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根據(jù)xx扶貧辦紀檢組《關(guān)于印發(fā)開展查處套取挪用侵占涉農(nóng)資金案件專項行動實施方案的通知》(x扶貧辦紀檢發(fā)[20xx]4號)及相關(guān)文件精神要求,xx市扶貧辦高度重視,認真對待,對所負責實施的項目資金進行全面認真的自查,現(xiàn)將有關(guān)自查自糾情況匯報如下:
一、20xx-20xx年扶貧項目資金使用情況
1、20xx年資金使用情況。20xx年xx共下達xx市扶貧辦財政扶貧資金、三西農(nóng)業(yè)建設(shè)專項資金等共計144萬元.其中,20xx年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中長期技能培訓資金136萬元(x財(農(nóng))指標【20xx】288號),財政扶貧資金項目管理費8萬元(x財(農(nóng))指標【20xx】904號)。實際到位資金144萬元,實際支出資金144萬元。
2、20xx年資金使用情況。20xx年xx下達xx市扶貧辦財政扶貧資金、三西農(nóng)業(yè)建設(shè)專項資金等共計120.3萬元。其中20xx年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中長期技能培訓資金108.5萬元(x財(農(nóng))指標【20xx】670號),“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助以獎代補項目資金6萬元(x財(農(nóng))指標【20xx】467號),20xx年財政扶貧資金項目管理費5.8萬元(x財(農(nóng))指標【20xx】853號)。實際到位資金120.3萬元,實際支出資金117.8萬元,結(jié)余資金2.5萬元。
3、20xx年資金使用情況。20xx年xx共下達xx市扶貧辦財政扶貧資金、三西農(nóng)業(yè)建設(shè)專項資金等共計120萬元。其中,20xx年勞動力技能培訓、扶貧開發(fā)培訓和貧困村規(guī)劃及監(jiān)測資金120萬元(x財(農(nóng))指標【20xx】875號)。實際到位資金120萬元,實際支出資金36.03萬元,結(jié)余資金83.97萬元。
在項目資金使用方面,所有批復的項目資金全部用于xx下達的項目計劃。其中20xx年結(jié)余資金2.5萬元為中長期技能培訓項目檢測管理費;20xx年xx財政廳以(x財(農(nóng))指標【20xx】875號)下達我市移民地區(qū)技能培訓經(jīng)費120萬元,因此筆經(jīng)費指標20xx年12月8日發(fā)文,我市隨即與11所培訓學校簽訂培訓協(xié)議,并按上述文件要求預撥相關(guān)培訓學校30%培訓費36.03萬元,結(jié)余資金83.97萬元我市將嚴格按照培訓協(xié)議的要求,在保證培訓進度、培訓質(zhì)量和培訓效果的情況下認真核查培訓檔案后予以撥付。
二、項目資金管理及采取的主要措施
財政扶貧專項資金在勞動力轉(zhuǎn)移培訓等方面發(fā)揮了重要作用。為了規(guī)范專項資金管理和使用,xx市扶貧辦制定了《xx市扶貧開發(fā)項目和專項資金督查辦法》按照統(tǒng)籌安排、民主決策、突出重點的原則,市扶貧辦要求培訓學校結(jié)合自身培訓特點和形勢任務(wù)的需要,避免同質(zhì)化競爭,堅持差異化發(fā)展,實現(xiàn)特色辦學,重點以勞務(wù)移民、“兩后生”為主要對象的勞動力轉(zhuǎn)移中長期技能培訓,負責制定和落實好培訓計劃,并嚴格按培訓項目管理操作規(guī)程組織開展招生和培訓。同時實行專項資金管理制度,并按規(guī)定的程序?qū)徟褂?。資金撥款嚴格按培訓項目實施進度撥付。建立健全了專項資金監(jiān)督檢查制度,確保培訓資金安全性和流動性。
三、存在的主要問題
盡管xx市在財政扶貧資金管理使用方面體制機制比較健全,但也還存在一些問題需要解決。
一是培訓項目資金下達較晚,近三年指標幾乎都在年末下達,許多培訓學校要么提前培訓,要么持觀望態(tài)度,等候培訓指標,無所適從;
二是部分培訓學校不僅承擔扶貧部門的培訓任務(wù),還承擔人社部門、婦聯(lián)殘聯(lián)等部門的培訓任務(wù),有時往來于有關(guān)縣市之間,造成招生宣傳、技能鑒定等方面較為滯后,致使項目資金撥付較慢,發(fā)揮效益不及時。
一、指導思想和工作目標
全面貫徹落實科學發(fā)展觀,認真落實全國、全省糾風工作會議的部署和要求,以確保資金安全、維護農(nóng)民權(quán)益、促進社會和諧為目標,以落實強農(nóng)惠農(nóng)政策措施、提高資金管理使用效益、健全資金管理制度、查處違規(guī)違紀問題為重點,著力解決涉農(nóng)補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理中的突出問題,更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,確保中央、省、市、縣各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。
二、檢查的內(nèi)容和范圍
(一)20*年度和20*年度農(nóng)業(yè)部門“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程資金”和扶貧部門“貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目資金”的管理使用情況。
(二)20*年度和20*年度良種補貼、農(nóng)資綜合直補和能繁母豬補貼的發(fā)放情況。
(三)20*年度和20*年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的籌集和管理使用情況。
三、檢查的方法和步驟
(一)自查自糾階段(7月底一8月上旬)
1.由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑農(nóng)場管理區(qū)、縣直有關(guān)單位根據(jù)所涉及的檢查內(nèi)容,成立涉農(nóng)資金專項檢查工作組,結(jié)合實際,認真貫徹實施工作方案,組織開展本地、本行業(yè)的專項檢查工作。
2.自查自糾的主要內(nèi)容:一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓資金的數(shù)量、培訓人數(shù)、培訓質(zhì)量和效果,重點是有無弄虛作假、截留、挪用甚至貪污專項資金的行為;二是“三項補貼”的發(fā)放情況,重點為是否按照規(guī)定兌付給農(nóng)民群眾,是否存在截留、挪用涉農(nóng)補貼的行為;三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集的數(shù)量、就醫(yī)農(nóng)民享受補貼的情況,重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下定點醫(yī)療單位藥品入口關(guān)、參保農(nóng)民就醫(yī)補貼兌現(xiàn)及有無弄虛作假、騙取新農(nóng)合資金的行為等。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑農(nóng)場管理區(qū)、涉農(nóng)部門于8月18日前向縣政府糾風辦上報清理工作總結(jié)和統(tǒng)計表(附后)。
(二)抽查匯總階段(8月上旬一8月中旬)
清理工作期間,涉農(nóng)資金專項檢查工作領(lǐng)導小組將根據(jù)相關(guān)單位情況反映和有關(guān)群眾舉報,對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、部門涉農(nóng)經(jīng)費管理使用情況進行重點督查,對重點案件進行查辦。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,明確責任
專項檢查工作在縣糾風辦統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。為使檢查工作順利開展,由縣糾風辦牽頭,農(nóng)業(yè)、扶貧、衛(wèi)生、畜牧、物價、財政等相關(guān)部門參加,成立涉農(nóng)資金專項檢查工作領(lǐng)導小組,組長:高海榮,副組長:陳健,成員:錢偉、趙學富、朱虹昆、羅小平、周洪生、劉茜、崔勇、王惠瓊。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由劉茜兼任。辦公室職責是:根據(jù)《實施方案》制定具體工作計劃;按照縣領(lǐng)導小組辦公室的統(tǒng)一安排,具體組織協(xié)調(diào)全縣涉農(nóng)資金管理使用情況監(jiān)督檢查等工作;每個階段定期向縣領(lǐng)導小組辦公室報告工作情況,提出下一步工作建議。
這次檢查的兩年度、6大項涉農(nóng)資金,具有資金來源渠道多,結(jié)構(gòu)復雜,使用范圍廣等特點。從來源渠道看,有本級財政安排的資金,有上級財政下達的補助資金,還有有關(guān)部門安排的專項資金;從分配使用方面看,有直接對農(nóng)民個人的補貼,也有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補助,還有新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金;從涉及部門或領(lǐng)域看,有農(nóng)業(yè)、扶貧、畜牧、衛(wèi)生以及財政等多部門、多領(lǐng)域。因此,在工作中要充分認識到情況的復雜性和任務(wù)的艱巨性,加強領(lǐng)導,明確責任,統(tǒng)一協(xié)調(diào),深入細致,全面推進。
(二)抓住關(guān)鍵,突出重點
一要抓住自查自糾這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),集中力量深入調(diào)查,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門做好自查自糾工作,尤其要在對好賬目、核準資金環(huán)節(jié)上做細致的工作。二要突出重點領(lǐng)域和重點項目,將群眾反映頻繁,問題突出的資金納入重點檢查范圍,組織專門力量進行重點抽查。
扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導小組:
按照上級要求,近期市扶貧脫貧工作專班領(lǐng)導來我鄉(xiāng)對項目手續(xù)進行檢查指導,對于反饋問題,我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視,對照問題,舉一反三,按照時間節(jié)點立行立改,確保全面徹底整改問題、全面提升工作質(zhì)量、全面完成脫貧任務(wù)?,F(xiàn)將整改工作情況報告如下:
一、迅速動員,展開整改排查。
8月中旬,我鄉(xiāng)召開班子會,專題研究項目手續(xù)整改工作,會議上明確了整改責任人,對整改工作進行動員部署,會上要求鄉(xiāng)村兩級干部對照問題,開展自查自糾工作,重點排查扶貧資金項目手續(xù)等問題。
二、聚焦問題,逐項核查整改。
我鄉(xiāng)制定整改工作清單,明確整改問題、整改措施、責任人和完成時限,逐條逐項抓好整改落實。
1、資金發(fā)放佐證材料不全。我鄉(xiāng)按照要求,將扶貧項目資金的發(fā)放情況,由財政所打印扶貧資金發(fā)放記錄單,做為資金發(fā)放佐證材料,存入鄉(xiāng)級扶貧項目資金手續(xù)檔案。
2、扶貧資金項目手續(xù)擺放雜亂。我鄉(xiāng)扶貧專班對歷年來的手續(xù)進行逐一整理,將扶貧資金按年度、按項目逐一裝訂成冊。
三、完善制度加強監(jiān)督,確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。
下一步,我們將嚴格按照財經(jīng)制度管理,使用財政資金,完善扶貧資金項目手續(xù),杜絕截留、擠占、挪用現(xiàn)象。加強制度建設(shè)和工作力度,重點把好扶貧資金使用的最后一道關(guān)口,確保扶貧資金發(fā)揮最大效益,確保完成扶貧脫貧攻堅任務(wù)。
一、加強領(lǐng)導、精心組織
一是我辦成立了以辦主任擔任組長,副主任為副組長,各股室負責人為成員的集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導小組負責整治干部作風具體工作的組織、指導和督查,由辦公室負責工作的具體安排、協(xié)調(diào)、督促。分工明確,責任到人,確保了組織實施落到實處。二是廣泛宣傳動員。召開集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動的專題會,要求全局干部職工緊密聯(lián)系實際,結(jié)合現(xiàn)狀,找準我辦干部職工在思想作風、工作作風、生活作風方面存在的突出問題,切實加以整改,務(wù)必取得實效。三是統(tǒng)籌安排、全面落實。領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)上級要求,結(jié)合我辦實際,制定了《縣扶貧和移民辦集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動實施方案》,對整個活動的目的要求、方法步驟、重點內(nèi)容、整改效果等做出了具體安排,確保了我辦作風建設(shè)工作環(huán)環(huán)相扣,落到實處。
二、強化認識、深化學習
為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升服務(wù)水平,順利推進全縣集中整治專項活動,深化干部學習氛圍,強化干部職工思想認識,使各項規(guī)章制度、文件精神得以落實。一是重點學習了黨的總書記“七一”重要講話、十會議精神及十工作報告關(guān)于加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風等重要精神。二是組織學習了省委、省政府《關(guān)于加強干部作風建設(shè)進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干問題的決定》,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《全省集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動實施方案》。三是傳達學習了全縣發(fā)展提升年活動總結(jié)暨開展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動會議精神。
三、突出重點、自查自糾
為認真總結(jié)經(jīng)驗,查找工作中存在的問題,進一步提高小額信貸扶貧工作的管理水平,進一步保證小額信貸扶貧資金的安全運行,充分發(fā)揮小額信貸扶貧資金對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、加快貧困群眾脫貧致富步伐的重要作用,按照縣扶貧辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于對實施小額信貸扶貧新辦法以來的使用管理情況開展專項檢查的通知》(牟扶辦字[20__]35號文)的要求,我鎮(zhèn)高度重視,在縣辦召開專題會議后,對我鎮(zhèn)20__年至20__年小額信貸扶貧貸款使用管理開展了自檢、自查、自糾工作,并寫出自檢自查自糾工作報告,接受了縣扶貧辦的深入全面檢查。一、基本情況
(一)實施新辦法以來小額信貸扶貧資金管理、使用的情況
為了加快我鎮(zhèn)貧困地區(qū)人民群眾的脫貧步伐,盡快解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題、解決貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展缺乏資金和產(chǎn)業(yè)的問題,在各級黨委、政府和上級相關(guān)部門的關(guān)心支持下,__鎮(zhèn)于20__年起開始在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展財政貼息小額信貸扶貧工作,在黨委、政府的高度重視下,在縣扶貧辦的正確領(lǐng)導下,以及小額信貸站工作人員的努力下,經(jīng)過四年的工作,取得了較好的成效。20__年以來,我鎮(zhèn)按照上級的要求,積極推行“以鎮(zhèn)統(tǒng)貸、承貸承還、結(jié)合產(chǎn)業(yè)、扶持重點、財政貼息、一次借款、一年還款、層層擔保、干部幫扶”的小額信貸扶貧新辦法,嚴格執(zhí)行縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組下發(fā)的“財政貼息小額信貸扶貧資金管理實施辦法”和“小額信貸扶貧產(chǎn)業(yè)示范村實施意見”,堅持“放得出、收得回、有效益”的原則,堅持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則,確保小額信貸扶貧工作的健康穩(wěn)步發(fā)展。一是組織機構(gòu)健全。建立了小額信貸扶貧工作領(lǐng)導小組,成立了由分管扶貧工作的副鎮(zhèn)長兼任站長,會計、出納專職的小額信貸扶貧工作站。二是認真開展政策、業(yè)務(wù)培訓。幾年以來,在發(fā)放每批小額信貸扶貧資金之前,我鎮(zhèn)結(jié)合實際對中心主任和互貸小組長進行進行了小額信貸扶貧政策、業(yè)務(wù)等方面的培訓。三是嚴格按規(guī)操作。20__年以來,我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組下發(fā)的“財政貼息小額信貸扶貧資金管理實施辦法”和“小額信貸扶貧產(chǎn)業(yè)示范村實施意見”。每發(fā)放一批貸款,都參與簽訂《小額信貸扶貧資金風險金經(jīng)濟責任合同》,向縣農(nóng)行出據(jù)《小額信貸扶貧資金借款申請》,簽訂《小額信貸扶貧資金管理委托協(xié)議》、《借款合同》,向縣農(nóng)行提交成立“小額信貸扶貧工作領(lǐng)導小組”、“小額信貸扶貧工作站”和“任命小額信貸扶貧工作站人員”等文件資料,并辦理相關(guān)手續(xù)。縣農(nóng)行把資金發(fā)到工作站小額信貸扶貧資金專戶;由農(nóng)戶提交書面申請,自愿組成3~5戶為一組的互保聯(lián)保小組,工作站和信貸工作中心入戶調(diào)查,鎮(zhèn)小額信貸扶貧工作領(lǐng)導小組討論審批,工作站發(fā)放貸款。四是加強跟蹤問效。貸款發(fā)放后,小額信貸工作站定期不定期地深入農(nóng)戶對貸款使用、效益產(chǎn)生情況進行跟蹤調(diào)查。
20__年至20__年,我鎮(zhèn)按照小額信貸扶貧新辦法使用小額信貸扶貧資金共計300萬元(其中:20__年100萬元,20__年50萬元,20__年100萬元,20__年50萬元)。資金覆蓋全鎮(zhèn)15個村委會,累計扶持農(nóng)戶2155戶。
(二)實施新辦法以來小額信貸扶貧資金回收的情況
20__年至20__年,我鎮(zhèn)按照小額信貸扶貧新辦法實施的小額信貸扶貧資金共計300萬元,按時歸還農(nóng)行300萬元,歸還率100。其中:20__年發(fā)放100萬元,歸還100萬元,歸還率100;20__年發(fā)放50萬元,歸還50萬元,歸還率100;20__年發(fā)放100萬元,歸還100萬元,歸還率100;20__年發(fā)放50萬元,歸還50萬元,歸還率100。
(三)實施新辦法以來小額信貸扶貧資金拖欠的情況
20__年至20__年我鎮(zhèn)拖欠縣財政風險保證金1.06萬元。具體情況是:我鎮(zhèn)20__年10月貸出的小額信貸資金中,有2萬元到期未還,其中1萬元于今年7月追回歸還縣財政局,還未追回本金1萬元,逾期利息583.60元。此筆貸款清收難度較大,目前已于政府性債務(wù)的形式上報,工作站還將克服困難,加大清收力度,努力追回逾期貸款。
(四)實施新辦法以來小額信貸扶貧資金扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、幫助農(nóng)民增加收入的情況
20__年以來,我鎮(zhèn)把小額信貸扶貧作為全鎮(zhèn)解決溫飽,增加農(nóng)民收入,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的有效措施來抓,集中資金發(fā)展仔豬產(chǎn)業(yè),建設(shè)小額信貸扶貧仔豬養(yǎng)殖示范村5個,小額信貸扶貧工作扎實穩(wěn)步推進。20__年至20__年全鎮(zhèn)累計發(fā)放小額信貸扶貧資金300萬元,貸款覆蓋全鎮(zhèn)15個村委會,組建信貸小組433個,扶持貧困戶2155戶8836人。扶持了上馬廠、大秋樹、麥沖、鹽柴河、大坡等仔豬(母豬)養(yǎng)殖示范村,并在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)依靠示范村的示范作用,發(fā)展仔豬(母豬)養(yǎng)殖。同時,根據(jù)各地的條件,因地制宜,還發(fā)展了漁業(yè)養(yǎng)殖、牛羊養(yǎng)殖、蔬菜種植和雙孢菇種植、加工業(yè)及其它產(chǎn)業(yè),增加了貧困地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟收入,有效引導群眾在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中找準發(fā)展路子,自我發(fā)展奔小康,真正發(fā)揮了小額信貸扶貧資金的作用。
受小額信貸扶貧資金扶持的農(nóng)戶,20__年人均增收317元,20__年人均增收268元,20__年人均增收354元,20__年人均增收200元。
二、存在 的問題
一是我鎮(zhèn)在充分利用小額信貸扶貧資金選擇扶持項目上效果不理想、特色小產(chǎn)業(yè)的建設(shè)方面著力不大,產(chǎn)業(yè)單一,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。
二是圍繞建立農(nóng)民增收長效機制,在發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上著力不夠,可持續(xù)脫貧還存在困難。
三是在認真做好貸前調(diào)查上發(fā)展不平衡,個別地方存在貸后效果不明顯、資金運作不安全的問題。
四是在結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搞好調(diào)查研究選擇好扶持項目方面還需進一步加強。
五是小額信貸站工作人員少、業(yè)務(wù)量大,工作經(jīng)費缺乏,跟蹤問效不能及時到位。
三、下步工作意見
針對存在的問題,本著發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,促進工作的原則,下步的工作意見是:
1、繼續(xù)把小額信貸扶貧當作增加農(nóng)民收入、脫貧致富的重要措施抓緊、抓好、抓實。
2、進一步加大對拖欠資金的清收力度,降低資金風險。
3、進一步加強小額信貸扶貧政策、業(yè)務(wù)知識培訓,確保小額信貸扶貧工作健康、穩(wěn)步發(fā)展。
4、進一步加強小額信貸扶貧資金使用的監(jiān)控和管理,加大對農(nóng)戶誠信意識和觀念的宣傳,教育廣大貸款農(nóng)戶遵守合同,講誠信、講信譽,按時歸還貸款,保證我鎮(zhèn)的小額信貸扶貧工作健康、穩(wěn)步發(fā)展,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展貢獻力量。
一、總體做法
為深入貫徹落實中央和省市脫貧攻堅各項決策部署,確保扎實做好問題整改清零,問題全面清零、整改見底見效,根據(jù)督查反饋問題,鎮(zhèn)上高度重視,真抓真改、立行立改,明確目標,落實責任,建立臺賬,逐一整改落實,對賬銷號,確保各項整改任務(wù)落實到位。
(一)強化組織領(lǐng)導,健全工作機制。鎮(zhèn)上成立脫貧攻堅督查反饋問題整改工作領(lǐng)導小組,負責整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進度安排和督查落實;科級領(lǐng)導負責指導分管部門和所包村的整改工作;各村各單位是落實整改工作的責任主體,主要負責人是第一責任人。建立整改報告機制,定期上報整改情況。建立巡視整改督查機制,鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨建辦要把督促整改作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容。
(二)突出目標導向,深化問題整改。鎮(zhèn)上對存在的問題要全面認領(lǐng),主動對號入座,認真分析研究,逐項整改落實,把嚴字當頭、實字托底貫穿整改工作全過程。
(三)靠實工作責任,從嚴督查問責。鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組負責整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實,鎮(zhèn)級責任領(lǐng)導負責組織指導分管中心站所和單位開展整改工作,各村是整改工作的責任主體。鎮(zhèn)上不定時督促檢查各村整改情況,對問題整改不力、敷衍應(yīng)付和虛假整改的村和個人進行從嚴追責問責,務(wù)求整改工作實效。
二、問題整改情況
問題:部分群眾存在將“城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險”仍然認為“合作醫(yī)療”的問題,部分群眾對異地就醫(yī)備案政策和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的報銷政策不了解。
整改措施及成效:一是強化政策宣傳。組織鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊及幫扶干部學習城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策,在弄懂學通的基礎(chǔ)上結(jié)合入戶幫扶和大走訪的有利時機,通過與貧困群眾面對面、拉家常的方式,詳細解讀醫(yī)保政策,逐步提高群眾對政策的知曉率;二是鞏固宣講成效。組織鎮(zhèn)醫(yī)保專干、包村成員、駐村工作隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)保專干、村醫(yī)等人員,對所有建檔立卡貧困戶開展醫(yī)保政策入戶宣講,讓群眾搞清楚“參保如何辦、得病找誰看,病重怎么轉(zhuǎn)、費用如何報”等關(guān)鍵問題,進而將醫(yī)保政策精準宣傳到每個家庭。經(jīng)鎮(zhèn)醫(yī)保專干、包村成員、駐村工作隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)保專干、村醫(yī)等人員對我鎮(zhèn)627戶建檔立卡貧困戶入戶宣講醫(yī)保政策,全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶熟知了最新醫(yī)保政策,清楚了異地就醫(yī)備案政策和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷流程。
根據(jù)辦事處黨工委和市財政局《關(guān)于進一步深入開展不擔當、不作為問題專項治理工作的實施方案》的通知精神,結(jié)合所的實際工作,汈東街道辦事處財經(jīng)所召開了動員會,傳達學習了通知精神,統(tǒng)一思想,成立了工作專班,所長主抓,制定了專項治理工作實施方案。
一、存在的主要問題
在治理工作中,財經(jīng)所通過召開“支部主題黨日”、民主生活會、治理工作專題會議等方式,黨員群眾逐一自我剖析,自我查擺;通過“請進門揭短”、“走出門亮疤”等方式,到群眾中去廣泛征求意見和建議;通過請分管領(lǐng)導、駐村干部點評的方式找出干部職工存在問題的根源,“把準脈”、“開好方”。
1、從全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看,汈東街道辦事處人口少、國土面積以及經(jīng)濟總量小,排位不靠前,導致財經(jīng)所工作在思想上存在著創(chuàng)優(yōu)爭先難度大的情緒,勇立潮頭,爭奪第一的勁頭不足,不思進取,不愿擔當。
2、少數(shù)干部自認年紀大,條件不夠,沒有前途,工作只求過得去,不愿主動擔當。
3、在農(nóng)村集體土地征用、轉(zhuǎn)讓、承包工作中,對存在的問題和出現(xiàn)的矛盾心存顧慮,不敢擔當,覺得自己說了沒有人聽,也沒有用。
4、在農(nóng)村財務(wù)管理工作中滿足于事前制度要求和業(yè)務(wù)培訓,事中參與監(jiān)督不到位,沒有做到全程服務(wù)。心存顧慮,畏首畏尾。 抓工作落實力度不夠,缺乏鍥而不舍、盯住不放、一抓到底的韌勁和狠勁。
5、單位干部平均年齡約49歲,學習的動力和氛圍不足。部分同志思維僵化,存在慣性思維,習慣于老經(jīng)驗、老做法,面對新形勢新要求茫然不知所措,只愿意走平坦大道,不愿意抬腳上山,擔心累著碰著磕著。
6、部分干部知識更新不及時,能力不足,辦法不多,不會擔當。
服務(wù)水平有待進一步提高。
7、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綠色發(fā)展、精準扶貧等工作調(diào)研不夠深入,工作缺少創(chuàng)新。推進工作被動應(yīng)付,思路不寬、措施不力、辦法不多。
二、整改措施
(一)自查自糾,立行立改。
1、全面查找問題。對照專項治理內(nèi)容和重點,采取群眾提、自己找、互相幫、集體議、領(lǐng)導評等方式,通過征求意見、履職盡責專題調(diào)研、民主生活會等多種途徑,全面查找本單位存在的不擔當、不作為問題具體表現(xiàn)。堅持開門查找問題,注意發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,不搞選擇,不打埋伏,切實做到查深、找準、摸透,堅決向慵懶散拖宣戰(zhàn)。查找問題必須見人見事見細節(jié),既查個人的問題,又查監(jiān)督管理中的問題。既查單位部門存在的共性問題,也查個人崗位存在的個性問題。
2、列出整改清單。對查找出的問題,列出問題整改清單,明確整改措施、責任人、整改時限。做到邊查邊改、即知即改、立行立改,逐條逐件整改到位。
3、強化教育管理。財經(jīng)所黨支部把加強黨員干部的日常教育擺在重要位置,引導黨員干部充分認識、牢牢把握辦事處發(fā)展面臨的重要歷史性窗口期,提振士氣、抖擻精神,主動作為、敢于擔當,積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。把功夫用在平時,抓早抓小,防微杜漸,對黨員干部不想作為、不愿擔當?shù)膯栴}早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正,防止小毛病釀成大錯誤,防患于未然。
4、公開接受監(jiān)督。在一定范圍內(nèi)公開,接受群眾監(jiān)督。同時,要對自查情況進行統(tǒng)計和總結(jié),并上報辦事處黨工委。
(二)建章立制,總結(jié)提高。
1、產(chǎn)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)增收。一是壯大移民主導產(chǎn)業(yè)。用于發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)資金不得少于到縣項目資金的30%。全州新開移民產(chǎn)業(yè)1.2萬畝(其中獼猴桃3000畝,茶葉3000畝,百合6000畝),鞏固網(wǎng)箱1萬口,大水面養(yǎng)殖5萬畝,提質(zhì)改造老柑橘園1萬畝。二是培育新型經(jīng)營主體。繼續(xù)扶持100名青年移民科技創(chuàng)業(yè),發(fā)展大戶經(jīng)濟。三是搞好產(chǎn)業(yè)協(xié)作。大力扶植移民產(chǎn)業(yè)中介和專業(yè)協(xié)會組織,鞏固“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+基地+移民”的經(jīng)營模式,實現(xiàn)協(xié)作聯(lián)動、多頭雙贏。
2、就業(yè)培訓促進增收。全年完成移民培訓3900人次,其中實用技術(shù)培訓3120人次,就業(yè)技能培訓780人次(含中長期職業(yè)教育250人),特別是通過定點院校的“訂單式”培訓,全力實現(xiàn)“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”和“一村一致富帶頭人”的目標,充分發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟在增加移民收入中的杠桿作用。
3、政策性支付保障增收。進一步落實后扶直補、項目扶持和移民扶助金,協(xié)同有關(guān)部門落實好移民精準扶貧兌現(xiàn),積極要求農(nóng)村低保、社保、糧補、林補、機補等各項惠農(nóng)政策向庫區(qū)移民傾斜。
1、啟動試點縣(市)特困移民避險解困。啟動吉首市1235名農(nóng)村特困移民避險解困試點工作,認真總結(jié)古丈、保靖、永順三縣試點經(jīng)驗,搞好驗收,迎接國家和省級驗收。
2、及時兌現(xiàn)移民后期扶持基金。加大移民資金調(diào)度,及時兌現(xiàn)移民后扶基金和項目扶持資金,保障移民最基本的生存。
3、搞好特困特急救助。建立好黨員干部“三聯(lián)”工作制度,搞好建整扶貧和特困幫扶,特別是搞好各類自然災害的應(yīng)急救助。
1、編制好移民項目規(guī)劃。在掃尾“十二五”規(guī)劃項目的同時,搞好調(diào)查摸底,編制好“十三五”規(guī)劃,將一批投資額度大、移民受益廣的項目,納入各級各部門的專項規(guī)劃,促進庫區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展大飛躍。
2、搞好“五小”水利建設(shè)。按照州人民政府的統(tǒng)一安排,全年籌集“五小”水利建設(shè)資金1000萬元,提高庫區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展能力。
3、實施好重點移民村項目。配套到位重點移民村后扶項目和培訓資金,搞好第一書記日常管理和兩年總結(jié)驗收工作,特別是要重點完成8個移民村的通村公路建設(shè),解決好5000人的安全飲水,進一步優(yōu)化庫區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境,建設(shè)美麗庫區(qū)。
1、依法推進新上水庫移民安置工作。
按照新上水庫不留遺留問題的原則,全力維護好在建水庫(電站)移民的初始權(quán)益。完成__灘電站二三級建設(shè)和移民安置,并終驗。完成__、__河水庫移民安置規(guī)劃報告編制審批,爭取年內(nèi)開工建設(shè)。龍山落水洞電站進入實質(zhì)性補償階段,并完成60以上補償安置任務(wù)。做好__河、__河水庫上中型前期準備工作,協(xié)調(diào)、指導服務(wù)好其他小型水庫移民補償安置工作。
2、強化移民項目資金監(jiān)管。全年爭取各類移民資金1.6億元,為改善庫區(qū)民生和保障移民發(fā)展權(quán)益提供保障。同時搞好自查自糾,配合做好省級審計。嚴格項目管理,深入推行“陽光行動”,進一步規(guī)范立項、審批、招投標、實施和驗收程序,堵塞監(jiān)管漏洞。村組項目推行“自主擇項、自主實施、自主理財、自行維護”的“四自”模式,建立移民后扶人口信息庫、數(shù)據(jù)庫和項目庫,實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理,提高項目建設(shè)效益。
3、有效預防和化解社會矛盾。強化源頭預防治理,搞好風險評估,暢開訴求渠道,變移民上訪為干部下訪,認真辦理來信來訪,著力化解突出問題和積案,遏制非正常赴省進京訪,有效控制群體訪,全年移民群體赴省上訪不超過5批次。
1、切實加強學習提高。全州移民系統(tǒng)要認真開展好政治理論、政策、法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)知識學習,加大調(diào)查研究,全面提高服務(wù)能力和工作水平。
一、上半年主要工作
(一)預算編制方面。一是科學編制2013年度總預算和部門預算,做好部門預算“二上二下”工作,合理確定公用經(jīng)費定額標準,大力控制“三公經(jīng)費”,將部門上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入、其它收入納入了預算系統(tǒng)中,不斷完善綜合預算,推進預算編制的科學性和完整性。二是代政府草擬了《關(guān)于2012年財政總預算執(zhí)行和2013年總預算草案的報告》、《關(guān)于2013年市本級部門預算(草案)的報告》和《關(guān)于2012年財政決算情況的報告》等文稿,提交市人代大或人大常委會審議并獲得通過。
(二)預算執(zhí)行方面。一是積極組織財政收入。加強財政、稅務(wù)、國土、房管、城投集團等部門的溝通協(xié)作,堅持財稅聯(lián)席會議制度和收入月調(diào)度制度,確保財政收入均衡入庫和實現(xiàn)“雙過半”。二是加快預算支出進度。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高支出執(zhí)行的及時性、有效性和安全性。將支出重點向民生等重點支出項目傾斜,把推進蘇區(qū)振興發(fā)展、保障民生支出和9+6重點工程支出作為財政支出的核心目標。1-6月,全市用于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育與傳媒、住房保障五個方面的民生支出達72641萬元,占總支出的比重為62.8%;加大扶貧傾斜力度,1-6月扶貧支出2323萬元,增長275.3%。
(三)預算管理方面。一是做好政府性債務(wù)管理工作。每月及時匯編和報送全市政府性債務(wù)統(tǒng)計表,實時監(jiān)控債務(wù)增減變動情況,開展了市本級債務(wù)及拖部職工工資債務(wù)核查清理、2012年度“BT”項目債務(wù)統(tǒng)計和國家開發(fā)銀行等四家銀行政府性貸款債權(quán)債務(wù)認定核實工作,大力防范債務(wù)風險;二是加強了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理。做好了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的項目申報、自評和迎檢工作,順利通過省級專項檢查;三是更新財政供給人員數(shù)據(jù)庫信息。按照規(guī)定的填報口徑和要求,及時部署2012年度財政供養(yǎng)人員信息更新工作,動態(tài)掌握了財政供養(yǎng)人員底數(shù)及變化情況,為編制部門預算、加強縣鄉(xiāng)財政管理和金財工程建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ);四是做好專項檢查和迎檢工作。開展了2010-1012年民生資金管理使用情況自查自糾和計生提前獎扶資金專項檢查,做好了科技先進縣申報工作。順利通過了村級經(jīng)費保障專項檢查和文化館建設(shè)項目資金省級績效再評價;五是完成人大建議答復工作。針對今年人大政協(xié)提案中涉及到我科業(yè)務(wù)的提案,認真組織建議提案答復工作,分別到有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與人大代表進行見面答復,由于答復和解釋到位,代表對答復全部滿意。六是認真做好基礎(chǔ)工作。認真審核經(jīng)費支出,做好“大平臺系統(tǒng)”指標下達和上級指標登記核對工作,做好“縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金”審核和申報工作,深入九堡鎮(zhèn)壩溪村開展“三送”工作。
(四)預算改革方面。一是推進績效評價試點工作。5月,先后出臺印發(fā)了《市人民政府關(guān)于全面推進預算績效管理的實施意見》、《市預算績效管理實施辦法》和《市財政局關(guān)于開展2012年市財政支出項目績效評價工作的通知》,選定了20個部門20項涉及民生工程及重點項目為2013年度預算績效評價對象。二是有序推進營改增試點改革。代政府草擬了《市營改增前期準備試點工作方案》,6月份地稅局已移交國稅局第一批營改增納稅人159戶,正在準備移交第二批16戶納稅人資料。認真分析測算營改增對我市財政收入的影響,并提出了工作建議,目前各項工作進展順利。三是開展專項支出預算公開工作。根據(jù)《財政部關(guān)于深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》文件要求,我科協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室積極做好了45項民生和三農(nóng)項目的公開公示前期工作。
(五)五爭工作方面。緊緊抓住《若干意見》貫徹實施的重大機遇,通過多方式廣渠道密切跟蹤和深入研究國家宏觀財經(jīng)政策、財政投資方向和安排重點等信息,認真分析我市可爭取空間,努力尋求中央、省、市投資導向與我市實際的最佳結(jié)合點。同時及時報送我局“五爭”工作信息和月度小結(jié)。
(六)深入調(diào)研方面。積極開展全市政府性債務(wù)、財源稅源調(diào)查、2013年財政運行情況預測等專項調(diào)研工作,并形成調(diào)研報告,為領(lǐng)導決策提供參考。
二、存在的問題
一是人員力量有待加強。我科現(xiàn)有工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大,隨著預算業(yè)務(wù)內(nèi)涵的拓展、綜合材料和牽頭辦理事項的的增加,工作量日益增多,人員力量的不足在很大程度上影響我科的工作質(zhì)量與水平。二是研究分析水平有待提高。由于平常業(yè)務(wù)龐雜與瑣碎,疲于應(yīng)付,很難再擠出更多時間來進行系統(tǒng)學習和深入調(diào)研,導致研究分析和為領(lǐng)導參謀決策的水平不高。
三、下半年工作安排
(一)積極組織收入,加快支出進度。為確保全年收支任務(wù)的順利完成,一是強化細化收入征管。加強財政、稅務(wù)、國土、房管、城投集團等部門的溝通協(xié)作,堅持收入月調(diào)度制度,確保稅收的穩(wěn)定增長;強化財稅監(jiān)督稽查職能,進一步規(guī)范納稅秩序,堵塞稅收漏洞。二是強化支出管理。牢固樹立“過緊日子”的思想,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定,大力降低行政成本,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),集中財力辦大事。推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點向保障和改善民生等領(lǐng)域傾斜,加大教育、水利、科技、9+6片區(qū)重點支出和“三送”工作的保障力度。加快預算支出進度,強化部門、單位的預算支出主體責任。
(二)深化預算改革,完善體制機制。一是著手著手編制2014年預算。進一步提高編制的完整性和準確性,提高項目預算細化率和項目編報質(zhì)量。二是以政府名義出臺《財政專項資金管理辦法》,從項目設(shè)立、建庫、預算資金安排和使用、績效等方面全面規(guī)范和加強各類專項資金的管理。三是有序推進營改增試點改革。協(xié)調(diào)國地兩稅,穩(wěn)步推進營改增工作,確保8月1日改革順利實施。四是穩(wěn)步開展預算公開工作。進一步推進我市專項資金和“三公經(jīng)費”公開工作,繼續(xù)做好民生工程和強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作。