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【關(guān)鍵詞】鐵路企業(yè);固定資產(chǎn)管理;問題;對策
近年來,根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和智能轉(zhuǎn)換方案,我國對鐵路運(yùn)輸管理體制進(jìn)行了重大改革,鐵路部門逐步進(jìn)行市場化、股份制改造。實(shí)行政企分開后,鐵路企業(yè)開啟了新的發(fā)展篇章。在新形勢下,推動(dòng)鐵路企業(yè)的健康運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)鐵路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,離不開科學(xué)有效的現(xiàn)代管理。固定資產(chǎn)管理作為鐵路企業(yè)管理工作的重要組成部分,是支撐鐵路企業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),對于充分挖掘鐵路企業(yè)內(nèi)部潛力,提高鐵路企業(yè)整體效益,促進(jìn)鐵路企業(yè)和鐵路事業(yè)的發(fā)展都具有重要的意義。
一、加強(qiáng)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性
固定資產(chǎn),是指企業(yè)或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織為了生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)而在較長時(shí)期內(nèi)持有和使用的非貨幣資產(chǎn),按固定資產(chǎn)的性質(zhì)、用途和品目,可以將固定資產(chǎn)分為房屋和建筑物類、一般設(shè)備類、其他固定資產(chǎn)類等。對于鐵路企業(yè)而言,固定資產(chǎn)一般性企業(yè)的基本特征,鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)還具有數(shù)量規(guī)模大、品種種類繁多、分布范圍廣、價(jià)值金額高、更新?lián)Q代比較快、變動(dòng)調(diào)整比較頻繁等特殊性。因此,固定資產(chǎn)是鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn),在鐵路企業(yè)總產(chǎn)值中固定資產(chǎn)占比很大,是鐵路企業(yè)發(fā)展的重要“家底”和“本錢”,更是鐵路企業(yè)能夠正常運(yùn)行和在市場競爭中獲勝的核心基礎(chǔ)。
固定資產(chǎn)管理,就是對固定資產(chǎn)進(jìn)行投資、調(diào)撥、使用、修理、維護(hù)、保管、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行的綜合性管理行為。加強(qiáng)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理,是鐵路企業(yè)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的完整性、安全性、真實(shí)性的重要手段,是保證鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值正常實(shí)現(xiàn)和不斷增值的重要途徑??茖W(xué)有效的固定資產(chǎn)管理,有利于提高鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)使用效率,有利于降低固定資產(chǎn)消耗浪費(fèi)和整體損失,有利于實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)使用效率和效能的最大化、最優(yōu)化,對增強(qiáng)鐵路企業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力具有重要作用。
二、當(dāng)前鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)購置的計(jì)劃性和科學(xué)性有待提升
在固定資產(chǎn)的采購工作中,一些鐵路部門沒有嚴(yán)格從發(fā)展需要和實(shí)際需求出發(fā)制定采購計(jì)劃和采購預(yù)算,有的鐵路企業(yè)預(yù)算審批部門對固定資產(chǎn)采購計(jì)劃和采購預(yù)算審批把關(guān)不嚴(yán),部分固定資產(chǎn)采購甚至未能夠納入年度預(yù)算。同時(shí),有的鐵路企業(yè)由于對在固定資產(chǎn)購置沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管把關(guān),使得一些固定資產(chǎn)在購置前沒有進(jìn)行必要性和科學(xué)性評估論證,從而出現(xiàn)了一些購不應(yīng)求、供需失衡等現(xiàn)象,為暗箱操作、違規(guī)采購等鐵路系統(tǒng)腐敗提供了滋生的土壤。因此,從總體上來看,當(dāng)前我國鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)購置的科學(xué)性和計(jì)劃性還有待提升。
2.鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識還有待加強(qiáng)
當(dāng)前,雖然在鐵路系統(tǒng),加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理幾乎已成為人們的共識。但由于過去體制機(jī)制等原因,使得一些鐵路企業(yè)的管理人員和財(cái)務(wù)人員對固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性認(rèn)識不足。另外,許多鐵路企業(yè)的管理人員由于對固定資產(chǎn)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識和基本制度規(guī)定不熟悉,因此在固定資產(chǎn)管理中難以有效地落實(shí)責(zé)任和發(fā)揮才能。再者,由于在當(dāng)前的鐵路企業(yè)績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度中,通常和注重經(jīng)營業(yè)績和顯性安全管理,而對固定資產(chǎn)管理不太注重,也使得鐵路管理和業(yè)務(wù)人員整天忙于具體的生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理活動(dòng),而缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識,對固定資產(chǎn)只要其還存在,還能保證使用,對其價(jià)值和安全性管理缺乏足夠的重視。
3.鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)折舊存在缺陷
固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要前提。按照《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,技術(shù)進(jìn)步型的計(jì)算機(jī)、車載電臺等固定資產(chǎn)的折舊期限為五年,但由于現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展,使得這部分固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代年限常常低于五年,使得制度落后于實(shí)際發(fā)展需要。同時(shí),當(dāng)前鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)折舊主要采用直線法,難以將收入中的補(bǔ)償金進(jìn)行清算,容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)凈值真實(shí)度不高,造成鐵路企業(yè)更新改造資金的缺乏,不利于鐵路企業(yè)的健康發(fā)展。此外,由于受到思想觀念、管理體制、管理人員等各種因素的影響,當(dāng)前鐵路企業(yè)在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面還存在固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不真實(shí)、固定資產(chǎn)管理使用不規(guī)范、違背會(huì)計(jì)核算原則等一些問題和不足。
三、提升鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的對策思考
1.規(guī)范鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)采購和管理
當(dāng)前,中央鐵路企業(yè)這類國有企業(yè)資產(chǎn)的管理要求越來越高,從資產(chǎn)購置、使用、處置都有明確的規(guī)定,固定資產(chǎn)購置必須按照政府采購辦法進(jìn)行采購,使用要管理到人,要定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查,確保賬實(shí)相符,資產(chǎn)處置要按相關(guān)要求和流程進(jìn)行,處置收入要及時(shí)上繳。要改變過去重資金管理輕資產(chǎn)管理的思想,按照中央有關(guān)要求,加強(qiáng)各項(xiàng)資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)的安全和完整,要嚴(yán)格執(zhí)行采購制度。凡使用專項(xiàng)資金采購集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)等行為,都必須按照企業(yè)采購辦法進(jìn)行采購。實(shí)行集中采購的采購項(xiàng)目,必須委托相關(guān)采購機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行集中采購。
2.提高鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理數(shù)字化化水平
數(shù)字化,又稱作信息化,提升鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理數(shù)字化水平是適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和提升固定資產(chǎn)管理科學(xué)性的重要渠道。在鐵路企業(yè)發(fā)展過程中,要注重對現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用,將推動(dòng)固定資產(chǎn)管理數(shù)字化提到鐵路企業(yè)重要的議事日程上來。例如:在固定資產(chǎn)購置過程中,可以充分利用現(xiàn)代信息管理軟件對固定資產(chǎn)的信息進(jìn)行錄入和管理,并對固定資產(chǎn)管理的數(shù)字化信息進(jìn)行科學(xué)分析,從而準(zhǔn)確進(jìn)行固定資產(chǎn)賬務(wù)核算,做到帳、卡、物相一致,重點(diǎn)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的購置和處置進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,確保鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)信息的真實(shí)性和完整性。針對當(dāng)前
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)
固定資產(chǎn)管理工作不僅僅是簡單的登記造冊,更多體現(xiàn)的是管理,包括對固定資產(chǎn)政策的學(xué)習(xí)把握、對固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行、實(shí)際工作中的運(yùn)用等,作為固定資產(chǎn)管理人員,要努力為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀,必須要講政策、講制度、講規(guī)范,要提高三種能力:一是提高“學(xué)習(xí)能力”,固定資產(chǎn)管理相關(guān)的政策、制度、規(guī)則等經(jīng)常會(huì)有新變化。這就要求固定資產(chǎn)管理人員要時(shí)刻繃緊學(xué)習(xí)這根弦,及時(shí)了解、學(xué)習(xí)和掌握,正確地運(yùn)用到實(shí)際工作中去。二是提高“協(xié)調(diào)能力”。固定資產(chǎn)管理工作不是辦公室、后勤處或財(cái)務(wù)部門單獨(dú)的事情,它涉及到全公司每個(gè)部門和許多人員,在固定資產(chǎn)管理過程中經(jīng)常要不斷與各個(gè)部門溝通協(xié)調(diào),這就需要具備一定的協(xié)調(diào)能力。三是提高“監(jiān)管能力”。要增強(qiáng)責(zé)任意識和監(jiān)管意識,加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的經(jīng)常性管理,從而提升鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的安全性和使用效率。
4.創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方法和績效問責(zé)機(jī)制
針對一些鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的管理、使用和維護(hù)人員工作積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)不強(qiáng)的問題,應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際,建立健全固定資產(chǎn)管理績效問責(zé)機(jī)制。一是要從思想認(rèn)識入手,強(qiáng)化工作責(zé)任。提高鐵路企業(yè)人員對固定資產(chǎn)管理工作的重要性和自覺性的認(rèn)識,強(qiáng)化工作責(zé)任,鼓勵(lì)固定資產(chǎn)管理人員結(jié)合鐵路企業(yè)進(jìn)行計(jì)提折舊方法創(chuàng)新性運(yùn)用,在發(fā)揮好直線法優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,對一些價(jià)值高的固定資產(chǎn)靈活采取科學(xué)性、多樣化的計(jì)提折舊方法。二是要是從檢查監(jiān)督入手,強(qiáng)化工作落實(shí)。鐵路企業(yè)要實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后跟蹤相結(jié)合,從而實(shí)現(xiàn)對企業(yè)固定資產(chǎn)的日??茖W(xué)清算和經(jīng)常性管理。
四、結(jié)束語
鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù),是要通過建立健全科學(xué)有效的固定資產(chǎn)的管理規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的科學(xué)合理配置,從而提高固定資產(chǎn)的使用效率和安全性,確保固定資產(chǎn)信息資料的準(zhǔn)確、完整。針對當(dāng)前我國鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題,應(yīng)不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識,提高對固定資產(chǎn)管理工作的重要性和自覺性的認(rèn)識,進(jìn)一步完善鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制,強(qiáng)化工作責(zé)任,逐步杜絕“重購置、輕管理,重資金、輕效益”的現(xiàn)象,使鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)登記和賬務(wù)管理責(zé)任真正落到實(shí)處,逐步提高鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)管理 會(huì)計(jì)監(jiān)管 內(nèi)部控制
中圖分類號:F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A
一、會(huì)計(jì)監(jiān)督在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中的重要性
國有資產(chǎn)管理是指為了確保國有資產(chǎn)價(jià)值的穩(wěn)定和增值,在經(jīng)營管理中占有使用、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國有資產(chǎn)的一系列規(guī)范管理活動(dòng)過程。只有通過科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理,才能促進(jìn)國有資產(chǎn)總量穩(wěn)增和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,維護(hù)和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高,有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。企業(yè)國有資產(chǎn)管理在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰(zhàn),尤其是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí),國有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮尤其重要。首先,國有資產(chǎn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中有著重要的地位和影響,企業(yè)會(huì)計(jì)在核算成本和效益時(shí),必須對國有資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;國有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)管對企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營和科學(xué)發(fā)展必然產(chǎn)生影響。第二,國有資產(chǎn)管理要科學(xué)、合理地接受會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督。嚴(yán)格科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督是在生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮國有資產(chǎn)作用的基本前提。第三,在現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷完善的過程中,企業(yè)和國家利益需要通過國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督予以保障。會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要責(zé)任是保護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)的安全完整和保護(hù)國家利益,推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理中會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)企業(yè)國有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)核算的隨意性和賬實(shí)不符
當(dāng)前,由于企業(yè)中部分生產(chǎn)經(jīng)營管理者不能清楚地認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,在使用和處置國有資產(chǎn)時(shí)自由隨意,缺乏具體的科學(xué)規(guī)劃和具體安排。由于企業(yè)管理者對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不到位,甚至在經(jīng)營管理中出現(xiàn)隨機(jī)處置和變更,致使會(huì)計(jì)部門無法對涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性檢驗(yàn),會(huì)計(jì)核算與實(shí)際資產(chǎn)不匹配;或者是企業(yè)管理者為了實(shí)現(xiàn)某種財(cái)務(wù)舞弊,人為造成會(huì)計(jì)信息的非對稱性,導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和正確性受到影響,從而影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。
(二)企業(yè)內(nèi)部控制體系不完善,人員素質(zhì)不高
企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善,不能有效地進(jìn)行完整的會(huì)計(jì)監(jiān)督和國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,是會(huì)計(jì)信息失真的根本原因。一是企業(yè)內(nèi)部組織不健全,職責(zé)分工不明確;有部分企業(yè)把國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管職能直接劃歸財(cái)務(wù)部門,以至于監(jiān)管人員既是“運(yùn)動(dòng)員”,又是“裁判員”,缺乏制衡性。有的企業(yè)為應(yīng)對有關(guān)上級機(jī)關(guān)的審計(jì)督查,在崗位設(shè)置上流于形式,嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立開展。二是有的企業(yè)雖然已經(jīng)建立了監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)制度,但是形同虛設(shè),并沒有充分發(fā)揮它們的作用。如監(jiān)事會(huì)對企業(yè)經(jīng)營的重大事項(xiàng)的合法性、相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露、投融資決策等提出好意見建議時(shí),卻很少被采納和認(rèn)真處理,審計(jì)委員會(huì)制度也沒有得到真正的執(zhí)行。三是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)部門人員素質(zhì)較低,不能科學(xué)規(guī)范地處理業(yè)務(wù),導(dǎo)致對國有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)信息缺乏全面性、真實(shí)性,造成國家和企業(yè)的利益都遭受不同程度的損失。四是監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高,會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)偏低,缺乏專業(yè)職業(yè)技能,在工作中不能充分掌握會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)信息,影響了有效地通過會(huì)計(jì)監(jiān)督手段加強(qiáng)對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,造成大量的國有資產(chǎn)流失,導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。
(三)國有資產(chǎn)管理的觀念淡薄,會(huì)計(jì)信息不明確
企業(yè)國有資產(chǎn)的取得方式往往是隨政府部門簽訂的合同一次性獲得,有一定的隱蔽性,使得企業(yè)忽視了國有資產(chǎn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響,也忽視對國有資產(chǎn)的管理,工作人員和部門更是輕視國有資產(chǎn)管理的相關(guān)會(huì)計(jì)信息,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管無以為據(jù)。
(四)有關(guān)法律法規(guī)不健全,政府監(jiān)管執(zhí)法不力
雖然我國已經(jīng)頒布了對國有資產(chǎn)管理及相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一系列法律法規(guī),但各種不同性質(zhì)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度運(yùn)行,導(dǎo)致不同企業(yè)會(huì)計(jì)反映的國有資產(chǎn)信息難以橫向比較,也難以對企業(yè)經(jīng)營管理者實(shí)施科學(xué)有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,使得政府對國有資產(chǎn)的管理監(jiān)管薄弱。政府在監(jiān)督工作中沒有審計(jì)部門對國有資產(chǎn)的必要的審計(jì)和評價(jià),造成了管理監(jiān)督的真空狀態(tài)。盡管我國已經(jīng)加強(qiáng)了企業(yè)國有資產(chǎn)核算的監(jiān)督力度,正在逐步完善對企業(yè)國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督措施,但總體還力度不夠。一是由于各種會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能既相互交叉又分散,很難形成科學(xué)有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督合力。二是由于各種監(jiān)督缺乏量化目標(biāo)導(dǎo)向,導(dǎo)致無所適從、監(jiān)督弱化。三是部分監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏法律意識,職業(yè)技能素質(zhì)較低,在監(jiān)督執(zhí)法中,人為因素和主觀隨機(jī)性非常大。
(五)信息不對稱導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督薄弱
企業(yè)國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督除了政府監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管,還有社會(huì)監(jiān)督。但企業(yè)經(jīng)營管理信息的保密性非常好,一般公眾難以通過普通渠道獲取企業(yè)的經(jīng)營管理信息,導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而非政府會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有行政處罰權(quán),只能起到通過間接反映會(huì)計(jì)監(jiān)督信息進(jìn)行監(jiān)督的作用。此外,在社會(huì)監(jiān)督中,由于注冊會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)中職業(yè)道德修養(yǎng)、執(zhí)業(yè)水平不夠高,也降低了社會(huì)監(jiān)督的水平,使社會(huì)監(jiān)督名不符實(shí)。
三、提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平,加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理
關(guān)鍵詞:國有水力發(fā)電廠 資產(chǎn)管理 內(nèi)部控制 策略
1、國有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制的重要性和存在問題
對于國有水力發(fā)電廠來說,資產(chǎn)是其順利運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的物質(zhì)保障,只有對資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)用,才能為企業(yè)創(chuàng)造出更多價(jià)值,才能保證企業(yè)的近期效益和長期遠(yuǎn)景,這就決定了資產(chǎn)管理的重要性;企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)部控制對于保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的安全、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠具有重要作用,是管理者做出科學(xué)決策的基礎(chǔ),通過完善的內(nèi)部控制制度還能夠防止企業(yè)管理滑坡,遏制企業(yè)資產(chǎn)流失勢頭,加快改組改制進(jìn)程,提升企業(yè)適應(yīng)快速變化著的外界環(huán)境的能力,最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。可見,做好資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制對國有水力發(fā)電廠來說非常重要,也非常必要。
國有水力發(fā)電廠的資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制尚存在一些問題,在資產(chǎn)管理方面,普遍存在重資金管理、輕實(shí)物管理的現(xiàn)象,而國有水力發(fā)電廠的固定資產(chǎn)在資產(chǎn)總額中占有很大比重,幾乎達(dá)到50%以上,由于重貨幣、輕實(shí)物管理現(xiàn)象的存在,國有水力發(fā)電廠的資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出一定滯后性,這主要表現(xiàn)在:企業(yè)管理層和基層財(cái)務(wù)人員沒有對資產(chǎn)管理工作給予高度重視,資產(chǎn)管理制度存在嚴(yán)重缺陷,可執(zhí)行性較低,物資采購管理也比較粗放;物資采購部門、技術(shù)部門、生產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)管理部門之間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào),物資采購預(yù)算難以得到保證,會(huì)計(jì)核算工作存在不規(guī)范現(xiàn)象,導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息真實(shí)性和完整性較低。在內(nèi)部控制方面,由于長期以來受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,國有水力發(fā)電廠管理較為粗放,對內(nèi)部控制概念不明確,很多企業(yè)缺乏完善的內(nèi)控體系;會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)區(qū)分不足、權(quán)責(zé)不清,容易將兩者聯(lián)合起來辦公,造成財(cái)務(wù)監(jiān)督失效;大多數(shù)國有水力發(fā)電廠審計(jì)部門都非常重視自身的監(jiān)督職能,但卻缺乏必要的服務(wù)意識,而事實(shí)上,審計(jì)部門的作用不僅表現(xiàn)在對企業(yè)內(nèi)部控制工作的監(jiān)督上,還體現(xiàn)在監(jiān)督職能的旅行上,如果在監(jiān)督工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并對財(cái)務(wù)部門遇到的困難給予幫助,那么企業(yè)內(nèi)控能力將會(huì)大大提升。
2、加強(qiáng)國有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制的有效策略
2.1、完善固定資產(chǎn)管理制度
企業(yè)應(yīng)結(jié)合資產(chǎn)管理特點(diǎn)建立針對性和可行性較強(qiáng)的資產(chǎn)管理制度,特別是要完善固定資產(chǎn)管理制度,將各項(xiàng)最新制定的規(guī)章規(guī)程落到實(shí)處,保證資產(chǎn)管理工作全面落實(shí);提高國有水力發(fā)電廠會(huì)計(jì)部門在企業(yè)中的地位,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行資產(chǎn)管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中的作用,突出其在固定資產(chǎn)管理中的權(quán)威性,使其參與到企業(yè)重大決策和經(jīng)營活動(dòng)中,保證固定資產(chǎn)管理工作的順利開展;進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能,財(cái)務(wù)部門要注重與內(nèi)部審計(jì)部門的交流和溝通,而審計(jì)部門則應(yīng)及時(shí)反饋固定資產(chǎn)監(jiān)督工作實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)解決固定資產(chǎn)對賬不符合實(shí)際、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、資產(chǎn)非法侵占等問題;建立健全資產(chǎn)實(shí)物臺賬管理制度,明確規(guī)定臺賬的設(shè)置、等級、保管和報(bào)告等,并加以執(zhí)行,保證國有資產(chǎn)的完整性和安全性;建立完善的培訓(xùn)機(jī)制,加大資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)力度,使每個(gè)工作人員特別是財(cái)會(huì)人員認(rèn)識到做好企業(yè)資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制的重要性,掌握國家有關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī),了解資產(chǎn)管理的最新成果和章程,有效提升國有水力發(fā)電廠固定資產(chǎn)管理工作的科學(xué)性和有效性。
2.2、加強(qiáng)存貨、在建工程等有形資產(chǎn)的管理
除了固定資產(chǎn),存貨、在建工程等有形資產(chǎn)也是實(shí)物資產(chǎn)的重要構(gòu)成部分,做好這兩方面的管理能夠使資產(chǎn)的使用價(jià)值得以充分發(fā)揮,降低發(fā)電成本,提高發(fā)電效益。在存貨管理方面,物資管理部門應(yīng)編制全面的年度生產(chǎn)和需求計(jì)劃,根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行存貨采購,物資安全管理則由倉儲(chǔ)部門負(fù)責(zé),財(cái)務(wù)部門按照國家有關(guān)會(huì)計(jì)制度設(shè)置原材料、低值耗品、備品備件等相關(guān)會(huì)計(jì)科目分類核算,多方面協(xié)同管理,嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)物的驗(yàn)收、入庫、出庫審批流程,保證倉庫管理的有序和貨物領(lǐng)用的清晰。對于在建工程的管理,必須有嚴(yán)格的立項(xiàng)管理審批流程和支付程序,做好項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收和審計(jì)等環(huán)節(jié)的管理工作,使項(xiàng)目成本管理更加規(guī)范、更加標(biāo)準(zhǔn)。
2.3、優(yōu)化重組企業(yè)組織機(jī)構(gòu)
要加強(qiáng)國有水力發(fā)電廠的資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制,完善的組織機(jī)構(gòu)是必不可少的,它是企業(yè)科學(xué)實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ),是資產(chǎn)管理工作順利開展的保障,為此,企業(yè)必須及時(shí)優(yōu)化重組內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。除財(cái)務(wù)管理部門外,其他各個(gè)部門也應(yīng)設(shè)置具有專業(yè)能力的財(cái)會(huì)人員,使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)國有水力發(fā)電廠內(nèi)部控制制度的實(shí)踐,而各個(gè)部門和員工之間應(yīng)加強(qiáng)信息交流與溝通,共同致力于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升;明確會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)和義務(wù),并對其進(jìn)行監(jiān)控,通過法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等約束財(cái)會(huì)人員行為,同時(shí)在遵循不相容原則的基礎(chǔ)上實(shí)行財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)分離,制定不同工作目標(biāo)和工作任務(wù),資金流由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé),信息流由會(huì)計(jì)負(fù)責(zé),順應(yīng)企業(yè)內(nèi)部控制對財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的要求。
3、結(jié)語
總之,資產(chǎn)是國有水力發(fā)電企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ),是提高企業(yè)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益的保障。在激烈的市場競爭環(huán)境中,我們有必要強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制,以機(jī)制和系統(tǒng)的觀點(diǎn)對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)控制進(jìn)行探討和實(shí)踐,完善固定資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理,優(yōu)化重組企業(yè)組織機(jī)構(gòu),建立風(fēng)險(xiǎn)評估控制系統(tǒng),最大限度確保資產(chǎn)的完整與安全,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,這對于提升企業(yè)資產(chǎn)利用效率、改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、提高企業(yè)經(jīng)營管理水平具有重要作用,有利于企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】煤礦資產(chǎn)管理;固定資產(chǎn);難點(diǎn)和對策
隨著煤礦的發(fā)展,資產(chǎn)管理的重要性越來越大。一般來說,資產(chǎn)按分類不同分為好多種,按盈利狀況可分為良性資產(chǎn)、沉淀資產(chǎn)等。一直以來,煤礦比較重視煤礦的開采和經(jīng)營,忽視了煤礦的資產(chǎn)管理,尤其是煤礦的固定資產(chǎn)。隨著先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的陸續(xù)投入運(yùn)營,煤礦的規(guī)模越來越大,開采設(shè)備、人員、車輛等分布越來越廣泛,這在一定程度上加大了管理的難度。加強(qiáng)煤礦資產(chǎn)管理尤其是固定資產(chǎn)管理越發(fā)顯得有必要。因此,必須加強(qiáng)對煤礦資產(chǎn)的管理尤其是固定資產(chǎn)的管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化,提高資產(chǎn)的使用效率。
1 煤礦資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.1 煤礦設(shè)備管理方面的問題
目前,在好多的煤礦中出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象是為了保證開采的連續(xù)性,往往備用設(shè)備較多,造成資源的閑置浪費(fèi),設(shè)備得不到有效利用;由于煤礦的規(guī)模較大,礦井較多,好多煤礦都是各礦井自行管理,設(shè)備的配備也是各礦井自行解決,缺乏煤礦的統(tǒng)一配備,往往導(dǎo)致各礦井設(shè)備的型號不一樣,各礦井互不通用;對一些損壞、老化的設(shè)備要及時(shí)修理或者進(jìn)行其他處理,沒有使用價(jià)值的或者報(bào)廢掉的應(yīng)當(dāng)作為不良資產(chǎn)及時(shí)處理掉。
1.2 建筑物及安全生產(chǎn)設(shè)施管理方面
1.2.1 礦井改造中的設(shè)備處理問題
對于一個(gè)開采時(shí)間比較長的礦井,往往需要進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新?lián)Q代。在改造的過程中就會(huì)出現(xiàn)對礦井內(nèi)建筑物和安全生產(chǎn)設(shè)施的處理問題,有的會(huì)得到及時(shí)解決,但是有一部分往往會(huì)涉及不到,這部分資產(chǎn)的利用價(jià)值就被埋沒,設(shè)備得不到及時(shí)處理,往往會(huì)隨著時(shí)間的延長而慢慢損壞,造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.2.2 衰老或者破損的礦井中設(shè)備的處理問題
我們都知道,當(dāng)一個(gè)煤礦進(jìn)入衰老期后,煤礦的產(chǎn)量就會(huì)急劇下降,這個(gè)時(shí)候就會(huì)使得原來正在使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)。在很多情況下,這些設(shè)備性能都還較穩(wěn)定,都能繼續(xù)使用,有些煤礦往往沒有合理處理這些資產(chǎn),沒有將他們及時(shí)投入他處繼續(xù)運(yùn)行。一般情況下,這些能用的設(shè)備往往被閑置,使其浪費(fèi)成為了不良資產(chǎn)。
1.2.3 煤礦改擴(kuò)建過程中對于資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)
一些煤礦在擴(kuò)建的過程中,往往不使各部分設(shè)施協(xié)調(diào)推進(jìn),而將一些安全生產(chǎn)的建筑設(shè)施提前完工,而等到所有工程都結(jié)束的時(shí)候,往往會(huì)發(fā)現(xiàn)這些安全生產(chǎn)的建筑設(shè)施無法使用。這種情況給煤礦企業(yè)造成了資產(chǎn)的浪費(fèi),形成閑置資產(chǎn)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)一是因?yàn)榘踩a(chǎn)的建筑設(shè)施提前完工的時(shí)間太長了,其他配套設(shè)施根本跟不上,無法使用;二是因?yàn)橐恍┰O(shè)施提前完工了,但是配套工具并沒有跟上,造成在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),先完成的設(shè)施無法用到。
1.3 設(shè)備管理計(jì)劃方面出現(xiàn)的問題
煤礦企業(yè)往往會(huì)根據(jù)煤礦礦井的設(shè)計(jì)以及安全生產(chǎn)計(jì)劃來制定相應(yīng)的煤礦設(shè)備管理計(jì)劃,但是在實(shí)際情況中設(shè)計(jì)以及安全生產(chǎn)的計(jì)劃又是根據(jù)對礦區(qū)所在的地理位置、地質(zhì)條件、煤層儲(chǔ)藏狀況來制定的,因此會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際情況不相符的現(xiàn)象。煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場的變化要求設(shè)備管理計(jì)劃也要相應(yīng)的作出調(diào)整,及時(shí)修改,以免造成按照原計(jì)劃選用的設(shè)備在開采現(xiàn)場無法使用的情況,造成設(shè)備資產(chǎn)的閑置或者頻繁更換,影響煤礦的正常生產(chǎn)。
1.4 礦區(qū)土地在使用和管理中的問題
煤礦的開采建設(shè)需要征用大量的土地,一些老礦井也擁有大量的土地,無論是對新征用的土地還是對老礦區(qū)原有的土地都有一個(gè)使用和管理的問題,如果處理不好,往往會(huì)造成資產(chǎn)的閑置或浪費(fèi)。
(1)對于新礦井工業(yè)廣場的建設(shè),要統(tǒng)一規(guī)劃,緊湊安排,避免出現(xiàn)對無效益土地的占用,防止出現(xiàn)閑置。
(2)對于老礦區(qū)的土地的利用,應(yīng)該積極開發(fā),積極探索新的用途,讓其繼續(xù)發(fā)揮價(jià)值,防止其淪為沉淀資產(chǎn)。
(3)對于衰老關(guān)閉礦井的地方,由于它所處的位置的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等比較齊全、完善,利用價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它未開發(fā)的閑置土地。因此,應(yīng)當(dāng)把衰老關(guān)閉的土地的使用放在極其重要的位置,認(rèn)真研究對它的利用發(fā)展,開發(fā)利用的過程中要結(jié)合礦區(qū)周圍完善的基礎(chǔ)設(shè)施來制定開發(fā)計(jì)劃,避免將其變?yōu)槌恋碣Y產(chǎn)。
2 加強(qiáng)煤礦資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)管理的重要性
隨著煤礦現(xiàn)代化程度的進(jìn)一步提高,煤礦的規(guī)模越來越大,各種開采設(shè)備、加工設(shè)備等投入力度越來越大,固定資產(chǎn)占煤礦資產(chǎn)的比重越來越大。而當(dāng)今,煤礦中對月固定資產(chǎn)的管理還存在各種問題,成為煤礦資產(chǎn)管理的一個(gè)難點(diǎn)。如果煤礦資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)管理不到位,必然會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理松懈,固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
加強(qiáng)煤礦資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的管理,可以有效提高資產(chǎn)的使用效率和利用價(jià)值,實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的高效化運(yùn)行,避免資產(chǎn)淪為不良資產(chǎn)或者沉淀資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)煤礦資產(chǎn)的保值增值意義。
3 解決煤礦資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)有效管理的重要措施
3.1 實(shí)行固定資產(chǎn)管理的責(zé)任制
雖然目前,煤礦負(fù)責(zé)人都對煤礦固定資產(chǎn)實(shí)行責(zé)任制,但是并不完善,應(yīng)該把這種責(zé)任同負(fù)責(zé)人的考核結(jié)合起來,并作為月度、季度、年度考核的重要內(nèi)容;除了總負(fù)責(zé)人對固定資產(chǎn)負(fù)有責(zé)任外,相關(guān)的分管項(xiàng)目的經(jīng)理也應(yīng)當(dāng)負(fù)有相關(guān)的責(zé)任,落實(shí)責(zé)任分配。同時(shí),也要把這種責(zé)任作為分管經(jīng)理的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。只有將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人,并作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn),才能夠讓企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人做好管理。
3.2 完善固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)
煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu),嚴(yán)格劃分職責(zé)權(quán)力,讓每一個(gè)人明確自己的權(quán)利及承擔(dān)的責(zé)任,加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的采購和管理,發(fā)揮財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的監(jiān)督,確保企業(yè)固定資產(chǎn)得到有效管理。
3.3 利用先進(jìn)的定位追蹤系統(tǒng)加強(qiáng)管理
煤礦企業(yè)可以充分利用先進(jìn)技術(shù)如定位追蹤系統(tǒng),建立企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備管理系統(tǒng),可以有效對人員、車輛等實(shí)現(xiàn)有效定位、跟蹤、管理。人員、車輛的位置都能在管理系統(tǒng)上實(shí)時(shí)顯示,大大提高了煤礦管理的現(xiàn)代化水平,提高了煤礦用數(shù)據(jù)說話、憑數(shù)據(jù)決策的科學(xué)管理。
3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)控力度
要實(shí)現(xiàn)對煤礦資產(chǎn)的有效管理,關(guān)鍵還是要充分發(fā)揮煤礦企業(yè)的審計(jì)監(jiān)控力度,增強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性,這樣可以避免財(cái)務(wù)人員屈于領(lǐng)導(dǎo)的壓力弄虛作假,以致企業(yè)利益受到嚴(yán)重?fù)p害;同時(shí),也要提高審計(jì)人員的素質(zhì),加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一支工作作風(fēng)優(yōu)良、行業(yè)技能過硬的隊(duì)伍,建立一套行之有效的企業(yè)內(nèi)審工作考核辦法。
4 結(jié)語
煤礦資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)是保證企業(yè)生存和發(fā)展的重要保障,但是,長期以來煤礦企業(yè)忽視了煤礦的資產(chǎn)管理,尤其是煤礦的固定資產(chǎn)。導(dǎo)致大部分資產(chǎn)被閑置或是利用率較低,造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。因此,必須加強(qiáng)對煤礦資產(chǎn)的管理尤其是固定資產(chǎn)的管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化,提高資產(chǎn)的使用效率。
參考文獻(xiàn):
1.固定資產(chǎn)管理是計(jì)劃管理中的核心內(nèi)容。隨著社會(huì)對電力需求量的加大,我國電力企業(yè)快速成長,達(dá)到了空前的規(guī)模,想要保障電力企業(yè)的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水電廠可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須做好計(jì)劃管理。計(jì)劃管理的重中之重是固定資產(chǎn)管理,是水電廠計(jì)劃管理中的核心內(nèi)容,是防止水電廠固定資產(chǎn)流失,提高水電廠管理水平,提高水電廠固定資產(chǎn)利用率的重要手段。水電廠計(jì)劃管理的首要任務(wù)就是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。水電廠應(yīng)對固定資產(chǎn)管理有一個(gè)正確的認(rèn)識,積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改革方法,強(qiáng)化水電廠固定資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量,為水電廠發(fā)展創(chuàng)造有利條件,提高水電廠生產(chǎn)力和生存能力。2.固定資產(chǎn)管理是強(qiáng)化水電廠管理的必要手段。水電廠是典型的固定資產(chǎn)密集型企業(yè),不僅資金密集,其他非貨幣性資產(chǎn)更加密集。但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多水電廠管理上都存在著“重購置、輕管理”的現(xiàn)象,一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為設(shè)備屬于大宗物品,不會(huì)輕易損壞或丟失所以無需管理,這種思維給企業(yè)造成了不必要的損失,導(dǎo)致了水電廠管理中出現(xiàn)了制度不健全、機(jī)制不完善、管理不明確等問題,導(dǎo)致出現(xiàn)了不該購置的重復(fù)購置,急需購置的卻缺少資金等現(xiàn)象。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理在水電廠計(jì)劃管理中的地位是提升水電廠管理水平,提升固定資產(chǎn)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)利益最大化的主要途徑。3.固定資產(chǎn)管理是明確管理責(zé)任的關(guān)鍵。不論是水電廠還是一般企業(yè),在發(fā)展中、管理中都涉及到了許多的責(zé)任問題,如果問責(zé)不明,無法明確管理責(zé)任,在出現(xiàn)問題時(shí)便會(huì)出現(xiàn)無人負(fù)責(zé),無人管理的現(xiàn)象。明確管理責(zé)任至關(guān)重要,固定資產(chǎn)管理是明確管理責(zé)任的關(guān)鍵。水電廠設(shè)備購置、使用、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到了眾多部門及實(shí)物管理與核算問題多方面問題,固定資產(chǎn)管理是明確涉及部門及員工責(zé)任分工的重要手段,通過固定資產(chǎn)管理才能實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任的層層落實(shí),確保工作的順利開展。
二、當(dāng)前水電廠固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.賬目價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符。電力企業(yè)的固定資產(chǎn)不同于一般企業(yè),其種類更加繁多,存放地點(diǎn)更加分散,管理部門眾多。這一特征導(dǎo)致了水電廠固定資產(chǎn)賬實(shí)不清現(xiàn)象的出現(xiàn),并且這一現(xiàn)象已經(jīng)成為了水電廠固定資產(chǎn)管理中較為普遍的突出問題。導(dǎo)致電力賬目價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符的主要原因是:固定資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物管理標(biāo)準(zhǔn)不一致、固定資產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)不明確兩方面原因。由于電力企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多,每種的管理標(biāo)準(zhǔn)都有著一定的差異性,生產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部分看待固定資產(chǎn)的角度不同,管理方式存在一定差異,極容易造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的發(fā)生。2.管理手段及方式落后。目前很多電力企業(yè)在發(fā)展中,依然采用傳統(tǒng)人工固定資產(chǎn)管理模式,這種管理方式不僅效率低,更具有一定的滯后性,根本無法很好的發(fā)揮固定資產(chǎn)管理職能。并且傳統(tǒng)人工在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí),數(shù)據(jù)不易保存、易丟失等問題比較突出。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是在水電廠固定資產(chǎn)管理中缺少對現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用,缺乏信息化技術(shù)的融入,不注重信息化建設(shè)。隨著電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的日益發(fā)展,傳統(tǒng)人工管理已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理需求。
三、強(qiáng)化水電廠固定資產(chǎn)管理的對策
1.統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。解決水電廠賬目價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符問題,是水電廠固定資產(chǎn)管理中的首要任務(wù)。統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理目標(biāo)是解決賬目價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符的主要途徑,在固定資產(chǎn)管理工作開展中可將固定資產(chǎn)按類別進(jìn)行詳細(xì)的劃分,根據(jù)不同類型和不同階段制定固定資產(chǎn)管理目標(biāo),利用統(tǒng)一的管理目標(biāo),提高水電廠固定資產(chǎn)管理的有效性和質(zhì)量,為水電廠經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2.加強(qiáng)信息化建。二十一世紀(jì)是一個(gè)信息的時(shí)代,如今全世界都向著信息化的方向發(fā)展著,企業(yè)在經(jīng)營管理中融入現(xiàn)代化信息技術(shù)已經(jīng)是一種不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢,水電廠想要在時(shí)代的洪流中生存下去,必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)信息化建設(shè),利于信息化技術(shù)提高固定資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量,現(xiàn)實(shí)無紙化辦公,使水電廠的固定資產(chǎn)管理更高效、更快捷、更實(shí)時(shí)、更精準(zhǔn)。
四、結(jié)語
摘要:在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國有資產(chǎn)不僅可以克服“市場失靈”,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,還可以提供公共產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。如何保管好、利用好巨額的國有資產(chǎn),優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu),充分實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是目前國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。
關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn) 會(huì)計(jì)管理 市場經(jīng)濟(jì) 可行性
國有資產(chǎn)就是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,由國家擁有的資產(chǎn)。它是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì),完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是國家存在的重要保障。在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)條件下,國有資產(chǎn)的作用顯得尤為重要,不僅可以克服“市場失靈”,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,還可以提供公共產(chǎn)品和服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。因此,如何保管好、利用好巨額的國有資產(chǎn),優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu),充分實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是目前國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。
改革開放以前,我國的國有企業(yè)尚未實(shí)行兩權(quán)分離,沒有真正的經(jīng)營自主權(quán),經(jīng)營績效非常低。改革開放以后,政府開始進(jìn)行國有企業(yè)體制改革,國有企業(yè)的活力日益增強(qiáng),對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用也越來越明顯。改革開放三十多年以后的今天,經(jīng)過持續(xù)不斷的努力,我國國有企業(yè)改革取得了豐碩的成果,國有企業(yè)在改革中不斷發(fā)展壯大,總體實(shí)力不斷增強(qiáng),在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國有資產(chǎn)管理成效顯著,國有資產(chǎn)占絕對統(tǒng)治地位的狀況有了很大改觀,國有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的提升和發(fā)展。
然而,從總體上看來,國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢,目前許多企業(yè)仍然因?yàn)楦母餃蠖y以擺脫經(jīng)營困境。國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)仍然具有很強(qiáng)的控制力,國民經(jīng)濟(jì)的命脈仍然牢牢地掌握在國有經(jīng)濟(jì)的手中。而且國有資產(chǎn)管理依然存在許多問題和弊端:國有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不清;國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重;國有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下;國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關(guān)法規(guī)很不健全:高新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)投入不足;人力資源流失嚴(yán)重等等。因此必須在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革,完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。
國有資產(chǎn)管理問題一直以來都是是理論界研究討論的熱點(diǎn),并且到目前為止,國有資產(chǎn)管理理論的研究成果已經(jīng)很是豐富。“國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理”是國有資產(chǎn)管理的一種特殊形式,這一概念的提出從根本上實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合以及與財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一,是國有資產(chǎn)管理的重大理論成果。
1 國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的概念
國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理是國有資產(chǎn)管理的一種特殊形式,是指根據(jù)國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)和基本任務(wù),運(yùn)用會(huì)計(jì)的基本理論和基本方法對國有資產(chǎn)及其發(fā)變化的過程進(jìn)行會(huì)計(jì)管理。這一概念的提出從根本上實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合以及與財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一,是國有資產(chǎn)管理的重大理論成果。
關(guān)于國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的概念可以從以下幾個(gè)方面加深理解:
(1)國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理歸根到底是對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。國有資產(chǎn)的獨(dú)特性決定了國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理必定有別于其他會(huì)計(jì)管理。既要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的基本目標(biāo),還要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的職能。
(2)國有資產(chǎn)及其發(fā)展變化過程是國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的內(nèi)容。包括國有資產(chǎn)的使用、處置、評估、監(jiān)督等等各個(gè)方面,根據(jù)國有資產(chǎn)發(fā)展變化全過程的特點(diǎn),對其實(shí)施會(huì)計(jì)計(jì)劃、核算、考核及分析等會(huì)計(jì)管理方法,最終形成國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的方法體系。
(3)運(yùn)用會(huì)計(jì)的基本理論和基本方法是對國有資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的手段。國有資產(chǎn)雖然是一種特殊的資產(chǎn),但國有資產(chǎn)的管理在客觀上也需要實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)管理的統(tǒng)一,構(gòu)建形成具有國有資產(chǎn)管理特色的會(huì)計(jì)管理體系。
2 國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的重要性分析
2.1 國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題
改革開放三十多年以來,經(jīng)過持續(xù)不斷的努力,我國的國有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的發(fā)展和提升,國有資產(chǎn)占絕對統(tǒng)治地位的狀況有很大改觀,國有資產(chǎn)管理的成效不容小覷。但從總體上看來,國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)仍具有很強(qiáng)的控制力,國民經(jīng)濟(jì)的命脈仍然牢牢地掌握在國有經(jīng)濟(jì)的手中。國有資產(chǎn)管理仍然存在著許多問題和弊端。具體來說,目前國有資產(chǎn)管理的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)國有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不清。
(2)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
(3)國有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下。
(4)國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關(guān)法規(guī)很不健全。
(5)高新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)投入不足。
(6)人力資源流失嚴(yán)重。
2.2 加強(qiáng)國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的重要性
如前所述,改革開放以來,國有企業(yè)改革雖然已經(jīng)取得了豐碩的成果,但從總體上看,國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢。因此為充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的重要作用,必須在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革,完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。然而,要想做好國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,首先必須認(rèn)識到對國有資產(chǎn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的重要性,認(rèn)識到會(huì)計(jì)在國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理中的重要作用:
(1)盤點(diǎn)國有資產(chǎn)存量,優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。
(2)防止國有資產(chǎn)流失。
(3)建立國有資產(chǎn)管理的績效考核體系,確保國有資產(chǎn)的保值增值。
3 國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的可行性分析
國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理作為一個(gè)嶄新的概念,力求從一個(gè)全新的視角來思考國有資產(chǎn)的管理問題,進(jìn)而建立一種全新的管理體系。從會(huì)計(jì)確認(rèn)和財(cái)務(wù)管理的角度對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,不僅可以有效實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的目標(biāo).同時(shí)也為會(huì)計(jì)管理增添了新的研究內(nèi)容。國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理有其特定的形成依據(jù)和形成條件。
國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的形成依據(jù)可以大體分為:會(huì)計(jì)本質(zhì)方面的主觀依據(jù)和當(dāng)前資產(chǎn)管理現(xiàn)狀方面的客觀依 據(jù)。
受托責(zé)任是在經(jīng)濟(jì)主體的所有者向管理者讓渡財(cái)產(chǎn)保管權(quán)和使用權(quán)時(shí)發(fā)生的,會(huì)計(jì)從本質(zhì)上說是有關(guān)受托責(zé)任的一種管理活動(dòng)。這樣看來,對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的會(huì)計(jì)就是受托責(zé)任會(huì)計(jì),國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理則是一種明顯的受托責(zé)任關(guān)系。
會(huì)計(jì)在認(rèn)定及解除受托責(zé)任的過程中對體現(xiàn)了對國有資產(chǎn)進(jìn)行的一系列管理活動(dòng),即所謂的會(huì)計(jì)管理。所以會(huì)計(jì)本質(zhì)的這種受托責(zé)任觀念是對國有。資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的重要依據(jù)之一。
對國有資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的客觀依據(jù)是當(dāng)下資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)確認(rèn)和財(cái)務(wù)管理相統(tǒng)一的局面。全國企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議上曾經(jīng)指出,“新形勢下,企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是公共財(cái)政的重要組成部分,要努力加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作。”這為國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理提供了客觀依據(jù)。
國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理形成的現(xiàn)實(shí)條件是:現(xiàn)行的國有資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理方法。資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理屬于會(huì)計(jì)管理的基本方法,有助于規(guī)范國有資產(chǎn)管理和提高國有資產(chǎn)的使用效益。實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理,有利于逐步實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理的銜接和與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合?,F(xiàn)行的國有資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算 管理辦法,是國有資產(chǎn)管理的重大突破,構(gòu)成國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理形成的現(xiàn)實(shí)條件。
4 加強(qiáng)國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的具體措施
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,首先要維護(hù)國有資產(chǎn)的完整保值,其次要提高國有資產(chǎn)的利用效率,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。最后要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的最優(yōu)配置,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益。從會(huì)計(jì)的角度看,加強(qiáng)國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理應(yīng)采取以下具體措施:
4.1 完善國有資產(chǎn)管理體制
建立和完善包括產(chǎn)權(quán)登記制度、國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、產(chǎn)權(quán)收益分配制度和資產(chǎn)評估管理制度等一整套國有資產(chǎn)管理制度,以確保國有資產(chǎn)管理職能到位,做到固定資產(chǎn)家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰。具體來說:
(1)完成產(chǎn)權(quán)登記,規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,合理優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。
(2)全面加快資產(chǎn)評估,提高評估的科學(xué)性。
(3)實(shí)行政企分開、“兩權(quán)分離”、分類管理相結(jié)合的管理辦法。
4.2 完善責(zé)任會(huì)計(jì)制度
責(zé)任會(huì)計(jì)制度是現(xiàn)代分權(quán)管理模式的產(chǎn)物。它是一種內(nèi)部控制制度,通過在企業(yè)內(nèi)部建立責(zé)任中心,并對各個(gè)責(zé)任中心分別負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)進(jìn)行控制,從而實(shí)現(xiàn)業(yè)績考核與評價(jià)。責(zé)任會(huì)計(jì)制度要求建立一個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立首先要根據(jù)各級單位的權(quán)力、責(zé)任及業(yè)績評價(jià)方式,將企業(yè)劃分為不同形式的責(zé)任中心,還要以責(zé)任中心為主體,以權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一為特點(diǎn),以責(zé)任預(yù)算、控制和考核為內(nèi)容,最后通過信息的加工和反饋而形成。責(zé)任會(huì)計(jì)就是要利用會(huì)計(jì)信息對各個(gè)分權(quán)單位的業(yè)績進(jìn)行計(jì)量與考核。
4.3 堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制
權(quán)責(zé)發(fā)生制是企業(yè)會(huì)計(jì)核算的基本原則。企業(yè)會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。登記收入則意味著資產(chǎn)增加,登記支出則意味著資產(chǎn)減少。如果企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)付款的責(zé)任但尚未實(shí)際付款時(shí)并不登記支出,利潤自然高計(jì),資產(chǎn)補(bǔ)償或保值便做不到。
因此,會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制,按照取得收款的權(quán)利和承擔(dān)付款的義務(wù)來登記收入和支出。還要公正合理地確定企業(yè)損益,并確保企業(yè)收益的合理分配。
4.4 實(shí)行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會(huì)計(jì)
金融危機(jī)以后,伴隨著中東局勢動(dòng)蕩、日本地震等多重因素,全球通脹壓力逐步蔓延。2010年以來。我國物價(jià)輪番上漲,CPI不斷走高,“負(fù)利率”倒掛現(xiàn)象愈發(fā)突出,通脹形勢日益嚴(yán)峻。我們知道,在物價(jià)基本穩(wěn)定的情況下,按照幣值不變的假設(shè)和歷史成本原則基本上能夠真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)情況;但當(dāng)處于通貨膨脹尤其是持續(xù)的通貨膨脹情況下,歷史成本則會(huì)較多地背離真實(shí)的資產(chǎn)價(jià)值,會(huì)計(jì)信息給使用者帶來的并非是真實(shí)的數(shù)據(jù),在這種情況下,維護(hù)國有資產(chǎn)就應(yīng)該實(shí)行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會(huì)計(jì)。
4.5 充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能
會(huì)計(jì)工作的基本職能有兩個(gè):反映和監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能又稱會(huì)計(jì)控制職能,是指控制、規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行,使其達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的功能。它是全部會(huì)計(jì)管理工作的核心,與會(huì)計(jì)核算有著密切聯(lián)系,具有監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性與合理性兩個(gè)方面。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,有利于保障國家宏觀調(diào)控所需經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)性和可靠性;有助于維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)企業(yè)利益相關(guān)者的合法權(quán)益;有利于提高企業(yè)經(jīng)營決策的準(zhǔn)確性和可靠性。會(huì)計(jì)不僅要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進(jìn)行監(jiān)督,還要對生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)即國有資產(chǎn)的使用、管理、收益分配和處置進(jìn)行監(jiān)督。
充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能,需要做到:
(1)完善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保障系統(tǒng)。
如果沒有符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息,會(huì)計(jì)管理也就無從談起。
(2)完善會(huì)計(jì)管理體制,改善會(huì)計(jì)發(fā)揮職能的環(huán)境。
為保證會(huì)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性,真正地發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能,除需要企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之外,還需要政府的審計(jì)部門、稅務(wù)財(cái)政部門以及司法監(jiān)督部門的監(jiān)督和控制,以營造一個(gè)良好的外部監(jiān)督環(huán)境,從而使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能能夠正常發(fā)揮。
(3)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)化管理。
會(huì)計(jì)人員在從業(yè)前必須要通過財(cái)政部門統(tǒng)一組織的考試,并取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)從業(yè)人員的管理,對每個(gè)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)情況進(jìn)行記錄并定期考核。
改革開放以來,國有發(fā)電企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中一直扮演著重要的角色,隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國有發(fā)電企業(yè)在發(fā)展中面臨著許多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何更高效、合理地利用自身資產(chǎn),創(chuàng)造出更為客觀的經(jīng)濟(jì)效益,以提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成效和市場競爭力,成為每個(gè)國有發(fā)電企業(yè)必須思考的問題。
1 國有水力發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制重要性
通過多年的摸索,越來越多的國有水利發(fā)電企業(yè)認(rèn)識到資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制在自身經(jīng)營與發(fā)展中的重要性。一方面,資產(chǎn)是國有電力企業(yè)賴以生存,順利運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),能否更有效地運(yùn)用資產(chǎn)創(chuàng)造出更多價(jià)值,直接決定著企業(yè)的近期效益和長期遠(yuǎn)景;另一方面,內(nèi)部控制是企業(yè)保障自身經(jīng)濟(jì)資源安全、完整,確保自身經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)可靠,提升生產(chǎn)經(jīng)營中重大經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)性與可行性的重要基礎(chǔ),資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制工作的重要性由此可見一斑。
2 國有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理現(xiàn)有問題與對策
資產(chǎn)管理現(xiàn)有問題。國有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理普遍存在重貨幣管理,輕實(shí)物管理的現(xiàn)象,而眾所周知水力發(fā)電企業(yè)的固定資產(chǎn)在其資產(chǎn)總額中占據(jù)很大的比重,通常能達(dá)到50%以上。由于這一現(xiàn)象的存在,國有水力發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)管理體現(xiàn)出一定的滯后性,管理成效有待進(jìn)一步提高,其中存在的主要問題包括:1)資產(chǎn)管理制度不健全。許多國有水力發(fā)電廠領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作人員并未對資產(chǎn)管理工作行程全面的認(rèn)識,雖在近年來逐漸開始強(qiáng)化對重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可行性分析與評價(jià),對企業(yè)貨幣資產(chǎn)的管理力度也逐年加強(qiáng),但固定資產(chǎn)的管理仍未被充分重視起來,或開始重視但由于多年管理粗放的緣故而使其管理難以深入。這就導(dǎo)致水電企業(yè)資產(chǎn)管理制度缺陷重重,執(zhí)行成效低下;物資采購管理粗放。近年來,越來越多的國有水電企業(yè)開始推行預(yù)算管理,并取得了可喜的成效,企業(yè)的經(jīng)營成本得到了有效的控制,但與此同時(shí),我們也不難發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在物資采購中的資產(chǎn)管理粗放、低效,時(shí)常發(fā)生庫存與采購的不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致超預(yù)算的問題,同時(shí),采購、生產(chǎn)與技術(shù)部門與預(yù)算部門的溝通不足,物資采購預(yù)算的合理性也難以保證;資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布向國有水力發(fā)電企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作提出了更高的要求,而在此轉(zhuǎn)變下,會(huì)計(jì)核算工作尤其是固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作的不規(guī)范問題十分突出。許多企業(yè)對固定資產(chǎn)的核算不及時(shí)、不細(xì)致,時(shí)常在因固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限過短,而導(dǎo)致其在可以使用的情況下失效,在此時(shí)才去對其進(jìn)行了解和分析,通常只能進(jìn)行報(bào)廢處理,對企業(yè)利潤造成影響。
資產(chǎn)管理完善對策。為解決上述問題應(yīng)采取以下措施:完善固定資產(chǎn)管理制度。結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)管理特點(diǎn),強(qiáng)化對固定資產(chǎn)管理的重視,圍繞此制定針對性、可行性較強(qiáng)的資產(chǎn)管理制度,尤其是完善固定資產(chǎn)管理制度部分,同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)新制定的規(guī)章制度,確保資產(chǎn)管理工作全面落實(shí)到位;強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)對固定資產(chǎn)的監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)在固定資產(chǎn)監(jiān)督方面發(fā)揮著重要的作用,對此財(cái)務(wù)部門應(yīng)與審計(jì)部門進(jìn)行經(jīng)常的溝通交流,審計(jì)部門應(yīng)及時(shí)反饋固定資產(chǎn)監(jiān)督中所發(fā)現(xiàn)的問題,對固定資產(chǎn)帳不符實(shí)、閑置浪費(fèi)、非法侵占等問題進(jìn)行及時(shí)有效地解決;強(qiáng)化資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍是確保資產(chǎn)管理科學(xué)有效的重要前提,對此企業(yè)應(yīng)開展一系列資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)教育活動(dòng),尤其是使相關(guān)人員認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性,熟悉國家相關(guān)規(guī)章制度,了解資產(chǎn)管理最新理論科技成果,以便更高效、更科學(xué)的從事資產(chǎn)管理工作。
3 國有水力發(fā)電廠內(nèi)部控制現(xiàn)有問題與對策
內(nèi)部控制現(xiàn)有問題。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,國有電力企業(yè)形成了較為粗放的管理作風(fēng),
該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http://總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來源對內(nèi)部審計(jì)、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等方面不夠重視,而電力體制改革至今,許多水力發(fā)電廠尚未建設(shè)起完善的內(nèi)部控制制度,內(nèi)部控制工作粗放而雜亂,存在許多亟待解決的問題,其中較為突出的有:內(nèi)控概念不明確。受以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工作思路束縛,許多國有水力發(fā)電企業(yè)并未對內(nèi)部控制工作引起足夠的重視,沒有結(jié)合自身實(shí)際制定完善的內(nèi)控體系,目前雖然許多企業(yè)已經(jīng)就內(nèi)部控制制定了一些規(guī)章制度或其他文件,但內(nèi)控機(jī)制仍然形同虛設(shè),內(nèi)部控制工作沒有落到實(shí)處,究其原因,與國有水電企業(yè)財(cái)務(wù)部門長期有責(zé)無權(quán)的情況不無關(guān)系;2)會(huì)計(jì)責(zé)權(quán)不清,控制不力。目前國有水力發(fā)電企業(yè)會(huì)計(jì)責(zé)權(quán)控制存在很多問題,幾種體現(xiàn)在財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)功能區(qū)分不足這一問題上,財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)聯(lián)合辦公,容易造成服務(wù)對象不明,財(cái)務(wù)監(jiān)督失效等問題,顯然不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,同時(shí)也違背了職務(wù)不相容的原則;3)內(nèi)部審計(jì)工作不合理。長期以來,我國國有水力發(fā)電企業(yè)審計(jì)部門都十分重視自身的監(jiān)督職能,而并未形成服務(wù)意識,而事實(shí)上,審計(jì)部門不但要做好內(nèi)部控制中的監(jiān)督工作,也應(yīng)充分履行期服務(wù)職能,在監(jiān)督中若發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)地幫助財(cái)務(wù)及管理部門分析原因,同時(shí)積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,充分發(fā)揮審計(jì)部門的應(yīng)有功能。
內(nèi)部控制完善對策。結(jié)合現(xiàn)有問題,認(rèn)為國有水力發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制工作的改進(jìn)應(yīng)從以下幾方面做起:優(yōu)化重組企業(yè)組織機(jī)構(gòu)??茖W(xué)可行的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)是國有水力發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要基礎(chǔ),組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)性對內(nèi)控機(jī)制的合理性有著重要的影響,因而及時(shí)優(yōu)化和重組內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置過程中,應(yīng)為各職能部門設(shè)置一些具有專業(yè)能力和管理的人員,讓他們能夠充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn),來引導(dǎo)企業(yè)的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行和實(shí)踐。同時(shí)各個(gè)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和員工,應(yīng)該加強(qiáng)信息溝通與合作,共同為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而努力;強(qiáng)化會(huì)計(jì)責(zé)權(quán)控制。對會(huì)計(jì)的責(zé)權(quán)進(jìn)行充分明確,并進(jìn)行有效的控制,是避免內(nèi)部控制失效的重要途徑,對此企業(yè)應(yīng)在明確會(huì)計(jì)職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)的基礎(chǔ)上,通過法律來約束和引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員的行為,同時(shí)要將財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)兩個(gè)部門分開辦公,順應(yīng)內(nèi)部控制對財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的基本要求,遵循不相容原則。按照財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)資金流和會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)信息流的方式將兩者進(jìn)行合理分離,并分別為兩者制定不同的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。
3 總結(jié)
關(guān)鍵詞:鐵路運(yùn)輸企業(yè);固定資產(chǎn)管理;改進(jìn)措施
1鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)是鐵路運(yùn)輸行業(yè)中最重要的生產(chǎn)資料,也是鐵路企業(yè)從事運(yùn)輸工作中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品主要是輸送旅客和貨物運(yùn)輸服務(wù)[1]。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn),是指使用壽命超過一年,單位價(jià)值(含增值稅)在5000元及以上,為鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。除了具有通常固定資產(chǎn)特點(diǎn)外,還擁有占用資金多、期限長、價(jià)值高、分類復(fù)雜等特點(diǎn)。在管理過程當(dāng)中,由于鐵路固定資產(chǎn)的這些特點(diǎn),給鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)。所以,在鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理過程中,要科學(xué)管理固定資產(chǎn),全過程掌握每項(xiàng)資產(chǎn)的保管使用、過程狀態(tài)、報(bào)廢處置等情況,對提高固定資產(chǎn)使用效率,盤活存量資產(chǎn),充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的生產(chǎn)潛力,更好地為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),降低生產(chǎn)成本,使各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度真正落到實(shí)處具有非常重要的意義。
2鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題
2.1固定資產(chǎn)折舊方法需要采取多樣化
當(dāng)前,鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法采用的是年限平均法,隨著信息技術(shù)快速發(fā)展,許多信息技術(shù)設(shè)備,如電子計(jì)算機(jī)、電子顯示屏等資產(chǎn),按照《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,需要按五年的期限進(jìn)行折舊攤銷,由于這些產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快,許多產(chǎn)品未到折舊期就已經(jīng)被新產(chǎn)品替代,如果仍然采用傳統(tǒng)簡單的直線法計(jì)提折舊,那么成本就不能真實(shí)地反映資產(chǎn)的實(shí)際耗損,對資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的準(zhǔn)確計(jì)量產(chǎn)生影響,進(jìn)而會(huì)影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)凈值的真實(shí)度[2]。
2.2固定資產(chǎn)技術(shù)管理臺賬需要進(jìn)一步細(xì)化
固定資產(chǎn)技術(shù)管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié),鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》,建立相關(guān)固定資產(chǎn)技術(shù)管理基礎(chǔ)臺賬,但部分基層單位還是存在一些臺賬建立不完整的問題,若要順利有效的開展固定資產(chǎn)管理工作,就需要不斷細(xì)化和完善全面、系統(tǒng)的技術(shù)管理臺賬。鐵路基層單位業(yè)務(wù)部門若沒有結(jié)合自身實(shí)際情況細(xì)化相關(guān)技術(shù)管理臺賬,可能會(huì)造成部分固定資產(chǎn)技術(shù)檔案不全,統(tǒng)計(jì)資料不完整,從而無法準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的性能和狀態(tài),對鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的修理修配、更新改造將會(huì)造成影響。
2.3固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加強(qiáng)
近年來,隨著全國鐵路規(guī)模不斷擴(kuò)大和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推進(jìn),使鐵路設(shè)備大量更新?lián)Q代,生產(chǎn)設(shè)備也不斷更新,導(dǎo)致一些設(shè)備出現(xiàn)閑置,工作人員在管理過程中會(huì)對閑置的設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行處理,但在處置環(huán)節(jié)難免會(huì)存在疏漏。若是企業(yè)對閑置資產(chǎn)處理不及時(shí)或處置不規(guī)范,則有可能使閑置資產(chǎn)在固定資產(chǎn)的處置過程中占用了過高的成本。同時(shí),由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)許多設(shè)備有很強(qiáng)的行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn),如機(jī)車、集裝箱等資產(chǎn)在處置上,不具有公開競爭的市場,在市場上找不到相應(yīng)市場報(bào)價(jià)。因此,在處置這類固定資產(chǎn)時(shí),一些固定資產(chǎn)的價(jià)值很難取得公平、公正的交易價(jià)格,其價(jià)值衡量的準(zhǔn)確性得不到應(yīng)有的保證。
2.4固定資產(chǎn)考核機(jī)制需要進(jìn)一步完善
由于鐵路企業(yè)自身特點(diǎn)決定,鐵路運(yùn)輸企業(yè)往往存在重生產(chǎn)、重安全與經(jīng)營業(yè)績的考核,而忽視固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量、工作效果的考核,導(dǎo)致考核激勵(lì)和約束機(jī)制中對固定資產(chǎn)過程管理不具體。同時(shí),對固定資產(chǎn)管理工作不明確,造成各職能部門間工作銜接不緊密,溝通不順暢,固定資產(chǎn)日常管理制度無法真正落地,造成工作效率降低。所以,在日常工作中過程中,需要對固定資產(chǎn)的考核機(jī)制進(jìn)一步完善,從而提高固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率。
2.5固定資產(chǎn)信息化管理手段需要進(jìn)一步提高
目前,鐵路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)運(yùn)用了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),但是大部分基層站段,固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)僅僅作為財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的一個(gè)輔助系統(tǒng),它的作用在于財(cái)務(wù)部門對固定資產(chǎn)的初始計(jì)量、后續(xù)支出、增減變動(dòng)等變動(dòng)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行反映。鐵路基層站段業(yè)務(wù)部門對固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)跟蹤、清查盤點(diǎn)等日常工作基本靠人工操作,由于工作量大導(dǎo)致容易出錯(cuò)、疏漏,從而造成賬、卡、物不一致的現(xiàn)象,會(huì)對鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的管理造成阻礙。同時(shí),固定資產(chǎn)管理部門若未能建立全面的信息共享系統(tǒng),那么在固定資產(chǎn)變動(dòng)時(shí),將會(huì)出現(xiàn)信息傳遞滯后,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。
2.6固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)方式需要進(jìn)一步創(chuàng)新
鐵路運(yùn)輸企業(yè)點(diǎn)多線長,固定資產(chǎn)大多分布在鐵路沿線,隨著現(xiàn)代化發(fā)展,鐵路沿線新設(shè)備、新資產(chǎn)也在逐漸增加,給固定資產(chǎn)的管理工作帶來了一定的困難,這就要求固定資產(chǎn)管理人員具備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作能力和素質(zhì)。然而在實(shí)際工作中,一些基層單位仍采用傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式和管理手段,使管理方式跟不上信息變化,對鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量造成阻礙。所以,在日常工作過程中,應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn),引入新的培訓(xùn)方式,不斷提高固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平,創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方式。
3鐵路運(yùn)輸企業(yè)增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策措施
3.1綜合采用多種折舊方法
結(jié)合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際,可以對機(jī)車車輛、信息技術(shù)設(shè)備、運(yùn)輸起重設(shè)備等固定資產(chǎn)采取加速折舊的方法,可以盡快回收資金,提升設(shè)備更新資金的積累速度,使費(fèi)用盡快轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),讓企業(yè)有充足的資金購置新型設(shè)備,促使設(shè)備更新?lián)Q代。同時(shí),針對房屋、土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn),仍采用傳統(tǒng)的年限平均法計(jì)提折舊。通過兩種折舊方法相結(jié)合,可以優(yōu)勢互補(bǔ)、提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,避免無形損耗給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。
3.2細(xì)化固定資產(chǎn)技術(shù)臺賬管理
鐵路基層站段應(yīng)細(xì)化技術(shù)管理臺賬,重點(diǎn)細(xì)化固定資產(chǎn)技術(shù)檔案和統(tǒng)計(jì)工作,加強(qiáng)設(shè)備的日常檢查和記錄,正確記載技術(shù)履歷簿和設(shè)備臺賬,積累技術(shù)資料,掌握固定資產(chǎn)性能和狀態(tài),提供正確的固定資產(chǎn)使用效率數(shù)據(jù)。在工作中嚴(yán)格執(zhí)行國鐵集團(tuán)制定的技術(shù)管理和檢修規(guī)程,為固定資產(chǎn)的大修、更新改造提供準(zhǔn)確有效的參考依據(jù),使固定資產(chǎn)處于日常良好狀態(tài),提高完好率。如遇人員調(diào)離時(shí),做好技術(shù)檔案資料交接工作,確保固定資產(chǎn)臺賬完整性和固定資產(chǎn)管理工作連續(xù)性。同時(shí),物資主管部門要按期與財(cái)務(wù)部門做好對賬工作,保證賬、卡、物相符,確保資產(chǎn)的安全完整。
3.3規(guī)范固定資產(chǎn)處置管理
為使鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)規(guī)范合理,應(yīng)當(dāng)引入一定競爭機(jī)制。例如,在對一些通用的資產(chǎn)處置時(shí),應(yīng)利用電子商務(wù)平臺,定期處置信息,進(jìn)行網(wǎng)上競價(jià)、公開交易。對于一些專業(yè)性很強(qiáng)的資產(chǎn),除了鐵路企業(yè)以外的企業(yè)很難加以利用的,應(yīng)在考慮處置成本的基礎(chǔ)上,定期批量化在鐵路運(yùn)輸企業(yè)間有償調(diào)撥使用,以提高資產(chǎn)使用效率,從而提升閑置資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,確保固定資產(chǎn)安全完整和有效使用。
3.4完善固定資產(chǎn)考核制度
沒有考核的管理是無效的管理。鐵路基層站段應(yīng)該建立健全操作性強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理考核制度,明確規(guī)定管理者的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),不能完成職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;明確各崗位責(zé)任人,在固定資產(chǎn)保管使用、盤點(diǎn)清查等資產(chǎn)管理過程中的職責(zé),并定期進(jìn)行檢查考核獎(jiǎng)懲,從而杜絕資產(chǎn)短缺、數(shù)據(jù)差異、處置不及時(shí)等問題。在此基礎(chǔ)上,對資產(chǎn)管理制度落實(shí)情況不定期進(jìn)行全程跟蹤、檢查,形成從集團(tuán)公司、到站段、到車站班組縱向到底、橫向到邊的考核管理機(jī)制,只有這樣才能進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作。
3.5提高固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)水平
信息化快速發(fā)展的時(shí)代,技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備轉(zhuǎn)型等不斷加快,導(dǎo)致固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變動(dòng)頻繁,鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn),在現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,引入二維碼標(biāo)識資產(chǎn)相關(guān)信息,完善建立信息共享系統(tǒng),動(dòng)態(tài)跟蹤資產(chǎn)運(yùn)行情況及使用狀態(tài),保證固定資產(chǎn)管理工作所有環(huán)節(jié)的工作人員能夠全過程操作,改變現(xiàn)有的僅僅靠一個(gè)輔助系統(tǒng)供財(cái)務(wù)人員管理的狀態(tài),實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài),科學(xué)合理地進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配。這樣,不僅提升資產(chǎn)管理工作效率,發(fā)揮固定資產(chǎn)最大效能,而且保證固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、翔實(shí)。
3.6創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)方式
固定資產(chǎn)管理人員綜合能力的高低,對于固定資產(chǎn)管理效果起著直接的影響。首先,管理層要提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識,結(jié)合單位人員素質(zhì)情況,一些學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力較高職工,可以作為直接或者間接固定資產(chǎn)管理工作人員。其次,要?jiǎng)?chuàng)新崗位技能培訓(xùn)方式,上級管理部門可以根據(jù)政策變化,定期組織人員參加培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)技能,適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要。同時(shí),可以采取經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等措施,共享資產(chǎn)管理過程中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。通過學(xué)習(xí)和交流,不斷提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平,促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作上臺階。
關(guān)鍵詞:地勘單位;資產(chǎn)管理;對策
1資產(chǎn)管理存在的問題
由于地質(zhì)工作的特殊性以及長期形成的慣有觀念,地勘單位現(xiàn)行的管理理念、機(jī)制、方法已不能滿足新形勢下改革發(fā)展要求,特別是資產(chǎn)管理方面還存在許多問題。
1.1事企雙軌制加大了資產(chǎn)管理難度
①地勘單位在組織架構(gòu)上實(shí)行的是“兩塊牌子一套人馬”的管理方式,在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)管理、人事管理以及分配機(jī)制等方面與現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的要求不相符,不能完全適應(yīng)新形勢下經(jīng)營及資產(chǎn)管理的要求。長期以來事業(yè)、企業(yè)相互牽制,事企產(chǎn)權(quán)不明、管理主體缺位以及人員交叉等現(xiàn)象,增加了資產(chǎn)管理的難度。②地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營中的資產(chǎn)要求納入財(cái)政預(yù)算管理,購置按照政府集中采購程序辦理。這種行政管理模式不適應(yīng)地勘單位市場化經(jīng)營的需要,特別是野外現(xiàn)場施工對特種設(shè)備和安全生產(chǎn)設(shè)備等資產(chǎn)購置的靈活性受限,處置資產(chǎn)的自主審批權(quán)限和額度低。
1.2行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的弊端
地勘單位目前執(zhí)行的是財(cái)政部1996年頒布的《地勘單位財(cái)務(wù)制度》、《地勘單位會(huì)計(jì)制度》。隨著外部環(huán)境和國家相關(guān)政策的變化以及地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算,如資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、處置,減值,收入確認(rèn)、成本核算以及收益分配等方面,已經(jīng)不適應(yīng)地勘單位對資產(chǎn)管理的要求,不能全面完整地反映資產(chǎn)的真實(shí)狀況。
1.3缺乏健全的內(nèi)控機(jī)制
一是資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識不到位,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識淡薄,重市場運(yùn)作、輕經(jīng)營管理,重生產(chǎn)管理、輕財(cái)務(wù)管理;二是內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全,在資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面缺乏有效的管理制度;三是缺乏專門的資產(chǎn)管理部門,管理職責(zé)不清,責(zé)任主體不明確;四是管理人員力量薄弱、管理知識缺乏,管理手段方法落后。
1.4基礎(chǔ)工作薄弱
一是資產(chǎn)分散管理,資產(chǎn)的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算三個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié);二是資產(chǎn)無償占用,投入產(chǎn)出不掛鉤,配置不公平,承擔(dān)的任務(wù)與占用的資產(chǎn)不配比;三是資產(chǎn)記載不完整、更新不及時(shí)、資產(chǎn)處置隨意、長期不清理或清查流于形式,造成資產(chǎn)不實(shí)、家底不清。
2地勘單位資產(chǎn)管理對策
國有地勘單位在發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)的同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營管理,以資產(chǎn)管理為突破口,以資產(chǎn)保值增值為目標(biāo),把提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率作為管理重點(diǎn)。
2.1完善制度,構(gòu)建資產(chǎn)管理長效機(jī)制
①實(shí)施“兩條線”的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)地勘單位企業(yè)化管理改革要求,在健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上,按照不同資產(chǎn)屬性,對事業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)分類管理。②完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。引導(dǎo)和激勵(lì)被考核單位重視并加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作,提高資產(chǎn)使用效率,強(qiáng)化和充實(shí)資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系;正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系,根據(jù)資產(chǎn)占用情況,合理確定投入產(chǎn)出比例、節(jié)余收益及上繳額度,加大資產(chǎn)投入產(chǎn)出考核力度,扭轉(zhuǎn)被考核單位單純?yōu)橥瓿山?jīng)營考核指標(biāo)虛做收入、少攤成本及盲目投資的現(xiàn)象。③建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理工作機(jī)制。無論是管資產(chǎn),還是管人、管事,都應(yīng)明確各自職責(zé),不留管理盲區(qū),加強(qiáng)責(zé)任認(rèn)定,對因違法違紀(jì)以及未履行或未正確履行職責(zé)等過錯(cuò)行為造成的資產(chǎn)損失,在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責(zé)任認(rèn)定工作,并追究責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。④建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審批和報(bào)告制度。經(jīng)營單位涉及礦權(quán)流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)運(yùn)作、引進(jìn)資金以及資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng),在合同簽訂之前,必須按相關(guān)程序報(bào)批;重大地質(zhì)成果也應(yīng)按權(quán)屬規(guī)定統(tǒng)一管理,統(tǒng)一運(yùn)作。⑤創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),更新觀念,按照地勘市場運(yùn)行機(jī)制要求,推動(dòng)經(jīng)營管理創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新,以價(jià)值管理、績效評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略決策為重點(diǎn),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
2.2夯實(shí)基礎(chǔ),提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率
一是全面開展清產(chǎn)核資,對于清理出的不良資產(chǎn),依法依進(jìn)行規(guī)清理;二是強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)的日常管理,對已處置核銷的尚可使用的實(shí)物資產(chǎn),按照“賬銷案存”的辦法管理,減少損失;三是實(shí)行資金集中管理,合理配置和使用資金,開展理財(cái)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)資金收益最大化;四是強(qiáng)化應(yīng)收賬款管理,從合同簽訂、工程結(jié)算、款項(xiàng)清收等各個(gè)環(huán)節(jié)建立可行有效的控制和激勵(lì)措施,加強(qiáng)客戶資信管理,加大清理和追索力度,減少應(yīng)收賬款新增比例;五是加強(qiáng)資質(zhì)、地質(zhì)成果、礦權(quán)、土地等無形資產(chǎn)的管理,盤活資源,發(fā)揮效用;六是強(qiáng)化項(xiàng)目的論證和投資管理,理順投資實(shí)體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,規(guī)范利潤分配,加強(qiáng)對外投資和收益的管理,實(shí)施投資項(xiàng)目后評價(jià)制度,提高投資收益;七是建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益等全過程的信息化監(jiān)控動(dòng)態(tài)管理;八是加強(qiáng)資產(chǎn)的購置、使用過程和結(jié)果的分析評價(jià),通過對資產(chǎn)財(cái)務(wù)指標(biāo)和設(shè)備管理考核指標(biāo)的分析,發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在管理和使用過程中的問題;九是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提升資產(chǎn)管理水平。
2.3強(qiáng)化監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)保值增值
①強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。根據(jù)單位內(nèi)部控制制度要求以及資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善資產(chǎn)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部審計(jì)制度,對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資產(chǎn)等“三重一大”事項(xiàng)跟蹤分析,建立事前參與、事中監(jiān)控、事后評價(jià)的全過程內(nèi)部審計(jì)體系,同時(shí),強(qiáng)化以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部離任審計(jì)為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì),由內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門對重大投資、大額資金的支付及資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和重點(diǎn)監(jiān)督。②是借力外部監(jiān)督。轉(zhuǎn)變觀念,根據(jù)內(nèi)部管理的需要,聘請中介機(jī)構(gòu)對單位經(jīng)營活動(dòng)開展各種審計(jì)和評價(jià),提出改進(jìn)和強(qiáng)化管理的建議,聘請外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與內(nèi)部審計(jì)檢查和監(jiān)督,使監(jiān)督檢查貫穿到資產(chǎn)管理的全過程。
3結(jié)語
面對新形勢,地勘單位資產(chǎn)管理還有許多新課題。地勘單位要進(jìn)一步深化改革,加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn),創(chuàng)新管理,建立起適應(yīng)時(shí)展,適合現(xiàn)代企業(yè)制度的高效資產(chǎn)管理模式。
作者:李鳳榮 單位:甘肅煤田地質(zhì)局
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