)。(4)優(yōu)化原則:對(duì)于效益好的、使用率高的、創(chuàng)收好的設(shè)備,可以考慮多采購(gòu)、進(jìn)行邊際分析、會(huì)計(jì)核算,并進(jìn)行專人維護(hù)和保養(yǎng)。
四、加強(qiáng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
(1)健全完善法規(guī)制度,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作高度重視,加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整,充分挖掘現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)的潛力,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,節(jié)約資金支出。把國(guó)有資產(chǎn)管理工作放在醫(yī)院更加突出的位置,并列入重要議事日程,常抓不懈。建立從會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理員到實(shí)物管理員的三級(jí)管理程序,建立健全內(nèi)控制度和國(guó)有資產(chǎn)檔案,如采購(gòu)制度、保管制度、定期核查制度等。在實(shí)際工作中,醫(yī)院要定期檢查通報(bào)資產(chǎn)管理制度落實(shí)情況,不搞形式,不走過程,要真正做到物物有人管,事事有人做、依法辦事,照章管理。定期組織管理人員有計(jì)劃地進(jìn)行學(xué)習(xí),樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,定期對(duì)他們進(jìn)行法制、廉政教育,提高他們的整體素質(zhì),建立精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制,促使他們愛崗敬業(yè),盡職盡責(zé),做好本職工作。(2)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)專門管理部門,國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作牽涉到管人、管財(cái)、管物的各個(gè)方面,從目前醫(yī)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,哪一個(gè)部門都難以統(tǒng)轄起來(lái)。在這種情況下,在現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室。國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室的任務(wù)主要是:執(zhí)行醫(yī)院的方針政策,協(xié)調(diào)各部門關(guān)系,把管資產(chǎn)與管人、管事統(tǒng)一起來(lái),負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。解決醫(yī)院內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量不清、歸屬不明、產(chǎn)權(quán)多頭管理乃至無(wú)人管理的問題。醫(yī)院的貴重儀器、設(shè)備要指定專人管理,制定操作規(guī)程,建立技術(shù)檔案和維護(hù)、保養(yǎng)、交接以及使用情況報(bào)告制度。國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)入、報(bào)廢、調(diào)出必須通過國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室,做到資產(chǎn)賬上有登記,件件有人管,項(xiàng)項(xiàng)都規(guī)范。(3)建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督體系,一旦投入使用,資產(chǎn)管理辦公室就應(yīng)該跟蹤問效,掛賬管理,把資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)管理統(tǒng)一起來(lái),避免二者脫節(jié),定期對(duì)各單位的資產(chǎn)占用、使用情況進(jìn)行清查,弄清楚各單位資產(chǎn)的性能、數(shù)量、狀況等,做到賬實(shí)相符。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)需要更新、改造、購(gòu)置時(shí)做到心中有數(shù),并以此制定全院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針,為提高全院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益鋪平道路,奠定基礎(chǔ)。(4)建立大型醫(yī)用設(shè)備利用率檢查評(píng)估機(jī)制,把大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置使用納入醫(yī)院工作規(guī)劃中,制定大型醫(yī)用設(shè)備利用率考核指標(biāo)。使大型醫(yī)用設(shè)備處于高效運(yùn)行狀態(tài),隨時(shí)評(píng)估其使用價(jià)值和利用效率。同時(shí)建立大型醫(yī)用設(shè)備管理使用責(zé)任追究制度,單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,設(shè)備管理操作人為直接責(zé)任人,實(shí)行先培訓(xùn)后上崗。(5)國(guó)有資產(chǎn)收益核算辦法。對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任,下達(dá)的保值增值指標(biāo),主要指標(biāo)體系。包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、國(guó)有資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、社會(huì)貢獻(xiàn)率等有關(guān)指標(biāo)。同時(shí)接受管理部門的監(jiān)督,建立正常的工作報(bào)告和備案制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)的考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲。
參考文獻(xiàn)
[1]李文聰.《淺淡醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理及監(jiān)督》.中國(guó)外資.2011(6)
關(guān)鍵詞:高校 應(yīng)用 資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
高校國(guó)有資產(chǎn)是高等教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),國(guó)有資產(chǎn)管理工作已經(jīng)成為當(dāng)前高校工作的重要組成部分。抓好高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作,對(duì)于發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效益,創(chuàng)造良好的教學(xué)科研條件,以及防止國(guó)有資產(chǎn)流失等等,都有著十分重要的意義。高校應(yīng)用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱資產(chǎn)管理信息系統(tǒng))之后,有效提高了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的水平。但應(yīng)用過程中也出現(xiàn)一些問題,要及時(shí)采取相應(yīng)的解決辦法,以更好地發(fā)揮該系統(tǒng)的作用。
一、高校應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀
自20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)高校資產(chǎn)構(gòu)成多元化,國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量均有較大提高,國(guó)有資產(chǎn)管理工作日益復(fù)雜,管理難度逐漸增大。為了監(jiān)督和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全,合理配置國(guó)有資產(chǎn),提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益,保障行政事業(yè)單位履行職能,財(cái)政部頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,并于2006年7月1日正式施行。圍繞兩個(gè)《辦法》,創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管手段,財(cái)政部2007年研發(fā)推出了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),并在有關(guān)中央部門和省份進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,財(cái)政部于2009年8月28日下發(fā)了《關(guān)于正式實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》,決定正式推廣應(yīng)用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。按照財(cái)政部通知要求,全國(guó)各高校已經(jīng)全面應(yīng)用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
二、高校應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)存在的問題
(一)體制不完善影響資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果
目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在諸多問題,國(guó)有資產(chǎn)各管理部門之間協(xié)調(diào)性欠缺,相互脫節(jié),導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)管理仍不同程度存在帳實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失等問題,明顯降低了高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。
1、欠缺專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作
部分高校未成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),在國(guó)有資產(chǎn)管理上,仍沿用原高校固定資產(chǎn)管理辦法,對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式,如后勤處管理房屋、建筑物,圖書館管理圖書雜志,教務(wù)處管理設(shè)備儀器,財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算。因?yàn)楦鞑块T之間缺乏溝通,誰(shuí)都不管或誰(shuí)都在管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)通常只由財(cái)務(wù)處一個(gè)部門使用,無(wú)法推廣到其他部門,造成國(guó)有資產(chǎn)管理措施不到位。
2、國(guó)有資產(chǎn)管理交叉重復(fù)效率不高
部分高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行的是條塊分割的管理模式,而各職能部門分別歸不同的上級(jí)部門指導(dǎo)、由不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管,各職能部門為完成各自的工作任務(wù),往往會(huì)造成工作重復(fù)。如:教務(wù)處因?yàn)樯蠄?bào)教育廳資產(chǎn)數(shù)據(jù)的需要,使用教育部資產(chǎn)管理軟件(分16大類管理),由專人錄入教學(xué)設(shè)備儀器的明細(xì)記錄,獲取上報(bào)教育主管部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù);而財(cái)務(wù)處因?yàn)樯蠄?bào)財(cái)政廳資產(chǎn)數(shù)據(jù)的需要,使用財(cái)政部的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件(分12大類管理),由專人錄入全校的資產(chǎn)明細(xì)記錄,獲取上報(bào)財(cái)政主管部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。
(二)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能有待進(jìn)一步完善
目前大部分高校采用單機(jī)版資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),系統(tǒng)功能單一,使得部分業(yè)務(wù)無(wú)法順利開展。
1、數(shù)據(jù)處理能力不強(qiáng)
該單機(jī)版只能獨(dú)立運(yùn)行和操作并對(duì)固定資產(chǎn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入,由計(jì)算機(jī)記載并核算,僅是單一業(yè)務(wù)和專門用途資產(chǎn)的管理,滿足了目前一般管理需要,但是對(duì)于資產(chǎn)調(diào)撥、變動(dòng)、報(bào)損等很多簡(jiǎn)單的操作,系統(tǒng)都不能獨(dú)自完成,還需要人工大量地填寫單子、錄入數(shù)據(jù)、刪除數(shù)據(jù);固定資產(chǎn)卡片沒有批量拆分功能,成千上百?gòu)埧ㄆ荒苁止げ鸱值龋坏到y(tǒng)效率低下,還有可能引起數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。
2、查詢不方便
該單機(jī)版的“存放地點(diǎn)”、“使用人”等項(xiàng)目查詢功能差,數(shù)據(jù)錄入過程中對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目不能直接查詢,需要將兩個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容導(dǎo)出Excel表格才能進(jìn)行查詢,不能很好發(fā)揮系統(tǒng)軟件應(yīng)有的項(xiàng)目管理功能。
3、資產(chǎn)信息不能共享
該單機(jī)版無(wú)法與校園網(wǎng)鏈接,相關(guān)管理部門不能通過校園網(wǎng)參與實(shí)施各項(xiàng)資產(chǎn)管理活動(dòng),資產(chǎn)信息不能全校共享,造成各個(gè)部門的固定資產(chǎn)信息不公開、不能在校園網(wǎng)中迅速查詢到想要的資產(chǎn)信息等一系列的問題,沒有從根本上改變高校資產(chǎn)管理被動(dòng)、滯后的局面,影響了高校資產(chǎn)管理水平的提高。
三、高校應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的改進(jìn)辦法
(一)創(chuàng)新歸口管理部門的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入工作模式
對(duì)于尚未成立專門國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的高校,為解決查詢功能差的問題,避免在應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)工作過程中產(chǎn)生大量的資產(chǎn)明細(xì)錄入的重復(fù)勞動(dòng),可充分發(fā)揮Excel表格的應(yīng)用水平,協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、后勤處、圖書館等歸口管理部門的數(shù)據(jù)錄入工作。
1、調(diào)整部分項(xiàng)目的錄入
[論文摘要]高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大,給各高校的資產(chǎn)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,合理有效使用和配置國(guó)有資產(chǎn),增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí),建立、健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督,以及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的多元化管理,對(duì)做好高校資產(chǎn)管理工作具有重要意義。
近年來(lái),隨著高校的大規(guī)模擴(kuò)招,高校的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹,資產(chǎn)管理就顯得尤為重要,在資金緊張的情況下,合理管好和用好這些資產(chǎn)是高等院校管理工作的重要內(nèi)容之一,如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理,合理有效使用及合理配置國(guó)有資產(chǎn),保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值,提高資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益,全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理已迫在眉睫。
1 高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和缺陷
高校資產(chǎn)的主要來(lái)源:一是上級(jí)財(cái)政部門調(diào)撥和辦學(xué)收入;二是高校通過以原有資產(chǎn)或通過政府擔(dān)保從金融機(jī)構(gòu)貸款而得;三是國(guó)家每年投入了大量的科研經(jīng)費(fèi),由此所形成的大量無(wú)形資產(chǎn);四是利用高校自身的地理環(huán)境、人才資源和科研力量等創(chuàng)收形成的大量資產(chǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高校各項(xiàng)改革的不斷深化,高校國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化經(jīng)營(yíng)型管理模式,使高校國(guó)有資產(chǎn)管理暴露的問題就日益突出。
1.1 國(guó)有資產(chǎn)管理體系不健
全國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革重點(diǎn)加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的力度,淡化了行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理,國(guó)資委只管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn),對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)由誰(shuí)監(jiān)管,沒有明確的職能劃分,高校的資產(chǎn)管理只歸口于其主管部門的財(cái)務(wù)處,缺乏有力的監(jiān)管體系。
1.2 高校存在嚴(yán)重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象
由于招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)的越來(lái)越嚴(yán)重,一些理工實(shí)驗(yàn)設(shè)備無(wú)法滿足學(xué)生的實(shí)驗(yàn)課程,教師的教學(xué)設(shè)備缺乏,生均圖書數(shù)量、生均住宿面積等均達(dá)不到要求,各高校為了達(dá)到高校辦學(xué)條件的評(píng)估工作的要求,往往是“物不夠數(shù)來(lái)湊”,在賬面上大做文章。另一方面存在著設(shè)備閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是一些專用實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用率不高,甚至長(zhǎng)期閑置;二是在高校中普遍存在對(duì)設(shè)備的管理維護(hù)不到位,使用期短,損壞率高。
1.3 高校資產(chǎn)管理存在著多頭管理的陳舊管理體制
即形成了設(shè)備部門管理用于實(shí)驗(yàn)、教學(xué)和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產(chǎn)、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產(chǎn)業(yè)處管理“三產(chǎn)”資產(chǎn)等多頭管理局面。由于管理方法不統(tǒng)一,相對(duì)管理的責(zé)權(quán)劃分不明確,缺乏強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),使實(shí)際工作中職責(zé)不清,加大了管理成本,降低了資產(chǎn)的使用效益。
1.4 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作缺乏規(guī)范性
高校在開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中,把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過程中,很少按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和申報(bào),經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在,有的利用教學(xué)科研設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng),無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中,盡管有的給學(xué)校上繳部分利潤(rùn),但受個(gè)人利益的驅(qū)使,相對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償,有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴(yán)重,實(shí)際上造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。
1.5 高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作沒有得到足夠重視,管理者法律意識(shí)淡薄
長(zhǎng)期以來(lái),各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理,忽視實(shí)物資產(chǎn)的管理,重視購(gòu)置和更新,忽視維護(hù)和管理,認(rèn)為資產(chǎn)與辦學(xué)無(wú)關(guān),使高校國(guó)有資產(chǎn)管理混亂,普遍存在家底不清,產(chǎn)權(quán)不明確,賬物不符,賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象。
2 加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制
針對(duì)目前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,為適應(yīng)高校發(fā)展的新形勢(shì),保證高校持續(xù)健康發(fā)展,必須加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立一套行之有效的科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制,從根本上預(yù)防資產(chǎn)流失,確保國(guó)有資產(chǎn)增值、保值。
第一,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理觀念,提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)觀念重錢輕物的影響,資產(chǎn)管理者的資產(chǎn)管理意識(shí)淡化,長(zhǎng)期以來(lái),各高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高,管理人員學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)更是微乎其微,隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,更要求一支高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的管理隊(duì)伍,才能更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)工作,保證高校資產(chǎn)管理有序進(jìn)行。
第二,設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),建立完整的資產(chǎn)管理機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的《全國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》《中央行政性資產(chǎn)的管理辦法》《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》以及財(cái)政部、教育部共同制定的《高校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》以及相關(guān)的細(xì)則的要求,建立一整套完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制,建立從資產(chǎn)購(gòu)置的審批、購(gòu)買、保管、領(lǐng)用、使用維護(hù)直到資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣的管理辦法以及切實(shí)可行的規(guī)章制度,并按期檢查實(shí)施情況,做到歸口管理,各司其責(zé)。
第三,從內(nèi)部挖掘潛力,使國(guó)有資產(chǎn)物盡其用。各高校應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查,核實(shí)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況,摸清家底,做到賬實(shí)相符,合理調(diào)劑閑置資產(chǎn),最大限度地提高設(shè)備使用效率,對(duì)部分設(shè)備實(shí)行有償使用制度,將收取的款項(xiàng)納入學(xué)校綜合預(yù)算,以彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。明確資產(chǎn)處置權(quán)限,對(duì)資產(chǎn)處置實(shí)行分級(jí)監(jiān)管,各職能部門分別把關(guān),對(duì)有償調(diào)出或變賣的資產(chǎn)由專家組評(píng)估,以合理的價(jià)格作價(jià)處理,所得收入納入學(xué)校統(tǒng)一管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第四,加強(qiáng)高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變化,高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展,面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)權(quán)不清,職責(zé)不明確,“投入多,回報(bào)少”等一系列問題,各高校產(chǎn)業(yè)首先要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)行政企分開,各高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任、依法自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行有償使用。一是作為投資的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)的投入,按投資比例取得收益。二是作為租賃形式,學(xué)校應(yīng)收取資產(chǎn)的應(yīng)有價(jià)值的使用費(fèi),以保證國(guó)有資產(chǎn)的增值、保值,維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。
第五,加強(qiáng)高校無(wú)形資產(chǎn)管理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是高校國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容,目前各高校對(duì)此重視程度不夠,應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列無(wú)形資產(chǎn)的管理,設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度,建立激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)高??蒲谐晒难邪l(fā)和轉(zhuǎn)化。
總之,加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校面臨的重要課題,也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容,因此如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)范化的資產(chǎn)管理在高校管理工作中需要進(jìn)一步研究和探索。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;監(jiān)管體系;構(gòu)建;嚴(yán)格管理
最近,周口市市委書記毛超峰對(duì)周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作作出重要批示:要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,在統(tǒng)一、嚴(yán)格、規(guī)范上下功夫。如何落實(shí)毛書記重要批示精神,加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理的有效統(tǒng)一,將是我們下一步開展工作的重點(diǎn)。
一、充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)資產(chǎn))是保障國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,我市行政事業(yè)資產(chǎn)總量不斷增加,管好、用好行政事業(yè)資產(chǎn),提高行政事業(yè)資產(chǎn)綜合使用效益,是各級(jí)政府的重要職責(zé)。目前,我市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作較為薄弱。加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理,有利于整合政府資源,加快新城區(qū)建設(shè);有利于降低行政成本,節(jié)約財(cái)政開支;有利于機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化;有利于從源頭上防治腐敗。
二、構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)管體系
(一)明確管理原則
行政事業(yè)資產(chǎn)管理原則是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。首先,要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合;其二,要強(qiáng)化資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)的銜接,對(duì)納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn),必須通過政府采購(gòu)的渠道進(jìn)行購(gòu)置,防止違規(guī)操作,鏟除滋生腐敗行為的土壤;其三,要推動(dòng)資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理相銜接,研究建立資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)理順管理體制
要建立“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”有機(jī)結(jié)合的管理體制。省政府108號(hào)令對(duì)我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制作了具體規(guī)定,明確了財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門,對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理;主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理;行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。但是,目前還有一些地方仍存在管理體制未理順、政出多門、職責(zé)不清的狀況,一些部門和單位沒有明確專門的管理機(jī)構(gòu)和人員,一些二級(jí)單位的資產(chǎn)處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。周口市委市政府對(duì)理順行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制非常重視,2007年12月,下發(fā)周編〔2007〕44號(hào)文件,將周口市國(guó)資委行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能劃歸市財(cái)政局,成立了專司行政事業(yè)資產(chǎn)管理的周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室,為全市行政事業(yè)資產(chǎn)步入正?;芾泶蛳铝己没A(chǔ)。
(三)規(guī)范配置程序
為使資產(chǎn)配置公平,提高財(cái)政資金使用效益,根據(jù)2007年9月省政府出臺(tái)的《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(省政府108號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的規(guī)定,應(yīng)在配置環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制原則和審批程序,應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合。對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),要從實(shí)際需要出發(fā),從嚴(yán)控制,合理配備。能通過調(diào)劑解決的,原則上不允許重新購(gòu)置。行政事業(yè)單位擬購(gòu)置資產(chǎn),必須由本單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后,提出品目、數(shù)量報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意,各單位才可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。
(四)強(qiáng)化使用管理
在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),根據(jù)《辦法》要求,行政事業(yè)單位要保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,還應(yīng)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度,著力提高資產(chǎn)使用效率。即對(duì)行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn),同級(jí)財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時(shí),行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為要嚴(yán)格控制和審批。
(五)加強(qiáng)處置管理
為了解決處置無(wú)序、資產(chǎn)流失的問題,要明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時(shí),行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則,采取拍賣、招投標(biāo)等方式,在經(jīng)政府批準(zhǔn)或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。
(六)完善收入管理
行政單位出租、出借和經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)形成的收入以及處置國(guó)有資產(chǎn)獲得的收入屬于國(guó)家所有,應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理;事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。同時(shí),事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有,應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理。
三、出臺(tái)周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,在統(tǒng)一、規(guī)范管理上下功夫
近年來(lái),由于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的變化,行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)滯后,多年來(lái),我省沿襲的還是1990年省政府頒布的《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》(省政府19號(hào)令)。為了徹底改變行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)序管理的狀況,財(cái)政部于2006年7月頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部35號(hào)令)和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部36號(hào)令),2007年9月省政府出臺(tái)了《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(省政府108號(hào)令)。為規(guī)范、統(tǒng)一管理,周口市準(zhǔn)備下大力氣建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系。
第一,根據(jù)108號(hào)令,出臺(tái)周口市具有可操作性的管理辦法。前一階段,市國(guó)資辦按照財(cái)政部和省政府的《辦法》,借鑒其他省轄市經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過征求財(cái)政局科室及縣市區(qū)財(cái)政局意見,局辦公會(huì)議研究,市政府法制辦審核等環(huán)節(jié),制定出《周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。5月23日,市政府第十九次常務(wù)會(huì)議研究通過了這個(gè)辦法,辦法的通過,為周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理提供一個(gè)操作性較強(qiáng)指導(dǎo)文件。
第二,圍繞《周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》,我們還將著手制定《周口市財(cái)政局行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作規(guī)程》、《周口市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入(益)收繳管理辦法》等相關(guān)制度辦法,逐步建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,形成一整套統(tǒng)一、規(guī)范的行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系,使我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。
第三,廣泛利用各種媒體大力宣傳加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。讓社會(huì)各界和行政事業(yè)單位深入了解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī),提高依法管理和自覺遵守行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)的自覺性。推動(dòng)《周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的貫徹實(shí)施和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的全面開展。
四、抓好監(jiān)督檢查,在嚴(yán)格管理上下功夫
(一)加強(qiáng)購(gòu)建管理
各級(jí)各部門各單位要發(fā)揚(yáng)勤儉辦一切事業(yè)的精神,嚴(yán)格控制各項(xiàng)資產(chǎn)的購(gòu)置和建設(shè)。對(duì)確需添置資產(chǎn)的,由單位提出申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部門,財(cái)政部門按照輕重緩急和財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排,重大購(gòu)置和建設(shè)項(xiàng)目由財(cái)政部門審核后報(bào)同級(jí)政府審批。各級(jí)財(cái)政部門要不斷健全和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),隨時(shí)掌握各類資產(chǎn)的增減變化情況,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。要不斷研究和探索行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)工作職能和事業(yè)發(fā)展的需要,科學(xué)合理的配置資產(chǎn),克服鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。
(二)完善處置程序
各級(jí)各部門各單位要嚴(yán)格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報(bào)廢、報(bào)損等資產(chǎn)處置問題,以及出租、出借、對(duì)外投資等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行為時(shí),應(yīng)按照“單位申請(qǐng)、部門審核、財(cái)政審批”的程序辦理。對(duì)重大的資產(chǎn)處置項(xiàng)目,由財(cái)政部門呈報(bào)政府審批。在發(fā)生資產(chǎn)處置和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行為時(shí),應(yīng)由財(cái)政部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或資產(chǎn)評(píng)估,在審計(jì)或評(píng)估的基礎(chǔ)上委托公物拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣。特殊情況不宜公開競(jìng)價(jià)的,經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確的,應(yīng)先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處置。在辦理房產(chǎn)、車輛過戶、工商登記和土地出讓手續(xù)時(shí),應(yīng)出具政府或財(cái)政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料。否則,不得辦理相關(guān)手續(xù)。
(三)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理
行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租出借取得的收入,以及對(duì)外投資、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等所形成的國(guó)有股權(quán)收入均屬國(guó)有資產(chǎn)收益,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理的有關(guān)規(guī)定,全額上繳財(cái)政,由政府統(tǒng)一管理和調(diào)控,任何單位不得截留、挪用。對(duì)于確因工作需要更新資產(chǎn)的,由財(cái)政部門統(tǒng)籌提出意見,報(bào)同級(jí)政府審批。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 對(duì)策
中圖分類號(hào):F285
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,是我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展正常工作、履行職能的必要資產(chǎn),其具有公共服務(wù)性、非增值性、使用無(wú)償性、單位占用性、財(cái)政配置性、消耗性等基本特征。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額逐年大幅度增加。規(guī)范和強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,對(duì)合理配置國(guó)有資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效率,保證財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的正常進(jìn)行均具有十分重要的意義。但從目前的現(xiàn)狀看,我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理還存在著不少問題,亟需改進(jìn)。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理常見問題分析
(一)認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。
長(zhǎng)期以來(lái),不少行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)相當(dāng)?shù)?,普遍存在“重?gòu)置、輕管理”,“重資金、輕實(shí)物”的思想,忽視國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作。許多單位沒有樹立國(guó)有資產(chǎn)“國(guó)家所有、分級(jí)管理”的意識(shí),把資產(chǎn)當(dāng)做部門的私有資產(chǎn),隨意購(gòu)置、處置,不講使用效益的情況十分常見。
(二)管理制度不健全,管理人才缺乏。
許多行政事業(yè)單位缺乏規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)配、處置等制度,有的甚至沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。此外,行政事業(yè)單位普遍不重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng),大部分管理人員學(xué)歷水平不高、專業(yè)技能陳舊,且沒有明確的職責(zé)分工,對(duì)資產(chǎn)管理的好壞、賬務(wù)核算的優(yōu)劣,沒有嚴(yán)格的衡量標(biāo)準(zhǔn),更無(wú)獎(jiǎng)懲和監(jiān)督措施,管理人員缺乏主動(dòng)性和積極性。
(三)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范,賬實(shí)不符、資產(chǎn)虛假現(xiàn)象嚴(yán)重。
一些行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)自建、購(gòu)入、更新、維修所形成的資產(chǎn),以及調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)往往采取不及時(shí)入賬,甚至干脆不入賬的方法,對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)也不及時(shí)進(jìn)行調(diào)賬,結(jié)果是部分資產(chǎn)“無(wú)賬可查”形成大量賬外資產(chǎn),部分資產(chǎn)“查賬無(wú)物”虛增資產(chǎn),造成賬實(shí)不符,資產(chǎn)虛假現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
(四)外部監(jiān)督檢查機(jī)制弱化。
一方面目前對(duì)行政事業(yè)單位尚無(wú)績(jī)效考評(píng)辦法與制度,難以衡量其資產(chǎn)管理的績(jī)效狀況,實(shí)踐中也沒有建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用與管理狀況的定期考評(píng),沒有把國(guó)有資產(chǎn)的使用與管理納入單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核范圍,另一方面也沒有制度化的外部檢查與審計(jì)。這難免使國(guó)有資產(chǎn)的管理處于放任自流的狀態(tài),造成無(wú)人對(duì)資產(chǎn)安全完整真正負(fù)責(zé)。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)措施
(一)提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。
要加強(qiáng)宣傳教育,提高行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí),充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性和緊迫性,強(qiáng)化節(jié)約使用資產(chǎn)的觀念。并明確以各單位的主要負(fù)責(zé)人為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人,促使其高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
(二)完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度,配置高素質(zhì)的管理人員。
制度化管理是搞好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段,要管好用好國(guó)有資產(chǎn),必須做到有章可循,有章必循,違章必究。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制訂各種資產(chǎn)的采購(gòu)管理制度、審批論證制度、驗(yàn)收制度、核算制度、處置制度、效益分析評(píng)價(jià)制度和資產(chǎn)管理責(zé)任制度。堅(jiān)持先入庫(kù)后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購(gòu)買的原則,規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權(quán)利與責(zé)任,嚴(yán)格購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度,建立各部門既分工又合作、制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。由于資產(chǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的工作,單位應(yīng)重視管理人員隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的培養(yǎng),抓好繼續(xù)教育,及時(shí)充實(shí)其業(yè)務(wù)知識(shí)和管理知識(shí),使他們能夠適應(yīng)新時(shí)期管理國(guó)有資產(chǎn)的需要,并建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。
(三)健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理行為。
單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)健全國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目,加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作,對(duì)資產(chǎn)的日常增減變化情況及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理,做到賬表、賬帳、賬卡、賬實(shí)相符,避免因人員變動(dòng)及其他原因而引起資產(chǎn)流失。搞好國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資,摸清“家底”,及時(shí)清理賬外資產(chǎn),并在此基礎(chǔ)上,借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建立起資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái),全面、及時(shí)掌握資產(chǎn)信息。
(四)跟蹤檢查,強(qiáng)化監(jiān)督,確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全。
財(cái)政資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行綜合監(jiān)督,在監(jiān)督過程中,各級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門應(yīng)綜合利用法律、行政、輿論等多種手段,對(duì)同級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)狀況應(yīng)成為考核管理部門行政領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。對(duì)因資產(chǎn)管理和使用不當(dāng)而出現(xiàn)的資產(chǎn)浪費(fèi)與不合理?yè)p失等現(xiàn)象,應(yīng)依法追究行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理和使用人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,對(duì)違法違紀(jì)行為要移交司法機(jī)關(guān)處理;建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理定期匯報(bào)制度,凡國(guó)有資產(chǎn)使用、管理單位,應(yīng)向同級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門定期匯報(bào)資產(chǎn)形成、使用、處置等方面的情況,自覺接受監(jiān)督。此外,應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,尤其是引入社會(huì)審計(jì),充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督作用,促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。
(作者單位:荊州市工業(yè)學(xué)校 )
[1]李娜.我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)問題研究.科技咨詢導(dǎo)報(bào),2007,(26).
高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革的趨勢(shì)
針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的諸多問題,各高校的國(guó)有資產(chǎn)管理改革出現(xiàn)了很多可喜的變化,主要呈現(xiàn)以下趨勢(shì):
1.機(jī)構(gòu)健全化
管理機(jī)構(gòu)不健全是高校國(guó)有資產(chǎn)管理混亂的一個(gè)重要因素。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,很多高校沒有專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。依然是分塊管理,如房地產(chǎn)是一條線,歸后勤處管理;一般設(shè)備是一條線,歸設(shè)備處管理;教學(xué)與科研設(shè)備是一條線,歸教務(wù)處管理;文獻(xiàn)資料是一條線,歸圖書館管理等。其結(jié)果就是資產(chǎn)管理上不能形成一盤棋的局面,學(xué)校的全部國(guó)有資產(chǎn)劃分成若干塊進(jìn)行管理,而各塊又自成體系,相互獨(dú)立。有些高校雖然設(shè)立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),但職能并不明確。部分有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)沒有被納入職能部門的管理范疇。高校國(guó)有資產(chǎn)管理仍缺乏統(tǒng)―性,國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)限仍是分散的。由此,造成了管理不到位、職責(zé)不清、各自為政的局面,導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)和閑置。在出現(xiàn)問題后,各部門之間更是相互推諉、相互指責(zé),最終不了了之。
要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,首先必須建立―個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理全校的國(guó)有資產(chǎn)。在這方面,很多學(xué)校借鑒了當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,進(jìn)行了大膽而有成效的改革。比如,山東大學(xué)于2004年1月撤消了產(chǎn)業(yè)處,將原產(chǎn)業(yè)處經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理職能與資產(chǎn)處的產(chǎn)權(quán)和公房土地管理職能合并,成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處,統(tǒng)一管理全校有形與無(wú)形、固定與流動(dòng)、事業(yè)與經(jīng)營(yíng)的各類國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí),學(xué)校成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì),下設(shè)國(guó)資委辦公室,其職能由國(guó)有資產(chǎn)管理處代行。國(guó)有資產(chǎn)管理處作為學(xué)校資產(chǎn)管理的歸口部門,負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)各類資產(chǎn)管理相關(guān)部門,對(duì)學(xué)校各類資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。
機(jī)構(gòu)健全化不僅體現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)專門管理部門的建立,而且表現(xiàn)為高校資產(chǎn)管理體系的確立。只有確立了權(quán)責(zé)分明、保障有序的資產(chǎn)管理體系,才能使高校資產(chǎn)管理部門的職能得以有效發(fā)揮。例如,黑龍江大學(xué)建立了在國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的資產(chǎn)分級(jí)授權(quán)管理體系:(1)對(duì)儀器設(shè)備、家具等固定資產(chǎn)采用三級(jí)管理體系:一級(jí)資產(chǎn)管理是在學(xué)校主管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)行使職能;學(xué)院(部、處、所、中心等)為二級(jí)資產(chǎn)管理體系;系(實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)中心、科室)為三級(jí)資產(chǎn)管理單位。(2)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛、行政辦公用房采用二級(jí)管理體系:一級(jí)為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì),由資產(chǎn)管理處代行具體管理工作;二級(jí)為專項(xiàng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。(3)對(duì)于低值耐用類資產(chǎn)采用二級(jí)管理體系:由資產(chǎn)管理部門直接對(duì)使用部門進(jìn)行授權(quán),使用部門在授權(quán)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的管理職能,并直接接受資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。
2.機(jī)制科學(xué)化
產(chǎn)權(quán)不清、制度不健全和監(jiān)督不力等機(jī)制問題也是制約高校國(guó)有資產(chǎn)改革的重大障礙。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,使得部分學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入時(shí)得不到合理補(bǔ)償,使資產(chǎn)的安全性、完整性得不到保證,更談不上增值,甚至還使某些單位及個(gè)人利用這部分資產(chǎn)為自己謀取利益,使學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)變相流失,蒙受損失。管理制度不健全,更是使得國(guó)有資產(chǎn)的使用、轉(zhuǎn)讓和置換等無(wú)章可循、程序不規(guī)范,很容易導(dǎo)致土地、資金等國(guó)有資產(chǎn)的流失和被侵占。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu),國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能發(fā)揮得不到有效監(jiān)管,形同虛設(shè),甚至為個(gè)人謀取私利提供了便利。因此,高校國(guó)有資產(chǎn)管理的改革必須建立科學(xué)的管理機(jī)制。
機(jī)制科學(xué)化首先體現(xiàn)為明晰地界定產(chǎn)權(quán)。很多高校根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》等政策法規(guī),對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了界定。如,有的高校在后勤轉(zhuǎn)制過程中按照資產(chǎn)評(píng)估或?qū)嵨锏怯浀姆绞浇缍óa(chǎn)權(quán)關(guān)系以及確定資產(chǎn)價(jià)值。后勤轉(zhuǎn)制后,按照國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則,即“學(xué)校對(duì)劃歸后勤服務(wù)公司的資產(chǎn)擁有所有權(quán),公司對(duì)劃歸的資產(chǎn)擁有使用權(quán)”,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理。學(xué)校以出資者的身份,把后勤資產(chǎn)注入后勤企業(yè),成為企業(yè)資本。或以有償租賃、無(wú)償借用的方式為后勤企業(yè)使用,推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置,繼續(xù)有效地提升學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的效益。
健全和完善管理制度是機(jī)制科學(xué)化的重中之重。它是維護(hù)資產(chǎn)的完全、完整,維護(hù)學(xué)校作為出資人的利益,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的根本保證??傮w而言,高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包括這樣幾方面的內(nèi)容:(1)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度;(2)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、保管、維護(hù)、檢查制度;(3)國(guó)有資產(chǎn)損失賠償懲罰制度;(4)國(guó)有資產(chǎn)處置制度。都分高校借鑒他校成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法,并結(jié)合本校的實(shí)際情況,構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理的制度體系。如,曲阜師范大學(xué)先后制定實(shí)施了《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《投資管理暫行辦法》等10多個(gè)規(guī)章制度,各個(gè)學(xué)院也制定了具體的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章,基本構(gòu)建了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的制度框架,為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開展提供了制度和程序保障。
建立并完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制是機(jī)制科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。很多高校的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)就是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)的主任一般由校長(zhǎng)兼任,副主任由主管國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和教學(xué)工作的副校長(zhǎng)擔(dān)任,成員由規(guī)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、后勤等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。通過運(yùn)用行政和法律等措施,對(duì)各單位的國(guó)有資產(chǎn)日常管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督;對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),做好賬目調(diào)整工作;對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益情況進(jìn)行科學(xué)考核;接受上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的適時(shí)監(jiān)督等。
3.管理信息化
隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化,聯(lián)合辦學(xué)、跨地區(qū)辦學(xué)等新型辦學(xué)模式的出現(xiàn)。高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦學(xué)資源總量急劇增加。周濟(jì)部長(zhǎng)在2004年教育工作會(huì)議上講到學(xué)校管理工作時(shí)強(qiáng)調(diào),“隨著形勢(shì)的發(fā)展?,F(xiàn)在我們學(xué)校的規(guī)模顯著地?cái)U(kuò)大,資金、財(cái)產(chǎn)大幅度地增長(zhǎng),辦學(xué)形式也日益多樣,這就出現(xiàn)了這樣或那樣的無(wú)序現(xiàn)象,迫切要求我們加強(qiáng)規(guī)范化管理,保持教育工作的正常秩序。”建立科學(xué)的管理模式合理分配國(guó)
有資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理是高校國(guó)有資產(chǎn)改革的迫切任務(wù)。而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作撬上有力的翅膀。高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化,有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息資源共享,有利于強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督,有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)校內(nèi)外信息交流,有利于防止國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置和流失。
高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化是高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革的必然趨勢(shì)。部分高校的國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)較有特色。比如,黑龍江大學(xué)先后開發(fā)了“黑龍江大學(xué)固定資產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”“高校資產(chǎn)條形碼管理系統(tǒng)”“中國(guó)教育裝備信息檢索系統(tǒng)”和“固定資產(chǎn)年度清查管理系統(tǒng)”等。
一般而言,高校國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)處理的信息主要有:(1)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息。這是高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的信息主體和基礎(chǔ),可反映出高校國(guó)有資產(chǎn)的總體情況和詳細(xì)信息。(2)國(guó)有資產(chǎn)的共享信息。各校內(nèi)單位閑置或工作量不飽滿的國(guó)有資產(chǎn),特別是大型、精密儀器設(shè)備信息通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公布,實(shí)現(xiàn)共享。(3)國(guó)有資產(chǎn)信息的匯總、統(tǒng)計(jì)、打印。(4)其他共享及交流信息。這包括同種或相近類型的國(guó)有資產(chǎn)資料或?qū)嶒?yàn)參數(shù)等信息共享與交流。
高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化應(yīng)遵循以下原則:第一,管理思想與先進(jìn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。由必備網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)等組成的信息網(wǎng)絡(luò)體系,必須融合科學(xué)的管理理念和思想。單純的技術(shù)進(jìn)步是設(shè)有意義的,只有結(jié)合到某一實(shí)際的應(yīng)用領(lǐng)域中去才能真正發(fā)揮作用。第二,實(shí)時(shí)性與準(zhǔn)確性的高度統(tǒng)一。國(guó)有資產(chǎn)管理信息化實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理,各國(guó)有資產(chǎn)使用單位的管理人員可根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的最新情況,在網(wǎng)絡(luò)上隨時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)。既避免了費(fèi)時(shí)費(fèi)力的統(tǒng)計(jì)和清查工作,又能始終保持?jǐn)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。第三,經(jīng)費(fèi)投入與效益獲取的有效平衡。運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段,建立科學(xué)的信息管理模式,其投入也是巨大的。因此,應(yīng)把效益作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來(lái)衡量網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),促進(jìn)它發(fā)揮出應(yīng)有的潛能,形成投入-提高―再投入―再提高的良性循環(huán)。
高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革應(yīng)注意的問題
目前,各高校正在積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理改革的新方法和新模式,并且已經(jīng)取得了較大的成就。但是,現(xiàn)在的管理狀況仍不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的需要。高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革若要取得更大的成功,必須注意以下兩個(gè)問題:
1.正確認(rèn)識(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)
高校國(guó)有資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)象。正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)的含義,是管理有效實(shí)施的前提。部分高校的國(guó)有資產(chǎn)管理之所以問題多多,就是因?yàn)閷W(xué)校對(duì)自己的國(guó)有資產(chǎn)的含義認(rèn)識(shí)不清。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十九條規(guī)定,高校資產(chǎn)是高等學(xué)校“占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”。第三十條進(jìn)一步規(guī)定“高校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資”?!缎姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定:“國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理,堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有使用的管理體制?!庇纱丝梢?,高校的國(guó)有資產(chǎn)具有所有制性質(zhì)公有化、表現(xiàn)形式多樣化、占有形式多樣化和總量值動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)。
高校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)注意厘清各種形式的國(guó)有資產(chǎn)。目前我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)主要表現(xiàn)形式有以下幾種:(1)國(guó)家撥款;(2)學(xué)校創(chuàng)收;(3)接受社會(huì)贊助和捐贈(zèng);(4)各經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自購(gòu)資產(chǎn);(5)土地、房產(chǎn)、儀器設(shè)備、家俱、圖書資料等固定資產(chǎn);(6)校名、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn);(7)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,一部分國(guó)有資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
其中最后兩種形式的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)是今后高校國(guó)有資產(chǎn)管理的特別關(guān)注的對(duì)象。無(wú)形資產(chǎn)包括商譽(yù)、專利、生產(chǎn)技術(shù)等沒有實(shí)物而能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)一些大的院校管得比較好,而規(guī)模小一些的院校就有些欠缺。例如,清華大學(xué)就非常重視無(wú)形資產(chǎn)的管理,2006年“清華大學(xué)”已經(jīng)成為高校中的第一個(gè)馳名商標(biāo)。高校必須十分重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理。這對(duì)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、提高科技成果向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化均有重要作用。此外,大多數(shù)高校的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)往往只包括校辦產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn),而后勤服務(wù)部門所占有的國(guó)有資產(chǎn)中實(shí)際上在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)并未納入其內(nèi)。要順利實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化改革,必須將這部分資產(chǎn)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理范疇。
2.注重國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升
隊(duì)伍建設(shè)是提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。因?yàn)楹玫墓芾硎呛玫墓芾頇C(jī)制與好的管理人員的結(jié)合。高校國(guó)有資產(chǎn)管理職能部門的工作人員,是學(xué)校資產(chǎn)管理的中堅(jiān)力量。建設(shè)好這支隊(duì)伍,對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理至關(guān)緊要。高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員不僅應(yīng)具有較高的政治素質(zhì)、具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,而且要具有過硬的專業(yè)本領(lǐng)、熟悉資產(chǎn)管理程序、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),還要具備一定的科研意識(shí)和科研能力并成為研究型管理者。
要提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì),首先應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)日常的學(xué)習(xí)和教育。高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員的學(xué)習(xí)和教育,包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一方面是政治思想上的學(xué)習(xí)和教育。通過集體學(xué)習(xí)、小組討論和個(gè)人自學(xué)等形式的政治學(xué)習(xí),幫助工作人員提高政治思想素質(zhì),提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作責(zé)任心。另一方面是專業(yè)工作能力的學(xué)習(xí)和教育。國(guó)有資產(chǎn)管理涉及的知識(shí)面較廣,如資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)營(yíng)銷、房產(chǎn)構(gòu)造、設(shè)備性能、財(cái)務(wù)核算、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)知識(shí),在實(shí)際工作中應(yīng)用的知識(shí)雖不是要求很深但要求較廣。高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)本專業(yè)的基本理論和方法,并在具體的實(shí)踐工作中不斷探索、總結(jié)和創(chuàng)新。
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