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第1篇：國(guó)有資產(chǎn)管理方式范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

一直以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理都是我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成，國(guó)家也就此問(wèn)題先后頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等多項(xiàng)法規(guī)政策。然而，在實(shí)際工作開(kāi)展中，依然存在一些問(wèn)題和不足，給行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并就今后的強(qiáng)化對(duì)策予以探討，從而更好地提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率和成效，不斷促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高效、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)行政事業(yè)改革工作的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問(wèn)題和不足也逐漸顯露出來(lái)，給國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展造成了一定的阻礙和限制。具體表現(xiàn)為：

1.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視不足

由于行政事業(yè)單位屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)具有非經(jīng)營(yíng)性，再加上受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致有些地方的行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工都缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏必要的關(guān)注和重視，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到管好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)本單位以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)、流失、私侵等問(wèn)題，給單位和國(guó)家均造成較大的影響和損失。

2.缺乏健全的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

許多行政事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，由于在資產(chǎn)維護(hù)、折舊、使用、賠償?shù)确矫嫒狈茖W(xué)、完善、健全的管理制度，導(dǎo)致管理工作的崗位分工不清、責(zé)任不明，往往出現(xiàn)部門(mén)之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現(xiàn)象，使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行落不到實(shí)處，國(guó)有資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.缺乏統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位具有配置國(guó)有資產(chǎn)的職能和權(quán)限，但由于缺乏統(tǒng)一、明確的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的配備時(shí)，往往在公務(wù)車(chē)、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問(wèn)題，這就導(dǎo)致不同部門(mén)之間的資產(chǎn)存在顯著差異，從而加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響到國(guó)有資源的合理應(yīng)用以及單位人員的工作積極性。

4.缺乏完善的固定資產(chǎn)核算機(jī)制

目前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用應(yīng)列入當(dāng)期支出，不計(jì)提折舊。這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬面無(wú)法全面、真實(shí)的反映固定資產(chǎn)的具體情況，不能有效反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，基建所致固定資產(chǎn)的管理制度不明，會(huì)計(jì)核算流程不清，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，造成賬外資產(chǎn)或“賬外賬”的出現(xiàn)。例如，拆遷安置工作經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的辦公設(shè)備等，在會(huì)計(jì)科目中直接納入工作經(jīng)費(fèi)，而沒(méi)有歸入固定資產(chǎn)，從而造成賬外資產(chǎn)的形成。

5.國(guó)有資產(chǎn)的利用率偏低

目前我國(guó)各地行政事業(yè)單位由于配置不均衡、盲目重復(fù)購(gòu)置設(shè)備等原因，導(dǎo)致其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設(shè)備，這不僅導(dǎo)致了大量國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，也給政府造成了較大的財(cái)政壓力。

6.缺乏有效的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自財(cái)政撥款，國(guó)有資產(chǎn)的所有、處置權(quán)均應(yīng)屬于國(guó)家所有，各單位僅具有占有和使用權(quán)。但在實(shí)際管理工作當(dāng)中，有些行政事業(yè)單位由于存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，造成監(jiān)督管理工作的混亂。同時(shí)，由于大部分行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)管理的工作重點(diǎn)放在購(gòu)置上，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)資產(chǎn)使用情況關(guān)注不足，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的內(nèi)容往往只是審查資產(chǎn)賬面，而無(wú)法對(duì)實(shí)物進(jìn)行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責(zé)制度的不完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)較為嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。

7.管理人員的素質(zhì)不高

目前大部分行政事業(yè)管理單位中缺乏專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，一般都是由財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)人員兼任。而這些在職管理人員由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、制度和方法不了解、不明確，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的效果不理想。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)管理工作對(duì)各行政事業(yè)單以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有極為重要的意義，因此，行政事業(yè)單位在今后的工作開(kāi)展過(guò)程中，可以從以下幾個(gè)方面著手，積極提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平和效果：

1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

各地行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)注和重視，通過(guò)會(huì)議、規(guī)章、宣傳欄等渠道強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作地位，從而更好的確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展和提升。

2.健全完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

國(guó)家及各地政府要結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位建設(shè)實(shí)際，以現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)理論為指導(dǎo)，制定科學(xué)、合理、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化和創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)模式，構(gòu)建集使用、配置、收益、處置、評(píng)估等于一體的綜合國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，并確立和鞏固國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在單位管理中的獨(dú)立性和權(quán)威性，明確各管理崗位的職責(zé)和分工，從而更好的確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利、高效、良性開(kāi)展。

3.制定明確、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家及各地區(qū)政府部門(mén)要根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位工作實(shí)際，在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)配置方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確行政事業(yè)單位各部門(mén)在國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥、使用、處置等方面的具體指標(biāo)，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，從而將國(guó)有資產(chǎn)配置納入到法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道上來(lái)，避免行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配不均的問(wèn)題。

4.改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)就改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機(jī)制，將原有的收付實(shí)現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制，并制定固定資產(chǎn)折舊制度，擴(kuò)大固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍，在“固定資產(chǎn)”會(huì)計(jì)科目下設(shè)置“累計(jì)折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問(wèn)題的出現(xiàn)，更加全面、準(zhǔn)確的反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

5.大力提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率

各行政事業(yè)單位要積極對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審查核對(duì)，對(duì)各部門(mén)的閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整合和重新調(diào)配，優(yōu)化資源統(tǒng)籌分布，從而使各部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)配置更加的合理化和科學(xué)化，有效提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的重復(fù)利用，倡導(dǎo)節(jié)約辦公、綠色辦公，積極建設(shè)“資源節(jié)約型”單位，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)制度和流程，避免出現(xiàn)盲目采購(gòu)等問(wèn)題，從而更好的降低國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

6.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

加強(qiáng)監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利、長(zhǎng)效開(kāi)展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業(yè)單位必須要積極制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善和改革監(jiān)督管理體制，優(yōu)化和創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的方式方法，加大監(jiān)督執(zhí)法的落實(shí)力度，明確監(jiān)督工作的目標(biāo)、內(nèi)容以及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、措施等，從而真正將國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作落到實(shí)處，使行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。

7.不斷提高管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)

行政事業(yè)單位要積極加強(qiáng)在職管理人員的職業(yè)培養(yǎng)，通過(guò)實(shí)施在職學(xué)習(xí)、專(zhuān)家講座、業(yè)務(wù)交流以及職業(yè)深造等措施，豐富在職管理人員在現(xiàn)代行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上的知識(shí)儲(chǔ)備，強(qiáng)化他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能，提高他們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理新方法、新模式、新制度等的認(rèn)識(shí)和掌握，提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)和修養(yǎng)，從而更好的提升在職管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平。同時(shí)，還要積極選聘那些專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕專(zhuān)業(yè)人才加入到國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來(lái)，從而更好的增強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)水平和素質(zhì)。

三、結(jié)語(yǔ)

各地政府必須要加強(qiáng)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的改革和創(chuàng)新，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的管理制度體系，積極創(chuàng)建素質(zhì)高、能力強(qiáng)的資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍，不斷提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，積極促進(jìn)行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而更好的推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)“陽(yáng)光政府”、“透明政府”的建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡霆.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（22）：61-62.

第2篇：國(guó)有資產(chǎn)管理方式范文

現(xiàn)將《財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室〈關(guān)于印發(fā)清產(chǎn)核資中土地估計(jì)實(shí)施細(xì)則〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市情況作如下補(bǔ)充，請(qǐng)一并執(zhí)行。

一、1993年已進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位和1995年進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位，在進(jìn)行土地估價(jià)工作時(shí)，仍按京清辦〔1994〕23號(hào)文規(guī)定的地產(chǎn)類(lèi)別劃分和地產(chǎn)核資類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、1994年已進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位，在填報(bào)銜接表（財(cái)清企銜表01？2）時(shí)應(yīng)依據(jù)1994年市清產(chǎn)核資辦公室批復(fù)的土地估價(jià)金額，并剔除財(cái)政部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局印發(fā)的《清產(chǎn)核資中土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定的暫不估價(jià)的土地價(jià)值后填列。

三、各企業(yè)、單位無(wú)論是進(jìn)行估價(jià)的土地或是暫不估價(jià)的土地，都應(yīng)認(rèn)真清查所占用土地的數(shù)量，并如實(shí)填報(bào)有關(guān)報(bào)表。

附件：財(cái)政部  國(guó)家土地管理局國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)《清產(chǎn)核資中土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則》的通知財(cái)清〔1994〕14號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府清產(chǎn)核資辦公室、財(cái)政廳（局）、土地管理局、國(guó)有資產(chǎn)管理局，國(guó)務(wù)院各部、委、直屬機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資辦公室和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)：

現(xiàn)將《清產(chǎn)核資中土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)和本部門(mén)的實(shí)際情況，在清產(chǎn)核資工作中執(zhí)行，并請(qǐng)將執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及建議及時(shí)上報(bào)。

附：清產(chǎn)核資中土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則

第一條  為了加強(qiáng)國(guó)有土地資源的管理，全面評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合的《關(guān)于印發(fā)“清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案”的通知》（財(cái)清〔1994〕13號(hào)文）和國(guó)家其它有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  清產(chǎn)核資中的土地估價(jià)是指各企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位（簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)、單位”，下同）對(duì)所使用的國(guó)有土地進(jìn)行全面清查后，在弄清權(quán)屬、界線和面積等基本情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的土地估價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)、單位自行或委托具有土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估所使用土地的基準(zhǔn)價(jià)格。

第三條  清產(chǎn)核資中土地估價(jià)范圍主要是各地區(qū)、各部門(mén)參加清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位使用的土地，包括清產(chǎn)核資企業(yè)、單位以土地使用權(quán)作價(jià)入股舉辦國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、股份制企業(yè)使用的國(guó)有土地。

第四條  企業(yè)、單位使用下列土地暫不估價(jià)：

（一）已用經(jīng)過(guò)評(píng)估的國(guó)有土地使用權(quán)投資或入股舉辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用的土地；

（二）以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，其出讓金不低于所在地土地基準(zhǔn)地價(jià)的土地；

（三）已進(jìn)行或擬準(zhǔn)備進(jìn)行職工住房制度改革的房屋占用的土地；

（四）國(guó)有企業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地；

（五）已列入國(guó)家搬遷計(jì)劃的“三線”企業(yè)、單位使用的土地；

（六）不在城鎮(zhèn)內(nèi)的各類(lèi)軍工等企業(yè)使用的土地；

（七）土地使用權(quán)尚未明確的土地；

（八）鐵路、民航、機(jī)場(chǎng)、港口、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施占用土地，以及靶場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存地作業(yè)區(qū)、采礦、采油用地和高壓線路、通訊線路、輸油管線等占用的土地。

（九）其它由中央企業(yè)主管部門(mén)和省級(jí)人民政府確定的暫不列在估價(jià)范圍的企業(yè)占用的土地。

第五條  清產(chǎn)核資中土地估價(jià)工作由各級(jí)政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)與各級(jí)土地管理部門(mén)（縣以上，下同）共同組織，分工負(fù)責(zé)。

在全面展開(kāi)土地估價(jià)工作前，各地區(qū)、各部門(mén)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)商各級(jí)土地管理部門(mén)，在1994年選擇部分不同類(lèi)型的清產(chǎn)核資企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，有序全面推開(kāi)。1994年進(jìn)行企業(yè)改制的必須對(duì)所使用的土地進(jìn)行估價(jià)工作，其余的清產(chǎn)核資企業(yè)、單位土地估價(jià)工作于1995年全面展開(kāi)；以前年度已進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位應(yīng)在1995年對(duì)土地估價(jià)工作進(jìn)行補(bǔ)課。

第六條  清產(chǎn)核資中土地估價(jià)工作，原則上由參加清產(chǎn)核資企業(yè)、單位自行依據(jù)各級(jí)土地管理部門(mén)制訂并經(jīng)同級(jí)人民政府確認(rèn)的城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)進(jìn)行。沒(méi)有制訂土地基準(zhǔn)地價(jià)和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)的城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)、單位，可以采用宗地地價(jià)直接評(píng)估法進(jìn)行。

第七條  城市基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)的制訂工作，由各級(jí)土地管理部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（試行）等有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行，并負(fù)責(zé)有關(guān)確認(rèn)工作。

（一）已完成基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)，原則上可由企業(yè)自行以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，并以宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)方法評(píng)估。

提供基準(zhǔn)地價(jià)和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)的機(jī)構(gòu)或單位只能向企業(yè)、單位核收印制基準(zhǔn)地價(jià)及宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)資料的成本費(fèi)用。收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理機(jī)構(gòu)核批。

（二）尚沒(méi)有完成基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)，由各級(jí)土地管理部門(mén)抓緊組織進(jìn)行測(cè)算，予以確認(rèn)，以保證1995年本城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)進(jìn)行國(guó)有土地的估價(jià)工作。

（三）由于客觀原因在全面清產(chǎn)核資期間仍不能完成土地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)所在地企業(yè)、單位的土地估價(jià)，可以根據(jù)自身?xiàng)l件自行或委托具有土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)采用宗地地價(jià)直接評(píng)估法進(jìn)行。

企業(yè)、單位采用宗地地價(jià)直接評(píng)估法因技術(shù)力量不足或資料收集困難，委托具有土地評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，其中介機(jī)構(gòu)對(duì)清產(chǎn)核資中的土地評(píng)估按一般宗地評(píng)估費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30％計(jì)收評(píng)估費(fèi)。

第八條  本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)“基準(zhǔn)地價(jià)”是指土地管理部門(mén)組織評(píng)估并經(jīng)同級(jí)人民政府確認(rèn)的城鎮(zhèn)所在地各級(jí)土地或均質(zhì)地域及其商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類(lèi)型的土地使用權(quán)單位面積平均價(jià)格。

第九條  本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)“宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)”是指由土地管理部門(mén)組織測(cè)算并經(jīng)同級(jí)人民政府確認(rèn)的對(duì)城鎮(zhèn)宗地土地使用權(quán)進(jìn)行估價(jià)時(shí)的因素條件修正系數(shù)。

第十條  本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)“宗地地價(jià)直接評(píng)估法”是指市場(chǎng)比較法、收益還原法和成本逼近法等。直接評(píng)估法評(píng)估地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、程序等應(yīng)按國(guó)家土地管理局頒布的《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（試行）的要求進(jìn)行。

（一）市場(chǎng)比較法適用于土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等土地交易案例比較多，土地市場(chǎng)活躍的地方。

（二）收益還原法適用于有租金收入或經(jīng)營(yíng)收入，并通過(guò)確定總費(fèi)用計(jì)算出純收益的土地。

（三）成本逼近法適用于缺乏市場(chǎng)交易案例，無(wú)法計(jì)算收益的開(kāi)發(fā)區(qū)以及獨(dú)立工礦區(qū)的土地。

第十一條  為便于清產(chǎn)核資中土地估價(jià)工作的實(shí)施，根據(jù)城鎮(zhèn)特點(diǎn)、土地利用類(lèi)型經(jīng)濟(jì)效益的差異和土地使用權(quán)取得方式，在清產(chǎn)核資土地估價(jià)中統(tǒng)一將土地利用類(lèi)型劃分為商業(yè)、工業(yè)（含倉(cāng)儲(chǔ)）、住宅用地三大類(lèi)。評(píng)估的地價(jià)統(tǒng)一為土地基準(zhǔn)價(jià)格，不作為企業(yè)、單位產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)土地的實(shí)際價(jià)格。各級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一清產(chǎn)核資中城鎮(zhèn)土地估價(jià)的各項(xiàng)參數(shù)。

第十二條  企業(yè)、單位的土地估價(jià)工作應(yīng)首先制訂具體方案，內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)、單位根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋毓纼r(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，確定估價(jià)方法；

（二）企業(yè)、單位根據(jù)自身人員和技術(shù)條件，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋毓纼r(jià)的技術(shù)要求等，提出自行或委托進(jìn)行估價(jià)的方案；

（三）企業(yè)、單位進(jìn)行土地估價(jià)的具體時(shí)間安排；

（四）企業(yè)、單位土地估價(jià)工作的組織機(jī)構(gòu)和人員安排。

第十三條  土地估價(jià)工作程序：

（一）各級(jí)政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)與各級(jí)土地管理部門(mén)共同對(duì)企業(yè)、單位土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員組織進(jìn)行政策、方法、技術(shù)培訓(xùn)。

（二）企業(yè)、單位成立土地估價(jià)工作小組。

（三）土地估價(jià)單位收集下列與土地估價(jià)有關(guān)的資料。

1.征地或受讓土地原始資料。

2.土地清查結(jié)果，包括地籍圖、土地登記證明文件、土地清查報(bào)表等。

3.本企業(yè)、單位的土地條件資料。

4.本地區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)及宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)等土地估價(jià)成果。

5.本地區(qū)市場(chǎng)地價(jià)資料。

6.影響本企業(yè)、單位地價(jià)的其它因素資料。

7.其它資料，包括當(dāng)?shù)赝恋毓纼r(jià)的各種有關(guān)參數(shù)。

（四）企業(yè)、單位對(duì)使用的土地依據(jù)有關(guān)資料、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)先測(cè)算，摸清基本情況，驗(yàn)證技術(shù)方法，做到心中有數(shù)。

（五）依據(jù)收集的土地估價(jià)資料和當(dāng)?shù)氐木唧w規(guī)定，按確定的估價(jià)方法和估價(jià)方案具體組織進(jìn)行。

（六）企業(yè)、單位進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估后，要寫(xiě)出土地估價(jià)報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：工作組織、資料來(lái)源、估價(jià)程序與方法、估價(jià)結(jié)果等。

（七）企業(yè)、單位依據(jù)其使用的土地面積、利用類(lèi)型和估價(jià)結(jié)果填報(bào)“土地估價(jià)結(jié)果申報(bào)表”，格式見(jiàn)附表。

（八）上報(bào)土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)結(jié)果申報(bào)表，作為有關(guān)部門(mén)認(rèn)定審批土地估價(jià)結(jié)果的依據(jù)。

第十四條  企業(yè)、單位將土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)申報(bào)表，經(jīng)企業(yè)、單位主管部門(mén)審核簽署意見(jiàn)，報(bào)所在地土地管理部門(mén)確認(rèn)。

第十五條  土地管理部門(mén)收到企業(yè)、單位的土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)申報(bào)表后，對(duì)企業(yè)、單位土地估價(jià)結(jié)果組織確認(rèn)。確認(rèn)的主要內(nèi)容有：

（一）土地使用權(quán)取得是否合法；

（二）土地估價(jià)方法應(yīng)用是否符合規(guī)定；

（三）土地估價(jià)資料的可靠性和準(zhǔn)確性；

（四）土地估價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和地價(jià)水平的空間變化規(guī)律的合理性；

（五）需要確認(rèn)的其它內(nèi)容；

各級(jí)土地管理部門(mén)確認(rèn)過(guò)程中，不收取費(fèi)用。

第十六條  經(jīng)土地管理部門(mén)確認(rèn)的企業(yè)、單位的土地資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，由同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行批復(fù)。

第十七條  企業(yè)、單位依據(jù)同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)下達(dá)的批復(fù)文件，相應(yīng)調(diào)整帳務(wù)。帳務(wù)處理方法按財(cái)政部的另行規(guī)定辦理。

第十八條  各級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)匯總上報(bào)各企業(yè)、單位土地估價(jià)結(jié)果，報(bào)上一級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)，并抄同級(jí)土地管理部門(mén)備案。

第十九條  中央企業(yè)的土地，估價(jià)結(jié)果先經(jīng)中央企業(yè)財(cái)政駐廠員處審核，再報(bào)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)確認(rèn)，由中央企業(yè)主管部門(mén)復(fù)審（有異議的，要商國(guó)家土地管理局同意）匯總后報(bào)財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行帳務(wù)審批。

第二十條  各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和中央企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)《清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案》和本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合國(guó)家其它有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)兀ū静块T(mén)）情況，制訂當(dāng)?shù)兀ū静块T(mén)）的土地估價(jià)具體實(shí)施辦法。

第二十一條  本實(shí)施細(xì)則由財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室和國(guó)家土地管理局共同解釋。

第3篇：國(guó)有資產(chǎn)管理方式范文

為加強(qiáng)國(guó)有住房出售收入的管理，貫徹落實(shí)《北京市國(guó)有住房出售收入上交財(cái)政暫行辦法》，根據(jù)財(cái)政部財(cái)綜字（1995）36號(hào)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)有住房出售收入清查工作的通知》，現(xiàn)將我市國(guó)有住房出售收入清查工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、市、區(qū)縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)市、區(qū)縣所屬企業(yè)、行政事業(yè)單位和房地產(chǎn)管理部門(mén)國(guó)有住房出售收入清查工作。

二、企業(yè)、行政事業(yè)單位和房地產(chǎn)管理部門(mén)要對(duì)以前年度出售的國(guó)有住房進(jìn)行認(rèn)真清查，并按規(guī)定填寫(xiě)“北京市國(guó)有住房出售收入清查表（基層表）”，于9月10日前將基層表并附文字說(shuō)明一式二份報(bào)送主管部門(mén)。沒(méi)有出售國(guó)有住房情況的單位報(bào)送空白表。主管部門(mén)將各基層表匯總后于9月30日前向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送“北京市國(guó)有住房出售收入清查表（匯總表）”，并附文字說(shuō)明一份。

三、國(guó)有住房出售收入清查起止期為1989年1月1日？1995年6月31日，凡在此期間出售的國(guó)有住房均在清查之列。

四、國(guó)有住房清查的具體內(nèi)容：

（一）已出售國(guó)有住房建筑面積；

（二）應(yīng)收售房款（按批準(zhǔn)的售房?jī)r(jià)格扣除各項(xiàng)優(yōu)惠計(jì)算填寫(xiě)）；

（三）已收售房款，按單位實(shí)際已收到的售房款填寫(xiě)；

（四）應(yīng)上交財(cái)政比例，根據(jù)單位不同性質(zhì)，按京財(cái)建（1995）1326號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)。

（五）應(yīng)上交財(cái)政金額。

五、在國(guó)有住房出售收入清查中，各單位還應(yīng)向負(fù)責(zé)清查的同級(jí)財(cái)政部門(mén)提供1993年12月31日前按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)優(yōu)惠購(gòu)房職工及配偶名冊(cè)。

第4篇：國(guó)有資產(chǎn)管理方式范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 管理體制 改革

近年來(lái)，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，黑龍江省安達(dá)市、陜西省安康市、廣西南寧市以及廣東佛山市南海區(qū)等地方政府結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行探索和改革，取得了一定成效。

一、黑龍江省安達(dá)市的做法

安達(dá)市是位于黑龍江省中西部的縣級(jí)市，共有行政事業(yè)單位125家，資產(chǎn)原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬(wàn)平方米，房產(chǎn)面積25.3萬(wàn)平方米。長(zhǎng)期以來(lái)，該市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著一些問(wèn)題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點(diǎn)分散，且大都處于呆滯、低效運(yùn)行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被用于單位發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物；用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導(dǎo)致連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。針對(duì)這些問(wèn)題，安達(dá)市對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和方式進(jìn)行了大膽改革。安達(dá)市的做法可以概括為：政府決策、財(cái)政部門(mén)管理、運(yùn)營(yíng)公司集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。 具體措施主要是：

一是授權(quán)財(cái)政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)。安達(dá)市政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作方案》和資產(chǎn)收攏的有關(guān)文件。明確規(guī)定市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位詳細(xì)上報(bào)所有房屋、土地位置等情況，嚴(yán)格清查附屬房產(chǎn)；由財(cái)政局國(guó)資管理機(jī)構(gòu)制定規(guī)范的名錄，建立資產(chǎn)管理檔案。

二是調(diào)整和理順管理體制。市政府為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有者，擁有資產(chǎn)的最終處置權(quán)；行政事業(yè)單位為國(guó)有資產(chǎn)的使用單位，擁有資產(chǎn)的使用、日常管理等權(quán)限，但不具備資產(chǎn)的處置權(quán)。市財(cái)政局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安達(dá)市國(guó)資辦為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立資本投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)工作。

三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序。安達(dá)市明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報(bào)財(cái)政局國(guó)資辦確認(rèn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)；同時(shí)，出售前必須對(duì)擬出售的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，出售時(shí)必須委托有資質(zhì)的拍賣(mài)行依法公開(kāi)拍賣(mài)；公開(kāi)拍賣(mài)成交后，由售購(gòu)雙方簽訂合同，分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

四是進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和融資。安達(dá)市將125家行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)進(jìn)行收攏，注冊(cè)設(shè)立了具有獨(dú)立法人資格的安達(dá)市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)對(duì)收攏資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一置換、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、租賃等。以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作擔(dān)保，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

五是通過(guò)資產(chǎn)置換進(jìn)行資產(chǎn)整合。安達(dá)市把位于市區(qū)商貿(mào)地段的、與城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)的、不方便群眾辦事的機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一遷到新開(kāi)發(fā)區(qū)，將其原辦公用房置換給開(kāi)發(fā)商。

安達(dá)市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了良好的效果，主要體現(xiàn)為：一是改善了行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境，避免了財(cái)政重復(fù)投入，對(duì)城市整體布局及功能提升起到了一定的推動(dòng)作用。安達(dá)市通過(guò)資產(chǎn)置換盤(pán)活資產(chǎn)2500萬(wàn)元，新建辦公樓23棟，建筑面積2.3萬(wàn)平方米，入駐28個(gè)單位。二是解決了地方財(cái)力不足的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。三是規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有效防止了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置中各種流失現(xiàn)象的發(fā)生，也使部分資產(chǎn)免于承擔(dān)法律連帶責(zé)任，確保了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

二、陜西省安康市的做法

安康市國(guó)資局撤銷(xiāo)后，國(guó)有資產(chǎn)管理職能被削弱，國(guó)有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)：許多單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識(shí)模糊，自行轉(zhuǎn)讓、隨意出租、帳實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。2003年，安康市在認(rèn)真總結(jié)各地國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，深入分析全市國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)管理的改革探索。安康市的主要做法可以概括為“統(tǒng)一規(guī)劃，分類(lèi)管理，統(tǒng)一處置，統(tǒng)一收益”，即市政府對(duì)所轄國(guó)有資產(chǎn)和資源統(tǒng)一行使出資人職能；按照經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)兩大類(lèi)分別設(shè)立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局（國(guó)經(jīng)局）和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局（國(guó)產(chǎn)局），實(shí)行分類(lèi)管理；國(guó)產(chǎn)局掛靠財(cái)政局，負(fù)責(zé)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一受益。主要措施是：

一是改革管理體制。2003年7月，市政府正式發(fā)文成立安康市國(guó)產(chǎn)局，明確了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。形成了國(guó)經(jīng)局和國(guó)產(chǎn)局分別管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的“分類(lèi)管理”體制。

二是國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)產(chǎn)局作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)司機(jī)構(gòu)，掛靠市財(cái)政局，由財(cái)政局一名副局長(zhǎng)兼任國(guó)產(chǎn)局局長(zhǎng)，按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三是建立資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度。2003年，安康市在推行部門(mén)預(yù)算的同時(shí)建立了以財(cái)政為主體的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度。國(guó)產(chǎn)局每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購(gòu)置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級(jí)政府和人大批準(zhǔn)后實(shí)施政府集中采購(gòu)。對(duì)于超編、無(wú)編資產(chǎn)和未按預(yù)算購(gòu)置的資產(chǎn)視同非法占用國(guó)有資產(chǎn)，由國(guó)產(chǎn)部門(mén)予以沒(méi)收或調(diào)劑使用。

四是資產(chǎn)處置堅(jiān)持公開(kāi)透明。在組織國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，國(guó)產(chǎn)局切實(shí)把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)和公開(kāi)處置關(guān)，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)方式，公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。達(dá)到了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易效益最大化的目的，糾正了原來(lái)單位分散占有、自行處置國(guó)有資產(chǎn)的違規(guī)行為，從根本上杜絕了單位“小金庫(kù)”的滋生蔓延。

五是資產(chǎn)收入實(shí)行集中管理。通過(guò)統(tǒng)一管理和整合配置，集中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入，對(duì)閑置和低效使用的資產(chǎn)和土地，政府收回所有權(quán)和使用權(quán)，由國(guó)產(chǎn)部門(mén)評(píng)估后公開(kāi)處置。將各種形式的國(guó)有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入專(zhuān)戶管理，專(zhuān)項(xiàng)用于建設(shè)相對(duì)集中的辦公區(qū)域，改善黨政機(jī)關(guān)辦公條件。

安康市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是資產(chǎn)配置趨于合理。安康市通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合規(guī)劃，解決了國(guó)有資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費(fèi)和需求不足的問(wèn)題，使國(guó)有資產(chǎn)配置趨于合理。二是辦公條件得以改善。通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)、集中國(guó)有資產(chǎn)收入，緩解了財(cái)政壓力，改善了辦公條件，對(duì)推進(jìn)集中辦公起到了促進(jìn)作用。三是資產(chǎn)處置趨于規(guī)范，資產(chǎn)收益管理得到加強(qiáng)，資產(chǎn)利用得到優(yōu)化。安康市國(guó)產(chǎn)局成立后，積極盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，加大國(guó)有資產(chǎn)處置力度，有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)效益趨于最大化。

三、廣東佛山市南海區(qū)的做法

廣東省佛山市南海區(qū)近幾年來(lái)進(jìn)行了一系列財(cái)政改革，但是，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題上，政府及財(cái)政部門(mén)無(wú)法及時(shí)了解資產(chǎn)占有使用的真實(shí)情況，各單位資產(chǎn)占用上“苦樂(lè)不均”，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低下。為此，2002年，南海區(qū)政府做出了利用信息化手段推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的決定。南海區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路可以概括為：采取統(tǒng)一管理的體制，以信息化手段為依托，以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，運(yùn)用陽(yáng)光化管理方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效運(yùn)用。主要措施是：

一是改革體制。南海區(qū)委、區(qū)政府通過(guò)大量的調(diào)查研究，下大決心把分散在各個(gè)單位的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收回來(lái)（把產(chǎn)權(quán)證集中），實(shí)行統(tǒng)一管理。建立所有權(quán)集中管理，其他權(quán)能依制分流的體制，打破傳統(tǒng)的“單位所有制”。

二是分類(lèi)管理。按照公建物業(yè)的不同特點(diǎn)，分四種類(lèi)型進(jìn)行管理：未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實(shí)行社會(huì)管理；對(duì)公益性物業(yè)實(shí)行部門(mén)管理；對(duì)純粹行政辦公用的物業(yè)，授權(quán)各行政部門(mén)使用;對(duì)空置物業(yè)，通過(guò)拍賣(mài)、委托、租賃、抵押等多種形式進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，實(shí)行資本化管理，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。

三是建立管理信息系統(tǒng)。利用信息化手段加強(qiáng)改革效果，是這次改革中的另一突出之處。開(kāi)發(fā)了南海區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立了南海區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)了一套公建物業(yè)的管理信息系統(tǒng)，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)聯(lián)通政府和單位，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、在線管理。

四是實(shí)行“陽(yáng)光化” 管理。產(chǎn)權(quán)集中后，對(duì)于收回的資產(chǎn)，南海區(qū)有個(gè)說(shuō)法，叫實(shí)行不越位的“陽(yáng)光化”管理，就是政府按照其性質(zhì)分類(lèi)，采用比較市場(chǎng)化或比較透明的方式進(jìn)行資源再配置：對(duì)零星的出租或閑置物業(yè)，通過(guò)評(píng)估后向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，盤(pán)活資產(chǎn)、增加財(cái)政收入；不能拍賣(mài)的資產(chǎn)如行政單位正在使用的物業(yè)，則登報(bào)向社會(huì)公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)管理公司，采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)資產(chǎn)的維護(hù)服務(wù)；對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，既不能拍賣(mài)又不能代為管理的，就委托政府的專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行管理。

五是對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。對(duì)一些特殊性質(zhì)的政府資產(chǎn)，如暫時(shí)未用的土地，則通過(guò)抵押等方式進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提高資產(chǎn)的使用效率，為政府經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略服務(wù)、為城市建設(shè)融資。

佛山市南海區(qū)體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是管理體制趨于合理。打掉了單位之間各自為陣的“籬笆”，增強(qiáng)了各單位之間的相互監(jiān)督與制約，增強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的預(yù)算約束，有效地遏制了各單位爭(zhēng)奪財(cái)政預(yù)算的沖動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)公平的同時(shí)提高了效率。

二是基礎(chǔ)管理趨于規(guī)范。信息系統(tǒng)的運(yùn)用，使過(guò)去行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)存量不清，賬賬不符、帳實(shí)不符，帳外資產(chǎn)量大，資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓管理跟不上等問(wèn)題得到了有效的改進(jìn)；也使整個(gè)管理過(guò)程更加透明，實(shí)現(xiàn)了管理的制度化、規(guī)范化和流程化，有效地克服了違規(guī)現(xiàn)象，也從源頭上抑制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

第5篇：國(guó)有資產(chǎn)管理方式范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)：行政事業(yè)單位：國(guó)有資產(chǎn)：管理

國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)行政事業(yè)單位運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，其管理水平的高低直接體現(xiàn)著我國(guó)行政事業(yè)單位的管理水平。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的不斷深化和全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力沖擊，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸形成了一種新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使我國(guó)行政事業(yè)單位的職能和管理方式發(fā)生了重大的變革，也使我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的發(fā)展遇到了各種各樣的難題，使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的安全存在危險(xiǎn)。因此，在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理方式進(jìn)行深入的探討，逐漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人重要的研究課題，以期研究出符合我國(guó)基本國(guó)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式和方法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)管理蘊(yùn)含的發(fā)展弊端

（一）項(xiàng)目資金管理規(guī)范性有待提升

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中，有的項(xiàng)目是以預(yù)借款的方式運(yùn)行的。但是，很多項(xiàng)目在付款之后卻很久不予以結(jié)算，導(dǎo)致資產(chǎn)管理中存在很多大數(shù)額的項(xiàng)目往來(lái)款。有些社會(huì)項(xiàng)目是直接交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)施工管理，資金直接由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)交付到承包人手上，使項(xiàng)目的管理環(huán)節(jié)與付款環(huán)節(jié)脫節(jié)，很多項(xiàng)目的賬務(wù)比較混亂，資金交付周期也比較長(zhǎng)。另外，還有些項(xiàng)目工程在完工后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)不能及時(shí)予以驗(yàn)收，導(dǎo)致項(xiàng)目的結(jié)算環(huán)節(jié)拖沓，實(shí)物資產(chǎn)不能及時(shí)入賬。

（二）資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)存在管理上的分離

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有固定資產(chǎn)受地理?xiàng)l件的限制，無(wú)法及時(shí)得到利用；有些國(guó)有資產(chǎn)甚至長(zhǎng)期處于被私人占用的局面：還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有資產(chǎn)在賬目上雖然寫(xiě)著歸政府所有，但是實(shí)際生活中卻由部分直屬單位經(jīng)營(yíng)或使用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)與所有權(quán)存在管理上的分離。

（三）經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在日常管理當(dāng)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為存在不規(guī)范性，某些項(xiàng)目的借款事項(xiàng)在當(dāng)事人報(bào)賬時(shí)，財(cái)務(wù)人員不予扣帳，造成這種借款無(wú)法實(shí)現(xiàn)結(jié)算，最后成為壞賬，不了了之。

（四）資產(chǎn)價(jià)值虛高

部分國(guó)有資產(chǎn)管理人在報(bào)銷(xiāo)購(gòu)買(mǎi)物資時(shí)，只關(guān)注票據(jù)的關(guān)鍵要素與附件是否齊全，不考慮事物的價(jià)值一致性，使購(gòu)買(mǎi)的物資實(shí)際價(jià)值低于賬面價(jià)值，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的整體資產(chǎn)價(jià)值存在泡沫性。

（五）項(xiàng)目論證設(shè)計(jì)不合理

部分項(xiàng)目在動(dòng)土之前缺乏真實(shí)可靠的可行性報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的具體論證不夠充分，很多項(xiàng)目都是一邊施工一邊進(jìn)行補(bǔ)充論證，使得有些工程項(xiàng)目在遇到未解決的難題時(shí)只能選擇停工的處理方式，造成施工成本的浪費(fèi)。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展弊端存在的原因

（一）忽視單位之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于注重對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，忽視單位之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這主要是因?yàn)楹芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重在位者的廉政清潔，對(duì)在位者因權(quán)利造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任卻不予過(guò)問(wèn)，特別是在職期間對(duì)單位之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)不予重視，致使很多項(xiàng)目的賬目款項(xiàng)無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展下去，容易形成呆賬和壞賬。

（二）對(duì)單位權(quán)益不夠重視

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員只注重自己的個(gè)人責(zé)任，對(duì)單位的相關(guān)權(quán)益不夠重視，對(duì)單位的權(quán)益、國(guó)有資產(chǎn)的安全性是否受到威脅不予關(guān)注。

（三）財(cái)務(wù)崗位的實(shí)際效益沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的崗位設(shè)置非常的規(guī)范，甚至很多崗位存在重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題，但是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度完善和實(shí)施效益卻不夠重視，很多不相容的財(cái)務(wù)崗位都由同一人實(shí)行兼管，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，使財(cái)務(wù)制度的實(shí)際效益也沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

（四）財(cái)務(wù)制度實(shí)施不夠合理

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度實(shí)施非常注重審批環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督環(huán)節(jié)不夠重視，對(duì)項(xiàng)目后期的監(jiān)督規(guī)定不夠規(guī)范和明確。比如，物資的購(gòu)買(mǎi)與領(lǐng)用是否相符，單位借款的歸還管理和逾期責(zé)任劃分以及購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)跨部門(mén)報(bào)銷(xiāo)的管理問(wèn)題，這些都直接體現(xiàn)了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位重審批、輕監(jiān)督的管理問(wèn)題，財(cái)務(wù)制度的實(shí)施不夠合理。

（五）不注重對(duì)財(cái)政賬務(wù)的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在處理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，都比較注重對(duì)賬目的清理與審核，卻不注重對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致很多國(guó)有資產(chǎn)只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬目報(bào)表上掛有虛名，實(shí)際物體早已損壞甚至流失。

三、在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的可行路徑

（一）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)制度實(shí)施不合理的問(wèn)題，各上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該從提升財(cái)務(wù)管理能力、提高財(cái)務(wù)管理要求的培訓(xùn)目標(biāo)出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展定期的培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員改變只注重審批程序、輕視監(jiān)督環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤態(tài)度，使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度實(shí)施起來(lái)更為合理、科學(xué)，也強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管理層員工對(duì)單位權(quán)益的重視程度。

（二）實(shí)施全民監(jiān)督管理理念

縣級(jí)政府應(yīng)該明確對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理負(fù)責(zé)人，并定期開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查活動(dòng)，通過(guò)自上而下的監(jiān)督方式來(lái)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。另外，為了能擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該號(hào)召全體公民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)施全面監(jiān)督。凡是牽扯到農(nóng)戶項(xiàng)目，上級(jí)管理人應(yīng)該到戶抽查，拒絕憑銀行匯款認(rèn)定的管理方式，對(duì)農(nóng)戶項(xiàng)目中應(yīng)不應(yīng)領(lǐng)款、有沒(méi)有冒名頂替、合伙私分等問(wèn)題號(hào)召全民監(jiān)督和舉報(bào)。

（三）加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理和賬目資產(chǎn)管理的結(jié)合

在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、入庫(kù)、領(lǐng)用和盤(pán)點(diǎn)管理應(yīng)該與來(lái)往款項(xiàng)的賬目資料管理保持一致，防止國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)往來(lái)的方式存在虛假資產(chǎn)或泡沫資產(chǎn)。對(duì)賬目中查明的各種長(zhǎng)期不歸還的項(xiàng)目資金和個(gè)人借款應(yīng)該組織專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組進(jìn)行限期督查。

（四）將辦公環(huán)境改善和資金歸口管理實(shí)行有機(jī)融合

上級(jí)財(cái)政部門(mén)在制定和設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，應(yīng)該將辦公環(huán)境改善內(nèi)容和資金歸口管理內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)的融合，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)在配備和改善辦公設(shè)備中也要考慮設(shè)備的后期監(jiān)督。上級(jí)撥付用于改善辦公環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)先轉(zhuǎn)撥到有經(jīng)費(fèi)管理權(quán)的上級(jí)主管單位進(jìn)行集中管理。

（五）提高對(duì)審批程序的重視程度

第6篇：國(guó)有資產(chǎn)管理方式范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；運(yùn)營(yíng)；問(wèn)題；預(yù)防

近年來(lái)，我縣國(guó)有資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)工作取得了一定成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中依然存在一些制約因素和問(wèn)題。為進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)我縣國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)以國(guó)有資產(chǎn)存量聚政府之財(cái)，本文就桓臺(tái)縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)情況組織了調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下。

一、我縣國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，合理配置和有效經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證全縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行，由桓臺(tái)縣國(guó)有資產(chǎn)管理局，具體負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)科室，由縣財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任國(guó)資局局長(zhǎng)，從而明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。

縣國(guó)資局作為管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理、監(jiān)督管理。一是完善制度。近年來(lái)，出臺(tái)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等管理制度，將資產(chǎn)所有權(quán)歸位于政府、使用權(quán)歸位于單位、管理權(quán)歸位于財(cái)政，明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中管理，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、處置和監(jiān)管等工作，最大限度合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是規(guī)范管理。我縣行政事業(yè)單位需購(gòu)置、處置的固定資產(chǎn)經(jīng)審批后由政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)或拍賣(mài)，對(duì)于處置資產(chǎn)收益和房屋租賃收益都繳入財(cái)政專(zhuān)戶或國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。籌備縣級(jí)公物倉(cāng)，加強(qiáng)對(duì)全縣閑置資產(chǎn)的管理，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)管理信息化工作。三是開(kāi)展清查。每年開(kāi)展全縣規(guī)模的資產(chǎn)清查工作。摸清縣屬各行政事業(yè)單位資產(chǎn)和土地房屋資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)、管理使用等情況，為進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理和盤(pán)活資產(chǎn)存量打下了良好的基礎(chǔ)。

二、我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。有些部門(mén)盲目增加配置數(shù)量，結(jié)果造成了資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和資產(chǎn)利用效率不高的問(wèn)題。我縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚不完善，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢通，難以有效控制資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題的發(fā)生。此外，全縣國(guó)有資產(chǎn)總量偏小，政府融資平臺(tái)體系還不夠完善，國(guó)有資產(chǎn)配置效率不高，融資的辦法不多、難度仍然很大。

2.資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和保值增值難度加大。大量存量資產(chǎn)沉睡，得不得有效利用。這些存量資產(chǎn)在管理方面存在“散、亂、小、死”的特點(diǎn)：管理部門(mén)分散，多頭管理；管理方式混亂，家底不清；資產(chǎn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；管理手段僵化，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

三、充分發(fā)揮職能，全力做大做強(qiáng)財(cái)政實(shí)力

1.轉(zhuǎn)變觀念，深挖政府資源。國(guó)有資產(chǎn)既是社會(huì)公共資源的重要組成部分，又是國(guó)家建設(shè)、政府履行公共服務(wù)職能不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要我們認(rèn)真研究把握有關(guān)政策情況，目前地方政府債務(wù)迅速膨脹，在此背景下，就必須創(chuàng)新理念，開(kāi)闊思路，變通方式，牢固樹(shù)立“大財(cái)政”理念，善于運(yùn)用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化手段，做大做實(shí)做強(qiáng)縣公有資產(chǎn)公司和其他融資主體，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度，健全完善資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金可持續(xù)發(fā)展模式，以國(guó)有資產(chǎn)存量聚政府之財(cái)，在地方財(cái)力不足的條件下，能夠全力保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)管理。要強(qiáng)化全縣資源“一盤(pán)棋”的觀念，采取強(qiáng)有力措施堅(jiān)決杜絕國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)化、利益化現(xiàn)象。建章立制，規(guī)范管理。國(guó)有資產(chǎn)管理必須建立起“財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、占有使用單位”三級(jí)監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部門(mén)必須堅(jiān)持“規(guī)范存量，控制流量，管理增量，搞好運(yùn)營(yíng)”的總體思路，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)本級(jí)政府管轄的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，依法管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部建立起“財(cái)政撥款、政府采購(gòu)、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記”的國(guó)有資產(chǎn)管理鏈條，以進(jìn)一步完善好國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督，預(yù)防腐敗。對(duì)行政事業(yè)單位占有、使用土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的登記，實(shí)行年檢，由資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)真核對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、購(gòu)買(mǎi)日期和價(jià)值，嚴(yán)格登記，逐一對(duì)照，進(jìn)行確認(rèn)。處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，要先評(píng)估，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行公開(kāi)，能夠?qū)χ卮髮?zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又促使原有資產(chǎn)增值。確保了國(guó)有資產(chǎn)安全。

3.引入績(jī)效考評(píng)機(jī)制，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。建立政府投融資財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將政府性投融資和項(xiàng)目確定等作為財(cái)政考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，依據(jù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極參與政府性投資、融資、項(xiàng)目的論證、監(jiān)管和決策，保證項(xiàng)目科學(xué)性、合理性、可操作性，增強(qiáng)政府投融資行為的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要合理確定融資規(guī)模，將資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平，保證融資規(guī)模與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和償債能力相適應(yīng)。要建立完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系。對(duì)投資企業(yè)的要健全完善擔(dān)保責(zé)任，以化解投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不能提供可靠擔(dān)保和有效抵押物的單位，可以考慮指定擔(dān)保公司介入，增加反擔(dān)保措施化解風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)合同管理，完善借款合同，讓企業(yè)提供有效的抵押和擔(dān)保，在保證收益的同時(shí)確保投資的安全與完整。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：國(guó)有資產(chǎn)管理方式范文

關(guān)鍵詞：鋼纖維；劈拉強(qiáng)度；抗折強(qiáng)度；抗壓強(qiáng)度

1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的必要性

（1）行政事業(yè)單位國(guó)有資管理體制改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。從宏觀上講，黨的十六屆三中全會(huì)確立了建成完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，就是大力推進(jìn)包括行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。但與日益深入的農(nóng)村和企業(yè)改革相比，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中積淀了大量的矛盾和問(wèn)題，成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中的基礎(chǔ)制約因素。

（2）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)新型政府的需要。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們必須適應(yīng)這一形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，凡是市場(chǎng)能夠自行解決的問(wèn)題和領(lǐng)域，要盡快退出。必須對(duì)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)也能從制度上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是優(yōu)化資源配置、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位存在重購(gòu)輕管現(xiàn)象，加上缺乏有效的管理措施，目前我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理混亂、底子不清問(wèn)題比較突出，國(guó)有資產(chǎn)分散在各個(gè)部門(mén)和單位，雖然名義上是政府所有，但實(shí)際上很多同志的意識(shí)里，就是部門(mén)“自己的”財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和配置效率不高。

（4）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善發(fā)展環(huán)境的需要。相對(duì)滯后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。通過(guò)改革行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，政府能夠在更大范圍和更深層次上合理配置國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)上將產(chǎn)生直接的推動(dòng)作用。政府在利用好財(cái)政資金的同時(shí)，可以把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司經(jīng)營(yíng)管理，既能夠構(gòu)筑一個(gè)城市建設(shè)對(duì)外融資的平臺(tái)，直接擴(kuò)大融資規(guī)模，又能夠把統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的國(guó)有資產(chǎn)收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一舉多得。

2 諸城市行政事業(yè)單位管理體制改革的具體措施

諸城市在行政事業(yè)單位改革中，結(jié)合部門(mén)實(shí)際，分類(lèi)實(shí)施，區(qū)別對(duì)待，對(duì)不同的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制采取了不同的改革方式。

（1）對(duì)市級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、派、人民團(tuán)體、事業(yè)單位（包括市屬城區(qū)內(nèi)學(xué)校）占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)（包括土地、房屋等）管理體制的改革。按照“政府統(tǒng)一所有、授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司運(yùn)營(yíng)、單位有償使用、財(cái)政部門(mén)依法監(jiān)督”的原則，由市政府授權(quán)市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司，代表市政府行使所有權(quán)，將原來(lái)登記在各部門(mén)、單位名下的國(guó)有資產(chǎn)變更到市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司名下，由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司統(tǒng)一擁有產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一對(duì)其實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，真正突出政府的產(chǎn)權(quán)主體地位，體現(xiàn)了政府對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)的集約化管理。改革后，原行政事業(yè)單位與市國(guó)有資產(chǎn)管理總公司形成一種租賃關(guān)系，經(jīng)營(yíng)總公司根據(jù)有關(guān)部門(mén)規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)向各租用單位收取租金。

（2）對(duì)有一定財(cái)政撥款，同時(shí)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。按照“政事分開(kāi)、管辦分離”的原則，在保證政府所有權(quán)的前提下和合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，由財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門(mén)代表市政府將國(guó)有資產(chǎn)管理職能部分地委托上述單位的行政主管部門(mén)行使，并同主管部門(mén)簽訂國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書(shū)，再由主管部門(mén)將國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任進(jìn)一步分解到各具體單位，形成“財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門(mén)、主管部門(mén)、單位”三個(gè)層次的監(jiān)管體系。

（3）對(duì)既不行使行政職能，又不承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，包括行政事業(yè)單位用投資方式將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所辦的各種實(shí)體的改革。要按照“政企分開(kāi)、剝離職能、推向市場(chǎng)”的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)其改革改制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和組織形式、管理形式、經(jīng)營(yíng)方式多樣化，使其真正成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。

（4）對(duì)土地儲(chǔ)備、礦產(chǎn)資源拍賣(mài)和經(jīng)營(yíng)城市收益等管理方式的改革。就是由市政府授權(quán)，把有關(guān)部門(mén)的相關(guān)職能交由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司行使。原土地儲(chǔ)備中心劃歸國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司管理，礦產(chǎn)資源拍賣(mài)收益、經(jīng)營(yíng)城市收益、國(guó)有股權(quán)收益，土地租賃收益等全部納人國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司經(jīng)營(yíng)管理。

第8篇：國(guó)有資產(chǎn)管理方式范文

關(guān)鍵詞：信托 國(guó)有資產(chǎn)重組 信托計(jì)劃

《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，加大國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組力度，加快經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化進(jìn)程，大力推進(jìn)有條件的企業(yè)集團(tuán)或核心資產(chǎn)上市，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

信托目前是我國(guó)金融領(lǐng)域四大支柱中唯一可以橫跨貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的金融行業(yè)，能夠提供資產(chǎn)管理、投融資、中介等諸多金融服務(wù)。憑借獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和全方位的金融服務(wù)，信托在國(guó)有資產(chǎn)重組中面臨巨大機(jī)遇。

北京市國(guó)有資產(chǎn)整合仍有巨大空間

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革初期，北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)散、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，國(guó)有資產(chǎn)行業(yè)色彩濃重，分布重復(fù)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比過(guò)高；國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模過(guò)小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題突出，國(guó)有企業(yè)改革迫在眉睫。

經(jīng)過(guò)20多年的不斷探索，北京市初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制：即由北京市政府-北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)-北京市政府授權(quán)的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司組成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、投資、運(yùn)營(yíng)及資本運(yùn)作的三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

在這種新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本框架下，北京市國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)“調(diào)、改、剝、退”改革，規(guī)模大幅增加，集中度明顯提高，資源配置得到優(yōu)化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年底，市屬監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額5933億元，2006年底達(dá)8486億元，2007年底首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到10023億元，“十一五”末，北京市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)16631.6億元。北京市國(guó)資委直接出資企業(yè)由國(guó)資委設(shè)立初期的74家減至43家；在“十一五”期間，上市公司由35家增加到44家；390家企業(yè)完成主輔分離；509家劣勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體退出?；A(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)和現(xiàn)代制造業(yè)這三大行業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)占全市國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)80%。

雖然北京在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面進(jìn)行有益的探索并取得顯著成效，但國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革還沒(méi)有最終完成。同時(shí)，北京作為全國(guó)的首都，對(duì)社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定有更高要求。因此，北京的國(guó)企要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任；隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，北京國(guó)有企業(yè)面臨越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)北京市國(guó)資委的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》：到2015年，北京國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量將達(dá)2.8萬(wàn)億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1萬(wàn)億元。“十二五”期間，北京市將培育3-4家資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入超千億元、具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)；4-5家資產(chǎn)超500億元、營(yíng)業(yè)收入超300億元、具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱企業(yè)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的證券化率將達(dá)30%。21世紀(jì)前20年，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整， 構(gòu)建并完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的新框架面臨更嚴(yán)峻的形勢(shì)。

信托在國(guó)有資產(chǎn)重組中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

在現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)重組這一巨大商機(jī)中，銀行、券商、信托公司等金融機(jī)構(gòu)都可以提供相應(yīng)服務(wù)，但各自?xún)?yōu)勢(shì)明顯不同。銀行具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)和信用識(shí)別能力以及雄厚的資金優(yōu)勢(shì)，其貨幣市場(chǎng)財(cái)務(wù)顧問(wèn)業(yè)務(wù)得天獨(dú)厚，但囿于人才和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，再加上介入這一領(lǐng)域的時(shí)間還不長(zhǎng)，制約著其資金優(yōu)勢(shì)與并購(gòu)交易高風(fēng)險(xiǎn)性的對(duì)接。券商熟悉資本市場(chǎng)，近年來(lái)在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，并購(gòu)重組、資產(chǎn)管理等現(xiàn)代業(yè)務(wù)在券商收入比重中也逐步提高。但券商的并購(gòu)服務(wù)由于受到自身融資能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足影響，僅限于擔(dān)當(dāng)融資中介和設(shè)計(jì)融資方案的角色，一定程度上降低了券商并購(gòu)交易的成功率。

信托作為現(xiàn)代化的財(cái)產(chǎn)運(yùn)作和管理方式，具有法規(guī)性、嚴(yán)密性、配套性、創(chuàng)新性等特征。與銀行、券商相比，信托公司具有跨市場(chǎng)運(yùn)作的綜合性?xún)?yōu)勢(shì)以及獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。如：通過(guò)信托受益權(quán)重新劃分法定權(quán)利；信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立運(yùn)作與管理；貨幣、有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各種形式的信托財(cái)產(chǎn)多樣化投資；為投資者制定個(gè)性化的信托產(chǎn)品等。在目前我國(guó)金融業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的基本框架下，信托公司是唯一能夠?qū)迂泿攀袌?chǎng)、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)?？梢詾槠髽I(yè)提供轉(zhuǎn)制改制、并購(gòu)重組、內(nèi)外源性融資等全方位的金融服務(wù)。這些為信托充分發(fā)揮直接融資、間接融資功能奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

信托在國(guó)資重組中面臨的機(jī)遇

歷經(jīng)六次行業(yè)治理整頓，中國(guó)信托業(yè)逐步回歸“受人之托、代人理財(cái)”的本源，市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)張。作為專(zhuān)業(yè)化的資產(chǎn)管理型金融機(jī)構(gòu)，信托公司在現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)改制重組中面臨前所未有的機(jī)遇。

（一）依托制度和人才優(yōu)勢(shì)，為國(guó)有資產(chǎn)重組提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)

信托公司可以從兩個(gè)層面為國(guó)有企業(yè)改制重組提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。一方面，為政府提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深入進(jìn)行，政府財(cái)務(wù)顧問(wèn)被賦予新的內(nèi)容：如協(xié)助北京市政府制定盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)、優(yōu)化增量資產(chǎn)方案；制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合計(jì)劃；引進(jìn)合格境內(nèi)外投資者參與國(guó)企改制；制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化方案等。另一方面，擔(dān)任國(guó)企并購(gòu)重組財(cái)務(wù)顧問(wèn)：如為北京市上市國(guó)企并購(gòu)重組制定方案；協(xié)助國(guó)有企業(yè)行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)、跨地域重組；國(guó)有股權(quán)定價(jià)、競(jìng)價(jià)等。

（二）發(fā)行信托產(chǎn)品，為國(guó)有資產(chǎn)重組提供資金來(lái)源

第9篇：國(guó)有資產(chǎn)管理方式范文

關(guān)鍵詞：公路事業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；有效措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F540 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）004-000-02

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路事業(yè)也隨之蒸蒸日上，受到人們的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，其要求各領(lǐng)域各企業(yè)都做好國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，以適應(yīng)新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中重要組成部分的公路國(guó)有資產(chǎn)管理就必須開(kāi)始進(jìn)行有效的創(chuàng)新和改革，必須予以高度重視，不容忽視。在公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革作為大背景，遵循相關(guān)的法律法規(guī)，貫徹落實(shí)國(guó)家所制定的政策制度，以確保公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的有效性。在新時(shí)期下，傳統(tǒng)的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)無(wú)法滿足公路行業(yè)的發(fā)展要求，必須改變公路行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，樹(shù)立現(xiàn)代化的管理理念，采用全新的管理手段，以創(chuàng)設(shè)出科學(xué)而完善的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

一、公路國(guó)有資產(chǎn)及管理體制的概述

公路國(guó)有資產(chǎn)指的是我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)，從狹義上看，公路國(guó)有資產(chǎn)主要指的是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投資以及投資后所收到的效益所構(gòu)成的資產(chǎn)，需要注意的是在此資產(chǎn)并不包括事業(yè)單位的效益；從廣義上來(lái)看，公路國(guó)有資產(chǎn)的范圍要更為廣闊一些，所包含的內(nèi)容比較多，有公路管理部門(mén)、施工企業(yè)的資產(chǎn)等。公路國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)種別較多，具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，具備社會(huì)公益性，特色性十分強(qiáng)烈。

公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制主要是指國(guó)家對(duì)公路國(guó)有資產(chǎn)的分配和利用等。主要包括了四個(gè)方面的內(nèi)容，分別是公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，以及實(shí)施公路國(guó)有資產(chǎn)管理所需要遵循的原則和所制定的運(yùn)行機(jī)制。這四個(gè)部分的內(nèi)容十分密切，缺一不可，只有完善各部分的內(nèi)容，加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流和溝通，協(xié)調(diào)配合各部門(mén)的工作，才能夠保障公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施。

二、公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，在公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步改善和解決。其問(wèn)題主要在于：首先，從管理層的角度上來(lái)看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實(shí)施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對(duì)自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候也無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來(lái)看，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容的時(shí)候，并未按照實(shí)際情況來(lái)制定。而且公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來(lái)執(zhí)行工作；最后，將這兩個(gè)部分結(jié)合來(lái)看，交通主管部門(mén)和公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問(wèn)題，交通主管部門(mén)是管理者，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率不高。

三、公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊

（一）公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用

在公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識(shí)政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開(kāi)，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來(lái)約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開(kāi)展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動(dòng)，可有效的改善當(dāng)下公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

（二）公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處

雖然發(fā)揮公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來(lái)一定的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開(kāi)展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開(kāi)展公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時(shí)候，影響了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門(mén)對(duì)其的管理，而且在此過(guò)程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的社會(huì)效益。

四、構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制

（一）明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國(guó)有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門(mén)實(shí)施管理工作提供重要的保障，有利于帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)時(shí)候，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是的原則，以我國(guó)公路行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)自身的特點(diǎn)，來(lái)確定其目標(biāo)。新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益，充分發(fā)揮其社會(huì)功能性，突顯出公路國(guó)有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國(guó)有資產(chǎn)具有安全性，所實(shí)施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制要能夠促進(jìn)管理工作有效性的提高，促進(jìn)公路國(guó)有資產(chǎn)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國(guó)有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來(lái)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（二）把握公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的關(guān)鍵之處

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個(gè)出資人代表，將此工作落實(shí)到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門(mén)的工作更加便捷，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)施兩級(jí)出資政策。兩級(jí)出資制度中涉及到了三個(gè)主體，一個(gè)是交通主管部門(mén)，一個(gè)是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最后一個(gè)則是公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級(jí)出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。

（三）創(chuàng)新公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式

為了保障公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時(shí)期下的要求，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個(gè)主體的職能?？梢詫?shí)施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理，將其作為公路國(guó)有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來(lái)明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，其貫穿于整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來(lái)實(shí)施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同階段來(lái)應(yīng)用具有針對(duì)性的管理措施，做好財(cái)務(wù)核算工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要措施，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。完善的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制，能夠促進(jìn)公路行業(yè)的快速發(fā)展，為公路行業(yè)帶來(lái)更多的資產(chǎn)效益，推動(dòng)整個(gè)交通行業(yè)的大力發(fā)展，具有重要的意義。就目前而言，在我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制中還存在著一定的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步完善和解決。建立健全的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，其具有一定的復(fù)雜性，所涵蓋的內(nèi)容十分多，涉及的范圍比較廣，在實(shí)際工作中面臨著諸多問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，以為公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供重要的保障作用。因此，在實(shí)施公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的時(shí)候，一定要充分結(jié)合我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)我國(guó)相關(guān)政策，以提升我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)管理水平?？偠灾?，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公路國(guó)有子很慘管理體制改革的研究，具有較高的研究?jī)r(jià)值。

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