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關(guān)鍵詞:學(xué)校 固定資產(chǎn)管理 對策建議
固定資產(chǎn)是指的一個企業(yè)或單位固定資本的實(shí)物狀態(tài),每年都會有一定的折舊和損耗。改革開放之后,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高速階段,中國的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都取得了很大的進(jìn)步和成果。中國的教育事業(yè)也迅猛發(fā)展,由建國時期的落后狀態(tài)發(fā)展到現(xiàn)階段各類學(xué)校齊全,人才培養(yǎng)體系健全的階段。國家對教育事業(yè)的發(fā)展是非常重視的,每年都拿出相當(dāng)大的資金發(fā)展教育事業(yè)。學(xué)校作為教育體系中的基本單位,每年受到國家的財(cái)政撥款數(shù)量很大。一些學(xué)校固定資產(chǎn)規(guī)模巨大,管理水平較低,學(xué)校對固定資產(chǎn)的管理與固定資產(chǎn)的規(guī)模不能協(xié)調(diào)進(jìn)行,固定資產(chǎn)的管理水平適應(yīng)不了固定資產(chǎn)迅速擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)狀況。隨著國家對事業(yè)單位改革的逐步深入,國家對學(xué)校的管理也提出了更高的要求,固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理中的重要部分,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策,提高學(xué)校對固定資產(chǎn)的管理水平,對固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行約束和管理。
長期以來,固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理中的薄弱部分。固定資產(chǎn)在學(xué)校教學(xué)和工作方面發(fā)揮著重要作用,隨著我國學(xué)校教育條件的改善,許多學(xué)校都配置了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備,教學(xué)設(shè)施條件不斷改善,學(xué)校固定資產(chǎn)投入不斷增大,加大了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理難度,這些新發(fā)展都對學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。
一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題
(一)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要性沒有得到廣泛認(rèn)識
學(xué)校的固定資產(chǎn)設(shè)備在學(xué)校教學(xué)和行政工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用,許多學(xué)校的固定資產(chǎn)的資金來源是國家的財(cái)政撥款,國家為學(xué)校購置教學(xué)設(shè)施,學(xué)校管理意識淡薄,沒有認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性,降低了學(xué)校資產(chǎn)的利用效率。學(xué)校部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性,對固定資產(chǎn)購置沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識,以致于重復(fù)購買設(shè)備,降低了資產(chǎn)的配置效率,提高了資產(chǎn)的浪費(fèi)率。在購置固定資產(chǎn)時,一些學(xué)校的資產(chǎn)購置人員沒有進(jìn)行科學(xué)的市場調(diào)研和采購招標(biāo),通過購進(jìn)指定供貨商的商品來獲得自身收益,影響了學(xué)校固定資產(chǎn)設(shè)備的購置,使學(xué)校不能對固定資產(chǎn)形成有效管理。還有部分學(xué)校在購置固定資產(chǎn)設(shè)備時,只買貴的設(shè)備,忽視了設(shè)備的實(shí)用效能和資金的節(jié)約,使得這些設(shè)備的利用率非常低,積壓了大量資金,擠占了財(cái)政資金支出,減少了學(xué)校在其他方面的投入。
(二)學(xué)校沒有建立起完善的內(nèi)部控制制度
中國加入世界貿(mào)易組織之后,中國企業(yè)更加面向世界市場,企業(yè)為了有效配置內(nèi)部資源,節(jié)省生產(chǎn)成本,最大限度的提高經(jīng)營效益,向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的企業(yè)學(xué)習(xí),建立起企業(yè)內(nèi)部控制制度,國家也在大力推行內(nèi)部控制制度的建設(shè)。隨著中國國營和民營企業(yè)相繼建立起完善的內(nèi)部控制制度,事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)也在推進(jìn)過程中。國家專門出臺相關(guān)法規(guī)政策,要求事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制制度。學(xué)校的固定資產(chǎn)數(shù)量龐大,包括教學(xué)設(shè)備、教室設(shè)施和辦公用品等,如果學(xué)校沒有建立起完善的內(nèi)部控制制度,就無法對固定資產(chǎn)實(shí)施有效管理。一些學(xué)校內(nèi)部控制體系不健全,不能對固定資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管,在固定資產(chǎn)購置時沒有嚴(yán)格按照學(xué)校固定資產(chǎn)采購程序進(jìn)行,弱化了學(xué)校對固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制能力,形成了固定資產(chǎn)管理漏洞。
(三)固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全,存在漏洞
學(xué)校在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時,往往工作量很大,管理種類繁多,導(dǎo)致管理工作難度進(jìn)一步加大,管理工作單純依靠學(xué)校固定資產(chǎn)部門進(jìn)行,其他部門沒有積極參與,相互配合,難以對學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)督和約束。部分固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)低下,沒有相應(yīng)的知識水平和道德素養(yǎng),在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時,不能運(yùn)用現(xiàn)代管理工具,導(dǎo)致自身能力與固定資產(chǎn)管理要求嚴(yán)重不符,降低了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平,影響了學(xué)校的實(shí)際利益。
(四)學(xué)校缺乏科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體制
固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理工作中的重要部分,是每個學(xué)校都應(yīng)該重視的工作。固定資產(chǎn)管理水平與學(xué)校的未來發(fā)展有著重要聯(lián)系,固定資產(chǎn)的管理直接影響到學(xué)校教學(xué)設(shè)施水平的高低,對學(xué)校教學(xué)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。一些學(xué)校在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時,管理方法不能與時俱進(jìn),仍然采取傳統(tǒng)方法對現(xiàn)代固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。學(xué)校在購置固定資產(chǎn)之后,每年固定資產(chǎn)都會有相應(yīng)的折舊率,而一些學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)核算時沒有將資產(chǎn)的折舊考慮在內(nèi),影響了資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,也不能如實(shí)反映學(xué)校固定資產(chǎn)的使用狀況。在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時各個學(xué)校甚至各個部門之間核算原則不一樣,造成了固定資產(chǎn)核算口徑的不一致,加大了學(xué)校固定資產(chǎn)管理的難度,不利于學(xué)校對固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。
二、提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策建議
(一)正視固定資產(chǎn)管理的作用,提高對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識水平
固定資產(chǎn)的管理直接影響到學(xué)校的未來發(fā)展,隨著我國對教育事業(yè)的重視程度不斷提高,國家對學(xué)校的投入也不斷提高,學(xué)校固定資產(chǎn)呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢。部分學(xué)校部門在進(jìn)行固定資產(chǎn)購置申請前,沒有對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底調(diào)查,不了解一些設(shè)備的使用狀況,造成了設(shè)備的再購置,浪費(fèi)財(cái)政資金,影響了學(xué)校資金的利用率。為了提高固定資產(chǎn)的管理水平,確保固定資產(chǎn)的完整性和安全性,學(xué)校管理者和工作人員必須重視固定資產(chǎn)的管理作用,走出認(rèn)識誤區(qū),形成對學(xué)校固定資產(chǎn)管理的正確認(rèn)識,各個部門之間加強(qiáng)溝通,統(tǒng)一協(xié)調(diào),積極參與學(xué)校固定資產(chǎn)的管理工作,降低學(xué)校固定資產(chǎn)的重復(fù)購置率,共同促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)使用效率的提高。學(xué)校要定期進(jìn)行固定資產(chǎn)重要性宣傳活動,加強(qiáng)學(xué)校人員對固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識,對于忽視固定資產(chǎn)管理且造成學(xué)校固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理,絕不包庇縱容,對于認(rèn)真遵守學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度和在固定資產(chǎn)管理工作上表現(xiàn)突出的人員實(shí)行獎勵。通過獎懲并用的方式,加深學(xué)校人員對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識,進(jìn)一步提高學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平。
(二)建立健全學(xué)校內(nèi)部控制制度,確保資產(chǎn)管理工作的高效進(jìn)行
在我國的大中城市學(xué)校里,固定資產(chǎn)管理意識相對較強(qiáng),固定資產(chǎn)管理工作水平相對較高。尤其是在一些落后地區(qū)的學(xué)校,學(xué)校更沒有固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識,基本是由一人完成固定資產(chǎn)購置的全過程,學(xué)校缺乏去固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和約束,降低了固定資產(chǎn)的利用效率,影響了學(xué)校的整體管理水平。學(xué)校要按照國家對固定資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,建立健全固定資產(chǎn)管理制度,通過內(nèi)部控制制度的建設(shè),對學(xué)校擁有的固定資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管,杜絕挪用固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。從固定資產(chǎn)的購置到固定資產(chǎn)的使用,最后固定資產(chǎn)的報(bào)廢,這些流程都要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算原則建設(shè),進(jìn)行規(guī)范的固定資產(chǎn)核算工作,提高學(xué)校固定資產(chǎn)的配置效率,降低資產(chǎn)的浪費(fèi)率,提高學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平,促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建立完善的學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督體系,防范固定資產(chǎn)管理漏洞
許多學(xué)校都沒有形成健全的固定資產(chǎn)監(jiān)督體制,一般都是各個部門的資產(chǎn)各個部門分別管理,部門之間缺乏協(xié)調(diào)性,加大了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理難度。許多一些學(xué)校部門在購置固定資產(chǎn)時隨意性很大,沒有事先進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和分析,增加了資產(chǎn)的重復(fù)購置率,浪費(fèi)了學(xué)校的財(cái)政資金。各個部門分別管理固定資產(chǎn),當(dāng)固定資產(chǎn)的使用出現(xiàn)問題時,各個部門相互推諉,推卸責(zé)任,最后導(dǎo)致問題不了了之,損害了學(xué)校的利益。在國家大力推行內(nèi)部控制制度建設(shè)的同時,學(xué)校要按照國家要求,建立健全內(nèi)部控制制度,同時加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系的建設(shè)。學(xué)校要成立專門和獨(dú)立的固定資產(chǎn)監(jiān)督部門,對學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作實(shí)施有效監(jiān)督,定期對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),核算學(xué)校固定資產(chǎn)賬目與固定資產(chǎn)實(shí)際情況,防止出現(xiàn)賬目不實(shí)現(xiàn)象,提高學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效益,減少固定資產(chǎn)的不良利用率,將閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理配置,提高學(xué)校資金的配置效率,真正發(fā)揮學(xué)校固定資產(chǎn)管理的作用。
(四)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn),建立科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體制
學(xué)校要向?qū)W習(xí)優(yōu)秀的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本學(xué)校實(shí)際,定期對學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高管理技能,再加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時,要提高固定資產(chǎn)管理人員的道德素養(yǎng),樹立管理主人翁意識,進(jìn)一步提高學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平。學(xué)校可以引進(jìn)高學(xué)歷和高素質(zhì)人才,優(yōu)化固定資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu),為固定資產(chǎn)工作增添新的活力,促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的績效。在第三次科技革命的浪潮中,計(jì)算機(jī)在現(xiàn)在管理工作中發(fā)揮的作用巨大,為現(xiàn)代管理工作提供了高效設(shè)備。學(xué)校要利用現(xiàn)代信息設(shè)備進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作,有利于學(xué)校對固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管,科學(xué)核算學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值和數(shù)量,量化固定資產(chǎn)管理工作,保證學(xué)校固定資產(chǎn)核算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
總而言之,固定資產(chǎn)管理工作是學(xué)校必須重視和慎重對待的,只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)掛念,建立健全監(jiān)督體系和管理體制,做到固定資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督,閑置資產(chǎn)大大減少,提高學(xué)校資產(chǎn)使用效益,保證學(xué)校教學(xué)和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】學(xué)校;固定資產(chǎn);管理;現(xiàn)狀;對策近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,教育體制改革的不斷深化,學(xué)校的自動化辦公條件和電算化教學(xué)條件得到了較大地改善。但由于學(xué)校固定資產(chǎn)核算不同于企業(yè),存在不提折舊的特殊性,一些學(xué)校只顧設(shè)備的購建,不重視管理存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。習(xí)慣于收收支支,忽視了對固定資產(chǎn)的管理,加之各級教育 部門對學(xué)校固定資產(chǎn)管理的制約機(jī)制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來,致使數(shù)量巨大的學(xué)校固定資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。因此,加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理,提高其使用效益,已成為學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者通過對學(xué)校資產(chǎn)的現(xiàn)狀分析,提出一些管理建議。
1 固定資產(chǎn)管理中存在的問題及分析
1.1不能如實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。
1.1.1不計(jì)提折舊?!吨行W(xué)校會計(jì)制度(試行)》規(guī)定:中小學(xué)校固定資產(chǎn)以歷史成本計(jì)價(jià)入賬且不計(jì)提折舊。除了固定資產(chǎn)的清理或報(bào)廢以外,固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值入賬后一直保持不變。眾所周知:一項(xiàng)固定資產(chǎn)購入后,它的價(jià)值會隨著固定資產(chǎn)的使用、磨損以及市場競爭、技術(shù)進(jìn)步等因素逐漸磨損、減少,固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值早已不是購入時的歷史成本。固定資產(chǎn)賬上無法反映其新舊程度及現(xiàn)值。
1.1.2計(jì)量原則不同。由于中小學(xué)校采用的會計(jì)財(cái)務(wù)制度均采用收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)計(jì)量原則。是以現(xiàn)金的收付作為記賬基礎(chǔ),側(cè)重于財(cái)政資金的收支核算,以檢查國家預(yù)算有關(guān)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。對固定資產(chǎn)的核算僅要求一次性全部記入當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出,并強(qiáng)調(diào)“固定資產(chǎn)”和“固定基金”賬戶的對應(yīng),主要是反映固定資產(chǎn)原值的增減變動情況。這不利于及時反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。有時候一項(xiàng)資產(chǎn)可能已經(jīng)使用并取得占有權(quán)、使用權(quán),但是款項(xiàng)不需要支付,在這種情況下,無法對該項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬。
1.1.3固定資產(chǎn)清查不實(shí)。
按財(cái)務(wù)制度規(guī)定,至少學(xué)期末或年末都要進(jìn)行固定資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)。學(xué)校以教學(xué)為主,管理人員相當(dāng)有限,管理事務(wù)工作除了大量壓在有限的管理人員身上外,部分管理工作只能由老師兼職(包括資產(chǎn)的管理),資產(chǎn)管理工作在學(xué)校不屬于老師的主要工作,與其考核和晉升職稱等不相關(guān),財(cái)務(wù)意識淡薄。二是專業(yè)技術(shù)不相通,實(shí)際工作難度大。三是教學(xué)任務(wù)重,不能投入更多的時間來管理和清查資產(chǎn),年末清查工作時逢學(xué)期結(jié)束考試來臨,無暇顧及年末資產(chǎn)清查,多數(shù)情況下是從賬本上增加和減少的算術(shù)式,沒有實(shí)際盤查資產(chǎn)。再者是報(bào)廢資產(chǎn)的追溯問題得不到落實(shí),只要發(fā)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)不見了,就以報(bào)廢的理由提出申請,財(cái)務(wù)人員核實(shí)報(bào)廢資產(chǎn)時,又以各種理由說明資產(chǎn)如何的報(bào)損。雖然學(xué)校出臺了“財(cái)務(wù)管理制度”“資產(chǎn)管理辦法”,但由于沒有建立績效機(jī)制,加之其它種種原因不了了知,使固定資產(chǎn)清查不實(shí)。
1.2固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高。
由于學(xué)校的重點(diǎn)放在抓教學(xué)改革上,領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為固定資產(chǎn)管理崗位可以代管,在安排人員上不予重視,一般安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強(qiáng)、其接受新知識、新技術(shù)的能力有限,工作效率低,責(zé)任心不強(qiáng),不能有效地利用信息時代的工具,管理起來難度較大;其次安排“一線”年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理,這些人員平時忙于教學(xué)和班主任工作,很少有時間和精力放在固定資產(chǎn)管理工作上,再者是對兼職工作沒有責(zé)任心,沒有約束力,激勵機(jī)制與兼職工作不掛溝,激發(fā)不起管理人員的工作熱情,同樣達(dá)不到管理的規(guī)范。
還有一個事實(shí)是,部分財(cái)會人員業(yè)務(wù)水平低,素質(zhì)差。隨著學(xué)校后勤的社會化、企業(yè)化管理和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的興起,一些年輕的財(cái)會人員走上了會計(jì)崗位,這些人員中,大部分沒有受過專業(yè)培訓(xùn),從而影響了固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。
1.3固定資產(chǎn)管理技術(shù)手段落后。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)在城市很多中小學(xué)校都采用固定資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)核算,在現(xiàn)實(shí)工作中固定資產(chǎn)軟件不能有效運(yùn)用,首先是固定資產(chǎn)管理員對軟件運(yùn)用不研究學(xué)習(xí),原因是年齡、身體健康狀況、綜合能力問題;其次是固定資產(chǎn)的管理員責(zé)任心不強(qiáng)。有時連一般的算術(shù)加減式都懶得做;再之軟件出現(xiàn)問題需要請經(jīng)銷商上門幫助需要資金支撐,因此部分學(xué)校不愿意在此管理工作上給予支持和重視。
1.4部分財(cái)產(chǎn)未納入財(cái)務(wù)管理范圍。
有相當(dāng)數(shù)量的公共財(cái)產(chǎn)至今仍未納入財(cái)務(wù)管理范圍,而由學(xué)校的處室代管。購置一批財(cái)產(chǎn),造冊登記一次,管理人員調(diào)動時,只交冊不點(diǎn)交實(shí)物。對于財(cái)產(chǎn)的損失、報(bào)廢,冊中也不注明,使得公共財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。部分納入財(cái)務(wù)管理范圍的單位,對固定資產(chǎn)的管理也只是記載一筆帳目了事,缺乏對公共財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。
1.5內(nèi)控制度不健全。
公共財(cái)產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報(bào)廢,有些學(xué)校甚至連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長期無償占用,有的人調(diào)走或離退休也不清退,公共財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷,上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的固定資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。
1.6產(chǎn)權(quán)模糊不清。
過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地,有的已經(jīng)被學(xué)校用于商業(yè)開發(fā),或?qū)⒀亟值讓訕欠抠I給私人作門市,也有的以福利形式分配給學(xué)校教職工建個人住宅或貸款抵押,使固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清,造成固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾點(diǎn):
首先是各級教育行政部門對學(xué)校固定資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)不到位,該管的沒有真正管起來。學(xué)校購置、報(bào)廢、報(bào)損、出售財(cái)產(chǎn)時,習(xí)慣于和教育行政部門口頭上打招呼,究竟固定資產(chǎn)的存量多少,學(xué)校和教育部門的底數(shù)都不清楚。
其次是實(shí)行會計(jì)集中核算后,納入集中核算單位的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管和實(shí)物監(jiān)管已形成事實(shí)上的分離。
再次是學(xué)校的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),不計(jì)成本,不核算盈虧,由國家教育 撥款或用固定資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置,以及部門之間相互調(diào)劑,無償使用。這就客觀上滋長了學(xué)校重錢輕物的思想,削弱了對固定資產(chǎn)的有效管理。
2學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策及建議
根據(jù)上述分析,建議采取以下措施:
2.1教育部門要充分發(fā)揮管理職責(zé)。
學(xué)校的固定資產(chǎn)、是為學(xué)校履行教育職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件,是各級教育撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成。可見,固定資產(chǎn)是學(xué)校賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),如果放任自流,無疑加大教育財(cái)政的負(fù)擔(dān),把本該用于更為急需的公共支出資金,為學(xué)校國資填補(bǔ)窟窿。這就要求各級教育部門加大對學(xué)校固定資產(chǎn)監(jiān)管力度。
2.1.1盡快開展學(xué)校的清產(chǎn)核資工作,摸清家底。在些基礎(chǔ)上,建立一整套基本的數(shù)據(jù)庫,完整反映學(xué)校固定資產(chǎn)存量和增量動態(tài),以加強(qiáng)對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。
2.1.2加強(qiáng)資產(chǎn)的源頭管理。充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦、集中核算中心的職能作用,主動與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系,相互協(xié)調(diào),形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。
2.1.3適時與學(xué)校簽訂固定資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀。學(xué)??筛鶕?jù)各類資產(chǎn)實(shí)物磨損和自然損耗的價(jià)值大小,確定使用年限分別落實(shí)到各科,并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到班組,量化到人。對因非自然因素,造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者,視情節(jié)輕重,分別對有關(guān)人員給予批評教育,限期修延長或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣,才能促使固定資產(chǎn)管理工作逐步形成由教育 部門統(tǒng)一管,學(xué)校具體管,基層處室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。
2.1.4采取干預(yù)手段,大膽引入獎懲機(jī)制,強(qiáng)化固定資產(chǎn)使用者的管理意識。為加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理,維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整,提高資產(chǎn)使用效益,促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。擬定固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法,量化固定資產(chǎn) 管理目標(biāo),并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查,嚴(yán)格考評,對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書,發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定,造成固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人,視情節(jié)輕重,分別予以經(jīng)濟(jì)的或的處罰,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,以增強(qiáng)教育部門管理固定資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
2.2實(shí)行固定資產(chǎn)補(bǔ)償基金制度。
實(shí)行固定資產(chǎn)補(bǔ)償基金制度,變單純的統(tǒng)計(jì)管理制為有償占有制。即按每年學(xué)校占有固定資產(chǎn)數(shù)額的1-3%的比例,由教育部門從學(xué)校包干經(jīng)費(fèi)中提取,留用一部分作為固定資產(chǎn)的補(bǔ)償基金由縣統(tǒng)籌使用,大部分返還學(xué)校建立固定資產(chǎn)補(bǔ)償基金,實(shí)行該制度,有利于把固定資產(chǎn)管理與單位的經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)的結(jié)合起來,對促進(jìn)固定資產(chǎn)的安全與完整,提高資產(chǎn)利用率有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.3加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)管理部門要依照《固定資產(chǎn)評估管理辦法》和《學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,對非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底,在些基礎(chǔ)上,組織有評估資格的機(jī)構(gòu)和人員,集中對學(xué)校的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估,核定其價(jià)值量,作為國家投入的資本金,并以此作為占有、使用該部分固定資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時,教育部門要正確引導(dǎo)他們,在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和固定資產(chǎn)保值基金的前提下,其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力,因地制宜地開展多種經(jīng)營,增加收入,確保固定資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。
2.4建立健全固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。
2.4.1健全購置制度,實(shí)行源頭控制。學(xué)校需要購置財(cái)產(chǎn)時,要事先寫出申請,作出預(yù)算,連同購置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送教育部門,憑教育 部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購置。教育 部門應(yīng)在接到單位申請的3日內(nèi)作出答復(fù)。對社控商品,須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。2.4.2改進(jìn)領(lǐng)用、交接、交還制度。領(lǐng)用公共財(cái)產(chǎn)時,經(jīng)辦人需填制領(lǐng)用單,并注明存放地點(diǎn)。交還時,要沖銷領(lǐng)用單,填制進(jìn)庫單。管理人員因調(diào)動辦理交接手續(xù)時,應(yīng)先清查核實(shí)財(cái)產(chǎn),無誤后,由移交人,接管人和監(jiān)交人分別在交接單上簽名蓋章。對價(jià)值較高的固定財(cái)產(chǎn),應(yīng)實(shí)行押金領(lǐng)用制,交還固定財(cái)產(chǎn)時,退回押金。非因公損壞或丟失,由領(lǐng)用人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用,一律收取租金。
2.4.3完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。固定資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時,由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、出售報(bào)告單。報(bào)教育部門同意并簽署意見。退回申報(bào)單位一份。申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對固定資產(chǎn)的出售,要按照有關(guān)規(guī)定對出售資產(chǎn)進(jìn)行評估,以評估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià),向社會公開拍賣,其拍賣收入收繳國庫,用作固定資產(chǎn)補(bǔ)償基金。
2.5改進(jìn)現(xiàn)有固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會計(jì)制度。
2.5.1對大批同類物資實(shí)行參考標(biāo)準(zhǔn)制度?,F(xiàn)行《中小學(xué)校會計(jì)制度(試行)》和《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》由于制定時并未規(guī)定什么樣的數(shù)量才算是大批同類物資,沒有一個參考標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校也可以把中小學(xué)校劃分為農(nóng)村小學(xué)、城市小學(xué)、初高中學(xué)校、完全中學(xué)等,分別實(shí)行各自的參考標(biāo)準(zhǔn)制度。
2.5.2 對資產(chǎn)實(shí)行分類概定管理。 針對不同類型學(xué)校對專用設(shè)備和一般設(shè)備作出界定,可以參照政府采購目錄詳細(xì)列出一般設(shè)備和專用設(shè)備的大類:如一般設(shè)備可以分為交通設(shè)備、生活設(shè)備、家具設(shè)備、保衛(wèi)設(shè)備;專用設(shè)備可以分為教學(xué)儀器、藝術(shù)設(shè)備、體育設(shè)備、電教設(shè)備;教學(xué)儀器可以分為:儀器儀表、量具衡器、模型標(biāo)本、掛圖學(xué)具等。便于會計(jì)人員和固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行區(qū)分入賬管理。建議在國家政策還沒有出臺的情況下,學(xué)校在資產(chǎn)管理上可以分類概定管理。
2.5.3改進(jìn)會計(jì)核算方法,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制處理。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下,中小學(xué)校購置固定資產(chǎn)時,不再列入當(dāng)期“事業(yè)支出”科目,而是借記“固定資產(chǎn)――成本”,貸記“銀行存款”等科目;提取折舊額借記“事業(yè)支出――折舊費(fèi)”,貸記“累計(jì)折舊”,“固定資產(chǎn)”與“累計(jì)折舊”之間差額為固定資產(chǎn)凈值。隨著固定資產(chǎn)折舊的提取,列入“事業(yè)支出――折舊費(fèi)”數(shù)額相應(yīng)增加,其“事業(yè)結(jié)余”相應(yīng)減少,與購置固定資產(chǎn)時直接列入“事業(yè)支出――設(shè)備購置費(fèi)”引起的“事業(yè)結(jié)余”相應(yīng)減少的道理相同,同時還避免由于購建大型固定資產(chǎn)如房屋、建筑物等轉(zhuǎn)入時由于資金未支付完畢而未能入賬所產(chǎn)生時間差的問題。
2.5.4 嚴(yán)格區(qū)分固定資產(chǎn)與低值易耗品。增設(shè)“低值易耗品”和“教學(xué)用品”科目?!暗椭狄缀钠贰笨颇坑靡院怂阒行W(xué)校的各種材料物資,包括燃料、大宗辦公用品等各種低值易耗品?!敖虒W(xué)用品”科目用以專門核算教學(xué)用品等消耗物資。原有的“材料”科目則可以取消。將低值易耗品定義為:使用時間不到一年或容易損耗(如玻璃器皿)的物品。固定資產(chǎn)的范圍調(diào)整為:凡是以學(xué)校名義購置的(不論資金來源)、自制的、接受捐贈的、接受調(diào)撥的財(cái)物,符合固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)要求的,都應(yīng)列為固定資產(chǎn)。具體內(nèi)容可以規(guī)定如下:(1)專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上(含800元);(2)一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上(含500元),耐用時間在一年以上的;(3)單位價(jià)值低于500元,但使用時間在一年以上的非批量物品。
2.6建立績效管理機(jī)制,提高管理人員素質(zhì)。
績效管理的主要目的是用來幫助員工提升績效,進(jìn)而達(dá)到提升企業(yè)績效的目的?!鞍研匠昱c績效結(jié)合”只應(yīng)該是績效管理的副產(chǎn)品,它是保證績效管理能起到作用的重要手段,而不應(yīng)該是績效管理的主要目的。把“薪酬與績效結(jié)合起來”當(dāng)作是績效管理的主要目的之一,這樣就會導(dǎo)致企業(yè)最終為了“薪酬”而不是“績效”進(jìn)行績效管理,從而使績效管理誤入歧途,因此,提升學(xué)??冃У闹匾蛩厥翘嵘龑W(xué)校員工的整體素質(zhì)。
隨著九年制義務(wù)教育的深入實(shí)行,學(xué)校固定資產(chǎn)增長速度非常快。為了防止國有資產(chǎn)流失,更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照編制數(shù),根據(jù)財(cái)務(wù)制度要求,重點(diǎn)考慮配備專職固定資產(chǎn)管理人員,從源頭上區(qū)分申請、審批、采購、入庫、領(lǐng)用、清查、報(bào)廢、回收的環(huán)節(jié)。選用廉潔奉公、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任總務(wù)室主任,增設(shè)總保管及分保管工作崗位,對固定資產(chǎn)實(shí)行健全的制度管理。完善固定資產(chǎn)的登記、保管、賠償、核查、報(bào)告制度,建立資產(chǎn)賬目,及時準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布等情況,充分發(fā)揮其使用效益的重要保證作用。學(xué)校對固定資產(chǎn)要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,責(zé)任到人,以班級、教研組、室、處、宿舍為單位,登記造冊。其資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人的地位應(yīng)與財(cái)務(wù)人員地位等同??梢詤⒓訒?jì)系列職稱考聘。建立績效管理機(jī)制,對,造成固定資產(chǎn)損失的人員給予經(jīng)濟(jì)或精神上的處分,在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用時給予一票否決等;對于忠于職守,堅(jiān)持原則,做出成績的予以一定的獎勵。平時應(yīng)給予固定資產(chǎn)管理人員一定的外出培訓(xùn),使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī),不斷更新知識,從而提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識,提高管理人員的素質(zhì)。只有這樣,才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。
2.7充分運(yùn)用先進(jìn)的管理手段,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。
在資金允許和設(shè)專人管理的情況下,學(xué)??梢圆捎矛F(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化、信息化。未使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的學(xué)校,可利用現(xiàn)有的清查結(jié)果,對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行編號,做到一物一卡,實(shí)行固定資產(chǎn)“身份證”管理。
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近年來,我國教育事業(yè)得到了大力推進(jìn)和快速發(fā)展,對固定資產(chǎn)的投入力度也將逐步加大,但是,大多院校對自己的固定資產(chǎn)的管理還停留在以前的傳統(tǒng)模式,存在管理薄弱、管理制度不完善、相關(guān)人員職責(zé)不清晰、會計(jì)核算不準(zhǔn)確等各種問題。
一、加強(qiáng)中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理的必要性
目前,許多中小學(xué)校相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理措施還不完善,固定資產(chǎn)管理的局面相對比較混亂,加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理.提高其使用效益,已成為中小學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此,加強(qiáng)中小院校固定資產(chǎn)的有效管理,具有十分的重要的意義。
1、忽視固定資產(chǎn)日常管理.沒有進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)。
大部分的中小學(xué)校都缺乏固定資產(chǎn)管理人員.而管理人員多數(shù)由財(cái)務(wù)人員兼任,并且人員不穩(wěn)定,調(diào)整頻繁。資產(chǎn)轉(zhuǎn)交缺少交接手續(xù),資產(chǎn)借用歸還手續(xù)不完備。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度,長期不對賬、不清點(diǎn),賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物嚴(yán)重不符,導(dǎo)致固定資產(chǎn)存量不清,“有賬無物”、“有物無賬”的現(xiàn)象是中小學(xué)校固定資產(chǎn)賬務(wù)管理中存在的嚴(yán)重問題。更為嚴(yán)重的是,在固定資產(chǎn)進(jìn)入、使用和退出的各個環(huán)節(jié)沒有置于有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督之下,有的先交付使用。辦理入賬手續(xù)滯后:有的已報(bào)廢,未及時銷賬。例如:學(xué)生在課室內(nèi)把設(shè)備弄壞、弄丟失了,卻沒有辦理相關(guān)手續(xù),最后就根本不會知道是誰所為:在物料領(lǐng)發(fā)室領(lǐng)用物件,若沒有作登記.就會出現(xiàn)“一去不回頭”的現(xiàn)象;有的教學(xué)設(shè)備已經(jīng)報(bào)廢,但由于各方面的原因,沒有及時銷賬。
2、對固定資產(chǎn)的核算不準(zhǔn)確、不及時。
中小學(xué)校固定資產(chǎn)核算賬目不全。沒有按資產(chǎn)類別設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬,缺少登記固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)增加時,財(cái)務(wù)部門在會計(jì)處理中只做事業(yè)支出,沒有做固定資產(chǎn)登記;固定資產(chǎn)減少時,如:固定資產(chǎn)報(bào)廢、丟失或者管理使用部門沒有及時辦理相關(guān)手續(xù),這樣財(cái)務(wù)部門就不能及時記賬。因此。很難做到“賬實(shí)”相符。
二、解決中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題的對策
1、完善管理制度,明確管理責(zé)任。
首先,要建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度,健全固定資產(chǎn)購置審批,驗(yàn)收管理,保管使用制度,建立和完善固定資產(chǎn)的出、入庫和“一物一卡”制度。管理部門根據(jù)購置合同逐項(xiàng)對照資產(chǎn),進(jìn)行驗(yàn)收,保證使用過程的資產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)符合要求;根據(jù)“出入庫”登記三級賬戶,進(jìn)行賬賬核對,保證賬賬、賬實(shí)相符:同時,把固定資產(chǎn)管理作為組織部門考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)內(nèi)容,以明確責(zé)任。
1.管理意識淡薄,管理制度缺失
許多學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面,存在重購置、輕管理問題。大多數(shù)學(xué)校沒有制訂有關(guān)固定資產(chǎn)購置流程和使用制度,使得固定資產(chǎn)管理流于形式,無章可循。如:固定資產(chǎn)購置前需要學(xué)校校代會審議通過,或達(dá)到一定金額需要進(jìn)行政府采購。購置后,對固定資產(chǎn)使用也應(yīng)有管理制度,領(lǐng)用者對固定資產(chǎn)要加以愛惜。有的學(xué)校固定資產(chǎn)購買后,使用幾次就壞了,然后又申請購置新的,沒有珍惜資產(chǎn)意識,導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率低下。
2.學(xué)校固定資產(chǎn)家底不清,賬實(shí)不符
由于主管部門對學(xué)校固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督,再加上許多學(xué)校存在有物無賬或有賬無物的現(xiàn)象,導(dǎo)致一個區(qū)域內(nèi)學(xué)校固定資產(chǎn)總量和總價(jià)值不清,賬實(shí)不符。另外,學(xué)校在購置固定資產(chǎn)時,只登記固定資產(chǎn)支出科目,其他則一概不予記錄。
二、對中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
1.應(yīng)當(dāng)聘用固定資產(chǎn)管理專業(yè)人員
中小學(xué)校固定資產(chǎn)是學(xué)校非常重要的經(jīng)濟(jì)崗位,應(yīng)聘請專業(yè)管理人員加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理,不得聘臨時工或非專業(yè)人員擔(dān)任。聘任人員應(yīng)在上崗前進(jìn)行一段時間的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),考試合格后才能上崗。管理人員需要了解固定資產(chǎn)管理的整個流程,比如:資產(chǎn)購進(jìn)、入庫、使用、維修。
2.加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)制度管理
中小學(xué)固定資產(chǎn)包括了十一大類,主要是土地、房屋建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、圖書及家具用具。學(xué)校的固定資產(chǎn)是固有資產(chǎn),是保證教學(xué)、科研和師生員工學(xué)習(xí)、生活的物質(zhì)條件,要經(jīng)常對師生員工進(jìn)行愛護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的教育,如何更有效地提高固定資產(chǎn)的使用效率,當(dāng)下需建立健全中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度,做到機(jī)構(gòu)健全,人員精干,購置有規(guī)劃,驗(yàn)收嚴(yán)肅認(rèn)真,購進(jìn),領(lǐng)用,報(bào)廢手續(xù)要完善。對于固定資產(chǎn)使用也要有記錄,指導(dǎo)正確使用和珍惜資產(chǎn),維護(hù)固定資產(chǎn)原有形態(tài),提高資產(chǎn)使用頻率,對使用不當(dāng)者也應(yīng)該有獎懲制度,年度與績效掛鉤,保證國有財(cái)產(chǎn)的安全性。
3.建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)
中小學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的原則,建立固定資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu),專業(yè)資產(chǎn)管理員執(zhí)行學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度,建立健全統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),對固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督及跟蹤,隨時隨地了解資產(chǎn)狀態(tài)、使用情況、使用年限,維護(hù)資產(chǎn)的安全完整性,提高資產(chǎn)的利用率。一般來說,中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)包括以下內(nèi)容:按程序分為固定資產(chǎn)購置和驗(yàn)收、使用和維護(hù)、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)和獎懲。
4.認(rèn)識到固定資產(chǎn)清理的重要性
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 五種意識 全員化 制度化 專業(yè)化 真實(shí)化 信息化
進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加,新一輪學(xué)校的改擴(kuò)建和易地新建如火如荼,改善辦學(xué)條件,提升辦學(xué)品質(zhì),各類學(xué)校與時俱進(jìn)地增添了大量的新儀器、新設(shè)備,固定資產(chǎn)總量快速增長。眾所周知,固定資產(chǎn)是學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的基本條件,是培養(yǎng)人才、保證教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等實(shí)施辦學(xué)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何規(guī)范固定資產(chǎn)的常態(tài)管理,充分發(fā)揮其價(jià)值與效能,既是當(dāng)下學(xué)校管理面臨的一個重要課題,也對提高辦學(xué)效益、大力發(fā)展教育事業(yè)具有十分重要的意義。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)意識,促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的全員化
學(xué)校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期而細(xì)致的工作。做好固定資產(chǎn)管理,既是當(dāng)下促使資產(chǎn)合理配置和有效利用的客觀需要,也是保障、促進(jìn)學(xué)??茖W(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)要求。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和管理團(tuán)隊(duì)一要率先提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)資產(chǎn)管理觀念,改變重錢輕物、重購置輕管理的舊觀念,充分認(rèn)識固定資產(chǎn)是學(xué)校培養(yǎng)合格人才、提高辦學(xué)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視這項(xiàng)工作,把固定資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校生存和發(fā)展的高度來認(rèn)識,在全校廣泛宣傳,增強(qiáng)全校廣大師生員工的資產(chǎn)意識, 定期研討固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題,及時提出整改措施。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取固定資產(chǎn)管理部門的工作匯報(bào),及時發(fā)現(xiàn)問題,討論并提出解決問題的措施和方法,有效地指導(dǎo)管理部門的工作,在全校形成對固定資產(chǎn)齊抓共管的新局面,全面提升固定資產(chǎn)的管理水平。二要加強(qiáng)宣傳,培養(yǎng)全員參與意識。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,不僅要求資產(chǎn)管理部門和人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心,還有賴于各部門(年級、系部)領(lǐng)導(dǎo)和儀器設(shè)備使用者的高度重視。勿庸置疑,學(xué)校的每一個老師和學(xué)生都或多或少地使用著固定資產(chǎn),因此,在管理上與所有師生員工均有著千絲萬縷的聯(lián)系。學(xué)校尤其是各部門(年級、系部)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,理性引導(dǎo)廣大師生既要當(dāng)好各類固定資產(chǎn)的正確使用者,也要身體力行地當(dāng)好資產(chǎn)的管理者和維護(hù)員。此外,固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)需要多個部門統(tǒng)一聯(lián)動的管理過程,固定資產(chǎn)各使用部門、年級(系部)和廣大師生應(yīng)自覺發(fā)揮好管理和維護(hù)職能,與資產(chǎn)管理部門保持及時溝通和密切協(xié)作,始終對資產(chǎn)管理工作給予支持和配合,以發(fā)揮好學(xué)校各類固定資產(chǎn)的最大價(jià)值和效能。
二、強(qiáng)化規(guī)范意識,促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)的制度化
規(guī)范能促使實(shí)施過程嚴(yán)謹(jǐn)并有序,制度能確保管理工作的有序和規(guī)范。學(xué)校的固定資產(chǎn)實(shí)行制度化管理,就是從學(xué)校自身實(shí)際出發(fā),通過建立資產(chǎn)賬目,對所有實(shí)物資產(chǎn)登記建檔,弄清來源,合理分類,建立一整套固定資產(chǎn)的管理制度,嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范做好固定資產(chǎn)采購、登記、入庫、保管、領(lǐng)用、核算、清查、賠償、報(bào)廢制度等工作,并通過制定嚴(yán)格的程序和履行嚴(yán)格的管理手續(xù),真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的制度化管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速增長,國家和社會越來越重視對學(xué)校的投入。當(dāng)下,很多學(xué)校重投入,輕管理的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重,在固定資產(chǎn)管理方面沒有建立起系統(tǒng)、規(guī)范有效、責(zé)權(quán)分明的內(nèi)部控制管理制度,日常管理中無章可循,無法實(shí)行對固定資產(chǎn)的有效監(jiān)督、管理和科學(xué)的采購及使用。具體表現(xiàn)有:一些學(xué)校購置或接受捐贈的資產(chǎn)沒有及時入賬,甚至部分資產(chǎn)長期被個人占用;有的使用部門和責(zé)任人,不經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門審批,隨意出租、出借,甚至變賣固定資產(chǎn);有的設(shè)備本來可以在校內(nèi)調(diào)劑使用,但是由于各部門普遍存在“自有自便當(dāng)”的思想,往往“再度購買”,造成資產(chǎn)重復(fù)購置;相當(dāng)多的學(xué)校沒有固定資產(chǎn)每年盤點(diǎn)的制度,未制定固定資產(chǎn)移交變更制度,登記在冊的固定資產(chǎn)實(shí)物使用人與真正持有人不相符;有些學(xué)校甚至未進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定,就將非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性固定資產(chǎn),致使產(chǎn)權(quán)模糊、管理職責(zé)不明。這些情況都不同程度地造成了學(xué)校固定資產(chǎn)的流失。因此,學(xué)校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。只有完善的內(nèi)部控制制度才能保證管理工作有章可循,有據(jù)可依,才能規(guī)范固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)從提出采購申請到報(bào)廢回收,必須要經(jīng)歷八個控制點(diǎn):申請、審批、采購、入庫、領(lǐng)用、清查、報(bào)廢、回收。學(xué)校根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、法規(guī)以及財(cái)政部內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位的具體情況,制定出切實(shí)可行的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。
三、明確責(zé)任意識,促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的專業(yè)化
隨著國家對教育投入的加大,學(xué)校固定資產(chǎn)增長速度非???。為了切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理,優(yōu)化資源配置,防止國有資產(chǎn)流失,更好地實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的安全、完整、保值和增值,學(xué)校要建立、健全專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。將固定資產(chǎn)管理列入學(xué)校整體規(guī)劃,對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類逐級管理,從明確宏觀牽頭處室、二級責(zé)任部門(年級、系部)和各類一線資產(chǎn)的責(zé)任主體,明確資產(chǎn)歸口以及管理部門在固定資產(chǎn)管理工作中的職責(zé)權(quán)限,實(shí)行逐級分層負(fù)責(zé)的管理體系,一級對一級負(fù)責(zé),責(zé)任到人。學(xué)校要明確各級管理人員的責(zé)任分工,建立崗位責(zé)任制,完善獎懲措施。其中,在宏觀牽頭處室中要配備一名或多名思想素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、且作嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的同志擔(dān)當(dāng)專職的固定資產(chǎn)管理人員,在各責(zé)任部門(年級、系部)要選聘并建立一支思想優(yōu)、責(zé)任心強(qiáng)和素質(zhì)高的專(兼)職資產(chǎn)管理隊(duì)伍。值得一提的是,學(xué)校固定資產(chǎn)管理也是一門科學(xué),各類學(xué)校應(yīng)根據(jù)本校資產(chǎn)管理的實(shí)際和需要,對全體資產(chǎn)管理人員進(jìn)行定期或不定期地培訓(xùn),促使管理人員學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策、與固定資產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度的,提高管理人員的業(yè)務(wù)理論素質(zhì);引導(dǎo)管理人員牢固確立責(zé)任意識和服務(wù)思想,盡可能多地了解相關(guān)教學(xué)知識,與時俱進(jìn)地掌握相應(yīng)的專業(yè)知識與技能;同時要持續(xù)提高他們的綜合業(yè)務(wù)處理能力,能夠及時在固定資產(chǎn)日常管理中發(fā)現(xiàn)問題,向?qū)W校提出改進(jìn)建議,促使學(xué)校的固定資產(chǎn)獲得最大限度的利用。
四、樹立現(xiàn)代意識,促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的信息化
21世紀(jì)是以信息技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟(jì)時代。學(xué)校要對固定資產(chǎn)管理人員的加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其對固定資產(chǎn)管理工作重要性和對運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理固定資產(chǎn)必要性的認(rèn)識,使其徹底轉(zhuǎn)變思想觀念,跟上時代的步伐,與時俱進(jìn),力求以信息化來推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化,不斷提高固定資產(chǎn)管理工作水平。一方面要善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),認(rèn)真分析學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題,掌握并利用計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)改進(jìn)管理手段和管理模式,節(jié)約人力和物力資源,實(shí)現(xiàn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的跨越式發(fā)展,提高要對供貨單位的品質(zhì)、價(jià)格、財(cái)務(wù)信譽(yù)動態(tài)監(jiān)控;收集各種信息,同類產(chǎn)品貨比多家,以求價(jià)格最低、質(zhì)量最優(yōu);同時對大宗原燃材料、大型備品備件實(shí)行招標(biāo)采購,杜絕暗箱操作,杜絕采購黑洞。這樣,既確保了生產(chǎn)的正常進(jìn)行,又有效地控制了采購成本,加速了資金周轉(zhuǎn),提高了資金的使用效率。另一方面要改進(jìn)管理手段,采用現(xiàn)代信息技術(shù)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,建立固定資產(chǎn)電子檔案,建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺,實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理的現(xiàn)代化、信息化。按照管理要求全面,完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)的管理信息,利用校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,將資產(chǎn)狀況放在網(wǎng)上,準(zhǔn)確、及時地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動情況,使各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享,有利于財(cái)務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通,提高管理質(zhì)量,并為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理決策提供參考依據(jù)。實(shí)行固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理,可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從采購、驗(yàn)收直到報(bào)廢的整個周期的全程跟蹤管理,實(shí)時記錄固定資產(chǎn)的變動情況;還可以減少人工核算與管理的工作量,將過去集中在資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)增加、變動、處置等大部分基礎(chǔ)性錄入工作分散到各部門,使管理重心下移,強(qiáng)化使用部門管理資產(chǎn)的責(zé)任;還使得財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)賬目的實(shí)時核對成為可能,加強(qiáng)了資產(chǎn)管理部門的監(jiān)控與審核功能。
綜上所述,堅(jiān)持以“五種意識”為引領(lǐng),以全員化、制度化、專業(yè)化、真實(shí)化和信息化為基礎(chǔ),加強(qiáng)和完善學(xué)校固定資產(chǎn)的常態(tài)管理,促進(jìn)固定資產(chǎn)管理日趨走上科學(xué)化之路,對于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價(jià)值效能與經(jīng)濟(jì)效益,確保資產(chǎn)安全、高效、保值、增值,促進(jìn)學(xué)??茖W(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)而長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
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財(cái)務(wù)制度固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析優(yōu)化固定資產(chǎn)是我國事業(yè)單位資產(chǎn)中的重要組成部分,它直接關(guān)系到事業(yè)單位各項(xiàng)工作能否順利的進(jìn)行,它是為國家的宏觀調(diào)控服務(wù)的,但固定資產(chǎn)并不會為事業(yè)單位帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益,因此在管理上有其特殊之處?,F(xiàn)階段如何將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理好,對我國的財(cái)政建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)體制深化改革都有重要的意義。筆者從事學(xué)校財(cái)務(wù)工作的幾年里,通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn):目前,中職學(xué)校對于固定資產(chǎn)管理大多“重購置、輕管理”,固定資產(chǎn)的入賬后續(xù)管理都很不規(guī)范,普遍存在“有物無賬、有賬無物”的現(xiàn)狀,這必將導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表既不能真實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的新舊程度,也不能反映固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值發(fā)生嚴(yán)重背離的現(xiàn)狀。因此,科學(xué)有效地做好固定資產(chǎn)管理,對提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益以及財(cái)政預(yù)決算資金的使用效益都具有重要的意義。
本文主要針對目前學(xué)校在固定資產(chǎn)核算以及后期管理上存在的問題,結(jié)合自身的工作實(shí)踐,著力討論如何更加科學(xué)的進(jìn)行學(xué)校固定資產(chǎn)管理,提出了完善對策和建議,以期提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理的績效。
一、職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題
2013年新新頒布《財(cái)務(wù)制度準(zhǔn)則》與原有的舊規(guī)則相比較:強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理,進(jìn)一步提出了規(guī)范事業(yè)單位收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債管理等方面的新要求。首先,在新《規(guī)則》中,不僅為固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)做出了新的界定,同時也對固定資產(chǎn)種類進(jìn)行了新的分類,便于更加科學(xué)的管理。新《規(guī)則》的出臺,加強(qiáng)對固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷等方面的科學(xué)化、精細(xì)化管理,對公共產(chǎn)品或服務(wù)成本核算提出了具體化的要求。其次,借鑒企業(yè)會計(jì)改革和國際慣例,新《準(zhǔn)則》引入了針對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告的概念,規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料。
對照新的財(cái)政制度,中職學(xué)校對固定資產(chǎn)的管理存在著較為突出的問題。主要表現(xiàn)在制度不健全和管理欠合理等兩個方面。
1.在制度上,固定資產(chǎn)的核算存在的問題
(1)學(xué)校固定資產(chǎn)范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)不合理
首先,中職學(xué)校使用單一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定資產(chǎn)核算,其范圍過于寬泛,大量的低值易耗品容易被歸入到固定資產(chǎn)中核算,造成事業(yè)單位報(bào)表內(nèi)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。其次,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的提高,500和800元的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,報(bào)表入賬中的固定資產(chǎn)和現(xiàn)實(shí)情況的出入較大。
(2)學(xué)校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊
原《準(zhǔn)則》的設(shè)計(jì)為了減輕事業(yè)單位的財(cái)務(wù)壓力,同時也體現(xiàn)事業(yè)單位的公益性,固定資產(chǎn)通常是不計(jì)提折舊的。同時,由于事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金一般都來源于財(cái)政預(yù)算或者預(yù)算外的資金,不需另籌集資金,因此也就不要求考慮收支配比,這使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)無需計(jì)提折舊。
但是,學(xué)校固定資產(chǎn)完全不提折舊是不規(guī)范的,會產(chǎn)生一系列不良后果:首先,虛增了固定資產(chǎn)報(bào)廢之前的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量。資產(chǎn)負(fù)債表只反映固定資產(chǎn)和固定基金的原始價(jià)值,會影響會計(jì)信息的真實(shí)性,虛增當(dāng)期的報(bào)表的資產(chǎn)數(shù)。其次,不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的折舊情況,不能很好的體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度,不利于固定資產(chǎn)的日常管理。同時也缺乏對國有資產(chǎn)保值增值的意識,固定資產(chǎn)不提折舊,使得學(xué)校存在著較嚴(yán)重“重購置、輕管理”的現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)定期清理盤查上有較大的制度缺失。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,會容易導(dǎo)致資產(chǎn)的非正常途徑轉(zhuǎn)移,直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。
2.中職學(xué)校固定資產(chǎn)的管理上存在的問題
(1)學(xué)校相關(guān)部門管理意識不強(qiáng)
學(xué)校主管部門對固定資產(chǎn)的管理意識的缺失。隨著事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模的不斷擴(kuò)大,加之固定資產(chǎn)種類繁多,容易導(dǎo)致主管部門對固定資產(chǎn)使用不規(guī)范,普遍存在著“資產(chǎn)不清,家底不明”以及“任意報(bào)廢,變相處置”等一系列問題。而標(biāo)準(zhǔn)的缺失,使得相關(guān)管理部門對于固定資產(chǎn)管理流程粗糙,缺乏完善的固定資產(chǎn)盤查機(jī)制。因此,在實(shí)際操作過程中,賬實(shí)不符的問題較為突出,中職學(xué)校的許多固定資產(chǎn)經(jīng)不起清查盤點(diǎn),賬實(shí)不符的原因也無據(jù)可查,這直接給固定資產(chǎn)的管理和使用帶來極大的不便。
(2)中職學(xué)校固定資產(chǎn)后續(xù)管理不到位
原制度的設(shè)計(jì)對于固定資產(chǎn)的后續(xù)管理缺乏有效的約束機(jī)制,“重購置、輕管理”的現(xiàn)象在學(xué)校固定資產(chǎn)的后續(xù)管理上表現(xiàn)較為突出。其次,由于固定資產(chǎn)管理的效益并未與相關(guān)部門日常工作績效直接掛鉤,許多學(xué)校對固定資產(chǎn)管理的主動性不足。一方面,體現(xiàn)在管理人員思想認(rèn)識不足、責(zé)任心不強(qiáng),認(rèn)為固定資產(chǎn)的管理與自己無關(guān),是單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會人員的事;另一方面,體現(xiàn)在單位負(fù)責(zé)人時常身陷瑣碎的行政事務(wù),無暇顧及甚至忽略了對固定資產(chǎn)的管理,只把添置固定資產(chǎn)視為其任內(nèi)最大的管理目標(biāo),而對固定資產(chǎn)的保管與使用卻疏于監(jiān)督。
二、新財(cái)務(wù)制度下中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化
在新的財(cái)務(wù)制度開始實(shí)施的階段,針對新制度在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算和管理的相關(guān)變化,以及在實(shí)際操作過程中的要求,針對學(xué)校固定資產(chǎn)的管理的不健全,本文提出以下幾點(diǎn)優(yōu)化措施。
關(guān)鍵詞:實(shí)驗(yàn)室;固定資產(chǎn)管理;安全管理
中圖分類號:G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)07-0023-02
實(shí)驗(yàn)室是高校的重要組成部分,是進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化素質(zhì)教育、培養(yǎng)高科技創(chuàng)新型人才、發(fā)揮社會服務(wù)功能的關(guān)鍵,決定一個高校的教學(xué)科研水平,是高校教育管理及科技創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。在實(shí)驗(yàn)室中,學(xué)生能夠?qū)W習(xí)知識技術(shù),培養(yǎng)動手實(shí)踐能力,開發(fā)科研創(chuàng)新思維,有著與單純傳統(tǒng)理論學(xué)習(xí)完全不同的作用。所以,實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備、物質(zhì)資料等的質(zhì)和量,直接影響著實(shí)驗(yàn)室的科研水平、學(xué)生的學(xué)習(xí)情況及學(xué)校的辦學(xué)效益。對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理,能夠大幅提高高校的科研水平、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。所以,實(shí)驗(yàn)室管理工作是高校充分發(fā)揮職能、提高辦學(xué)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前,經(jīng)濟(jì)文化全球化發(fā)展,我國社會主義各項(xiàng)事業(yè)全面深入,國家開始重視高等教育事業(yè)并逐年增加經(jīng)濟(jì)投入,同時各個高校積極提高辦學(xué)水平,向現(xiàn)代綜合型、大規(guī)模大學(xué)方向發(fā)展。因此,各高校投入巨大資金購置、更新實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備,使實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)代化大型科技設(shè)備在價(jià)值和數(shù)量上迅速增長,實(shí)驗(yàn)室規(guī)模和科技水平有了大幅提升。但是,實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的大幅提升,也會相應(yīng)地給管理工作帶來極大挑戰(zhàn)。多數(shù)高校的實(shí)驗(yàn)室管理工作水平,并沒有跟上設(shè)備更新的步伐,之前的慣例模式與當(dāng)今新形勢下的高科技設(shè)備需求的矛盾日益突出,如設(shè)備購置、淘汰和更新銜接、設(shè)備重復(fù)購買與閑置、設(shè)備利用效率低下、缺乏有效系統(tǒng)監(jiān)管制度、沒有良好實(shí)驗(yàn)室文化氛圍等問題。因此,加強(qiáng)完善實(shí)驗(yàn)室管理工作,對充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室職能、保持實(shí)驗(yàn)室高效合理使用、進(jìn)行資產(chǎn)保值與合理資源配置,具有重要意義。
一、實(shí)驗(yàn)室管理現(xiàn)狀
實(shí)驗(yàn)室管理工作通常是目前高校管理中的薄弱一環(huán)。加之近年來,高校改革及擴(kuò)招致使各高校的實(shí)驗(yàn)室出現(xiàn)快速、持續(xù)的增長勢頭。由于全國各高校的實(shí)驗(yàn)室總量的日益龐大和數(shù)量的急劇增加,對高校的實(shí)驗(yàn)室管理工作提出更新更高的要求。所以,高校實(shí)驗(yàn)室管理成為重要課題。在對這一課題的研究中發(fā)現(xiàn),高校在實(shí)驗(yàn)室的管理工作中出現(xiàn)若干不容忽視的問題。
1.實(shí)驗(yàn)室的資產(chǎn)管理意識理念淡薄,有重投資輕管理的情況。由于高校實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)價(jià)高數(shù)多,所以對實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)的管理責(zé)任問題顯得尤為重要。全國大部分高校長時間以來普遍存在著重視資金投入而忽視實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)的管理,財(cái)政撥款是高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)投資的絕大部分來源。對成本核算,學(xué)校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的很少,一般不進(jìn)行資本折舊,直接導(dǎo)致資產(chǎn)的運(yùn)用與管理嚴(yán)重脫節(jié),在投資效益和投資監(jiān)督評估上,非常缺乏相關(guān)的管理機(jī)制。
2.實(shí)驗(yàn)室的管理制度與機(jī)構(gòu)不健全。高校實(shí)驗(yàn)室的設(shè)計(jì)原則以相關(guān)資源的配置和各學(xué)科的設(shè)置為根據(jù)建立起來,常常采用兩級分層管理模式,屬學(xué)院級統(tǒng)一管理,但并沒有設(shè)專門的主管部門對實(shí)驗(yàn)室管理工作進(jìn)行日常性管理。大部分高校教務(wù)處與實(shí)驗(yàn)室相對獨(dú)立,給日常管理帶來很多麻煩,對高校創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)開展的研究性和綜合性實(shí)驗(yàn)的需要,得不到很好的滿足。此外,因?yàn)閷?shí)驗(yàn)室管理工作沒有相應(yīng)的工作考核制度,對實(shí)驗(yàn)室工作人員的評估通常得不到重視,因此導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室可能出現(xiàn)的各種日常問題得不到解決,效能降低。同時,在管理工具和手段上的落后,造成實(shí)驗(yàn)室缺乏實(shí)時、動態(tài)的管理。
3.實(shí)驗(yàn)室管理人員建設(shè)制度不完善。由于近年來的需要,全國大部分高校普遍擴(kuò)大引入高水平實(shí)驗(yàn)教學(xué)人才的力度,但總體上并沒有從根本上提高對實(shí)驗(yàn)室人員的重視程度。好多高校,實(shí)驗(yàn)室管理人員大多停留在“輔助教學(xué)”性質(zhì),處在相應(yīng)的理論教學(xué)的從屬地位,與之帶來的是,同普通教學(xué)崗位相比,地位低,薪酬少。地位的不平等,使實(shí)驗(yàn)室管理人員在工作主動性和積極性上有很大影響,人員流失時有發(fā)生。
4.安全隱患問題。目前,高校實(shí)驗(yàn)室規(guī)模擴(kuò)大,部分實(shí)驗(yàn)化學(xué)藥品種類繁多,有部分易燃易爆甚至有毒物質(zhì);實(shí)驗(yàn)過程中,會產(chǎn)生“三廢”物質(zhì),及過期、失效試劑藥品等。若上述問題處理不當(dāng),將會構(gòu)成環(huán)境污染。為了防止環(huán)境污染、中毒、火災(zāi)等事故的發(fā)生,為保證科研工作及實(shí)驗(yàn)教學(xué)的安全進(jìn)行,需要采取詳盡的安全保障措施。
二、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理措施
1.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)管理,重視實(shí)驗(yàn)室日常管理。(1)及時清查,保持資產(chǎn)數(shù)目準(zhǔn)確,設(shè)立專人,在規(guī)定時間內(nèi)及時清查實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、儀器、耗材等,進(jìn)行統(tǒng)計(jì),使實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)實(shí)時更新,保持準(zhǔn)確,以把握實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)動態(tài)。同時,為避免實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的重復(fù)購置和供應(yīng)不足現(xiàn)象,須及時將實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有儀器等進(jìn)行全面、徹底的檢查清理,清楚地統(tǒng)計(jì)出報(bào)廢儀器設(shè)備臺數(shù)、可正常使用儀器設(shè)備臺數(shù)、已壞待修儀器設(shè)備臺數(shù)等,以此為基礎(chǔ)制訂儀器設(shè)備年度添置計(jì)劃。同時,應(yīng)注意教學(xué)科研工作需要,按輕重緩急列出購置順序。(2)加強(qiáng)設(shè)備儀器的日常維護(hù)。在實(shí)驗(yàn)室的日常使用中,將檢查儀器設(shè)備的使用情況作為一項(xiàng)常規(guī)工作,若發(fā)現(xiàn)問題,須及時處理,妥善處理好設(shè)備供應(yīng)、維修與管理之間的關(guān)系。由于高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備儀器種類多樣,服務(wù)功能單一,所以管理人員必須加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的全方位管理,重視全過程技術(shù)跟蹤管理,其中包括設(shè)備選擇、購買、接收、安裝調(diào)試、應(yīng)用、維修及報(bào)廢等環(huán)節(jié)。無論哪一環(huán)節(jié)出問題,都會打亂教學(xué)計(jì)劃,影響科研工作進(jìn)行。
2.健全實(shí)驗(yàn)室管理制度與機(jī)構(gòu)。(1)建立健全規(guī)章制度,提高實(shí)驗(yàn)室管理意識,制定切實(shí)可行的規(guī)章制度。規(guī)章制度需要符合學(xué)校的規(guī)定,順應(yīng)當(dāng)前的時展趨勢,能夠從宏觀協(xié)調(diào)整體運(yùn)轉(zhuǎn),同時符合學(xué)校實(shí)際操作情況,與本單位的實(shí)際情況相結(jié)合。規(guī)章制度要不斷完善,根據(jù)實(shí)際情況更新調(diào)整,以適應(yīng)當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室的管理需求。除實(shí)驗(yàn)室中的基本規(guī)章制度,如《實(shí)驗(yàn)室管理辦法》、《儀器設(shè)備管理辦法》等,還應(yīng)有設(shè)備購置制度、驗(yàn)收領(lǐng)用制度、檢查維修制度、報(bào)廢制度等,不僅涉及儀器設(shè)備等硬資產(chǎn),還要涉及科研教學(xué)文件、技術(shù)操作資料等與科研技術(shù)、師資隊(duì)伍及社會服務(wù)等在內(nèi)的軟資產(chǎn)。(2)落實(shí)規(guī)范機(jī)制,使規(guī)章制度具有約束力和強(qiáng)有力的規(guī)范作用,落實(shí)到個人的操作機(jī)制。將實(shí)驗(yàn)室管理工作進(jìn)行合理分工,按照分級管理機(jī)制和實(shí)際應(yīng)用情況的要求,將各項(xiàng)工作落實(shí)到個人,權(quán)利到人,責(zé)任到人,權(quán)責(zé)清晰,使每項(xiàng)制度具有可操作性,提高管理人員遵守制度的自覺性,整體提高實(shí)驗(yàn)室的管理層次。
3.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍建設(shè)以及對實(shí)驗(yàn)室管理人員的培訓(xùn)。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中,實(shí)驗(yàn)室管理人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中的重要組成部分。學(xué)校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)重視對實(shí)驗(yàn)人員實(shí)踐技能的培訓(xùn),積極鼓勵實(shí)驗(yàn)人員參加有助于提高業(yè)務(wù)水平的會議,拓寬實(shí)驗(yàn)人員業(yè)務(wù)水平,全面熟悉實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備,提高對設(shè)備的維護(hù)維修水平。學(xué)校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立一支相對穩(wěn)定、精干高效、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的專兼職結(jié)合的實(shí)驗(yàn)室管理隊(duì)伍,這是提升實(shí)驗(yàn)室教學(xué)質(zhì)量和提高實(shí)驗(yàn)室管理水平的有力保障。有目的、有計(jì)劃地安排實(shí)驗(yàn)室管理人員進(jìn)行在職學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn),使實(shí)驗(yàn)室管理人員能夠掌握實(shí)驗(yàn)室管理的專門知識和基本理論,是提高實(shí)驗(yàn)室管理人員管理水平和思想政治素質(zhì)的有效途徑。
4.運(yùn)用先進(jìn)的管理方式。在實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)管理中,配置一臺專門的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理服務(wù)器,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理方式,增加各院系的實(shí)驗(yàn)室管理人員對資產(chǎn)管理工作的時效性,由校一級實(shí)驗(yàn)管理中心對服務(wù)器的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)時有效管理。在管理中,我們應(yīng)注意:資產(chǎn)科目的規(guī)范性,賬務(wù)、名稱、型號要保持一致,將實(shí)驗(yàn)室設(shè)備進(jìn)行明確分類,固定擺放位置,建立條形碼快速管理等,以及建立實(shí)驗(yàn)室管理清冊、移交清冊,將管理責(zé)任落實(shí)。實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,要想做到簡便、規(guī)范,以提高固定資產(chǎn)的管理水平,重要的措施是采用先進(jìn)管理工具和先進(jìn)管理方式。高校實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)利用率的上升,對提升實(shí)驗(yàn)室管理水平、提高實(shí)驗(yàn)設(shè)備利用效益,有著重要的促進(jìn)作用。首先,加強(qiáng)各院各部之間對實(shí)驗(yàn)的信息共享和合作交流。利用校級網(wǎng)絡(luò)條件,建立實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)共享平臺,使實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的互聯(lián)互通渠道順暢,提高實(shí)驗(yàn)室各實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器的使用效益。這有利于各院各部間的相互溝通和了解,避免低水平實(shí)驗(yàn)室的重復(fù)建設(shè),極大地保證實(shí)驗(yàn)室儀器及設(shè)備的最優(yōu)配置。其次,提高實(shí)驗(yàn)室利用率的另一方式是加大實(shí)驗(yàn)室的開放力度,在滿足本院本部實(shí)驗(yàn)室需求的前提下,利用實(shí)驗(yàn)教學(xué)的時間間隙,對外開放,提高實(shí)驗(yàn)資源的利用率,擴(kuò)大效益。
5.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全保障。首先,制定嚴(yán)格的安全制度,加強(qiáng)安全教育,將安全意識貫徹到實(shí)驗(yàn)室的每一處、實(shí)驗(yàn)的每一步。其次,增加消防設(shè)施,及時進(jìn)行檢查維修,更新保養(yǎng),同時使消防通道保持通暢,及時消除可能的危險(xiǎn)因素。再次,組織實(shí)驗(yàn)室使用人員進(jìn)行有效的學(xué)習(xí),提升遇到突發(fā)事故的應(yīng)對能力。在實(shí)驗(yàn)設(shè)備材料的購置與使用存放時,根據(jù)特點(diǎn)進(jìn)行分類放置,危險(xiǎn)品要存放在指定地點(diǎn),避免擴(kuò)散污染等。在實(shí)驗(yàn)室的使用過程中,加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)設(shè)備的常規(guī)性檢查,及時消除潛在危險(xiǎn)因素,盡量減少廢棄物,妥善處理“三廢”物質(zhì)。
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一、公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問題
(一)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題 總體而言,主管部門對固定資產(chǎn)管理責(zé)任方的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其分布缺乏合理的規(guī)劃。目前,就筆者所知,各中小學(xué)校按主管部門要求在形式上設(shè)有資產(chǎn)管理委員會,并設(shè)一名資產(chǎn)管理員從事固定資產(chǎn)管理工作;會計(jì)核算工作由核算中心實(shí)施。事實(shí)上,資產(chǎn)管理委員會屬臨時機(jī)構(gòu),只有在主管部門、財(cái)政部門、國資委要求清查資產(chǎn)時才運(yùn)作;資產(chǎn)管理員通常由報(bào)賬員兼任,主要承擔(dān)有關(guān)固定資產(chǎn)的各種報(bào)表的填報(bào)工作;固定資產(chǎn)領(lǐng)用后,分散在各使用部門,對其安全、完整并有效使用沒有任何制度的約束,這樣從根本上導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算中心賬與學(xué)校臺賬不符、與固定資產(chǎn)實(shí)物不符的現(xiàn)象常態(tài)化。
(二)使用流程的問題 多數(shù)學(xué)校對取得的固定資產(chǎn)沒有設(shè)計(jì)和實(shí)施驗(yàn)收后領(lǐng)用的管理程序,固定資產(chǎn)到校后直接運(yùn)往使用部門,使用人在相關(guān)憑單上簽字并經(jīng)校長簽署同意后送交財(cái)務(wù)室辦理結(jié)算手續(xù),固定資產(chǎn)進(jìn)入學(xué)校這一環(huán)節(jié)就算完成,沒有辦理入庫、領(lǐng)用手續(xù)。沒有驗(yàn)收程序就不能確保固定資產(chǎn)取得的質(zhì)量、效用,不能落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任人;沒有領(lǐng)用程序就不能確定固定資產(chǎn)的使用責(zé)任人,不能確保固定資產(chǎn)的有效使用。
(三)管理流程的問題 在固定資產(chǎn)存續(xù)階段。學(xué)校大多沒有制定和實(shí)施有關(guān)固定資產(chǎn)使用管理的制度,使得固定資產(chǎn)的日常使用管理無章可循。如:固定資產(chǎn)臺賬通常由使用部門安排使用者按購入時間順序進(jìn)行登記,對其沒有任何分類,且僅用于應(yīng)付清盤資產(chǎn),更沒有登記固定資產(chǎn)卡片,造成固定資產(chǎn)臺賬經(jīng)常漏登、錯登以及固定資產(chǎn)重復(fù)購置。使用者在使用固定資產(chǎn)時,不加愛惜,尤其是電器設(shè)備,既不按要求操作又不實(shí)施相應(yīng)的維護(hù)措施,這種固定資產(chǎn)日常使用管理程序的空白造成固定資產(chǎn)使用效率低下,破損程度嚴(yán)重且無法追責(zé),其結(jié)果是只要清盤資產(chǎn),固定資產(chǎn)大多賬實(shí)不符。公辦中小學(xué)校不進(jìn)行成本核算,對固定資產(chǎn)既不計(jì)提折舊,又不計(jì)提減值準(zhǔn)備,財(cái)務(wù)報(bào)表上的固定資產(chǎn)和固定基金僅反映原值,不能反映固定資產(chǎn)的新舊程度和實(shí)際價(jià)值,不能對學(xué)校固定資產(chǎn)的價(jià)值狀況進(jìn)行有效的分析。
(四)處理流程的問題 在固定資產(chǎn)淘汰處置階段。由于學(xué)校固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn),學(xué)校沒有自行處置的權(quán)力,再加上很多學(xué)校資產(chǎn)管理意識不強(qiáng),重視程度不夠,“重進(jìn)輕管,重錢輕物”,因此,對應(yīng)當(dāng)履行處置手續(xù)的固定資產(chǎn)沒有妥善保管和進(jìn)行處置程序。如:電器設(shè)備一旦不能使用或陳舊過時,使用者往往不再使用,直接申請購置新的設(shè)備,廢棄設(shè)備則無人問津,導(dǎo)致固定資產(chǎn)長期賬實(shí)不符,對學(xué)校硬件設(shè)施配置及使用起阻礙作用。
二、公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理完善措施
(一)完善管理架構(gòu) 由于固定資產(chǎn)管理已成為學(xué)校日常運(yùn)作中不可或缺的具體工作,應(yīng)當(dāng)設(shè)立與其職責(zé)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。建議各中小學(xué)校專設(shè)資產(chǎn)管理處,與教務(wù)處、政教處等部門平行;調(diào)撥專人具體從事固定資產(chǎn)的日常管理工作,主管部門明確資產(chǎn)管理處、核算中心、資產(chǎn)使用部門各自承擔(dān)的固定資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)核算和固定資產(chǎn)使用的職責(zé),共同形成學(xué)校固定資產(chǎn)管理“三位一體”的管理格局,從而改變學(xué)校固定資產(chǎn)管理有名無實(shí)的現(xiàn)狀。
(二)完善管理流程 根據(jù)學(xué)校的業(yè)務(wù)流程,固定資產(chǎn)全程管理的基本管理環(huán)節(jié)可以分為取得、驗(yàn)收移交、賬卡核對、日常使用維護(hù)、淘汰處置五個關(guān)鍵部分管理。管理流程設(shè)計(jì)如圖1所示:
首先,學(xué)校固定資產(chǎn)取得的途徑包括購入、調(diào)入、自行建造、改擴(kuò)建、接受捐贈、盤盈六種方式。按照中小學(xué)校會計(jì)制度的規(guī)定來確認(rèn)固定資產(chǎn)涵蓋范圍;根據(jù)學(xué)校特色其固定資產(chǎn)不論從數(shù)量、品種、還是金額而言都會顯得比較多,需要核算中心嚴(yán)格按照中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定在核算上將取得的固定資產(chǎn)細(xì)分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)六類,并按此要求指導(dǎo)學(xué)校固定資產(chǎn)臺賬和卡片的設(shè)立。固定資產(chǎn)卡片需要由資產(chǎn)使用部門按照核算中心要求安排專人進(jìn)行登記。資產(chǎn)管理員具體承擔(dān)固定資產(chǎn)臺賬管理工作,需要定期與核算中心、資產(chǎn)使用部門對賬核對,只有這樣,才能確保學(xué)校的固定資產(chǎn)臺賬、固定資產(chǎn)卡片與核算中心的明細(xì)賬分類及金額正確、一致。
其次,學(xué)校對取得的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的交付使用驗(yàn)收制度。由資產(chǎn)管理處會同固定資產(chǎn)使用部門根據(jù)合同、發(fā)貨單、發(fā)票等對所購固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn),合格并辦理入庫、領(lǐng)用手續(xù)后方能辦理結(jié)算手續(xù)和移交使用部門投入使用。
再次,對正在使用中的固定資產(chǎn),主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)力度,強(qiáng)令并指導(dǎo)各學(xué)校建立、健全有關(guān)固定資產(chǎn)使用的各項(xiàng)規(guī)章、制度,并有效實(shí)施。學(xué)校應(yīng)要求固定資產(chǎn)使用部門會同資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維修、保養(yǎng),將固定資產(chǎn)日常維護(hù)流程體制化、程序化,并定期檢查,以提高固定資產(chǎn)的使用效率,切實(shí)消除安全隱患。如:固定資產(chǎn)使用部門需建立并實(shí)施固定資產(chǎn)卡片登記制度、定期維護(hù)保養(yǎng)制度,并設(shè)崗位責(zé)任制以將固定資產(chǎn)日常維護(hù)、保養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到使用人;資產(chǎn)管理部門制定并實(shí)施固定資產(chǎn)定期清盤制度、損壞的責(zé)任追究制度以定期檢查固定資產(chǎn)的日常使用狀況,這對于學(xué)校資產(chǎn)保全、資產(chǎn)效能發(fā)揮有著重大的意義。且只有加強(qiáng)對固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)的管理,才能較為準(zhǔn)確地預(yù)算固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)費(fèi)用,才能有利于學(xué)校合理有效地使用財(cái)政資金,適應(yīng)財(cái)政深化部門預(yù)算改革的需要。
最后,嚴(yán)格固定資產(chǎn)的報(bào)廢和處理流程,嚴(yán)格履行審批手續(xù),嚴(yán)禁自行處置。因破損、報(bào)廢等原因需處置的固定資產(chǎn),由資產(chǎn)管理處代表學(xué)校以書面材料的形式上報(bào)主管部門,并附相應(yīng)的證明材料,需經(jīng)有關(guān)部門鑒定的,還要附相關(guān)的鑒證材料,經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門審批,未經(jīng)批復(fù),學(xué)校不得自行處理。主管部門通過抽查、盤點(diǎn)等,發(fā)現(xiàn)學(xué)校擅自報(bào)廢、毀損固定資產(chǎn)的,根據(jù)相關(guān)管理體系責(zé)任落實(shí)到具體的人員,確保制度的嚴(yán)肅性。
(三)完善績效考評 為確保國有資產(chǎn)的安全完整并有效使用,財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確以及財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的提高,建議主管部門將各學(xué)校對固定資產(chǎn)配置、使用、處置情況納入對學(xué)校的績效評價(jià)。具體包括:第一、學(xué)校配置的固定資產(chǎn)是否與學(xué)校的規(guī)模、辦學(xué)宗旨、學(xué)校等級(例:省級或國家級)、上級主管部門下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)相匹配。第二、學(xué)校是否按主管部門的規(guī)定建立健全固定資產(chǎn)臺賬、財(cái)務(wù)賬和卡片的定期核對制度;固定資產(chǎn)卡片管理制度;維護(hù)保養(yǎng)制度;清查盤點(diǎn)制度和固定資產(chǎn)處置制度,并有效實(shí)施。第三、學(xué)校對不當(dāng)使用或管理不善造成的固定資產(chǎn)流失是否建立責(zé)任追究制度。第四、對需處置的固定資產(chǎn)是否及時按規(guī)定程序予以辦理。主管部門成立專門小組將上述考評內(nèi)容確定為量化指標(biāo)來定期衡量和綜合評價(jià)各學(xué)校在固定資產(chǎn)管理過程中取得的業(yè)績,發(fā)生的損失,并按綜合評價(jià)高低水平給予獎勵和懲罰。只有這樣,才能滿足有關(guān)固定資產(chǎn)管理的全面風(fēng)險(xiǎn)管控要求,才能對教育事業(yè)的發(fā)展和改革提供扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);國有資產(chǎn);固定資產(chǎn)管理信息化
教育部辦公廳2016年2月頒布了教技廳[2016]1號文件《2016年教育信息化工作要點(diǎn)》,在“深入推進(jìn)教育管理信息化”部分強(qiáng)調(diào):要“完善國家級教育數(shù)據(jù)中心建設(shè),基本完成省級教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)國家級和部分省級數(shù)據(jù)中心異地災(zāi)備。做好已建管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù),推動各系統(tǒng)整合與全面應(yīng)用,基本建成覆蓋全國各教育階段的學(xué)生、教師、學(xué)校經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)及辦學(xué)條件數(shù)據(jù)庫,并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“伴隨式”收集、分層次開放與共享。教育管理公共服務(wù)平臺開始面向政府部門、學(xué)校、師生和社會公眾提供服務(wù)?!盵1]覆蓋全國的“教育經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)及辦學(xué)條件”數(shù)據(jù)庫的建立,對學(xué)校固定資產(chǎn)的管理是一個福音,必然會促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)信息化管理的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理信息化意義重大。
一、能夠有效地防止國有資產(chǎn)流失
學(xué)校常有這樣的情況,辦學(xué)幾十年,政府投資累計(jì)數(shù)以萬計(jì),然而,真正認(rèn)真盤點(diǎn)學(xué)校的固定資產(chǎn),只有政府投入的九牛一毛,其他都不知去向。原因是多方面的,其中一個重要原因是固定資產(chǎn)信息登記在紙上,年久腐爛遺失,再加之有些資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、不細(xì)心,遺漏和丟失了一些資產(chǎn)資料。導(dǎo)致,失去了追查學(xué)校資產(chǎn)的依據(jù)。學(xué)校實(shí)行固定資產(chǎn)信息化管理,肯定要建立學(xué)校固定資產(chǎn)信息庫。要建立信息庫,首先要全面清查學(xué)校的固定資產(chǎn),其次才是其他工作。清查,就是要找到記錄在冊的實(shí)物,并把沒有入賬的實(shí)物登記入冊。找在冊的實(shí)物,就有可能追回流失到個人或者校外的國有資產(chǎn),或者隱藏遺忘在角落里的國有資產(chǎn),使其重新服務(wù)于學(xué)校工作。一旦學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)入了信息庫,并入省和國家的學(xué)校資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,就不能夠無緣無故地把它從數(shù)據(jù)庫中刪除。這樣,在清理學(xué)校財(cái)物的時候,就可以根據(jù)賬目上的登記,追查實(shí)物的下落,保證國有資產(chǎn)的存在性和完整性。
二、可以促進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范管理
完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),能夠科學(xué)、規(guī)范、全方位地管理學(xué)校的固定資產(chǎn),避免人工操作的不規(guī)范和松懈。
沒有使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的學(xué)校,資產(chǎn)的配置、登記、統(tǒng)計(jì)、維護(hù)、保管、清查、變動處置、資產(chǎn)使用、維護(hù)過程中的監(jiān)督、報(bào)廢、變賣、調(diào)出、盤盈、捐贈和接受捐贈等等資產(chǎn)活動,都是人工操作的。人是有思想的。而且人的思想受外界的影響比較大。人是有感情的,人的情感波動受周圍的人、有親情關(guān)系的人影響。人的情感確定著人的思想,人的思想決定人的行為。資產(chǎn)管理人員受周圍人和有親情關(guān)系人的影響,有時候會違背資產(chǎn)管理的原則。比如說,在錄入的過程中,有些資產(chǎn)管理人員,或者因關(guān)系人打招呼而違規(guī)變更物品的用途,或者圖省事省略一個環(huán)節(jié),或者漏掉了一些內(nèi)容,造成錄入的前后不相符。由于錄入的內(nèi)容太多,工作人員疲憊,不想返工復(fù)查,這就出現(xiàn)資產(chǎn)管理的糊涂賬。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),有系統(tǒng)自動核對資產(chǎn)入庫、變動、處置等過程中錄入信息的功能。如果未按規(guī)定填寫,就無法進(jìn)入下一步流程,錄入工作將不能繼續(xù)。然而,錄入工作又必須進(jìn)行下去。這就迫使資產(chǎn)管理的錄入人員必須查找原因,是資產(chǎn)變動不合法?還是資產(chǎn)處置不當(dāng)?還是錄入過程缺少了什么?在查明原因的基礎(chǔ)上,按照國有資產(chǎn)管理辦法的要求,做出恰當(dāng)?shù)靥幚?。錄入不能夠進(jìn)行,說明問題就出在這個位置。查找原因相對于手工操作結(jié)束后,從頭開始一項(xiàng)一項(xiàng)復(fù)查,目的明確得多,修正也簡單得多。
三、可以督促資產(chǎn)管理人員及時清產(chǎn)
固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)有一個年度清查模塊。起動這個模塊,如果學(xué)校沒有按照規(guī)定完成清查工作,那么系統(tǒng)會發(fā)出預(yù)警,甚至可限制進(jìn)行下一年度的入庫工作,影響到下一年的固定資產(chǎn)管理。而下一年的固定資產(chǎn)管理工作又是必須進(jìn)行的。這就迫使固定資產(chǎn)的管理人員,要及時清查學(xué)校的資產(chǎn),及時發(fā)現(xiàn)管理問題。常言道:小洞不補(bǔ),大洞難補(bǔ)。小洞,即及時發(fā)現(xiàn)的小問題,大洞,指的是比較嚴(yán)重的問題。意思是說,及時發(fā)現(xiàn)的問題比較小,容易解決,如果不及時解決,當(dāng)其發(fā)展成為大的問題,就不容易解決了。資產(chǎn)管理方面的問題,也是這樣,及時發(fā)現(xiàn)的問題比較好處理,時間長了,大家對出現(xiàn)問題時的情景記憶模糊了,再來解決問題,就不容易了。使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的年度模塊,及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理方面的問題,能夠有效地避免國有資產(chǎn)的流失,保證學(xué)校固定資產(chǎn)登錄的準(zhǔn)確性。
四、能夠提高工作效率
傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理,每一個程序都要見物或者見人。不見實(shí)物,心里不踏實(shí),也不能夠肯定要清查的實(shí)物就在賬目登記的位置和賬面管理者手上,也許已經(jīng)不存在了。要想真正弄清楚固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況,就需要實(shí)地查看。實(shí)地查看是需要時間的,尤其是當(dāng)實(shí)物的管理者不在現(xiàn)場的情況,就需要資產(chǎn)管理人員等待。特別是遇到實(shí)物管理人員出差、請病事假,有時會耽誤很長時間。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以和視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),在視頻監(jiān)控范圍內(nèi)的固定資產(chǎn),可以不讓實(shí)物的管理者到場,用手機(jī)與視頻監(jiān)控者溝通,通過視頻查看固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀。這就縮短了工作的時間。
固定資產(chǎn)管理,需要學(xué)校各個部門的配合,和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查、簽字。在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式下,學(xué)校的資產(chǎn)管理者要往返于各個部門和領(lǐng)導(dǎo)之間,耗時費(fèi)力。尤其是當(dāng)有些部門的工作人員或者領(lǐng)導(dǎo)有其他事情不在崗的情況下,需要資產(chǎn)管理者多次往返各個部門和領(lǐng)導(dǎo)之間。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),可以與互聯(lián)網(wǎng)對接。管理者只要有賬號和密碼,不論在什么對方,都可以登錄固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),查看固定資產(chǎn)的狀況,做出自己的決斷,是同意,還是不同意,是簽字,還是不簽字。手機(jī)版的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)出現(xiàn),學(xué)校固定資產(chǎn)的管理更加便捷。
另外,減少教職工往返于各歸口管理部門的次數(shù),簡化辦事流程,也能夠提高教職工對資產(chǎn)管理部門的認(rèn)可度和滿意度。
五、綠色環(huán)保
在沒有使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的情況下,錄入資產(chǎn)信息要用到筆墨紙張。紙張的原材料是植物和樹木,手寫紙的原材料多是植物莖,打印紙的原材料多是樹木。在加工紙張的過程中,要添加火堿等化工原料,排出的液體含有大量火堿等化學(xué)物質(zhì)。當(dāng)今的技術(shù),尚無法分解其中的化學(xué)物質(zhì),只能夠作為廢液排出。這些廢液有很強(qiáng)的腐蝕性,人畜和植物都不能使用,成為影響動植物生存和生長的污染物。生產(chǎn)筆墨,也會消耗自然資源,造成水污染和空氣污染。使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),一切都是在電腦、手機(jī)上操作,不使用筆墨紙張。減少了筆墨紙張的生產(chǎn)量,也就減少了生產(chǎn)筆墨紙張所產(chǎn)生的污染。
新生事物具有強(qiáng)大生命力,總是會戰(zhàn)勝舊事物的。社會在發(fā)展,技術(shù)在進(jìn)步,這是不可抗拒的社會發(fā)展規(guī)律。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是國有資產(chǎn)管理方面的新生事物,必然要取代傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式。所以,我們應(yīng)該充分認(rèn)識推廣固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的意義,認(rèn)真研究固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),為國有資產(chǎn)管理信息化做出努力。
參考文獻(xiàn):
[1]教育部辦公廳2016年2月頒布的教技廳[2016]1號文件《2016年教育信息化工作要點(diǎn)》。