前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的關(guān)于幼兒園的調(diào)研報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、以省市督導評估為契機,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實保障教育優(yōu)先發(fā)展各項目標
1.完善教育督導聯(lián)席會議制度,保障教育經(jīng)費投入增長。定期召開區(qū)教體局、區(qū)財政局、國稅局、地稅分局聯(lián)席會議,按照各項督導評估指標要求,分解責任,查找問題和不足,溝通工作進展,確保教育經(jīng)費投入及時,管理規(guī)范,使用合理。全力完成與市政府簽訂的《區(qū)政府落實教育經(jīng)費投入法定增長責任書》指標任務。
2.積極籌備,精心組織,迎接各級督導評估。準確把握省、市各項督導評估標準,指導學校(幼兒園)以督導評估為契機,將評估指標與日常工作相結(jié)合,推動學校自我檢測、自我評估、自主發(fā)展。年內(nèi),完成省年度學前教育工作專項督導評估、市義務教育均衡發(fā)展督導評估和市年度教育工作目標管理績效考核等各項督導評估工作。
二、以學校(幼兒園)辦學水平發(fā)展性督導評估為重點,督促學校(幼兒園)深挖內(nèi)涵,特色發(fā)展
1.落實年辦學水平督導評估整改。指導學校根據(jù)《年區(qū)中小學辦學水平發(fā)展性督導評估反饋報告》和學生、家長、教師網(wǎng)上問卷中反映的內(nèi)容,總結(jié)提煉發(fā)展優(yōu)勢,梳理自身存在的問題,找準學校今后發(fā)展的方向,制定整改措施,上報整改報告。召開督學講壇暨區(qū)辦學水平督導評估反饋會。
2.建立校本督導制度。學校根據(jù)《關(guān)于做好區(qū)中小學辦學水平發(fā)展性督導評估自評工作的通知》文件要求,成立自評領(lǐng)導小組,建立專項評估機構(gòu),按照自評程序,實施專項自評。6月底前,完成學校自評報告。在學校自評基礎(chǔ)上,建立校本督導制度,邀請家長、教師、社區(qū)有關(guān)人員、責任區(qū)督學等對學校三年發(fā)展規(guī)劃-學年度完成情況進行督導評估,對學校自評結(jié)果進行復評。
3.做好學前教育督導評估。按照《市學前教育督導評估指標體系》,通過督導推動學前教育政策的落實,保障學前教育健康、穩(wěn)步發(fā)展。10月,依據(jù)《市幼兒園辦園水平發(fā)展性督導評估體系(試行)》,對幼兒園三年發(fā)展規(guī)劃制定和年度目標完成情況進行督導評估,提升幼兒園辦園水平。
4.深化“多元互助”教育督導評估模式品牌建設。以申報《“多元互助”督導評估模式的研究》市級教育督導課題為引領(lǐng),繼續(xù)深化“多元互助”督導品牌的內(nèi)涵、體系建構(gòu)、操作流程,積極探索評估主體多元、評價內(nèi)容多元、評估手段多元的督導評估模式,實現(xiàn)督學、學校、家長、社區(qū)間的合作互助、平等協(xié)商的伙伴關(guān)系,共同推進學校的自主發(fā)展。
三、以專兼職督學隊伍建設為抓手,推進督學隊伍專業(yè)化發(fā)展
1.加強專兼職督學的培訓和管理。依托“教育督導協(xié)同辦公系統(tǒng)”,用好“網(wǎng)上學院”,上傳視頻、課件等學習材料,開展主題討論,通過網(wǎng)絡平臺促進督學間的學習和交流。繼續(xù)舉辦督學講壇、督學沙龍、專兼職督學暑期培訓班,編印《專兼職督學學習材料匯編》,提高督學專業(yè)化水平。
2.建立多元的督學評價機制。督學要用好《督學履職手冊》,建立督學成長檔案。加強對責任區(qū)督學的業(yè)績考核,對認真履行職責、成績突出的督學給予表彰獎勵,對責任區(qū)督學履職情況在一定范圍內(nèi)進行公示,激發(fā)督學的主觀能動性和團隊精神。年內(nèi),評選表彰優(yōu)秀督學、優(yōu)秀督導責任區(qū)。
3.扎實開展教育督導課題研究。以我區(qū)申報的省、市教育督導課題研究為引領(lǐng),組織、動員專兼職督學深入研究教育改革發(fā)展和教育督導工作中的理論與實際問題,撰寫教育督導論文和調(diào)研報告,為學校發(fā)展與提高服務。評選優(yōu)秀教育督導論文和優(yōu)秀調(diào)研報告,4月,推薦優(yōu)秀論文參加省市教育督導論壇論文評選。
四、以創(chuàng)新工作機制為載體,促進教育督導工作科學發(fā)展
1.建立督導推介制度。3月,對我區(qū)19所公辦及公辦性質(zhì)幼兒園落實省學前教育督導評估指標情況開展“隨訪一日行”活動。5月,對中小學年辦學水平發(fā)展性督導評估整改情況開展“隨訪一日行”活動。開展督導責任區(qū)隨訪觀摩活動,開拓督學工作視野,對督導責任區(qū)學校在督導整改、校本督導等方面形成的優(yōu)秀經(jīng)驗和成果進行推介。
【關(guān)鍵詞】幼兒教師 培訓 改革 “國培計劃”
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2017)02C-0182-03
一、改革背景
2010年頒布的《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出加快推進學前教育發(fā)展的十條政策措施,提出加大力度建設規(guī)范優(yōu)質(zhì)幼兒園的同時,加強提升幼兒園教師專業(yè)水平。同年啟動實施的“中小學教師國家級培訓計劃”(簡稱“國培計劃”)即是提高中小學(幼兒園)教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的重要舉措,對教師培訓工作具有示范引領(lǐng)和促進改革的重要作用。為加教師培訓質(zhì)量,2011年、2012年相繼頒布的《教師教育課程標準(試行)》(簡稱《課程標準》)、《幼兒園教師專業(yè)標準(試行)》(簡稱《專業(yè)標準》)和《“國培計劃”課程標準(試行)》(簡稱《國培標準》),為中小學(幼兒園)教師培訓的深入實施提供了重要依據(jù)。
隨著“國培計劃”項目的實施與推進,廣西幼兒師范高等??茖W校培訓改革與發(fā)展迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。該?!坝變航處熍嘤栔行摹迸c“廣西幼兒教師培訓中心”合署辦公,共同為廣西幼兒教師培訓作出了積極的努力。尤其是2012年學校通過教育部評審會答辯獲得“國培計劃”示范性集中培訓項目培訓機構(gòu)資質(zhì),標志著該校幼兒教師培訓水平邁向國家級行列,在培訓規(guī)模、培訓質(zhì)量、培訓輻射等方面,進入了跨越式大發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計,2012年至2015年該校實施“國培計劃”幼教類項目的培訓人數(shù)逐年大幅增長,各類培訓項目年培訓量達上萬人,參訓幼兒教師遍及廣西區(qū)內(nèi)外,培訓影響擴大到全國19個省、自治區(qū)、直轄市(見表1)。培訓數(shù)量劇增與培訓品質(zhì)提升,怎樣相得益彰,需要研究、革新、改進。
二、改革舉措
以實施“國培計劃”項目為契機,廣西幼兒師范高等??茖W校著力進行幼兒教師培訓的整體改革。由校長擔任項目首席專家,做好頂層設計“謀篇布局”,組織團隊研讀領(lǐng)會《課程標準》《專業(yè)標準》和《國培標準》(以下統(tǒng)稱“標準”)等相關(guān)政策精神,研究幼兒教師培訓的問題、原因及對策,并提出“舉全校之力辦國培”,以保障幼兒教師培訓整體改革的落實和推進。基于“標準”的幼兒教師培訓整體改革,努力規(guī)避主觀臆測,力求思路明晰、目標明確、成效明顯。本著以人為本、實踐取向、終身學習的理念導向,該校將問題意識、任務驅(qū)動、理實結(jié)合等策略貫穿培訓全程,扎實推進改革。
(一)調(diào)研分析、針對需求制定目標。幼兒教師培訓的最終目的是促進參訓者發(fā)生積極變化,并使參訓者在自身原有基礎(chǔ)上有效提升,因此,調(diào)研分析是重要前提。為滿足不同地域、不同層次、不同學科領(lǐng)域、不同專業(yè)背景、不同氣質(zhì)類型學員的培訓需求,使培訓服務更具針對性和實效性,該校圍繞“期待解決的問題、期待的培訓內(nèi)容、期待的培訓特點、期待的培訓形式、期待的研討話題、期待的自身變化”等方面在訓前對學員開展問卷調(diào)查、抽樣訪談等常規(guī)調(diào)研,還專門組織項目人員到區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓院校(機構(gòu))考察學習先進經(jīng)驗,并適時通過實地回訪、網(wǎng)絡回訪等方式與往期學員交流,使幼兒教師培訓改革獲得重要的基礎(chǔ)信息。
以調(diào)研分析為基礎(chǔ)的培訓目標制定,更具科學性、合理性和針對性。例如,關(guān)于專業(yè)能力方面,面向幼兒園骨干教師,側(cè)重加強其保教能力提升;面向幼兒園園長,側(cè)重加強其管理能力提升。等等。制定適切的培訓目標,為培訓實施找準著力點。
(二)探索創(chuàng)新、分層分類實施課程。針對幼兒教師四個階段(準教師、新手教師、骨干教師、專家教師)成長規(guī)律、三種類型(幼兒園園長、保教主任、一線教師)崗位特點,探索分層分類培訓課程體系,將培訓目標、內(nèi)容、方式等在實施課程中進行整體研究。
以幼兒園園長培訓為例。通過改革研究,形成了幼兒園園長“五力”課程(見圖1),切實促進了園長角色定位與領(lǐng)導力、幼兒園經(jīng)營與管理力、幼兒園課程領(lǐng)導力、園本研究領(lǐng)導力和教師隊伍建設力;構(gòu)建了“課堂+現(xiàn)場”培訓模式,將專家講座、現(xiàn)場診斷、案例剖析、情景體驗、跟崗研修、“工作坊”研討、“園務會”觀摩分享等多種方式相結(jié)合,并在同一時段平行開設不同課程、提供“課程菜單”由學員“自主選學”,有效加強園長理論聯(lián)系實際的能力;落實了“實踐教學”達到50%的“標準”要求(見表2),將“學、思、行”有機結(jié)合,實現(xiàn)理實雙向促進。
(三)整合資源、線上線下專業(yè)引領(lǐng)。具體如下:
首先,加強人力資源整合,組建“雙導師團隊”。學校認真遴選區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀的高校專家、一線行家,組建了實力雄厚的“雙導師團隊”,通過“導師工作坊”,在訓前、訓中、訓后對學員進行全程指導。導師們定期開展集體備課,及時探討問題和對策,為每一期培訓班“把脈”“問診”并“開處方”。以幼兒園園長培訓“觀摩園務會”為例。經(jīng)調(diào)研了解到園長們普遍希望加強園務管理水平,如何通過培訓得以落實?專家團隊集體備課提出在集中培訓階段“觀摩園務會”的設想,該活動由一線行家所在的研修基地幼兒園組織開展,由高校專家參與共同評議,學員在觀摩過程中記錄優(yōu)秀園長如何把管理理念落實到實際工作環(huán)節(jié)、如何調(diào)配資源、如何把握時間等,并適時參與討論,在真實情境中直觀學習,效果很好。集中培訓結(jié)束,學員們學以致用,借鑒組織本園的園務會,并通過網(wǎng)絡平臺與導師適時交互探討,獲得持續(xù)的專業(yè)支持。
其次,加強數(shù)字化資源整合,開發(fā)建設數(shù)字化學習資源庫。自2013年至今,依托國家教育信息化試點校建設項目,采用“清華教育在線”網(wǎng)絡教學平臺全面上線,其中“課程教學”作為整個平臺的核心,包括課程基礎(chǔ)信息、課程教學內(nèi)容、課程互動答疑、教學評價與評測、課程組織與管理、輔助教學工具等6個子系統(tǒng),配合幼兒教師教育的職前職后一體化研究,開設了756個網(wǎng)絡課程個人學習空間,開發(fā)建設了3大類21種線上線下職前職后共享資源庫。平臺資源庫為學員集中參訓、在崗研修提供了豐富的學習資源,還運用于訓后跟蹤,指導參訓教師根據(jù)“雙導師團隊”的“任務單”,在網(wǎng)絡研修平臺進行資料閱讀、視頻觀看、問題提交、互動研討等活動,通過文章、評論、論壇發(fā)帖回帖、視頻答疑等方式,參與導師輔導和同伴交流,為幼兒教師訓后自主研修提供有力支持。
同時,加強幼兒教師培訓實踐研修基地資源整合。與優(yōu)質(zhì)示范幼兒園建立穩(wěn)定合作關(guān)系,校、園共同研究打造培訓專題,為幼兒教師培訓整體改革營造開放、合作、實踐、共進的良好生態(tài)。
(四)優(yōu)化管理、文化自信激發(fā)后勁。優(yōu)化管理有助于將紛繁龐雜變得有序高效。學校以幼兒教師培訓中心為主,從培訓管理現(xiàn)狀與問題入手,梳理培管理流程,改革培訓管理機制。先將項目申報、答辯(競標)、修訂、實施、評價等各個過程環(huán)節(jié)逐一梳理,建立完善培訓管理常規(guī)體系,包括培訓申報立項體系、培訓課程實施體系、培訓效果評估體系等,使培訓管理科學化、專業(yè)化、實效化;再由學校幼兒教師中心統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)揮“中樞”作用,指導系部積極參與,通過“四個統(tǒng)籌”,即統(tǒng)籌培訓項目設計、統(tǒng)籌項目招投標、統(tǒng)籌項目實施、統(tǒng)籌項目督導評估,使該校幼兒教師培訓由幼教中心“一枝獨秀”轉(zhuǎn)向全校多系部參與的“百花齊放”態(tài)勢,更好地應對幼兒教師培訓日益增長的數(shù)量與質(zhì)量要求。
優(yōu)化管理還應將文化自信建立融入培訓。幼兒教師的專業(yè)發(fā)展離不開精神支持,因此重視幼兒教師精神成長也是幼兒教師培訓整體改革的重要部分。在實施“國培計劃”項目過程中,注重“動之以情、育德育心”,用學員自身或優(yōu)秀教師的教育故事來詮釋師德師愛,用各地民族民俗分享來拓展教育視野,用“大愛”校園文化來引發(fā)積極情感,將幼兒教師培訓打造成為專業(yè)學習之旅、情感融匯之旅、文化交流之旅。通過培訓,幼兒教師對國家、民族、本鄉(xiāng)本土的文化、教育、資源等建立積極的認同感,以文化自信帶動專業(yè)自信,避免盲從跟風,更好地促進幼兒教師可持續(xù)發(fā)展。
三、改革成效
基于“標準”的幼兒教師培訓整體改革,以“國培計劃”項目實施為載體,取得了顯著成效,促進了多方共贏。
(一)“授魚亦授漁”促進學員專業(yè)成長。從集中培訓結(jié)業(yè)匯報來看,通過學習借鑒、專家指導和同伴互助,學員的研修日志、教育案例、師德故事、培訓簡報、研討課展示等,均反映出較好地掌握了正確理念和基本方法??梢暈椤笆隰~”有成效。從訓后網(wǎng)絡平臺交互來看,學員面對實際問題更具客觀和理性。從追蹤回訪調(diào)研來看,學員比訓前更善于找到解決實際問題的方法。學員們表示,培訓讓自己在教育理念、策略、技術(shù)、資源利用和工作心態(tài)等各個方面獲益匪淺,在集中培訓時、回到崗位上,自己都對幼教工作有了更大的信心、更好的思路以及更快找到支持途徑。這可視為“授漁”有成效。傳統(tǒng)認識“授人以魚不如授人以漁”似乎有非此即彼之意,我們嘗試重新理解并將“魚”與“漁”并列考慮,尤其對于農(nóng)村幼兒教師而言,“授魚”的直觀作用與“授漁”的長效指導,顯得更為必要。
(二)“構(gòu)建共同體”促進研修基地提質(zhì)。作為幼兒教師培訓“理實一體化”的重要聯(lián)結(jié)點,研修基地為幼兒教師實踐成長提供了強大的支撐。在“國培計劃”項目實施過程中,學校與近百所市級以上示范幼兒園以“構(gòu)建共同體”來合作共進,高校專家入園指導學員,也同時指導基地園,基地園優(yōu)秀教師加入“雙師型”導師團隊,也同時引發(fā)自我學習。在邊合作邊提升的過程中,研修基地的辦園管理、保教水平、師資隊伍、兒童發(fā)展、園所文化等均得到加強。
(三)“研究式培訓”促進學校跨越發(fā)展。幼兒教師培訓整體改革帶來培訓滿意度高、培訓受益面廣、培訓影響力大的顯著社會效益,也推動學??缭桨l(fā)展。學校在廣西教育廳關(guān)于“國培計劃”匿名評估中多次獲得同類項目排名第一,連年名列前茅的好成績。以科研課題和項目帶動培訓的“研究式培訓”,在幼兒教師教育一體化研究領(lǐng)域取得豐碩成果。其中“幼兒教師教育一體化模式理論研究與實踐”項目成果獲得職業(yè)教育國家級教學成果二等獎,此項目研究先后出版專著8部、教材5部、論文57篇、調(diào)研報告1份,核心成果《幼兒教師教育一體化模式創(chuàng)新與實踐框架》專著得到廈門大學潘懋元教授的高度評價,研究成果轉(zhuǎn)化實踐應用,為“國培計劃”項目及相關(guān)教師培訓提供了有力支撐,研究成果推廣到國內(nèi)100多所同類院校和幼兒園的實際應用當中。“西部地區(qū)縣域農(nóng)村學前教育管理機制改革研究”課題關(guān)于廣西幼兒園教師隊伍調(diào)研的成果,為廣西教育廳進行幼兒教師政策制定、學前教育三年行動計劃實施提供了決策支持?!皩W前教育管理體制及運行機制”有關(guān)問題研究成果為自治區(qū)政府采用,出臺了《廣西壯族自治區(qū)幼兒園編制標準暫行辦法》。
目前,實施“國培計劃”項目、打造幼兒教師培訓“新強優(yōu)”品質(zhì),已經(jīng)成為學校的一張亮麗名片。后續(xù)將進一步發(fā)揮教育培訓、科學研究、決策咨詢等作用,進一步推動廣西學前教育事業(yè)科學發(fā)展。
總之,幼兒教師培訓是一項系統(tǒng)工程,“國培計劃”是這一系統(tǒng)工程的重大項目,基于“標準”視閾、以個案為例來研究幼兒教師培訓整體改革,有必要性和可借鑒性。今后還可從多個視角、多個維度來探索更具普適性的幼兒教師培訓策略,如培訓機構(gòu)和培訓者的專業(yè)化界定與專業(yè)化水平提升、培訓成果的學術(shù)提煉、培訓追蹤研究的信度效度檢驗等,均有待加強反思和研究。
【參考文獻】
[1]朱旭東.論“國培計劃”的價值[J].教師教育研究,2010(11)
[2]閆寒冰,魏非,李寶敏.教師培訓發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展線路圖――從“國培計劃”的實踐誤區(qū)說起[J].現(xiàn)代遠程教育研究,2013(5)
[3]袁旭,李艷榮,張文軍.幼兒教師教育一體化模式創(chuàng)新與實踐框架[M].北京:教育科學出版社,2013
一、結(jié)合實際,尋找突破口和切入點
來園第一天,我?guī)晌焕蠋焻⒂^園所的建設,了解各班級及各功能室的硬件設施配備情況以及每個班級教師的搭配情況,接下來派兩位老師到班級跟崗,了解班級一日活動情況,之后多次集合全園教職工進行討論,大家一致認為:本園硬件配備較好,功能室齊全;教師專業(yè)能力欠缺,區(qū)域和戶外活動開展不夠;種植園作物品種多,幼兒參與少,教育價值有待開發(fā);家園共育缺乏。
二、理論提升與實踐結(jié)合,初見成效。
針對本園實際情況,我們決定,利用節(jié)假日及中午幼兒休息時間對教師先進行理論培訓,包括《3~6歲兒童學習與發(fā)展指南》《區(qū)域活動的指導策略》的學習,“優(yōu)化一日活動從區(qū)域活動開始”“如何組織好集體教學活動”等專題培訓,使教師的理論得到提升,建立了正確的教育觀、兒童觀,由注重“教”,轉(zhuǎn)化到關(guān)注“學”,真正讓幼兒快樂學習,自主學習,在生活中發(fā)展?jié)撃埽碚撆c實踐相結(jié)合自覺轉(zhuǎn)變了教育觀念,轉(zhuǎn)化了教育行為。
1.現(xiàn)場教研,對各班進行區(qū)域劃分
由于每班只有兩名教師全天值班,我們與支教老師商量利用幼兒午睡時間,各班抽出一名教師選出一個班級進行現(xiàn)場教研。本次活動主要是把班級區(qū)域進行劃分,在他們的指導下,將閱讀區(qū)劃分在光線較好的靠窗處,益智區(qū)與其相鄰,美工區(qū)靠近墻壁,方便將幼兒作品展示,建構(gòu)區(qū)劃分在門口處,自然角搬到陽臺等,完成了基本的區(qū)域創(chuàng)設,桌椅排放到各區(qū),并對各年齡段班級材料投放作具體指導,梳理出各區(qū)九月份材料的投放明細,各班對照明細,邁出了去小學化的第一步。
各班經(jīng)過一個月區(qū)域活動開展的實踐,教師對區(qū)域活動有了新的理解和困惑了,于是組織教師進行了再次培訓,包括區(qū)域活動對幼兒發(fā)展的價值,區(qū)域創(chuàng)設原則,班級怎樣創(chuàng)設豐富適宜的活動區(qū),各個區(qū)的規(guī)則制定、環(huán)境創(chuàng)設(圖片)、材料投放(用什么材料)活動如何開展。然后支教教師跟班指導,用了近兩個月的時間,各班的區(qū)域活動逐漸開展起來了,現(xiàn)在每天早上和下午幼兒入園后能有秩序地到自己喜歡的區(qū)域安靜地或搭建或看書或畫畫或下棋或做手工或表演,教師從原來單純地維持紀律轉(zhuǎn)向了區(qū)域活動指導。
2.借助器械,讓戶外活動豐富多彩
根據(jù)本園幼兒實際情況,班級體操部分進行調(diào)整更新,新增隊列隊形和禮儀操部分,去掉陳舊的集體舞,把新增部分音樂和視頻拷貝到每個班,讓教師先學會再教幼兒,用了兩周的時間基本學會并排練整齊。然后又根據(jù)《3~6歲兒童學習與發(fā)展指南》中的各年級幼兒的健康標準,確定各班的體育活動項目,選擇所需體育器材,指導和帶動教師制作了20余種活動器材,使戶外活動豐富多彩,幼兒在運動中身心得到了愉悅。教師說“今年冬季孩子們感冒的少了”。家長說“我的孩子愿意來上學了,因為上課時間少了,玩的時間多了?!?/p>
3.挖掘種植園教育價值,豐富園本課程
教師說:“我們年年都在秋收,往年都是我們收,孩子看,收完后把果實放在倉庫或擺在大廳里讓孩子觀賞?!睘槌浞滞诰蚍N植園教育價值,支教教師首先組織班主任設計了系列活動課程,讓全園幼兒都參與秋收,各班收獲不同的農(nóng)作物。如大四班收大豆,收割―剝豆角―晾曬豆粒―選種,把優(yōu)質(zhì)的作為種子入庫,其他的滲透到一日活動中的各個環(huán)節(jié)。把豆粒投放到區(qū)域中:放到益智區(qū),通過夾豆粒鍛煉幼兒手的靈活性和協(xié)調(diào)性;放到美工區(qū),做豆粒粘貼畫,也可以縫制沙包,將沙包帶到戶外活動時游戲;投放到種植區(qū),觀察記錄種子的發(fā)芽生長具備的條件。集體教學活動“黃豆營養(yǎng)大”,把豆粒加工成豆餅、豆面,午餐時給幼兒做成豆餅粥、雜面條,讓幼兒品嘗黃豆的美味,體驗分享勞動創(chuàng)造的快樂。其他班分別對玉米、花生、高粱、芝麻、棉花、柿子、葫蘆等進行收獲,并開展了系列活動。
三、家園聯(lián)手,做好共育
為進一步做好家園共育工作,支教教師提議國慶節(jié)放假前園里下發(fā)“致幼兒家長的一封信”,主要目的是讓家長也參與到教育工作中來,鼓勵家長和孩子一起用“拍一拍”“說一說”“畫一畫”等形式,記錄并向同伴分享自己對家鄉(xiāng)的愛,完成國慶口述日記表。大部分家長都能按要求完成,把國慶節(jié)外出旅游、在家秋收、走親訪友等有意義的事情拍照,并引導孩子說出自己的感受并記錄下來,交回班級,各班做成展板供全園家長分享,收到較好的效果。
時間飛逝,支教的教師來我園恍如昨日。時已半年,在她們的精心指導、引領(lǐng)下,全園教職工專業(yè)素養(yǎng)大大提升,保教質(zhì)量創(chuàng)歷史新高。支教教師還要對我們進行一學期的幫扶,我園將抓住機遇,使園所管理和保教質(zhì)量再創(chuàng)新高,使農(nóng)村園盡快趕上市直園的發(fā)展水平,讓農(nóng)村的幼兒在快樂生活中,身心和諧發(fā)展,健康成長。
參考文獻:
《上海市提升中小學(幼兒園)課程領(lǐng)導力三年行動計劃(2010~2012年)》指出,“提升中小學(幼兒園)課程領(lǐng)導力是深化課程改革的必然要求”“是學校內(nèi)涵發(fā)展的客觀需要”“是促進教師及管理者專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求”。因此,如何通過項目研究與實踐營造有利于提升課程領(lǐng)導力的內(nèi)外部環(huán)境,如何形成一些有價值的、先進的提升園長、教師團隊領(lǐng)導力的機制與策略,為本市學前兒童幸福快樂地成長創(chuàng)設更為良好的環(huán)境,成為深化二期課改、推進學前教育內(nèi)涵發(fā)展的重要任務。
2010年4月,上海市提升中小學(幼兒園)課程領(lǐng)導力項目研究正式啟動。在總項目組的帶領(lǐng)下。幼兒園研究團隊歷經(jīng)三年,于2013年4月完成階段研究工作。這期間,形成了《幼兒園課程圖景:課程實施方案編制指南》《我們的課程領(lǐng)導故事》以及子項目研究成果《讓評價成為教師的專業(yè)行為——教師在課程實施中質(zhì)量監(jiān)察與管理的研究》《基于“思優(yōu)”價值的幼兒園保教質(zhì)量評價》《理想課程的執(zhí)著追求——幼兒園游戲課程自我完善的實踐探索》等一批具有引領(lǐng)實踐作用的研究成果。更重要的是,課程領(lǐng)導力項目研究作為學前教育內(nèi)涵發(fā)展的一面旗幟,不僅對經(jīng)歷其中的項目幼兒園產(chǎn)生了深遠的影響,使一批銳意改革、具有課程意識和課程領(lǐng)導能力的園長和教師在項目研究中獲得了成長,而且項目的實施過程是幼兒園課程領(lǐng)導力核心內(nèi)涵不斷深化的過程,對這一問題的反思與對規(guī)律的總結(jié),將成為指引幼兒園課程領(lǐng)導力未來發(fā)展方向的航標,對促進上海學前教育課程改革的深入持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
一、項目基本概況
(一)為什么開展研究
1988年至今,上海學前教育課程改革經(jīng)過20多年的探索與創(chuàng)新,取得了豐碩的成果,幼兒園課程的理念、實踐發(fā)生了根本性的變化。然而,當我們跨入第十二個五年計劃的歷史發(fā)展時期,面對新形勢與發(fā)展要求,我們清醒地認識到,學前教育科學化發(fā)展依然任重道遠。尤其是隨著課程改革的深入推進。在幼兒園課程實施與課程管理的有效性上存在的瓶頸問題也日益凸顯。如。課程編制與實施的關(guān)系問題,課程實施有效性問題,課程評價與質(zhì)量監(jiān)控問題,等等。由此,我們希望通過課程領(lǐng)導力項目研究,激發(fā)基層幼兒園的活力,并借助團隊的智慧解決課改中面臨的重點和難點問題。
(二)如何開展研究
項目研究的關(guān)鍵問題是要把握好改革的方向及實現(xiàn)改革的路徑、方式。
1.研究目標
本項目研究本著“實踐導向、互動生成、模式多樣、促進提升、關(guān)注特色”的指導思想,采用“研究一開發(fā)一試點一推廣”的工作模式,達成如下目標:探明課程領(lǐng)導力的核心要素及其具體內(nèi)容,設計、實施、完善校(園)長課程領(lǐng)導力評估方案,探索提升課程領(lǐng)導力的策略、方法、手段及運行機制;切實提升課程領(lǐng)導的意識和能力,實現(xiàn)課程領(lǐng)導從“應知”“應為”到“愿為”“能為”的轉(zhuǎn)變,從而推進課程改革,提升校(園)長、教師和教研員的專業(yè)水平,促進學校內(nèi)涵發(fā)展,促進學生發(fā)展。
2.研究假設
在設計總體框架時,我們重點研究并厘清提升課程領(lǐng)導力最核心的問題,由此確立研究的假設,并將這種判斷衍生到項目的總架構(gòu)與子項目的行動研究中。
本項目研究對于幼兒園課程領(lǐng)導力有如下三方面假設:第一,園長的課程領(lǐng)導力是影響幼兒園課程建設與實施走向的重要因素。在規(guī)劃、設計課程以及推進課程實施的過程中,要吃透《幼兒園教育指導綱要(試行)》等國家相關(guān)文件的精神,準確理解和把握課程園本化的精髓,園長的思考力、規(guī)劃力成為極其重要的組成部分。第二,幼兒園全體人員對課程理念和課程目標的認同是提升課程領(lǐng)導力的關(guān)鍵因素。所以,課程領(lǐng)導力的核心是要取得全體員工包括家長的認同,并轉(zhuǎn)化為一種專業(yè)自覺。第三,營造適合管理團隊、教師團隊發(fā)揮課程領(lǐng)導力的有利環(huán)境是促進課程有效實施的主要策略。
3.內(nèi)容框架
該項目研究以“提升學校課程領(lǐng)導力的理性認識與行動策略”作為整體目標。以幼兒園課程方案、課程實施、課程評價和課程管理等四個方面為主要研究對象,以幼兒園“必選項目”與“自選項目”為具體內(nèi)容,架構(gòu)起一個相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡,以提升幼兒園課程領(lǐng)導力?!氨剡x項目”為“幼兒園課程實施方案編制與完善的研究”,包括五部分內(nèi)容:課程方案編制的思考、基礎(chǔ)性要素、實踐性要素、更新與完善、案例與分析等,主要由28所市課改基地幼兒園以及市立項幼兒園承擔,每所幼兒園圍繞一個核心問題,從中選擇一個切入點,確定重點研究主題。“自選項目”有6個子項目。每一個子項目分解為若干研究內(nèi)容,經(jīng)過自下而上、自上而下的反復推敲、遴選,又根據(jù)研究的假設,最終確定10個“自選項目”,包括“基于一日活動中保教結(jié)合操作手冊編制與施行的研究”“幼兒園游戲與學習融合的實踐研究”等,由10所幼兒園承擔子項目的研究。
4.實施策略
為了更好地推進本課題研究的實施,達到課題預期的目標,我們具體采取了聚焦問題、點面結(jié)合、專家指導、縱向銜接(高中、初中、小學和幼兒園四個學段)、橫向貫通(每個子課題之間橫向聯(lián)系)、強化過程的實施策略。
二、研究過程與實踐探索
項目研究的關(guān)鍵是,要把握好改革方向及實現(xiàn)改革的路徑、方式,要明確研究從哪里切入以及該如何做研究。
(一)聚焦核心問題
要解決問題,首先要確立問題意識,要把全體實施者的問題意識激發(fā)出來,找準并分析阻礙幼兒園課程實施的瓶頸問題。
研究始于幼兒園中的真實問題。比如,從幼兒園課程實施方案編制中提煉的問題是:(1)如何落實課程理念(核心價值)問題,并使之成為聯(lián)系課程各要素的紐帶?(2)如何使課程各要素之間保持內(nèi)在的邏輯一致性?(3)如何使“政策性”文本變?yōu)椤皯眯浴蔽谋???)如何進一步彰顯園本特色?(5)如何將“系統(tǒng)化”課程文本轉(zhuǎn)化為教師的教育實踐?又如,南京東路幼兒園在“社會教育資源在幼兒園課程中有效開發(fā)與利用研究”中提煉的問題是:如何處理家長資源流動性與幼兒園課程資源固定性之間的關(guān)系?如何處理周邊資源通用性與幼兒園課程資源特殊性之間的關(guān)系?如何處理節(jié)日活動與學習主題活動的平衡與整合之間的關(guān)系?這些都是幼兒園要探索的真問題。
問題從何而來?從現(xiàn)狀調(diào)查人手,采用訪談法、問卷調(diào)查法,研究、分析存在的主要問題,在研究過程中不斷聚焦核心問題,使后續(xù)研究更有針對性。從文獻資料研究中尋找理論依據(jù)和對關(guān)鍵概念的詮釋。例如,黃浦區(qū)思南路幼兒園在項目研究中經(jīng)歷了三次集中性的文獻研究,包括對有關(guān)兒童需要的文獻進行再研究,獲取了能解決“兒童需要高滿足”質(zhì)量觀實踐化的核心要素是關(guān)于兒童適應的界定,隨后梳理了對本項目價值最大的文獻資料,形成了關(guān)于“幼兒園保教質(zhì)量評價”的文獻綜述。所有項目幼兒園根據(jù)總項目組整體工作要求,均要對國內(nèi)外本項目的有關(guān)文獻資料進行梳理與分析,形成調(diào)研報告。這些為后續(xù)的研究打下了堅實的基礎(chǔ)。
(二)探索解決問題的方法
1.明晰“研究方向”,不斷調(diào)整研究內(nèi)容與方法
項目研究的過程是一個不斷清晰、不斷撥開迷霧的過程。本研究最大的難點也可謂最大的價值,就是通過某個“點”的研究,形成提升課程領(lǐng)導力的策略與機制。而項目幼兒園起初還是用慣性思路搞研究,比較注重項目研究的本身,沒有與課程領(lǐng)導力的提升建立聯(lián)系。
要調(diào)整研究思路和確立與總課題相一致的研究重點并非易事。因為這意味著對原有思路的顛覆。對原有內(nèi)容的調(diào)整,對已有經(jīng)驗的放棄。當幼兒園項目組陷入沉思、困境時,市項目組及時組織了項目研討、交流、評價活動,尤其是中期評估,通過現(xiàn)場觀察,查閱資料,質(zhì)疑、對話、交流等環(huán)節(jié),對各幼兒園的項目研究方向、重點及與實踐的適切度等進行全方位診斷,引導幼兒園著重思考子項目與總目標之間、與幼兒園實際發(fā)展的有關(guān)目標以及重點目標之間的關(guān)系,并對目標與內(nèi)容作出適度的調(diào)整,為后續(xù)的研究奠定良好的基礎(chǔ)。
2.著眼“技術(shù)路徑”,不斷明確研究定位與過程
在研究過程中,要求各項目幼兒園既要有關(guān)于戰(zhàn)略目標及達到目標的途徑和手段的總體規(guī)劃,又要有行進中承上啟下地解決問題的路徑與技術(shù)路徑的設計。一方面可以使幼兒園明確項目研究在本階段的可操作的目標、可實現(xiàn)的預期目標和研究的主要路徑。主要是以問題的形式聚焦,通過一系列問題的研究呈現(xiàn)解決問題過程的技術(shù)路徑,另一方面可以進一步厘清幼兒園項目研究與課程領(lǐng)導力的關(guān)系。把項目研究的目標置于幼兒園辦學目標和培養(yǎng)目標之中進行長遠考慮,厘清項目研究對于幼兒園發(fā)展的各個層面的關(guān)系。
3.伴隨“過程反思”,不斷跟進實踐行為與策略
幼兒園和中小學不一樣,園長課程管理的內(nèi)容比較雜,如果缺乏思考力就容易抓了芝麻丟了西瓜,或者停留在問題表面。因此,在項目研究中,我們要不斷思考、明晰提升課程領(lǐng)導力的內(nèi)涵是什么。存在的問題是什么,產(chǎn)生問題的原因是什么。矛盾焦點在哪里,可以從什么角度剖析問題,解決問題的切入點在哪里,等等,伴隨“過程反思”,找到規(guī)律性的領(lǐng)導思路與領(lǐng)導方法,把研究內(nèi)容轉(zhuǎn)變成常態(tài)化、長效化的實施內(nèi)容以及操作程序,進而有效地提升課程領(lǐng)導力。這是提升課程領(lǐng)導力的核心所在。
三、研究成果與成效
(一)研究成果
1.主要觀點
三年來,基于問題的行動實踐、項目研究取得令人欣喜的成果,形成了以下基本結(jié)論:
(1)樹立課程領(lǐng)導主體是一個包括園長、教師、家長、幼兒、社區(qū)相關(guān)人士等的共同體的理念。這是提升課程領(lǐng)導力的前提。
(2)園長在課程實施監(jiān)控過程中的專業(yè)自省,是提升課程領(lǐng)導力的根本。
(3)促進教師在問題驅(qū)動下開展反思性實踐,是提升課程領(lǐng)導力的關(guān)鍵。
(4)幼兒園支持系統(tǒng)的統(tǒng)籌和發(fā)展,是提升課程領(lǐng)導力的保障。
2.實施策略
(1)整體規(guī)劃幼兒園課程。幼兒園課程實施方案是對幼兒在園學習時間與學習內(nèi)容從課程層面進行整體規(guī)劃,是國家課程方案的園本化體現(xiàn)。也是幼兒園文化和幼兒園課程領(lǐng)導力的具體體現(xiàn)。幼兒園在課程實施方案研制過程中,采取了各個擊破、重點突破、團隊攻堅的策略,以加強研究和實踐。研究成果《幼兒園課程圖景:課程實施方案編制指南》從課程實施方案基本要素人手。描述了幼兒園課程實施方案編制與完善的基本方略,并以大量的幼兒園“案例報告”闡明了幼兒園課程規(guī)劃與實施的課程改革的哲學。課程是幼兒潛移默化接受教育的一種途徑,好的課程承載著幼兒的童年生活方式。項目幼兒園對課程的探索始終透著勃勃生機。這種生機來源于對教育規(guī)律的遵循,對幼兒成長的尊重和對未來發(fā)展的突破。
(2)瞄準幼兒園課程實施有效性:找到了游戲與學習結(jié)合的三種路徑,梳理了自主游戲中的關(guān)鍵經(jīng)驗,形成了有關(guān)個別化學習材料的可玩性設計及集體教學游戲化的經(jīng)驗;形成了一系列可推廣的保教結(jié)合的實踐成果;園長對教師進行專業(yè)指導和引領(lǐng);園長直接統(tǒng)領(lǐng)保健室與教研組,形成研究共同體,以便有策略地突破難點。
(3)運用多種手段建立促進教師專業(yè)發(fā)展的長效機制:突出分享理念,重構(gòu)幼兒園園本教研模式;以教師發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)機制來引領(lǐng)和促進教師專業(yè)發(fā)展;建構(gòu)新型的研訓模式,形成教師發(fā)展共同體;提煉了教師有效發(fā)展的三個定律——扎根于教師實踐的需求,扎根于教師鮮活的經(jīng)驗,扎根于教師的實踐反思。
(4)多途徑保障課程實施資源開發(fā)與利用:積極爭取園外資源支持,為“我”所用;在“互動、共建”中統(tǒng)籌規(guī)劃、合理高效地利用園內(nèi)資源。
(5)攻堅克難,夯實評價研究底部:借助保教質(zhì)量監(jiān)測平臺。做實評價底部;尋找評價研究突破點;創(chuàng)新機制,構(gòu)建幼兒發(fā)展評價運行機制。
(二)實踐效果
1.實踐中的變化
(1)園長課程領(lǐng)導力得到明顯的提升。主要表現(xiàn)在:重視對課程計劃的整體性思考與規(guī)劃;正確處理課程整體與局部的關(guān)系,更全面地關(guān)注課程實施的有效性;對課程實施過程的管理更注重細節(jié),逐步建立促進課程建設與實施內(nèi)涵發(fā)展的制度與機制。與此同時,園長的領(lǐng)導方式也發(fā)生了變化,幼兒園課程建設與實施的氛圍正向著民主、開放、溝通、合作轉(zhuǎn)化。每所項目試點幼兒園都形成了具有園本特點的課程實施方案,組建并優(yōu)化了課程教研團隊。在園長的帶領(lǐng)下。幼兒園課程文化正逐步形成。
(2)“教師自主發(fā)展、群體合作發(fā)展、領(lǐng)導服務支持”的教師發(fā)展文化初步顯現(xiàn)。項目試點幼兒園的教師在參與項目研究過程中對課程的敏感性與課程開發(fā)意識、課程資源利用意識以及課程設計、評價能力都在發(fā)生變化。同時,教師逐漸重視同伴之間的相互學習,關(guān)注群體合作發(fā)展。而幼兒園管理者則以服務者的角色提供符合教師發(fā)展需要的支持。這種教師發(fā)展文化的培育,為不斷提升教師專業(yè)水平創(chuàng)造了良好的氛圍。
(3)幼兒獲得了更多的關(guān)注?!袄斫庥變旱膶W習方式和特點,最大限度地支持和滿足幼兒通過直接感知、實際操作和親身體驗獲取經(jīng)驗的需要”是項目研究的一個重要價值取向,項目研究以兒童需要為起點的實踐研究歷程提升了教師及家長對幼兒的關(guān)注度。
(4)研究成果對其他幼兒園產(chǎn)生了積極影響。我們采用開放式研究方式,在不同階段通過展示交流等途徑向全市幼兒園宣傳、推廣課程領(lǐng)導力研究成果中的重要理念與操作方式。如,在2011至2012年,市項目組在思南路幼兒園、南西幼兒園、芷江中路幼兒園、荷花池幼兒園舉辦了4場課程領(lǐng)導力項目的全市性展示,使大家既學到了項目試點幼兒園的寶貴經(jīng)驗,又看到了提升課程領(lǐng)導力的探索過程,有效地推動了項目研究成果的及時推廣。又如,市以及區(qū)縣教育局結(jié)合項目的中期評估、結(jié)題評估,組織了68場展示交流活動,黃浦區(qū)教育局還組織了“幼兒園專場”,幼教界有2600余園長參加。這些舉措給其他幼兒園提供了學習的機會,讓同行分享了提升課程領(lǐng)導力方面的信息及階段成果。項目組還圍繞項目主題,形成了市級層面的研究專著和項目試點幼兒園的經(jīng)驗總結(jié)類書籍等,同時《文匯報》《解放日報》《上海托幼》和上海學前教育信息網(wǎng)等媒體還作了報道,項目研究成果引起了廣泛的關(guān)注。
2.項目研究與管理上的突破
(1)整體研究框架明晰。提升幼兒園課程領(lǐng)導力研究包括:必選項目——幼兒園課程實施方案編制與完善;自選項目——幼兒園課程實施有效性的研究、幼兒園課程質(zhì)量評價機制的研究、幼兒園課程資源開發(fā)與利用的研究、幼兒園教師教研團隊與教師專業(yè)發(fā)展的研究?;竞w了課程領(lǐng)導力的所有方面,參與研究的項目試點幼兒園除了完成必選項目外,還可以根據(jù)原有基礎(chǔ)選擇一個自選項目,從中尋找一個切入點,進行具體、深入的研究。
(2)充分體現(xiàn)行動研究的特質(zhì)。文獻研究先行——從現(xiàn)狀研究中發(fā)現(xiàn)問題——根據(jù)問題制訂行動計劃——按照行動計劃開展行動——行動中發(fā)現(xiàn)問題、進行反思——重新修正計劃——再次實施……在不斷地循環(huán)往復、螺旋上升中,使研究越來越接近核心問題,實現(xiàn)解決問題的目的。研究技術(shù)路線清晰,體現(xiàn)了是在踏踏實實做項目,而不是“寫”項目。
(3)注重機制的研究。在自選項目的研究中形成了一些相應的機制。如,體現(xiàn)幼兒園課程特點的、動態(tài)平衡的教師課程質(zhì)量監(jiān)控與管理的有效機制;幼兒發(fā)展評價運行機制;教研團隊建設運行機制和相關(guān)保障機制;與課程相連接的社會資源和資源活動室的管理運行機制等。由此,保證研究成果的長效性。
(4)研究成果有一定的創(chuàng)新性。項目試點幼兒園在自選項目研究過程中,都進行了開創(chuàng)性的研究,都深入分析已有研究中的問題,尋找到突破口,進行扎實、細致的研究。如,思南路幼兒園“幼兒健康監(jiān)測與干預平臺”“幼兒園保教活動質(zhì)量監(jiān)測平臺”的建立與運行等。
(5)項目管理上的優(yōu)勢。項目整體頂層設計先行,培訓到位,對參與研究的項目試點幼兒園有指導意義;專家定點指導,使參與研究的項目試點幼兒園有依靠;在項目推進的過程中,園長注重調(diào)研,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。注意團隊建設、激發(fā)員工的內(nèi)驅(qū)力,領(lǐng)導方式發(fā)生了變化。教育行政管理人員、教育研究人員和基層幼兒園教育實踐人員三支力量的有機融合,使各個主體都能發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成合力。
四、項目反思與展望
三年來,課程領(lǐng)導力行動研究項目盡管取得了一定的成效,但還有很大的發(fā)展空間。
(一)進一步梳理與提煉已有成果,將成果轉(zhuǎn)化為提升課程領(lǐng)導力的“利器”
研究成果要真正起到引領(lǐng)、輻射作用,還需要在已有成果的基礎(chǔ)上,梳理、提煉項目研究中可視化的研究路徑及普適性、可操作性、具有指導性的經(jīng)驗。不僅要有理論性研究成果,還應有可推廣的操作性研究成果,為全市幼兒園課程領(lǐng)導力的提升提供經(jīng)驗,使更多幼兒園從中獲益。
(二)進一步深化實踐研究。使研究變?yōu)椤俺B(tài)”,走向“自覺”
本項目研究雖獲得了實質(zhì)性進展,但由于研究過程還不夠從容,獲得的經(jīng)驗還略顯粗糙,很多經(jīng)驗還需經(jīng)過實踐驗證其科學性。同時,對已梳理的經(jīng)驗需要在日常教育工作中進一步貫徹與落實,在實踐中進一步優(yōu)化促進課程領(lǐng)導力持續(xù)提升的管理制度、體制和內(nèi)部運行機制,以不斷推進項目研究常態(tài)化,形成自主的、自覺的課程文化。
(三)進一步優(yōu)化區(qū)間聯(lián)動,讓優(yōu)質(zhì)成果引領(lǐng)學前教育內(nèi)涵發(fā)展
一、主要工作總結(jié)
(一)全民環(huán)境教育穩(wěn)步推進,繼續(xù)保持全省排頭兵地位。
1、制訂下發(fā)了《××市全民環(huán)境教育工作實施規(guī)范》,解決了全民環(huán)境教育工作具體職責、操作方法、程序規(guī)范等實際問題。
2、部署中小學生的環(huán)境教育工作,與市教育局聯(lián)合下發(fā)《2005年中小學生、幼兒園環(huán)境教育活動計劃》,在全市中小學生中開設環(huán)境教育課程,把中小學校、幼兒園的環(huán)境教育著眼點統(tǒng)一在“環(huán)境理念入腦,環(huán)保情節(jié)入心,環(huán)境現(xiàn)實入眼,環(huán)境警示入耳”這“四入”上來。
3下發(fā)了《關(guān)于在市直接監(jiān)督管理企業(yè)開展全民環(huán)境教育工作的幾點意見》,對企業(yè)的組織機構(gòu)建設,教材的征訂與學習安排,開展教育活動等工作進行了認真部署。
4、累計征訂全民環(huán)境教育教材13.8萬冊,編發(fā)10期全民環(huán)境教育情況通報。
4、確定了50個不同類別的全民環(huán)境教育試點,召開現(xiàn)場會,推廣了道外區(qū)將開展環(huán)境教育巡回講座、抓基層街道辦事處黨員領(lǐng)導干部環(huán)境教育工作的典型經(jīng)驗,帶動全民環(huán)境教育整體工作。
5、匯編《環(huán)保五小活動優(yōu)秀成果集》;編寫了《綠精靈幼兒環(huán)境教育輔助教材》,此書已被列為第十一個五年計劃推薦教材;匯編學生環(huán)境教育論文集,出版了《綠色教育論壇》;組織全市中小學生開展了環(huán)保歌詠比賽;開展了全市范圍的“全民環(huán)境教育知識競答”活動;舉辦一次全市全民環(huán)境教育宣傳骨干培訓交流活動。
(二)公眾參與機制已具雛形,初顯自覺主動參與的良好局面。
1、建立公眾參與組織機構(gòu),原創(chuàng):分別成立引導綠色消費、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、法律咨詢調(diào)解、綠色裝飾等五個專業(yè)委員會,目前環(huán)保志愿者已達3萬人。召開了第二屆全市環(huán)保志愿者大會。
與××市室內(nèi)裝飾協(xié)會和××日報報業(yè)集團聯(lián)合成立“綠色裝飾專業(yè)委員會”,組建“綠色裝飾聯(lián)盟”,發(fā)展裝飾公司、裝飾材料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和裝修污染治理公司近50家。組織聯(lián)盟單位“綠色裝修團購”活動,深入社區(qū)、裝飾材料市場宣傳綠色裝修知識,引導綠色消費。
2、舉辦了兩期綠色沙龍,組織專家就“生態(tài)保護與生態(tài)旅游”、“水污染引發(fā)的反思-企業(yè)應承擔的社會責任、環(huán)保責任”問題開展專題研討。開展課題研討,撰寫的調(diào)研報告《磨盤山水源地生態(tài)保護》得到有關(guān)部門的高度重視。
3、組織志愿者開展“種下一棵樹,防治一片沙”大型環(huán)保公益活動,收到捐款9094.40元,捐贈樹苗9萬棵,在雙成韓甸鎮(zhèn)種植沙棘樹4600棵,在道外區(qū)民主壩外植樹44000棵。
4、建立了100個社區(qū)環(huán)保宣傳監(jiān)督站,對監(jiān)督站的組織機構(gòu)、規(guī)章制度、能力建設、開展活動進行了系統(tǒng)規(guī)范。組織綠色裝飾聯(lián)盟單位利用雙休日深入社區(qū),為居民提供綠色裝修知識講座、咨詢,裝修污染檢測、治理服務。
(三)環(huán)保紀念日活動日漸深入,越來越被公眾所接受。
精心策劃和組織“4.22”、“6.5”、“5.22”、“9.16”重要環(huán)境紀念日的公眾宣傳活動,宣傳活動呈現(xiàn)出以下特點:
一是注重提高宣傳活動的感染力,增強群眾參與的積極性。開展了評選“十名環(huán)保模范衛(wèi)士”活動,并利用“4.22”紀念大會,對獲獎的十名衛(wèi)士進行了隆重表彰。
二是注重宣傳形式的多樣化。除了繼續(xù)采用發(fā)宣傳單、環(huán)境警示教育展板、設咨詢臺等宣傳方式外,還通過事跡演講、環(huán)保歌詠比賽、環(huán)保志愿者環(huán)城宣傳自行車隊、環(huán)保攝影展、長卷簽字、幼兒環(huán)保游戲表演等各具特色的活動吸引市民參與。
(四)綠色創(chuàng)建又有新發(fā)展,參與創(chuàng)建單位已達千余家。
通過“抓重點、抓典型、抓參與”,穩(wěn)步推進綠色學校、社區(qū)綠色創(chuàng)建工作,今年創(chuàng)建單位已達362家,綠色學校、幼兒園104所。經(jīng)我們推薦的閩江社區(qū)、錦江社區(qū)榮獲國家環(huán)保總局頒發(fā)的國家級“綠色社區(qū)”稱號,我中心還被國家局評為十五期間環(huán)境宣教工作先進單位。印發(fā)了《關(guān)于在市監(jiān)管企業(yè)中開展創(chuàng)建“綠色單位”活動的通知》,抓好市監(jiān)管企業(yè)的綠色創(chuàng)建重點工作。目前,市監(jiān)管單位400余家已有24家市監(jiān)管企業(yè)參與到綠色創(chuàng)建活動中來。
(五)環(huán)境宣傳陣地日臻完善,其影響力輻射力有了增強。
一方面,利用專版、專欄等形式,廣泛開展環(huán)保宣傳。在××日報刊發(fā)了5個環(huán)保專版。在××交通臺、××人民電臺、××電視臺開設環(huán)保欄目。配合我局的重點工作和公益活動進行宣傳,全年刊發(fā)新聞稿件1000余篇。環(huán)境宣教基地的“拓展婚禮”宣傳片還被中央電視臺轉(zhuǎn)播。特別是在松花江水污染期間,協(xié)調(diào)溝通國內(nèi)及境外新聞媒體采訪100多次,發(fā)稿300多篇。全程跟蹤報道、拍攝我局在水污染期間的工作,在××日報刊發(fā)專版,制作了專題片《××市環(huán)保局應對松花江水污染監(jiān)控工作紀實》,在××電視臺播出。
充分發(fā)揮600個社區(qū)環(huán)保宣傳欄的作用,編制了“保護居民環(huán)境、舉報身邊污染”、“健康環(huán)保生活”為主要內(nèi)容的2幅宣傳畫,并將4000張宣傳畫張貼在宣傳欄內(nèi)。
另一方面,圍繞主題活動進行環(huán)保宣傳。制作了“我們的地球我們的家——紀念第36個世界地球日”等兩部環(huán)保專題片,原創(chuàng):免費發(fā)放到各區(qū)、縣,并播出。創(chuàng)意制作了“地球日”、“安靜日”兩部公益廣告,在××電視臺滾動播出。
環(huán)境宣教基地對展館內(nèi)的××市環(huán)境質(zhì)量狀況、空氣質(zhì)量狀況、水資源質(zhì)量狀況等展板內(nèi)容進行更換。對教育基地糞便無害化處理廠、污水處理廠等周圍的環(huán)境進行美化。全年接待拓展訓練和素質(zhì)教育的人數(shù)已達2萬人。
關(guān)鍵詞:游戲權(quán)利;保障;困境;對策
中圖分類號:G613.7 文獻標識碼:A 文章編號:1671-0568(2014)03-0040-03
兒童發(fā)展及權(quán)益的保護問題,是當下人們關(guān)注的焦點。國際社會普遍認同的兒童各項權(quán)益中,游戲權(quán)遠不及生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)等其他權(quán)益引人注目。然而,游戲是兒童的天性,是兒童自主表達和需要得到滿足的方式,兒童游戲權(quán)是最能反映兒童不同于成人特點的一項基本權(quán)利。倡導并保障兒童的游戲權(quán)利,是保障兒童擁有童年生活權(quán)利的需要,是現(xiàn)代兒童教育的人本化發(fā)展和兒童健康和諧發(fā)展的需要。人們已逐漸意識到兒童游戲的獨特價值并做出了長期努力:1959年的《兒童權(quán)利宣言》明確提出,“兒童應有游戲和娛樂的充分機會,社會和公眾事務當局應盡力設法使兒童享受此種權(quán)利?!逼浜?,“國際兒童游戲權(quán)利協(xié)會”(International Play Association,簡稱IPA)于1961年在丹麥成立,致力于推動和促進各成員國保障兒童的游戲權(quán)利。1979年,該協(xié)會了《兒童游戲權(quán)利宣言》,宣告國際社會要切實保障兒童游戲的權(quán)利,并指明了政府在保障兒童游戲權(quán)利的工作中應當履行的職責?!秲和瘷?quán)利公約》第31條規(guī)定,“締約國確認兒童有權(quán)享有休息和閑暇,從事和兒童年齡相適宜的游戲和娛樂活動,以及自由參加文化和藝術(shù)活動?!币陨蠈τ趦和螒驒?quán)的確認,是對人們頭腦中游戲無益論和游戲罪惡論的有力反駁。
一、兒童游戲權(quán)利保障的現(xiàn)實困境
游戲在兒童成長中扮演著重要角色,是符合兒童身心發(fā)展規(guī)律的基本活動。然而,不可否認,相較于兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)等,其游戲的權(quán)利似乎更容易被人們忽略。隨著兒童各項權(quán)益保障事業(yè)的整體發(fā)展,我國關(guān)于兒童游戲權(quán)的保障,在輿論宣傳、教育實踐等方面都已發(fā)生一些變化,卻依然很難與其他一般性權(quán)益相提并論。從國家法律到學校教育、游戲空間甚至大眾傳媒,都在一定程度上影響并制約著兒童游戲權(quán)的實施。
1.法律規(guī)定。我國于1991年頒布并實施《未成年人保護法》,2006年進行修訂。該法作為第一部專門保障兒童權(quán)益的法律,堪稱我國兒童權(quán)益保障的“憲法”。1992年,我國參照世界兒童問題首腦會議提出的全球目標和《兒童權(quán)利公約》,結(jié)合中國國情,了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是我國第一部以兒童為主體,促進兒童發(fā)展的國家行動計劃。其后我國制定和了《2001-2010年中國兒童發(fā)展綱要》(2001),根據(jù)我國兒童發(fā)展的實際情況,以促進兒童身心發(fā)展為重點,從兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保護、兒童與環(huán)境四個領(lǐng)域提出了具體的發(fā)展目標及策略。以上法規(guī)對于推動我國兒童權(quán)益保護產(chǎn)生了重要影響,但對我國兒童權(quán)益的實現(xiàn)與保障具有廣泛而抽象的指導作用,對兒童游戲權(quán)利既沒有單獨列出更沒有明確而具體的表述。如在《2001-2010年中國兒童發(fā)展綱要》的“兒童與法律保護”部分,其目標是“依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán),依法打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為,預防和控制未成年人犯罪?!被旧鲜菍τ趦和纳?、發(fā)展與受教育權(quán)的一般性規(guī)定,很難從中解讀出有關(guān)兒童游戲權(quán)益保障的痕跡。由此可見,我國缺乏明確的兒童游戲權(quán)利保障的法律規(guī)定,導致當兒童游戲權(quán)利被侵犯或剝奪時,無相應的法律參照。
2.學校教育。學校及幼兒園作為有目的、有計劃地對兒童進行教育的場所,是保障兒童游戲權(quán)的最關(guān)鍵和最直接的機構(gòu)。21世紀初,我國大力推進課程改革,對于我國傳統(tǒng)教育觀念的更新以及建立促進兒童身心發(fā)展課程體系產(chǎn)生重要影響,激烈的競爭、家長對子女的熱切期望,使兒童承受著沉重的學業(yè)負擔和精神壓力。兒童花費更多的時間和精力在學業(yè)上,甚至連充足的睡眠時間都無法保證,更談不上專門進行游戲活動的時間。相對于較年長的兒童,幼兒園應是孩子游戲的樂園,2013年教育部頒發(fā)《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》(征求意見稿),第25條規(guī)定,幼兒園要“以游戲為基本活動,寓教育于各項活動之中”?!队變簣@教育指導綱要(試行)》(2001)指出,“教育活動的組織應注重綜合性、趣味性,寓教育于生活、游戲中?!钡陨蠗l款均是從游戲的教育工具性出發(fā),強調(diào)在幼兒園教育中通過游戲的形式促進幼兒的學習和發(fā)展,缺乏對兒童游戲權(quán)利保障的視角。游戲是愉悅、自主、無附加目的的,而幼兒園游戲只具有游戲的形式而缺乏游戲的“靈魂”,是成人主觀意愿下的“偽游戲”。同時,幼兒園教育“小學化”愈趨嚴重,使幼兒園課程內(nèi)容超載,壓榨了幼兒游戲的時間。
3.游戲空間。社會發(fā)展和成人照顧給了兒童豐富的物質(zhì)享受,高檔玩具成了兒童的玩伴,而兒童的游戲空間不斷被侵占:首先,現(xiàn)代化的生活方式侵占了兒童的游戲空間。隨著城市化的推進,林立的高樓大廈、獨門獨戶的住房使得生活方式變得封閉起來。在城市房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮中,鮮有人會關(guān)注到兒童游戲場地和設施,兒童游戲的空間更加缺乏。同時,“核心家庭”的增多,使得兒童親近大自然以及與同齡孩子的交往行為變少,限制了兒童參與游戲的機會。其次,教育機構(gòu)內(nèi)部空間狹小影響兒童的游戲行為,班級規(guī)模大,使活動室人均空間有限,限制兒童參與動作幅度大的游戲活動??臻g擁擠增加了游戲的等待時間,影響游戲的效率和兒童參與游戲的積極性。最后,成人的空間意識造成了兒童游戲空間的浪費?!昂眯摹钡募议L和教師將兒童的活動場所布置成美好的“童話世界”,兒童不能隨便“亂動”,以免不小心破壞了這個“童話世界”。實際上,過于精致和真實的空間布置會限制兒童的創(chuàng)造性發(fā)展,簡單的欣賞成了兒童游戲的目的和過程。最為明顯的是我們??吹接變簣@中多功能活動室、科學探索室的空間利用率是不高的,一部分時間是供外人參觀而不是孩子進行游戲活動。
4.大眾傳媒。大眾傳媒作為信息傳播的主要手段,對當前人們的生活產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。西方學者曾斷言,現(xiàn)代大眾媒體的變革會導致“童年的消逝”,電視、電腦、手機等媒體的普及,對兒童傳統(tǒng)的自然游戲造成沖擊。電視上動態(tài)的畫面吸引了兒童的注意力,抑制了兒童參加自然游戲的沖動,一定程度上侵占了兒童親近自然、與同伴交往、自主創(chuàng)造和表達的機會。許多家庭都有電腦、IPAD、手機等電子產(chǎn)品,這些電子產(chǎn)品中也有“游戲”,表現(xiàn)最明顯的是不同于任何一種游戲樣式的“另類游戲”——電子游戲,即網(wǎng)絡游戲。根據(jù)中國青少年網(wǎng)絡協(xié)會公布的《小學生互聯(lián)網(wǎng)使用行為調(diào)研報告》(2009)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國10歲以下的小網(wǎng)民已有300萬,并已初現(xiàn)“網(wǎng)絡成癮”現(xiàn)象,大都是對于網(wǎng)絡游戲的沉迷。這些電子產(chǎn)品中的游戲極易成為一種精神誘惑,讓兒童不自主地呆在密閉的室內(nèi),沉浸在其虛妄的幻想和暴力的宣泄中,使兒童遠離現(xiàn)實的生活環(huán)境和人際氛圍,從而喪失參與到質(zhì)樸、自然的傳統(tǒng)游戲的興趣,嚴重剝奪了兒童游戲的機會和時間。
二、對策建議
游戲是兒童的基本權(quán)利,在游戲中兒童能鍛煉身體,掌握一定的知識和操作技能、學會與人交往,通過創(chuàng)造性地開展游戲促進智力的發(fā)展,并收獲成功的喜悅。因此,我們要從加強立法保護、深化教育改革、推進社區(qū)環(huán)境建設、倡導健康的文化生活方式等方面著手,保障兒童游戲權(quán)益最大程度地實現(xiàn),促進兒童的身心健康成長。
1.加強立法保護?!秲和瘷?quán)利宣言》和《兒童權(quán)利公約》把游戲規(guī)定為兒童的基本社會權(quán)利之一?;谶@兩部法律,我國先后了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《2001-2010年中國兒童發(fā)展綱要》。但是這些對于我國兒童權(quán)益的實現(xiàn)與保障指導作用廣泛而抽象,缺乏明確而具體的表述,使保障兒童游戲權(quán)的工作“無法可依”。為了使兒童游戲權(quán)利被侵犯或剝奪時“有法可依”,我國應該加強兒童游戲權(quán)的立法保護。2013年我國頒布了《幼兒園工作規(guī)程(征求意見稿)》(修改稿)第25條指出,“幼兒園教育工作要以游戲為基本活動”。第28條指出,“幼兒園應當將游戲作為對幼兒進行全面發(fā)展教育的重要形式”。該文件還明確提出幼兒園要因地制宜地為幼兒的游戲創(chuàng)設條件,提供豐富、適宜、多功能的材料,保證幼兒的游戲時間。同時規(guī)定,教師在幼兒游戲中的角色應該是支持者、指導者、伙伴等。新出臺的《幼兒園教師專業(yè)標準(試行)》也將“游戲活動的支持與引導”能力作為教師必備的專業(yè)能力之一。
但是,這些均是針對3~6歲幼兒,而并沒有涵蓋年齡稍長的兒童,也缺少對兒童游戲結(jié)果的評價以及對保障兒童游戲權(quán)行使的監(jiān)督。因此,我國應頒布專門法規(guī)或者在相關(guān)法規(guī)中設專章對兒童游戲權(quán)保障進行規(guī)定,包括保障兒童游戲的時間、確保兒童足夠的游戲空間、為兒童提供適宜的游戲材料、對兒童的游戲進行指導、對兒童游戲的結(jié)果進行恰當?shù)脑u價等。
2.深化教育改革。學校是兒童除了家庭之外接觸最多的環(huán)境,是最能保障兒童游戲權(quán)的主體。然而,學校教育存在諸多問題,如教育內(nèi)容超載導致兒童學習壓力大、評價方法單一、教師對兒童游戲價值認識不清、支持和指導游戲能力不足,學校內(nèi)部游戲場地、設備和材料缺失等,剝奪了兒童參與游戲的機會。因此,為了保障兒童游戲權(quán)益的實現(xiàn),應做到:
首先,改進教學內(nèi)容和評價方式。學校要根據(jù)兒童的身心發(fā)展特點選擇教育內(nèi)容,避免枯燥的學習內(nèi)容的重復。同時,要注重對兒童進行身體、智力、社會性、情緒等多方面的評價,而不僅僅關(guān)注兒童的考試成績,使其從繁重的課業(yè)負擔中解脫出來,有更多的時間參與到游戲活動中。
其次,加強教師隊伍建設。對教師進行培訓,加強理論學習幫助教師形成正確的游戲觀念并用于指導教育實踐,幫助其掌握組織和開展游戲的能力、提供適宜材料的能力、指導游戲的能力、評價游戲結(jié)果的能力并注重對這些能力的考核。
最后,加大教育經(jīng)費投入。用于開辟和改造游戲場地、增添游戲設備和補償游戲材料缺失。但是要注意避免盲目追求新潮,應按照有關(guān)規(guī)定科學地使用經(jīng)費,《幼兒園工作規(guī)程(征求意見稿)》(修改稿)第13條規(guī)定,“幼兒園的設備設施、裝修裝飾材料、用品用具和玩具材料等,應當符合國家相關(guān)的安全質(zhì)量標準和環(huán)保要求”。
3.推進社區(qū)環(huán)境建設。社區(qū)是某個社會群體或組織在一定領(lǐng)域內(nèi)聚集形成的大集體,為兒童提供豐富的自然環(huán)境、穩(wěn)定的活動空間和與人交往的機會,是兒童進行游戲的絕佳場所。然而由于開發(fā)商對經(jīng)濟利益的追求,社區(qū)中人們對兒童游戲價值的忽視,使得大部分社區(qū)雖然有供人們休閑娛樂的公園和活動室,但缺乏專門供給兒童游戲的場地和設施,減少了兒童游戲的機會。因此,有必要從以下幾個方面保障兒童在社區(qū)中能進行較多的游戲活動:
首先,創(chuàng)建制度環(huán)境。針對每個社區(qū)的特點,規(guī)定社區(qū)因地制宜地為兒童游戲提供多方面的支持,包括為兒童提供安全、固定的游戲場所,保證最低程度的游戲時間,提供豐富、適宜、多功能的游戲材料,社區(qū)工作人員對兒童游戲進行指導等,并由相關(guān)教育人員進行評價作為社區(qū)考評的依據(jù)之一。
其次,營造精神環(huán)境。學?;蛴變簣@運用多種方式與社區(qū)合作,爭取社區(qū)對學?;蛴變簣@工作的支持,在社區(qū)中營造支持兒童游戲的氛圍。如邀請專家向社區(qū)宣傳兒童游戲的重要性以及支持和指導兒童游戲的知識和技能,支持社區(qū)開展公益性兒童游戲教育活動等。
最后,改善物質(zhì)環(huán)境。社區(qū)負責人要聘請專業(yè)人員,根據(jù)社區(qū)的實際情況規(guī)劃兒童游戲的場地面積,配備必要的游戲活動設施,創(chuàng)造條件開辟沙地和植物種植區(qū),并根據(jù)兒童特點進行綠化。對社區(qū)中有特殊需要的兒童要特別關(guān)注,與家長配合,提供符合其特點的游戲材料和設備。
4.倡導健康的文化生活方式。大眾媒體的普及為人們接受外界信息提供便利,給人們的閑暇生活帶來了樂趣,卻將人們局限在家庭中,限制了人們之間的交流。尤其是對當前“核心家庭”的兒童來說,父母工作忙碌無暇陪伴,身邊缺乏適齡的玩伴,只有把時間花費在諸如電視節(jié)目、網(wǎng)絡游戲上。同時,兒童認知水平有限、意志力較差,容易對電子產(chǎn)品中的游戲產(chǎn)生依賴,這些不健康的文化生活方式大大侵占了兒童游戲的機會,給兒童的身心帶來不良影響。因此,要注重倡導兒童形成健康的文化生活方式:
第一,加強親子交流。家庭經(jīng)濟條件逐漸好轉(zhuǎn),父母除了對兒童的身體進行照顧,也開始為兒童提供新奇的玩具、新潮的電子產(chǎn)品,而忽視與兒童的交流,忽視了兒童的真實興趣和需要。父母應花更多的時間陪伴兒童,如可以與兒童一起參加體育游戲,和兒童一起發(fā)現(xiàn)周圍環(huán)境中美好的事物,與兒童一起閱讀、共同鑒賞藝術(shù)作品等,以加強親子交流。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 義務教育 普九債務 思考
普九債務是指各地以縣為單位推進九年制義務教育工作,直至通過省級普九驗收合格期間發(fā)生的債務,主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校直接相關(guān)的債務。冀政辦函〔2008〕25號文件指出,按照國務院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求,在嚴格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的基礎(chǔ)上,從2008年8月起,到2010年底,基本完成全省農(nóng)村“普九”債務化解工作,同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的穩(wěn)定機制。經(jīng)過幾年來多方努力,普九債務化解工作取得了顯著成效,總結(jié)出了一些有益的做法,同時也有必要對其存在的問題進行分析。
一、消化普九債務的做法和體會
普九債務是全國普遍性存在的問題,債務問題得不到妥善解決,影響了學校教學活動的正常開展,也為基層財政運行增加了潛在風險,拖欠時間越長,清欠成本越高。橋東區(qū)政府在財力有限情況下,多年來致力于增加教育投入控制教育債務,尤其是2007年下決心解決這一頑癥,僅半年時間就消化歷史欠賬571萬元,取得了階段性成果。我們的體會是,首先,領(lǐng)導重視是解決問題的重要前提。區(qū)財政針對教育系統(tǒng)債務問題專門進行調(diào)研,掌握了相關(guān)數(shù)據(jù),提出了解決問題的初步設想。調(diào)研報告引起了區(qū)政府主要領(lǐng)導的高度重視,責成教育、財政、發(fā)改相關(guān)部門共同研究,拿出切實可行的解決方案,主要領(lǐng)導多次召開會議聽取匯報并做指示,有力推動了解決欠賬問題的進程。其次,核實數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。教育、財政部門對各學校普九欠賬時間、項目、金額等財務資料進行核實整理,涉及基建工程的必須有工程的預決算報告。對一些欠賬多年債權(quán)主體已不存在無法支付、失去訴訟時效的債務不再統(tǒng)計;對因工程、產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題抵扣欠賬的相應減少債務規(guī)模。準確的數(shù)據(jù)為解決欠賬打下了扎實的基礎(chǔ)。再次,相關(guān)部門密切配合建立起消化債務的長效機制。一是制定還款計劃。區(qū)發(fā)改、教育、財政三部門聯(lián)合發(fā)文,按照逐步解決、先消化欠賬后建設的思路,多渠道整合經(jīng)費資源,根據(jù)項目具體情況制定還款計劃,力爭5年內(nèi)全部消化。二是多渠道籌集資金。每年市財政下達的教育費附加全部用于解決欠賬,同時積極向上級爭取其他資金支持;各學校非稅財政收入財力至少20%用于消化欠賬;區(qū)財政預算內(nèi)投入經(jīng)費中部分用于解決欠賬;在教育布局調(diào)整中整合學校資產(chǎn)資源,變現(xiàn)資產(chǎn)用于償還欠賬。三是嚴格控制債務規(guī)模。為防止舊賬未解新賬又欠,政府下發(fā)文件規(guī)定投資5萬元以上的基建工程統(tǒng)一由教育局組織施工并辦理財務手續(xù),各學校不得再自行組織基建工程。各中小學、幼兒園凡有項目欠賬的,在未還清之前一般不得再上新的購置修繕項目。若有特殊情況,如急需配備教育教學現(xiàn)代化設施等,要嚴格按項目審批程序辦理。新上項目必須有確定的資金來源,總投資5萬元以上建設項目,由教育局分別將可行性報告抄送財政局審核資金來源,提交發(fā)改局預審,發(fā)改局預審同意的項目經(jīng)區(qū)政府批準后實施??偼顿Y1-5萬元項目,學校先提交申請,由教育局、財政局共同對工程項目可行性、資金來源等進行審核,共同審批后方可實施。若需財政預算內(nèi)在預算安排之外另行投入資金建設的,需提交區(qū)政府批準。經(jīng)審批實施的項目,凡可通過政府采購購置的各類物資和服務,必須參加政府采購。同時,加強項目預決算審計,各類項目均需由有資質(zhì)的審計機構(gòu)出據(jù)審計決算書,據(jù)此履行付款手續(xù)。
二、關(guān)于普九債務的思考
在解決問題同時,就普九債務也引發(fā)了我們進一步思考。為什么這項旨在提高教育教學水平,改善辦學條件的工程卻形成了全國性的欠賬遺留問題,這值得深思和借鑒。
(一)普九債務形成的原因
面對強硬的教育督導考核指標,基層政府和教育系統(tǒng)只能“有條件要上,沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。普九達標和復查的具體指標非常詳細,設計指標的標準較高。考核實施期正逢各地財政狀況普遍處于低谷階段,尤其是中西部的貧困地區(qū)。當時財政供養(yǎng)人員工資難以保障,增加建設性投入的財力可行性是不言而喻的。教育達標的行政考核要求超越了基層政府財力可能,盡管“再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子”的道理誰都懂,當保工資與高標準的教育達標投入相權(quán)衡時,財政只能“一要吃飯、二要建設”。
校際間的內(nèi)部競爭增加了普九債務規(guī)模。隨著人們生活水平的提高,對子女上學越來越重視,引發(fā)了教育資源之爭,建設標準高、教學條件好、師資力量雄厚的學校人滿為患,班容量超標。相應的,這樣的熱點校占有的教育資源也多,會有較多的收入來源。校際間攀比效應促使各學校在普九復查督導之外自行決定上了一些項目,建設、購置、修繕在無確定資金來源情況下自然又形成了新的欠賬,形成了購建欠賬還賬的教育投入怪圈。
這里還不得不提到各級政府間財權(quán)與事權(quán)的劃分問題,政府級次越低,財力越緊張,而基層政權(quán)運轉(zhuǎn)、義務教育等責任卻要全部承擔。之所以近年來緩解縣鄉(xiāng)財政困難引起了高度重視,就是說如果不解決,基層政府尤其是困難地區(qū)政府已難以為繼。
(二)普九債務的負面效應
一是政府信譽問題。普九債務長期不還影響了政府和教育系統(tǒng)的信譽。二是滋生了教育亂收費。在各學校對財政還賬的期望降低時,面對債主討賬壓力只能各顯其能了,成為了拉贊助、亂收費、辦實體等搞創(chuàng)收行為的潛在動因。三是普九建設成本問題。提供商品和服務的承建方明白收回投資需要較長時間,因此在建設成本中增加了貨幣時間價值因素,而教育系統(tǒng)只能予以默認,無形中增加了普九欠賬成本。通過銀行貸款籌集的建設資金由于長時間不能償還,較高的利息率和滾動罰息甚至接近貸款本金。四是幼兒園欠賬。普九督導復查確實提高了學校的軟硬件建設水平,示范帶動效應也促使幼兒園辦園規(guī)模和建設標準隨之水漲船高,形成了普九欠賬外的幼兒園購建欠賬。
(三)普九債務為何不還
既然普九債務既成事實,負面效應人所共知,那么債務仍未得到清償原因何在。龐大的債務規(guī)模,消化起來不是馬上可以解決的,還債就涉及到還債主體,償還普九債務的還債主體,是學校、是教育行政主管部門還是財政?在財政財力不予支持情況下,教育行政主管部門和學校想辦法逐步償還。但農(nóng)村稅費改革、義務教育全部免收學費后償債主體自然轉(zhuǎn)嫁到財政,財政是最終的兜底責任承擔者。
事實上教育行政主管部門和學校也意識到最終財政會管的,即便是有些資金來源可以還債,但在支付不得不付的欠賬后,隨著客觀形勢發(fā)展,新上的“班班通”、多媒體電教等工程也須增加投入,有限的資金面對欠賬和新增投入,天平還是傾向了后者。教育系統(tǒng)內(nèi)部也是有考核機制的,校長任期內(nèi)僅是還了多少欠賬,是取得不了成績的。再者校長的人事調(diào)整頻率也在一定程度上影響著債務清償力度。
賬終需還是要還的,那么在基層財政財力逐步好轉(zhuǎn)的情況下,債務消化進展仍然緩慢,教育系統(tǒng)質(zhì)疑財政保障不到位。雖然財政財力好轉(zhuǎn),但方方面面的支出保障壓力使財政不可能全部將財力用于解決普九欠賬,尤其是學校自行決定上的一些項目財政償還債務合理性和支出的績效性確實值得商榷。
(四)財政的風險意識
控制財政運行風險,重要的是政府債務規(guī)模,在逐步解決了個人部分歷史欠賬后,清償屬政府行為的事業(yè)發(fā)展欠賬必須列入議事日程。在構(gòu)建公共財政的支出框架中,應該引入風險控制意識,把確屬政府應該承擔的支出責任和償債責任承擔起來,而且債越早解決清償?shù)某杀驹降?。清償各類債務時要優(yōu)先把普九債務列入支出盤子,切實解決這一累積多年的頑癥。
欣聞國家將在今年下大力解決普九欠賬問題,對于基層政府而言,這將是破冰的一個重要機遇。通過各級共同努力,消化欠賬促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展,對于構(gòu)建和諧社會將有著非常重要的現(xiàn)實意義。財政部門在處理這個問題上態(tài)度應該是積極的,摸清底數(shù),整合經(jīng)費資源,算清賬。更重要的是以此為鑒,發(fā)揮好公共財政職能,規(guī)范部門支出行為,建立和完善預算編制和執(zhí)行的決策機制。
參考文獻:
[1]彭興衍.化解農(nóng)村“普九”債務的思考【J】《現(xiàn)代審計》,2008(03)
煤礦創(chuàng)建安全誠信企業(yè)若干問題的思考
“誠,信也;信,誠也”。從其本意上說就是誠實、誠懇、有信、守信。誠信講究的是一言九鼎,是“言必信,行必果”。誠信由個人擴大到一個經(jīng)營實體則稱作為誠信企業(yè),擴大到整個行業(yè)則被稱為誠信行業(yè)。于企業(yè)而言,誠信的內(nèi)容很寬泛,按期交貨是誠信,質(zhì)價相符是誠信,不弄虛作假也是誠信。而安全誠信則是專指對安全問題誠實守信。為更加深入有效地推進安全誠信企業(yè)的創(chuàng)建工作,筆者就相關(guān)問題進行了一些粗淺的思考,簡述如下:
一、安全誠信企業(yè)的涵義及標準要求
關(guān)于安全誠信企業(yè)的概念目前還沒有一個得到廣泛認可的明晰定義。筆者從其功能角度認為:安全誠信企業(yè)就是指主動全面履行相關(guān)安全法律法規(guī),具有明確的、定位較高的安全目標,各項安全管理制度健全并在實際工作中得到全面落實,具備持續(xù)安全控制能力和良好安全形象的企業(yè)。也可簡單地說就是一個企業(yè)關(guān)于安全的承諾和責任得到有效落實和全面履行,其安全能力和安全形象得到社會和員工的信任及肯定。
安全誠信企業(yè)至少應該達到四個方面的要求:一是具有較高定位的安全目標。比如“零傷亡”、“四無兩零”等等;二是具備實現(xiàn)這一目標的具體措施。如本質(zhì)安全礦井的創(chuàng)建;三是具備落實相應措施的能力,比如相應地保障手段救援能力等;四是取得顯著的安全效果。這和衡量一個人是不是值得信任有許多相通之處。誠信的前提基礎(chǔ)是有信,其次是有履約的能力,三是依諾而成。這里要說明的是能力問題,一個人是不讓他人讓社會信任,除了主觀上有全面按照嚴守諾言的主觀意愿,客觀上還必須具有相應的能力,否則就難以樹立起誠信的形象。比如品行習練的“信任背摔”項目中,測試者敢于朝后倒下,把后背于人,重要的基礎(chǔ).是伙伴們聲音一致的承諾。也就是說是誠信的力量給了測試者信心和勇氣。但若后面接他的人是一群幼兒園的孩子,聲音或許更加宏亮整齊,甚至也不乏真誠,但肯定贏不來測試者的信任。其原因就在于那些孩子雖然有真誠的承諾但卻沒有兌現(xiàn)承諾的能力。所以一定要強調(diào)履約能力。對安全誠信企業(yè)來說,就是不僅要有安全的諾言和信心,還必須有兌現(xiàn)諾言的能力。綜而述之,安全誠信企業(yè)的標準集中概括為:一想二諾三做四兌現(xiàn)。想,就是要有成為安全企業(yè)的主觀意愿;諾,就是要有實實在在的目標內(nèi)容;做,就是要有做的措施和能力;兌現(xiàn),就是必須真正實現(xiàn)預定的安全目標。
二、煤礦企業(yè)創(chuàng)建安全誠信企業(yè)的特殊意義
物以稀為貴。當誠信被賦于更高的地位加以強調(diào)之時,也往往是誠信缺失嚴重之日。市場經(jīng)濟帶來了經(jīng)濟的高速發(fā)展,但毋容諱言也出現(xiàn)了隱瞞欺詐、假冒偽劣、弄虛作假等伴生物,造成了誠信的缺失。煤礦企業(yè)則在礦難頻發(fā)、礦主無良等一些“血色”現(xiàn)象的反復皴染中安全形象嚴重受損。這既與黨和國家科學發(fā)展的總體要求相悖,事實上也影響制約了煤炭企業(yè)自身的發(fā)展。因此可以說,創(chuàng)建安全誠信企業(yè)既是社會(公眾)對煤礦企業(yè)的期盼,也是企業(yè)進步過程中的一種理性追求。
誠信,一般來說屬于道德的范疇,應該是一種品質(zhì)的自我錘練,它最動人的光輝來自于道德的約束力和文化的影響力。但在現(xiàn)代社會,誠信的許多內(nèi)容也已被納入法律和制度調(diào)控之中。比如,我國《合同法》第42條規(guī)定,當事人在訂立合同中有違背誠實信用原則的行為和侵犯相對人商業(yè)秘密的行為,應當向?qū)Ψ匠袚r償責任。即體現(xiàn)了法律對誠信的剛性約束。
安全誠信是關(guān)于以安全為要義的誠信,既有相應的道德涵義,也有明顯的法律特征。據(jù)此可以證明,安全誠信的創(chuàng)建,既包括對相應法律制度的遵守,是法律制度建設的重要部分,又展示了其道德文化的影響力,是對制度建設的補充和提升。它更加強調(diào)主動意識乃至自動意識的作用,是更高層次的安全文化,相較于單一的制度的制訂、遵守和考核是一種進步,是制度到文化的進步,也是被動到自動的進步。據(jù)此,可以更加科學地界定出創(chuàng)建安全誠信企業(yè)和創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的關(guān)系。
三、創(chuàng)建安全誠信企業(yè)的內(nèi)容
關(guān)鍵詞: 2016年保靖縣課題 常規(guī)管理現(xiàn)狀 調(diào)研報告
一、基本情況
采用學校自查與現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合的方式于3月23、30日對水田中學、毛溝中小學、葫蘆小學、清水坪學校進行了課題常規(guī)視導。
水田中學課題研究工作沒有進入學校計劃,沒有針對教改難點熱點及形成辦學特色的重點課題,沒有進行課題項目培訓,教科室有計劃,但沒有課題管理制度,沒有專項研究經(jīng)費支持,研究檔案管理比較薄弱,學校有兩個縣級微型課題,關(guān)于學生資助問題研究的課題資料豐富,研究有序,但資料收集整理不夠規(guī)范,龍蓉芳的數(shù)學課題題目存在問題,需要進行開題論證更改課題名稱,課題推廣沒有進入教科室計劃,研究成果不十分突出。
毛溝小學對課題研究比較重視,但仍存在一些問題。學校有針對性的重點課題,但課題研究工作尚未列入學校計劃,有專兼職課題管理人員,課題研究工作已列入教研計劃,但工作內(nèi)容不太具體,工作思路不是很清晰,可操作性不是很強,學校沒有課題管理制度,沒有課題專項獎勵制度。研究檔案管理不夠規(guī)范:省規(guī)劃課題沒有年度計劃和總結(jié),研究資料零散,沒有歸類整理,2015年資料還沒有理出頭緒。微型課題研究在有序推進,《精心設計班會提高農(nóng)村少先隊員的素質(zhì)研究》課題資料非常豐富,活動開展有特色,但應該緊扣課題內(nèi)容,即如何通過精心設計主題班會內(nèi)容提高少先隊員的素質(zhì)這一中心展開工作,并收集相關(guān)材料,還可以開展主題班會課題研究課活動,《湘西農(nóng)村幼兒園繪本閱讀研究》有初期分析報告、調(diào)查報告匯總表,但無相關(guān)資料統(tǒng)計。
葫蘆小學采用自查的方式進行。葫蘆小學有課題專項經(jīng)費,對石愛霞主持的微型課題《苗族地區(qū)小學生閱讀方法研究》進行有效管理,學校對課題進行很好地整理,對課題進展作說明,從自查情況看尚不清楚課題研究工作進入學校工作計劃和教科室工作計劃,學校沒有進行課題培訓,沒有課題管理制度,學校不重視課題推廣。
二、主要亮點
1.學校均安排了專職或兼職課題管理員。
2.毛溝小學有形成辦學特色的重點課題,以“少數(shù)民族地區(qū)民族民間活動融入鄉(xiāng)村少年宮的可行性分析研究”為重點,建設有民族特色的鄉(xiāng)村少年宮,將學校少年宮建成傳承土家民族文化的基地。
3.葫蘆小學安排課題活動經(jīng)費的做法值得倡導。
三、存在問題
學校重視不夠;過程管理不細;課題成果不多;教學科研脫節(jié);成果推廣滯后。
四、對策建議
1.領(lǐng)導重視。學校領(lǐng)導重視是教育科研取得實效的根本保證。學校要健全完善各項教育科研究制度,如《學校教育科學規(guī)劃課題管理細則》、《學校教育科學規(guī)劃課題中期檢查制度》、《學校教育科研成果推廣匯報制度》、《學校教育科研優(yōu)秀成果評選辦法》,尤其是制定和落實教育科研經(jīng)費管理制度和教育科研獎勵制度,激勵老師積極投入教育研究中,多出成果,出好成果。
2.加強培訓。有很多老師還是熱衷于課題研究的,但是沒有掌握相關(guān)的方法,不熟悉研究過程,不擅長資料整理,對教育科研望而卻步。因此,要加大教育科研的培訓力度。一是對學校課題管理人員集中培訓,建議每年舉行兩次課題管理人員的培訓,讓課題管理人員對規(guī)劃課題管理的流程了然于心,較系統(tǒng)地掌握規(guī)劃課題的申報、開題、中期管理、課題結(jié)題等過程;二是加強課題主持人的培訓,可以將集中培訓和流動培訓結(jié)合起來,流動培訓是縣課題管理人員流動到?,F(xiàn)場面對面手把手培訓,根據(jù)不同階段的任務進行有針對性的專項培訓,目的在于讓省規(guī)劃課題能順利開展,保證省規(guī)劃課題研究的質(zhì)量;三是對課題愛好者培訓,一般可以在學校進行,實現(xiàn)課題研究的草根化;四是國家級課題申報培訓,召集縣內(nèi)研究實力比較強的老師組成國家級課題申報專家小組,對他們進行國家級課題申報培訓。通過各個層次的培訓,組建一支多層次的教育科科研隊伍。
3.精細管理。一是積極組織課題申報。選題立項是科研的關(guān)鍵。各學校要根據(jù)省州下發(fā)的“規(guī)劃課題申報指南和申報通知”的要求,廣泛宣傳動員,精心指導教師選擇符合本校實際的課題,及時上報縣教育科學規(guī)劃辦。二是經(jīng)常開展常規(guī)檢查。學校要根據(jù)《保靖縣教育科研課題研究常規(guī)管理細則》對學校各級各類課題開展課題研究常規(guī)自查。三是十分重視檔案建設。開展教育科研,離不開檔案建設。課題的檔案建設實現(xiàn)了網(wǎng)絡化、規(guī)范化管理。主持人要及時把相關(guān)材料整理、分類、歸檔上傳到州網(wǎng)絡管理平臺,以實現(xiàn)研究成果網(wǎng)絡共享,充分發(fā)揮教育科研檔案的作用,為開展科研活動提供更好的服務。我們對各課題的檔案管理采取網(wǎng)上檢查和實地檢查相結(jié)合的方式進行。學校要做到兩點:首先要做好課題主持人及研究成員的微型課題研究檔案整理的培訓,讓他們學會微型課題資料的整理;其次課題管理人員要按月做好成果目錄和獲獎目錄的分類整理工作。