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第1篇：土地資源管理案例范文

通知

各省、各自治區(qū)、直轄市及計劃單列省轄市(行政區(qū))土地(國土)管理局(廳)：

根據(jù)〔1897〕國土〔?！匙值?號文規(guī)定，土地調查各地類面積要按權屬單位和行政區(qū)劃進行匯總。為了使調查與登記，統(tǒng)計很好銜接，經(jīng)研究制定了村、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調查面積，按權屬匯總的表式，現(xiàn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。按行政系統(tǒng)面積匯總，仍按全國農業(yè)區(qū)劃委員會頒布的《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》第40、41頁《土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計表》執(zhí)行。

第2篇：土地資源管理案例范文

關鍵詞：財經(jīng)類院校；土地資源管理專業(yè)；實踐創(chuàng)新能力；優(yōu)勢與特色

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）03-0137-02

1956年，我國的土地資源管理專業(yè)創(chuàng)辦于東北農學院[1]，目前全國將近90所普通高等院校開設了該專業(yè)。重慶工商大學土地資源管理專業(yè)從2009年秋季開始正式招生，目前該專業(yè)共有在校本科學生300多人。近5年來，根據(jù)我?！百|量立校、人才強校、特色興?！钡霓k學理念，多次對人才培養(yǎng)方案進行了修改和完善，明確了該專業(yè)的發(fā)展定位、建設目標和各項建設措施，并積極開展土地資源管理專業(yè)本科教學改革與創(chuàng)新研究。但是，在教學過程中，由于受到專業(yè)起步晚、硬件設施落后和師資結構不合理等因素的限制，學生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)水平還有待提高[2]。因此，本文結合我校土地資源管理專業(yè)本科教學的現(xiàn)狀和學科發(fā)展趨勢，分析該專業(yè)本科人才培養(yǎng)存在的問題，探究財經(jīng)類院校土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的優(yōu)勢和特色，以學生實踐創(chuàng)新能力為培養(yǎng)目標，改革和完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

一、土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案是根據(jù)《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中對專業(yè)培養(yǎng)目標、培養(yǎng)要求、主干學科、核心課程及主要實踐環(huán)節(jié)的要求，以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》、《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》、《重慶工商大學關于“十二五”期間“本科教學質量與教學改革工程”的實施意見》等文件精神，結合我校實際和轉型升位目標的要求制定的。該方案是指導土地資源管理專業(yè)理論與實踐教學活動的規(guī)范性文件，它體現(xiàn)了社會發(fā)展對土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的基本要求，包括專業(yè)總體培養(yǎng)目標與培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)途徑與手段、學制學分與授予學位、主干學科與主要課程、課程結構與學分及學時分配、專業(yè)課程流程圖、課程設置與教學計劃、集中實踐性教學環(huán)節(jié)安排表等。在2011年制定的人才培養(yǎng)方案基礎上，2014年進行了修訂和完善，其中公共基礎課（通識基礎課）53.5學分、通識核心課與通識選修課10學分、學科基礎課2分、專業(yè)核心課21學分、專業(yè)選修課32.5學分和集中實踐教學環(huán)節(jié)24學分。學科基礎課包括地學基礎、土地資源學、土地法學、土地經(jīng)濟學等，以及有財經(jīng)類特色的管理學、西方經(jīng)濟學、公共政策學等課程。在2014年土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案中，面向社會人才需求，進一步突出了方法手段課群，強化實驗實踐教學環(huán)節(jié)，提升學生分析問題、解決問題的動手能力，與就業(yè)市場形成對接。

二、土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)存在的問題

為適應我校轉型升位的要求，學校和各級部門對土地資源管理專業(yè)建設給予了一定的支持，引進和培養(yǎng)了一批具有博士學位、高職稱的教師隊伍，同時加大了對專業(yè)實驗實踐教學的投入力度，依托我校經(jīng)濟管理實驗中心建設了一批現(xiàn)代化的專業(yè)實驗室，使得人才培養(yǎng)方案得以順利實施。但是，根據(jù)我國高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)和社會發(fā)展對土地資源管理實踐能力的新要求，學生創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)還有待進一步提高。具體來說，主要存在以下問題。

1.教師年齡結構不合理，缺乏高層次的教師梯隊。學院土地資源管理專業(yè)現(xiàn)有教師21人，其中教授4人，副教授9人，講師7人，正高級職稱占的比重較少，并且以中青年教師為主，特別需要通過培訓和繼續(xù)教育提高青年教師的專業(yè)水平和業(yè)務能力。

2.專業(yè)定位模糊，不利于學生實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。我校是以經(jīng)濟管理學科為特色的財經(jīng)類高校，學科建設以經(jīng)濟管理專業(yè)為主，這導致土地資源管理專業(yè)只注重管理型人才的培養(yǎng)，學生的實踐創(chuàng)新能力較差。但是，隨著空間信息技術的不斷發(fā)展，現(xiàn)在的人才培養(yǎng)模式難以滿足土地資源管理相關工作對技術能力不斷提高的需求。

3.實驗設施和條件還不能滿足專業(yè)學生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)的新需求。我校實驗實踐教學統(tǒng)一歸口到經(jīng)濟管理實驗教學中心，下設經(jīng)濟學、管理學和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等分中心，其中專門針對學院的土地資源管理和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)創(chuàng)設“3S與區(qū)域綜合規(guī)劃實訓”實驗平臺。由于缺乏土地資源管理專業(yè)實驗室，實驗室的設施和條件只能滿足本專業(yè)基本實驗要求，對于一些專業(yè)性強的特色實驗則難以滿足教學使用需求。

三、土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的優(yōu)勢和特色

“特色興?！笔俏倚５霓k學理念，在人才培養(yǎng)方案修訂過程中，將學校經(jīng)濟管理學科特色與專業(yè)實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)結合起來，形成了土地資源管理本科人才培養(yǎng)自身的優(yōu)勢和特色。

1.具有財經(jīng)類院校多學科協(xié)同發(fā)展的學科背景。我校是一所經(jīng)濟學、管理學、工學、理學等多學科協(xié)調發(fā)展的，具有鮮明財經(jīng)特色的綜合性大學。土地資源管理專業(yè)則兼有管理學和理工知識交叉特點，強調專業(yè)與學校優(yōu)勢學科之間的交流和滲透，加強理論基礎知識的整合，使學生具備良好的發(fā)現(xiàn)和解決科學技術問題能力，培養(yǎng)適應多種就業(yè)需求的厚基礎和寬口徑型人才。

2.本專業(yè)依托土地科學、管理學和空間信息技術的學科背景，以城市土地利用、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營和土地信息技術為方向，教學和科研主要涉及土地利用規(guī)劃、土地整理、不動產(chǎn)評估、房地產(chǎn)策劃營銷、土地信息系統(tǒng)建設等領域，在重慶市相關領域中具有較大影響力。特別是注重現(xiàn)代空間信息技術和計算機分析技術的培養(yǎng)，學生在土地資源調查、地籍信息化管理、土地計算機輔助制圖等方面具有明顯的技術優(yōu)勢。

3.本專業(yè)注重學生綜合素質和實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，長期為地方政府有關職能部門和企業(yè)提供決策咨詢和技術支持，畢業(yè)生在土地調查與評價、土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、土地信息系統(tǒng)等領域具有熟練專業(yè)技術能力和創(chuàng)新能力。通過強化“3S”技術和土地信息系統(tǒng)技術，形成“理論-技術-應用”一體化的實驗實踐教學體系，進而全面培養(yǎng)學生的實踐創(chuàng)新能力。

四、以學生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)為目標，改革和完善人才培養(yǎng)方案

1.以土地資源管理社會人才需求為導向，明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標及其基本要求。根據(jù)教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄》的要求，結合我校的專業(yè)特點，明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標是：培養(yǎng)具有管理學、土地科學、經(jīng)濟學、房地產(chǎn)經(jīng)營方面的基本理論，具有計算機應用、遙感測量、規(guī)劃、設計分析等基本技能，熟悉土地評價、規(guī)劃、管理和房地產(chǎn)經(jīng)營及政策法規(guī)，在土地調查評價、土地開發(fā)與整理、不動產(chǎn)評估、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、土地設計與景觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地組織等領域從事教學、科研以及管理的高素質應用型和復合型高級專門人才。在此基礎上，明確人才培養(yǎng)的基本要求是：具有管理學、經(jīng)濟學、地理學和土地科學的基礎理論知識；掌握土地開發(fā)利用、規(guī)劃設計、調查評價、管制管理的原理方法；具有地籍測量、遙感判讀、土地資源與土地利用調查、土地規(guī)劃評價、土地信息系統(tǒng)建立與管理等實際操作技能；熟悉國家有關土地利用與管理方針、政策和法規(guī)；了解國內外土地利用與規(guī)劃管理的發(fā)展動態(tài)和研究前沿。

2.依托學院與地方共建實踐創(chuàng)新基地，探索應用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式。一是加強多學科知識的交叉融合。通過多學科的交叉滲透，使學生具備良好的發(fā)現(xiàn)和解決科學技術問題能力，培養(yǎng)適應多種就業(yè)需求的厚基礎和寬口徑型人才；二是強化實驗實踐教學環(huán)節(jié)。要求學生掌握計算機分析基本技能和以“3S”技術和土地信息系統(tǒng)管理技術為代表的現(xiàn)代空間信息技術，培養(yǎng)在土地資源調查、地籍管理、土地制圖等方面具有實際操作能力的應用型人才；三是堅持“厚基礎、寬口徑、重創(chuàng)新、暢個性”的人才培養(yǎng)理念。采用啟發(fā)式教學，倡導學生自學，參與互動。開設課題研究型課程，結合課程實驗、專業(yè)實習和科研項目等各種社會實踐活動，培養(yǎng)學生對土地資源管理現(xiàn)實問題的觀察、分析、解決能力。

3.結合土地資源管理社會人才需求和我校以經(jīng)濟管理為特色的學科背景，改革和完善專業(yè)課程體系。2009年以來，在我校加大本科教學改革和“轉型升位”的背景下，學院根據(jù)專業(yè)特點和學科發(fā)展趨勢，不斷調整和完善課程群分工與內在聯(lián)系，分成通識教育和專業(yè)教育兩大模塊，專業(yè)教育模塊進一步分為學科基礎課、專業(yè)核心課、專業(yè)選修課三個層次，形成邏輯關系清晰、模塊功能明確、課程群關聯(lián)協(xié)同的土地資源管理專業(yè)課程體系。同時，注重“知識-能力-素質”三位一體和“理論―技術―應用”關聯(lián)互補，課程設置既有管理學、西方經(jīng)濟學、公共政策學等公共管理類課程，又包括土地信息系統(tǒng)、建設工程與投資概算等理工類課程。突出課程實用性和學生自主選擇性，將專業(yè)選修課分為專業(yè)方法手段、城市土地開發(fā)經(jīng)營和實務與應用三類課程群。此外，學院十分重視實驗實踐教學環(huán)節(jié)，開設了土地利用調查與評價、地理信息系統(tǒng)、遙感、地圖與測量等多門實驗課程，強化實踐能力訓練，注重綜合素質提高，建立由基礎驗證實驗、綜合設計實驗和研究創(chuàng)新實驗組成的，“課內―課外、校內―校外、教學―科研”一體化的開放式實踐教學體系。結合社會目前廣泛開展的實際工作，有針對性地開設土地定級估價、土地集約利用、土地整治與環(huán)境修復、土地利用環(huán)境影響評價等課程。聘請政府、科研院所、公司企業(yè)有豐富實踐經(jīng)驗的專家來講授“房地產(chǎn)策劃與市場營銷”、“土地管理案例與實務”等課程。結合三峽庫區(qū)后續(xù)工作，開設“三峽庫區(qū)土地利用與生態(tài)保育”地區(qū)特色課程。

參考文獻：

第3篇：土地資源管理案例范文

關鍵詞：土地資源；管理利用；問題；措施

中圖分類號： DF45 文獻標識碼： A 文章編號：

我國屬于地大物博的國家，但是隨著人口基數(shù)的逐年增加，導致了土地資源變成了一種稀缺資源，但是土地資源的浪費也在我國屢見不鮮。因此本文分析闡述了當前我國土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問題與原因，提出了如何加強土地資源管理措施辦法。

一、土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問題及原因分析

（一）體制不健全

主要表現(xiàn)在兩方面：一是土地資源管理部門分布比較散，部門之間缺乏協(xié)調合作，宏觀調控不到位；二是土地資源配置機制不完善，土地供應進行市場化管理利用是社會發(fā)展的不然趨勢，但是目前的土地資源供應的公開度并不高，導致在資產(chǎn)配置管理中出現(xiàn)腐敗貪污等現(xiàn)象，以及后續(xù)問題。

（二）管理與利用之間協(xié)調性不夠

由于現(xiàn)在的關于土地總體利用的規(guī)劃編制較早，對于現(xiàn)在的實際用地情況已經(jīng)不適合了，用地規(guī)劃顯得較為落后，但是城建工作仍然在進行中，最終導致大量的民房拆除再建，產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟損失。

（三）征地補償落實不到位，配套政策不健全

隨著公共設施需要的用地不斷擴大，因此民地的征用范圍不斷增大，導致大多數(shù)人變成三無現(xiàn)象，人們得到的補償微乎其微且暫無統(tǒng)一合適標準作為參考，即使此次征地是國家需要，如建設公路、鐵路等公共重點建設項目，這些項目的補償不會確保是完全給到人們手中，因此人們就算接受征地也很難拿到應得利益。這種現(xiàn)象使得群眾上訪、鬧事、拒搬等問題屢見不鮮，使得社會的經(jīng)濟發(fā)展與建設受到嚴重影響，經(jīng)濟效益與社會效益出現(xiàn)下滑。

（四）重罰款輕打擊

在進行違法用地及違章用地的時候，可以發(fā)現(xiàn)由于打擊力度不夠，使得很多超范圍建筑、非法用地以及亂搭亂建現(xiàn)象到處可見，屢禁不止，尤其是農村與城郊。沒有嚴格的用地管理規(guī)章制度，執(zhí)行落實力度不夠，讓很多人以罰代建，交罰款解決了事，讓土地的管理利用出現(xiàn)混亂。

（五）集約型城市用地少

我國大部分土地都未被開發(fā)利用，利用率低，但是這與我國人多地少出現(xiàn)了供需矛盾?，F(xiàn)在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，耕地資源的稀缺成為當代主要的發(fā)展問題。對耕地進行嚴格保護，提倡節(jié)約集約型城市用地，發(fā)展成為符合國情的建設少用地、高效用地的新城市，更好的保障國家的可持續(xù)發(fā)展以及民族生存根基，實現(xiàn)我國宏觀調控目標。

二、加強土地管理與利用效果的措施辦法

通過以上內容可將目前土地管理問題歸納為：重視經(jīng)驗輕視規(guī)劃，重視現(xiàn)在輕視未來，重視安置輕視落實，重視開發(fā)輕視利用，重視罰款輕視打擊。應該采取強力有效的措施方法進行遏制與改進，讓土地的管理利用的效果發(fā)揮最大。從以下幾個方面進行分析：

（一）對后備土地的儲備進行改善

1、保持水土，改善生態(tài)

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，雖然經(jīng)濟水平有所提升，但是付出的代價則是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這也限制了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，從而陷入了這樣的惡性循環(huán)之中。對此水土的保持力度應該進行加強，生態(tài)環(huán)境需要進一步改善與保護。政府也采取了退耕還林、還草等政策來維持生態(tài)環(huán)境平衡與水土保持。除此之外還應該使用科學合理的耕種方法進行耕種，保持水土的肥沃與營養(yǎng)；開展多樣的教育對群眾，讓其建立環(huán)保意識。

2、后備土地開發(fā)，創(chuàng)造有利條件

土地資源的可持續(xù)利用是社會發(fā)展的方向，我們應該開源節(jié)流，加大改善土地現(xiàn)有情況，并積極開發(fā)后備資源。一是對已有農田的草地、建設用地、林地等土地開展質量改造，提升該地的生產(chǎn)力；二是科學合理的開發(fā)后備資源，積極開發(fā)利用可墾的荒草地、廢棄地等，補充后備的土地資源。

（二）強化領導作用，完善管理機制

政府在土地資源的管理利用中起著關鍵性的領導作用，對土地資源進行直接管理，因此政府應該領導各個相關部門對用地管理以及監(jiān)督審核制度進行完善與健全，讓土地資源的供應符合市場需求，進行宏觀的統(tǒng)一管理。

（三）加大土地管理相關法規(guī)宣傳，進行思想統(tǒng)一

保護耕地及科學合理利用土地資源是我國基本國策中的主要內容。落實我國基本國策，應該對土地資源管理法律法規(guī)相關知識進行普及，讓更多的人認識與了解土地利用情況以及規(guī)定，對思想進行統(tǒng)一，因此需要加大宣傳力度，如在電視媒體、報紙、宣傳車、廣播、單張等渠道進行宣傳。還可以將土地利用的較好的案例作為典范宣傳，而對違章違法建設的進行曝光，讓人們起到積極監(jiān)督的作用，讓國土資源更加深入民心。

（四）做好規(guī)劃，加大監(jiān)管力度

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展使得對土地的需求變得越來越多，因此資源的浪費與損失也不斷的增多。對新一輪的土地使用整體規(guī)劃與年度計劃進行嚴格有序地落實是避免土地資源浪費的重要手段。土地的規(guī)劃修編已經(jīng)成為了土地管理利用規(guī)劃的重要內容，對土地進行合理科學的整體規(guī)劃。整體規(guī)劃能夠積極地引導工業(yè)往產(chǎn)業(yè)基地及建成區(qū)進行集中，而人口則往城鎮(zhèn)進行集中，居住往社區(qū)進行集中。政府對土地資源管理利用的監(jiān)管也對土地資源的節(jié)約有著重要促進作用，如發(fā)現(xiàn)違章建筑，可要求不能以罰代建，應該采取強硬的措施令其停工拆除，并追求相關部門責任。

（五）嚴控審批

土地資源利用審批應該作為土地管理的重點管理點，做到除了招拍掛形式出讓土地之外，其他用地都應該進行論證預審。嚴格把關審批項目，未通過預審不允許立項，以下情況不通過審批：與土地規(guī)劃不符的；無轉年度的計劃指標的；與國家產(chǎn)業(yè)的政策不符、用地超標的；未落實征地補償?shù)陌仓霉ぷ鞯?；耕地占用不平衡的等?/p>

（六）科學用地，注重開源節(jié)流

對后備儲存土地的開發(fā)力度加強，嚴格控制建設用地的使用量，深入調查檢點項目的土地使用情況，讓界線明確。對閑置土地進行嚴格控制，按照相關政策對閑置超過兩年的土地進行依法無償?shù)幕厥眨⑦M行重新規(guī)劃；對閑置超過一年少于兩年的土地，收取開發(fā)商土地閑置費（一般為土地價的20%）。早節(jié)約土地且科學合理利用的情況下，對農村的閑地、空地、低利用的土地進行整理融合，做好開源節(jié)流工作。

（七）重視生態(tài)，全民參與

對城鄉(xiāng)的土地利用差異進行區(qū)分與考慮，對國土的生態(tài)屏障使用土地進行優(yōu)先規(guī)劃，對自然地貌的連續(xù)性、持續(xù)性進行維護，按照地形、河道的自然形態(tài)，充分保持蓄水、水系等通道，對濕地系統(tǒng)進行保護，對原有水生生態(tài)總體布局進行恢復，大力支持生態(tài)建筑，對各項建設布局合理協(xié)調。

三、結語

綜上所述，對土地資源管理利用進行研究具有十分重要的意義。土地資源管理利用直接對國家的經(jīng)濟發(fā)展與宏觀調控的正常落實有著重要影響。對土地資源的合理利用，科學管理，才能在當代可持續(xù)發(fā)展的要求下實現(xiàn)發(fā)展，因而作為新時期背景下的國土資源管理人員，必須認真分析土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問題及原因，并采取針對性的措施，才能促進管理利用效率的提升。

參考文獻：

[1]崔寶峰，丁微.土地資源管理利用存在問題及產(chǎn)生原因[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2009，12：170.

[2]李枝平.海南省土地資源可持續(xù)利用研究[D].湖南師范大學，2012.

第4篇：土地資源管理案例范文

 

農林經(jīng)濟管理專業(yè)是培養(yǎng)具備管理科學、經(jīng)濟科學的基礎理論和相關的農業(yè)經(jīng)濟科學基礎知識，掌握農(林)業(yè)經(jīng)濟管理的基礎方法和技能，能在農業(yè)、土地、環(huán)保、農資等部門或單位(農業(yè)企業(yè))從事農業(yè)資源管理及利用、農業(yè)環(huán)境保護、生態(tài)農業(yè)等工作的復合型、應用型人才。隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國土地資源短缺與有效配置問題日趨明顯。特殊的人地關系和管理體制，土地政策、土地資源管理在國家宏觀調控與農業(yè)經(jīng)濟管理中的地位和作用越來越重要。

 

土地資源學作為專業(yè)培養(yǎng)的核心課程之一，是研究土地資源區(qū)域分異特征及其合理開發(fā)利用與保護的一門綜合性學科，達到區(qū)域土地資源合理開發(fā)與利用、合理配置與保護的目標[1-2]。通過該課程的學習，使因此，本文結合農林經(jīng)濟管理專業(yè)的培養(yǎng)特點，以提高學生專業(yè)綜合素質為培養(yǎng)目標，從教學內容、教學方法、考核方式等方面進行改革探討。

 

一、教學內容的改革

 

本課程所使用的教材是中國農業(yè)出版社2011年王秋兵主編的《土地資源學》，該教材從土地及土地資源學的基本概念出發(fā)，對土地資源學的理論體系進行系統(tǒng)闡述。全書共14章，可分為四個部分：(1)土地資源構成要素分析、土地資源類型及其演替;(2)土地資源調查與評價;(3)土地資源利用與保護;(4)區(qū)域土地資源概況。結合農林經(jīng)濟管理專業(yè)學生與培養(yǎng)特點，對課程內容進行了相應的改革。

 

1.基礎理論部分。雖然學生對土地資源并不陌生，但是并沒有系統(tǒng)地學習過相關的理論知識，前期學習的主要是農業(yè)經(jīng)濟、管理方面的知識。因此，在教學內容上，重點對土地資源的基礎理論、土地資源的利用與保護進行重點講解，讓學生具備土地資源相關的理論基礎與素養(yǎng)。在教學過程中，不僅參考了相關學者的大量教材，比如，中國農業(yè)大學出版社2010年劉黎明主編的《土地資源學》;科學出版社2006年梁學慶主編的《土地資源學》;西南大學出版社2005年邱道持主編的《土地資源學》等。此外，結合自己所做的土地相關領域的科研項目以及本學科的前沿發(fā)展動向等內容，及時總結并補充到課堂教學內容中。

 

2.實踐教學部分。以前的課程教學沒有設置實踐部分。從現(xiàn)階段注重學生實踐創(chuàng)新能力的角度出發(fā)，加強學生實踐教學內容的改革尤為必要。根據(jù)專業(yè)定向和課程特點，設置了三個實習內容：(1)土地利用現(xiàn)狀調查。野外選取一塊典型樣地，利用谷歌地球軟件截取該樣地的遙感影像圖，首先讓學生進行室內解譯與地類的判讀，然后到實地進行調查、核實，編繪土地利用現(xiàn)狀圖，撰寫土地利用現(xiàn)狀調查報告。(2)土地評價方法。結合第一次的實習內容，讓學生自己選擇評價目的、評價指標體系、評價方法，進行土地利用的評價，從而掌握土地評價的基本方法與應用。(3)農用地利用狀況實地調查。作為農林經(jīng)濟管理專業(yè)，不應只是學習書本上的理論知識和現(xiàn)象，必須了解現(xiàn)實中農用地的利用狀況。圍繞目前農村土地流轉、種植經(jīng)營等情況，開展實地調查。使學生能夠理論聯(lián)系實際，用所學的專業(yè)知識去理解和解釋現(xiàn)實中的實際問題。

 

二、教學方法的改革

 

《土地資源學》是一門基礎性學科，如果仍然采用傳統(tǒng)單一的滿堂灌、學生被動接受的方式，很難激發(fā)學生的學習興趣。因此，本課程通過以下幾種方法進行教學方法上的改革。

 

1.引導式教學。通過日常生活中所看到的現(xiàn)象、照片或者切身體會來引導學生進行枯燥理論的學習與理解。比如，在土地資源構成要素分析中，以南坡、北坡植被生長的狀況為例，來說明地形對土地資源利用的影響;在水資源對土地資源利用的影響過程中，以2014年夏天大家都切身經(jīng)歷過的全國范圍內的水荒，一方面幫助學生理解水在土地資源利用中的重要作用，一方面要學生提高節(jié)約用水的意識;在土地資源的演替過程中，以學生自己的切身感受，來說出自己家鄉(xiāng)土地資源的變化等。此外，將網(wǎng)絡媒體廣泛報道的耕地占用、征地拆遷等社會現(xiàn)象穿插到教學過程中，不僅提高學生的學習興趣，也能夠讓學生從專業(yè)角度對近年來資源環(huán)境領域出現(xiàn)的問題進行分析與反思。

 

2.視頻教學。視頻教學能夠幫助老師更加生動、形象地展現(xiàn)出在課堂上無法實際操作、展示的內容，能隨時增補學科大量前沿信息，是提高教學效果、增加學生學習興趣的一種有效教學方法[3]。例如，土地資源利用與保護部分，穿插播放央視2014年制作的《紅線》系列視頻，豐富了教學內容，學生也深切感受到土地資源利用過程中存在的問題，以及保護土地資源的緊迫性。學生反響很好。

 

3.專題匯報。隨著社會經(jīng)濟與城市化的飛速發(fā)展，土地利用政策與管理方式也隨之發(fā)生變化。通過專題講座的方式可使學生深入理解土地資源利用過程中的各種博弈關系，以及未來土地利用政策與發(fā)展方向。例如，在耕地保護與農用地利用方面，由學生自己分組去實地調查，然后以專題匯報的形式在課堂上進行講解，其他學生對匯報內容進行提問并展開討論。這種方式不僅可提高學生學習專業(yè)知識的深度和廣度，還能調動學生學習的積極性，激發(fā)學生的創(chuàng)新能力。

 

4.案例教學。案例教學是理論聯(lián)系實踐的橋梁，充分運用實際案例，讓學生去發(fā)揮主觀能動性，來認識和理解書本知識，并通過課堂討論的方式，提高學生的參與性，并積極進行分析討論。在土地利用現(xiàn)狀分類中，以設施農用地的分類為例子，闡述不同歷史時期設施農用地的分類歸屬、緣由，并結合自己的科研項目與實地調研，對設施農用地的分類歸屬問題進行辨析。通過這一方式，使學生在掌握教學內容的同時，認識到土地利用分類在土地資源利用、管理乃至農業(yè)經(jīng)濟管理過程中的作用。

 

三、考核方式的改革

 

以往單純以卷面成績?yōu)槲ㄒ缓饬恐笜说目己朔绞剑B(yǎng)成學生只是死記硬背，以及平時不學習，考試臨時抱佛腳的不良習慣。因此，要教好、學好這門課，不僅僅是教學內容、教學方法的改革，考核方式同樣也要改革，才能走完、走好“最后一公里”的路程，達到良好的教學目標與效果。

 

考核總成績?yōu)?00分，考核方式分為三個方面，將總成績分別分為60%、20%、20%：一是課程理論部分的考核，理論知識是學習、認識事物的基礎，這部分必不可少，主要目的是檢測學生理論知識的掌握程度，采用閉卷考試的形式進行考核，占總成績的60%。二是平時成績的考核，包括課堂討論、專題匯報、學生發(fā)言等情況進行打分，考核學生平時課堂的參與性與創(chuàng)新性，此部分占總成績的20%。三是實踐能力的考核，根據(jù)學生在實踐教學環(huán)節(jié)的表現(xiàn)，以及實習作業(yè)的完成情況進行打分，考核學生的實踐動手能力與操作性，這部分占總成績的20%。

 

四、小結

 

《土地資源學》是我校農林經(jīng)濟管理專業(yè)的一門專業(yè)基礎課程，為使學生更好地理解和掌握土地資源方面的基礎理論與實踐應用能力，必須進行教學內容、教學方法與考核方式等方面的改革。通過改革，豐富教學內容、創(chuàng)新教學方法、調整考核方式，以此實現(xiàn)提高學生學習的積極性、參與性、分析解決問題的能動性和創(chuàng)新性，全面提升學生綜合的專業(yè)素養(yǎng)。

第5篇：土地資源管理案例范文

1.1避免本課程與其他課程之間內容重復講現(xiàn)象

學生在學習該課程時，已經(jīng)掌握了自然地理學、人文地理學、地理信息系統(tǒng)、遙感原理、地圖學、測量學等一些專業(yè)核心課程，為本課程學習奠定了基礎。尤其在學習了自然地理學課程之后，學生對地形地貌、水資源及其土壤圈有了較深刻的認識，因此，充分與其他任課教師、上課班級學生交流，掌握本專業(yè)學生已經(jīng)學過的相近內容，簡略講授已經(jīng)學過的內容，避免課程知識內容相互重復的現(xiàn)象，為本課程重點、難點節(jié)約了寶貴的課堂時間。

1.2針對GIS專業(yè)學生授課特點，加強土地資源學與3S技術（GIS、RS和GPS）聯(lián)系

GIS是一門注重技術和實踐的學科，因此GIS專業(yè)的土地資源學也需要加強實踐教學[3]。國土資源部門開展的一系列土地相關項目，大多以GIS技術作為支撐[4]。因此將這門課程講授與GIS、實際應用緊密結合，滿足土地行業(yè)的社會需求，是擺在這門課程教學面前一個重要的問題。因此在教學內容方面，增加了通過學校的數(shù)字圖書館或谷歌學術搜索等方式，以小組為單位總結“GIS、遙感與土地資源結合研究”文獻，分類總結，并且選取幾篇詳細閱讀，在課程結束時以總結報告形式提交。通過增加這個環(huán)節(jié)，使學生對3S，尤其是GIS與土地資源的結合產(chǎn)生濃厚的興趣。同時，在課程講解過程之中，也注意在每章節(jié)中，增加土地資源學科學研究熱點前沿知識，尤其國內外期刊文獻最新研究進展情況。在“土地資源評價”“、土地資源的可持續(xù)利用與管理”等章節(jié)中，引入筆者參與的土地資源相關實際課題項目，包括調查、評價等，如項目《菖菖市土地利用總體規(guī)劃》、《菖菖縣土地變更調查及數(shù)據(jù)庫建設》等實際案例，結合參考教材評價、調查步驟進行講解，起到了很好的效果。

1.3增加土地資源學課程中涉及的國家土地資源評價規(guī)范、標準和范例

加強對課程對應章節(jié)所涉及到的關于土地資源和GIS密切相關的國家標準、規(guī)范知識講解。因為學生走上工作崗位，很多實際課題項目要遵從本行業(yè)的國家標準和規(guī)范。土地資源學與3S技術（GIS、RS和GPS）緊密聯(lián)系，尤其是GIS，包括全國性第二次國土資源調查、土地資源變更調查、土地資源數(shù)據(jù)庫建設、土地利用規(guī)劃等。GIS行業(yè)重要的一個特點就是國家各種類型、層次的標準、規(guī)范、規(guī)程等較多。土地資源學是GIS重要的應用領域，涉及了很多的國家標準規(guī)范，但教師授課過程之中，往往忽略這些標準規(guī)范的重要性，如不重點強調，使學生形成一種深刻認識，可能導致他們走上從事土地相關的工作崗位，很不會嚴格按國家土地規(guī)范、標準完成項目的意識。筆者針對土地資源學教學內容統(tǒng)計，涉及30多種重要的國家標準、規(guī)范，例如在土地資源調查章節(jié)，國家有《TD/T1014-2007第二次全國土地調查技術規(guī)程》、土地資源評價章節(jié)中，有聯(lián)合國糧農的組織綱領性文件《土地評價綱要》、《小城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》，土地資源的可持續(xù)利用與管理章節(jié)中，《TD/T-1022-2009-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》等等。

1.4指導學生參加土地與GIS相結合的競賽

在土地資源評價章節(jié)中引入歷屆GIS與土地結合的競賽內容。例如，利用土地資源某種評價，結合GIS軟件空間分析功能，遙感數(shù)據(jù)以及評價的對應行政區(qū)域的土地數(shù)據(jù)，做出一個具有實用價值的“GIS結合土地資源評價”系統(tǒng)。并且推薦到GIS專業(yè)的SUPERMAP或ESRIARCGIS競賽，這樣既極大促進學習的動力，也提高了學生解決實際問題的能力。

1.5對教學內容的體系結構的系統(tǒng)化

這一過程也要求教師要吃透教材，從系統(tǒng)論觀點去凝練教學思路，從整體上有效整合課程內容，以便于發(fā)展和培養(yǎng)學生思維能力。在課堂講課過程中，筆者通過強調“土地資源要素分析—土地及土地資源分類—土地資源調查—土地資源評價—土地資源可持續(xù)利用—土地資源管理與體系建設”系統(tǒng)過程，該過程前一步都為后一步打下基礎。通過這樣強調、學習，使學生們不僅能夠系統(tǒng)掌握了本課程，而且也對他們學習其他課程起到了借鑒作用。

1.6在授課過程之中，對學生灌輸關于土地資源的“尺度”認識

在土地資源學中，主要增加的是時間尺度和空間尺度問題。因為在學習過程之中，針對土地資源學習的不同方面，例如，土地資源要素分析這一章，通過強調尺度問題，使學生們在分析各種影響土地資源要素時，能夠選擇恰當?shù)某叨热パ芯?，如太陽輻射和地形地貌等?/p>

2課程教學方法改革

本著“理論引導實踐、實踐加深理論”的思路，教學過程中在理論教學基礎上，強調實用性和實踐性。在教學過程中，擺脫原來傳統(tǒng)的教學方法，引入了案例式教學、項目式教學、討論式教學、啟發(fā)式教學、角色互換式教學、情景模擬式教、研究式教學、現(xiàn)場教學、實踐教學等方法，針對不同課程內容采取了適當?shù)慕虒W方法。例如課程的土地資源構成要素分析中，布置這樣的實踐環(huán)節(jié)，按一個小班分成3-4個小組，野外實踐以及上網(wǎng)獲取燕山大學或一個區(qū)域周圍土地資源的各種構成要素數(shù)據(jù)，進行簡單分析。在土地資源調查章節(jié)中進行郊區(qū)實習，主要通過燕山大學周圍野外實踐，探討林地、園地、耕地等不同土地利用方式對土地價值、作用的影響等的模擬實習。教學方法改革示例1：在土地資源調查章節(jié)中，在課堂講授課本知識（1）土地資源調查的基本內容、（2）土地資源調查方法、（3）土地資源圖的編制與成果報告的過程中，以課本上沒有出現(xiàn)的國家技術規(guī)范、標準《土地利用更新調查技術規(guī)定》、《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程及補充》、《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》等穿插其中，以《南和縣土地利用更新調查》為范本，使學生掌握了基于國家規(guī)范、標準的土地資源調查技術流程。在此基礎之上，選擇（2）土地資源調查方法中的遙感調查方法，選擇燕山大學區(qū)域，選擇遙感數(shù)據(jù)IKONOS作為實例，在老師指導下，讓學生以小組為單位完成“基于遙感方法的燕山大學土地資源調查”報告。教學方法改革示例2：采用以”土地資源調查任務”驅動的方式，圍繞設定任務（基于遙感方法的燕山大學土地資源調查)，以小組為單位，以課堂理論為基礎，使學生在強烈的問題動機的驅動下，通過對各種資源的積極主動應用，進行自主探索和互動協(xié)作的學習。

3教學手段的充分運用

課堂教學是土地資源學課程教學核心環(huán)節(jié)，教學手段的正確應用與教學效果密切相關。為了提高教學效果與質量，擺脫了傳統(tǒng)教師課堂講學生課堂聽的方式，向教學手段多元化轉變。主要體現(xiàn)在一下幾點：

3.1多媒體教學

采用PPT、視頻等直觀講解，使很多抽象、難以理解的內容，變得直觀、易懂且學生印象深刻。但為了不本末倒置，也要堅持PPT與板書的相結合。

3.2充分利用網(wǎng)絡教學手段

如GoogleEarth、國土資源部網(wǎng)、人地系統(tǒng)主題數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡教學手段，以及自己制作的個人網(wǎng)頁、ftp等，起到了較好的輔助作用，節(jié)省了寶貴的課堂時間。

3.3積極開展課堂討論、專題講座，激發(fā)自主學習，培養(yǎng)學生綜合分析能力

在課程教學之初，筆者即公布固定小組和人數(shù)，學生們自由組合、自由選題的形式，每一周推出一個主題小組。該小組自選一個小組長，以5-10分鐘闡述土地資源學某一主題內容，其余小組可以提問。學生們針對當前土地熱點問題，如土地流轉制、城鄉(xiāng)一體化、基于GIS的茶樹種植適宜性評價、基于3S技術的土地資源調查技術方案、世界各國土地政策等一系列問題展開精心準備。通過這種方式，從而使學生的主動性、課堂氣氛活躍度、選題、解決問題、回答問題等能力有明顯的提升。

4課程改革取得的效果

通過考試和上機及提交的作業(yè)的結果能夠看出，新的教學方式改革已經(jīng)初現(xiàn)成效。學生的學習熱情、對知識點的理解深度，以及自主分析解決問題的能力有了一定程度的提高。

4.1切實提高了學生的理論聯(lián)系實際的能力

經(jīng)過本課程的學習與相關實踐，學生熟悉了土地資源學的理論、技術方法，掌握了當前中國已經(jīng)進行和正在進行的各種土地資源調查、土地資源與利用規(guī)劃、土地利用更新、土地資源評價等技術流程與方法，為學生今后從事GIS與土地資源結合的工作打下良好的基礎，使學生能夠在就業(yè)后能很快適應實際的需要。

4.2學生對課程知識的理解深度、個人解決問題、團體協(xié)作分析解決

問題能力有了較大提高因為在知識講解中，改變原來的傳統(tǒng)教學方式，一些問題以小組為單位，通過查找文獻，研究范例，進行集體討論，提高了學生之間團體協(xié)作分析問題的能力，鍛煉了個人解決問題的能力，也增強了課程知識的理解深度。

4.3激發(fā)了學生的學習熱情

教學方法由“單一”轉變?yōu)椤办`活多樣”，將課堂授課、討論交流、模擬實習、參與課題、野外實踐，案例教學等有機地結合起來，形成了“課堂講授—模擬實驗—社會調研”相結合的土地資源學課程教學模式，大大激發(fā)了學生的學習熱情，增強了學習的主動性和獨立分析問題的能力。項目式貫穿在教學的始終，一方面，學生體會到學以致用的樂趣，另一方面通過總案例提高了知識的綜合運用能力。

4.4采用多種教學方法、手段，突破該課程教學難點

因為改變原來傳統(tǒng)的教學方式，在授課過程中根據(jù)教學內容采用了案例式教學、項目式教學、討論式教學、啟發(fā)式教學、角色互換式教學、情景模擬式教、研究式教學、實踐教學等方法，使枯燥、抽象的知識變的形象、具體，突破了課程教學的難點。

4.5對學生課程學習與參與項目，從事土地資源相關工作逐步接近“零距離”

由于地理信息系統(tǒng)在土地資源中應用非常廣泛，本專業(yè)學生在畢業(yè)后，在土地資源部門工作的也教多。所以該課程地位凸顯，所以在教學中，模擬國家進行的第一次、第二次國土資源調查技術過程，使學生能夠在今后就業(yè)后能很快適應實際的需要。

5結語

第6篇：土地資源管理案例范文

關鍵詞：不動產(chǎn)管理 課程內容 教學方法與手段 創(chuàng)新培養(yǎng)模式

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）04（b）-0023-03

不動產(chǎn)管理是一門新興的、應用性較強的專業(yè)課程，它堅持理論聯(lián)系實際，把不動產(chǎn)管理的基本原理與我國不動產(chǎn)管理領域改革發(fā)展的實踐密切結合起來，為學生分析不動產(chǎn)問題提供系統(tǒng)的理論知識和科學方法，提高學生在正確理論指導下研究解決實際問題的能力和方法，是自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（不動產(chǎn)管理）、土地資源管理、不動產(chǎn)經(jīng)營等專業(yè)的專業(yè)基礎課和主要特色課程。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟對權屬清晰、權責明確的產(chǎn)權制度要求越來越高，我國現(xiàn)行不動產(chǎn)管理制度產(chǎn)生了越來越多的弊端，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，引起了相關部門的高度重視。十八屆三中全會提出轉變政府職能必須深化機構改革，這在一定程度上也推動了國家層面建立不動產(chǎn)登記局的進程。2013年11月20日總理主持召開國務院常務會議，要求將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔，理順部門職責關系，減少辦證環(huán)節(jié)。會議明確一是由國土資源部負責指導監(jiān)督全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。二是建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息依法依規(guī)互通共享。三是推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權益[1]。

我國不動產(chǎn)管理出現(xiàn)目前這種局面，也與現(xiàn)行專業(yè)設置有一定的關系，長期以來，忽視不動產(chǎn)管理方面的教學和研究，專業(yè)設置中沒有不動產(chǎn)管理專業(yè)。根據(jù)調查了解，華南地區(qū)只有廣州大學地理科學學院“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)設置了不動產(chǎn)管理方向，開設了不動產(chǎn)管理及相關課程培養(yǎng)不動產(chǎn)管理專業(yè)型人才，目前已經(jīng)培養(yǎng)六屆畢業(yè)生畢業(yè)。社會對掌握不動產(chǎn)管理學基礎知識和能力的復合型人才越來越緊俏，迫切需要能夠靈活運用所學不動產(chǎn)管理理論和相關法律法規(guī)解決實踐中出現(xiàn)的不動產(chǎn)市場、不動產(chǎn)經(jīng)營和不動產(chǎn)管理等問題。要求不動產(chǎn)管理教學承擔增強學生的理論知識水平，鍛煉學生分析和解決問題的技能，樹立可持續(xù)發(fā)展理念的教學任務，達到為社會長期輸送不動產(chǎn)管理高級復合人才的教學目標。目前全國尚未編寫統(tǒng)一的不動產(chǎn)管理教材，各高校往往結合自己的區(qū)位優(yōu)勢編寫部分講義或者專題材料。因此，嘗試對不動產(chǎn)管理課程內容、教學方法與手段、教學實踐、考核方式等方面進行改革與探索就非常重要。

1 不動產(chǎn)管理課程設置基本情況

1.1 課程的性質、地位、作用和任務

不動產(chǎn)管理是人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（不動產(chǎn)管理）、土地資源管理等專業(yè)基礎課程。該課程是一門應用性課程，是在本專業(yè)理論和相關課程學習以后，以各種類型的不動產(chǎn)的經(jīng)營服務管理為核心，研究不動產(chǎn)市場的特點、市場研究方法、不動產(chǎn)管理的內容、方法與技能。通過學習使學生了解不動產(chǎn)產(chǎn)權理論、不動產(chǎn)管理制度，不動產(chǎn)金融等基礎理論；掌握不動產(chǎn)市場分析、不動產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍管理、不動產(chǎn)稅收與評估、不動產(chǎn)規(guī)劃管理、不動產(chǎn)交易市場管理、不動產(chǎn)經(jīng)營管理、不動產(chǎn)服務管理、不動產(chǎn)資產(chǎn)管理、不動產(chǎn)信息化管理等[2]。使學生對不動產(chǎn)管理有一個全面的了解，能勝任國土資源管理、規(guī)劃、調查，房地產(chǎn)管理中資產(chǎn)經(jīng)營管理、中介服務、物業(yè)咨詢服務及不動產(chǎn)管理服務企事業(yè)的工作。

1.2 課程教學的目的和要求

（1）通過本課程的學習，使學生了解不動產(chǎn)的概念、類型、開發(fā)建設、區(qū)域分布特征，不動產(chǎn)管理的基本理論與研究方法，了解國內外不動產(chǎn)管理研究的前沿與發(fā)展趨勢。

（2）通過本課程的學習，使學生認識不動產(chǎn)管理市場的特點與類型，掌握基本的市場研究內容與方法。

（3）通過本課程的學習，使學生掌握不動產(chǎn)管理的目的、基本內容、方法和要求。

（4）通過本課程的學習，使學生掌握不動產(chǎn)管理的技能技巧。

1.3 課時要求與安排

本課程需要安排56學時，其中32學時理論教學課時，24學時實踐教學課時，最好同一學期進行，需要學生使用電腦上機練習不動產(chǎn)管理相關技術軟件，要求配實驗員一名。

1.4 課程與其它課程的聯(lián)系

本課程的先修課程主要有：管理學原理、土地經(jīng)濟學、市場營銷學、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、房地產(chǎn)估價、物業(yè)管理概論、土地資源管理等。

2 課程內容的改革與創(chuàng)新

為打破不動產(chǎn)管理課程沒有現(xiàn)成教材的局面，筆者聯(lián)合華南地區(qū)多所高校教師初步完成《不動產(chǎn)管理》一書的編寫，該書內容大致可以分為以下三個部分。

第一部分為不動產(chǎn)管理概述和理論基礎。不動產(chǎn)管理概述的內容包括不動產(chǎn)的含義、分類和特點；不動產(chǎn)管理的含義、職能、特征及其發(fā)展；還具體介紹了土地管理，房產(chǎn)管理和其他不動產(chǎn)資源管理。不動產(chǎn)管理的理論基礎包括區(qū)位理論、城市地租理論、資源配置理論、服務理論等，此外還包括不動產(chǎn)管理制度分析。

第二部分為不動產(chǎn)服務管理。內容包括不動產(chǎn)服務管理概述；房地產(chǎn)經(jīng)紀與管理、物業(yè)設施管理與物業(yè)管理；不動產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍管理、土地產(chǎn)權產(chǎn)籍管理、房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理；不動產(chǎn)資源信息化管理，信息系統(tǒng)的建設、管理及開發(fā)。

第三部分為不動產(chǎn)經(jīng)營管理。不動產(chǎn)經(jīng)營管理概述，包括不動產(chǎn)租賃管理、投資管理和融資管理，還有不動產(chǎn)資本經(jīng)營和不動產(chǎn)證券化；不動產(chǎn)資產(chǎn)管理，包括國有資產(chǎn)管理、組織資產(chǎn)管理（企業(yè)）、商業(yè)資產(chǎn)管理、個人資產(chǎn)管理和跨國公司的不動產(chǎn)管理；不動產(chǎn)資源的規(guī)劃管理，內容包括不動產(chǎn)資源分析，評估與規(guī)劃修編，目前主要涉及多規(guī)融合、規(guī)劃實施評估與修改、房屋資源規(guī)劃及其影響因素等；不動產(chǎn)交易市場管理[3]，內容包括不動產(chǎn)交易與不動產(chǎn)交易市場、不動產(chǎn)交易市場的分類與特點，土地市場交易管理時機的選擇、持有的土地和市場的發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)市場、銷售市場和二、三級市場管理，資本交易市場管理；不動產(chǎn)市場分析，內容包括不動產(chǎn)市場概述、不動產(chǎn)市場調查、不動產(chǎn)市場需求與供給分析、不動產(chǎn)市場區(qū)位分析和不同類型不動產(chǎn)市場分析；不動產(chǎn)稅費（收）與評估，內容包括我國稅收制度的建立與發(fā)展與不動產(chǎn)稅收對區(qū)域經(jīng)濟的影響，不動產(chǎn)稅收的屬性、功能，不動產(chǎn)投資環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)、占有環(huán)節(jié)、所得環(huán)節(jié)的課稅[4]，介紹美國、法國、臺灣及香港的不動產(chǎn)稅收，不動產(chǎn)評估與方法。

教學內容的設置希望通過對不動產(chǎn)進行概述，同時介紹其管理理論，使學生能在學習之初對相關概念及其原理有較全面的認識，為不動產(chǎn)的學習奠定堅實的理論基礎；然后闡述不動產(chǎn)服務的相關管理，在原有的理論基礎上進一步深入學習，通過理論聯(lián)系實際的學習，目的是為了培養(yǎng)和提高學生從基本的不動產(chǎn)知識上升到能夠擁有較高層次服務管理能力的跳躍；最后講述了不動產(chǎn)的經(jīng)營管理，內容主要包括資產(chǎn)、市場、稅收等，使學生了解不動產(chǎn)經(jīng)營方面的相應知識。教學內容從概念入手，由表及里的闡述不動產(chǎn)的邊緣知識，具有較強的實用性和可操作性，結構緊湊、層層推進，內容全面、到位，對于有意愿鍛煉從事不動產(chǎn)管理方面能力的學生而言，具有很好的指導作用；對于非本專業(yè)的學生來講，本書也可以起到提綱挈領的點睛之效。

3 課程教學方法與手段的改革與創(chuàng)新

3.1 傳統(tǒng)教學與現(xiàn)代多媒體相結合

不動產(chǎn)管理課程采用傳統(tǒng)教學與多媒體技術相結合的教學手段。對課程重點難點知識采用傳統(tǒng)教學方法講解，實行傳統(tǒng)“黑板+粉筆”式教學[5]，增強學生對重點難點知識的理解與記憶；以多媒體教學方式豐富課堂內容，實行“多媒體課件演示+網(wǎng)絡課堂互動”，拓寬學生知識面。根據(jù)不動產(chǎn)管理課程具體篇、章、節(jié)教學內容、特點和教學目標的設置，將兩種教學手段有機結合起來，實現(xiàn)傳統(tǒng)教學方法與多媒體技術的靈活轉換使用，以多媒體教學促進傳統(tǒng)教學的改革創(chuàng)新，全面優(yōu)化課堂教學，充分帶動學生的學習積極性，極大提高課堂教學的效率。具體實施環(huán)節(jié)，采用創(chuàng)新式的教學模式，即將傳授式教學、互動式教學與研討式教學相結合[6]。對于不動產(chǎn)管理相關概念知識與理論基礎，主要采用傳授式的教學；對于不動產(chǎn)經(jīng)營管理、不動產(chǎn)交易市場管理、不動產(chǎn)市場分析等學生有較大的發(fā)揮空間的，可以采用互動式教學；對于不動產(chǎn)資源信息化管理，可以采用研討式教學方式，教師課前布置任務，把學生分成若干小組，每個小組扮演不同角色，到課上從所扮演角色的利益出發(fā)闡述自己的觀點，這樣既可以使大家通入課堂，也可以讓大家今后參與工作可以從多角度進行思考問題。此外，也可以用展示法就某個內容讓學生用PPT進行講解。

3.2 理論結合典型案例分析法

在不動產(chǎn)管理課程教學過程中，在原有傳統(tǒng)教學的基礎上，采用理論與案例相結合的方式[7]。這種方式不僅可以活躍課堂氣氛，調動學生學習的積極性，而且促進學生積極思考，增強了老師與學生之間的互動性，使課堂教學不只是老師單方面的授課形式，而是一個充滿學習樂趣的探討過程。案例導入的使用可以充分吸引學生的好奇點，讓學生帶著疑問、目的去聽課，既提高課堂效率也讓學生記憶猶新；通過具體某一部分內容的案例分析，既可以考察學生對特定內容的掌握情況以及運用水平，又豐富了教學內容；綜合內容的案例分析讓學生把不動產(chǎn)管理課程中所學到知識點進行全面、靈活地運用于現(xiàn)實的生活中，提高綜合分析、解決問題的能力，把學以致用真正做到實處，為學生畢業(yè)后在工作崗位中創(chuàng)造良好業(yè)績奠定堅實的基礎。

教師在備課過程中選取的案例緊跟時代的腳步，具有突出的代表性，對時事熱點及時反饋到教學當中。如不動產(chǎn)資源的規(guī)劃管理，以市級土地利用規(guī)劃為例子，需要對土地利用的現(xiàn)狀以及存在的問題進行分析，針對不同的問題進行規(guī)劃規(guī)劃設計；不動產(chǎn)稅費（收）與評估，以世界各國的不動產(chǎn)稅為案例；不動產(chǎn)服務管理，以房地產(chǎn)企業(yè)的客戶服務中心為案例；不動產(chǎn)資源的信息化管理，以市級國土資源和房屋管理局的系統(tǒng)為例開展典型案例的教學分析。目前我國不動產(chǎn)的統(tǒng)一管理還處于不斷完善階段，相關部門或者負責人會經(jīng)常一些新消息，教師在教學過程中就會把相關的資料或者視頻運用到課堂上，讓學生了解最近的進展。

4 課程教學實踐的改革與創(chuàng)新

第7篇：土地資源管理案例范文

內容提要: 土地儲備制度雖然已經(jīng)付諸實踐，但在法律關系方面尚未理順，應當明確前期開發(fā)整理儲備土地的企業(yè)與土地儲備中心、國土資源管理部門、實際用地者等之間的法律關系，以及實際用地者與國土資源管理部門之間的法律關系，以求妥當?shù)仄胶飧髯缘睦骊P系。 

一、引言

建設用地使用權出讓洽商甚至簽訂合同之時，建設用地可能是尚未拆遷、補償、安置的“生地”，甚至是尚未征收的集體所有的土地，也可能是已經(jīng)征收、拆遷、補償、安置完畢并達到“五通一平”或“七通一平”的“熟地”。屬于“熟地”的，有些來自土地儲備。廣州市、安徽省、重慶市、成都市、上海市和北京市等市，都實行了土地儲備制度，使得相當數(shù)量的建設用地來自土地儲備機構的供應，相應的，建設用地使用權的取得，便以“熟地”作為標的物。

鑒于建設用地使用權與土地儲備制度的關聯(lián)如此密切，而實際運作中也有諸多需要規(guī)范和完善之處，國土資源部、財政部和中國人民銀行于2007年11月19日出臺了《土地儲備管理辦法》。鑒于該管理辦法規(guī)定了土地儲備制度與建設用地使用權之間的關系，牽涉幾方主體及其所承受的權利義務，也鑒于其中某些設計和規(guī)定尚有完善的余地，加上實務中仍有未盡符合規(guī)定的操作，有必要對其介紹、分析和評論。

《土地儲備管理辦法》規(guī)定，所謂土地儲備制度，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為(第2條第1款)。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔(第2條第2款)。土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔本行政轄區(qū)內土地儲備工作的事業(yè)單位(第3條)。各地應根據(jù)調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地(第6條)。土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行相關分支行等部門應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案(第7條)。

關于可納人土地儲備范圍的土地，按照《土地儲備管理辦法》的規(guī)定，市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回國有土地使用權的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備(第11條)。因實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建需要調整使用土地的，應由國土資源管理部門報經(jīng)有批準權的人民政府批準，依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備(第12條)。根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據(jù)土地評估結果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備(第13條)。政府行使優(yōu)先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納人土地儲備(第14條)。已辦理農用地轉用、土地征收批準手續(xù)的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備(第15條)。

關于開發(fā)商等用地者從儲備的土地中取得建設用地使用權，《土地儲備管理辦法》規(guī)定，市、縣人民政府可根據(jù)需要，對產(chǎn)權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。供應已發(fā)證儲備土地前，應收回土地證書，設立土地抵押權的，要先行依法解除(第17條)。土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應條件(第18條)。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位(第19條)。儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納人當?shù)厥?、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地(第22條)。

《土地儲備管理辦法》還規(guī)定了特殊的利用儲備土地的方式:“在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應”(第21條)。

二、分析與評論

(一)關于土地儲備制度的功能和定位

關于土地儲備制度的功能和定位，應從以下方面來認識:(1)它改變了我國土地征收和供應的結構，完善了政府壟斷一級土地取得與供應的制度。[1]土地儲備制度使土地供應方式由“毛地出讓”(生地出讓)轉向“凈地出讓”(熟地出讓)，從協(xié)議出讓為主轉向以招拍掛出讓為主。[2](2)土地儲備制度使土地征收、房屋拆遷成本與建設用地使用權出讓的收益分離核算，可以避免協(xié)議出讓中房地產(chǎn)商與政府在征收拆遷成本、出讓金與土地規(guī)劃參數(shù)間不斷地討價還價的現(xiàn)象。土地儲備制度割斷了用地者與被征地人之間的直接利益聯(lián)系，可以避免拆遷補償費用與土地出讓價格直接掛鉤，有利于政府全面而有效地控制土地的利用、開發(fā)，更好地實施土地規(guī)劃。[3](3)土地儲備制度不僅具備調控土地供給的作用，也具備調控土地需求的功能，增強了政府對土地市場的調控能力。(4)土地儲備制度激活了存量土地的利用價值，對一些地段比較偏僻、開發(fā)條件不理想以及閑置的城市土地，土地儲備機構統(tǒng)一管理，有利于政府實施土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，通過前期開發(fā)和整理，作出統(tǒng)一計劃和整體安排，加快企業(yè)存量土地盤活進度，解決部分企業(yè)改制的燃眉之急，實現(xiàn)土地的再開發(fā)和再利用，促進土地資源的優(yōu)化配置，提高土地的利用效率。(5)促進土地保值、增值，加強土地資產(chǎn)管理。(6)有助于防范和化解金融風險。[4]

(二)土地儲備機構的法律地位和功能

土地儲備機構并非建設用地使用權的出讓方，類似于倉儲者，它管理著已經(jīng)儲備的土地。建設用地使用權的出讓方依然是市、縣人民政府國土資源管理部門。實際上，《土地儲備管理辦法》第22條已經(jīng)明確了這一點。

(三)儲備土地的取得方式

儲備土地的取得，按照《土地儲備管理辦法》的規(guī)定(第11條以下)和實務中的操作，大概有土地征收、土地收回、土地購買和土地置換四種方式。

(四)《土地儲備管理辦法》第21條后段的規(guī)定不符合現(xiàn)行法及其理論

已經(jīng)儲備的土地，在出讓建設用地使用權之前，僅僅以國家土地所有權的形態(tài)存在，并無建設用地使用權的身影。既然如此，《土地儲備管理辦法》第21條后段規(guī)定儲備土地設立抵押權，就不符合我國的現(xiàn)行法及其理論。在我國現(xiàn)行法上，土地所有權不得抵押，能夠抵押的是(出讓的)建設用地使用權、“四荒”土地承包經(jīng)營權，在土地儲備制度的背景下，只有(出讓的)建設用地使用權。既然所儲備土地中不含有建設用地使用權，即欠缺作為獨立之物的抵押物，談何以儲備土地設立抵押權？!

(五)建設用地使用權的標的物

土地儲備制度下，建設用地使用權的標的物是“熟地”。所謂“熟地”，是指已經(jīng)完成了征地、拆遷、補償、安置等項工作，土地已經(jīng)達到了“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”，即土地的一級開發(fā)完畢，“生地”變成了“熟地”。

(六)前期開發(fā)整理儲備土地的當事人及其法律關系

1.前期開發(fā)整理儲備土地的企業(yè)與土地儲備中心

土地儲備中心，即《土地儲備管理辦法》規(guī)定意義上的土地儲備機構。雖然(土地儲備管理辦法》規(guī)定它應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應條件(第18條)，但往往并不親自實施實際的“七通一平”等具體工作，而是經(jīng)市、縣人民政府土地資源管理部門授權，來委托特定的企業(yè)承做土地的一級開發(fā)，或者說從事前期開發(fā)整理儲備土地。土地儲備中心和前期開發(fā)整理儲備土地的企業(yè)之間的關系，屬于人和相對人之間的關系。

雖然有些市把土地儲備中心作為土地征收、拆遷的主體，也有學說表示支持，但由于土地征收為行政權力的運作，屬于政府機關的職能，而土地儲備中心并非行政機關，而是事業(yè)單位，所以，不應將土地儲備中心作為土地征收的主體。不過，可以由政府機關授權土地儲備中心，實施征收、拆遷、補償、安置等土地一級開發(fā)的具體工作，此時，相對于被征收人來說，土地儲備中心不是當事人，當事人為市、縣人民政府國土資源管理部門。

2.前期開發(fā)整理儲備土地的企業(yè)與市、縣人民政府國土資源管理部門

如同前述，在前期開發(fā)整理儲備土地的層面上，市、縣人民政府國土資源管理部門與實施土地一級開發(fā)的商家各為當事人一方，市、縣人民政府國土資源管理部門承擔的義務是向該企業(yè)支付補償款，享有的權利是適時收回建設用地。

3.前期開發(fā)整理儲備土地的企業(yè)與實際用地者

前期開發(fā)整理儲備土地的企業(yè)與實際用地者之間的關系，有些人認為屬于建設用地使用權轉讓合同關系，尤其是有些市也確實要求前期開發(fā)整理儲備土地的企業(yè)與實際用地者之間簽訂建設用地使用權轉讓合同，以及補償合同。下文的案例分析即屬此類。但這是違反法律和法理的。合乎法律及法理的意見應是，前期開發(fā)整理儲備土地的企業(yè)與實際用地者之間本來沒有直接的合同關系，應當是前期開發(fā)整理儲備土地的企業(yè)和國土資源管理部門之間具有法律關系，國土資源管理部門與實際用地者之間發(fā)生建設用地使用權出讓合同關系。在該企業(yè)和國土資源管理部門之間的關系中，國土資源管理部門從該企業(yè)之手收回建設用地，向其支付補償款。在國土資源管理部門和實際用地者之間的合同關系中，國土資源管理局向用地者移轉建設用地使用權，用地者支付出讓金。支付補償款的合理流程應為:國土資源管理局向該企業(yè)支付補償款，實際用地者向國土資源管理局支付地價款。但實務的運作時常將上述流程做一定程度的變通，呈現(xiàn)給人們的流程是:國土資源管理局將建設用地使用權先出讓給實際用地者，同時獲取地價款;實際用地者和前期開發(fā)整理儲備土地的企業(yè)依政府部門的指示而簽訂《建設用地使用權轉讓補償協(xié)議》，實際用地者將地價款的一部分付給前期開發(fā)整理儲備土地的企業(yè)，實際上是代國土資源管理局支付給前期開發(fā)整理儲備土地的企業(yè)補償款;而后，前期開發(fā)整理儲備土地的企業(yè)將建設用地退回國土資源管理局;國土資源管理局再將真正擁有的“另一建設用地使用權”實際出讓給用地者。本來，前期開發(fā)整理儲備土地的企業(yè)擁有的建設用地使用權和用地者將要取得的建設用地使用權，是兩項不同的建設用地使用權，發(fā)生聯(lián)系的，只是所處的地段(宗地)相同。

三、涉及土地儲備的案例分析

(一)基本案情

2006年4月5日，w市國土資源管理局從乙單位收回a號建設用地。2009年10月7日，w市土地交易中心受w市國土資源管理局委托掛牌出讓a號地塊的建設用地使用權。甲公司通過掛牌方式取得該宗土地的建設用地使用權，與w市土地交易中心簽訂了《成交確認書》。《成交確認書》規(guī)定:“請持此確認書于巧個工作日內向w市土地整理儲備供應中心付清成交金額50%部分，在《成交確認書》簽訂之日起15個工作日內按照掛牌結果以及掛牌文件確定的內容與轉讓方簽訂《建設用地使用權轉讓補償合同》。”隨后，甲公司與乙單位簽訂了《建設用地使用權轉讓補償合同》，約定乙單位保證a號地塊的建設用地使用權無任何權利糾紛和爭議，保證按照約定交付土地;甲公司保證按照約定分四期向乙單位支付補償費。

在實際的履行過程中，乙單位認為甲公司是從自己手里受讓的a號地塊的建設用地使用權，乙單位的上級主管部門以公告方式對a號地塊的建設用地使用權等提出異議，并導致甲公司無法辦理報建手續(xù)、拆遷手續(xù)。從而發(fā)生糾紛。各方之間的法律關系如何？甲公司能取得a號地塊的建設用地使用權嗎？若能取得，是從何人之手取得呢？

(二)分析

1.2009年w市土地交易中心受w市國土資源管理局委托掛牌出讓a號地塊的建設用地使用權的行為，應被認定為建設用地使用權出讓，而不是建設用地使用權轉讓。其理由如下:

(1)國土資源管理局是建設用地使用權的出讓主體

建設用地使用權出讓，是國家將建設用地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付地價款的行為。而建設用地使用權轉讓，是土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。(注：《中華人民共和國物權法》第15條等將物權變動與引起變動的原因行為區(qū)分開來，若循此路，建設用地使用權出讓、轉讓可作為物權變動，就不同于建設用地使用權出售、贈與。)可見出讓和轉讓所要求的一方主體是不同的，出讓行為中的一方主體是國家，轉讓行為中的轉讓方則是土地使用者，受讓方將成為土地使用者。

本案中，甲公司通過掛牌方式取得該宗土地的建設用地使用權。招標拍賣是土地使用權出讓的方式之一，而該建設用地使用權交易是w市土地交易中心代表w市國土資源管理局以招拍掛方式出讓的，委托人是w市國土資源管理局，有證據(jù)《w市掛牌出讓建設用地使用權公告》和《建設用地使用權掛牌競買須知》予以證明?！督ㄔO用地使用權成交確認書》規(guī)定，該宗土地待拆遷完畢后，甲公司按照法律法規(guī)規(guī)定持相關資料到w市國土資源管理局申請辦理拆遷驗收手續(xù)，簽訂《建設用地使用權出讓合同》，上述內容證明了w市國土資源管理局是建設用地使用權交易的出讓方。同時，w市土地整理儲備中心受w市國土資源管理局的委托，于2008年7月23日向甲公司發(fā)出的《工作聯(lián)系函》就是否繼續(xù)履行《成交確認書》進行了討論，w市國土資源管理局還曾確定以兩宗儲備地塊置換甲公司的用地，這也證明了w市國土資源管理局是建設用地使用權交易的出讓主體。

(2)甲公司取得土地使用權是基于w市國土資源管理局的出讓行為

第一，w市國土資源管理局委托土地交易中心將該宗土地的建設用地使用權掛牌，甲公司通過競買的方式取得該建設用地使用權，其法律基礎是國土資源管理局的出讓行為。

第二，從甲公司取得該建設用地使用權的內容和效力來看，甲公司取得的不是乙單位名下的建設用地使用權，而是與其內容和效力不同的另一建設用地使用權，該建設用地使用權不可能因乙單位的轉讓行為而取得，只能基于w市國土資源管理局的出讓行為而取得。

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第38條和第39條，以及《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第19條、第21條、第22條的規(guī)定，土地使用權的轉讓受到一定的限制:其一，未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得轉讓;其二，土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移;其三，土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。本案中，乙單位提交的證據(jù)哎土地使用權證》表明該宗地塊的土地使用權的類型為出讓，土地用途為文體用地，土地使用權的期限為40年，至土地交易中心簽發(fā)《成交確認書》之日，乙單位土地的剩余年限為35年。而《掛牌出讓建設用地使用權公告》顯示，甲公司取得的建設用地使用權的土地用途是商業(yè)用地，出讓年限為40年。顯然，甲公司取得a號地塊的建設用地使用權已不是(乙單位擁有的)原物及原權利，土地用途已改變，由原來的文體用地變?yōu)樯虡I(yè)用地，建設用地使用期的年限已為40年，而不是轉讓行為要求的剩余期限35年。如果主張該建設用地使用權交易是轉讓行為，則既違反了上述《城市房地產(chǎn)管理法》第38條和第39條、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》關于土地使用權轉讓規(guī)定，也不符合本案的事實。此外，《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第18條規(guī)定，土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的，應當征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同。《w市土地儲備管理辦法》第8條也規(guī)定，對于改變批準用途用于商業(yè)等經(jīng)營性用地或以出讓方式取得土地使用權后無力進行開發(fā)的，應由政府收回進人土地儲備。可見，在土地用途已改變的情況下，乙單位沒有權利將其既有的土地使用權進行轉讓，這恰好證明了掛牌出讓的a號建設用地使用權是w市國土資源管理局出讓的建設用地使用權。

第三，《成交確認書》并沒有規(guī)定在合同簽訂當時或稍后辦理移轉登記手續(xù)，而是約定由買受人甲公司在未來辦理過戶登記手續(xù)，這就使得甲公司取得a號地塊的建設用地使用權非常類似于期房的買賣、未來物的買賣。期房的買賣不要求出賣人在簽訂房屋預售合同時享有所有權，未來物的買賣不被定性為出賣他人之物，因此，《成交確認書》不宜被定性為出賣他人之物的合同，而應比照期房買賣合同、未來物買賣合同，認定為出賣自己之物且合法有效的合同。否則，就是沒有做到相似的事物相同處理。上列觀點之所以成立，是因為我國現(xiàn)行法未規(guī)定買賣物的所有權自合同成立時移轉，而是奉行買賣物所有權自交付或登記時移轉的原則，建設用地使用權自辦理變更登記時轉移。只要在履行期限屆滿時出賣人能夠移轉買賣物的所有權，就達到了買賣合同的目的，無須出賣人于訂立買賣合同時即擁有買賣物的所有權。

2.《成交確認書》規(guī)定的“請持此確認書于15個工作日內向w市土地整理儲備供應中心付清成交金額50%部分，在《成交確認書》簽訂之日起15個工作日內按照掛牌結果以及掛牌文件確定的內容與轉讓方簽訂《建設用地使用權轉讓補償合同》”的條款，是建設用地使用權出讓合同的一個組成部分，確定了出讓金的支付方式;依據(jù)此條款，甲公司與乙單位簽訂的《建設用地使用權轉讓補償合同》正是為了實際履行上述地價款而產(chǎn)生的。

根據(jù)《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》第20條第1款關于“以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉作受讓地塊的定金。出讓人應當向中標人發(fā)出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書”的規(guī)定，w市土地交易中心與甲公司簽訂了《成交確認書》，并約定了成交價款的總額，還約定了雙方在a號地塊的土地拆遷完畢后簽訂《建設用地使用權出讓合同》，對雙方的權利義務作了分配。之所以在《成交確認書》中規(guī)定甲公司與乙單位簽訂《建設用地使用權轉讓補償合同》，其目的是為了保證《成交確認書》中所確認的合同內容的履行。按照《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規(guī)定，土地使用權因土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。國家應根據(jù)土地使用者的使用年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應的補償。根據(jù)《w市土地儲備管理辦法》第11條規(guī)定，在土地收歸國有后，應由w市土地儲備供應中心負責退還乙單位未使用年限的土地出讓金及對地內建筑物進行補償。政府在出讓土地前應將地塊收歸國有，但是在政府無力支付回購款或不愿直接向原土地使用權人補償時，可以確定由新的受讓人(買受人)替政府向原土地使用權人墊付款項。本案即屬于政府提前收回土地使用權的情形，w市國土資源管理局應當向乙單位支付提前收回土地的補償，只是補償款沒有采取國土資源管理局直接向乙單位支付補償款的方式，而是通過《成交確認書》確定甲公司將出讓金的一部分支付給乙單位來實現(xiàn)的。本來應有的流程是:國土資源管理局從乙單位收回土地使用權，同時支付補償款;國土資源管理局將位于該地段的但性質不同的另一建設用地使用權出讓給甲公司，甲公司支付出讓金。本案的運作實際將上述流程做了一定程度的變通，呈現(xiàn)給人們的流程是:國土資源管理局將其后出現(xiàn)的“另一建設用地使用權”先出讓給甲公司，同時獲取出讓金;甲公司和乙單位依政府部門的指示而簽訂《建設用地使用權轉讓補償合同》，甲公司將出讓金的一部分付給乙單位，實際上是代國土資源管理局支付給乙單位補償款;而后，乙單位將土地使用權退回國土資源管理局;國土資源管理局再將真正擁有的“另一建設用地使用權”實際出讓給甲公司。乙單位既有的土地使用權和甲公司將要取得的建設用地使用權，是兩項不同的建設用地使用權，發(fā)生聯(lián)系的，只是所處的地段(宗地)相同。由此可見，甲公司和乙單位依照政府部門的指示簽訂《建設用地使用權轉讓補償協(xié)議》，只是具有中國特色的實務運作中出現(xiàn)的措施，重在甲公司向乙單位支付補償款，所謂的建設用地使用權轉讓無非是為甲公司向乙單位支付補償款尋找出來的理由，并非法律意義(真正意義、典型意義)上的建設用地使用權轉讓，因為乙單位并不享有甲公司在其后應取得的a號地塊的建設用地使用權，乙單位將向國土資源管理局退回土地使用權，而不是向甲公司轉讓建設用地使用權。

上述分析并不表明乙單位在《建設用地使用權轉讓補償合同》簽訂和履行階段沒有土地使用權，它的確擁有土地用途為文體用地、期限為40年的a號地塊的土地使用權。按照這些合同的規(guī)定與政府部門的指示，乙單位在享受收取補償款權利的同時，應負有交出建設用地和土地使用權的義務;從甲公司取得補償款，向國土資源管理局退回土地使用權。與此相適應，乙單位對其將要退回土地使用權也負有義務，如擔保沒有第三人主張租賃權、他物權等權利，以保障甲公司實現(xiàn)其合同目的。假如有第三人主張此類權利，甲公司有權暫時拒付補償款。

3.甲公司有權向乙單位中止付款

根據(jù)《合同法》第60條第1款的規(guī)定，當事人應當按照約定全面履行自己的義務。在對方不依約履行合同時，當事人一方有權行使抗辯權。本案適用先履行抗辯權，即在當事人互負債務、有先后履行順序的時候，先履行一方未履行的，后履行一方有權拒絕其履行要求。根據(jù)甲公司與乙單位簽訂的《建設用地使用權轉讓補償合同》，甲公司應于本合同簽訂后60日內辦理拆遷手續(xù)，乙單位應于辦完拆遷手續(xù)后30天內對地上建筑物進行拆除及場地騰空工作;乙單位于合同簽訂后90日內將a號地塊交付給甲公司，實質上是退回國土資源管理局;甲公司分四次支付余款。可見雙方的權利義務履行有先后之分。甲公司已按約定于11月支付第一筆款300萬，但在12月支付第二筆款之前，由于乙單位的上級主管部門主張異議使報建手續(xù)無法辦理，乙單位負有權利瑕疵擔保義務，對此負有責任，甲公司有權援用《合同法》第67條的規(guī)定，行使抗辯權，中止付款。

4.乙單位無權解除合同

一方面，甲公司中止支付價款的原因是，乙單位的上級主管部門主張異議、w市規(guī)劃局停止辦理甲公司的報建手續(xù)。從《建設用地使用權轉讓補償合同》的規(guī)定來看，乙單位負有權利瑕疵擔保義務，由于第三人主張異議，甲公司中止支付價款具有正當性，不構成違約，乙單位自不享有解除權，無權解除合同;假如一定要“解除合同”，則是打著解除的旗號，實質上違約。

另一方面，前已述及，甲公司取得土地使用權是基于w市國土資源管理局的出讓行為，《成交確認書》確定了w市國土資源管理局和甲公司的權利義務?！督ㄔO用地使用權轉讓補償合同》是為了實現(xiàn)出讓金的支付，以及將部分出讓金作為國土資源管理局給乙單位的補償款而簽訂的，其目的是協(xié)助國土資源管理局與甲公司的土地使用權交易順利實施，乙單位并不是與甲公司進行土地使用權交易的主體;在《工作聯(lián)系函》中w市國土資源管理局曾確定將甲公司用地與另兩塊地進行置換，希望甲公司明確是否繼續(xù)討論置換，也表明了w市國土資源管理局希望繼續(xù)履行合同的意愿。故乙單位無權解除合同。 

注釋:

[1]顧長浩.土地儲備制度的功能、意義與問題[j].上海土地，2006，(1):26.

[2]樓建波、張雙根、金錦萍、呂飛飛.土地儲備及土地一級開發(fā)法律制度[m].北京:中國法制出版社，2009.29.

第8篇：土地資源管理案例范文

背景簡述

豐縣概況。經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。2015全年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)370億元，增長10.3%；一般公共預算收入完成43.09億元，增長13.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成214.37億元，增長19%；社會消費品零售總額完成133.4億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21100元，增長9%；農村居民人均可支配收入12930元，增長10%。從總體形勢來看，豐縣經(jīng)濟社會發(fā)展在下行壓力中保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。

豐縣地價動態(tài)監(jiān)測始于2003年，時年豐縣國土局與中國礦業(yè)大學土地資源管理系聯(lián)合開展了地價動態(tài)監(jiān)測課題，并建立了地價動態(tài)監(jiān)測體系，2004年按照《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T18507-2001）和《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，采用多因素多因子綜合評價的方法，對城區(qū)土地進行了土地級別調整和基準地價更新，此后每年都開展了城區(qū)地價動態(tài)監(jiān)測工作。2007年根據(jù)江蘇省統(tǒng)一部署，采取以價定級的思路，建立了豐縣城區(qū)區(qū)段地價、分用途和綜合地價體系，此后開始按照《江蘇省城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測與基準地價更新技術規(guī)范（2007年版）》開展城市地價動態(tài)監(jiān)測。

2015年豐縣城區(qū)基準地價更新成果

在豐縣城區(qū)地價動態(tài)監(jiān)測工作范圍內，劃分了30個商業(yè)區(qū)段、13個住宅區(qū)段、3個工業(yè)區(qū)段，布設了97個地價監(jiān)測點，實現(xiàn)和完善了全面的地價動態(tài)監(jiān)測體系。其中，商業(yè)和住宅劃分為四個級別，而工業(yè)劃分為三個級別。同時根據(jù)房地產(chǎn)市場和土地市場交易資料，按季度評估市場交易樣點、監(jiān)測點地價，測算各級別土地的級別基準地價。

基準地價合理性分析

城市土地作為人類社會生存發(fā)展的基礎和重要的生產(chǎn)資料，其影響因素眾多且復雜，并隨著城市發(fā)展和社會需求的變化而變化。按照對土地價格的影響范圍來區(qū)分，驅動地價變化的因素主要有3方面：宏觀經(jīng)濟與政策因素、區(qū)位因素、個別因素。宏觀經(jīng)濟與政策因素是影響城市整體地價水平變化的主導因素，區(qū)域因素和個別因素是分別對地塊和宗地的地價變化具有顯著影響。

與國內生產(chǎn)總值關系分析。豐縣經(jīng)濟的發(fā)展速度在不斷加快，人均國內生產(chǎn)總值不斷增加，且增幅明顯，2015年度，豐縣城區(qū)商住綜合地價增長率為1.05%，而人均GDP增長10.3%，人均GDP保持著持續(xù)、高速、穩(wěn)定的增長態(tài)勢，可以認為豐縣地區(qū)國民生產(chǎn)總值的逐年上漲，保持了房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定繁榮。2015年城鎮(zhèn)人口增長了0.3%，但豐縣人口基數(shù)大，近幾年城市化率較快，城市發(fā)展后勁足，導致豐縣城市居民對于房地產(chǎn)的剛性需求比較大，隨著固定資產(chǎn)投資完成額的大幅上漲，城市基礎設施不斷得到完善、重大項目投資得到推進、房地產(chǎn)投資也相應保持較快增長。但同時考慮到政府嚴厲性調控政策逐步見效，盡管豐縣房地產(chǎn)發(fā)展較晚，但目前來看。已經(jīng)表現(xiàn)出比較大的活力，這正是由于豐縣城市居民對于房地產(chǎn)的剛性需求較大，且在較短年限內釋放，房地產(chǎn)市場住宅類商品房價格一直上漲。城市地價的變化與社會條件變化相協(xié)調一致，并呈現(xiàn)出剛性需求拉動地價上漲的趨勢。

地價與房價的比例分析。基于抽樣調查的2006年至2013年間取得土地使用權并于2013年至2015年進入銷售階段的商-品房開發(fā)項目的典型案例25個。根據(jù)豐縣城區(qū)地價指數(shù)將地價修正到商品房的銷售時點，據(jù)此進行統(tǒng)計分析。從數(shù)據(jù)中可以得出。25個案例中，按土地成交的地價，平均值為857.86元每平方米，修正后的地價平均值為906.47元每平方米；房價的平均值為4248元每平方米，房價最高值7000元每平方米，最低值3450元每平方米。樓面地價占房價的比例平均值為21.30%，最高值30.61%，最低值13.64%。多數(shù)案例集中在15%-25%之間，一共有17個，25%以上的案例有4個，低于15%的案例有4個。

相關的政策建議

高度重視地價動態(tài)監(jiān)測的成果的應用。地價動態(tài)監(jiān)測可實現(xiàn)過對城區(qū)地價水平和變動情況的實時監(jiān)測，協(xié)助政府部門把握土地市場運行態(tài)勢和價格走勢，為國土資源部門運用土地政策參與宏觀調控提供決策依據(jù)，同時滿足社會公眾的信息需求。因此應高度重視地價動態(tài)監(jiān)測成果，并且城區(qū)地價動態(tài)監(jiān)測要與地價管理的日常工作相結合，以便充分發(fā)揮城市地價動態(tài)監(jiān)測成果在地價管理中發(fā)揮的作用。一是招標、拍賣、掛牌出讓市場土地底價和土地收購價格應參照地價動態(tài)監(jiān)測成果所提供的科學依據(jù)。二是依據(jù)監(jiān)測成果制定相應的地價政策。榱頌岣咝議出讓土地價格的市場化，應依據(jù)地價指數(shù)，制定協(xié)議出讓的經(jīng)營性土地價格政策，對經(jīng)依法批準利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設的和轉讓原劃撥土地使用權的，按相應的地價指數(shù)確定市場價格，以此確定協(xié)議出讓標準，從而提高協(xié)議出讓土地的收益。

考慮豐縣城區(qū)現(xiàn)有存量住房數(shù)量和未來需求結構的情況，確定每年住房用地指標占當?shù)匦略鼋ㄔO用地指標的最高比例，合理調整商服、工業(yè)、住宅用地的供應比例，抑制用地供過于求。而在住房用地中，繼續(xù)加大保障性住房用地的供應，進一步緩解城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題。

積極推進節(jié)約集約利用“雙提升”，提高工業(yè)用地準入門檻，穩(wěn)步推進建設用地“減量化”。

第9篇：土地資源管理案例范文

關鍵詞：公共政策學；課堂教學；四步案例教學法

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0077-02

公共政策學是教育部公共管理教學指導委員會要求開設的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺課程之一，首都經(jīng)濟貿易大學公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟與公共管理學院開設，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個專業(yè)開設。因城市經(jīng)濟與公共管理學院是我校唯一擁有經(jīng)濟學和管理學兩大學科交叉優(yōu)勢的學院，教學研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟和公共管理兩大學科，因此本文擬在此學科交叉背景下，針對《公共政策學》的課堂教學思路進行探討，以期為公共政策課程教學改革的進一步深化提供參考。

19世紀80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經(jīng)濟科學。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關于行政研究的論文開始，美國公共行政學科方始建立。因此，公共政策學在全世界范圍內都還屬于新興學科，也是一門正在不斷發(fā)展的學科。1951年美國政治學家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對政策科學的學科性質、研究內容等進行了論述，被人們認為是公共政策學誕生的標志。中國公共政策學科于20世紀80年代中期在引進西方政策科學研究成果的基礎上逐漸發(fā)展起來，目前已成為中國公共管理學科乃至整個中國社會科學研究領域一個極為重要且富有活力的部分。由于在我國發(fā)展較晚，還屬于一門新興學科?？偟膩砜?，公共政策教學的專業(yè)人才缺口較大，高校教師在公共政策學教學過程中偏重理論，在關注社會公共政策現(xiàn)實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學上存在諸多問題。尤其是案例教學和社會現(xiàn)實的結合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉變與體驗，因此案例教學也是公共政策學發(fā)源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。

特別是，社會科學類課程需要把紙面研究和實踐軌跡有機地結合起來，以便最大限度地逼近真實，案例教學就是理論聯(lián)系實際的重要途徑之一。作為一門應用性、實踐性較強的學科，公共政策概論課程中的很多政策熱點與問題均與實踐緊密相關，其理論是基于實踐基礎之上而又廣泛應用于實踐。在一定程度上，選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉變與體驗。案例教學也是公共政策學發(fā)源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。

一、《公共政策學》案例教學創(chuàng)新原則

結合自己的公共政策學教學實踐，筆者總結提出“摸底—點題—仿真—實踐”的案例教學思路，經(jīng)過課堂教學驗證，效果良好。現(xiàn)敘述如下。

1.創(chuàng)新原則：以交叉學科為基礎，做好頂層設計。一方面，城市經(jīng)濟與公共管理學院實行大類招生，學生入校后按照公共管理大類進行培養(yǎng)，第3學期實行專業(yè)分流，第4學期開始專業(yè)學習。公共政策學既是大類平臺課，也是專業(yè)必修課，在授課時要充分考慮學生的學習層次和知識結構。另一方面，當前我國發(fā)生的諸多公共政策事件，涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交等方面，根據(jù)我國“穩(wěn)增長、促發(fā)展”的指導思想，軍事外交均為國家發(fā)展服務，總的來看近期出臺的公共政策均可以歸納為經(jīng)濟管理領域。所以，以經(jīng)濟、管理兩大交叉學科的背景知識為切入點，既要具有一定的經(jīng)濟學知識，也要具備相應的管理學原理，還要會基礎的數(shù)據(jù)分析方法，從而做好課堂組織和教學環(huán)節(jié)的頂層設計，充分突出理論知識和社會現(xiàn)實的無縫對接，就顯得非常重要。

2.創(chuàng)新流程：構建“摸底—點題—仿真—實踐”四步案例教學法?；谏鲜隹紤]，在教學實踐中逐步摸索出了“摸底—點題—仿真—實踐”四步教學法，凸顯政策實踐中的理論脈絡，注重理論講解中的實踐能力，力圖通過“實時新聞、現(xiàn)場分析、政策把關、實踐驗證”的教學思路來切實提高學生對于公共政策學理論的把握能力和現(xiàn)實問題的解決能力。

二、《公共政策學》案例教學創(chuàng)新分析

1.摸底學生情況，準備實施案例教學。公共政策具有強烈的個人理解傾向。不同的學生，對于同一政策理解的角度都大相徑庭。為此，在公共政策學第一節(jié)課，應摸底學生情況。這里是課程摸底問題清單。

通過摸底，可以了解大家對于這門課程的熟悉情況、希望得到的知識和能力以及與學生交流的方式和應該注意的問題等。從摸底情況來看，絕大部分學生不接受照本宣科式的講解方法，而希望代之以新鮮的案例分析。這就為順利實施案例教學打下了堅實基礎。鑒于公共政策學的社會屬性，為啟發(fā)鍛煉公共政策課程必需的思辨能力、協(xié)調能力和團隊精神，在摸底之后即對全班進行分組，要求同學們自由組隊。如2012級行政管理班自由組合為“蘿卜開會”、“未來組”、“請門安東回答”和“群英薈萃”四組，每組7人左右，增強了團隊歸屬感，也融洽了班級氣氛。

2.點題政策案例，進行理論分析講解。課堂教學和社會現(xiàn)實結合，是吸引學生興趣的第一步。在進行公共政策學授課時，應在總結上次授課和課后學生預習的基礎上，簡單講授當天要講述的內容，隨即通過筆記本電腦上網(wǎng)，打開當天的新聞網(wǎng)頁，瀏覽實時新聞，并要求學生各自選取熱點問題進行小組討論，準備發(fā)言。如2013年3月26日“公共政策導論”課程，2010級城市管理學生分別選取了中國當前三公經(jīng)費消費、出訪身穿中國造、農夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、養(yǎng)老金并軌等政治、文化、經(jīng)濟、社會、國際方面的公共政策問題，由教師給出問題，小組討論后解答，其他小組質疑或評點，教師最后點評，結合西方和我國的公共政策發(fā)展進程講解了公共政策學的發(fā)展階段、發(fā)展特征等內容。下一步，隨著課程深入，教師應逐步將題目選擇集中在單一焦點上，以便于學生深入對比分析理論知識和現(xiàn)實案例。

3.仿真現(xiàn)實場景，模擬政策實施情況。在學生逐步熟悉公共政策學的基本理論框架知識的情況下，可以進行課堂仿真模擬教學，通過當前我國現(xiàn)實政策問題的模擬和解決，充分發(fā)揮學生的創(chuàng)造力和主動性，模擬現(xiàn)場情況，進行實時點評。如2013年4月1日，2010級城市管理學生模擬“勝利村分地”的政策解決場景。全班同學分為勝利村五個組，由村長和書記主持分地。模擬了初次分地、村民鬧事、重新投票等流程。雖然過程相對簡單，但對于土地分配這一當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的焦點問題進行了深入思考，分地過程中體現(xiàn)出公共政策的公共性、權威性、價值性、動態(tài)性等特征，加深了理解。通過教師點評，學生即對“三農”這一現(xiàn)實重大問題有了更加深入的了解，也明白了簡單分地過程的公共政策學含義?，F(xiàn)實場景模擬極大地調動了課堂氣氛，有利于鍛煉學生的開拓性和解決臨時問題的能力，對于政策實施的情況和流程也有很大幫助作用。