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2011年12月30日,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》(以下簡稱《意見》)的通知。
出臺背景
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?!秶鴦?wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)[2011]40號)指出,“十一五”期間,生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故大幅度下降,全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人,反映安全生產(chǎn)狀況的各項指標(biāo)顯著改善,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中,處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期,安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱,重特大事故尚未得到有效遏制,非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止,安全責(zé)任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
2010年8月,監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部委聯(lián)合組成檢查組對15個省市的安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究落實情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看,懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的,但在法律適用方面仍存在一些疑難問題。為此,最高人民法院在總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定了《意見》。
主要內(nèi)容
首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的3項原則
《意見》針對相關(guān)案件特點,明確了嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處;區(qū)分責(zé)任、均衡量刑;主體平等、確保公正的審判工作應(yīng)當(dāng)堅持的3項原則。強(qiáng)調(diào)對嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪,尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢交易和瀆職犯罪,必須始終堅持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對相關(guān)責(zé)任人的處理,要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責(zé)、過錯大小等因素,綜合考慮全案,正確劃分責(zé)任,做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。對于所有責(zé)任主體,都必須嚴(yán)格落實法律面前人人平等的刑法原則,確保刑罰適用公正,確保裁判效果良好。
《意見》規(guī)定,以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè),導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成數(shù)罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定,非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境,造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果,同時構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。《意見》還規(guī)定,安全事故發(fā)生后,負(fù)有報告職責(zé)的國家工作人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成不報、謊報安全事故罪,同時構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪的責(zé)任認(rèn)定
危害生產(chǎn)安全犯罪,涉案人員往往較多,犯罪主體復(fù)雜,既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員,也包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等,有的還涉及國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪,而且事故原因錯綜復(fù)雜,有直接原因,又有間接原因,原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異,如何堅持實事求是,正確區(qū)分責(zé)任,確保罪責(zé)刑相適應(yīng),是審理此類案件的難點。
《意見》指出,政府或相關(guān)職能部門依法對事故原因、損失大小、責(zé)任劃分作出的調(diào)查認(rèn)定,經(jīng)庭審質(zhì)證后,結(jié)合其他證據(jù),可作為責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。對于多個原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,在區(qū)分直接原因與間接原因的同時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小,分清主要原因與次要原因,確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任,合理確定罪責(zé)。一般情況下,對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人,違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。對于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定,發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任,不能將直接責(zé)任簡單等同于主要責(zé)任。對于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員,應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時間等,綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責(zé)。
進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪案件中寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握尺度
一方面,《意見》明確了實踐中對安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重,社會反響強(qiáng)烈,應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)予以從嚴(yán)懲處的若干情形,規(guī)定具有這些情形的原則上不得適用緩刑,其中包括:非法、違法生產(chǎn)的;無基本勞動安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動防護(hù)用品,生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安全無保障的;曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正,一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的;關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的;已發(fā)現(xiàn)事故隱患,未采取有效措施,導(dǎo)致發(fā)生重大事故的;事故發(fā)生后不積極搶救人員,或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責(zé)任的;國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的;貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的;國家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的;以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的;生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,負(fù)有報告職責(zé)的國家工作人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,尚未構(gòu)成不報、謊報安全事故罪的;事故發(fā)生后,采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體,或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn),逃避責(zé)任的;曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正,一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的;數(shù)罪并罰的。刑罰執(zhí)行過程中適用減刑、假釋時,不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn),還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等,從嚴(yán)掌握。另一方面,對于事故發(fā)生后,積極施救,努力挽回事故損失,有效避免損失擴(kuò)大;積極配合調(diào)查,賠償受害人損失的,可以依法從寬處罰,確保寬嚴(yán)并用、罰當(dāng)其罪。
關(guān)鍵詞:水上交通 安全 監(jiān)管職責(zé)
長江“東方之星”客輪翻沉、天津港危險化學(xué)品倉庫爆炸等重特大事故發(fā)生后,造成人員財產(chǎn)的巨大損失,引發(fā)國際關(guān)注,事故引發(fā)的相關(guān)責(zé)任值得相關(guān)部門深入分析。水上交通安全管理工作尤其是安全監(jiān)管引起社會高度關(guān)注,它涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位、地方政府及諸多監(jiān)管部門,因工作的目的和擔(dān)負(fù)的職能有所不同,相關(guān)各方對水上交通安全監(jiān)管職責(zé)的認(rèn)識存在偏差,下面對有關(guān)水上交通參與者在生產(chǎn)安全工作中的職責(zé)作出分析。
相關(guān)案例
案例一:海事管理機(jī)構(gòu)在安全檢查中發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口船員配備不足,該渡口為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有,對其下達(dá)停渡整改通知書,該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)存在配員不足問題,但是增加人員涉及運行成本,加之日常渡運量不大,認(rèn)為渡船已配備兩人,配員不足對安全沒有太大影響,如果因此停渡會引發(fā)村民不滿,影響社會穩(wěn)定。
案例二:海事管理機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)某水上風(fēng)景旅游區(qū)游船未持有合格的船舶證書證件,存在非法載運游客行為,海事管理機(jī)構(gòu)對其下達(dá)限期整改通知書,該景區(qū)負(fù)責(zé)人承認(rèn)違法事實,提出此前曾申請辦證,因建造手續(xù)不全,無法申領(lǐng)到船舶證書證件。
安全監(jiān)管職責(zé)分析
上述案例中的違法行為已構(gòu)成安全生產(chǎn)中的事故隱患,如果造成嚴(yán)重后果,將引起一系列法律責(zé)任,所謂法律責(zé)任是指因法律關(guān)系主體違反法律義務(wù)而承擔(dān)的法律后果,包括民事、行政和刑事責(zé)任。乘客與生產(chǎn)經(jīng)營單位是合同關(guān)系,由民法和侵權(quán)法等相關(guān)法律調(diào)整;而企業(yè)作為經(jīng)營主體,按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人沒有疑問,在此不作分析研究,本文著重就生產(chǎn)經(jīng)營單位、地方政府、監(jiān)管部門的安全管理責(zé)任進(jìn)行梳理:
縣級以上人民政府在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂安全責(zé)任狀,不是每年走形式,一簽了之,按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱安全生產(chǎn)法)第8條、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》(以下簡稱內(nèi)河條例)第5條等法律法規(guī)規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)支持、督促各有關(guān)部門依法履職,建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題的職責(zé)。
《內(nèi)河條例》第5條、《江蘇省內(nèi)河交通管理條例》(以下簡稱省內(nèi)條)第22條明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對渡口的安全負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任,《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》(2014部令第9號)第35條又作了進(jìn)一步細(xì)化,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立安全檢查制度,并組織落實,消除隱患或限期整改。
《安全生產(chǎn)法》第37、38條要求,縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施向其報備,行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)將重大事故隱患及整改情況向其報告,縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第2條的規(guī)定,有關(guān)法律法、行政法規(guī)對水上交通安全另有規(guī)定的,適用其內(nèi)容,《內(nèi)河條例》第4條明確海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理工作,海事機(jī)構(gòu)應(yīng)為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”,海事機(jī)構(gòu)作為專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理工作,具體講就是對船舶、船員和通航環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、查看并督促。根據(jù)《內(nèi)河條例》相關(guān)規(guī)定,賦予海事機(jī)構(gòu)責(zé)令停止作業(yè)、暫扣證書證件、罰款、沒收等行政職權(quán),為制止違法行為,消除安全隱患,保障水上交通安全,海事機(jī)構(gòu)對行政職權(quán)的施行,須“窮盡”,否則將導(dǎo)致行政不作為甚至瀆職的法律責(zé)任。
按照“管行業(yè)必須管安全”原則,旅游部門作為水上風(fēng)景旅游區(qū)的審批部門,對風(fēng)景旅游區(qū)硬件設(shè)施和軟件投入的設(shè)置進(jìn)行把關(guān),并對企業(yè)實際運行狀況進(jìn)行核查,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé),同時在審批涉及水上特別是通航水域旅游項目時,應(yīng)事先征求海事部門意見。
綜上所述,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第14條規(guī)定“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任?!北M管《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河條例》、《省內(nèi)條》等法律法規(guī)都明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位、地方政府、監(jiān)管部門在水上交通安全工作中的法定職責(zé),《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全工作進(jìn)行了細(xì)化。但是,在水上交通安全管理實際工作中,有關(guān)各方對水上交通安全工作仍存在較大認(rèn)識偏差,特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對渡口的認(rèn)識上,認(rèn)為水上交通安全就是海事部門的事,與其他部門沒有太大關(guān)系,能推則推。海事管理機(jī)構(gòu)的決定送達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),保障村民出行,維護(hù)社會穩(wěn)定為由,采取拖延方式,虛與委蛇,使海事行政決定無法落實。加之以前海事部門為幫助地方改善渡運條件,出資建造渡船、改造碼頭及候渡亭,盡管是義務(wù)幫助,但是客觀上也起了強(qiáng)化錯誤意識的負(fù)面影響。
海事部門作為水上交通安全監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu),應(yīng)及時主動向地方政府匯報水上交通安全監(jiān)管工作情況,提請政府加強(qiáng)對水上交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持;要加大宣傳力度,使各相關(guān)職能部門明確各自職責(zé),依法履責(zé)。海事部門應(yīng)及時通報重大安全隱患,聯(lián)合相關(guān)職能部門送達(dá)限期整改通知,形成合力,跟蹤督促整改。
結(jié)語
一、 各單位行政主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人,對本單位及所屬各部門的安全生產(chǎn)(包括交通安全)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、 貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策,并按法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求,進(jìn)行監(jiān)督與管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,保護(hù)從業(yè)人員正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。
三、把安全生產(chǎn)工作放在本單位經(jīng)營、服務(wù)的重要位置,定期召開安全生產(chǎn)工作會議,研究防范措施,制定切實可行的預(yù)警方案,及時解決安全生產(chǎn)中的各類問題;每次會議形成會議紀(jì)要,做好臺帳登記工作。
四、 將本單位的安全生產(chǎn)工作,按照責(zé)任制要求逐層分解,落實到各有關(guān)部門和員工,并定期檢查,監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況,把各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。 五、建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制體系和組織管理網(wǎng)絡(luò),設(shè)置落實安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,配備安全生產(chǎn)兼職管理人員。
六、采取多種形式,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育,提高職工的安全意識。
七、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程: (1)制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作條例。
(2)嚴(yán)禁違章用火、用電、用氣,嚴(yán)格對易燃、易爆、劇毒及其它危險品的管理。 (3)確保消防設(shè)備系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn),落實消防責(zé)任制,做到人防與機(jī)防的有機(jī)結(jié)合。 (4)加強(qiáng)交通安全教育,嚴(yán)格遵守交通安全法規(guī),確保安全運營。
(5)加強(qiáng)治安防范,確保本單位內(nèi)部物品及所管理的物業(yè)安全,防止各類治安案件和事故的發(fā)生。
(6)鍋爐、電梯、機(jī)械加工設(shè)備等的從業(yè)人員,必須持證上崗,并加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和在崗人員的復(fù)訓(xùn)再教育,做好設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作。
八、關(guān)心員工利益,解決員工實際困難,改善員工工作環(huán)境和休息條件。
九、各單位每月向總公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組報告本單位安全生產(chǎn)工作情況。按內(nèi)容要求和時間要求,每半年嚴(yán)格認(rèn)真填寫《安全生產(chǎn)工作履職報告書》,于每年6月30日和12月30日前由行政負(fù)責(zé)人簽署后上報總公司。
十、考核期內(nèi)發(fā)生重大傷亡事故或重大安全責(zé)任事故的,公司將對安全生產(chǎn)工作有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分;對認(rèn)真落實安全生產(chǎn)各項措施,沒有發(fā)生重大事故的,公司將予以獎勵。
十一、責(zé)任書自簽字后生效,有效期兩年,每年年終進(jìn)行考核。
一、加強(qiáng)組織 健全制度,確保隊伍建設(shè)到位
1、加強(qiáng)組織建設(shè)。公司成立了由經(jīng)理任組長,工會主席任副組長,綜辦、安質(zhì)部等各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任組員的群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。公司所屬2個項目部相應(yīng)成立了群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),為深入推進(jìn)群眾安全員監(jiān)督活動奠定了基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)。公司各項目部結(jié)合自身實際,將群安員的工作納入項目安全管理體系之中,制訂了《群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員實施辦法》,明確了工會組織領(lǐng)導(dǎo),安質(zhì)部門日常管理的工作制度,形成群防群治安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),使群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員工作有計劃、有安排、有監(jiān)督、有落實。同時,細(xì)化每名群安員權(quán)責(zé),向莆項目部根據(jù)崗位實際,制定了每個崗位群安員的責(zé)權(quán)表。使每個崗位的群安員明確自身的責(zé)任和權(quán)利,要求只要工作就要按照責(zé)權(quán)表進(jìn)行考核,使群安員工作落到實處。
3、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。按照全覆蓋、保證質(zhì)量、工作需要、向協(xié)作隊伍延伸的原則,兩項目部將群安員的設(shè)置原則、任職條件、待遇、職責(zé)權(quán)限公之于眾,公司嚴(yán)格按群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員任職條件進(jìn)行審核把關(guān),通過個人報名、班組推薦、作業(yè)隊考核等方式把具備一定的施工經(jīng)驗、文化程度、熱心安全工作、敢于大膽管理的生產(chǎn)作業(yè)層職工和勞務(wù)隊伍人員選拔到群眾安全監(jiān)督員隊伍中來,既保證了群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每個工點,每道工序,又保證了群安員隊伍“素質(zhì)較強(qiáng)、專業(yè)齊全、年齡結(jié)構(gòu)合理”。同時對群安員隊伍實現(xiàn)動態(tài)管理,及時進(jìn)行補(bǔ)充和不斷壯大。
二、加強(qiáng)培訓(xùn)工作,確保人員素質(zhì)到位
1、針對隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀開展履職能力培訓(xùn)。集團(tuán)公司和新運公司針對群安員相關(guān)的文件等為主要內(nèi)容,制定了科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃,對群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員進(jìn)行聘任前的重點培訓(xùn)和任職后繼續(xù)教育培訓(xùn)。每名群安員年度內(nèi)的培訓(xùn)時間均達(dá)到了20學(xué)時以上,確保他們有步驟、有針對性的對作業(yè)程序進(jìn)行安全技能培訓(xùn)和技能考核,明確群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員在從事施工生產(chǎn)活動中的安全工作內(nèi)容、范圍、責(zé)任和義務(wù)。
2、針對施工特點開展重點培訓(xùn)。為保證群安員開展工作時有方向、有重點,各項目部、作業(yè)隊在組織培訓(xùn)上各有側(cè)重。如福廈廈深項目部針對既有線、臨近既有線施工多的特點,就把培訓(xùn)重點放在加強(qiáng)群安員在既有線、臨近既有線施工作業(yè)中的危險源識別、人員安全防護(hù)等方面的技能培訓(xùn)。向莆項目部針對鋪架線路長、軌料運輸干擾大、橋面系作業(yè)量大的特點,就把培訓(xùn)重點放在防止鋪架作業(yè)、運輸作業(yè)和高空作業(yè)等方面的監(jiān)控能力培訓(xùn)。
3、針對具體事例進(jìn)行“實作”培訓(xùn)。為解決集中培訓(xùn)時間短、容易“消化不良”,理論夠而現(xiàn)場分析少的問題,公司各項目部對群安員進(jìn)行了“典型施工傷亡事故案例分析”培訓(xùn)。還針對本項目部施工特點,通過播放事故案例短片分析視頻,讓群安員對案件進(jìn)行分析,并于短片中分析進(jìn)行對比,從而查找出工作中的盲點。
三、嚴(yán)格履職標(biāo)準(zhǔn),確保操作程序到位
1、推行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆穆毞椒?。公司從增?qiáng)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員責(zé)任心入手,嚴(yán)格按照局下發(fā)的群安員操作工程辦事,嚴(yán)把檢查填寫工作記實處理和通知整改和反饋復(fù)查確認(rèn)等各個環(huán)節(jié)。具體做法是:群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員在每天干好本職工作的同時,嚴(yán)把本作業(yè)班組、工序的安全生產(chǎn)關(guān),做到班前檢查、過程監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)隱患及時制止、如實上報通知群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和作業(yè)班組負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場處理糾正不安全隱患、限期整改、填寫群安員工作手冊,在現(xiàn)場復(fù)查核實確認(rèn),對未按照要求整改或整改不徹底的隱患,上報安質(zhì)部下達(dá)整改通知單,形成隱患登記、反饋、處理、復(fù)查“四落實”的閉環(huán)管理。
2、提出嚴(yán)格的履職要求。公司要求群安員切實發(fā)揮安全衛(wèi)士作用,加大事故隱患排查及整治力度。群監(jiān)員在工作中做到“三勤”、“兩及時”、“一到底”?!叭凇保骸巴惹凇薄ⅰ白烨凇?、“手勤”,當(dāng)班群安員要勤走動,對工作現(xiàn)場的隱患及時發(fā)現(xiàn),對于不規(guī)范的行為要勤說,有不合適的地方要手勤進(jìn)行整改;“兩及時”:及時填寫本班隱患匯報記錄,對于暫時不能處理的隱患或其它作業(yè)班組或工序的隱患及時報告相關(guān)部門;“一到底”:只要發(fā)現(xiàn)隱患要管到位、要管到底,從而形成“走一路,查一線,保一片”的工作作風(fēng)。
四、加強(qiáng)管理引導(dǎo),確保責(zé)任落實到位
1、營造良好的履職環(huán)境。在充分運用標(biāo)語、板報、宣傳欄等形式宣傳群安員工作的重要意義的同時,還在顯要位置設(shè)立群安員公開欄,將群安員姓名、照片、公之于眾,讓群安員工作人盡皆知。給每名群安員配備工作手冊和專用的工作包,包內(nèi)提供齊全的硬件支持。包內(nèi)配備鋼卷尺、手電筒、記事本、簽字筆等物件,工作期間佩戴專用臂章,營造出重視群安員、尊重群安員、依靠群安員的良好氛圍。從人員的培訓(xùn)、管理到人的行為規(guī)范,從生產(chǎn)環(huán)境的改善到安全設(shè)施、安全管理機(jī)構(gòu)的完善,全方位、全天候的抓好群安員工作,并由他們?nèi)鎺雍吞岣邌T工安全意識,創(chuàng)造良好的安全環(huán)境,規(guī)范員工的安全行為,強(qiáng)化“硬件”建設(shè),使人到設(shè)備到環(huán)境達(dá)到統(tǒng)一乃至最佳,實現(xiàn)最大 限度的防止和減少傷亡事故,保證施工生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。
2文秘站:、打造立體的履職氛圍。為了讓廣大員工深刻認(rèn)識開展群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要性,充分運用標(biāo)語、宣傳欄、座談會等多種形式,廣泛宣傳群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要意義,讓廣大員工積極支持群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作,讓他們體會到被聘為群安員是一件光榮的事情,做安全知識的宣傳員、安全員、監(jiān)督員,用群眾安全監(jiān)督員的熱情、責(zé)任、智慧構(gòu)筑起安全生產(chǎn)的第一道防線,更好地促進(jìn)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作全面開展。福廈廈深項目部通過群安員這一媒介形式加大安全宣傳力度,制作安全理念條幅、安全質(zhì)量誓詞牌20余件,使項目部廣大員工時時刻刻融入安全文化的氛圍之中。工會工委組織開展了“反麻痹、防意外、查隱患、抓落實、講實效”主題教育活動,積極號召群安員參與安全文化建設(shè)和安全文化理念獻(xiàn)言獻(xiàn)策活動,共征集安全文化警句8條,安全文化理念1條,不斷增添了安全文化建設(shè)濃厚氛圍。
3、授予充分的履職權(quán)力。各項目部、作業(yè)隊全力支持群安員工作,主要領(lǐng)導(dǎo)定期找群安員談心交流,有意識地安排群安員參加安全大檢查活動,安排群安員參加安全生產(chǎn)例會,并安排在會上發(fā)言,通報違章作業(yè)和安全隱患排查情況,對不服從群安員管理的工班,由項目部或作業(yè)隊從重從嚴(yán)處罰,從而提高了群安員隊伍的威信。各項目部的群安員工作欄,將群安員在履職中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時列示在“重大隱患事跡欄”上,并要求限期整改。
4、搭建寬闊的履職舞臺。如廈深項目部開展了“五樹立工作理念”和“六清楚”工作標(biāo)準(zhǔn),收到了良好效果。“五樹立”即牢固樹立“安全是幸福之本,不講安全是自殺、是殺人,安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的安全生產(chǎn)理念;牢固樹立“查找隱患是責(zé)任、發(fā)現(xiàn)隱患是水平、消除隱患是功績”的安全監(jiān)督工作理念;牢固樹立“有跡象就查、有苗頭就敲、有隱患就消”的安全預(yù)防理念;牢固樹立“管不好安全的干部是不稱職的干部,不注意安全的職工是不合格的職工”的安全評價理念;牢固樹立“按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)就是安全生產(chǎn)、違章作業(yè)就是違法、違章指揮就是犯罪”的安全行為理念。“六清楚”即崗位職責(zé)清楚、作業(yè)內(nèi)容清楚、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清楚、安全隱患清楚、卡控措施清楚、糾正記錄清楚。項目部工會主席每月收集群安員工作手冊,并對填寫內(nèi)容進(jìn)行一一點評,充分肯定成績,同時指出存在的不足和今后努力的方向。對有效制止重大安全隱患,為防止事故發(fā)生作出重大貢獻(xiàn)的群安員及時通報表揚,提高了群安員工作的積極性。
5、積極有為發(fā)揮履職作用。廣大群安員在受聘后,普遍感覺擔(dān)子重了,責(zé)任重了,對自己要求也嚴(yán)了。他們更加自覺遵守規(guī)章制度,帶頭學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程,參加標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)培訓(xùn)和“安全質(zhì)量宣誓活動”,以實際行動潛移默化、示范帶動了周邊的同志。廣大群安員通過采取重大隱患公示通報、微小隱患告知建議、頑固隱患反映報告、違章行為制止教育等不同手段,多措并舉,全面履行安全預(yù)防、隱患排查、宣傳教育等職能。20__年,公司群安員先后共計發(fā)現(xiàn)安全隱患30起,使隱患消除在萌芽狀態(tài)。
五、加強(qiáng)考核評比,確?;顒有Ч轿?/p>
中國石油遼陽石化公司遼寧遼陽111003
摘要:值班工作是企業(yè)強(qiáng)化安全管理,落實政令措施,暢通聯(lián)系渠道,對外溝通協(xié)調(diào)的重要體現(xiàn)形式,對于企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn),促進(jìn)決策落實,加強(qiáng)溝通交流具有重要的意義。尤其對于石油化工企業(yè),由于企業(yè)規(guī)模大、下設(shè)部門多、安全風(fēng)險高、與外界聯(lián)系緊密等因素,對于值班管理工作提出了更高的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)值班管理,規(guī)范值班行為,提高值班管理效能,作者結(jié)合長期以來在遼陽石化公司從事值班管理工作的實際經(jīng)驗,對遼陽石化值班管理模式進(jìn)行了認(rèn)真分析,對石油化工企業(yè)強(qiáng)化值班管理工作進(jìn)行了深入思考,對強(qiáng)化值班管理所實施的各項措施進(jìn)行了匯總提煉,擬提出具有石油化工企業(yè)特色的值班管理方法。
關(guān)鍵詞 :值班管理;強(qiáng)化值班;工作措施
1 值班管理工作中存在的問題
通過崗位責(zé)任制檢查和日常檢查發(fā)現(xiàn),在值班管理中主要存在著以下幾方面問題:
1.1 值班管理規(guī)定需要持續(xù)修訂完善。規(guī)章制度需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際定期修訂,才能充分發(fā)揮其指導(dǎo)和規(guī)范作用。值班管理辦法在制定的時候,滿足當(dāng)時集團(tuán)公司的要求和公司實際。但隨著集團(tuán)公司新規(guī)定的出臺、公司的發(fā)展以及管理思維的轉(zhuǎn)變,部分內(nèi)容條款已不適應(yīng)公司當(dāng)前的管理實際,崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理要求等方面亟待進(jìn)一步完善。
1.2 值班管理責(zé)任落實不到位。主要表現(xiàn)為部分單位領(lǐng)導(dǎo)對值班工作的重要性和出現(xiàn)問題的后果認(rèn)識不足,沒有將值班管理納入日常管理工作當(dāng)中。在推進(jìn)本單位值班工作上缺乏主動性、規(guī)劃性和開拓性,在值班組織、制度制定、人員安排、檢查考核上與公司要求還有差距。對本單位值班管理中出現(xiàn)的問題沒有及時、有效落實責(zé)任,大事小罰,小事不罰,不能充分調(diào)動值班人員的積極性。
1.3 值班管理工作有待規(guī)范。部分值班人員責(zé)任意識不強(qiáng),對公司值班管理的制度要求掌握不牢,對值班工作中應(yīng)知應(yīng)做的事情執(zhí)行不力,工作中時常出現(xiàn)違反值班管理制度的行為。突出表現(xiàn)為值班報到不按時,延報、漏報、代報時有發(fā)生,部分單位甚至用生產(chǎn)調(diào)度報到代替總值班報到;個別值班人員不能堅守崗位,擅自離崗且不向總值班室報備;有的單位重要信息報告不及時,事件經(jīng)過描述不清楚,關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)確,無法為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
2 強(qiáng)化值班管理工作措施
2.1 完善值班管理制度。參照集團(tuán)公司值班管理、要情報送等制度和公司有關(guān)規(guī)定,結(jié)合公司值班管理實際,在充分征求基層單位意見建議的基礎(chǔ)上,持續(xù)修訂完善《值班管理辦法》,進(jìn)一步明確值班類別、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理要求等內(nèi)容,規(guī)范值班行為,落實主體責(zé)任,細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格考核兌現(xiàn),切實提高值班管理工作制度化、規(guī)范化水平。
2.2 明確值班崗位工作職責(zé)。值班工作主要包括總值班、生產(chǎn)值班,以及公司所屬生產(chǎn)廠和部分直屬單位管理人員的夜間及節(jié)假日值班。公司總值班是行使或經(jīng)授權(quán)代行公司行政管理職能,處理當(dāng)班發(fā)生的有關(guān)事項,保障公司各項工作正常運轉(zhuǎn)。公司生產(chǎn)值班是生產(chǎn)運行處、質(zhì)量安全環(huán)保處和機(jī)動設(shè)備處人員在夜間及節(jié)假日值班期間,代行本部門管理職能,處理本專業(yè)系統(tǒng)的緊急突發(fā)事件,保障公司生產(chǎn)安全平穩(wěn)。
2.2.1 公司總值班主要職責(zé):負(fù)責(zé)處理必須由公司協(xié)調(diào)解決的當(dāng)班生產(chǎn)經(jīng)營工作中發(fā)生的有關(guān)問題;負(fù)責(zé)處理急電、急報和上級機(jī)關(guān)的緊急通知事項,處理各單位的緊急請示事項;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理當(dāng)班發(fā)生的安全事故和治安案件;負(fù)責(zé)值班期間來公司辦事人員、來訪人員的接待安排工作;處理其他應(yīng)由總值班處理的事項;負(fù)責(zé)檢查考核公司所屬單位各級值班人員履職情況,提出值班管理要求。
2.2.2 各單位廠級值班主要職責(zé):負(fù)責(zé)代行本單位行政管理職能;負(fù)責(zé)值班期間本單位生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)??傮w工作協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)及時掌握本單位值班期間發(fā)生的突發(fā)性事件情況,并組織、協(xié)調(diào)人員處理和解決;負(fù)責(zé)突發(fā)事件匯報、重要信息的上傳下達(dá);崗位距離較遠(yuǎn)、較分散的車間可適當(dāng)安排現(xiàn)場和電話抽查,檢查結(jié)果要詳細(xì)記入值班日志。
2.2.3 各單位車間級值班主要職責(zé):負(fù)責(zé)代行本裝置(車間)行政管理職能;負(fù)責(zé)向廠級值班人員報告裝置(車間)當(dāng)班期間生產(chǎn)運行總體情況,保持與廠級值班的工作聯(lián)系;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理當(dāng)班期間生產(chǎn)、安全、環(huán)保等問題;負(fù)責(zé)車間突發(fā)事件的應(yīng)急處理,第一時間到達(dá)現(xiàn)場,逐級報告事件進(jìn)展情況;負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本車間當(dāng)班人員履職情況,并做好值班工作記錄;負(fù)責(zé)完成本單位安排的其他工作任務(wù)。
2.3 加強(qiáng)和完善值班管理工作。公司總值班工作由總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé),各單位值班工作由綜合管理部門負(fù)責(zé)。公司各單位均建立健全了本單位值班工作制度,細(xì)化值班工作職責(zé)、值班工作原則、值班工作程序和值班人員工作守則,確保各級值班人員完成值班工作各項任務(wù)。
2.4 規(guī)范值班隊伍管理。切實加強(qiáng)值班值守力量,公司總值班長不得以科級干部和一般管理人員替代,因公務(wù)和其他特殊情況不能及時參加值班,可與本處室或其他處室副處級以上干部進(jìn)行調(diào)換并及時通知公司總值班室。
2.5 特殊時期升級值班管理。周密安排和部署節(jié)假日、全國“兩會”、集團(tuán)公司重要會議及其他特殊、敏感時期的值班工作,實行全方位升級管理。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭值班,公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總值班長,部分副總師和機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加值班,各二級單位和車間要安排兩級班子成員在崗值班。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅守屬地,不得隨意變更值班人員,如確需離開,要及時請示報告并報備,外出前妥善做好工作安排和交接,并在外出期間保持聯(lián)絡(luò)暢通。
(一)認(rèn)真貫徹黨的十七大和縣委八屆六次全委會、九屆人大二次會議精神。堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任,作為重要政治任務(wù)來抓,與“三年倍增、實現(xiàn)小康”的發(fā)展目標(biāo)同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn),促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào),努力減少一般事故,全力遏制重大事故,堅決杜絕特重大事故,確保不突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo),為創(chuàng)建和諧社會,打造平安提供有力保障。
(二)強(qiáng)化政府各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。落實《縣人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》,建立安委會成員單位聯(lián)絡(luò)員制度,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合;健立聯(lián)席會議制度,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項制度措施落到實處。
(三)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅持“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則,建立打擊取締“三非”工作責(zé)任體系,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)責(zé)任。
(四)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡責(zé)情況的監(jiān)督,加強(qiáng)對他們的培訓(xùn),使他們都能獲得安全資格證書,指導(dǎo)督促企業(yè)健全、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、相關(guān)制度和崗位操作規(guī)程、管理臺帳,落實安全生產(chǎn)措施,改善安全生產(chǎn)環(huán)境和條件,加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)和教育,提高安全生產(chǎn)綜合防御能力。大力推行企業(yè)法定代表人的安全生產(chǎn)承諾制度。
(五)強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。以全面落實政府、部門、企業(yè)三個層面安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為中心,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和控制指標(biāo)體系,充實安全生產(chǎn)責(zé)任狀內(nèi)容。
二、堅持綜合治理,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制
(六)嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度。繼續(xù)嚴(yán)格實行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度,強(qiáng)化行業(yè)安全源頭管理。加強(qiáng)對已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)控,對存在重大安全隱患或不再具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè),暫扣許可證;對重大安全隱患整改無望的企業(yè),依法予以關(guān)閉。
(七)嚴(yán)格實行建設(shè)項目安全“三同時”。切實做好新建、改建和擴(kuò)建項目安全管理“三同時”工作,重點加強(qiáng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的“三同時”安全管理。
(八)建立安全投入保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹實施國家財政部、安監(jiān)總局和人民銀行《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》和省政府《安全風(fēng)險抵押金管理辦法(試行)》,加快建立非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品等高危行業(yè)的企業(yè)風(fēng)險抵押金制度。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位提好用好安全生產(chǎn)費用,建立健全企業(yè)、地方多渠道的安全投入機(jī)制,逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)步投入的運行機(jī)制。
(九)建立安全隱患排查整改長效機(jī)制。健全隱患排查責(zé)任制、隱患排查報告制,完善事故隱患舉報獎勵制度,促進(jìn)隱患排查治理制度化、經(jīng)?;?。實行重大事故隱患公布制度、重大事故隱患掛牌督辦制度,明確整改責(zé)任人、時限、資金、措施和應(yīng)急預(yù)案,確保整治效果。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,建立健全規(guī)模以上企業(yè)和高危行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級安全生產(chǎn)管理臺帳。
(十)建立重大危險源監(jiān)控工作機(jī)制。開展重大危險源普查登記,掌握重大危險源數(shù)量、狀況和分布情況,建立全縣重大危險源臺帳;全面落實重大危險源管理監(jiān)控主體責(zé)任,加強(qiáng)存在缺陷和事故隱患的重大危險源治理,提高重大危險源的安全穩(wěn)定性,嚴(yán)防重特大安全事故。
三、堅持依法監(jiān)管,提升重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全水平
(十一)強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管。加大礦產(chǎn)資源整合力度,逐步淘汰18門以下輪窯、年產(chǎn)10萬噸以下采石場,促進(jìn)非煤礦山企業(yè)集約化、規(guī)范化、規(guī)?;l(fā)展。加大非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全執(zhí)法監(jiān)督檢查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查率達(dá)200%,縣安監(jiān)局檢查率不少于100%次,對不再具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的企業(yè),依法責(zé)令其整改或暫扣、撤銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證。
(十二)強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位設(shè)立審批及試生產(chǎn)(運營)方案備案許可制度,嚴(yán)格危險化學(xué)品運輸單位、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。加大對劇毒化學(xué)品運輸車輛安全行車的監(jiān)管力度,建立健全危險化學(xué)品運輸安全管理體系和機(jī)制。取締非法危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動,關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件和國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(十三)強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管。堅持煙花爆竹非法生產(chǎn)“零報告”制度,持續(xù)開展地毯式排查,做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹。落實煙花爆竹零售網(wǎng)點布點規(guī)劃,規(guī)范零售網(wǎng)點安全標(biāo)準(zhǔn)。重點抓好雙墩鎮(zhèn)、水湖鎮(zhèn)等重點地區(qū)的市場整治和監(jiān)管,取締非法經(jīng)營活動。加強(qiáng)批發(fā)企業(yè)倉儲設(shè)施安全條件的審查和安全監(jiān)管,提高倉儲安全水平。督促批發(fā)企業(yè)建立購存銷臺帳,規(guī)范經(jīng)營行為。
(十四)強(qiáng)化建設(shè)施工安全監(jiān)管。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,強(qiáng)化源頭管理,加強(qiáng)建筑施工、工程監(jiān)理、招標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)的安全監(jiān)管。推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,開展建設(shè)施工用電、腳手架、塔吊、防高空墜落等安全生產(chǎn)專項整治,促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)“文明工地”創(chuàng)建活動的深入開展;規(guī)范企業(yè)用工制度,加強(qiáng)建筑施工從業(yè)人員的安全教育,進(jìn)一步提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和操作技能。落實建設(shè)、交通、水利、電力等部門的監(jiān)管責(zé)任,切實做好房屋建筑、市政工程、拆除施工、道路交通、電力線路等領(lǐng)域建設(shè)的安全監(jiān)管。
(十五)強(qiáng)化消防安全監(jiān)管。重點排查整治自動消防設(shè)施缺損、安裝使用偽劣產(chǎn)品,成片毗連市場群和“三合一”、“多合一”建筑消防隱患。加大消防安全投入,著力解決在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域消防設(shè)施不足和布局不合理等問題。加強(qiáng)消防安全檢查,強(qiáng)化網(wǎng)吧、歌舞廳、商場、農(nóng)貿(mào)市場等人員聚集場所的安全監(jiān)管,堅決遏制重特大火災(zāi)的發(fā)生。
(十六)強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管。不斷強(qiáng)化綜合監(jiān)管措施,加強(qiáng)路檢、路查,抓好反“三超”、管“三?!薄⒅巍拔羼{”、查“五車”工作,嚴(yán)厲查處交通違法行為。深入開展“平安暢通縣”、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動,加強(qiáng)道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,強(qiáng)化運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展合淮路和合水路危險路段、事故多發(fā)路段的排查和整治,進(jìn)一步落實重點路段事故防范措施,促進(jìn)道路通行條件明顯好轉(zhuǎn)。
(十七)強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管。開展承壓類特種設(shè)備超限運行專項整治,消除設(shè)備超限運行現(xiàn)象,促進(jìn)承壓類特種設(shè)備安全運行;開展起重機(jī)械專項整治,清查在用起重機(jī)的數(shù)量、分布和安全狀況,落實使用單位的安全管理責(zé)任,對不能保證安全使用的起重機(jī)械,要停止使用并限期報廢。強(qiáng)化特種作業(yè)人員的崗前培訓(xùn),確保培訓(xùn)質(zhì)量,嚴(yán)把考核發(fā)證關(guān)。
(十八)強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管。落實作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。開展作業(yè)場所職業(yè)健康普查,建立作業(yè)場所危害因素申報登記和職工職業(yè)健康統(tǒng)計報告制度,加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。
(十九)強(qiáng)化學(xué)校安全監(jiān)管。督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校建立安全管理制度,加大安全宣傳教育和安全技能訓(xùn)練,開展應(yīng)急救援演練,完善各項安全設(shè)施。對易發(fā)生安全事故的學(xué)生宿舍、教室、禮堂、食堂、教學(xué)樓梯、體育場所、接送學(xué)生的車輛等場所和交通工具,進(jìn)行重點監(jiān)管,確保安全。
(二十)強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管。深入開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查,重點加大對公路、鐵路、水運、大型水利、重要電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施等六個方面的隱患排查力度,全面治理各類隱患,切實提高重大基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。
(二十一)強(qiáng)化旅游、商貿(mào)、餐飲、林業(yè)、食品藥品、氣象、地震、機(jī)械、冶金等其它行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。落實行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,切實做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。
四、堅持“科技興安”,落實《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》
(二十二)實施“科技興安”戰(zhàn)略。建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系,組織開展安全科研項目申報工作,向全社會特別是企業(yè)推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)科技成果,依靠科技進(jìn)步提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。
(二十三)加大技術(shù)改造力度。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位注重安全技術(shù)改造,積極采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,加快淘汰不符合安全生產(chǎn)的舊工藝、舊設(shè)備,從源頭上防范各類事故發(fā)生。
(二十四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。依據(jù)國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),將生產(chǎn)經(jīng)營單位的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程納入安全生產(chǎn)管理范圍,改進(jìn)操作程序、改善工作環(huán)境,為提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平夯實。
五、加強(qiáng)宣傳教育,打造“和諧、健康”安全文化
(二十五)扎實開展“安全生產(chǎn)月”活動。以“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī),大力開展“安全進(jìn)社區(qū)、安全進(jìn)家庭、安全進(jìn)企業(yè)、安全進(jìn)校園、安全進(jìn)車廂”的“五進(jìn)”活動和安全生產(chǎn)宣傳咨詢、知識競賽等多種形式的宣傳教育活動,加強(qiáng)對群眾的安全教育,不斷增強(qiáng)廣大群眾自我安全保護(hù)意識和事故防范意識。
(二十六)加強(qiáng)各類從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。組織開展多層次、多形式、多渠道、全方位的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn),提高各類從業(yè)人員的安全素質(zhì)、安全防范和職業(yè)安全自我保護(hù)意識。加強(qiáng)對企業(yè)法定代表人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和考核,尤其是加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)和入廠新職工的安全教育,努力提高全員安全素質(zhì)。
(二十七)大力開展企業(yè)內(nèi)部安全教育活動。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全、職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)工作,著力培育職工“自警、自律、自醒”的安全文化理念,逐步形成“人人講安全,事事講安全,時時講安全”的氛圍,實現(xiàn)職工意識從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而達(dá)到“我會安全”的境界。選擇基礎(chǔ)較好的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全文化試點建設(shè),積極探索和推廣企業(yè)安全文化建設(shè)經(jīng)驗。
六、加強(qiáng)隊伍建設(shè),提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
(二十八)打造充滿激情、履職盡責(zé)的安監(jiān)隊伍。將精細(xì)化管理理念全面導(dǎo)入安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理,力推“嚴(yán)、細(xì)、實、慎”的安全管理新理念,夯實安全管理基礎(chǔ)、優(yōu)化工作標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化目標(biāo)和職責(zé)、強(qiáng)化過程控制,建立安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理長效機(jī)制??v深推進(jìn)環(huán)境效能建設(shè),完善行政問責(zé)制,大力“治庸”,嚴(yán)查不落實的是,追究不落實的人。
(二十九)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。參照肥西的作法在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)站(縣編辦下文確立)水湖鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)、單獨設(shè)立,雙鳳開發(fā)區(qū)參照肥東龍崗開發(fā)區(qū)的作法設(shè)立安監(jiān)分局,配齊專職安監(jiān)員,強(qiáng)化基層安全監(jiān)管力量。
(三十)推進(jìn)安全生產(chǎn)裝備建設(shè)。逐步配齊、配全監(jiān)管監(jiān)察裝備,提高監(jiān)管監(jiān)察能力。
七、加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高應(yīng)對事故災(zāi)難能力
(三十一)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機(jī)制。貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》,建立縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。規(guī)范事故信息收集、報送和處理程序,完善事故防范及安全預(yù)警機(jī)制。
(三十二)完善安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系。抓好專項預(yù)案的修訂和配套方案的完善工作,提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性,確保企業(yè)預(yù)案和政府及有關(guān)部門預(yù)案相互銜接。
(三十三)加強(qiáng)應(yīng)急救援演練。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)開展綜合性安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展應(yīng)急救援演練。開展全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專項預(yù)案演練,在實踐中檢驗預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊伍,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
(三十四)建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。把防范由嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)“兩節(jié)”、“兩會”和“黃金周”期間和集會等大型活動的安全生產(chǎn)檢查,不斷提高防范重特大事故能力。
八、嚴(yán)格責(zé)任追究,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,以貫徹落實安全生產(chǎn)工作一系列法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求為基礎(chǔ),加強(qiáng)開發(fā)區(qū)科學(xué)規(guī)劃,健全安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,促進(jìn)開發(fā)區(qū)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,為胡埭區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。
(二)總體目標(biāo)
通過科學(xué)規(guī)劃、理順關(guān)系、嚴(yán)格管理、落實責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法等工作,著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作的組織建設(shè)、體系建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè),全面建立“界定清晰、責(zé)任明確、管理統(tǒng)一、監(jiān)管有力、保障到位”的開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作機(jī)制,顯著提升開發(fā)區(qū)整體安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,全面實現(xiàn)堅決遏制較大以上事故,最大限度防范和減少一般事故的安全生產(chǎn)目標(biāo)。
二、源頭防控,完善開發(fā)區(qū)安全設(shè)施功能保障
1、注重區(qū)域安全規(guī)劃。開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,認(rèn)真開展開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)狀況的安全評價,確定開發(fā)區(qū)發(fā)展的安全容量,合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)發(fā)展涉及的危險裝置空間布局;完善開發(fā)區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急避難場所,預(yù)留安全通道、安全距離和發(fā)展空間;強(qiáng)化進(jìn)區(qū)項目選址安全條件論證,提高進(jìn)區(qū)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和集約化程度,確保項目選址恰當(dāng)、規(guī)范有序;及時對構(gòu)成重大隱患的建成項目進(jìn)行空間布局調(diào)整,依法淘汰落后產(chǎn)能和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的設(shè)施、裝置。
2、加強(qiáng)前置安全控制。開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度,新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營單位須落實安全設(shè)施“三同時”制度,依法履行相關(guān)手續(xù);對不執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”規(guī)定,擅自投入生產(chǎn)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)報告并配合區(qū)級有關(guān)部門依法立案查處;對危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等單位未辦理安全生產(chǎn)相關(guān)行政許可而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,要及時制止其生產(chǎn)經(jīng)營,并督促其辦理相關(guān)許可手續(xù);對拒不辦理的,應(yīng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門報告,并配合安監(jiān)部門依法予以查處。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)公共區(qū)域的安全生產(chǎn)管理,保證安全生產(chǎn)投入,公共設(shè)施、廠房結(jié)構(gòu)和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施等應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。對入駐的生產(chǎn)經(jīng)營單位須查驗工商營業(yè)執(zhí)照、許可、驗收等相關(guān)證照和手續(xù),審查安全生產(chǎn)條件,實施安全生產(chǎn)告知承諾。
3、規(guī)范承包租賃行為。開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)承包租賃活動應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定,入駐企業(yè)引進(jìn)外來單位或人員承包經(jīng)營的,將廠房、場所出租、轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)事先書面告知開發(fā)區(qū)管理單位,并履行相關(guān)事項審查備案手續(xù)。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位將項目及有關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人,或者將不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的場所、設(shè)備、設(shè)施出租給他人使用的行為,應(yīng)當(dāng)立即制止和處置。
4、落實項目信息共享。按照規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目,區(qū)級有關(guān)職能部門要做好開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)行政審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作,并實行項目審查報送制度。按照“誰審批、誰報送”的原則,區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、科技、工商等部門要定期將生產(chǎn)和建設(shè)項目立項、企業(yè)登記和變更等情況及時通報給開發(fā)區(qū)安委會辦公室,使開發(fā)區(qū)對入駐企業(yè)迅速落實監(jiān)管措施,提升監(jiān)管效能。
三、明確要求,落實開發(fā)區(qū)安全屬地管理責(zé)任
1、嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任。開發(fā)區(qū)管委會對開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),除市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位外,開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的其它屬地生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作均由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管,并由開發(fā)區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門按照相應(yīng)職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
2、建立入園手續(xù)移交機(jī)制。按照區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的意見》的有關(guān)規(guī)定,各單位、各有關(guān)部門搬遷至開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須自投產(chǎn)之日起的三個月內(nèi)辦理相關(guān)交接手續(xù),與開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管部門簽訂安全生產(chǎn)承諾書,并同時報送區(qū)安委會安全生產(chǎn)辦公室備案。辦理相關(guān)交接手續(xù)后,原監(jiān)管單位、部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作提供必要的支持和服務(wù),配合開發(fā)區(qū)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。已搬遷至開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,原監(jiān)管單位、部門未按規(guī)定要求實施移送的,由原監(jiān)管單位、部門實施監(jiān)管。
3、加強(qiáng)項目建設(shè)安全監(jiān)管。切實加強(qiáng)項目建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)管理,屬于區(qū)內(nèi)其它板塊遷入的,由項目原所在地的開發(fā)區(qū)、街道負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管,屬于招商引資進(jìn)入的,由項目招商的區(qū)有關(guān)單位、有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)施工項目安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)、管理,須與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。安全生產(chǎn)管理協(xié)議和施工單位及其有關(guān)施工人員、設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)安全資質(zhì)和證明,應(yīng)當(dāng)報開發(fā)區(qū)安全管理部門備案。
4、明確事故控制指標(biāo)統(tǒng)計。市級重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故納入市級安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。其它已實施移交的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故均納入開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo),由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計和報送工作。已搬遷至開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,原監(jiān)管單位未與開發(fā)區(qū)辦理交接手續(xù)的,發(fā)生的生產(chǎn)安全事故納入原監(jiān)管所在地的其它開發(fā)區(qū)、街道和區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)計。項目建設(shè)過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,納入項目監(jiān)管單位、部門統(tǒng)計。
四、配強(qiáng)力量,健全開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管組織體系
1、強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)區(qū)須成立安全生產(chǎn)委員會,委員會由開發(fā)區(qū)管委會、安監(jiān)部門、負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各共建園區(qū)負(fù)責(zé)人等組成,分析開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作形勢,提出安全生產(chǎn)工作對策,制訂安全生產(chǎn)工作措施。開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會至少每季度召開一次會議,研究和協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)的重大事項,督促落實消除事故隱患的措施。
2、配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》的規(guī)定,根據(jù)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)多、新入企業(yè)增長迅速、企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜和發(fā)展多元化、監(jiān)管任務(wù)日益繁重的特點,本著配齊、配強(qiáng)、配好的原則,開發(fā)區(qū)安監(jiān)人員應(yīng)配備至12人以上,主要職責(zé)是根據(jù)法律規(guī)范,從事生產(chǎn)、消防、交通、特種設(shè)備安全監(jiān)管工作,其中明確部分監(jiān)管人員專門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常檢查、專項督查和重點巡查。
、園)區(qū)管理位加強(qiáng)特種設(shè)備設(shè)施動防護(hù)用品、參加工傷保險;督促園五、認(rèn)真履職,構(gòu)建開發(fā)區(qū)安全管理長效機(jī)制
1、明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)。開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在安委會的領(lǐng)導(dǎo)下,履行下列職責(zé):負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理;查驗進(jìn)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)證照和安全規(guī)章制度,并建立一企一檔;牽頭制定和實施開發(fā)區(qū)各項安全管理制度;對進(jìn)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,及時消除事故隱患,并對公共區(qū)域的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行日常安全巡查;參與新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施“三同時”審查工作,督促落實建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用;對重大危險源進(jìn)行登記、建檔、評估、監(jiān)控,編制開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織應(yīng)急救援演練;組織開展各類安全生產(chǎn)宣傳教育活動,檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)工作;對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作提供指導(dǎo)和服務(wù),協(xié)助實施安全生產(chǎn)評估,推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)管理經(jīng)驗;組織開展安全生產(chǎn)專項聯(lián)合執(zhí)法檢查行動;報告并協(xié)助調(diào)查、處理安全生產(chǎn)事故等。
2、健全安全生產(chǎn)工作制度。開發(fā)區(qū)根據(jù)工作實際,建立健全如下工作制度:安全生產(chǎn)責(zé)任制度;安全生產(chǎn)考核制度;安全生產(chǎn)工作會議制度;安全生產(chǎn)一企一檔和告知承諾制度;安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度;事故隱患治理和重大危險源監(jiān)控制度;安全設(shè)施“三同時”制度;安全生產(chǎn)事故報告和處理制度;安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度;安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)制度;消防、用電、用氣、職業(yè)健康、特種設(shè)備等安全管理制度;其他安全生產(chǎn)工作制度等。
3、實施安全事項重點檢查。開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的下列安全生產(chǎn)事項進(jìn)行重點檢查:建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),按照有關(guān)規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員;落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,依法建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,完善各類安全操作規(guī)程并監(jiān)督實施;主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員依法參加安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓(xùn)與考核,并持證上崗;開展從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);按照國家有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用,用于隱患整改和改善勞動條件;為從業(yè)人員配備勞動防護(hù)用品、參加工傷保險;按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和安全生產(chǎn)責(zé)任保險;制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,并定期進(jìn)行演練;加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理,確保特種設(shè)備定期檢測,并不得使用國家明令淘汰、禁止使用的工藝和設(shè)備。
加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管控。進(jìn)一步強(qiáng)化危險化學(xué)品領(lǐng)域綜合安全管控。重點抓好隱患治理和制度落實。經(jīng)營環(huán)節(jié),要重點加強(qiáng)經(jīng)營過程監(jiān)控。使用環(huán)節(jié),要重點開展危化品使用單位的使用場所、使用量及使用過程的監(jiān)管。運輸環(huán)節(jié),要重點加強(qiáng)對車輛駕駛員教育培訓(xùn)、持證上崗和車輛狀況的監(jiān)管。處置環(huán)節(jié),要重點推進(jìn)廢棄?;返南鄬泻蜔o害化處理,確保處置過程不發(fā)生安全和環(huán)境污染事故。全面推廣危險化學(xué)品安全責(zé)任保險。目前,?;钒踩?zé)任保險已經(jīng)結(jié)束試點階段,進(jìn)入全面推廣的關(guān)鍵時期。根據(jù)市保監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市金融辦關(guān)于本市全面推廣?;钒踩?zé)任保險的通知要求,要建立政府、企業(yè)和保險公司三位一體的綜合互動的安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系,實現(xiàn)?;飞a(chǎn)、儲存、重大危險源使用單位投保率100%全覆蓋。同時,要積極推動經(jīng)營市場投保,擴(kuò)大安全責(zé)任保險覆蓋范圍。加強(qiáng)200萬以下小型建筑施工安全管控。鎮(zhèn)規(guī)建辦要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全全程管控,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程報建、設(shè)計文件審批、工程報監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)的建設(shè)工程安全審核,強(qiáng)化對建設(shè)工程安全的前置審批情況的檢查,嚴(yán)禁未批先建的行為。深入整頓和規(guī)范本鎮(zhèn)建設(shè)市場,重點整治招投標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)包、資質(zhì)管理等,規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)各方的安全生產(chǎn)行為。全面落實現(xiàn)場施工作業(yè)持證上崗制度,電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗,同時要落實管理人員和勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)和考核制度,逐步實現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督人員和建筑務(wù)工人員通過安全知識和基本技能培訓(xùn)和考核。加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全管理,認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊裝、腳手架等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患,加大工地施工檢查、巡查和動態(tài)跟蹤力度,堵住質(zhì)量、安全管理漏洞。加強(qiáng)消防領(lǐng)域安全管控。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度,對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要要移交公安消防部門堅決實行停產(chǎn)停業(yè)整頓,特別要重點加強(qiáng)對商市場、影劇院、賓旅館、歌舞廳、福利院、學(xué)校、地下空間(有經(jīng)營行為的)等人員密集場所的消防安全檢查和整治,嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為,及時消除火災(zāi)事故隱患。推動社會面網(wǎng)格化管理和單位戶籍化管理,全面開展社會面火災(zāi)防控工作,落實社會單位“四個能力”建設(shè),重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產(chǎn)經(jīng)營場所等消防基礎(chǔ)設(shè)施先天不足區(qū)域、場所的檢查治理,督促單位落實消防安全保障措施。加強(qiáng)民爆物品和煙花爆竹安全管理,依法打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。加強(qiáng)交通運輸安全管控。開展交通運輸工具的安全檢查,加強(qiáng)運輸工具的管理和維護(hù),堅決杜絕帶病運行的現(xiàn)象。加強(qiáng)營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛?cè)俗鳂I(yè)資格和危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩O(jiān)管,配合相關(guān)部門依法查處客運車輛掛靠經(jīng)營、非法客運車輛違法載客以及危險化學(xué)品運輸車輛超載、超速、不按規(guī)定的通行時間、路線行駛的違法行為。加強(qiáng)對危險化學(xué)品、渣土車、攪拌車、環(huán)衛(wèi)車、校車等五類重點運輸車輛的管控,加大對超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷事故的交通違法行為的宣傳。加強(qiáng)鐵路道口安全監(jiān)護(hù)、港口企業(yè)的安全監(jiān)管,確保轄區(qū)鐵路運行和港口裝卸生產(chǎn)安全。加強(qiáng)特種設(shè)備安全管控。要加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管,全面實施持證上崗制度,加大對起重機(jī)械、場(廠)內(nèi)機(jī)動車輛及各類壓力容器等特種設(shè)備的隱患排查整治力度,實施隱患預(yù)警信息動態(tài)跟蹤。全面開展電梯安全普查工作,推進(jìn)電梯安全隱患治理,以及電梯安全責(zé)任險試點工作。加大特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)力度,提高特種設(shè)備作業(yè)人員安全意識和技能。加強(qiáng)地下空間安全管控。要進(jìn)一步抓好人員密集型、居住社區(qū)內(nèi)、用于倉儲及經(jīng)營等地下空間的安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要跟蹤督促整改,并要加快調(diào)整不符合安全規(guī)定的地下空間使用業(yè)態(tài),從源頭上消除不安全因素。加強(qiáng)管線設(shè)施安全管控。開展危險化學(xué)品輸送管線設(shè)施安全保護(hù)巡查,按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則,做好管線設(shè)施的維護(hù)工作,加大對占壓、損壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管控。鎮(zhèn)農(nóng)技中心要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作,提升農(nóng)機(jī)所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識和技術(shù)水平,規(guī)范收割機(jī)安全檢驗及駕駛?cè)伺嘤?xùn)工作。提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力,抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理和宣傳教育。
推進(jìn)消防和生產(chǎn)安全薄弱環(huán)節(jié)專項治理
推進(jìn)“四違”集中整治。開展全面排查,查清全鎮(zhèn)現(xiàn)有“違法用地、違法建筑、違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法施工”的基本情況,并將排查采集的信息數(shù)據(jù)按“一戶一檔”的要求制表成冊,為治理和長效監(jiān)管積累基礎(chǔ)資料。加強(qiáng)隱患治理,對房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞、不具備安全生產(chǎn)條件的應(yīng)立即予以限期拆除;對違法建筑內(nèi)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、公共娛樂、教育培訓(xùn)、人員住宿等非法違法行為的堅決予以取締;對目前用于生產(chǎn)經(jīng)營、暫不宜拆除的違法建筑內(nèi)存在的消防和生產(chǎn)安全隱患予以限期治理。建立長效監(jiān)管機(jī)制,集中排查治理活動結(jié)束后,要按照排查治理的工作流程和要求,依托“大聯(lián)動”平臺的發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制,加強(qiáng)對本地區(qū)新增“四違”現(xiàn)象及安全隱患的日常排查治理。推進(jìn)事故隱患排查治理。深入開展事故隱患排查,深入開展以危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備、地下空間、管線設(shè)施、易燃易爆場所、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域為重點的隱患排查治理工作。健全隱患治理保障機(jī)制,貫徹落實《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》,完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理機(jī)制,明確事故隱患排查治理職責(zé),建立事故隱患報告、處置、督辦、移送、通報機(jī)制。確保隱患治理工作落實,健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項銷號制度,做到隱患治理責(zé)任、措施、資金、時限、查驗五落實,確保重點監(jiān)管單位檢查覆蓋率達(dá)100%,查處非法違法行為整改率達(dá)100%,重大事故隱患整改率達(dá)100%。強(qiáng)化隱患治理跟蹤問責(zé),對沒有認(rèn)真開展排查、積極整改隱患而導(dǎo)致發(fā)生人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失及社會影響的事故單位實行責(zé)任倒查。推進(jìn)村級組織安全責(zé)任落實。制訂加強(qiáng)村級組織安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見,推動全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作重心下移、關(guān)口前移,健全“二級政府、三級網(wǎng)絡(luò)”的安全管理體制,把“抓基層、抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范、抓隊伍”工作落到實處。嚴(yán)格落實村級組織安全管理責(zé)任,每個村級組織要建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),配好配強(qiáng)安全管理人員,將安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。認(rèn)真夯實村級安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ),建立安全生產(chǎn)工作例會、宣傳教育、檢查監(jiān)督、隱患排查、事故報告和應(yīng)急救援五項制度,健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本情況、事故隱患排查治理、安全檢查記錄三本臺賬。切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核獎懲力度,加強(qiáng)對村級組織安全生產(chǎn)履職考核,特別是對村級組織黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員的考核,督促村級組織承擔(dān)起安全監(jiān)管的責(zé)任,有效控制和減少本區(qū)域事故的發(fā)生。推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。制訂行動計劃,根據(jù)《職業(yè)病防治法》及安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)章,制定實施職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管行動計劃以及相關(guān)實施方案,做好本鎮(zhèn)職業(yè)病預(yù)防監(jiān)管工作。加強(qiáng)監(jiān)督管控,深入開展用人單位職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、勞動防護(hù)用品配備、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價情況等專項檢查,以此為基礎(chǔ)開展分類治理。推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。根據(jù)年初制定的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃和實施方案,積極開展執(zhí)法檢查。組織開展常規(guī)安全檢查,加強(qiáng)對重點企業(yè)、突出問題、重點時段的專項執(zhí)法檢查,形成安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢。提升執(zhí)法監(jiān)察效能,健全常規(guī)檢查、專項檢查相結(jié)合的執(zhí)法檢查工作機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法記錄,完善執(zhí)法流程,提高人員素質(zhì),加強(qiáng)裝備配備,強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管,提高執(zhí)法效能。
今年開春以來,市場煤、鐵等主要礦產(chǎn)品價格高位運行,受利益驅(qū)使,我鄉(xiāng)個別無證非法礦山“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象偶有發(fā)生,同時,還出現(xiàn)因無證煤硐開采引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素,安全隱患和安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。為進(jìn)一步貫徹落實區(qū)2012年第一季度防范較大以上生產(chǎn)安全事故工作會議和《市新羅區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)百日安全生產(chǎn)活動實施方案的通知》文件精神,按照繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實年”工作部署和要求,進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作,深化隱患排查治理和“打非治違”行動,有效防止和減少各類事故發(fā)生。經(jīng)研究,決定自4月11日起,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面開展礦業(yè)秩序?qū)m椪涡袆?,鞏固我鄉(xiāng)礦業(yè)秩序整頓治理成果。
指導(dǎo)思想
深入貫徹落實總書記在黨的十七屆六中全會重申的“思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保障上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真”的總體要求和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》及《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》精神。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本,樹立安全發(fā)展理念,形成部門聯(lián)動,上下齊抓共管,進(jìn)一步深化礦業(yè)秩序?qū)m椪位顒?,鞏固礦業(yè)秩序治理整頓成果,確保全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧、健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
目標(biāo)任務(wù)
一是通過廣泛深入地宣傳教育和引導(dǎo),使廣大干部群眾進(jìn)一步提高認(rèn)識,把思想統(tǒng)一到國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定上來,統(tǒng)一到省、市、區(qū)、鄉(xiāng)打擊非法采礦工作部署和要求上來。二是形成部門聯(lián)動、綜合治理的工作氛圍。通過全面排查,嚴(yán)格按照“疏散人員、封砌硐口、拆除地面設(shè)施(工棚)、拆除供電設(shè)施、拆除供水設(shè)施、拆除煤臺”的六條標(biāo)準(zhǔn),徹底取締非法開采礦產(chǎn)資源窩點。三是廣泛深入宣傳礦產(chǎn)資源保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī),形成良好的輿論氛圍,營造良好的企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境。四是通過嚴(yán)肅追究監(jiān)管不力的責(zé)任人員,嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)干部隊伍建設(shè),塑造良好形象,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。
工作安排
本次專項整治行動為期三個月,采取企業(yè)自查自糾,鄉(xiāng)政府集中整治,區(qū)直有關(guān)部門督促相結(jié)合的方法進(jìn)行,整治工作共分三個階段:
(一)宣傳動員階段(4月5日-15日)。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視礦業(yè)秩序?qū)m椪喂ぷ?,為加大礦業(yè)秩序?qū)m椪喂ぷ髁Χ?,形成高壓打擊態(tài)勢,掀起聲勢浩大整治。我鄉(xiāng)一方面,將于4月11日召開安全生產(chǎn)工作會議,專項部署礦業(yè)秩序?qū)m椪涡袆?,將此項工作擺上重要議事日程,制定出臺了《巖山鄉(xiāng)礦業(yè)秩序?qū)m椪喂ぷ鞣桨浮?,并成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長,鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長任副組長,其他班子成員任成員的巖山鄉(xiāng)礦業(yè)秩序?qū)m椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。另一方面,積極開展礦業(yè)秩序?qū)m椪喂ぷ餍麄骰顒?,通過召開村民大會、村村響的廣播、懸掛橫幅、宣傳車等有效形式進(jìn)村莊、進(jìn)礦山、進(jìn)企業(yè)進(jìn)行宣傳,把打擊非法開采礦產(chǎn)資源的政策和要求宣傳貫徹到每家每戶;把《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等宣傳資料張貼到各村的主要街道、重要路口、公共場所和公示欄,做到家喻戶曉,人人皆知,形成全民參與、共同打擊非法采礦的濃厚氛圍。
(二)集中排查整治階段(4月16日-6月20日)。聯(lián)合區(qū)委政法委,礦管辦、區(qū)煤管局、安監(jiān)局、林業(yè)局、新羅公安分局等部門,全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)直各部門、電力公司配合,全力開展礦業(yè)秩序?qū)m椪涡袆印?/p>
1、圍繞重點,全面排查。鄉(xiāng)直各部門、各無證煤硐片區(qū)要緊緊圍繞此次打擊無證非法采礦行為專項整治行動工作部署要求,組織力量對轄區(qū)內(nèi)所有無證煤礦和非法采礦點進(jìn)行全面排查,摸清底數(shù),查清轄區(qū)內(nèi)無證煤硐,排查結(jié)果要建立檔案。并要按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”對無證煤礦進(jìn)行炸封取締,沒收用于非法開采的設(shè)施設(shè)備,對炸封取締的非法采礦點要進(jìn)一步建立健全檔案,內(nèi)容包括采礦點的基本情況(礦點名稱、位置、開采責(zé)任人、開采時間、炸封取締時間等)、炸封取締前后的現(xiàn)場照片、處理情況、責(zé)任人等材料。同時要加強(qiáng)交通要道和運輸線的監(jiān)管,加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督,加大設(shè)卡堵截力度,堅決切斷無證煤礦的運輸鏈條。要建立健全管理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長效機(jī)制,嚴(yán)防出現(xiàn)新的無證煤礦采礦點,嚴(yán)防已炸封取締的無證煤礦死灰復(fù)燃。不斷完善礦產(chǎn)資源動態(tài)巡查檢查制度等行之有效的管理制度,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的后續(xù)管理。
2、積極配合,共同參與。各村委會、鄉(xiāng)直各單位、各礦山和企業(yè)要認(rèn)真履職,加強(qiáng)協(xié)作,齊抓共管,形成合力,加大我鄉(xiāng)無證煤礦整治力度,加強(qiáng)有證礦井督查監(jiān)管力度,確保煤礦資源安全有序開采。礦管所要負(fù)責(zé)對巡查發(fā)現(xiàn)的無證非法礦井嚴(yán)肅查處,對符合移送條件的案件,及時上報有關(guān)職能部門,并移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人法律責(zé)任;派出所要負(fù)責(zé)加強(qiáng)礦山火工材料管理,嚴(yán)格礦山火工材料的計劃供應(yīng),嚴(yán)厲打擊火工材料黑市交易行為,并收繳、追查火工材料來源。對非法采礦的工頭、組織者以非法采礦共同犯罪進(jìn)行刑事拘留,對明知非法仍參與的工人,也以非法采礦共同犯罪進(jìn)行刑事拘留或治安拘留;煤管站要負(fù)責(zé)督促各“六證”齊全的煤礦,加強(qiáng)礦區(qū)巡邏,發(fā)現(xiàn)非法礦井及時向鄉(xiāng)政府報告,并對發(fā)現(xiàn)有證煤礦存在的超層越界違法開采行為及時進(jìn)行查處;電力公司要負(fù)責(zé)嚴(yán)把礦山的電力供應(yīng)關(guān),對非法轉(zhuǎn)供電的礦山和單位,嚴(yán)肅查處,并對轉(zhuǎn)供電企業(yè)停止供電;對違規(guī)架設(shè)的供變電線路,責(zé)令限期拆除;對小水電為無證非法礦山供電的,及時切斷小水電的上網(wǎng)線路;林業(yè)站要負(fù)責(zé)對無證煤礦非法使用坑木和非法占用林地從嚴(yán)查處。
3、加強(qiáng)自查,治理隱患。企管站要督促各“六證齊全”煤礦企業(yè)進(jìn)行自查,狠抓安全生產(chǎn)隱患整改,狠抓非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為的整治,對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報鄉(xiāng)政府或鄉(xiāng)安監(jiān)站。一要繼續(xù)規(guī)范推進(jìn)煤炭資源整合工作,嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入,扎實做好煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)管;二要以水害防治、頂板管理和“一通三防”為重點,強(qiáng)化密閉管理,督促落實煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度,加強(qiáng)日常監(jiān)管;三要按照上級有關(guān)文件規(guī)定關(guān)閉以下煤礦:尚未關(guān)閉或關(guān)閉不徹底的、假借整合技改拖延工期未完成改造的、在整合技改期間違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的;四要嚴(yán)厲打擊超層越界生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。
4、嚴(yán)格整治,強(qiáng)化管理。要加大對非煤礦山的監(jiān)督力度,一是整治非煤礦山的“小、散、亂、差”現(xiàn)象;二是對實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的露天礦山的整治;三是對未實現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的,未落實防洪、防透水及排水措施,未落實采空區(qū)管理制度,采空區(qū)未按照設(shè)計方案進(jìn)行處置的地下礦山的整治;四是對未按開采設(shè)計方案違規(guī)開采的非煤礦山的整治。
5、其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治。各村委會、各部門、各企業(yè)要緊緊圍繞百日安全生產(chǎn)活動,積極開展隱患排查治理,通過加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),落實安全生產(chǎn)隱患排查治理,整體推動“百日安全生產(chǎn)活動”,確保第二季度期間生產(chǎn)安全。
(三)鞏固階段(6月20日-7月10日)。由鄉(xiāng)企管站牽頭,各片區(qū)聯(lián)動配合,組織各有關(guān)單位對礦業(yè)秩序?qū)m椪喂ぷ鹘M織進(jìn)行回頭看,并進(jìn)一步加強(qiáng)巡查,防止無證煤硐“死灰復(fù)燃”,鞏固此次礦業(yè)秩序整治成果。凡在整治期間因工作不到位,對全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)造成不利影響的,將上報區(qū)委、區(qū)政府,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員政治責(zé)任。
活動要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各村委會、工礦企業(yè)和各部門要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府要求,切實增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感,防止松懈、麻痹、厭戰(zhàn)情緒和僥幸心理,糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真抓好工作部署,嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為。同時要結(jié)合實際,制定周密具體的活動實施方案,把活動的目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實到村,落實到企業(yè),逐級抓好落實。