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第1篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

為扎實深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，走實做細“我為群眾辦實事”實踐活動，用實際行動為黨的百年生日獻禮。3月29日上午，**縣委政法委組織全縣政法系統(tǒng)在水田新區(qū)舉辦“法制宣傳進萬家，全民反詐你我同行”為主題的“我為群眾辦實事”實踐活動，動員全縣各行各業(yè)和相關(guān)部門積極加入反電詐宣傳，號召更多社會力量參與全民反詐行動，用實際行動發(fā)動全縣廣大人民群眾，向電信詐騙犯罪行為宣戰(zhàn)，營造全民反詐的濃厚氛圍。

此次活動以文藝演出、設(shè)置展板、法律咨詢等形式，向當(dāng)?shù)厝罕娝蜕狭艘环莘煞?wù)大餐?，F(xiàn)場向群眾發(fā)放反法律知識手冊、便民服務(wù)指南等宣傳品，將民法典、未成年人保護法、反家庭暴力、防詐騙等同生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識資料送到群眾手中。引導(dǎo)他們學(xué)法、懂法、用法、守法，學(xué)會用法律武器保護自己，用法律法規(guī)指導(dǎo)言行，提高了群眾的法律意識和防范意識，受到廣大群眾的歡迎和好評。

近期，**部分群眾因不懂電信詐騙相關(guān)方面知識，陸續(xù)有群眾上當(dāng)受騙事件發(fā)生，造成群眾重大財產(chǎn)損失。為及時制止更多的群眾上當(dāng)受騙，最大限度減少群眾財產(chǎn)損失，**縣政法系統(tǒng)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育開展法制宣傳進萬家實踐活動，進一步增強了人民群眾法治觀念，提高了群眾反電詐相關(guān)知識的知曉率，提升了知法、懂法、用法及自我保護的能力，營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍，為有力推動法治**建設(shè)，構(gòu)建打造和諧美麗新**鑄就堅實法制保障。

第2篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

（一）當(dāng)前中國電信產(chǎn)業(yè)失信行為的表現(xiàn)

1.企業(yè)信用缺失。（1）企業(yè)之間競爭不規(guī)范。惡性“價格戰(zhàn)”愈演愈烈：擅自改變資費標(biāo)準(zhǔn)，對具有同等交易條件的用戶或其他經(jīng)營者實行價格歧視；散布漲價或者降價信息，擾亂市場秩序；訂立價格聯(lián)盟，損害其他經(jīng)營者或電信用戶的合法權(quán)益。（2）企業(yè)之間信用無保障?；ヂ?lián)互通中，個別主導(dǎo)電信經(jīng)營者出于“保住用戶陣地、維護自身利益”的狹隘意識，在與新興電信企業(yè)網(wǎng)間互聯(lián)時不是按照誠實信用原則全面履行互聯(lián)協(xié)議的約定，而是以各種借口拖延網(wǎng)間業(yè)務(wù)開放，人為設(shè)障，降低互通率和互通質(zhì)量，損害了互聯(lián)他方及電信用戶的利益[1]。（3）企業(yè)自覺履約率低。近年來，電信運營企業(yè)在當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭只蛐袠I(yè)協(xié)會的倡導(dǎo)下，行業(yè)自律公約或自律協(xié)約簽了不少，但實際執(zhí)行的效果卻不盡如人意[1]。個別企業(yè)言行不一，背棄協(xié)約條款規(guī)定，有的甚至擅自撕毀協(xié)議，在經(jīng)營中仍我行我素，繼續(xù)違規(guī)，導(dǎo)致市場秩序混亂。

2.個人信用缺失。電信企業(yè)的欺詐行為使用戶、投資人蒙受了重大的損失。同樣，電信公司也由于各種用戶欺詐行為，如盜打電話、拖欠拒交話費、偽造身份注冊及網(wǎng)上商業(yè)詐騙等，蒙受巨額損失。（1）用戶的電信欠費和惡意欠費行為普遍存在，致使一些惡意欠費者在不同運營公司消費而得不到追究。特別是取消入網(wǎng)費以后，惡意欠費的欺詐行為更加難以防范，已經(jīng)使電信運營企業(yè)呆賬比例增加、企業(yè)利潤不實、資產(chǎn)流失嚴重。（2）欺詐手段越來越多樣化。少數(shù)電信用戶或盜用他人電子密碼通過電信網(wǎng)絡(luò)侵害合法用戶的利益，或偽造身份證注冊和上網(wǎng)或盜打公用電話，或偽造電信卡使用業(yè)務(wù)，手段多樣化。

3.政府信用缺失。政府信用是社會信用的關(guān)鍵，起示范作用。電信改革已經(jīng)走過十年的艱辛歷程，圍繞提高電信行業(yè)的綜合競爭實力和為公眾提供優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)兩大主題，進行了一系列大刀闊斧式的重組改革，但市場績效并沒有取得基于有效競爭的良性結(jié)果。政府在市場進入、互聯(lián)互通、電信資費、普遍服務(wù)等諸多方面的表現(xiàn)令廣大消費者失望：壟斷定價、限制競爭、服務(wù)低質(zhì)量、“不聯(lián)不通”，嚴重損害了公眾的利益。

（二）電信產(chǎn)業(yè)信用缺失的深層次原因

1.失信懲戒機制尚未建立，失信者沒有付出相應(yīng)的代價。建立健全合理的失信懲戒機制，是規(guī)范信用交易的有效途徑，是建立現(xiàn)代社會信用體系的基本保障。中國電信產(chǎn)業(yè)存在大量失信行為，一個主要原因是國家信息管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機制，失信違規(guī)成本小。在立法方面，《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規(guī)范和約束，誠守信用的立法明顯滯后[2]。

2.電信產(chǎn)業(yè)信用體系不健全不完善，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。社會信用體系是一種社會機制，它通過對失信行為的社會聯(lián)防和適當(dāng)懲戒，有效保護經(jīng)濟活動的正常秩序。建立社會信用體系需要綜合抓好信用道德文化、信用法律環(huán)境、市場培育和中介服務(wù)、政府監(jiān)管及行業(yè)自律、技術(shù)支撐體系等多個環(huán)節(jié)，全面考慮制度安排、組織形式、運作方式和技術(shù)手段等許多方面，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在社會信用體系不健全的情況下，市場行為主體信息不對稱以及由此而形成的不完全契約，是市場經(jīng)濟中信用缺失的主要根源。

3.市場信用意識淡薄，企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏基本的信用管理制度。由于當(dāng)前電信企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全，產(chǎn)權(quán)制度不明晰，國家代替企業(yè)成為社會信用的主體，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)直接面對市場成為自主經(jīng)營主體，而由于產(chǎn)權(quán)邊界不清，企業(yè)無須對自己的行為承擔(dān)責(zé)任，就很難使市場經(jīng)濟主體自覺講信用，一大批企業(yè)會“搭便車”，坐收失信之利，卻不用付出任何（失信）成本。因此出現(xiàn)了電信市場諸多誠信缺失的現(xiàn)象[2]。

二、構(gòu)建中國電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機制的必要性

（一）構(gòu)建失信懲戒機制是加快建立信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)失信懲戒機制是社會信用體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會信用體系發(fā)揮其功能和作用的重要保障。目前，電信產(chǎn)業(yè)乃至其他領(lǐng)域之所以會出現(xiàn)大量的經(jīng)濟失信行為，關(guān)鍵在于長期以來缺少社會信用體系的核心部件——失信懲戒機制，這使得市場中信用主體的失信行為幾乎不受成本約束，造成信用市場中的虛假信息普遍存在。

（二）構(gòu)建失信懲戒機制是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。信用經(jīng)濟不是僅靠道德的軟約束就可以形成的，還需要社會制度的硬約束。中國自20世紀(jì)經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制以來，經(jīng)濟主體逐漸多元化。與之伴隨的就是原有的社會規(guī)范基本喪失殆盡，社會各經(jīng)濟主體利益邊界模糊，市場范圍擴大的速度遠遠快于社會約束與制度建設(shè)的速度。這種不協(xié)調(diào)發(fā)展，使得那些不具備市場競爭能力和承擔(dān)責(zé)任條件的市場主體大量存在，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序[3]。

三、構(gòu)建電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機制的總體思路和運作機理

（一）失信懲戒的內(nèi)涵

失信懲戒就是對通過一系列措施、手段和辦法，對失信行為能夠及時、適當(dāng)?shù)剡M行懲戒，造成對失信行為人的經(jīng)濟、道德或者其他約束，使其付出高昂的失信成本，把失信行為人的個別失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，并對其未來的預(yù)期形成巨大的威懾力和社會影響力，這是失信懲戒機制的內(nèi)在含義。

（二）構(gòu)建失信懲戒機制的總體思路

失信懲戒機制是社會信用體系最重要的制度安排之一。失信懲戒機制實質(zhì)上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用記錄，通過生產(chǎn)、銷售、購買和使用信用產(chǎn)品對失信行為進行的市場性懲戒，通過法律、法規(guī)對失信行為的司法性和行政監(jiān)管性懲戒以及對失信行為人的社會性和行業(yè)性懲戒。其運行機理在于以信用記錄的形式對失信者的失信行為予以準(zhǔn)確的記錄、保存和標(biāo)識，并將其置于全社會的監(jiān)督控制之下，通過市場、行政監(jiān)管、法律、行業(yè)自律及社會道德等綜合懲戒機制給予失信者及時適當(dāng)?shù)膽徒?，使失信者付出高昂的交易成本，把失信行為人的個別失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，使失信者一處失信，處處受制約。

（三）中國電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機制的運作機理

1.通過生產(chǎn)、銷售、購買、使用信用產(chǎn)品形成的市場性懲戒機制，對信用記錄好的企業(yè)和個人，給予優(yōu)惠和便利；對信用記錄不好的企業(yè)和個人，拒絕進行交易，讓其遭受種種不便。

2.通過綜合利用市場性懲戒和社會性懲戒機制，記錄和公示有嚴重失信行為的個人和組織，通過信息的廣泛傳播，使對交易對方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制約，并形成對失信行為的威懾力量。

3.通過行政性監(jiān)管性懲戒機制對失信行為進行經(jīng)濟賠償或行政處罰，使之在財產(chǎn)、人身自由、資格準(zhǔn)入等方面付出代價，同時，政府部門之間信息共享，形成監(jiān)管合力，減少重復(fù)建設(shè)。

4.通過行業(yè)性懲戒機制的建立，加強行業(yè)自律，對政府委托下對失信行為人進行行業(yè)資格準(zhǔn)入的限制，甚至責(zé)令退出行業(yè)，使之在行業(yè)內(nèi)難以立足。通過自律、互律和他律的約束機制，提高行業(yè)信用水平。

5.失信懲戒機制的根本目的是提高信用水平和創(chuàng)造信用環(huán)境，因此要及時接受被失信懲戒機制處罰者的投訴和申辯，糾正記錄錯誤和幫助失信者修復(fù)信用，從而從根本上改善信用環(huán)境。

四、政策建議

（一）推進電信產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，為失信懲戒創(chuàng)造前提條件

失信懲戒機制是社會信用體系中最為重要、最為核心的組成部分。失信懲戒機制的建立和運行要以健全的社會信用體系為前提條件，因此，必須加快推進社會信用體系建設(shè)，盡早建立起政府推動、以信用服務(wù)業(yè)為主體、以法律法規(guī)為保障、以企業(yè)信用管理為基礎(chǔ)、以行業(yè)協(xié)會為紐帶的、能夠如實反映市場交易者信用狀況和應(yīng)對措施的完善的社會信用體系。

（二）加快信用立法，為失信懲戒提供法律保障

失信懲戒機制有效運轉(zhuǎn)的前提條件是有完善的信用法律法規(guī)作為基本保障。要盡快推進《電信法》的出臺，同時制定失信懲戒的法律法規(guī)，明確在市場經(jīng)濟中，失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種程度和形式的制裁，明確失信行為的懲戒內(nèi)容，失信懲戒的實施主體及其責(zé)任。

（三）加強電信企業(yè)信用制度建設(shè)，為失信懲戒創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

企業(yè)信用是社會信用體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強企業(yè)信用建設(shè)，培育良好的企業(yè)信用品牌，防止因授信不當(dāng)以及因客戶違約而發(fā)生信用風(fēng)險，是構(gòu)建失信懲戒機制的基本目標(biāo)。鑒于電信企業(yè)在信用管理上比較薄弱，沒有形成防范信用風(fēng)險的機制，所以應(yīng)該加強電信企業(yè)信用制度建設(shè)，推動企業(yè)盡快建立法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)把現(xiàn)代信用理論和方法引入企業(yè)經(jīng)營管理之中。

（四）推動行業(yè)協(xié)會建設(shè)，為失信懲戒提供客觀環(huán)境

行業(yè)協(xié)會和其他社會中間體是行業(yè)性懲戒的實施者，在失信懲戒機制中扮演著重要角色。行業(yè)協(xié)會按規(guī)定承擔(dān)行業(yè)性失信懲戒功能，制定行業(yè)規(guī)章制度，記錄、披露所屬企業(yè)信用行為，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營活動的自我約束，改善業(yè)內(nèi)的信用狀況。政府應(yīng)當(dāng)在法規(guī)建設(shè)、業(yè)務(wù)環(huán)境和人員安排等方面支持信用行業(yè)協(xié)會，使協(xié)會得到培育發(fā)展，同時又要加強監(jiān)督管理，確保行業(yè)協(xié)會能夠誠信守法、規(guī)范運作。

參考文獻：

[1]趙興源，吳燁.信用缺失已成為電信業(yè)做大做強的“瓶頸”[EB/OL]..

[2]譚永智，李淑玲.企業(yè)信用管理實務(wù)[M].北京：中國方正出版社，2004.

[3]薛興華.誠實為本信用為先——談培養(yǎng)健康的電信市場體系[J].通信世界，2002，（32）：21-24.

第3篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

“法治思維”就是將法治原則運用于認識、分析、處理問題的思維方式。法治思維可分為四個層次：一是認知判斷層次，即運用法治的概念原理對社會生活中的種種行為或現(xiàn)象，做出是否合法的初步判斷；二是邏輯推理層次，即運用法治原則和法律規(guī)范對問題做出分析判斷、綜合推理，并得出結(jié)論乃至找到既合法又合理的解決辦法；三是綜合決策層次，即在前述認知判斷、分析推理的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他因素進行綜合衡量，做出符合法治要求的決策；四是建構(gòu)制度層次，即在前面三個層次的基礎(chǔ)上進一步深化、抽象，以立法或法律變革的方式就各類普遍性的問題提出長遠、系統(tǒng)、普適性的解決方案。“法治方式”則是指，運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治方式與法治思維是內(nèi)在和外在的關(guān)系，換言之，法治方式是法治思維的外化或?qū)ο蠡?/p>

二、法治思維和法治方式在社會管理工作中的缺位：基于兩個案例的分析

當(dāng)前，社會管理工作缺乏法治思維和法治方式的問題普遍存在，透過下述兩個近年來廣受關(guān)注的典型案例可見一斑。

（一）案例1：“小區(qū)業(yè)主維權(quán)”

2014年7月以來，我市部分小區(qū)的業(yè)主以拉橫幅、堵門、堵路、驅(qū)車游行等形式組織了維權(quán)活動，成為社會關(guān)注的熱點，所牽涉的矛盾糾紛包括：房產(chǎn)開發(fā)商延期交房；因供水供電、小區(qū)車位等問題引發(fā)的物業(yè)糾紛；因房屋漏水、破損、施工工藝不到位等引發(fā)的矛盾；因小區(qū)修建變電站、周邊污水排放、垃圾焚燒廠、環(huán)境噪音等問題引發(fā)的糾紛。究其原因，一是開發(fā)商、物業(yè)公司有法不依。無論是物業(yè)問題、房屋質(zhì)量問題，還是環(huán)境問題，原本都有相應(yīng)的法律法規(guī)、部門規(guī)章或管理辦法。之所以會出現(xiàn)糾紛，根源在于開發(fā)商和物業(yè)公司或擅自更改已獲批準(zhǔn)的規(guī)劃，或不兌現(xiàn)售房合同已約定的承諾，違法違約在先；二是相關(guān)政府職能部門執(zhí)法不嚴。小區(qū)業(yè)主發(fā)現(xiàn)問題后一般都會先與開發(fā)商、物業(yè)公司協(xié)商，協(xié)商無果后才會向有關(guān)政府主管部門申訴，尋求救濟。如果這些部門嚴格執(zhí)法、履責(zé)到位，絕大多數(shù)業(yè)主都不會“無事生非”地采取極端方式來維權(quán)。

（二）案例2：“銀行卡和手機卡實名制”

近年來，全國網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件持續(xù)高發(fā)，武漢市也不例外，僅2014年就發(fā)此類警情萬余起。對犯罪手法深入剖析發(fā)現(xiàn)，犯罪分子用于作案的手機和用于轉(zhuǎn)移贓款的銀行卡均不是用其本人身份證辦理，這給公安機關(guān)偵查辦案帶來了極大障礙，也是導(dǎo)致此類案件持續(xù)高發(fā)的主要因素。也就是說，銀行卡和手機卡“實名不實”。為尋求防范、打擊這類犯罪的有效之策，公安機關(guān)與各大銀行和電信運營商多次會商。后者普遍認為，辦理銀行卡和手機卡的身份證是真實的就是落實了“實名制”，但同時也承認，為爭取經(jīng)濟效益最大化和應(yīng)對行業(yè)競爭，在辦卡時沒有嚴格審驗辦卡人是否“人證相符”，甚至存在“批量辦卡”的問題。在2015年全國“兩會”上，就有人大代表提議，在處理網(wǎng)絡(luò)電信詐騙問題方面，要追究銀行和電信運營商的責(zé)任。由此可以看出，政府部門和壟斷經(jīng)營行業(yè)之間對法律法規(guī)的理解不統(tǒng)一、執(zhí)行不同步，以致留下了很大的管理漏洞和社會治安隱患。

三、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會管理應(yīng)堅持的基本原則

堅持以法治思維和法治方式推進社會管理，必須遵循六大原則。第一，法律至上原則，即堅持憲法和法律至高無上性。國家行為和公民行為都在法治框架下進行，法不阿貴，法不阿權(quán)。無論國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位，還是社團組織、中介機構(gòu)和公民個人，在做決策和解決問題時，都必須遵從法律、依法辦事，違反法律必須受到制裁。第二，科學(xué)立法原則，即立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。必須通過科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會格局。第三，嚴格執(zhí)法原則，即：權(quán)由法定，權(quán)責(zé)對應(yīng)；用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。執(zhí)法必須公平、公正、公開，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不憑好惡、關(guān)系、人情執(zhí)法。第四，保障人權(quán)原則，即：堅持以人為本，保障公民個人人權(quán)；規(guī)范公權(quán)，有效防止濫用公權(quán)。第五，全民守法原則。守法是全民的責(zé)任，也是全民的福祉。全民守法是對人民主體地位的尊重，也是實現(xiàn)公民權(quán)利的保障。守法是應(yīng)盡的義務(wù)，是維權(quán)的有力保證。維權(quán)必須依法進行，非法維權(quán)不受法律保護。第六，法律面前一律平等原則。任何違法行為都必須受到追究，任何人都不得凌駕于法律之上。

四、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會管理必須重點解決的問題

綜上所述，筆者認為，運用法治思維和法治方式開展和優(yōu)化社會管理，最重要的是政府部門自身要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事；其次是企業(yè)等社會組織要守法經(jīng)營；最后在于公民自覺守法。具體而言，應(yīng)做到以下四點：

（一）完善法律體系，做到有法可依。

要盡快對我國現(xiàn)行法律法規(guī)進行全面清理和修訂。一是查漏補缺，進一步完善法律體系，不留“空白”，“織密”網(wǎng)絡(luò)，形成體系。二是明晰執(zhí)法主體，解決“多頭執(zhí)法”問題，防止“都管都不管”和“模糊處理”，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是增強法律的“剛性”，減少自主裁量的空間，防止“隨意執(zhí)法”。

（二）理清權(quán)力清單，做到依法行政。

要進一步簡政放權(quán)，將必須由政府管的事管好。一是明確劃分國中央、省、市等各級政府的事權(quán)，不越權(quán)、不干預(yù)。二是明確劃分同級政府部門之間的權(quán)力界限，不“打架”、不“空檔”。三是明確每一個政府部門的權(quán)力清單，向社會公開，接受社會監(jiān)督，防止“暗箱操作”。

（三）嚴格落實獎懲制度，做到違法必究。

一是要抓緊建立企業(yè)誠信體系，將企業(yè)的守法經(jīng)營行為記錄在案、公之于眾，并從金融、稅收等方面給予優(yōu)惠待遇，同時，對其違法行為依法嚴懲，予以公示、以儆效尤，真正讓守法經(jīng)營者得實惠，讓守法企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是抓緊建立公民個人誠信體系，對其違法行為依法查處，同時記錄在案，從升學(xué)、求職、創(chuàng)業(yè)、置產(chǎn)等方面進行獎懲，真正讓守法的公民得實惠，彰顯社會的公平和正義。

（四）要加強法制宣傳，引導(dǎo)全民守法。

第4篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】垃圾短信；違法性；法律對策

中圖分類號：D9

一、垃圾短信的界定

（一） 垃圾短信的概念

所謂垃圾短信是指：未經(jīng)接受者同意的、包含違背法律規(guī)定或具有廣告信息內(nèi)容的或以惡意報復(fù)他人為目的的、侵害接受者通信自由、生活安寧或違背社會善良風(fēng)俗的信息。①

（二） 垃圾短信的構(gòu)成要件②

所謂垃圾短信的構(gòu)成要件是指，某一短信是否構(gòu)成法律上的垃圾短信所應(yīng)具備的條件。筆者認為其包括以下幾個方面：

1.其內(nèi)容具有違法性或者廣告性

2.未經(jīng)接收者同意，擅自發(fā)短信到消費者的信息終端

3.垃圾短信的違背公序良俗及相關(guān)法律強制性規(guī)定

4.垃圾短信造成對公民安寧權(quán)、通信自由權(quán)等一系列基本權(quán)利的侵犯

二、垃圾短信的違法性分析

（一） 垃圾短信違法性的主要表現(xiàn)形式

1.信息內(nèi)容違法

對于垃圾短信的內(nèi)容來說，如果它本身就是違法信息，如黃色、信息，那么，對于這類違法信息者來說，就應(yīng)該受到國家關(guān)于對信息（服務(wù)）監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)制。

2.廣告內(nèi)容違法

即使垃圾短信作為信息本身并不違法，但是，由于這種短信一般屬于廣告法上的廣告，而從廣告法的規(guī)定來看，這類短信在內(nèi)容上往往違反廣告法的有關(guān)規(guī)定，如虛假短信本身可以構(gòu)成虛假廣告等廣告違法行為。

3.制作上的違法

這些垃圾短信廣告的廣告經(jīng)營者、者不僅不進行相應(yīng)的審查，而且往往是正在明知是虛假廣告還進行和，因此這些廣告、經(jīng)營和行為本身也屬于廣告法上的違法行為。另外，對于那些必須經(jīng)過主觀機關(guān)審批方能的廣告，在利用垃圾短信時往往逃避審批，因此，也具有違法性。

4.和傳播上的違法

未經(jīng)同意擅自向他人發(fā)送垃圾短信的行為屬于消費者權(quán)益保護法上的強迫接受服務(wù)行為或?qū)儆谝环N侵犯他人通信自由的行為。

5.電信運營商的行為違法

作為為垃圾短信提供傳輸通道的電信運營商未盡應(yīng)有的監(jiān)管或合理注意義務(wù)。由于所有的垃圾廣告都必須經(jīng)過電信運營商的網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)送到終端用戶的手機，而對于一般的垃圾短信，目前的電信運營商在技術(shù)完全可以識別出來，因此，應(yīng)該對此承認應(yīng)有的注意或監(jiān)管義務(wù)。

（二） 垃圾短信所侵犯的公民權(quán)利

1. 財產(chǎn)權(quán)

財產(chǎn)權(quán)是指通過對有體物和權(quán)利的直接支配，或者通過對他人請求為一定行為（包括作為和不作為）而享受生活中的利益的權(quán)利。③垃圾短信對公民財產(chǎn)權(quán)的侵犯包括在通過短信進行財產(chǎn)詐騙型、通過回復(fù)短信騙取資費型以及對手機功能的額外使用而造成的財產(chǎn)損害型。

2. 健康權(quán)

目前，隨著手機短信的頻發(fā)，其中的垃圾短信已成泛濫之勢，形形的不良信息不斷騷擾著人們，干擾著人們的正常生活，已然成為一種新的社會污染。由于這些垃圾短信的到來是不分時間的，所以有時會影響人們的休息，而且有的內(nèi)容恐怖血腥、低俗不堪，這對于被動接受者來說是一種視覺污染，影響身心，久而久之，會侵害手機用戶的健康。

3. 隱私利益及個人信息保護權(quán)

垃圾短信發(fā)送過程中對作為個人信息重要組成部分的手機號碼及相關(guān)信息的獲取，直接侵犯了公民的隱私利益。個人信息安全的保障成為隱私利益保障中的重要內(nèi)容。

4. 通信自由與通信秘密權(quán)

通信自由包括權(quán)利人進行通信的自由，也包括權(quán)利人有權(quán)拒絕接受未經(jīng)其同意的信息，但是就垃圾短信而言其接受者不能不接受，因此侵害了通信自由，而通信秘密指權(quán)利人有權(quán)保持其通信內(nèi)容、通信方式和通信地址等權(quán)利，目前很多垃圾短信的者通過竊取他們手機號碼垃圾短信，因此侵犯了權(quán)利人的通信秘密。

5. 生活安寧權(quán)

公民的生活安寧權(quán)，所謂生活安寧權(quán)，即主體為維持正常、安靜的生活環(huán)境所享有的不受非法干擾的具體人格權(quán)。垃圾短信之所以被稱為"垃圾"就是因為它無孔不入，對人們的生活造成了極大的困擾，比如一天都要收到幾條甚至幾十條垃圾短信，特別是在休息時間收到垃圾短信會讓人覺得不勝其煩。這種行為必然侵犯了公民的生活安寧權(quán)。④

三、垃圾短信的法律治理對策

1、對目前的有關(guān)法律進行專門性的修改和司法解釋。

在現(xiàn)行法律條文的內(nèi)涵和外延允許的范圍內(nèi)，最便捷最經(jīng)濟的做法就是對目前的有關(guān)法律進行司法解釋，使僵硬的法條變的鮮活，從而可以調(diào)整新出現(xiàn)的法律關(guān)系。

2、補充相關(guān)立法。

我國利用手機短信作案的犯罪事件呈逐年上升的趨勢，這類案件具有隱蔽性強、危害性大、犯罪成本低等特點。究其原因，其中之一就是由于目前沒有專門的法律法規(guī)對此進行規(guī)定，而且，參照國外的立法情況，僅僅對垃圾短信的發(fā)送者進行經(jīng)濟制裁是遠遠不夠的。這類違法行為的社會危害性已經(jīng)達到了應(yīng)受刑罰懲罰的程度，不動用刑事法律是不能排除其"惡"的。為了從根本上治理垃圾短信問題，我國目前亟待補充相關(guān)立法。

3、加快個人信息立法

因為垃圾短信很大程度上侵害了收件人的健康權(quán)和隱私權(quán)，或者說是安靜享受生活而不受不正當(dāng)?shù)母蓴_的權(quán)利。因此以保障手機用戶的財產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)為出發(fā)點制定相關(guān)反垃圾短信立法。在個人信息法中應(yīng)將個人的手機號碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等，都列入法律的保護范圍。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國法學(xué)會信息法學(xué)研究會副會長周漢華教授領(lǐng)銜起草的《中華人民共和國個人信息保護法》專家建議稿中規(guī)定侵害他人信息的就要承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任。周漢華教授介紹，根據(jù)該稿，個人的手機號碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等，將都屬于法律保護范圍。據(jù)社科院的一份資料顯示，近年來，通過手機、互聯(lián)網(wǎng)侵害個人信息的現(xiàn)象正在國內(nèi)大量出現(xiàn)，與此同時，全世界50多個國家建立起了個人信息保護體系，是否有這部法律甚至還成為一些國家設(shè)置貿(mào)易壁壘的借口。相關(guān)專家呼吁，盡快出臺《個人信息保護法》意義重大。

四、結(jié)語

我國的垃圾短信管理急需有力的法律法規(guī)和行政慣例來支撐，形成以法律手段為主，技術(shù)手段和行業(yè)自律為輔的綜合治理多維管理模式，只有這樣，消除垃圾短信才能最終實現(xiàn)。

參考文獻

[1]陳柏安：《手機垃圾短信的法律問題評析》，《法治論叢期刊》，2005年第20卷第6期

[2]劉凱娟、胡林蓉：《垃圾短信民事侵權(quán)責(zé)任的規(guī)范分析》，《法制與經(jīng)濟》，2008年第9期

第5篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

一日晚間,某商業(yè)銀行24小時客服專線接到業(yè)務(wù)求助電話,來電人自稱是正在查辦案件的公安機關(guān)民警。其自述剛剛接到一起報案,報案人稱按照短信和電話提示,已通過ATM機從自己的銀行卡向?qū)Ψ皆谠撋虡I(yè)銀行的賬戶中轉(zhuǎn)賬匯入數(shù)萬元。來電人告知銀行客服人員,目前已經(jīng)基本確定上述匯款人遭受了電信詐騙,現(xiàn)要求銀行立即對收款賬戶進行“口頭掛失”,以使該收款賬戶處于對外止付狀態(tài)。明確來電要求后,客服接線人員根據(jù)業(yè)務(wù)操作規(guī)程,向來電人做出解釋:該項業(yè)務(wù)須由公安機關(guān)執(zhí)法人員持相關(guān)證件和協(xié)助執(zhí)行文件到銀行網(wǎng)點辦理,由于當(dāng)時并非銀行網(wǎng)點營業(yè)時間,故無法滿足來電請求。

實務(wù)中,商業(yè)銀行網(wǎng)點常會遇到類似的“止付”申請業(yè)務(wù)。按有關(guān)規(guī)定,公安機關(guān)必須出具協(xié)助凍結(jié)通知文書后,銀行才能辦理此項業(yè)務(wù)。然而在公安人員制作凍結(jié)通知書期間,不法分子往往通過網(wǎng)上銀行、ATM自助取款等方式已將資金轉(zhuǎn)走,受害人難以追回受騙匯出款項。對此,有的受騙匯款人認為銀行相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定不合理,不能有效保護客戶權(quán)益和資金安全,進而引發(fā)受騙匯款人對商業(yè)銀行的投訴與糾紛。

銀行受理特殊“掛失止付”申請業(yè)務(wù)的法律分析

有關(guān)“掛失止付”的法律規(guī)范

掛失作為一種常見的個人金融業(yè)務(wù),是法律法規(guī)賦予存款人的一項基本權(quán)利和有效救濟手段。通過合法程序申請掛失,存款人即使遺失存單、存折、銀行卡,仍可避免賬戶資金損失。

我國現(xiàn)行法律法規(guī)已對銀行掛失業(yè)務(wù)作了明確規(guī)范。1992年由國務(wù)院頒布施行的《儲蓄管理條例》第三十一條規(guī)定,儲戶遺失存單、存折或者預(yù)留印鑒的印章的,必須立即持本人身份證明,并提供儲戶的姓名、開戶時間、儲蓄種類、金額、賬號及住址等有關(guān)情況,向其開戶的儲蓄機構(gòu)書面申請掛失。在特殊情況下,儲戶可以用口頭或者函電形式申請掛失,但必須在規(guī)定期限內(nèi)補辦書面申請掛失手續(xù)。中國人民銀行于1993年的《關(guān)于執(zhí)行的若干規(guī)定》第三十七條亦有相關(guān)類似規(guī)定,同時規(guī)定儲戶可委托他人代為辦理掛失手續(xù),但被委托人要出示其身份證明。

掛失按申請方式和法律效果可分為正式掛失和臨時掛失兩種。所謂正式掛失,是指存款人或其人以書面形式向開戶銀行提出掛失申請,以使有關(guān)存款憑證、介質(zhì)在存款人辦理更換憑證、銷戶支取等后續(xù)處理手續(xù)前處于持續(xù)止付狀態(tài)的行為。臨時掛失則是允許存款人及其人以口頭、函電等靈活方式作出申請,但掛失的憑證、介質(zhì)僅在固定期間內(nèi)處于止付狀態(tài)的掛失類型。與正式掛失相比,臨時掛失具有以下法律特征:第一,有效申請不以書面形式為要件。掛失申請方式靈活,存款人亦可不到銀行網(wǎng)點辦理,故可適用于存款人身在異地、存款憑證與身份證件同時丟失,以及存款人認為短期內(nèi)可找回遺失憑證,不愿直接辦理正式掛失等特殊情形。第二,法律效果不同,臨時掛失后必須在規(guī)定期間內(nèi)以書面形式補辦正式掛失手續(xù),否則,掛失將自動失效。

掛失止付的適用條件

依據(jù)上述法律文件規(guī)定,無論正式掛失還是臨時掛失,均僅限于對掛失申請人本人存款憑證或介質(zhì)進行止付處理。其意義在于,有關(guān)憑證或介質(zhì)在掛失生效后將喪失支付功能,即未經(jīng)適當(dāng)程序辦理掛失后續(xù)手續(xù),即使賬戶所有人也不能利用掛失憑證或介質(zhì)進行任何賬戶操作。因此,掛失在保護存款人資金的同時,也在一定程度上限制了相關(guān)憑證、介質(zhì)的正常應(yīng)用功能。除符合規(guī)定的掛失申請外,如果客戶可以對他人存款憑證或介質(zhì)進行掛失止付,則無異于允許他人對存款人的賬戶施加控制力,進而使賬戶所有人對其存款憑證或介質(zhì)的使用權(quán)與處分權(quán)處于不完整狀態(tài)。因此,在行為之外,掛失止付他人存款憑證或介質(zhì)可能損害存款人的 合法權(quán)益,一旦由此引發(fā)糾紛,也將給銀行帶來法律和聲譽風(fēng)險。

實務(wù)中,銀行以審核掛失申請人提供的本人身份證件驗證掛失憑證或介質(zhì)是否為申請人本人所有;在申請情形下,則須由人同時提供掛失憑證或介質(zhì)所有人和人身份證件,以確認掛失憑證或介質(zhì)的所有人及關(guān)系。針對電話掛失等不能直接審核掛失申請人身份信息的情形,銀行通常確定單一受理渠道即專線客服電話,同時要求掛失人提供掛失憑證或介質(zhì)相關(guān)賬號和賬戶所有人的身份證件號碼,以此驗證掛失申請人身份。

上述案例顯示,有關(guān)人員撥打銀行客服專線電話或通過銀行營業(yè)網(wǎng)點要求“對收款賬號進行口頭掛失”,而該收款賬號并非申請人或匯款人所有,因此,該項業(yè)務(wù)申請與現(xiàn)行法律規(guī)范的掛失申請行為存在實質(zhì)差異,不應(yīng)屬于掛失業(yè)務(wù),故不適用有關(guān)掛失的法律規(guī)定。從申請業(yè)務(wù)性質(zhì)上看,要求銀行協(xié)助公安機關(guān)使他人存款賬戶處于止付狀態(tài),實際就是對他人賬戶進行凍結(jié),屬于商業(yè)銀行協(xié)助執(zhí)行業(yè)務(wù)范疇,應(yīng)適用協(xié)助執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。

商業(yè)銀行協(xié)助凍結(jié)的法定程序

我國《商業(yè)銀行法》第二十九條對金融機構(gòu)協(xié)助凍結(jié)個人存款作了嚴格規(guī)定:除法律另有規(guī)定外,對個人儲蓄存款,商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個人查詢、凍結(jié)、扣劃;商業(yè)銀行非法查詢、凍結(jié)、扣劃個人儲蓄存款或者單位存款,對存款人或者其他客戶造成財產(chǎn)損害的,須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。國務(wù)院《儲蓄管理條例》第三十四條也作了相應(yīng)規(guī)定。因此,銀行受理有權(quán)機關(guān)協(xié)助凍結(jié)他人存款的業(yè)務(wù)要求,必須嚴格依照法定程序辦理,以防止錯誤凍結(jié)損害存款人合法權(quán)益,同時也可有效防范銀行工作人員在協(xié)助執(zhí)行過程中出現(xiàn)操作風(fēng)險。根據(jù)中國人民銀行《金融機構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》的規(guī)定,辦理協(xié)助凍結(jié)業(yè)務(wù)時,金融機構(gòu)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)核實有權(quán)機關(guān)執(zhí)法人員工作證件和有權(quán)機關(guān)簽發(fā)的協(xié)助凍結(jié)文書。公安機關(guān)申請協(xié)助凍結(jié)的,應(yīng)出具縣級以上公安機關(guān)簽發(fā)的《協(xié)助凍結(jié)存款通知書》,并應(yīng)由執(zhí)法人員出示證明其身份的工作證件或執(zhí)行公務(wù)證。

在前述案例中,銀行通過專線客服電話難以核實來電人身份;在沒有審核依法定程序出具的協(xié)助凍結(jié)法律文書的情形下,柜員不能準(zhǔn)確判斷申請凍結(jié)的存款性質(zhì),以及凍結(jié)行為是否具備相應(yīng)法律依據(jù)。銀行在此種情形下對存款實施凍結(jié),存在一定的法律合規(guī)風(fēng)險。一旦因錯誤凍結(jié)造成被凍結(jié)存款所有人無法正常使用資金,或者由于外部欺詐使銀行承擔(dān)違規(guī)操作的聲譽和經(jīng)濟損失,不僅會使銀行在有關(guān)糾紛中陷入被動境地,而且從維護金融消費者合法權(quán)益角度看,銀行突破現(xiàn)行法律規(guī)定凍結(jié)存款并不能根本解決電信詐騙問題,且可能形成不法分子對銀行實施外部欺詐的可乘之機,進而不利于社會與金融秩序穩(wěn)定。因此,上述案例中銀行人員依照現(xiàn)行法律規(guī)定拒絕立即凍結(jié)存款的行為及所作的相關(guān)解釋并無明顯瑕疵。

臨時性存款凍結(jié)措施的法律分析

如前述案例所示,在特殊情況下,對涉嫌詐騙的收款人賬戶進行臨時止付,可以為受害人(匯款人)利益提供及時的補救性保護措施。部分客戶及銀行相關(guān)業(yè)務(wù)部門據(jù)此提出,是否可以規(guī)定臨時性存款凍結(jié)措施解決上述需求問題。該項措施擬在匯款業(yè)務(wù)具有明顯詐騙特征的情形下,對收款賬戶按照匯款客戶的匯出金額進行對應(yīng)額度止付,并由匯款人向銀行書面聲明承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切法律責(zé)任。盡管上述措施設(shè)定了適用前提,并考慮以額度止付、申請人聲明等方式進行風(fēng)險防控,但從法律角度分析,仍存在一些問題,頗值探討:

首先,臨時止付措施沒有現(xiàn)行法律依據(jù),故不宜作為商業(yè)銀行普遍性制度規(guī)定加以實施。

其次,對于“匯款行為具有明顯被詐騙特征”或“收款賬戶具有明顯詐騙特征”需列舉一系列具體的認定情形,方能在實務(wù)中準(zhǔn)確適用,而電信詐騙手段層出不窮,短時間內(nèi)認定匯款客戶遭到詐騙行為侵害存在較大困難。

第三,為防止臨時凍結(jié)出現(xiàn)錯誤,銀行只有在“情況緊急”時才能采取臨時救濟措施,而銀行很難證明,不采取臨時止付措施不足以維護匯款客戶合法利益,或者不立即止付收款賬戶便會造成匯款人無法挽回較大資金損失的情況。

第四,一旦因臨時凍結(jié)措施造成存款人損失,匯款人的聲明不能免除銀行對存款人的責(zé)任。銀行仍應(yīng)基于與存款人的儲蓄合同關(guān)系,承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

綜上,在銀行和有權(quán)機關(guān)對上述問題未能形成有效解決方案的情形下,即使業(yè)務(wù)制度規(guī)定臨時凍結(jié)措施,在實務(wù)中也會因欠缺可行性而不能達到預(yù)期效果。

相關(guān)案例對商業(yè)銀行的啟示

近年來,隨著商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展,各類銀行卡普遍成為個人儲蓄的主要介質(zhì),ATM等自助設(shè)備的應(yīng)用日益廣泛,然而,針對銀行卡的電信詐騙也呈增多之勢。為有效防控相關(guān)風(fēng)險,避免上述案例情形再次發(fā)生,盡量減少客戶損失,銀行在相關(guān)管理制度和業(yè)務(wù)操作方面可考慮以下幾點:

進一步規(guī)范業(yè)務(wù)用語,避免客戶對業(yè)務(wù)事項產(chǎn)生誤解。目前,一些商業(yè)銀行在個人金融業(yè)務(wù)中提及的“口頭掛失”,實際是指因特殊原因不能立即辦理正式掛失手續(xù),掛失申請人到銀行營業(yè)網(wǎng)點填寫掛失申請書,并提供相關(guān)身份證件,申請在一定期限內(nèi)對掛失賬戶進行止付的業(yè)務(wù)。此項業(yè)務(wù)在掛失效果上屬于臨時掛失,掛失有效期一般僅為7〜15日,逾期未補辦正式掛失手續(xù)則掛失自動失效。從申請形式上看,上述掛失申請仍需填寫書面文件,因此稱為“口頭掛失”并不確切。當(dāng)前完全以“口頭”方式申請掛失主要是客戶通過銀行設(shè)置的專線客服電話自助辦理臨時掛失。為使業(yè)務(wù)用語更加準(zhǔn)確,銀行應(yīng)避免再將柜面受理的臨時掛失稱為“口頭掛失”,且可在相應(yīng)的業(yè)務(wù)申請書、網(wǎng)站業(yè)務(wù)介紹中提示客戶掛失僅限存款人本人憑證、介質(zhì),引導(dǎo)客戶以適當(dāng)方式提出掛失申請。

完善相關(guān)技術(shù)設(shè)計,提高自助設(shè)備反詐騙功能。例如,增加ATM大額自助轉(zhuǎn)賬的限制和程序,通過延長交易時間降低客戶受騙后盲目轉(zhuǎn)賬的幾率。對于在非營業(yè)時間通過ATM自助大額轉(zhuǎn)賬的交易,可設(shè)定較低的單筆轉(zhuǎn)賬限額,客戶完成大額轉(zhuǎn)賬必須分次重復(fù)操作,從而延緩交易成功的時間。同時可增加ATM操作界面的反詐騙文字及語音提示,爭取引起客戶對詐騙信息的警覺。

改進業(yè)務(wù)處理措施,積極協(xié)助維護客戶權(quán)益。當(dāng)客戶遭受詐騙要求協(xié)助時,銀行柜員或?qū)＞€電話客服人員應(yīng)采取以下處理措施:

首先,向客戶明確解釋有關(guān)協(xié)助凍結(jié)的法律規(guī)定,表明金融機構(gòu)只有依照法定程序才能協(xié)助凍結(jié),避免客戶誤解銀行無故延誤協(xié)助。

其次,從維護客戶權(quán)益考慮,網(wǎng)點或?qū)＞€客服人員應(yīng)提示客戶立即向公安機關(guān)報案,爭取有權(quán)機關(guān)依法及時啟動協(xié)助執(zhí)行程序。

第6篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：個人信息；公民個人信息犯罪；泄露；預(yù)防

中圖分類號：D920.5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0124-02

在信息時代的今天，公民的個人信息越來越容易受到侵犯，侵犯公民個人信息的犯罪呈現(xiàn)出了一定的特征，其產(chǎn)生也有相應(yīng)的原因。為了更有效地預(yù)防侵犯公民個人信息的犯罪，必須在《個人信息保護法》出臺的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)國家立法保護機制、自律保護機制與技術(shù)保護機制共同發(fā)展，這樣才能真正實現(xiàn)對公民個人信息的全面保護。

一、侵犯公民個人信息犯罪的特征

侵犯公民個人信息犯罪作為一種逐漸增多并日漸泛濫的犯罪，具有以下一些特征：1）公民個人信息的泄露往往并非公民個人的本意。即公民個人并不愿意其個人相關(guān)信息被其他單位或個人知悉，但其在相關(guān)機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)、參加活動或在網(wǎng)絡(luò)上注冊、購物等行為無意中導(dǎo)致了其個人信息的泄露，泄露并非公民個人的本意，也沒有被其意識到。2）具體的泄露主體和泄露原因難以查明。由于信息的高速傳播性和高度利用性，我們很難查出泄露的根源，也難以查出泄露主體是誰，這也為該類犯罪的查處和認定增加了難度。3）泄露和非法獲取公民個人信息的行為往往與特定利益特別是經(jīng)濟利益掛鉤。公民的個人信息有相當(dāng)一部分是由國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員合法掌握的，另外一部分則由相關(guān)單位或個人通過非法途徑所掌握，這些合法或非法掌握公民個人信息的單位或個人通過將其出售而獲利。而買這些公民個人信息的單位或個人，往往都是出于經(jīng)營活動的需要或是為了進行其他違法犯罪活動，最終目的也是為了牟取特定利益。因此公民個人信息犯罪往往與特定利益特別是經(jīng)濟利益密不可分。4）侵犯公民個人信息犯罪在近些年來呈現(xiàn)逐漸增多的態(tài)勢。由于經(jīng)濟的發(fā)展和信息時代的到來，信息的價值逐漸顯現(xiàn)出來并得到重視，于是關(guān)于公民個人信息的犯罪也應(yīng)運而生，再加上相關(guān)的監(jiān)管不嚴和打擊力度不夠，這類新型犯罪在近些年來呈現(xiàn)出逐漸增多的態(tài)勢。

面對這種個人信息被泄露的情況，通常我們只知道信息被泄露了，但誰泄露的，怎么泄露的，我們?nèi)绾稳プ肪啃孤度说姆韶?zé)任，仍然難以弄清楚。

二、侵犯公民個人信息犯罪的產(chǎn)生原因

每一種犯罪都有其特定的原因，侵犯公民個人信息犯罪產(chǎn)生的原因，筆者認為主要有以下五個方面：

（一）相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，打擊力度不夠。目前我國法律中對個人信息的保護還沒有專門規(guī)定，雖然《民法通則》中有關(guān)于個人隱私保護的相關(guān)內(nèi)容，但對于商業(yè)機構(gòu)大量處理個人信息的現(xiàn)狀來說，這條法律顯得過于原則，缺乏可操作性、可執(zhí)行性，其保護范圍和保護力度還存在明顯不足。

2009年2月28日通過的《刑法修正案》（七）新增了“出售、非法提供公民個人信息罪”，這使我國法律在保護公民的個人信息上達到了有法可依，但是這條法規(guī)要運用到實踐中還需要進一步細化，比如什么情況算“情節(jié)嚴重”，還需要進一步明晰；其次犯罪主體范圍過窄，僅局限于國家機關(guān)、金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，因此犯罪主體范圍尚需拓寬，這樣才能從根源上解決個人信息泄露問題。

另外，在現(xiàn)實生活中很多問題還上升不到刑法的高度。比如一些發(fā)垃圾短信、垃圾郵件的行為只是給我們的日常生活帶來困擾，還達不到觸犯刑法的程度，刑法在這方面只能達到威懾的效果，卻不能從根本上解決個人信息被泄露、遭濫用的問題。

（二）信息傳播速度的加快和公民個人信息保護難度的提高?，F(xiàn)在已經(jīng)進入了信息時代，各種信息的傳播速度日益迅速，而公民個人信息所涵蓋的內(nèi)容也在日益擴大，公民在進行各種私人活動或社會活動的同時，都可能導(dǎo)致個人信息的泄露以致被濫用，公民個人信息的泄露以及被濫用就成為了一種常態(tài)。信息傳播速度的加快就在無形中加大了公民個人信息保護的難度。

（三）合法或非法掌握公民個人信息的單位或個人的行為缺乏相應(yīng)的約束。國家機關(guān)負有公共管理職能，而金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位肩負著為社會和大眾提供公共服務(wù)的職能，這些相關(guān)的國家機關(guān)和單位的工作人員合法掌握著公民的個人信息，但他們的行為卻缺乏相應(yīng)的約束，他們很容易就將自己掌握的本應(yīng)保密的公民個人信息出售和非法提供給其他單位和個人，違反了保密義務(wù)。而對于那些以竊取等不正當(dāng)方法獲取公民個人信息的單位或個人的行為，更是缺乏相應(yīng)的約束。

（四）公民個人信息存在相當(dāng)大的市場需求。侵犯公民個人信息的活動越來越猖獗，一個很重要的原因就是對于公民個人信息有著龐大的市場需求。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟條件下，一些單位或個人出于經(jīng)濟利益的考慮，以竊取、收買等方法大肆收集公民個人信息，對公民個人信息的泄露起到了推波助瀾的作用。很多以推銷商品或服務(wù)為業(yè)的商家以極低的價格收購大量的公民個人信息，然后以短信、電話、電子郵件等方式推銷自己的商品或服務(wù)，經(jīng)常會對公民個人的生活構(gòu)成極大的侵擾。如果這些公民個人信息被用作詐騙、非法交易等違法犯罪行為，則會帶來更加嚴重的后果。因此，對公民個人信息強烈的市場需求，使得侵犯公民個人信息犯罪日益泛濫。

（五）公民的自我防護意識不強。隨著公民個人信息種類的日漸豐富，人們對個人信息的保護意識也在下降，人們在日常生活中往往意識不到對某些個人信息保護的重要性。例如網(wǎng)絡(luò)上的很多虛假注冊和詐騙行為，如果人們不加以甄別和注意，就很可能會將個人信息泄露出去。還有很多新出現(xiàn)的各種套取公民個人信息的方法，往往都是利用公民的個人防護意識不強。俗話說羊毛出在羊身上，作為公民個人信息主體的公民個人，其自我防護意識的不足，對侵犯公民個人信息犯罪的產(chǎn)生和泛濫也有著一定的責(zé)任。

三、對于侵犯公民個人信息犯罪的預(yù)防

針對侵犯公民個人信息犯罪的現(xiàn)狀、特征以及產(chǎn)生原因，對于侵犯公民個人信息犯罪的預(yù)防應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）國家立法保護機制的完善。應(yīng)該肯定的是，2009年2月28日通過的《刑法修正案》（七）新增加的“出售、非法提供公民個人信息罪”是對公民個人信息保護的一個重大進步，但對這條規(guī)定的運用還需要在實踐中進一步細化，例如對“情節(jié)嚴重”情況的進一步明確，對于犯罪主體范圍可以拓寬到招聘網(wǎng)站和獵頭公司、各類中介機構(gòu)等主體，而且需要有相關(guān)的法律法規(guī)以及更細一步的實施細則和配套措施出臺。

另外，我國必須盡快出臺一部專門保護公民個人信息的法律——《個人信息保護法》，否則《刑法修正案》（七）中的新增條款就會猶如空中樓閣，不能起到遏制個人信息被泄露、遭濫用的作用。我國《個人信息保護法》在2003年已經(jīng)開始組織學(xué)者起草，2008年9月《個人信息保護法》草案已呈交到國務(wù)院，隨之2009年《刑法修正案》（七）的通過更被認為是對《個人信息保護法》產(chǎn)生了一種倒逼作用，這一法律似乎就要呼之欲出了。但畢竟這部法律現(xiàn)在還沒有出臺，大量涌現(xiàn)的個人信息被泄露、遭濫用的客觀事實也等不及這部法律的出臺，因此我們在力爭盡快出臺《個人信息保護法》的同時，也必須考慮在《個人信息保護法》目前缺位的情況下保護公民個人信息的其他途徑。

（二）建立健全個人信息的技術(shù)保護機制。在信息社會，個人信息的收集、處理、利用和傳遞，在大多數(shù)情況下離不開信息技術(shù)的支持，在信息傳播速度加快和公民個人信息保護難度提高的背景下，需要通過技術(shù)措施來實現(xiàn)對個人信息的保護。比如加密技術(shù)和安全保護技術(shù)，在個人信息收集、處理、利用和傳遞時，對相關(guān)信息進行加密處理，并且在公民個人進行個人信息的使用時，對其使用行為的全過程進行安全保護。因此，建立健全個人信息的技術(shù)保護機制是保護公民個人信息必不可少的措施。

（三）依靠行業(yè)協(xié)會來約束相關(guān)行為主體的行為，即自律保護機制的完善。應(yīng)積極倡導(dǎo)行業(yè)自律組織制定行業(yè)自律規(guī)范來實現(xiàn)對個人信息的保護，雖然行業(yè)自律規(guī)范沒有法律的強制力，但是也有它自身的強制措施，比如可以通過行業(yè)協(xié)會制定規(guī)范對違背個人信息保護規(guī)范的企業(yè)進行制裁，對違背個人信息保護規(guī)范的單位或個人實行嚴格的行業(yè)禁入。通過行業(yè)協(xié)會這一行業(yè)自律組織的行為及其規(guī)范可以有效地約束相關(guān)行為主體的侵犯公民個人信息的行為。

（四）淡化相關(guān)主體對公民個人信息的市場需求，增加罰金處罰。由于公民個人信息存在著相當(dāng)大的市場需求，因此應(yīng)當(dāng)盡量淡化相關(guān)主體對公民個人信息的市場需求。首先，需要有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會積極引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)者的行為，轉(zhuǎn)變從業(yè)者的行為方式，使得從業(yè)者的從業(yè)行為合法化和規(guī)范化。其次，需要相關(guān)從業(yè)者提高自身的從業(yè)技能和素質(zhì)，轉(zhuǎn)變相關(guān)行業(yè)對公民個人信息過于依賴的現(xiàn)狀。最后，由于相關(guān)主體對公民個人信息的龐大市場需求與特定的經(jīng)濟利益密不可分，所以對于侵犯公民個人信息的行為應(yīng)增加罰金處罰，使相關(guān)主體為牟取特定經(jīng)濟利益的行為付出沉重的代價而得不償失。

（五）增強公民對個人信息的自我防護意識。要增強公民的個人信息保護意識，就需要加強宣傳，通過各種宣傳途徑使公民認識到個人信息保護的重要性，并使公民了解到保護個人信息的方法和要領(lǐng)。只有公民個人提高了個人信息的保護意識，才不會給侵犯公民個人信息的不法分子以可乘之機。

總之，不管是增強公民的個人信息保護意識也好，還是行業(yè)組織的自律規(guī)范也好，這些對外都不具備法律效力，只能靠行為主體的自我約束，但是我國缺乏自律的傳統(tǒng)和觀念，民間組織發(fā)育不全，社會自治能力較弱，在這樣的環(huán)境下光靠自律是很難從根本上解決問題的，因此制定《個人信息保護法》仍是最為緊迫的任務(wù)。只有在《個人信息保護法》出臺的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)國家立法保護機制、自律保護機制與技術(shù)保護機制共同發(fā)展，才能真正實現(xiàn)對公民個人信息的全面保護。

參考文獻：

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[3]趙江輝，陳慶瑞.公民個人信息的刑法保護[J].中國檢察官，2009，（6）.

第7篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

信息安全是指信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受到保護，不會因為偶然或惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，信息系統(tǒng)能夠連續(xù)可靠、正常地運行，信息服務(wù)不中斷，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的連續(xù)性。

信息安全主要包括五個方面的內(nèi)容:保證信息的保密性、真實性、完整性、未授權(quán)拷貝和所寄生系統(tǒng)的安全性，由此確保內(nèi)部信息不受內(nèi)部、外部、自然等因素的威脅，從而保障財產(chǎn)和人身安全。

二、高校信息安全現(xiàn)狀

(一)學(xué)生信息安全意識缺乏

高校大學(xué)生是使用網(wǎng)絡(luò)和通訊手段較為頻繁的一個群體，但對信息安全的界定和措施認識模糊多數(shù)學(xué)生認為信息安全就是網(wǎng)絡(luò)病毒，忽略了對個人網(wǎng)絡(luò)信息資料的保護大學(xué)生忽略信息安全習(xí)慣的養(yǎng)成，在各類密碼設(shè)置時用個人電話或生日設(shè)置，在網(wǎng)上過度公開個人基本信息，給黑客提供了破解的機會。

(二)信息安全管理不夠完善

一方面，從管理制度上缺乏重視，沒有形成健全的信息安全防護機制，即使有制度但執(zhí)行不嚴，造成舊的管理體制和方法難以適應(yīng)日新月異的安全問題另一方面，從技術(shù)上缺乏支撐，一些管理人員缺乏必要的安全防護技術(shù)，不能安全地配制和管理網(wǎng)絡(luò)，不重視經(jīng)費投入，造成設(shè)備陳舊引發(fā)安全隱患。

(三)信息安全教育缺乏創(chuàng)新

許多高校對學(xué)生的安全教育只停留在口頭宣傳或講座，學(xué)生聽過之后只能引起暫時的重視，并不能引導(dǎo)形成長期的意識和習(xí)慣一些高校嘗試將信息安全教育納入教學(xué)，但課程開設(shè)、教材充實和教學(xué)效果缺乏研討與完善，造成教學(xué)流于理論灌輸，達不到啟發(fā)實踐的目的。

(四)犯罪分子手法不斷翻新

當(dāng)前，我國一些地區(qū)電信、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件持續(xù)高發(fā)，被騙金額巨大此類犯罪在原有作案手法的基礎(chǔ)上手段翻新，作案者冒充電信局、公安局等單位工作人員，使用任意顯號軟件、VOIP電話等技術(shù)，對受害人進行威脅，或以網(wǎng)購、親屬遭綁架等理由騙取受害人錢財。

三、大學(xué)生信息安全教育的內(nèi)容

(一)信息安全法律教育

加強大學(xué)生對信息安全法律和學(xué)校相關(guān)管理規(guī)定的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解和認清信息安全的重要性和相關(guān)犯罪所必須承擔(dān)的責(zé)任，培養(yǎng)他們的法律觀念，從而自覺規(guī)范思想和行為，以免違犯或自身利益受到侵害。

(二)信息安全意識教育

通過開設(shè)課程和案例教育，使學(xué)生了解信息系統(tǒng)和黑客可能對其進行的攻擊與破壞，提高防范意識，培養(yǎng)良好的日常操作習(xí)慣，在遇到問題時能夠及時加以識別和解決，避免因認知匱乏或行為失范造成的損失和傷害。

(三)信息安全技能教育

重視理論與實踐相結(jié)合地教育方式，使學(xué)生掌握基本的防范技能，如安全工具和軟件的使用等，以及一旦遭受侵害應(yīng)及時采取的措施，提高學(xué)生自身的應(yīng)對能力，抵御和防范信息安全事故發(fā)生。

四、加強大學(xué)生信息安全教育的措施

(一)加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理

建立和完善校園網(wǎng)絡(luò)安全管理機構(gòu)，加大對信息安全工作的重視和投入，選拔和聘用既有技術(shù)又懂管理的網(wǎng)絡(luò)信息安全專職人員，落實信息安全責(zé)任，明確信息資源安全等級，加強信息安全技術(shù)硬件建設(shè)及日常維護升級在學(xué)生中發(fā)展和建立一支專門的信息安全員隊伍加以監(jiān)控，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，從各方面完善信息安全防范體系，為教育教學(xué)創(chuàng)造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(二)加強信息安全的宣傳與培訓(xùn)

通過安全知識講座、研討會、安全周活動等形式，會同公安部門向大學(xué)生廣泛普及信息安全知識，以案例和技能的培訓(xùn)提高大學(xué)生自覺抵制信息詐騙與犯罪的意識和能力充分利用校園微博、微信的新媒體作用，加強日常安全提示和安全常識的宣傳，在新生開學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)等重要節(jié)點加大宣傳力度，營造信息安全的良好氛圍。

(三)將信息安全教育納入日常教學(xué)

開設(shè)信息安全教育課程，針對學(xué)校的實際情況和專業(yè)的實際特點，融入不同側(cè)重和有針對性的授課內(nèi)容，如單設(shè)課程或?qū)⑵浼{入形勢政策課等加強信息安全師資隊伍建設(shè)，建立一支既掌握相關(guān)科學(xué)知識又了解信息安全法律法規(guī)的高素質(zhì)教師隊伍，提高課堂授課水平和效果。

(四)加強大學(xué)生信息安全防范實踐

第8篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)存在問題法律法規(guī)法制化建設(shè)

信息社會的發(fā)展,使人們對信息的高速流通、共享和利用產(chǎn)生了強烈的社會需求,在這種需求的驅(qū)動下,信息技術(shù),尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用。電子政務(wù)的推廣,方便了政府與民眾的信息溝通,提高了政府機構(gòu)的辦公效率和科學(xué)管理及決策水平;電子商務(wù)的發(fā)展,不僅有利于市場信息的廣泛迅速傳遞、商業(yè)運作成本的降低、信息市場的繁榮,而且逐步改變了人們的購買習(xí)慣和生活方式;遠程醫(yī)療、遠程教育的實現(xiàn)打破了人們利用信息資源、享受醫(yī)療服務(wù)的時空界限,將科研合作、醫(yī)療會診推向了一個新的臺階。毋庸置疑,信息對國民經(jīng)濟和人民生活的各個領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。然而,當(dāng)人們感慨信息的無窮魅力時,也尷尬地發(fā)現(xiàn)信息環(huán)境中的矛盾和沖突日益尖銳,信息侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息市場不正當(dāng)競爭等等不良現(xiàn)象屢有發(fā)生。為此,作為信息社會關(guān)系調(diào)節(jié)器的信息法受到了政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注。迄今為止,已有不少學(xué)者認為由于信息網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性、數(shù)字化、技術(shù)性和互交性等特征,單一的信息政策、法律調(diào)控已無法滿足現(xiàn)代信息社會的需求,無法完成對一個極為復(fù)雜的具有高度組織性與有序性的信息系統(tǒng)整體,從橫向結(jié)構(gòu)到縱向結(jié)構(gòu),從單一層次到多位層次的管理和覆蓋。因此,建構(gòu)一個新型的國家信息政策法律體系顯然是十分重要的。

1網(wǎng)絡(luò)信息資源的含義及特點

1.1網(wǎng)絡(luò)信息資源的含義網(wǎng)絡(luò)信息資源(NetworkInformationResource)作為現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)帶來的一個全新的名詞,是一種和傳統(tǒng)信息完全不同的概念。所謂網(wǎng)絡(luò)信息資源,是指在信息內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,采取電子數(shù)據(jù)形式紀(jì)錄,多媒體形式(圖像、文字、聲音、動畫等)表達儲存在光磁等非印刷質(zhì)載體中,并通過網(wǎng)絡(luò)通信、計算機或終端等方式再現(xiàn)信息資源的總和。隨著因特網(wǎng)的迅速普及與發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)信息資源主要指在因特網(wǎng)中的信息集合,但并非包括所有的因特網(wǎng)信息,而是指能滿足人們信息需求的那一部分。

1.2網(wǎng)絡(luò)信息資源的特點網(wǎng)絡(luò)信息資源具有信息資源的一般特征,即可共享、可再生、可有效減少環(huán)境和資源的破壞等特點。但是網(wǎng)絡(luò)信息資源的依撐平臺是建立在網(wǎng)絡(luò)通信、計算機終端上這就決定了它又具有優(yōu)于其它信息資源的五大新特點數(shù)字性。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下模擬信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息,信息以計算機可識別的方式(0或1)儲存于網(wǎng)絡(luò)的某一節(jié)點上,并可以在任何需要的時候通過四通八達的全球網(wǎng)絡(luò)傳向任一合法的網(wǎng)絡(luò)終端用戶。b.動態(tài)性。因特網(wǎng)上的信息地址、鏈結(jié)、內(nèi)容處于經(jīng)常性的變化當(dāng)中,任何網(wǎng)站資源短時間內(nèi)都有建立、更新、更換地址或消失的可能,這就使得網(wǎng)絡(luò)信息資源瞬息萬變。c.豐富性。內(nèi)容上,網(wǎng)絡(luò)信息資源包羅萬象,覆蓋不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同地域、不同語言的信息資源;形式上,是多媒體、多語種、多類型信息的混合體,信息組織非線性化,超文本、超媒體信息逐漸成為主要方式。d.交互性。網(wǎng)絡(luò)信息資源自由度和隨意性大,操作性強,信息交流是雙向的、互動的,網(wǎng)站之間可以通過相應(yīng)鏈結(jié),進行及時的信息交換和共享,用戶可以主動到網(wǎng)上檢索所需要的信息,也可以向互聯(lián)網(wǎng)輸送信息,或通過電子信箱交流信息,真正實現(xiàn)了網(wǎng)上信息的“推—拉”過程。e.低費用性。和非網(wǎng)絡(luò)信息相比,絕大部分網(wǎng)絡(luò)信息資源可以免費獲得,大大地節(jié)約了人力和財力,在滿足用戶同樣需求的情況下,成本費用低,是網(wǎng)絡(luò)信息資源得天獨厚的優(yōu)勢。

1.3警惕網(wǎng)絡(luò)信息資源的劣勢給人類帶來前所未有的挑戰(zhàn)

信息泛濫與信息污染造成“信息匱乏”和“信息過?！钡木置?劣質(zhì)信息、有害信息比重加大。因特網(wǎng)是無人管轄的“網(wǎng)中之網(wǎng)”,信息的有很大的自由度和隨意性,缺乏必要的過濾、質(zhì)量控制和管理機制,造成網(wǎng)絡(luò)信息資源良莠不齊;同時,網(wǎng)絡(luò)信息新陳代謝加快,導(dǎo)致信息過剩、貶值,使得大量網(wǎng)上信息成為信息垃圾,對信息環(huán)境造成極大的污染,影響了人們對網(wǎng)上資源的開發(fā)和利用。

2我國信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1我國信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化的現(xiàn)狀目前,我國信息網(wǎng)絡(luò)的基本立法方面,除了2001年新修改的版權(quán)法涉及了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的版權(quán)保護問題外,其他領(lǐng)域的基本立法都不到位,只有少部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋等。其中,行政法規(guī)主要有《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息保護辦法》等;部門規(guī)章主要有郵電部門的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》、《公用計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》,國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定實施辦法》,公安部的《關(guān)于加強信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的通知》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)公眾媒體信息服務(wù)管理辦法》;司法解釋有最高人民法院關(guān)于《審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等。上述規(guī)定的內(nèi)容主要涉及的領(lǐng)域包括市場準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、信息安全、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等方面。為了整頓目前比較混亂的上網(wǎng)經(jīng)營場所(如網(wǎng)吧等),2002年信息產(chǎn)業(yè)部門等幾家機構(gòu)共同制定了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》。據(jù)悉作為基本法律的《電信法》也正在緊張的制定之中,不日即將正式頒布。

2.2我國信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化存在的主要問題表現(xiàn)在五個方面:a.重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等硬件的發(fā)展,輕網(wǎng)絡(luò)法治化的觀念比較嚴重。目前仍有很多人認為,只要大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),就可以保障信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。b.立法的指導(dǎo)思想和基本原則不明確,存在錯誤認識。一方面,認為信息網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征決定了信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球的普遍性,因此,簡單移植他國或國際立法就可以了;另一方面,認為我國現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達,立法條件還不夠成熟,應(yīng)等待時機成熟后進行立法。c.立法的層次低,缺乏權(quán)威性。在立法體系上,著重從傳統(tǒng)的行政法規(guī)的角度保護網(wǎng)絡(luò)安全,但缺乏管理性和技術(shù)性內(nèi)容。必須建立一個以基本法律為主,其它法律、行政性法規(guī)和地方性法規(guī)為補充的專業(yè)性法律體系。d.立法缺乏系統(tǒng)性,立法沖突或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象嚴重。部門立法的立足點多限于某一特定問題,視野受到很大限制。因此,法律法規(guī)的內(nèi)容重復(fù)或者缺空,內(nèi)容重復(fù)表現(xiàn)在相同規(guī)定在兩個法律法規(guī)中出現(xiàn),而內(nèi)容缺空則表現(xiàn)為若干主要問題在法律中沒有明顯規(guī)定,這使得執(zhí)行起來存在很大的困難。e.立法缺位現(xiàn)象嚴重。目前,在電子商務(wù)市場準(zhǔn)入與工商管理、信息網(wǎng)絡(luò)中的知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者權(quán)益保護信息網(wǎng)絡(luò)中的糾紛管轄與法律適用、電子證據(jù)、電子支付等等都存在立法缺位。總的來看,我國目前關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)立法的理論嚴重滯后,在信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則問題上還存在認識不足,立法狀況遠遠不能適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)健康快速發(fā)展的客觀要求。

2.3我國信息網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè)的必要性網(wǎng)絡(luò)法制化是保障信息網(wǎng)絡(luò)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為人類提供了更加有效的信息交流環(huán)境,但是,網(wǎng)絡(luò)的特征也使得網(wǎng)絡(luò)行為有著不同于現(xiàn)實社會活動的特點。因此,基于現(xiàn)實社會活動的特點而建立起來的現(xiàn)行的法律規(guī)范無法有效地適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性需要有與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法律進行調(diào)整,否則,信息網(wǎng)絡(luò)就不會和諧有序地發(fā)展。因此,信息網(wǎng)絡(luò)法制化是保障網(wǎng)絡(luò)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。隨著全球信息交流范圍的擴大,國內(nèi)信息活動、信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起和知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展使我國信息化進程加快,同時也為不法分子提供了作案的工具和空間,主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)盜竊、侵犯隱私權(quán)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)字故意破壞、損害公序良俗、網(wǎng)絡(luò)洗錢、非法壟斷技術(shù)等等。要解決這些問題,必須加快信息網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè),依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序,保護社會公眾正當(dāng)權(quán)益,營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。當(dāng)今社會網(wǎng)絡(luò)正日益成為人們社會活動的主要場所,網(wǎng)絡(luò)需要有效的法律規(guī)范以防止各種糾紛發(fā)生,并為各種糾紛的解決提供依據(jù)。由于目前沒有明確的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范對人們的權(quán)利義務(wù)行為作恰當(dāng)界定,各種網(wǎng)絡(luò)糾紛不斷發(fā)生,這種狀況已經(jīng)成為制約網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要因素。因此,要防范和解決各種網(wǎng)絡(luò)糾紛,使其健康發(fā)展,就必須運用法律手段對其加以規(guī)范。信息網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸是一種全球的資源共享系統(tǒng),在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天,網(wǎng)絡(luò)已成為全球政治、經(jīng)濟、軍事、文化等方面競爭最激烈的領(lǐng)域。然而,信息網(wǎng)絡(luò)又是一把雙刃劍,它在推動和促進社會發(fā)展的同時,也會被用作危害社會的工具。一些人利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息,危害國家安全和社會穩(wěn)定;同時西方國家開始憑借其經(jīng)濟上技術(shù)上的優(yōu)勢在信息網(wǎng)絡(luò)中極力推行政治標(biāo)準(zhǔn)與價值觀。因此,依法對網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán),已成為體現(xiàn)國家的重要方式。盡管世界各國的社會制度、經(jīng)濟實力、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)先后不同,但在實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化,依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序,維護本國的和社會價值,促進信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展方面卻是一致的。因此,建立理想的網(wǎng)絡(luò)信息法律保護體系已迫在眉睫。由于網(wǎng)絡(luò)的互交性、世界性,網(wǎng)絡(luò)立法必須與國際網(wǎng)絡(luò)立法互通、互融,達到國際化。

3實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法制化的原則及對策

在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天,要實現(xiàn)我國的跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo),就必須抓住機遇,迅速發(fā)展我國信息網(wǎng)絡(luò)。信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展離不開健全的網(wǎng)絡(luò)法制體系。因此,就必須把信息網(wǎng)絡(luò)立法提高到國家戰(zhàn)略全局的高度來認識,把信息網(wǎng)絡(luò)法制化作為依法治國的重要內(nèi)容,掃除我國信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)行法律障礙。

3.1實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法制化的基本原則在我國進行信息網(wǎng)絡(luò)立法,必須遵循如下四項基本原則:

3.1.1安全原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)充分考慮信息網(wǎng)絡(luò)安全的問題。安全原則要求信息在網(wǎng)絡(luò)傳輸、存儲、交換等整個過程不被丟失、泄露、竊聽、攔截、改變等,要求網(wǎng)絡(luò)和信息應(yīng)保持可靠性、可用性、保密性、完整性、可控性和不可抵賴性。網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性和技術(shù)性使得網(wǎng)絡(luò)中的信息和信息系統(tǒng)極易受到攻擊,信息安全是社會公眾選擇利用網(wǎng)絡(luò)的重要因素。因此,信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)堅持安全原則。

3.1.2鼓勵與引導(dǎo)原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法鼓勵和引導(dǎo)社會公眾利用信息網(wǎng)絡(luò)進行信息交流和電子商務(wù)活動,從而促進電子商務(wù)的發(fā)展。但是,信息網(wǎng)絡(luò)是個新生事物,還很不成熟,需要通過法律加以鼓勵引導(dǎo),通過立法鼓勵引導(dǎo)和促進信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展是各國信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則。

3.1.3開放中立原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法對所涉及的有關(guān)范疇?wèi)?yīng)保持開放中立的立場。因為,網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展日新月異,那些建立在某一特定技術(shù)基礎(chǔ)上的電子簽名、電子認證、數(shù)據(jù)電文、對稱密鑰加密、非對稱密鑰加密等范疇很快就會過時。如果立法的基礎(chǔ)范疇依附于某一特定的技術(shù)形態(tài),那么建立在先前某一特定技術(shù)基礎(chǔ)之上的法律范疇就不適應(yīng)新技術(shù)條件下網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要。如果不斷修改法律適應(yīng)新形勢的話,就必將失去法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此,要求立法必須適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性和快速發(fā)展的特點,并保持一定的靈活性,以便使信息網(wǎng)絡(luò)立法能適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展。

3.1.4協(xié)調(diào)性原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法既要與現(xiàn)行的國內(nèi)立法相互協(xié)調(diào),又要與國際立法相互協(xié)調(diào),同時還要協(xié)調(diào)好信息網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種新的利益關(guān)系。雖然網(wǎng)絡(luò)在一定程度上改變了人們的行為方式,但并沒有改變現(xiàn)行法律所依賴的基礎(chǔ)。因此,網(wǎng)絡(luò)立法要與現(xiàn)行的法律相協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征,說明信息網(wǎng)絡(luò)立法有一定的客觀同一性,這種同一性要求各國信息網(wǎng)絡(luò)立法盡量與國際立法相協(xié)調(diào),避免過分強調(diào)立法國家的權(quán)利性和所謂的國情而阻礙信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

3.2實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法制化的對策

3.2.1堅持正確的立法思想。信息網(wǎng)絡(luò)的開放性和技術(shù)特征,使得信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球的普遍性特點。因此,我們要認真學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,在立法質(zhì)量上與發(fā)達國家相抗衡。從世界范圍來看,美國自1978年在佛羅里達州通過第一個計算機犯罪法以來,1998年11月克林頓又簽署了經(jīng)國會通過的《數(shù)字著作權(quán)法》,1999年4月弗吉尼亞州政府簽署了第一個有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律。瑞典在1973年頒布了《數(shù)據(jù)法》,英國在1985年頒布了《版權(quán)(計算機軟件)修改法》。1998年新加坡通過了《濫用電腦(修正)法案》,增加了3項新罪名(未經(jīng)授權(quán)進入系統(tǒng),干擾阻礙合法使用,擅自透漏密碼非法使用)規(guī)定對信息犯罪可判長達20年徒刑和20萬新元的罰款。澳大利亞、匈牙利、菲律賓、韓國等30多個國家也都制定了有關(guān)計算機安全監(jiān)管的法律法規(guī)。我們要從中國的實際情況出發(fā),借鑒國外立法的先進經(jīng)驗,建立既具有中國特色又符合信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展要求的信息網(wǎng)絡(luò)法律體系。超級秘書網(wǎng)

3.2.2在立法體系上,避免多頭立法,減少部門立法。要采用聽證會制度,擴大信息網(wǎng)絡(luò)立法信息的交流,不但使政策探討設(shè)計階段充分民主化,讓利益相關(guān)的人員充分地參與政策設(shè)計和討論,充分咨詢專家意見,從實證分析的角度出發(fā),對現(xiàn)有的國內(nèi)外信息法律法規(guī)進行匯總整理,并通過實際數(shù)據(jù)分析比較,找出規(guī)律和結(jié)論。建立“中國信息法規(guī)數(shù)據(jù)庫”,其結(jié)構(gòu)可分為如下七種:a.法律法規(guī)標(biāo)題。按信息法律法規(guī)的全程錄入,此字段可確定數(shù)據(jù)庫記錄的唯一性。b.機關(guān)。特定的信息法規(guī)制定機構(gòu)有其關(guān)注的特定領(lǐng)域,同一個機構(gòu)的信息法規(guī)總存在一些共性和規(guī)律,這正是信息法規(guī)學(xué)術(shù)研究及具體法規(guī)制定時所要討論的。c.法律法規(guī)類型。不同類型的信息法律法規(guī),如法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等,其法律效力和地位有較大差別。設(shè)立此字段,就是便于解釋信息法規(guī)的這一特性以及不同類型新型法規(guī)之間的比較分析。d.時間。我國信息法規(guī)的生效時間往往在時間之后,我們以信息法規(guī)時間為準(zhǔn)。e.適用范圍。設(shè)置此字段,是為了便于使用者區(qū)分國家法規(guī)和不同省市的地方法規(guī)并對他們進行比較研究。f.關(guān)鍵詞。為了全面標(biāo)示信息法規(guī)的內(nèi)容,便于基于信息法規(guī)內(nèi)容的檢索和數(shù)據(jù)分析,必須設(shè)置三個關(guān)鍵詞段,分別用“關(guān)鍵詞1”、“關(guān)鍵詞2”、“關(guān)鍵詞3”指示。g.摘要。為了更深入的解釋信息法律法規(guī),幫助使用者了解法規(guī)內(nèi)容,必須設(shè)置此字段。這就使立法機關(guān)可以避開制度等級直接接觸信息源。只有這樣,才符合信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的客觀規(guī)律,才能促進和保障信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

總之,必須嚴格遵循信息網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的原則,制定一系列的與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律法規(guī),并在立法過程中注意我國信息網(wǎng)絡(luò)的法律制度與國際接軌,確保互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

參考文獻

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4付長友.信息的“爆炸”與“收斂”.現(xiàn)代情報,2004;(2)

第9篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

一些專家和網(wǎng)民表示，微博虛假廣告不但侵害了廣大消費者的合法權(quán)益，還危害了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的健康發(fā)展，應(yīng)盡快健全完善相關(guān)法規(guī)，強化對微博虛假廣告的封堵防范，還“微世界”一片“凈土”。

(核心網(wǎng)事)微博變“微忽悠” 網(wǎng)友頻掉虛假廣告“陷阱”

身為愛美女生，濟南大學(xué)生周蕙經(jīng)常關(guān)注一個擁有十幾萬“粉絲”的美體塑形微博。最近，她看到這個微博發(fā)評論說一家網(wǎng)站銷售的一款減肥產(chǎn)品“效果不錯”。出于對“權(quán)威”的信任，她網(wǎng)購了這款減肥藥，但用了一個月后卻出現(xiàn)心跳加快、失眠等不適癥狀。她重新上網(wǎng)查詢才發(fā)現(xiàn)，這款所謂的“減肥藥”用的是普通食品批號，根本不具備減肥等功能。

和周蕙一樣被微博虛假廣告忽悠的網(wǎng)友并不在少數(shù)。網(wǎng)友“張鋒”前段時間一直上微博，一些陌生人主動會加他，然后經(jīng)常給他發(fā)一些團購廣告。一次，他在微博上看到一條“折扣價團購正品名牌男裝，可專柜驗貨”微博消息，覺得挺劃算，就通過網(wǎng)絡(luò)匯款買了一套休閑男裝。但沒穿幾天，衣服就出現(xiàn)內(nèi)襯開線、褲腿變形等問題。

“我聯(lián)系當(dāng)初的團購網(wǎng)站，對方稱質(zhì)量問題應(yīng)由廠家負責(zé)，然后左右‘踢皮球’，后來宣傳的微博也沒了，400多元打了水漂，只能自認倒霉。”網(wǎng)友“張鋒”無奈地說。

記者了解到，虛假廣告在微博上肆意傳播的現(xiàn)象已受到很多網(wǎng)友的譴責(zé)。網(wǎng)友“Anita-NN”說：“但凡發(fā)個什么微博跟‘瘦’字沾邊的，瞬間無數(shù)個人圈你，無論是＠你，還是直接在你的評論上加廣告。各種減肥廣告隨著而來……無語了！”網(wǎng)友“徐雯小敘”也抱怨：“為什么有我沒關(guān)注的人的微博突然出現(xiàn)在我的面前，各種內(nèi)衣、減肥藥廣告，太煩人了！”

“微博女王”姚晨在她的新浪微博上也對這種廣告行為表達了不滿：“親愛的＠微博小秘書，麻煩想想辦法，阻止一下垃圾廣告在評論下方的無止境刷屏，它們已多如蝗蟲一般，令人忍無可忍。……還望在微博上能還大伙兒一片清凈。拜托了！”

(記者調(diào)查)成本低精確性高 潛藏深厚“利益鏈”

記者登錄騰訊、新浪等多個微博平臺看到，藥品、保健品、服裝等已成為微博虛假廣告的“重災(zāi)區(qū)”，方式主要為利用微博賬號廣告后＠關(guān)注人群，或者放在微博分享的日志、圖片和評論中，廣告鏈接主要為淘寶店鋪。

今年以來，濟南市工商部門受理了38件由微博虛假宣傳引發(fā)的投訴，查處8起相關(guān)案件。濟南市工商局網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管辦公室主任王克介紹，虛假廣告多以微博博主親身驗證或身邊實例的形式，進行隱蔽宣傳。很多微博打著“官方合作活動”“團購活動”等幌子，以低價誘騙消費者。

公安部反電信詐騙專家、北京市公安局刑偵總隊金大志說，微博作為公眾相互交流平臺的屬性，決定了通過其商業(yè)信息的成本幾乎可以忽略不計，且不受地域限制，受到很多虛假信息甚至是詐騙信息者的青睞。特別是微博廣告具有指定性強、精確性高的特點，使得信賴權(quán)威的“粉絲”不自覺成為虛假廣告的受害者。

據(jù)專家介紹，“推廣返利”是微博廣告的重要推動形式之一，特別是部分網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺采取的“有償推廣”商業(yè)模式，客觀上助推了虛假廣告的傳播。

記者登陸國內(nèi)知名的網(wǎng)購零售平臺淘寶網(wǎng)，并在其“淘寶聯(lián)盟”欄目下注冊成為淘寶商品廣告賺取產(chǎn)品傭金的“淘寶客”，發(fā)現(xiàn)“淘寶客”只要點擊商品，就會得到自動生成的代碼，即相應(yīng)的商品網(wǎng)站鏈接，然后再將網(wǎng)站鏈接復(fù)制到各個微博、論壇等上即可。商家為所推介的商品都設(shè)定了返利傭金，若有消費者通過此鏈接購買了商品，“淘寶客”就會通過支付寶獲得傭金。記者在“淘寶聯(lián)盟”網(wǎng)頁的“淘寶客”收入榜上看到，排名最高的“淘寶客”收入達到180萬多元，還有不少都達到幾十萬元。

部分不講誠信的知名微博，也成為虛假廣告?zhèn)鞑サ那?。銷售女裝六年多的淘寶店主“大曈”告訴記者，為推銷商品，很多網(wǎng)店會找到相關(guān)營銷公司，由營銷公司尋找那些“粉絲”多、網(wǎng)絡(luò)影響力大的“明星微博”，讓那些知名博主通過微博發(fā)廣告。業(yè)內(nèi)人士透露，知名微博發(fā)送一次含廣告內(nèi)容的信息，酬勞可達500元至2000元，“粉絲”轉(zhuǎn)發(fā)還另外計費。

王克分析，微博虛假廣告涉及商家、微博平臺、微博博主、推廣賺取傭金者等多個群體，有的先發(fā)廣告后按比例提成，有的先收費后發(fā)廣告，背后“利益鏈”復(fù)雜。

(延伸閱讀)亟待加快立法 還微博世界一片“凈土”

“隨著微博的影響力越來越大，微博的虛假廣告，不僅會誤導(dǎo)欺詐消費者，還會造成不正當(dāng)競爭，擾亂正常市場秩序，影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展?！敝袊M者協(xié)會律師團團長、北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益保護專業(yè)委員會主任邱寶昌說。一些專家和網(wǎng)友建議，盡快健全對微博廣告管理的法律法規(guī)，強化對虛假廣告的監(jiān)管。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟法教授陳鵬飛等專家介紹，目前我國《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》《廣告法》等法律法規(guī)中，都沒有明確微博作為廣告平臺的具體規(guī)定，存在法律空白。

專家建議，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究出臺專門性規(guī)定，將微博納入《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》的適用范圍，明確虛假廣告給消費者造成損害時，營銷商家、廣告平臺以及廣告者應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，給微博虛假廣告?zhèn)鞑ヒ哉饝兀樾姓?zhí)法提供法律支撐。