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第1篇：農(nóng)村土地資源管理范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；土地資源；土地管理

當(dāng)前土地資源管理和土地流轉(zhuǎn)常見的問題主要包括以下幾個方面：

1利益主體的的權(quán)責(zé)分工需要進一步分工和確權(quán)

土地資源管理的重要一個環(huán)節(jié)就是土地資源的利益主體的劃分。隨著近年來經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟制度的不斷完善，這種以分散性經(jīng)營為主的家庭土地管理模式越來越不能滿足當(dāng)前市場化、規(guī)范化和規(guī)?；陌l(fā)展需要，在土地風(fēng)險控制和土地資源利用率等方面也存在諸多的不足，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的需求。更重要的是，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，土地資源管理中的利益主體的權(quán)責(zé)分工還需要進一步細分和確權(quán)，尤其是在制度管理方面，必須要有相關(guān)的法律法規(guī)制度保障。

2土地流轉(zhuǎn)程序方面還有一些不規(guī)范之處

對于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)狀況，土地流轉(zhuǎn)在程序方面還有許多不規(guī)范之處。以山東省鄄城縣為例，目前土地流轉(zhuǎn)大都處于自發(fā)或無序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)多以親戚朋友之間流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程中多數(shù)無規(guī)范的承包合同，而是以不規(guī)范和沒有法律效益的口頭協(xié)議為主，發(fā)生矛盾糾紛時，承包農(nóng)戶的權(quán)益難以得到保障。此外，土地管理部門在土地流轉(zhuǎn)程序方面尚無規(guī)范性法律法規(guī)作參考，在對農(nóng)戶產(chǎn)生的程序糾紛存在管理盲點。

3土地流轉(zhuǎn)政策宣傳還需要加大力度

作為土地管理者，尤其是土地管理部門來說，如何利用好土地流轉(zhuǎn)這個政策，提高土地利用率以及科學(xué)規(guī)范進行土地管理是土地流轉(zhuǎn)工作開展的關(guān)鍵。目前，作為土地管理部門，是土地流轉(zhuǎn)政策宣傳的主體，也是農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)政策、土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)保障制度、土地流轉(zhuǎn)合同制定和存檔等方面的主體，這就需要在土地流轉(zhuǎn)宣傳上面加大力度。目前部分干部和土地資源管理者思想認識還存在不足，對于宣傳工作不重視，宣傳不到位，甚至使得農(nóng)戶產(chǎn)生誤解，將土地流轉(zhuǎn)當(dāng)做是土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，從而增加了農(nóng)戶與農(nóng)戶之間以及農(nóng)戶與管理部門之間的矛盾和誤解。

4宣傳力度要加強、宣傳方式要創(chuàng)新、宣傳內(nèi)容

要充實不斷提高思想認識，尤其是各地政府和土地資源管理部門，要進一步加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，加強正面宣傳和引導(dǎo)，利用微信群、公眾號、開發(fā)政府門戶網(wǎng)站等宣傳形式，進一步創(chuàng)新宣傳方式，將土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)保障政策和法律法規(guī)等內(nèi)容宣傳到戶、宣傳到人。

5進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化建設(shè)是解決土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要途徑，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。作為土地資源管理部門和各級政府，進一步成立縣、鄉(xiāng)、村三級組織機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)程序進行規(guī)范管理和監(jiān)督，尤其是對于承包者與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，利用規(guī)范性合同以及建立規(guī)范性臺賬等形式加強監(jiān)督，進一步保障農(nóng)戶的基本權(quán)利，此外還可以通過培訓(xùn)等提高承包商和職業(yè)農(nóng)民的土地資源管理水平。

6進一步完成土地資源的確權(quán)和職責(zé)分工

作為土地管理部門來說，一是要加快完成土地資源的確權(quán)，尤其土地所有制、土地性質(zhì)、土地規(guī)模等，進一步摸清和確認土地的基本情況，并制定土地“身份證”，利用土地資源管理網(wǎng)站等建檔備份；二是進一步完成土地的職責(zé)分工，土地管理部門要與其他部門合作，利用法律法規(guī)等規(guī)范性文件對土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，以及生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險責(zé)任等進行劃分，進一步規(guī)范土地承包權(quán)農(nóng)戶與承包經(jīng)營權(quán)的公司或個人職責(zé)，使得他們能夠在自己職責(zé)范圍內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。此外，還需要相關(guān)政府部門進一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村保障體系，尤其是農(nóng)村福利、社會保險、社會互助以及政策優(yōu)惠等方面的保障，科學(xué)制定符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)現(xiàn)狀的政策法規(guī)，進一步提高農(nóng)戶和承包經(jīng)營者的積極性。結(jié)束語土地流轉(zhuǎn)是土地資源管理的新形式，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，政府和土地管理部門要科學(xué)對待，合理制定法律法規(guī)，保障土地流出者的合法權(quán)益，同時也保障土地承包者的合法收益，做到一舉多得。

參考文獻：

[1]楊鹍飛.民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):政策試驗與制度壁壘[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2014(12).

第2篇：農(nóng)村土地資源管理范文

關(guān)鍵詞：土地資源管理；土地征收；土地流轉(zhuǎn)

一、我國土地資源管理中存在的一些問題

目前，我國對土地資源管理中存在著一些問題制約著土地資源的合理利用，使得部分人的土地權(quán)益受到損害，引起社會的一些不滿。下面從土地資源管理中土地利用不規(guī)范不合理的熱堇炊暈侍飩行詳細地說明。

1.集體經(jīng)濟的質(zhì)量不夠高，土地利用率比較低

根據(jù)我國的《憲法》和《土地管理法》中有關(guān)于土地歸屬權(quán)的相關(guān)規(guī)定，其中說明土地的所有權(quán)是屬于集體的。而集體是一個較為復(fù)合的概念，它使得土地是歸土地持有者所共用的，但土地持有者又不能自主地決定土地的使用，也不能對土地進行隨意地處置。在實施了稅費改革等制度后，集體的經(jīng)濟模式使得土地持有者的收入較之前有一些降低，很多人在土地上得到的收入也僅僅是靠農(nóng)作物來實現(xiàn)，這些收入勉強只夠他們的基本生活而并不能使其生活質(zhì)量有很好的改善。因此現(xiàn)在越來越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即以便宜的價格承包土地之后再將其進行高價的轉(zhuǎn)讓，從中謀取暴利。這些都使得很多人的土地權(quán)益受到損害。

2.節(jié)約集約用地意識薄弱

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補的。二是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外一些居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費。

3.土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范

農(nóng)村稅費改革以后，集體經(jīng)濟收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

二、有效加強我國的土地資源管理的措施

1.加強對土地流轉(zhuǎn)管理工作的監(jiān)督

土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對家庭承包制的進一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。這些必然要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)的政府部門把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入工作范圍內(nèi)，并制定切實可行的政策、措施對土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范我縣農(nóng)村土地管理工作。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，參照農(nóng)業(yè)部第47號令，根據(jù)實際情況制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂；第三是農(nóng)經(jīng)部門要恢復(fù)、覆行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證、仲裁職能。

2.嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責(zé)宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

3.運用先進技術(shù)，建立動態(tài)的土地利用機制

傳統(tǒng)的土地資源利用規(guī)劃與管理手段落后，傳統(tǒng)的剛性土地利用規(guī)劃思維已無法滿足土地可持續(xù)利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預(yù)測性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機制，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)邊緣帶環(huán)境變化的應(yīng)變系統(tǒng)，并不斷完善。這就需要運用先進的計算機技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS），定性、定量、定期對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用進行研究，并及時反饋給有關(guān)土地規(guī)劃部門，建立土地利用監(jiān)控的長效機制。

三、總結(jié)

總之，加強土地資源管理，保障好農(nóng)民的合法權(quán)益，是一項長期而艱巨的工作任務(wù)。我們要不折不扣地貫徹落實好各項土地政策和法律法規(guī)，切實把農(nóng)民的合法權(quán)益維護好。只有這樣，才能推動全面建設(shè)小康社會和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]宋迎新.農(nóng)村土地整治的突破口在于制度創(chuàng)新[J].浙江國土資源，2010.f01.

第3篇：農(nóng)村土地資源管理范文

關(guān)鍵詞：綜合實訓(xùn)；課程體系；土地資源管理專業(yè)

隨著我國土地資源管理事業(yè)的發(fā)展，對土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生的需求量逐年增大，招生規(guī)模也隨之不斷擴大，用人單位希望招聘具有較強實踐能力的畢業(yè)生。結(jié)合院校學(xué)科背景與辦學(xué)特色培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的專門人才就成為一個緊迫的課題。作為一所以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)的獨立院校，學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)受到了高度重視，需要開設(shè)相應(yīng)的課程來保障人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。課程體系是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的核心，其合理與否決定著人才培養(yǎng)目標(biāo)的質(zhì)量和實現(xiàn)程度[1]。

一、背景分析

為增強學(xué)生的實踐能力，通過對國土行業(yè)從業(yè)者、專家的走訪調(diào)查，收集分析當(dāng)前國土行業(yè)主要面對的項目類型，在對這些項目類型進行分析歸納后，結(jié)合學(xué)院周邊環(huán)境以及院內(nèi)實驗室軟硬件設(shè)施條件、師資力量、學(xué)生知識背景等客觀實際，設(shè)立了包括專題講座、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等四個項目模塊的土地資源管理專業(yè)綜合實訓(xùn)課程體系，每個模塊下設(shè)若干相對獨立并前后相承的實驗項目，具體實驗項目設(shè)置如表1所示。這些項目模塊以實踐教學(xué)為主，涵蓋了國土行業(yè)當(dāng)前進行的主要業(yè)務(wù)類型，項目相對獨立，并且循序漸進，先導(dǎo)項目是后續(xù)項目進行的鋪墊，后續(xù)項目在先導(dǎo)項目基礎(chǔ)上開展。通過本實訓(xùn)課程體系的訓(xùn)練，學(xué)生能基本掌握常見項目的流程、技術(shù)難點以及常見問題的解決措施。

二、課程特點

實踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和將理論應(yīng)用于實踐的重要過程[2]。在深入行業(yè)調(diào)研，綜合分析社會與行業(yè)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我院師資以及教學(xué)資源條件，設(shè)置了由專題講座、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等四個模塊組成的土地資源管理專業(yè)綜合實訓(xùn)課程體系（表1所示），每個模塊下面又包含若干子模塊，這些子模塊分別承擔(dān)一個環(huán)節(jié)的實訓(xùn)任務(wù)，共同構(gòu)成了整個實訓(xùn)體系。

該實訓(xùn)體系具有如下特點：

（一）以項目為載體，重點培養(yǎng)學(xué)生的動手能力

實訓(xùn)體系由專題講座、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等四大模塊組成，除去以宣傳動員、職場人際關(guān)系處理為主題的專題講座外，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等三大模塊被設(shè)置為三個獨立并完整的國土項目，每個項目又被分解為若干子項目。指導(dǎo)教師通過適當(dāng)?shù)难菔?，讓學(xué)生分組圍繞各自的項目進行分工協(xié)作，共同完成項目。在完成項目的過程中學(xué)生將按照行業(yè)規(guī)范，創(chuàng)造性地運用在前三年所學(xué)的專業(yè)知識，完成項目。既幫助學(xué)生理清了知識點之間的關(guān)系，形成了一個完整的知識體系，又激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，充分調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，更好地培養(yǎng)學(xué)生的動手實踐能力，打造自己的核心就業(yè)競爭力。如在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查模塊中，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查項目被分解為地籍控制測量、地籍碎部測量和地籍圖表繪制三個子模塊，在實施過程中學(xué)生需要綜合運用測量學(xué)、地籍管理、計算機制圖和土地管理學(xué)概論等課程的知識，創(chuàng)造性地使用全站儀和南方CASS軟件繪制項目區(qū)的地籍圖表。

（二）實訓(xùn)模塊前后聯(lián)系，完整的模擬了國土行業(yè)常見項目流程

土地調(diào)查主要是了解土地利用現(xiàn)狀，為今后的土地利用服務(wù)；而要進行土地利用規(guī)劃必須先取得土地利用現(xiàn)狀資料，必須進行土地調(diào)查。簡而言之，土地調(diào)查是基礎(chǔ)工作，土地規(guī)劃是對未來土地利用方向的規(guī)劃與布局。整個實訓(xùn)體系涵蓋了從土地利用現(xiàn)狀調(diào)查到土地利用總體規(guī)劃的國土業(yè)務(wù)流程，按照業(yè)務(wù)的先后順序模擬了國土業(yè)務(wù)的開展秩序，有助于學(xué)生更好的認識和理解國土業(yè)務(wù)流程。

最近幾年國家開展的國土業(yè)務(wù)類型主要有地理國情普查、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、土地整治等土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃兩種類型的項目。每種類型的項目雖然具體要求有所不同，但實施過程大同小異。如土地調(diào)查型的項目，均包括實施方案擬定、人員組織與培訓(xùn)、內(nèi)業(yè)影像解譯、野外調(diào)繪、內(nèi)業(yè)矢量化、報表與圖件輸出、土地調(diào)查報告撰寫等基本環(huán)節(jié)。參照第二次全國土地調(diào)查實施流程，設(shè)計了農(nóng)村土地調(diào)查模塊，在50個課時里安排了遙感影像室內(nèi)解譯、野外調(diào)繪、內(nèi)業(yè)矢量化、成果輸出等四個子模塊，模擬了農(nóng)村土地調(diào)查的全流程，讓學(xué)生能基本掌握從遙感影像室內(nèi)解譯到報表與圖件輸出的農(nóng)村土地調(diào)查全過程，大大縮短學(xué)生就業(yè)后的再培訓(xùn)時間。

（三）多種教學(xué)方法結(jié)合使用，推動課程改革

實訓(xùn)過程中運用啟發(fā)式教學(xué)、項目驅(qū)動教學(xué)、演示法與課堂討論法等多種教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動機，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性，以求取得較好的學(xué)習(xí)效果。同時，在綜合實訓(xùn)過程中不斷檢驗學(xué)生對知識的掌握情況，為今后有針對性的優(yōu)化課程設(shè)置，推動課程改革起到助推作用。在綜合實訓(xùn)過程中獲取的數(shù)據(jù)與圖件成果，可作為今后課程的教學(xué)素材使用，為實驗課程改革提供數(shù)據(jù)支持。

三、實訓(xùn)教學(xué)效果

根據(jù)對參加了土地資源管理專業(yè)綜合實訓(xùn)課程的本專業(yè)學(xué)生的問卷調(diào)查結(jié)果，79.25%的學(xué)生對綜合實訓(xùn)項目的實踐教學(xué)效果表示滿意，18.87%的學(xué)生表示一般，1.89%的學(xué)生表示不滿意，說明絕大數(shù)學(xué)生認可綜合實訓(xùn)這種集中式的實踐教學(xué)方式。71.70%的學(xué)生認為綜合實訓(xùn)課程能夠提升自己的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，24.53%的學(xué)生表示一般，3.77%的學(xué)生認為綜合實訓(xùn)對自己作用不大，說明綜合實訓(xùn)確實能夠提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。86.79%的學(xué)生對綜合實訓(xùn)課程的內(nèi)容設(shè)計表示滿意，7.55%的學(xué)生表示一般，5.66%的學(xué)生表示不滿意，說明土地資源管理專業(yè)綜合實訓(xùn)課程內(nèi)容的設(shè)計得到絕大多數(shù)學(xué)生的認可，這與在用人單位得到的反饋信息是一致的，土地資源管理專業(yè)綜合實訓(xùn)課程體系得到了市場的認可。

綜合實訓(xùn)課程體系受學(xué)校軟硬件教學(xué)條件、師資力量等方面的制約，還存在一定的不足，主要體現(xiàn)在開設(shè)的實訓(xùn)模塊較少，教師在教學(xué)過程中對一些突發(fā)故障的處置能力不足。今后將陸續(xù)增加土地整治、土地估價等模塊，通過引進業(yè)界人士參與實訓(xùn)課程、教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉等形式增強教師的業(yè)務(wù)能力，以期為學(xué)生提供更好的實訓(xùn)課程指導(dǎo)。

四、結(jié)語

土地資源管理是一個多學(xué)科交叉的管理學(xué)科，仍處于快速發(fā)展過程中，因此，土地資源管理專業(yè)綜合實訓(xùn)課程體系也需要不斷的改進與完善，實訓(xùn)教學(xué)團隊?wèi)?yīng)不斷追蹤行業(yè)的發(fā)展，將國土戰(zhàn)線的最新動態(tài)融入綜合實訓(xùn)教學(xué)過程中，以保證學(xué)生能得到最符合行業(yè)需要的實訓(xùn)，打造學(xué)生就業(yè)的核心競爭力。與此同時，良好的軟硬件教學(xué)條件也是高質(zhì)量教學(xué)的保證，應(yīng)進一步加強土地資源管理綜合實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)。（作者單位：重慶工商大學(xué)融智學(xué)院）

參考文獻：

第4篇：農(nóng)村土地資源管理范文

    隨著我國城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展,城鎮(zhèn)居民生活水平日益提高,而農(nóng)村卻面臨著資源短缺、產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)分割和環(huán)境污染等問題的挑戰(zhàn),農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。當(dāng)前,可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展以人的發(fā)展為重要內(nèi)容,其基本思路是能夠滿足當(dāng)代人類需要而又不破壞資源環(huán)境,強調(diào)生產(chǎn)可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)性三者的統(tǒng)一。從我國居民收支水平來看,2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費支出分別達17 175元和12 265元,分別比1990年增加了10.37倍和8.59倍,而2009年農(nóng)村居民人均純收入和人均消費支出卻分別僅有5 153元和3 993元,比1990年分別增加6.51倍和5.83倍,遠低于城鎮(zhèn)居民的收支水平。同時,從我國居民生活質(zhì)量來看,2009年城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為0.365和0.41,表明城鄉(xiāng)差距非常明顯。根據(jù)測算,2020年中國人口將達到14.49億,城鎮(zhèn)化率為55%。這意味在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi),我國仍將有大量人口生活在農(nóng)村。美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多爾·W·舒爾茨認為,經(jīng)濟落后國家的經(jīng)濟成長,有賴于農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長。因此,對擁有大量農(nóng)村人口的我國來說,只有實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,才能保證整個國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定運行。

    二、基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村資源配置問題分析

    從廣義角度來看,目前我國農(nóng)村可以利用的資源很多,如土地、勞動力、產(chǎn)業(yè)、制度以及空間等。然而,隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村資源配置狀況卻越來越令人堪憂,影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的問題也層出不窮。

    第一,傳統(tǒng)的農(nóng)耕制和散居模式導(dǎo)致農(nóng)村資源利用效率低下。當(dāng)前,我國實行的農(nóng)耕制仍然是傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營制,這種分散的小農(nóng)經(jīng)營模式在改革初期曾極大調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。然而,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的實施,家庭承包經(jīng)營制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的潮流,反而束縛著農(nóng)村社會前進的步伐。一是傳統(tǒng)農(nóng)耕制導(dǎo)致土地經(jīng)營規(guī)模過于分散,土地利用效率較低。具體表現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營戶比重遠大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位比重。2006年末,全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶20 016萬戶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位卻只有39.5萬個,數(shù)量對比懸殊,反映出我國農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度過低。二是傳統(tǒng)農(nóng)耕制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)和管理存在較大的缺口。2006年,全國無灌溉設(shè)施的耕地面積比重高于有灌溉設(shè)施的耕地面積,分別占60.2%和39.8%。這種一家一戶的經(jīng)營模式缺乏集體的合力,經(jīng)營資金籌措不足,技術(shù)和管理也很難有大的突破。

    在居住模式上,相對于城鎮(zhèn)居民而言,農(nóng)村居民居住一般比較分散,以江蘇省人均居住面積為例,2009年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積是32.87平方米,比上年增長1.4%,而農(nóng)村居民人均住房面積則為45.24平方米,比上年增長2.7%。后者比前者多了12.37平方米。后者增速幾乎是前者的兩倍。這種散居狀況和增長趨勢不僅造成農(nóng)村住房過量占用土地資源,而且導(dǎo)致大量資金重復(fù)投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年末,全國95.5%的村和82.6%的自然村通公路,81.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造,98.7%的村通電,98.3 9/5%的自然村通電;97.6%的村和93.7%的自然村通電話;81.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。盡管這些反映了我國經(jīng)濟改革的成就,但都是以農(nóng)村建設(shè)資金的重復(fù)投資和浪費為代價的,與資源高效使用形成極大反差。

    第二,農(nóng)村土地配置不當(dāng)致使農(nóng)村資源管理紊亂。隨著城市化進程的加快,土地的開發(fā)利用作為一項重要措施,為我國經(jīng)濟的持久“繁榮”提供了較大動力。然而,土地資源配置不當(dāng)不僅對農(nóng)村發(fā)展環(huán)境造成干擾,而且引起農(nóng)村其他資源管理的混亂。一是由于中間利益的驅(qū)動,農(nóng)村土地資源違規(guī)配置現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)全國24個省(區(qū)、市)的統(tǒng)計,新《土地管理法》實施以來,四川、貴州分別清理出非法入市或圈占的農(nóng)村土地114公頃和1260公頃;山西和新疆排查各類農(nóng)村土地違法案件分別為1.78萬件和9 060件;青海省查出違法圈占土地、劃撥土地非法轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開發(fā)等案件500宗。這些違規(guī)交易活動嚴(yán)重干擾了我國土地市場秩序,農(nóng)民無法按照市場價格交易土地。二是農(nóng)民亂占地、多占地、占用耕地建房的現(xiàn)象普遍存在。由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的福利性和可繼承性,誘使部分經(jīng)濟條件較好的人通過各種手段獲取宅基地使用權(quán),造成農(nóng)村宅基地規(guī)模在一定程度上的失控。三是相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心村”,加大了農(nóng)村社區(qū)管理難度。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后,為尋求獲得較多收益的機會,農(nóng)村勞動力尤其是青壯年勞動力大量涌入城市,常年不回村,導(dǎo)致農(nóng)村原本建筑質(zhì)量、地理位置均不錯的房屋因無人入住而變成危房,還有一些已倒塌的房屋仍然占用著土地。這不僅給房主帶來財產(chǎn)損失,也影響村容村貌,引發(fā)安全隱患和矛盾糾紛,給農(nóng)村資源管理帶來極大難度。

    第三,農(nóng)村人才流失造成新農(nóng)村智力資源的缺失。近年來,除了一般勞動力源源流向城市外,大量相關(guān)專業(yè)人才也從農(nóng)村不同區(qū)域、不同行業(yè)流出。農(nóng)村人才流失已經(jīng)從質(zhì)和量兩方面造成農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)缺乏良好的勞動力結(jié)構(gòu)、智能儲備與文化力再造等方面的智力支持。一方面,農(nóng)技人員不管在絕對數(shù)量上還是在相對比例上都有所下降。根據(jù)全國兩次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果,1996年末,全國農(nóng)村農(nóng)民科技人員達271.7萬人,占全國從事農(nóng)業(yè)勞動人員總數(shù)的0.64%,而到了2006年末,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員207萬人,占全國從事農(nóng)業(yè)勞動人員總數(shù)的0.59%。另一方面,農(nóng)村從業(yè)人員的文化程度普遍較低。2006年末,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中,文盲占9.5%,小學(xué)占41.1%,初中占45.1%,高中占4.1%,大專及以上僅占0.2%。絕大多數(shù)農(nóng)村從業(yè)人員屬于小學(xué)和初中文化程度。農(nóng)村從業(yè)人員尤其是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的這種文化和技術(shù)素質(zhì)狀況,導(dǎo)致當(dāng)前我國70%左右的相關(guān)科技成果無法在農(nóng)村推廣,科技進步因素對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率只有48%,而發(fā)達國家這一比率一般都在60%-80%。農(nóng)村人才之所以大量流失,主要是受到諸如自身利益、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距、高等教育對智力資源的再配置功能、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與高校專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)性與相似性,以及政府傾向于通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)政績等因素的影響。

    第四,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性不足導(dǎo)致資源回報率偏低。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村土地、勞動力、資金和市場需求及公共服務(wù)等資源配置組合的結(jié)果。在以信息為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟時代,單一的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不再具有持續(xù)性優(yōu)勢,農(nóng)村整體資源的總體回報率偏低,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性不足。一是農(nóng)村各次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、水平不一,在勞動力分布、產(chǎn)值和投資等方面存在較大差異。在農(nóng)村,第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展速度最快,第三產(chǎn)業(yè)因技術(shù)含量過低、產(chǎn)值不高、勞動力吸納不足而發(fā)展最慢。二是農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間缺乏緊密的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計,目前農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)僅為0.46%,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨向于窘境,導(dǎo)致類似山東大白菜跌損嚴(yán)重、農(nóng)村秸稈焚燒屢禁不止、江西柑橘銷售不暢等現(xiàn)象的發(fā)生。三是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,產(chǎn)業(yè)特色不強。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在第二產(chǎn)業(yè),其中工業(yè)又占到最大比重,與城市工業(yè)重復(fù)率高。四是經(jīng)濟主體對收益最大化目標(biāo)的追求,造成農(nóng)村資源分布的不平衡。以工業(yè)為代表的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè),因其經(jīng)濟效益高而獲取資源最多,發(fā)展最快。相對于二三產(chǎn)業(yè)而言,農(nóng)業(yè)屬于社會效益高、經(jīng)濟回報率較低的產(chǎn)業(yè),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的激勵較小,因而農(nóng)業(yè)所獲資源較少,勞動力素質(zhì)較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平滯后?？梢?在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性不足時,個別產(chǎn)業(yè)如工業(yè)的優(yōu)勢并沒有帶動農(nóng)村整體資源回報率的提高,制約了農(nóng)村均衡發(fā)展。

    第五,城鄉(xiāng)分割造成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的缺乏。當(dāng)前,城鄉(xiāng)差距越拉越大,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處于劣勢,其根本因素是缺乏優(yōu)質(zhì)資源。一是城鄉(xiāng)市場分割抑制優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村。由于我國在商品生產(chǎn)、市場建設(shè)和治理,以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上過分注重城市,忽視農(nóng)村,因而使得農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)薄弱,商品品種較為單一,商品交易方式落后,交易成本過高;市場體系不健全,市場規(guī)模偏小。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏聯(lián)系造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源配置的盲目性。盡管國家提倡“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”,并制定相關(guān)方面的政策,但城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)猶如平行線,互不相交,以相對獨立封閉的形式運行,致使我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互隔離和分化,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏市場、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的指導(dǎo),產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和效益都未能得到很大提高。三是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不一致減少了農(nóng)村獲取優(yōu)質(zhì)資源的機會。出于本位利益的考慮,多數(shù)城市空間推進陷入“攤大餅”的怪圈,處于近域無序蔓延、廣域擴展嚴(yán)重不足的狀態(tài),使得技術(shù)水平低的工業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這種“中心一外圍”的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)常常導(dǎo)致農(nóng)村遭受嚴(yán)重的工業(yè)污染,破壞人與自然之間的平衡關(guān)系。城鄉(xiāng)這種彼此分割的狀態(tài),制約了勞動力、資本、土地等資源在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的流動,造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)落后。

    三、解決農(nóng)村資源配置問題的對策

    實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,需要采取多種政策和措施以重新配置農(nóng)村資源,將新農(nóng)村建設(shè)與“城市扶持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”結(jié)合起來,以促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第5篇：農(nóng)村土地資源管理范文

徐紹史在報告中表示，5年來，通過推行“局部試點-政策完善-政策儲備-全面推行”的“漸進式”改革，國土資源部創(chuàng)新了“1+8”組合政策、地質(zhì)找礦機制和執(zhí)法監(jiān)察體系等。

“1+8”組合政策中，“1”代表土地供應(yīng)增量計劃，“8”代表增加土地供應(yīng)的具體策略：農(nóng)村土地整治、增減掛鉤試點、低丘緩坡開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、閑置土地處置、科學(xué)圍填海造地和未利用地開發(fā)。

徐紹史還在報告中明確，創(chuàng)新地質(zhì)找礦機制，將立足于“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”，目標(biāo)是形成國家層面的找礦突破戰(zhàn)略。

早在2011年，中央就要求將國土資源工作提到戰(zhàn)略性、全局性、根本性的高度；2012年，十報告中提出“五位一體”、“四化同步”，對國土資源工作又提出了諸多顯性和隱性的要求。這些跡象表明，國土資源管理“已經(jīng)逼近重大變革的臨界點”。

輿論認為，從社會民生的要求看，征地、保障房建設(shè)、基層土地管理等，社會對國土資源管理和服務(wù)的時代要求，已經(jīng)超越原有行業(yè)管理的邊界，國土資源創(chuàng)新社會管理面臨著迫切的要求。

為此，會議報告中明確提出，2013年，國土部要“以改革創(chuàng)新新突破，釋放更多制度紅利”。下一步，國土部將在堅持和完善“1+8”組合政策的基礎(chǔ)上，按照總結(jié)、擴大、深化、新設(shè)一批的要求，深入推進多項“具有突破意義”的改革試點。諸如：在加快農(nóng)村土地管理和使用制度改革方面，提出了包括深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索，征地制度改革，出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見，開展宅基地制度改革試點，總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度改革“年度任務(wù)清單”；在推進城市土地使用制度改革方面，提出加快推進國有經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會事業(yè)用地有償使用，推進工業(yè)用地出讓彈性年期制和租賃制，探索存量工業(yè)用地退出機制。

特別值得注意的是，報告提出，不回避、不擱置涉及所有制的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，遵循土地管理的規(guī)律，以改革勇氣求真務(wù)實，將農(nóng)村土地市場的基礎(chǔ)性問題提上日程，或?qū)⒓涌焱恋刭Y源市場化配置和高效利用的進程。

此外，報告主要提及土地利用計劃管理的差別化，表示初步考慮2013年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)原則上不低于2012年，在此基礎(chǔ)上加大對西部欠發(fā)達地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)傾斜的力度；優(yōu)先安排農(nóng)村建設(shè)用地，首次要求各省必須單列這部分計劃指標(biāo)，對符合“一戶一宅”的農(nóng)民宅基地應(yīng)保盡保；重點保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，深入開展礦業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等用地差別化管理，研究支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策等。

報告還提出，“下放審批權(quán)利和責(zé)任，調(diào)整監(jiān)管管理程序。鼓勵和尊重地方探索創(chuàng)新。部重點抓調(diào)控監(jiān)管、政策指導(dǎo)和制度建設(shè)，地方重在積極探索、具體落實。這是今后職能轉(zhuǎn)變的重要方向”。

第6篇：農(nóng)村土地資源管理范文

關(guān)鍵詞：GIS； 農(nóng)村土地整治

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為維持耕地數(shù)量的動態(tài)平衡，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家與地方政府積極開展了農(nóng)地整理工程。隨著空間信息技術(shù)的發(fā)展，GIS憑借著空間分析功能與數(shù)據(jù)的管理功能已廣泛應(yīng)用于資源環(huán)境的管理。農(nóng)村土地整治是區(qū)域規(guī)劃的重要一環(huán)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分?？茖W(xué)的農(nóng)村土地整治對土地利用規(guī)劃、管理以及領(lǐng)導(dǎo)決策起到積極的推動作用。如何科學(xué)地進行農(nóng)村土地整治，是擺在土地整治工作部門的一個重要課題。隨著遙感技術(shù)的日益成熟，基于遙感技術(shù)的三維GIS在農(nóng)村土地整治工作中的作用日益彰顯。通過遙感技術(shù)加工制作的各種圖件是土地資源綜合整治和科學(xué)規(guī)劃的重要依據(jù)，而且可以節(jié)省大量的人力、物力和財力。三維GIS可以使決策者直觀地了解、掌握農(nóng)村村落位置布局、道路走向、土地利用分布情況，使土地整治變得科學(xué)化、模擬化，還能對農(nóng)村土地整治工程實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。

一、三維G IS的構(gòu)建

在計算機軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)支持下，對有關(guān)空間數(shù)據(jù)進行預(yù)處理、輸入、存儲、查詢檢索、處理、分析、顯示、更新和提供應(yīng)用，以及在不同用戶、不同系統(tǒng)、不同地點之間傳輸?shù)乩頂?shù)據(jù)的計算機信息系統(tǒng)稱為GIS。使用三維數(shù)據(jù)描述地理對象，即所有的對象都通過三維立體坐標(biāo)（X、Y、Z或經(jīng)緯度與高程）進行表示。三維GIS除了可以直觀地再現(xiàn)真實的三維場景外，還可以將規(guī)劃設(shè)計結(jié)果置入虛擬的三維真實場景中進行方案比選，其更重要的作用是可以進行各種空間分析，為管理、規(guī)劃和決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。

1、真實場景數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

DEM是構(gòu)建三維可視化場景的重要基礎(chǔ)資料，也是生產(chǎn)DOM數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。因此生成高精度的DEM，即制作一定區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)則格網(wǎng)點的平面坐標(biāo)（X、Y）及其高程（Z）的數(shù)據(jù)組成的數(shù)據(jù)集，并從數(shù)學(xué)上描述該區(qū)域地貌形態(tài)的空間分布。因此，DEM對構(gòu)建真實三維場景和可視化分析至關(guān)重要。DEM生成方法有：基于地形圖等高線和高程點內(nèi)插法，即對地形圖進行掃描、糾正、矢量化等高線和高程點及重要地物，構(gòu)TIN生成DEM；基于衛(wèi)星影像立體像對及航攝影像數(shù)據(jù)通過全數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)生成，即購買衛(wèi)星影像立體像對或進行測繪航空攝影、像控測量、空三加密、特征線采集，構(gòu)TIN生成DEM。通過計算機采用一定的算法，能方便地將DEM數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為等高線圖、透視圖、暈渲圖等。其精度可以通過所生成TIN的密度控制，再采用線性內(nèi)插法生成DEM。為保證最后生成的DEM實現(xiàn)縫拼接，生成的TIN要進行DEM接邊，如需提高精度，只要減小網(wǎng)格之間的距離，進行多次調(diào)整即可。如下圖所示：

2、三維GIS的構(gòu)建

真正的三維空間GIS必須支持真三維矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)模型及以此為基礎(chǔ)的三維數(shù)據(jù)庫。而有了關(guān)鍵的DEM數(shù)據(jù)庫，結(jié)合原有的地形數(shù)據(jù)庫、地名數(shù)據(jù)庫以及高程數(shù)據(jù)庫，生成數(shù)字地面模型（DTM），同時加以必要的解說字幕、配音，以及音樂混響效果映襯使其效果滿足人們對地理信息產(chǎn)品的高品位需求。

二、三維G IS在土地整治中的應(yīng)用

1、三維GIS輔助土地整治規(guī)劃管理

利用獲取的DEM等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和已獲取的三維建筑物模型、道路模型、樹木模型、地下輸水防滲管道數(shù)據(jù)及相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建立三維GIS。常規(guī)測量方法獲取的數(shù)據(jù)，都是從點、線觀測著手，待匯集大量資料以后才能描述一個地區(qū)的基本特性，且不具有可視性。模型的建立能幫助土地整治管理和規(guī)劃設(shè)計人員對各種整治方案進行可視化設(shè)計，并為最終決策者提供科學(xué)有效的幫助，使規(guī)劃審批工作變得更為科學(xué)、直觀、快捷，能迅速作出科學(xué)、合理的土地整治方案。同時該模型具有以下功能：三維交互式瀏覽漫游、三維搜索查詢、空間量測統(tǒng)計計算、坡度分析、淹沒分析、安全分析等。利用三維GIS，可以直觀地分析指定地區(qū)的地理信息特性，真實地反映地物之間的關(guān)系，便于及時發(fā)現(xiàn)不合理的規(guī)劃布局，真正做到田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，并對各種設(shè)計方案進行三維比對，以確定最佳方案，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供科學(xué)決策平臺。

2、基于三維GIS的工程量預(yù)算和成本控制

根據(jù)三維GIS，可以方便地計算出土地整治的挖填方量，道路、溝渠的地面長度，鋪料厚度和材料投入，還可以通過三維GIS的地物模型進行拆遷補償預(yù)算及拆遷工程量預(yù)算，同時可以方便地監(jiān)測工程的施工情況，大大提高成本預(yù)算的科學(xué)性和高效性，避免盲目決策，有效地指導(dǎo)了投資的合理分配，為道路設(shè)計、施工建設(shè)提供科學(xué)的技術(shù)保障。利用該系統(tǒng)可以大大縮短外業(yè)測量的工期，減小了勞動強度，降低了測量成本投入，保障了人身安全，而且所獲得的數(shù)據(jù)也是傳統(tǒng)外業(yè)測量無法比擬的。同時該系統(tǒng)不僅能整體體現(xiàn)出工程的規(guī)劃設(shè)計情況，還能再現(xiàn)道路建設(shè)中各個時期的情況?？梢暬軒椭鷽Q策者更為直觀地了解道路的整體情況和運行能力，因地制宜地設(shè)計各條道路，真正實現(xiàn)村村通，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出合理的預(yù)規(guī)劃。還能進行坡度分析、安全分析等，盡量減少急轉(zhuǎn)彎等不利于駕駛的路段設(shè)計?？傊撃Ｐ蜑楣こ淘O(shè)計、施工、管理人員提供了形象直觀的操作方式，而且遙感數(shù)據(jù)可以其他測量手段無法比擬的更新速度優(yōu)勢，適時地提供豐富的數(shù)據(jù)源，及時地發(fā)現(xiàn)哪些道路需要加大整治力度，能有效提高農(nóng)村土地整治的效率及效果。

三、結(jié)語

農(nóng)村土地整治能增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，促進土地集約利用，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居住和生態(tài)環(huán)境等，是一項長期的系統(tǒng)工程，內(nèi)容多，涉及面廣，受到各級黨委、政府高度重視。三維GIS平臺為土地整治中涉及農(nóng)田、村莊、道路的規(guī)劃設(shè)計、資金預(yù)算等提供了科學(xué)的整治方案，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會主義新農(nóng)村提供了重要的技術(shù)支撐。

參考文獻：

[1]李睿璞，盧新海，馬才學(xué).基于GIS的農(nóng)地整理三維可視化[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2010，（5）.

[2]凌成星，林輝，薛曉坡，等.高分辨率遙感圖像與DEM結(jié)合的三維地形可視化[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2008，（4）.

第7篇：農(nóng)村土地資源管理范文

關(guān)鍵詞：電子工程技術(shù)；測繪；農(nóng)村自然資源；管理

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,各行各業(yè)的發(fā)展也都是精準(zhǔn)化、數(shù)字化的發(fā)展，傳統(tǒng)的測繪方式也向著數(shù)字化技術(shù)發(fā)生著轉(zhuǎn)變。我國幅員遼闊，農(nóng)村土地占國土資源的大部分，近年來，隨著農(nóng)民進城務(wù)工的比例逐年增大，農(nóng)村土地的重新規(guī)劃也已經(jīng)全面開展，這就需要對農(nóng)村地物現(xiàn)狀進行準(zhǔn)確的了解和測繪。

1電子工程技術(shù)在農(nóng)村自然資源測繪工中作的重要作用

日益凸顯自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，隨著社會的進步，科技的發(fā)展，我們對自然資源的了解日益精準(zhǔn)，隨之對自然資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理也是必然的趨勢，在這個過程中，電子工程技術(shù)在自然資源的測繪工作中起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)代測繪技術(shù)借助計算機的輔助，把遙感技術(shù)和數(shù)字化的攝影測量模式運用到實際工作中大大提高了測繪的精確度。1.1先進測繪技術(shù)的應(yīng)用是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。傳統(tǒng)的測繪技術(shù)信息化程度較低，測繪數(shù)率較低，耗費的人力、精力較大，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化測繪工作的需求，而信息化測繪技術(shù)主要以地理信息技術(shù)為測繪目的，利用先進的空間定位、衛(wèi)星遙感及地理信等技術(shù)，對地理信息進行全面、有效的測繪，大大提高了測繪的效率和質(zhì)量，保證了測繪的準(zhǔn)確性。因此，信息技術(shù)在測繪工作中具有一定的重要性，也是時展科學(xué)進步的必然結(jié)果。1.2農(nóng)村自然資源管理的測量精準(zhǔn)性也是現(xiàn)代電子工程技術(shù)手段的選擇與必然要求。自然資源測繪受限于測繪技術(shù)的落后性，往往呈現(xiàn)出測繪效率不高這一問題。走信息化測繪發(fā)展道路，推進測繪信息化發(fā)展，是信息社會對測繪發(fā)展的基本要求。（1）自然資源測繪針對測繪對象及目標(biāo)，可以通過計算機裝置實現(xiàn)測圖及成圖的數(shù)字化處理，這是信息技術(shù)對自然資源測繪工作產(chǎn)生的最為關(guān)鍵的影響。數(shù)字化成圖后的圖像，經(jīng)由計算機軟件加以測算及優(yōu)化，能夠?qū)y繪對象的各類地貌信息進行還原，且還原精度非常高。（2）自然資源測繪與現(xiàn)代電子工程技術(shù)的融合，能夠完美解決精確地理及大比例尺測繪圖的成圖需求。以往我們一直采用的手工測繪的方法有其一定的局限性，其一，在測繪時間環(huán)節(jié)耗時太多，需要多次加以復(fù)測處理；其二，在測繪精度要求高的大比例尺地貌勘察圖時，也受制于人為因素，極易產(chǎn)生較大的測繪誤差。在現(xiàn)代電子工程技術(shù)手段支撐下的現(xiàn)代化數(shù)字化測繪手段，由于高性能計算機對測繪圖像及圖式進行高精度辨識及調(diào)用，可以生成高清晰又精準(zhǔn)的數(shù)字大圖。然后再由計算機三維建模等相關(guān)功能輔助，就可以實時傳輸將測繪數(shù)據(jù)圖轉(zhuǎn)換為三維動態(tài)立體圖形，借此映射出測繪對象的各類地形及地貌特征，可以說這一方式既省去了傳統(tǒng)手工電子工程技術(shù)在農(nóng)村自然資源測繪中的應(yīng)用文/張明（錦州市黑山縣自然資源服務(wù)中心遼寧省黑山縣121416）測繪帶來的視圖繁雜、模糊，文字過多、表述不精，線條雜亂界限不準(zhǔn)等麻煩，又能夠在對測繪對象進行坐標(biāo)提取時，同步計算測繪對象面積及長度等重要數(shù)值。現(xiàn)代化的數(shù)字?jǐn)z像測量模式不僅可以獲取不同類型的專題地籍圖，關(guān)鍵是它還可以及時掌握土地利用的動態(tài)訊息，通過計算機的模擬，在屏幕上直觀生動地反映出地形、地貌特征以及地籍要素，視覺一目了然，基本上改變和彌補了傳統(tǒng)繪圖線條、符號和數(shù)字、文字等，可以對土地資源進行精確的研究，為變化中的土地測繪做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。

2充分發(fā)揮測繪的基礎(chǔ)支撐作用，規(guī)范自然資源管理

隨著國民經(jīng)濟和社會信息化進程的加快，測繪技術(shù)進步日新月異，測繪開始進入信息化時代。當(dāng)前電子工程技術(shù)的發(fā)展，為測繪工作的推進提供了新的科技助推及平臺保障。在土地規(guī)劃與管理的過程中，應(yīng)用測繪技術(shù)很好的為土地開發(fā)管理人員提供了極大的便利，將先前技術(shù)之中的問題進行逐步的完善并升級，從而促進更加科學(xué)、合理化的利用土地及規(guī)劃。目前，社會各界對于測繪技術(shù)的關(guān)注度有了明顯的提升，其自身作為土地規(guī)劃與管理之中一項十分關(guān)鍵的技術(shù)，在未來的土地管理與規(guī)劃之中，測繪技術(shù)會發(fā)揮出來的有事予以協(xié)助。2.1傳統(tǒng)的測繪設(shè)施和手段面臨著挑戰(zhàn)當(dāng)今社會信息技術(shù)為人類的社會活動和經(jīng)濟活動提供更為便捷的服務(wù)，使人們的生活和工作方式都發(fā)生了極大的改變，同時信息技術(shù)也深刻的影響了農(nóng)村自然資源測繪技術(shù)的發(fā)展和進步。以土地測量為例，土地測量是運用測量學(xué)以及遙感技術(shù)等方法對各類土地的地形分布數(shù)量等特征進行測量并繪圖的工作。土地測量是土地管理中的重要工作，也是一項較為復(fù)雜的工作，包括地籍測量、地形測量、土地利用現(xiàn)狀測量、土地平整度測量、荒山荒地等后備土地資源調(diào)查等內(nèi)容，其主要目的就是可以及時的反饋出來土地利用與變化的情況。土地測量工作有著碎部點數(shù)量多，精度要求高等作業(yè)特點，并且對作業(yè)區(qū)域內(nèi)整體的精度平衡有一定要求。有農(nóng)民曾這樣說：“以前土地發(fā)包到戶時，只是用竹竿、皮尺丈量，靠經(jīng)驗估算大致面積。當(dāng)時我們家量出的面積是3.52畝，現(xiàn)在準(zhǔn)確測量出有7畝多地，相差一半多?！笨梢妭鹘y(tǒng)的測量方法不僅費時費力，而且關(guān)鍵是數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。到目前來講測繪獲取數(shù)據(jù)的方法除了竹竿、皮尺外，還有較先進的方法：2.1.1工程測量外業(yè)實測方式測制地形圖這種方式不能提供影像底圖，外業(yè)實測需要大量外業(yè)測繪人員，成本較高，且具體實施起來會較大程度受地形、氣候的影響，較難滿足工期和質(zhì)量要求。摘要：本文以土地為例，探究農(nóng)村自然資源測繪工作中電子工程技術(shù)的影響及應(yīng)用。隨著當(dāng)前電子工程技術(shù)的高速發(fā)展和革新，自2.1.2通過傳統(tǒng)載人機航測法測繪地形圖傳統(tǒng)載人機航測需要執(zhí)行空域申請、和機場進行協(xié)調(diào)等一系列工作，成本較大，操作繁瑣。尤其是農(nóng)村土地確權(quán)工作對精準(zhǔn)度的要求非常高，基于這樣的要求在土地確權(quán)中要使用現(xiàn)代化專用儀器來測繪。2.2現(xiàn)代化測繪儀器的廣泛應(yīng)用，更大程度上保證了測繪的數(shù)字化、自動化、精準(zhǔn)化在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，各種新技術(shù)在社會各個領(lǐng)域之中應(yīng)用廣泛，對于土地開發(fā)管理工作來說同樣如此，通過數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化方式在土地開發(fā)整理工作中的應(yīng)用，不僅可以提。高土地開發(fā)管理水平，而且可以達到充分應(yīng)用土地資源的效果現(xiàn)代化專用測繪儀器是信息技術(shù)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新技術(shù)與測繪工作融合后，呈現(xiàn)出測繪的數(shù)字化、自動化、精準(zhǔn)化特點，數(shù)字測繪逐漸取代原有的手工測繪，借助信息技術(shù)之利，將自然資源測繪準(zhǔn)確性推到一個新高度。在土地確權(quán)中我們應(yīng)用的現(xiàn)代化專用測繪儀器包括手持GPS面積測量儀，測距望遠鏡，RTK，全站儀等。以手持GPS為例：手持GPS測量系統(tǒng)能夠克服諸多不利因素的影響，比如季節(jié)、氣候、地形、通視困難等；它不光能在空間探測上起到很大的作用，GPS系統(tǒng)定位精度較高，數(shù)據(jù)安全可靠，測站間無需通視；GPS系統(tǒng)操作方便，容易使用；手持GPS對作業(yè)條件要求不高，數(shù)據(jù)輸入、存儲、處理能力強，與計算機和其它測量儀器通信方便。手持GPS對作業(yè)人員數(shù)量要求少，定位速度快，綜合效益高。正是手持與傳統(tǒng)測繪手段相比較的優(yōu)勢特點，使它在我縣農(nóng)村土地測量中正在廣泛應(yīng)用。近些年來，隨著無人機的廣泛應(yīng)用，土地確權(quán)工作有了新的方法。通過無人機航空攝影測量技術(shù)獲取測試地區(qū)地形圖數(shù)據(jù)，將是我們農(nóng)村自然資源管理的又一新嘗試。因為無人機航空攝影技術(shù)特點及優(yōu)勢主要有操作簡單、安全性有保障、效率高、準(zhǔn)確度高、可視化實時監(jiān)測。大大提高了自然資源測繪的效率和質(zhì)量，保證了自然資源測繪的準(zhǔn)確性。隨著確權(quán)的推開，通過采用先進的測繪技術(shù)，摸清了農(nóng)戶承包地的底數(shù)，基本解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，土地確權(quán)讓農(nóng)民有了土地“明白賬”，化解了大量土地承包糾紛。2.3打造國土空間基礎(chǔ)信息平臺，助推自然資源管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細化2019年5月31日，自然資源部下發(fā)了《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，開展國土空間開發(fā)保護活動，實施國土空間用途管制等的法定依據(jù)。自然資源部門要做好技術(shù)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料提供等工作，推動測繪“一村一圖”，“一鄉(xiāng)一圖”，構(gòu)建“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃數(shù)字化管理系統(tǒng)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們首先需要采集大量的數(shù)據(jù)，建立一個大型的數(shù)據(jù)中心，并為自然資源的智能化管理邁出關(guān)鍵的一步。在土地規(guī)劃中所需要的信息是非常多的，并且數(shù)據(jù)之間也是有著很復(fù)雜的關(guān)系，涉及到各種基本圖形的制作與提取，測繪新技術(shù)在其中的應(yīng)用能夠很好的解決其中存在的問題與不足。城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃國土的全面規(guī)劃與整治、資源的調(diào)查與開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測與保護等對測繪技術(shù)和測繪產(chǎn)品提出更迫切的要求。測繪技術(shù)要充分將其自身在數(shù)據(jù)收集、處理、保護運用等方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來，主動將這項繁重的任務(wù)擔(dān)負起來。違法用地、違規(guī)建設(shè)是城鄉(xiāng)自然資源管理的“牛皮癬”，在開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)后，我們計劃利用航空攝影技術(shù)，給美麗鄉(xiāng)村裝上“天眼”，對鄉(xiāng)村周邊開展持續(xù)動態(tài)監(jiān)測；建設(shè)國土資源大數(shù)據(jù)云平臺時，參照國家衛(wèi)片核查手段，利用測繪地理信息成果，打造“兩違”監(jiān)管平臺，平臺實現(xiàn)了基于全空間一體化的自然資源大數(shù)據(jù)管理與分析，為國土空間規(guī)劃提供了直觀便捷的決策依據(jù)，實現(xiàn)土地管理的“數(shù)字執(zhí)法”。建立起用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的工作機制，讓違法、違規(guī)行為無處遁形，不斷提升自然資源管理的現(xiàn)代化水平。

第8篇：農(nóng)村土地資源管理范文

關(guān)鍵詞：國土資源部門 國土資源管理 新農(nóng)村建設(shè)

筆者結(jié)合基層工作實際，談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)中如何加強國土資源管理。

1.正確認識國土資源管理與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系

1.1新農(nóng)村建設(shè)需要國土資源部門強化農(nóng)村土地管理

（1）國土資源部門在土地管理上首先不能有重國有土地管理，輕農(nóng)村集體土地管理的思想，要將農(nóng)村集體土地作為一件大事來抓，不能偏廢。其次是法律法規(guī)要到位。重點要制定和完善農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營管理，農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)村集體建設(shè)用地管理等法律法規(guī)。第三是管理措施要到位。農(nóng)村土地管理體制要加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)要加強，基層土地管理人員素質(zhì)要提高，以利農(nóng)地保護和管理。

（2）完善土地用途管制，嚴(yán)格限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用。要按照用途管制的原則，確保農(nóng)地農(nóng)用，確保農(nóng)村各項用地嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃的用途使用。要按照科學(xué)性和現(xiàn)實性的原則，建立農(nóng)地總量動態(tài)平衡制度代替耕地總量動態(tài)平衡制度。要編制科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性較強的鄉(xiāng)、村土地利用總體規(guī)劃。要鼓勵土地承包權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定發(fā)展的前提下，千方百計提高土地利用效益。

（3）全面推行農(nóng)村土地整理。農(nóng)村土地整理包括農(nóng)用地和建設(shè)用地的整理。它不僅改善農(nóng)、林、水、路排灌系統(tǒng)，增加耕地面積，而且還可以改善農(nóng)村生活環(huán)境，是維護農(nóng)村風(fēng)貌和自然景觀，增進農(nóng)村休閑游憩功能的一項新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。

1.2新農(nóng)村建設(shè)需要國土資源管理部門的全面支持

（1）新農(nóng)村建設(shè)需要科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)要在節(jié)約集約用地的前提下，科學(xué)合理地編制好土地利用規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃。通過優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，合理安排農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，引導(dǎo)居民適當(dāng)集中，從長遠利益和根本利益上為廣大農(nóng)民進行政策引導(dǎo)和技術(shù)支持。

（2）新農(nóng)村建設(shè)需要國土資源管理部門加大土地開發(fā)整理力度。國土資源部門通過組織農(nóng)民開展農(nóng)村建設(shè)用地以及農(nóng)用地的整理，不僅能夠迅速改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，整治生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，而且還可以大大增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，防范自然災(zāi)害，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

2.加強國土資源管理，支持服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對土地政策提出了新的要求，涉及土地規(guī)劃、耕地保護、集體建設(shè)用地管理、土地征收征用等方面，迫切需要國土資源部門提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，采取有力措施，切實提供堅強的政策服務(wù)與保障。

2.1在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中國土資源部門必須堅持嚴(yán)格依法依規(guī)管理的原則

堅持依法依規(guī)管理國土資源，與支持新農(nóng)村建設(shè)并不矛盾。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，國土資源管理部門依法履行工作職責(zé)，切實貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決防止以新農(nóng)村建設(shè)為名亂占濫用、大肆違法批（圈）占土地特別是農(nóng)用地，堅決查處土地違法案件，與維護農(nóng)民的長遠利益、根本利益是一致的。

（1）堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的原則。我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，這是我國國情的一個重要特點。建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及的建設(shè)項目離不開土地的供給。但也必須實行土地用途管制制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。

（2）堅持節(jié)約集約用地的原則。節(jié)約集約用地是由我國土地利用基本國情決定的，是經(jīng)濟社會可持發(fā)展的客觀需要，也是堅持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我國農(nóng)村居民點用地高達2.46億畝，人均用地185平方米，遠遠超過國家標(biāo)準(zhǔn)。這既說明我國農(nóng)村建設(shè)用地總量很大，粗放、低效利用現(xiàn)象嚴(yán)重；也說明農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用的潛力還很大。

（3）堅持因地制宜、切實可行的原則。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不能一刀切，不注重形式，不盲目而行，要統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對待、分類實施，堅持因地制宜的原則。國土資源管理部門就要依法突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等重點建設(shè)，保障農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、飲水安全、農(nóng)村能源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、人居環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生教育社會公共事業(yè)發(fā)展，健全土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制，加快征地改革，切實維護農(nóng)民利益，實現(xiàn)保障與可行相一致。

2.2國土資源部門采取切實措施，支持服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

（1）加強農(nóng)村用地的規(guī)劃管理，為新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供保障。要充分發(fā)揮好土地利用規(guī)劃對村莊、集鎮(zhèn)等專項規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，努力提高土地規(guī)劃的實用效能，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)制定土地利用年度計劃，合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，重點安排生、生活、公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地，進一步提高審查報批效率和服務(wù)水平。國土資源部門要主動介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃。

（2）嚴(yán)格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。

（3）積極推進土地開發(fā)整理，切實征收和用好土地收益。

第9篇：農(nóng)村土地資源管理范文

關(guān)鍵詞：土地管理；改革；問題；措施

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引言

土地與人類的生活息息相關(guān)，人類所進行的任何活動都離不開土地，因此土地是人類擁有的最寶貴資源，作為寶貴的資源，土地需要法律的保護與人類的共同維護，只有加強土地管理制度的改革才能使國土資源能夠更好地發(fā)揮其自身的作用，然而改革是一項永無止境，又漫長而艱巨的工程，在進行土地管理制度改革的同時會出現(xiàn)一些新的矛盾和新的問題，這就需要人們具備不怕困難的意志，在土地管理改革方面進行更深的探索。

一、我國土地管理改革中現(xiàn)存的問題分析

1、規(guī)劃體制與計劃體制存在一定的矛盾沖突

近年來隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化建設(shè)進程也隨之不斷加快，這使得東部沿海一些地區(qū)的指標(biāo)出現(xiàn)不足的問題，而西部各省市的指標(biāo)又相對比較富裕，從而使得一些地方對規(guī)劃體制和計劃體制應(yīng)適當(dāng)增加彈性的呼聲越來越高。若是土地利用計劃管理體制不進行改革，那么有些問題勢必會反復(fù)出現(xiàn)。

2、缺乏完善的土地價格體制

第一、基準(zhǔn)地價的制定缺乏一定的科學(xué)性與合理性，目前我國城市土地資源的基準(zhǔn)地價具有不同的級別和不同的用途，導(dǎo)致基準(zhǔn)地價體制不夠完善，缺乏動態(tài)的土地資源調(diào)整體系，從而難以適應(yīng)市場價格的波動，直接造成了土地基準(zhǔn)價與現(xiàn)實出現(xiàn)很大的偏差。第二、出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理土地造價。由于政府實施土地壟斷，造成了土地價格遠遠低于市場土地價格標(biāo)準(zhǔn)，其中還存在著較為嚴(yán)重的土地交易行為，這也會對土地價格造成了一定的干擾。

3、缺乏完善的土地儲備制度

第一、在土地儲備相關(guān)部門方面，只能協(xié)調(diào)難度較大，很多土地儲備機構(gòu)往往只重視部門的經(jīng)濟效益，卻忽視了企業(yè)中一些職能之間的調(diào)節(jié)關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)土地儲備部門更加傾向與經(jīng)濟效益的運營方式，沒有對城市的規(guī)劃和市場調(diào)控方面進行高度重視；第二、土地收購價格不規(guī)范，在我國城市土地資源收購方面，各地區(qū)往往出現(xiàn)不同的土地收購價格，導(dǎo)致土地收購工作難度較大，阻礙了收購的正常運行，還使政府的形象受到了一定的破壞。最后，資金融合的渠道過于單一化，當(dāng)今我國的土地存儲資金通常情況下都是從銀行貸款所得到的，單一的融資方式使得土地儲備機構(gòu)擔(dān)負著很大的經(jīng)濟風(fēng)險，擔(dān)負經(jīng)濟風(fēng)險的機構(gòu)還有相應(yīng)的銀行。

4、征地制度缺乏合理性

由于界定的公共利益并沒有明確的規(guī)定，從而使政府對權(quán)力的使用缺乏合理性，是當(dāng)今政府征地的主要特點，政府制定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)也與市場規(guī)律之間產(chǎn)生了明顯的沖突，征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)遠遠低于正常標(biāo)準(zhǔn)，其中補償?shù)姆绞揭策^于的單一。因此，征地制度不夠合理是當(dāng)今我國城市土地管理中存在主要問題之一。

5、征地制度缺乏合理性

由于界定的公共利益并沒有明確的規(guī)定，從而使政府對權(quán)力的使用缺乏合理性，是當(dāng)今政府征地的主要特點，政府制定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)也與市場規(guī)律之間產(chǎn)生了明顯的沖突，征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)遠遠低于正常標(biāo)準(zhǔn)，其中補償?shù)姆绞揭策^于的單一。因此，征地制度不夠合理是當(dāng)今我國城市土地管理中存在主要問題之一。

二、我國土地管理改革中現(xiàn)存問題的政策建議

1、建立并完善城市與農(nóng)村的土地管理制度

在城市土地管理方面，應(yīng)在法律上加強相應(yīng)的所有權(quán)與使用權(quán)的明文規(guī)定，將中央政府和地方政府對土地的權(quán)限進行梳理，并劃清地方政府與中央的土地權(quán)限。建立有效的土地管理信息庫，便于查閱，并督促相應(yīng)的土地使用者辦理有關(guān)手續(xù)，建立完善的土地管理制度，并加強管理力度，對土地違法行為進行嚴(yán)厲的打擊和制裁。

2、深化土地集體所有制，促進土地利用的平衡與高效

一方面，繼續(xù)深化土地集體所有制，進一步規(guī)范土地資源的綜合利用，確保農(nóng)村土地資源的總量及其質(zhì)量。與此同時，要切實保障農(nóng)民使用土地的基本權(quán)利，特別是要保障農(nóng)村耕地資源的穩(wěn)定性。另一方面，加強土地利用結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵實踐，在堅持農(nóng)村土地資源集體所有制的大前提下，加大力度推進農(nóng)村土地資源的自由流轉(zhuǎn)，并總體引導(dǎo)和政策支持使土地利用結(jié)構(gòu)合理內(nèi)涵高效，進一步促進農(nóng)村土地資源的規(guī)模化、集中化發(fā)展和經(jīng)營。堅持從以上兩方面出發(fā)，逐步建立科學(xué)、合理、高效的農(nóng)村土地制度，不斷推進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的平衡發(fā)展，進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史進程。 

3、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

加強土地管理，必須嚴(yán)格遵守國家法律，依法行使權(quán)力和義務(wù)。首先各級地方政府必須增強法制意識，從自身做起，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照國家土地法律進行管理，嚴(yán)禁知法犯法。其次，要依照法律規(guī)定的審批程序，嚴(yán)格權(quán)限審批，對于弄虛作假、化整為零等不法行為，定依法嚴(yán)懲不貸。最后，建立對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督體系，要建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)，便于社會監(jiān)督。此外監(jiān)察、審計部門也要切實履行其本職責(zé)任，杜絕有案不查、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。  

4、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，加強對土地的立體開發(fā)

在城市建設(shè)中，綠地、公共建筑用地、房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地要按照國家國定的比率合理的進行分配并且堅決的貫徹落實，是城市建設(shè)的各個方面平衡利用土地，提高土地利用率。加大對土地的立體開發(fā)，充分利用土地的地上、地下空間節(jié)省土地資源。城市對土地的利用要在滿足城市基本功能的同時實現(xiàn)對土地的合理運用。 

5、提高對土地資源環(huán)境保護的認識

我國正在以經(jīng)濟建設(shè)為中心，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產(chǎn)要素在投入產(chǎn)出過程中的管理，看重作為一項財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，看重作為一種資產(chǎn)的經(jīng)濟權(quán)益的管理，而輕視了保護土地資源的生態(tài)系統(tǒng)性。要把對土地資源環(huán)境保護的重要性提高到像保護耕地、重視土地資產(chǎn)價值的高度來認識。 

6、經(jīng)濟的發(fā)展與土地保護兩手抓

各個政府部門對于征地的審批要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中既要看到其對經(jīng)濟發(fā)展的重要意義也要看到其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理發(fā)展給土地管理帶來的危害，堅持可續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時合理的利用土地，提高土地利用率，保護耕地。 

7、加強保護土地資源的法制建設(shè)

要達到土地資源保護的目標(biāo)，必須進一步加強法制建設(shè)。隨著土地保護日益嚴(yán)峻的形勢，如果僅僅采用單一的行政手段難以保護好土地。因此，加強保護土地資源的法制建設(shè)，增加法制觀念，應(yīng)成為土地資源環(huán)境保護管理的重要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，要對保護土地的法律條款適時地進行修訂，更加明確和細化土地資源環(huán)境保護的要求措施，以及增加法律責(zé)任，以至制訂專門的土地資源環(huán)境保護的法律或法規(guī)。通過法制的手段，結(jié)合行政手段和經(jīng)濟手段，強制人們對土地保護。防止有些單位或者個人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，只顧眼前的經(jīng)濟效益，不顧生態(tài)效益，不顧土地的可持續(xù)利用，破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡。

結(jié)束語

只有從政策層面上對土地管理改革給予一定的保障，才能使現(xiàn)存的種種問題獲得根本解決，若是僅僅拿出一些應(yīng)對措施，恐怕無法起到應(yīng)有的效果，雖然有些措施也能夠起到一定的作用，但是在長期的改革過程中，有些問題勢必會反復(fù)出現(xiàn)，所以根本解決途徑還是要出臺相關(guān)的政策。

參考文獻

[1]黃花.我國現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度的主要問題及改革思路[J].科學(xué)社會主義，2010，（01）.

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