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第1篇：社區(qū)現(xiàn)代化治理范文

1.社會現(xiàn)代化的涵義

廣義社會現(xiàn)代化指從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從工業(yè)社會向知識社會的兩次轉(zhuǎn)變蟲然從現(xiàn)階段來看，我國很多發(fā)達(dá)地區(qū)已完成了農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變.并正在經(jīng)歷由工業(yè)社會向信息社會和知識社會的轉(zhuǎn)變，但在內(nèi)蒙古、西藏等大多數(shù)民族地區(qū)仍然處在第一次剎-會現(xiàn)代化階段，即農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展的階段所以，我們考察社會現(xiàn)代化的內(nèi)容主要從第一次社會現(xiàn)代化著手，由于較多地區(qū)在完成工業(yè)化的過程中出現(xiàn)了諸如高能源消耗、環(huán)境污染、貧富兩極分化等問題，那么我們在研究社會現(xiàn)代化時又小得小吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，走出 一條集合經(jīng)濟、政治、文化和人協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合、生態(tài)、民主、科學(xué)、自由全而發(fā)展的現(xiàn)代化的道路，為民族地區(qū)及其他發(fā)展一般性地區(qū)在現(xiàn)代化道路上指明力向，以便我們盡量縮小甚至是趕上發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的步伐

社會現(xiàn)代化全力位演變的過程的各個力而經(jīng)濟現(xiàn)代化(工業(yè)化、市場化)、政治現(xiàn)代化(民主化)、文化現(xiàn)代化(科學(xué)化)、人的現(xiàn)代化等等是相互聯(lián)系制約著的其中，工業(yè)化無疑是經(jīng)濟現(xiàn)代化以及整個社會現(xiàn)代化的根本環(huán)節(jié)，是全部過程賴以展開的根本動因工業(yè)化過程的展開必然要求市場化過程與之相伴，它以自身的客觀邏輯促使市場化過程的展開;而反過來，市場化過程的進(jìn)展?fàn)顩r，又作為直接必要條件制約著工業(yè)化的過程以工業(yè)化和市場化的統(tǒng)一為內(nèi)容的經(jīng)濟現(xiàn)代化呼喚著政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代民主化和科學(xué)化，并為一者提供了技術(shù)基礎(chǔ)和條件;反過來，民主化和科學(xué)化又制約著工業(yè)化和市場化的進(jìn)程.政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要保障而人的現(xiàn)代化則是社會現(xiàn)代化過程中最活躍的因素，也是社會現(xiàn)代化的最終要求和日的，所以經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化為人的現(xiàn)代化提供了好的條件，同時人的現(xiàn)代化又是促進(jìn)前三者的發(fā)展總之，經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化之間是相互制約的，必須把它們協(xié)調(diào)起來，才能共同推進(jìn)民族地區(qū)的社會現(xiàn)代化實現(xiàn)

2.民族現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化

談及民族地區(qū)現(xiàn)代化的根本是經(jīng)濟的現(xiàn)代化了解民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化現(xiàn)狀要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個層而去著手 民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的工業(yè)化在民族地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展力式落后發(fā)展經(jīng)濟多依靠傳統(tǒng)的手段對于新興的微電技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程等新技術(shù)帶來的有利時機因本身條件的}S}制也未能完全把握

生產(chǎn)關(guān)系市場化，即也就是企業(yè)而向市場，自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過市場實現(xiàn)聯(lián)系市場化是我們選擇的正確道路，而信息化和網(wǎng)絡(luò)化又是我們市場化必須借助的平臺民族地區(qū)本身地域因素的影響，區(qū)域與區(qū)域之間多為無人區(qū)想要發(fā)展市場化有障礙

2.2民族地區(qū)的政治現(xiàn)代化

民族地區(qū)日前經(jīng)濟文化較落后的狀況小能為其民主的發(fā)展提供充分的物質(zhì)條件和較理想的環(huán)境，造成了民族地區(qū)政治民主實施的困難在民族地區(qū)，剎一區(qū)組織建設(shè)薄弱，社會保障制度小健全，缺乏強有力的激勵機制和制度

2.3民族地區(qū)的文化現(xiàn)代化

民族地區(qū)現(xiàn)階段都在大力發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵和弘揚科學(xué)精神但是從總體上看，民族地區(qū)的科學(xué)文化水平的日前的發(fā)展還小平衡，至今還有小少地區(qū)還有相當(dāng)數(shù)量的文盲和半文盲的存在

2.4民族地區(qū)人的現(xiàn)代化

人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化歷程中最核心的日標(biāo)，是社會現(xiàn)代化的出發(fā)點和最終日的民族地區(qū)要實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，最終要取決于人的現(xiàn)代化提高民族地區(qū)民眾素質(zhì)，實現(xiàn)民族地區(qū)人的現(xiàn)代化是民族地區(qū)社會主義現(xiàn)代化的重中之重民族地區(qū)人口眾多、但知識水平、素質(zhì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有差距民族地區(qū)的現(xiàn)代化突破口在于人的現(xiàn)代化，尤其是在于民族地區(qū)民眾的知識水平、價值觀念、思維力式和行為力式的現(xiàn)代化

3.民族地區(qū)社會現(xiàn)代化建設(shè)中目前存在的問題與對策

3.1落后的經(jīng)濟發(fā)展力式與轉(zhuǎn)變對策

改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠民族地區(qū)地廣物博，通過對資源大量的開采以及初級加工來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展但由于民族地區(qū)自身原本的經(jīng)濟發(fā)展水平低下隨著資源的消耗，勞動力成本的增加，想要通過粗放的力式發(fā)展經(jīng)濟變得越來越難如何實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展力式由勞動密集型和資源密集型向技術(shù)和資金密集型轉(zhuǎn)變，成為民族地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化實現(xiàn)的關(guān)鍵

從由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動力素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變啦尹;首先，依靠科技進(jìn)步來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化其次，依靠勞動力素質(zhì)提高來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要民族地區(qū)大力發(fā)展教育，提高勞動力的整體素質(zhì);同時，企業(yè)也要創(chuàng)造條件，對勞動力進(jìn)行在崗培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)能力的提高最后，依靠管理創(chuàng)新來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就需要運用先進(jìn)的管理理念強化管理;同時，也要大力培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才，促進(jìn)管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

3.2政治法治化的小完善與解決途徑

民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程中，首先要考慮如何讓政治系統(tǒng)在陽光下運行，使民眾能成為監(jiān)督腐敗滋生的主體那么落到實處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過力式使政治法律、規(guī)范真正得到尊重和嚴(yán)格執(zhí)行，因此力式力法的探索也成為民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程的一個重要的話題

現(xiàn)在我們社會正在倡導(dǎo)和逐步實施的政務(wù)公開，官員公布則產(chǎn)狀況，發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用，網(wǎng)絡(luò)政治化等等途徑和力法都有利于政治現(xiàn)代化，有利于民主政體的發(fā)展民族地區(qū)在此大環(huán)境的影響下實現(xiàn)政治現(xiàn)代化也必然是指日可待的

3.3多元價值觀對核心價值體系的沖擊與協(xié)調(diào)辦法

民族地區(qū)的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時代，多元價值觀充斥著民眾的大腦我們在倡導(dǎo)多元文化發(fā)展和尊重民族信仰的同時，更應(yīng)該注重樹立社會主義的核心價值體系，黨的}-報告提出，要大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)如何在民族地區(qū)的民眾意識中樹立社會主義的核心價值理念，使其成為主導(dǎo)價值觀，又能鼓勵多元價值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響另一力而要推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力同時，民族地區(qū)的文化發(fā)展也必然需要了解民族地區(qū)的文化工作者發(fā)揮其在文化建設(shè)中的主體作用，積極響應(yīng)號召，發(fā)揮自我的能動性推動民族地區(qū)實現(xiàn)民族文化的興旺繁榮對于實現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化是十分重要的環(huán)節(jié)

3.4人的價值評價陷入誤區(qū)和解決力法

第2篇：社區(qū)現(xiàn)代化治理范文

關(guān)鍵詞 治理能力 社會治理 大慶經(jīng)驗

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

創(chuàng)新社會治理，意味著要創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗”。

1“大慶經(jīng)驗”：社會治理的新探索

“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發(fā)建設(shè)，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。

2005年，大慶市開始實施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革。“1”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機構(gòu)改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”?！?”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措。該項創(chuàng)新警務(wù)工作機制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時也更合理的進(jìn)行了警隊配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機制的關(guān)系。明確了上下級的職責(zé)，做到對口服務(wù)，資源集中，一對一責(zé)任、提高效率，百姓遇到應(yīng)急問題時能夠及時得到相應(yīng)的服務(wù)。

2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關(guān)系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從管制、管理到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發(fā)揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問政機制。在豐富了政治參與渠道的同時優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過問情于民落實知情權(quán)，問需于民落實選舉權(quán)，問計于民落實參與權(quán)，問績于民落實監(jiān)督權(quán)，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。

2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級變?yōu)槭?、區(qū)、社區(qū)三級。新社區(qū)實行“一委一站一會”新模式?！耙晃奔瓷鐓^(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺，內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心；“一會”即居民議事會，是新社區(qū)議事協(xié)商機構(gòu)。同時，實行“一社多居”，即在一個社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置三到四個居委會，居委會不再參與行政管理事務(wù)，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強、居委會行政化傾向嚴(yán)重等問題。

縱觀三次社會治理模式的改革，從警務(wù)工作機制、民生工作機制到社區(qū)工作機制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。

2“大慶經(jīng)驗”：有效社會治理的三個要點

區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟服務(wù)性的“浦東模式”，“大慶模式”開創(chuàng)了獨一無二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準(zhǔn)確把握歷史機遇、大量吸引高端外資、走開發(fā)公司主導(dǎo)下的國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)之路?；诂F(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達(dá)國家政府先進(jìn)管理經(jīng)驗的海派文化、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從源頭開展經(jīng)濟建設(shè)。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負(fù)保障國家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動力為驅(qū)動，追求經(jīng)濟城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗作為折射鏡，亦是轉(zhuǎn)型中的中國社會治理一個良好的參考。

2.1創(chuàng)新社會治理準(zhǔn)確定位，做到改體制與建機制同步

政府和社會的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個框架和結(jié)構(gòu)，機制是一種規(guī)則和運行，體制問題解決了，機制問題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，通過體制再造將人力、物力、財力、權(quán)力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實到社區(qū)、公安、公共服務(wù)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。對于大慶市而言，在科學(xué)的框架設(shè)計下良性的運轉(zhuǎn)自己的機制，建立規(guī)范化的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)和資源上的轉(zhuǎn)型，以此來形成系統(tǒng)良好的動力機制、保障機制、激勵機制和運轉(zhuǎn)機制。動力機制促進(jìn)保障機制的完善與健全，保障機制的周密使得激勵機制更富實際價值與作用，同時帶動運轉(zhuǎn)機制的活力，盤活了整個社會治理的生物鏈。

2.2創(chuàng)新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關(guān)系

公民的政治參與是社會治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設(shè)中來。同時，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應(yīng)當(dāng)形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質(zhì)的同時保障維持的提供，使公民生活品質(zhì)不降低，公民在享受公共服務(wù)的同時履行公民責(zé)任，認(rèn)真務(wù)實的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。

2.3創(chuàng)新社會治理堅持以人為本，全面提高社會治理能力

社會治理的目標(biāo)是對公眾生活的改善，創(chuàng)新社會治理應(yīng)當(dāng)尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構(gòu)從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴(yán)等現(xiàn)代需求、價值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項目上個人利益的爭取上，更體現(xiàn)在公民爭取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變，每一個人都積極投身于政府活動的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時引導(dǎo)并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設(shè)中，社會治理才能良性運作。再者，人的思想價值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強社會治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設(shè)開發(fā)中，更應(yīng)營造一個良好的社會文化，即時調(diào)整傳統(tǒng)的社會管理指導(dǎo)理念、體制機制、以及方法手段，強調(diào)社會治理的本質(zhì)與核心當(dāng)是“以人為本”。

3創(chuàng)新社會治理：由權(quán)力管制走向多元治理

轉(zhuǎn)型中的中國社會治理創(chuàng)新是國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會主義和諧社會的構(gòu)建離不開社會參與，創(chuàng)新社會治理意味著執(zhí)政者從權(quán)利管制走向多元治理?！按髴c經(jīng)驗”是成功踐行創(chuàng)新社會治理的典范，轉(zhuǎn)型中的中國社會治理應(yīng)當(dāng)擇其益者，明確政府權(quán)力邊界，正確處理政府與社會的關(guān)系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會治理的權(quán)限與渠道，積極培育社會組織的同時發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實效。

（1）制度規(guī)范問題。創(chuàng)新社會治理，意味著創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學(xué)，程序不明確等等，在公眾參與機制不健全不規(guī)范的情況下也就導(dǎo)致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會治理的背景下，應(yīng)當(dāng)完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。

（2）理念問題。在傳統(tǒng)國家，官民關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”，而在現(xiàn)代國家，官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與的關(guān)系”。在治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標(biāo)的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無限擴張，維護(hù)和實現(xiàn)公民的政治權(quán)益。

（3）培育與發(fā)展的問題。一個現(xiàn)代化的社會，一定是個社會組織極為發(fā)達(dá)的社會。現(xiàn)代意義上的社會管理亦是一個政府分權(quán)社會增權(quán)的過程，即政府的權(quán)力從社會領(lǐng)域適當(dāng)退出，留下的空間由社會組織填補。我國作為發(fā)展中國家里的發(fā)達(dá)國家，每萬人里擁有的社會組織的數(shù)量只有3.8個，法國是110個，日本是97個，發(fā)展中國家平均10個以上，足見我國的社會力量太弱。現(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發(fā)展才能盤活整個社會的治理能力，真正在創(chuàng)新社會治理中夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實效。

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[4] 謝志強.體制再造：大慶社會治理的新探索[J].人民論壇，2014（16）.

第3篇：社區(qū)現(xiàn)代化治理范文

>> 建設(shè)服務(wù)型政黨與國家治理體系現(xiàn)代化 社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念選擇 建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的思考 服務(wù)型政府建設(shè)的信息化保障 推進(jìn)信息化建設(shè) 構(gòu)建服務(wù)型政府 “綠色衡陽”建設(shè)需要政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 以制度建設(shè)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 體育智庫建設(shè)與體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化 建設(shè)中國特色教育治理體系 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的建設(shè)制度發(fā)展 國家治理體系現(xiàn)代化下的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)研究 從政府治理結(jié)構(gòu)看服務(wù)型政府的建設(shè) 加快推進(jìn)政府及非營利組織會計改革服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 完善公共服務(wù)體系　加快服務(wù)型政府建設(shè) 服務(wù)型政府視角下的政務(wù)服務(wù)體系、平臺、機制建設(shè)研究 服務(wù)型政府和公共服務(wù)體系建設(shè)研究的創(chuàng)新性力作 公共服務(wù)體系建設(shè)：服務(wù)型政府的目標(biāo)選擇 《建設(shè)服務(wù)型政府與完善地方公共服務(wù)體系研究》評介 地方政府治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生原因、含義、特征及實現(xiàn)途徑 治理現(xiàn)代化視域下公共法律服務(wù)體系完善 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2014年1月5日。

③王滬寧：《行政生態(tài)學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1998年，第270頁。

④鄭言，李猛：“推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化”，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2014年第2期，第5～12頁。

⑤楊冠瓊，劉雯雯：“公共問題與治理體系―國家治理體系與能力現(xiàn)代化的問題基礎(chǔ)”，《中國行政管理》，2014年第2期，第15～23頁。

第4篇：社區(qū)現(xiàn)代化治理范文

關(guān)鍵詞：釘釘；互聯(lián)網(wǎng)；城市社區(qū)管理

1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段

2017年8月4日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，手機網(wǎng)民占比達(dá)96.3%。隨著智能手機的普及，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，對社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團專為中國企業(yè)、政府、團隊打造的免費溝通和協(xié)同的多端平臺，提供PC版、Web版和手機版，支持手機與電腦間文件互傳，主要有免費商務(wù)電話、DING、消息已讀未讀、團隊組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺內(nèi)部的微應(yīng)用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進(jìn)行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過釘釘更好地實現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會治理現(xiàn)代化水平，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開展的在線調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]?！笆濉币?guī)劃提出了要充分運用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，完善社會治理體系的發(fā)展目標(biāo)。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細(xì)化治理模式不僅對社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義，對城市整體的發(fā)展也具有重要意義?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進(jìn)行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來便利和啟示，進(jìn)一步加強社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。

2城市社區(qū)管理中存在的問題

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯疊加，給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會事務(wù)繁雜，缺乏及時的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散，缺乏及時的管理與監(jiān)督。及時有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專業(yè)化程度偏低。我國城市社區(qū)管理隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)管理非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，人們對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個供老人、小孩交流與活動的空間，但人們認(rèn)識上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識較弱、渠道較少[2]。（4）社會參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強調(diào)問題及時收集和反饋的重要性，而忽略了居民實際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門，基本是在職能范圍內(nèi)組織開展相關(guān)活動，完成上級交派的各種任務(wù)，而由于人員和精力有限，在主動引導(dǎo)、激勵社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠，社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過程中信息化技術(shù)運用不夠廣泛。當(dāng)前開展的社區(qū)各項治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門的實地巡查，對信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。

3解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對策

信息技術(shù)的發(fā)展在豐富人們生活的同時也給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術(shù)實現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵社會參與決策等[4]。

3.1實現(xiàn)多方整合，提升社區(qū)服務(wù)管理水平

“釘釘”政務(wù)移動辦公系統(tǒng)集即時消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務(wù)入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士、社區(qū)干部與職能部門人員等的作用，形成了社會服務(wù)管理問題有人報、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實現(xiàn)各級各部門“溝通高效化、聯(lián)動智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關(guān)部門干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責(zé)任落實?；卺斸?shù)男畔⑵脚_變革社區(qū)管理和服務(wù)手段，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個體工商戶2224戶，可以組建相關(guān)的工作平臺，既是宣傳政策、通知公告平臺，又搭建了相關(guān)單位、個體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準(zhǔn)關(guān)懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學(xué)堂”對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。

3.2通過釘釘搭建一體化、多層級管理交流平臺

我國的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺為社區(qū)治理帶來了新的契機，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動與扶持公民參與模式，轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務(wù)并與政府部門進(jìn)行良性互動，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達(dá)的時代，及時準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動和事務(wù)搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機號碼認(rèn)證的平臺，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個人”的一體化、多層級管理平臺，總的管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，各小區(qū)或樓棟設(shè)置一個子管理員，居委會利用該實名平臺支持和鼓勵社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會、各種自治團體的溝通交流，也可以鼓勵以樓為單位建立加強宣傳、教育、溝通的群和平臺?；谠撈脚_可以社區(qū)各類信息公告，組建不同層級的交流平臺，實現(xiàn)各類事務(wù)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計[7]。

3.3通過釘釘搭建社區(qū)的各類活動平臺

信息技術(shù)的普及應(yīng)用，成為社區(qū)建設(shè)工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務(wù)、娛樂的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭取上級各部門的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長委員會、兒童委員會等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊伍、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士等人員，可以開發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。

3.4完善社區(qū)服務(wù)工作機制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制

高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線上線下相結(jié)合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，提高效率，有效推動了各項工作。通過“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實現(xiàn)隊伍建設(shè)“全覆蓋”。利用釘釘平臺中消息、DING等功能，打破多層級管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結(jié)合社區(qū)開展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動”“月家訪”“建臺賬”“延時制”的工作機制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動、微社區(qū)等活動信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪”“延時制”的工作機制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導(dǎo)和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，健全“五項機制”，建設(shè)陽光之家。

3.5加強釘釘信息平臺建設(shè)，預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)矛盾

加強釘釘信息平臺建設(shè)，一是搭建問題溝通交流的平臺?；鶎由鐣?wù)管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報送日志等及時發(fā)現(xiàn)問題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶?。二是搭建及時處置和監(jiān)督平臺。以信息技術(shù)為支撐，及時準(zhǔn)確掌握基層發(fā)生的各類事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對報送的事件要求處理人員及時報送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息，實現(xiàn)了動態(tài)過程中的“底數(shù)清、情況明”，實現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實時的信息參考[5]。

4結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息技術(shù)和人類生產(chǎn)與生活交匯融合，對社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關(guān)微應(yīng)用集成的平臺應(yīng)用，與現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合，抓住信息技術(shù)發(fā)展帶來的機遇，開創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)

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[3]陳亞萍.提升城市社區(qū)精細(xì)化治理水平路徑探索[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(社科版),2017.

[4]戴楊艷.基層政府社會管理創(chuàng)新文獻(xiàn)綜述[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2017.

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[6]唐桂娟.城市社區(qū)治理中的公民參與——基于“社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險評估與管理”項目的實證分析[J].風(fēng)險災(zāi)害危機研究,2017(1).

第5篇：社區(qū)現(xiàn)代化治理范文

社會治理的目的到底是什么？人類是具有群居偏好的高級動物，渴望并追求存在感、認(rèn)同感、歸屬感和安全感。而社區(qū)和社會組織，強調(diào)以共同關(guān)系和社會互動為基本構(gòu)成要素，在滿足成員的基礎(chǔ)性精神需求方面具有天然優(yōu)勢。社區(qū)和社會組織是社會治理的核心單元，在這個意義上，加強社區(qū)和社會組織建設(shè)，本質(zhì)上就是加強家園建設(shè)。或者說，加強社會治理，目的就是加強家園建設(shè)。

在現(xiàn)階段，這一論斷具有特殊意義。伴隨改革開放的推進(jìn)和深入，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，表現(xiàn)出財富大增加、社會大流動、身份大轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)大改變等鮮明特點。換言之，我國社會正在面臨一次嶄新的重構(gòu)。在單位制已然式微、小家庭成為主要社會細(xì)胞的情形下，何處才是抵御社會原子化、碎片化的堡壘，何處才是安放漂泊心靈的港灣，何處才是我們的家園？此時，社區(qū)和社會組織建設(shè)比以往任何時候都重要。

不過，社區(qū)和社會組織不會自動成為充滿歸屬感和安全感的家園，需要我們付出扎實的努力。最近，中國社科院政治學(xué)所“基層社會治理與民主建設(shè)”項目組在成都調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該市下轄的一個社區(qū)組織，通過培育社區(qū)內(nèi)部的社會資本推動社區(qū)發(fā)展，努力培養(yǎng)以社區(qū)內(nèi)部居民為成員的草根型社會組織，以社區(qū)居民為參與主體，因地制宜地策劃和實施勞動項目和活動項目。他們通過“義倉”“義集”“義坊”“義學(xué)”和“義網(wǎng)”等方式，開展老舊小區(qū)改造、屋頂花園開發(fā)認(rèn)領(lǐng)等特色勞動項目。這些項目，不但是社區(qū)居民交流信息、密切聯(lián)系、參加勞動和參與活動的平臺，還是匯集愛、轉(zhuǎn)化愛、學(xué)會愛和傳遞愛的平臺。

第6篇：社區(qū)現(xiàn)代化治理范文

一、堅定趕超式發(fā)展的信心，努力跟上現(xiàn)代化浙江建設(shè)的步伐

改革開放以來，溫州率先進(jìn)行市場化改革，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，發(fā)展取得了巨大成就。近幾年，溫州全市上下解放思想、克難攻堅，扎實推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅實步伐，但溫州發(fā)展縱向比成績很大，而與全省平均水平相比，還存在較大差距。按照中央“三步走”戰(zhàn)略部署和東部地區(qū)率先發(fā)展要求，省委提出今后五年要進(jìn)一步提升全面小康社會水平、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程邁進(jìn)，到2020年浙江要率先提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。基于當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，溫州與全省同步如期基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，溫州發(fā)展天時地利人和兼?zhèn)?，機遇前所未有。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，溫州形成了區(qū)位條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、陸海空間廣闊、創(chuàng)新活力強勁、民間資本豐裕、溫商網(wǎng)絡(luò)遍布全球的比較優(yōu)勢。尤其是“兩海兩改”國家戰(zhàn)略相繼在溫州實施，為優(yōu)化環(huán)境平臺、再造體制優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展模式提供了歷史性機遇。通過金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，可以提高溫州資本和各類要素的配置效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大支撐，增強經(jīng)濟綜合競爭力。通過全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，可以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)要素自由流動，提升資源配置效率，加快推動城市和社會轉(zhuǎn)型。通過海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，可以從根本上解決溫州的空間容量問題，最大限度地發(fā)揮溫州的沿海優(yōu)勢。通過推進(jìn)海西經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，可以把溫州打造成為承接臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要門戶，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

我們必須認(rèn)真貫徹落實省黨代會精神，把握溫州發(fā)展的時代坐標(biāo)，搶抓歷史機遇，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，堅定趕超式發(fā)展的信心，以超常規(guī)的力度和舉措，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，向提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)闊步前進(jìn)。

二、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動省委戰(zhàn)略決策部署在溫州的具體實踐

省委提出建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的奮斗目標(biāo)，立足浙江扎實的基礎(chǔ)條件，順應(yīng)時展要求，更加體現(xiàn)以人為本，標(biāo)志著全省發(fā)展進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)型升級的新階段。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，全面落實省委重大決策部署，創(chuàng)新溫州發(fā)展模式，走在改革開放前列，提升人民生活品質(zhì)，最根本的就是要建設(shè)“三生融合·幸福溫州”。

建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，推動生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，把溫州建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、文化繁榮、生活富裕的幸福城市，最大限度地增進(jìn)民生福祉，這是“物質(zhì)富裕、精神富有”的具體體現(xiàn)。我們必須把這一核心要求貫穿于提高全面小康社會水平和加快現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，按照加快建設(shè)“三大強省、三個浙江”的總體部署，著力推進(jìn)政府、社會、經(jīng)濟三大轉(zhuǎn)型，全面做好各項工作，竭盡全力使美好的藍(lán)圖成為現(xiàn)實的幸福生活。

第7篇：社區(qū)現(xiàn)代化治理范文

關(guān)鍵詞：利益協(xié)調(diào)機制；城鄉(xiāng)社區(qū)治理；公共服務(wù)利益

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理與利益協(xié)調(diào)之間存在的關(guān)系

“利益”指人們對客觀事物存在價值的認(rèn)同，或者說此客觀事物滿足人們的某種需求，所以利益的內(nèi)容客觀，形式則反映的是主體的需求這樣的主觀要素。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)的管理其實就是不斷的處理利益與矛盾，只有這樣，各個管理的主體才會合作來治理公共事物，進(jìn)而達(dá)到最大的共同利益。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理的方式本源是利益協(xié)調(diào)機制，基礎(chǔ)是各治理理論在治理中的應(yīng)用。“為了可以貼近社區(qū)居民，提供更好的公共物品和服務(wù)，社區(qū)治理的時代到來了”。在治理中，為達(dá)到最優(yōu)的共同利益，就要用各種機制來協(xié)調(diào)各方利益，這個過程叫做善治，其中這些利益包括工作方法，構(gòu)造、功能以及它們之間的內(nèi)在關(guān)系等：而協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括利益的構(gòu)架、利益的協(xié)調(diào)原則、運用協(xié)調(diào)手段的方法，還有與別的協(xié)調(diào)系統(tǒng)間存在的關(guān)系。當(dāng)很多主體的需求得到了很高程度的滿足，或當(dāng)個體之間的利益趨于平衡，這時就比較接近最優(yōu)的資源配置，而各個主體的自覺性、協(xié)同性、有序性都將提高。

當(dāng)今社會距離城鄉(xiāng)與社區(qū)的善治還有一定距離，因為現(xiàn)實的社會情況是政府在社會治理中扮演主要角色，而其他社會群體的功能還是很薄弱，人們的管理意識模糊，管理結(jié)構(gòu)和機制也不完備。但也要了解到，我們國家的社會建設(shè)與治理所接觸的新領(lǐng)域日益增多，協(xié)調(diào)多方利益的難度也在加大。因此，僅用利益來激發(fā)各個主體的積極性是不行的，因為當(dāng)利益的分化越過了某個程度，將會使沖突進(jìn)一步激化，所以要創(chuàng)立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)的機制，以協(xié)調(diào)矛盾、規(guī)避沖突，促進(jìn)社會公平，達(dá)到善治，這也是治理與建設(shè)過程中所面臨的一個重點課題。

二、善治的利益協(xié)調(diào)機制

城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的利益協(xié)調(diào)是政府和社會各界力量一起參與各項公共事務(wù)，使公共資源得到最大的整合，這其中有關(guān)乎很多成員自身利益的領(lǐng)域。所以利益協(xié)調(diào)機制的建立，要遵循科學(xué)發(fā)展觀，也要為人們的切身利益考慮，統(tǒng)籌兼顧。

建立整個協(xié)調(diào)機制要考慮的因素是多方面的，如各方主體加入管理公共事務(wù)的積極性與行動力、各種規(guī)則的制定等。它的權(quán)力實施是多維度的，即憑借商討、協(xié)作等民主的方式來確認(rèn)管理辦法，它的執(zhí)行與權(quán)威性的建立，很大程度上取決于人們的認(rèn)可度，所以它的治理也算是一種自我治理，治理參考的是各個參與者的意見，但只是參考，并不一定被采納。只有這樣的自主治理民主管理才可以使城鄉(xiāng)社區(qū)治理有序、科學(xué)、文明。

三、優(yōu)化各利益主體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

（一）加強基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理管理中的各項能力

要考慮到人民群眾最關(guān)心的問題和他們的切身利益：優(yōu)化政府職能，做好建設(shè)中的各項規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作，為城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展提供可行的幫助與支持；規(guī)范各項公共服務(wù)，明確職能權(quán)限：在可能的情況下要行政透明、陽光，吸引社會與政府合作。

（二）要發(fā)展政府與社區(qū)非營利組織之間的合作

社區(qū)非營利組織不管是在社會資源上還是在服務(wù)上都可以對政府的治理提供幫助，黨的政策也鼓勵發(fā)展社區(qū)自治組織、社會團體等。政府可以在這些組織剛成立時給予一定的支持幫助。

（三）要提升人民群眾的自治力

人民群眾的自治力也是人民群眾權(quán)力的一部分，人民的自治可以提升人民的自覺性與積極性。提升人民群眾自治力的重點是健全相關(guān)的各種機制規(guī)定等。此外還要有目的對人們?nèi)罕婇_展一系列的培訓(xùn)與教育，完善他們的知識體系，提高他們的執(zhí)行能力以及對現(xiàn)代治理理念的認(rèn)識。

在做到了以上幾點之后，還要兼顧以上這些方面之間的相互聯(lián)系，使他們之間的合作性與互動性得以體現(xiàn)。

四、完善與創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制

首先最重要的是要從本質(zhì)上調(diào)和各方的利益矛盾，在社會生產(chǎn)要素分配不均、貧富差距較大的現(xiàn)實中，要多考慮低收入群體的利益。此外，還應(yīng)完善沖突應(yīng)對機制，以便及時應(yīng)對各種沖突矛盾。盡可能做到預(yù)防為主、應(yīng)對高效。

第8篇：社區(qū)現(xiàn)代化治理范文

實施辦公自動化與數(shù)字化管理情況匯報

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府?dāng)?shù)字化社區(qū)建設(shè)總體要求，為建設(shè)現(xiàn)代化數(shù)字辦公新社區(qū)，更好地服務(wù)社區(qū)居民，提高社區(qū)工作效率。光華社區(qū)在創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)文明安全社區(qū)工作中，在各級領(lǐng)導(dǎo)大力幫助和支持下，初步探索開發(fā)并設(shè)計安裝使用了“光華社區(qū)微機管理系統(tǒng)”。

一、社區(qū)微機辦公基本概況：

光華社區(qū)微機管理，目前還處于初始階段。由于社區(qū)工

作紛繁復(fù)雜，涉及千家萬戶，有時各位社區(qū)主任不分白天黑夜，忙得焦頭爛額，還不能按時完成上級交辦的任務(wù)。尤其上級部署工作量大的數(shù)字統(tǒng)計任務(wù)，例如人口普查統(tǒng)計工作，計劃生育統(tǒng)計工作，社區(qū)下崗失業(yè)人員統(tǒng)計明細(xì)，社區(qū)離退休人員統(tǒng)計工作，社區(qū)安全檢查及綜合治理工作等。大量工作需現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計，綜合歸類分別上報，登記造冊，耗時費力。

2004年以來，我們以創(chuàng)建高文明安全社區(qū)為契機，結(jié)合社區(qū)工作實際，我們邊工作、邊探索，并聘請電腦軟件設(shè)計人員，安裝了《光華社區(qū)微機管理系統(tǒng)》。這一管理模式的突破，將社區(qū)戶籍、計劃生育、社區(qū)黨建等工作中的具體信息全部錄入微機，隨時調(diào)錄查詢，聯(lián)網(wǎng)后還可以在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)互通信息，交流反饋，大大提高了工作效率和為居民服務(wù)的水平。

二、下步工作設(shè)想和計劃：

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府?dāng)?shù)字化辦公建設(shè)目標(biāo)，光華社區(qū)下一步

微機化管理及數(shù)字化辦公需增設(shè)《光華社區(qū)離退休人員管理系統(tǒng)》、《光華社區(qū)日常管理系統(tǒng)》等。另外，社區(qū)在寬帶接入基礎(chǔ)上，初步實施三級區(qū)域網(wǎng)信息傳遞和無紙化辦公。需進(jìn)一步開發(fā)增設(shè)微機辦公軟硬件系統(tǒng)如下。

1、《社區(qū)局域基礎(chǔ)站信息傳遞系統(tǒng)》，主要功能是加強社區(qū)與上級中心信息網(wǎng)絡(luò)訪問，進(jìn)一步完善社區(qū)各類信息上報統(tǒng)計。初步建立光華社區(qū)電子政務(wù)交互平臺，努力向無紙化辦公邁進(jìn)。

2、《社區(qū)利民、便民直通車系統(tǒng)》，主要功能是社區(qū)基

礎(chǔ)網(wǎng)站與轄區(qū)居民的信息聯(lián)絡(luò)，充分體現(xiàn)公眾參與，服務(wù)居民，方便居民。及時傾聽、采納、處理或反饋居民群眾的意見和建議，實現(xiàn)居民與社區(qū)工作互動。

3、《社區(qū)信息收發(fā)、傳遞直通系統(tǒng)》。此系統(tǒng)功能方便

快捷地、傳遞、上報信息。實現(xiàn)各社區(qū)之間、上級與社區(qū)之間，區(qū)域內(nèi)各單位之間信息交流，不受地域和時間限制，隨時快速準(zhǔn)確傳遞社區(qū)信息。

建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字化管理新型社區(qū)，是時代的需要，發(fā)展的需要，形勢的需要，由于現(xiàn)代化辦公網(wǎng)絡(luò)瀏覽的先進(jìn)性多態(tài)性以及多媒體新技術(shù)應(yīng)用，從而營造出豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)。將社區(qū)的各類工作與建設(shè)，社區(qū)文化，社區(qū)發(fā)展前景，各種規(guī)劃設(shè)想統(tǒng)一體現(xiàn)在一個數(shù)字化平臺上，更直觀、更便捷、更全面地展現(xiàn)在屏幕上，從而實現(xiàn)社區(qū)政務(wù)信息化、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)管理智能化，營造出更好的社區(qū)人居管理環(huán)境。

目前，光華社區(qū)管理軟件急待進(jìn)一步開發(fā)，但苦于資金困難，希望上級給以支持幫助。

第9篇：社區(qū)現(xiàn)代化治理范文

城鄉(xiāng)一體化管理成為必然趨勢

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個基本走向，也是一種必然趨勢。然而，對城鎮(zhèn)化的理解，則需要超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的范疇。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要是人口向城鎮(zhèn)的聚集，伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村走向衰落和終結(jié)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而不是僅僅依靠大城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，需要解決的關(guān)鍵問題就是城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)分治的格局。而導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的主要根源在制度安排，所以新型城鎮(zhèn)化的主要途徑是要通過制度創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙。

目前鄉(xiāng)村社會治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會組織法》頒布實施后逐步在全國農(nóng)村推進(jìn)，并得以不斷完善。某種意義上說，村民自治制度是繼制解體后鄉(xiāng)村治理模式的一次重大改革創(chuàng)新。村民自治制度發(fā)展至今，無論在廣度還是深度上都已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，因而也成為當(dāng)前政府農(nóng)村工作的一項基本政策，也是農(nóng)村的一項基本社會管理體制。

村民自治在擴大農(nóng)村基層民主、組織鄉(xiāng)村社會建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。但不容忽視的是，現(xiàn)有的村民自治制度是在城鄉(xiāng)分治的二元體制框架下設(shè)計的。從該制度的法理內(nèi)容來看，村民自治主要是為了達(dá)到村民的“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”。而從制度實施的現(xiàn)實來看，村民自治實際上在執(zhí)行著管理鄉(xiāng)村基層社會經(jīng)濟的職能。一方面村委會在村級集體經(jīng)濟和集體產(chǎn)權(quán)管理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，另一方面又承擔(dān)著村級公共事務(wù)管理的職能。然而，由于村并沒有獨立的財政來源，所以無法實現(xiàn)真正的村自治。要讓城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，就需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下進(jìn)一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉(xiāng)一體化的公共管理和社會管理體系之中。

首先，目前村民自治組織所承擔(dān)的基層公共管理的功能需要納入統(tǒng)一的公共管理體制之中。在地市一級的行政轄區(qū)內(nèi)，按照城鄉(xiāng)一體化和基本民生公共服務(wù)均等化的原則，統(tǒng)一配置交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，并實施統(tǒng)一管理。打破城市與農(nóng)村分離的財政體系，將農(nóng)村公共領(lǐng)域里各項投入，編入到城鄉(xiāng)一體的公共財政預(yù)算體系之中。對于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)及公共管理的支出，可由地方政府申報中央財政資金的扶持。

其次，改革農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，讓村民自治組織逐步退出管理村集體土地和村級經(jīng)濟。為了深化村民經(jīng)濟活動的獨立自主性，避免因集體產(chǎn)權(quán)模糊而引發(fā)和激化農(nóng)村社會矛盾，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟管理方面必須推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)改革，也就是對農(nóng)村集體土地或其它集體產(chǎn)權(quán)加以細(xì)化，將具體權(quán)責(zé)范圍明晰到農(nóng)民個體之上。并通過制度創(chuàng)新建立起集體產(chǎn)權(quán)交易機制，使農(nóng)民個體的產(chǎn)權(quán)收益更加明確。

此外，按照城鄉(xiāng)一體化方式，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村基層社會生活領(lǐng)域里的村民自治。農(nóng)村的村民自治組織建設(shè)可以參照城市居委會建設(shè)模式，由村民直接選舉，組織的運行經(jīng)費納入到統(tǒng)一的財政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統(tǒng)一地、正常地運行。與此同時，村民委員會主要致力于服務(wù)村民生活。

將村民自治作為城鄉(xiāng)一體化社會管理體制的組成部分去加以發(fā)展和完善，是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也可以說是新形勢下農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。作為一項制度改革與創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制將為城鄉(xiāng)均衡、和諧發(fā)展提供制度保障。當(dāng)前農(nóng)村與城市之間最突出的差別問題就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及其它社會生活條件的落后，而要徹底改變這種局面，僅僅靠農(nóng)民自我建設(shè)和中央支農(nóng)資金支持，其效率很有限。

作為生活方式的村民自治

新型城鎮(zhèn)化也是社會生活方式現(xiàn)代化的過程，在這一過程中，社會生活領(lǐng)域的重要變遷集中體現(xiàn)在社會生活的民主化。所謂社會生活的民主化，實際上也就是村民自治制度的核心內(nèi)容—“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

自治是社會生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會也有自治，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治通常是在鄉(xiāng)村精英如族長和宗教權(quán)威的主導(dǎo)下運行的，此種自治雖保證了村莊的相對獨立性，但其實并未實現(xiàn)村民的自主性，而且也因過于強調(diào)村莊內(nèi)部自治導(dǎo)致村莊封閉性增強。新型城鎮(zhèn)化背景下的村民自治，自然需要從傳統(tǒng)自治向現(xiàn)代自治轉(zhuǎn)型，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會生活方式保持一致。鄉(xiāng)村是人類居住和生活的重要場域，伴隨著社會變遷發(fā)展與城市化，一部分鄉(xiāng)村人口遷移至城鎮(zhèn)居住和生活。從遷移理論來看，人們從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移行為，主要受兩種力量的作用：一是鄉(xiāng)村的推力作用，二是城鎮(zhèn)的拉力作用。推力作用機制就是鄉(xiāng)村中影響人們社會生活的不利條件或因素，拉力作用機制主要是城市優(yōu)越于鄉(xiāng)村的社會條件及因素。不過，從人類社會城鎮(zhèn)化的整個過程來看，城鎮(zhèn)化并不只是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和聚集。城鎮(zhèn)化同樣還包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，而鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化實際上就是鄉(xiāng)村社會生活方式的城市化與現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村社會生活方式的城鎮(zhèn)化，既需要有鄉(xiāng)村生活物質(zhì)環(huán)境和條件的改善，同時也需要營造現(xiàn)代的人文環(huán)境，即農(nóng)村居民社會生活的民主化。民主化是社會生活領(lǐng)域的本質(zhì)特征和要求，因為在生活中，具有自主性的個體完全能夠支配而且應(yīng)該由個人來支配其自身的生活性事務(wù)，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村基層社會生活中，不僅是可能的，而且非常重要。

作為鄉(xiāng)村民主化的社會生活方式，村民自治就是要不斷推進(jìn)和完善基層社會生活領(lǐng)域的民主。首先，通過民主選舉選擇出多數(shù)村民所信任的村委會成員，由村民直接選舉出來的基層組織，主要職能就是組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基層社會生活及社會秩序，即為不斷改善鄉(xiāng)村社會生活環(huán)境而服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村基層民主選舉，其重要意義還在于在基層社會形成民主生活的社會風(fēng)尚，為社會主義民主政治建設(shè)奠定社會基礎(chǔ)。讓廣大村民參與到與其生活相關(guān)的基層選舉之中，可以培養(yǎng)人們的民主精神、民主意識和民主作風(fēng)，從而在鄉(xiāng)村社會生活領(lǐng)域形成民主化的風(fēng)尚和環(huán)境。其次，村民自治中的民主決策也將主要在社會生活領(lǐng)域得以體現(xiàn)，即鄉(xiāng)村居民可以自主地選擇自己的生活方式、對自己生活中的事務(wù)能夠自主決策、能參與村莊內(nèi)部生活中的共同事務(wù)的決策。村民自治組織的形成應(yīng)該是為實現(xiàn)這些目標(biāo)提供制度和組織保障，而不是讓村委會來實現(xiàn)自治。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進(jìn)村民個人獨立自主地支配自己的合法權(quán)益和獨立自主做出自己的合法行為選擇。當(dāng)村莊成為人們自主生活的社會空間時，一方面廣大村民的個體能動性、創(chuàng)造性和積極性會被調(diào)動起來、激發(fā)起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力來源。另一方面，村民在社會生活中民主決策范圍的不斷拓展，也將促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的進(jìn)一步開放。只有當(dāng)村民獨立自主支配其生產(chǎn)要素或資源配置時，農(nóng)村的要素市場才能發(fā)育、發(fā)展起來；只有農(nóng)村市場發(fā)展起來了，農(nóng)村才會進(jìn)一步開放；農(nóng)村只有走向開放，才會有新鮮的“血液”進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村才會獲得新的發(fā)展機遇。

未來村民自治中的民主管理將主要是鄉(xiāng)村基層社會管理的民主化。由于村莊主要是社會生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應(yīng)該走向社會管理領(lǐng)域，即鄉(xiāng)村民主管理的范圍主要在社會性事務(wù)或生活性事務(wù)之內(nèi)。目前村民自治的一個突出問題就在于政社不分、公共管理與社會管理不分。制度設(shè)計賦予村民自治過多且模糊的功能，致使鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)與社會建設(shè)、公共管理與社會管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會效益。如果讓村民自治回歸到民主管理鄉(xiāng)村基層社會的生活性事務(wù)，其職能也就走向?qū)ｉT化、單一化，村民自治組織的權(quán)責(zé)會更加對稱、更加明晰，有利于其在基層社會生活民主化建設(shè)過程中發(fā)揮更加有效、更為積極的功能。

作為一種生活方式的村民自治，民主監(jiān)督的內(nèi)容主要表現(xiàn)為村民在平常生活中的自我教育、自我監(jiān)督，而且民主監(jiān)督主要是在村莊及村民內(nèi)部對共同生活的事務(wù)和社會行為的相互監(jiān)督。由于當(dāng)前的村民自治組織承擔(dān)著管理集體土地和集體產(chǎn)權(quán)收益的職能，以及組織和管理村級經(jīng)濟的功能，所以村民自治的民主監(jiān)督主要是針對村委會的，即村民對自治組織的監(jiān)督。村民之所以要對村委會實行監(jiān)督，村委會之所以要公開村務(wù)接受監(jiān)督，在一定意義上表明村級自治組織擁有了較大權(quán)力，成為一種類似權(quán)力機關(guān)的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。所以，當(dāng)村民自治組織逐步去權(quán)力化，村民就不需要花費大量的精力去監(jiān)督村委會，村委會也就可以真正代表村民履行社會監(jiān)督職責(zé)，在構(gòu)建基層良好社會風(fēng)尚、解決社會矛盾、維護(hù)社會秩序中發(fā)揮更為積極的功能。

作為一種現(xiàn)代生活方式，村民自治需要通過相互監(jiān)督和行為自律來達(dá)到生活的理性化，并由此協(xié)調(diào)個人與社會的關(guān)系。村民自治一方面使個體的自主性和能動性大大提高，與此同時也就需要提高個體的社會性，以使社會關(guān)系得以協(xié)調(diào)。個體社會性的提高必須通過法律及規(guī)范來規(guī)制個體的行為選擇，并通過社會監(jiān)督機制促使個人遵循法律和規(guī)范。由于村民自治組織是廣大村民直接民主選舉產(chǎn)生的群眾性組織，能很好地反映和代表村民意見，因而充分發(fā)揮其對基層違法違規(guī)行為的監(jiān)督和教育功能，將有助于構(gòu)建和諧的基層社會。

走向社區(qū)建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村將依然是居民居住和生活的重要社會空間，鄉(xiāng)村的變遷與發(fā)展將主要體現(xiàn)為村莊的社會生活環(huán)境越來越接近于、越來越類似于城鎮(zhèn)社區(qū)生活環(huán)境。要達(dá)到這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村在社會管理上就需要朝著社區(qū)建設(shè)與管理的方向發(fā)展，也就是說，作為鄉(xiāng)村治理的基本制度—村民自治要走向社區(qū)建設(shè)，與社區(qū)管理統(tǒng)一起來。

在社會學(xué)意義上，傳統(tǒng)的村落盡管也屬于一種社區(qū)，嚴(yán)格地說是一種社會生活共同體（community），這一共同體主要是基于血緣和地緣而形成的，即具有一定親屬關(guān)系的和長期居住生活在共同場域的居民而構(gòu)成的社會共同體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的存在和維續(xù)主要依靠熟悉的社會關(guān)系紐帶、禮俗規(guī)范以及認(rèn)同邊界，因而容易在村莊內(nèi)部形成自治格局，但同時也容易使社區(qū)封閉起來?，F(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)則是在開放的社會推進(jìn)社會生活共同體的建設(shè)，即在不同社會關(guān)系的個體及群體之間建構(gòu)社會共識、規(guī)范和秩序。

從發(fā)展的角度看，更好地治理鄉(xiāng)村社會生活空間，關(guān)鍵是要解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的三個問題：一是村莊的封閉性，二是鄉(xiāng)村人口的單向外流，三是鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個基本問題，甚至有些自治策略和措施，雖對擴大鄉(xiāng)村基層民主有促進(jìn)作用，但對鄉(xiāng)村發(fā)展問題還可能具有強化和固化作用。因此，村民自治制度必須與時俱進(jìn)，不斷地根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際深化改革和創(chuàng)新。

首先，村莊的封閉性使得鄉(xiāng)村發(fā)展只能按照自然循環(huán)的方式發(fā)展，即通過村莊內(nèi)部人口一代一代地自然更替，維持著鄉(xiāng)村的存續(xù)。由于封閉的鄉(xiāng)村難以讓新生力量進(jìn)入，因而鄉(xiāng)村發(fā)展最多不過是村莊內(nèi)部面貌的更新，而難以與社會轉(zhuǎn)型保持協(xié)調(diào)。未來的村民自治需要改變鄉(xiāng)村治理策略和治理模式。具體而言，就是村民自治必須超越傳統(tǒng)村莊自治理念，走向現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)。通過鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，一方面可以發(fā)揮基層社會力量更好建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會；另一方面在新的生活共同體構(gòu)建過程中促進(jìn)鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系，讓更為廣泛的社會力量參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展之中，從而可以把鄉(xiāng)村建設(shè)成與城市社區(qū)相類似的社會生活空間。

其次，鄉(xiāng)村人口的單向外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)越來越不穩(wěn)定、發(fā)展的后勁越來越匱乏，由此也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結(jié)。盡管在城鎮(zhèn)化的大背景下，鄉(xiāng)村人口的外流是一種趨勢，流動也是農(nóng)民的自主選擇，但這并不意味著有些村莊的衰落和終結(jié)是理所當(dāng)然的結(jié)局。鄉(xiāng)村人口向外凈流出的格局是在二元體制和二元社會經(jīng)濟下發(fā)生的，由于城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式已走向現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活方式依然維持在傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，農(nóng)民自然會不斷地走出鄉(xiāng)村、流向城市。如果城鄉(xiāng)差別過大、城鄉(xiāng)二元體制存在，這種鄉(xiāng)村人口凈外流的問題就難以得到真正解決。因此，要緩解和改善目前鄉(xiāng)村單向外流局面，必須要滿足兩個基本條件：一是鄉(xiāng)村社區(qū)得以更好的建設(shè)與發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式同樣達(dá)到現(xiàn)代化水平；二是鄉(xiāng)村社會是充分開放的，即鄉(xiāng)村市場必須充分發(fā)展。要讓村落社區(qū)不僅發(fā)展成為“本村人”共同生活的社會空間，更是市場共同體的組成部分。

再次，無論是新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化，其共同目標(biāo)都是促進(jìn)發(fā)展，其中自然也包括鄉(xiāng)村的發(fā)展。如果只有城市擴張和發(fā)展，而鄉(xiāng)村不斷走向衰落和終結(jié)，那么這一發(fā)展過程很難說是協(xié)調(diào)的和良性的發(fā)展。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性問題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢。農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展必須有相應(yīng)的社會管理體制作保障，在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的大背景下，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會管理體制，即把村民自治的鄉(xiāng)村社會管理轉(zhuǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要就是按照城鄉(xiāng)一體化的原則來建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會，即參照現(xiàn)代城市的社會管理體系和模式來管理和發(fā)展鄉(xiāng)村社會。目前城市社會的基層管理體制已基本從居委會管理體制轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，社區(qū)建設(shè)與管理體制實現(xiàn)了基層社會管理的專門化和社會化，大大提高了社區(qū)社會服務(wù)和社會管理的效率，對促進(jìn)社區(qū)生活環(huán)境的改善起到積極作用。同樣，在農(nóng)村推進(jìn)村民自治向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的轉(zhuǎn)變，也將會提高農(nóng)村社會管理的效率，對不斷改善農(nóng)村社會生活環(huán)境發(fā)揮重要推動作用。伴隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村作為一種新的社會生活共同體也就會得以持續(xù)地發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以更好地改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹立建設(shè)新農(nóng)村的信心，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會認(rèn)同體系。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點在于建立起新型的基層社會管理體系，通過新的社區(qū)管理模式，使鄉(xiāng)村得以更好地建設(shè)與發(fā)展。由此打破傳統(tǒng)村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個更加開放、更有活力的新型社會生活共同體。