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第1篇：加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞】資金；資產(chǎn)；資源；管理

前言

近來來，雙遼市在規(guī)范村集體的資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績(jī)，但是隨著各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費(fèi)等諸多不容忽視的問題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，對(duì)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本人以多年的工作經(jīng)驗(yàn)，下面就規(guī)范加強(qiáng)雙遼市農(nóng)村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。

1、突出抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失

在堅(jiān)持“四權(quán)”（集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、投資收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的前提下，將村級(jí)組織全部財(cái)務(wù)收支納入委托范圍，把村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，辦理財(cái)務(wù)檔案移交手續(xù)，村上只設(shè)一名報(bào)帳員。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范核算、強(qiáng)化監(jiān)督。

2、建立臺(tái)賬，做好資產(chǎn)登記

按照有關(guān)制度的要求，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督下，各村根據(jù)資產(chǎn)資源盤點(diǎn)核實(shí)處理后的實(shí)際情況，分門別類地建立臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)、價(jià)值和當(dāng)前管理使用情況，各種臺(tái)賬一式三份，村級(jí)存檔一份，縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站各存檔一份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對(duì)各村的合同進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于一些不規(guī)范的合同或無效合同進(jìn)行疏理，口頭合同要求村級(jí)與承包經(jīng)營(yíng)方重新簽訂正式文本合同。

3、對(duì)農(nóng)村“三資”實(shí)行嚴(yán)格的管理制度

我們要求對(duì)已經(jīng)列入村級(jí)“三資”臺(tái)賬的各類固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，在每年的12月31日前將當(dāng)年集體資產(chǎn)變更情況報(bào)縣經(jīng)管站，并同時(shí)對(duì)臺(tái)賬作調(diào)整。各類資產(chǎn)實(shí)行對(duì)外承包、租賃、拍賣時(shí)，必須以公開招標(biāo)的形式確定經(jīng)營(yíng)者，并經(jīng)村“兩委”研究，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案。村級(jí)集體資產(chǎn)報(bào)廢、毀損時(shí)，必須及時(shí)填報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置呈批表，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審批并備案。對(duì)每年的村級(jí)財(cái)務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核后，進(jìn)行村務(wù)公開，凡民主理財(cái)小組不同意的一律不作報(bào)賬處理。

4、“三資”管理中存在一些問題

4.1領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、思想上存在誤區(qū)

盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會(huì)計(jì)委托工作當(dāng)作一回事，思想上懈怠松動(dòng)，“三資”管理工作流于形式。自實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級(jí)沒有多少集體資產(chǎn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題。再加上農(nóng)村“三資”管理涉及面廣、項(xiàng)目多、具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和多樣性，帶來管理難度較大。部分村過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，開拓創(chuàng)新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。

4.2會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不健全

目前由村民大會(huì)民主選舉產(chǎn)生的會(huì)計(jì)人員，一般年齡較大，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不會(huì)電腦操作等業(yè)務(wù)不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現(xiàn)金，白條抵庫(kù)，甚至收入不及時(shí)上交入賬，公款私存，私設(shè)“小金庫(kù)”等問題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業(yè)資格的審查。有些人當(dāng)了幾年的會(huì)計(jì)，連起碼的借貸原理都不懂，同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會(huì)計(jì)處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細(xì)賬不一致。有的財(cái)務(wù)人員喪失原則，對(duì)集體資金采取未批先支，迫使審批人員對(duì)一些不符合規(guī)定的開支無法拒絕支付，出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金、扶持資金、土地補(bǔ)償款等擠占、挪用、甚至貪污等現(xiàn)象發(fā)生。

4.3集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動(dòng)積累的成果，是村民的共同財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)臺(tái)賬，沒有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，造成大量集體資產(chǎn)無法收回，嚴(yán)重侵害了廣大村民的利益。當(dāng)前，農(nóng)村集體對(duì)土地、魚塘、果園、廠房等資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致使用人對(duì)集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營(yíng)，致使集體資產(chǎn)嚴(yán)重侵蝕。

4.4財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位，民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大

財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是兩委會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。有關(guān)部門出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不夠，在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，無關(guān)緊要的公開，而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，影響了財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量。民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大，主要是理財(cái)小組成員文化水平低，理財(cái)水平有限。在實(shí)際理財(cái)過程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式，理財(cái)小組形同虛設(shè)。

5、建議和今后努力的方向

5.1加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓(xùn)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想?！叭Y”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。加強(qiáng)多種形式宣傳，要先后召開“三資”管理的動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。采取廣播電視、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、舉辦專欄、刷寫標(biāo)語等方式對(duì)“三資”管理的重要性和緊迫性進(jìn)行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標(biāo)語的要求。

5.2清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬

按照自查登記、財(cái)務(wù)審計(jì)、賬實(shí)核對(duì)、填寫表格四個(gè)步驟，以原有村級(jí)“雙代管”賬目為依據(jù)，與村級(jí)總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬、賬實(shí)、賬證相符。按照審核認(rèn)定、資產(chǎn)評(píng)估、據(jù)實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)有價(jià)值，對(duì)盤盈，報(bào)廢等資產(chǎn)依法依規(guī)處理。

5.3完善制度，規(guī)范管理

建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度，資產(chǎn)處置審批制度，集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度，招標(biāo)投標(biāo)制度，債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”年度審計(jì)檢查制度，集體土地有序流轉(zhuǎn)制度，財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算管理、開支審批制度，票據(jù)管理制度，財(cái)務(wù)公開、檔案管理等一整套規(guī)范制度。

第2篇：加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.基礎(chǔ)工作薄弱，賬實(shí)不符，家底不清。由于價(jià)值管理和實(shí)物管理脫節(jié),加之資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不熟、職責(zé)不清，管賬的不管物，管物的不管賬以及核算軟件的缺陷,許多部門、單位不設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和卡片。購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)只列支費(fèi)用，不記固定資產(chǎn)賬。新建的辦公樓、房屋建筑物完工后不及時(shí)結(jié)算，使用多年仍掛在基建賬上。資產(chǎn)報(bào)廢、毀損以及變賣等沒有及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批、核銷。多數(shù)單位長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)清查，盤盈、盤虧、待報(bào)廢和捐贈(zèng)資產(chǎn)不能得到及時(shí)處理，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)值存在很大差距，“家底”不清，賬外資產(chǎn)大量存在。

2.資產(chǎn)配置不合理，調(diào)劑困難。在傳統(tǒng)的管理體制下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理一直是分散的，被各單位分散占有和使用，實(shí)質(zhì)上成為各單位所有，作為所有者的國(guó)家產(chǎn)權(quán)虛置，失去應(yīng)有的統(tǒng)一管理權(quán)威，難以進(jìn)行調(diào)劑。財(cái)政部門在安排支出時(shí),也沒有將資金撥付與單位擁有資產(chǎn)掛鉤。特別是在安排修繕費(fèi)和基建支出時(shí),沒有參考人均資產(chǎn)比率,導(dǎo)致部門間辦公條件苦樂不均,一部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。有的單位把資產(chǎn)的使用權(quán)當(dāng)作所有權(quán)，將閑置的房產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)出租，甚至寧可繼續(xù)閑置也不愿由管理部門統(tǒng)一調(diào)劑。

3.資產(chǎn)重購(gòu)輕管，使用效益低下。行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要來源于財(cái)政投資,由于投資和占用的無償性，使用上的免費(fèi)性，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置無計(jì)劃或計(jì)劃性不強(qiáng),出現(xiàn)重資金爭(zhēng)取，輕實(shí)物管理；重資產(chǎn)購(gòu)置，輕資產(chǎn)管理；重資產(chǎn)增量，輕資產(chǎn)存量；重購(gòu)前爭(zhēng)取，輕購(gòu)后日常管理。有的單位求全、求新，購(gòu)置了許多不常使用的設(shè)備，淘汰了許多不該淘汰的機(jī)器設(shè)備。有的單位不及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、維護(hù)，致使許多資產(chǎn)超常規(guī)、破壞性地使用，降低了資產(chǎn)的使用壽命，造成了資產(chǎn)的過度占用和浪費(fèi)，降低了資產(chǎn)的使用效率，形成了資金的緊張困難與低效使用同在的不正常狀態(tài)。

4.資產(chǎn)處置不規(guī)范，監(jiān)管不力，流失現(xiàn)象較多。部分單位處置資產(chǎn)不報(bào)財(cái)政和主管部門核準(zhǔn)，不經(jīng)評(píng)估或找關(guān)系評(píng)估，以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格將資產(chǎn)變賣、轉(zhuǎn)讓給關(guān)系單位或個(gè)人。部分單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，不經(jīng)評(píng)估、審批，簽訂明顯不合理的協(xié)議或合同，有些單位隨意支配“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益，多數(shù)用于個(gè)人福利、津貼和獎(jiǎng)金等支出，有的存入“小金庫(kù)”，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)收益流失。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題的成因

1.國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄。一些地方政府和單位只重視抓經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理,而忽視了對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。思想上的輕視,導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)行政事業(yè)單位撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率又缺乏有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，甚至浪費(fèi)和流失。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順，職責(zé)不清。國(guó)家明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職能由各級(jí)財(cái)政部門履行，但許多地方和部門還沒有理順管理機(jī)構(gòu)，管理形式也不盡相同，存在著職責(zé)劃分不清、分工不明的問題以及政府監(jiān)管“缺位”、部門單位處置資產(chǎn)“越位”的狀況。導(dǎo)致制定制度、開展監(jiān)督等資產(chǎn)管理工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”。

3.國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善，管理方法落后?，F(xiàn)行的法規(guī)政策，很多規(guī)定已不適合改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，至今還沒有出臺(tái)一套系統(tǒng)、完整的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)。另外，部分單位忽略了國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、使用和處置等制度建設(shè)，也導(dǎo)致了單位資產(chǎn)管理不規(guī)范和混亂。

4.國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不完善，缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制。在資產(chǎn)形成上，缺乏合理、有約束力的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，部門預(yù)算剛性不強(qiáng)，有的資產(chǎn)沒有實(shí)行政府集中采購(gòu)，一些單位常常購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或者工程，一些單位資金來源渠道多，資金透明度低且缺乏有效控制，從而造成資產(chǎn)配置不公與重復(fù)配置。在資產(chǎn)使用上，缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率較低。在資產(chǎn)處置上，資產(chǎn)處置權(quán)限、程序執(zhí)行不夠嚴(yán)格，監(jiān)督不到位，資產(chǎn)流失的渠道復(fù)雜，如低價(jià)出售、無償出借、無償擔(dān)保等。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

1.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任。要提高對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，樹立資產(chǎn)效益意識(shí)。要把管錢和管物放在同樣重要的位置上，克服重資金使用，輕實(shí)物管理的傾向，擺正管錢與管物的關(guān)系。正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關(guān)系，特別在把閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)工作中，要最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益。建立所有權(quán)與使用權(quán)相分離的管理體制，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，單位依法使用。把過去由單位、部門分散管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)改革為政府委托國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，建立起一個(gè)新型的產(chǎn)權(quán)集中管理體制。財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)施綜合管理，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。行政事業(yè)單位不得自行處置固定資產(chǎn)，如需要處置更新的，報(bào)主管部門和財(cái)政部門審查批準(zhǔn)后，經(jīng)統(tǒng)一評(píng)估后才能處置更新。對(duì)已失去使用價(jià)值，需要報(bào)廢處理的，由財(cái)政部門統(tǒng)一申請(qǐng)報(bào)廢。資產(chǎn)處置所得收益或殘值收入上繳同級(jí)財(cái)政。

2.建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。一是建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)。對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)制度進(jìn)行修訂完善,以形成比較系統(tǒng)和完備的管理法律體系。要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)建設(shè)購(gòu)置、管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定,以便有法可依,有章可循。二是改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)折舊制度,建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)體系,使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符。三是各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的內(nèi)部管理制度。規(guī)范單位資產(chǎn)購(gòu)建、使用管理,報(bào)廢報(bào)損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為,加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買賣,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第3篇：加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理范文

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，政府一直高度重視保障農(nóng)民利益。農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬集體所有，其管理直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民人數(shù)眾多，因此擁有龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)。如何對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，是現(xiàn)階段開展農(nóng)村工作需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理概述

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的含義

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組中的集體經(jīng)濟(jì)成員以農(nóng)具、耕畜、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)要素進(jìn)行入股，在以后長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所形成的公共資產(chǎn)。一般來說，這些公共資產(chǎn)主要包括集體所有的無形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)，同時(shí)也包括相應(yīng)的自然資源，如草原、湖泊、山嶺、土地等等。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)界定

所有權(quán)的界定與農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，在界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的過程中一般要遵守三個(gè)原則，即維護(hù)所有者合法權(quán)益、誰投資誰所有、以事實(shí)為依據(jù)。界定范圍主要包括集體經(jīng)濟(jì)組織中所有成員擁有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)具有相對(duì)比較復(fù)雜的特性，因此在界定的時(shí)候不可避免會(huì)出現(xiàn)一定的糾紛，這時(shí)候就需要上級(jí)所有權(quán)界定部門出面進(jìn)行調(diào)解。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重

第一，個(gè)別農(nóng)戶為了個(gè)人利益侵占資源性資產(chǎn)。比如，有些農(nóng)戶侵占集體山林和園地，私自種植速生桉及糧食作物，還有些農(nóng)戶將集體魚塘作為私人財(cái)產(chǎn)，填埋之后用于個(gè)人宅基地的建設(shè)等。第二，村辦企業(yè)的資產(chǎn)由于經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)問題而暫時(shí)擱置，因?yàn)闊o人管理，造成部分器件丟失，甚至出現(xiàn)人為毀壞現(xiàn)象。第三，在土地征用過程中，很多地方出現(xiàn)低估地價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。第四，在對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行合并的過程中，部分人員私自瓜分集體資產(chǎn)，還有部分人員私自侵占和挪用集體資產(chǎn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的不斷流失。

（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范

資產(chǎn)管理不規(guī)范主要有四個(gè)方面的原因：首先，與財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)。很多財(cái)務(wù)人員在對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中沒有認(rèn)識(shí)到管理的重要性，財(cái)務(wù)科目設(shè)置存在問題，賬目記錄過于簡(jiǎn)單，沒有詳細(xì)的批注，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不全面。其次，資產(chǎn)的臺(tái)賬過于模糊，很多地方甚至沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬，這就導(dǎo)致集體資產(chǎn)的使用和管理混亂，不利于以后的管理。再次，集體資產(chǎn)發(fā)包的形式不規(guī)范，沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，導(dǎo)致發(fā)包不民主，不利于維護(hù)集體利益。最后，集體資產(chǎn)的利用不當(dāng)，很多固定資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)，這樣不僅不利于資產(chǎn)價(jià)值的發(fā)揮，而且容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題。

（三）集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位

對(duì)集體資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，不僅是人民大眾的事情，也是各級(jí)政府部門的事情。但是就相關(guān)狀況來說，政府部門并沒有做好實(shí)時(shí)監(jiān)管集體資產(chǎn)，保障集體資產(chǎn)安全的工作，部分地方的政府部門對(duì)集體資產(chǎn)不夠重視，沒有將集體資產(chǎn)監(jiān)管放在重要位置，平常疏于對(duì)集體資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。另外，民主監(jiān)督不到位，形式化嚴(yán)重，在集體（資產(chǎn)）管理過程中，很多問題趨于形式化，沒有實(shí)際的意義。例如，一些地方的集體財(cái)務(wù)信息公開只是出于形式，而沒有真實(shí)的數(shù)據(jù)等等。

四、提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效策略

（一）嚴(yán)防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失

1.明確資產(chǎn)管理主體。明確資產(chǎn)管理主體不僅要確保資產(chǎn)管理的安全，還要具體落實(shí)到人，合理劃分相關(guān)人員的職責(zé)范圍，避免因?yàn)槁氊?zé)交叉而造成管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因有很多種，最為主要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員對(duì)集體資產(chǎn)管理的重視程度不夠，相關(guān)的管理制度和規(guī)范條例不完善。因此，要想防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，單純依靠資產(chǎn)管理責(zé)任人單方面的努力是不夠的，還需要相關(guān)的政府部門加大監(jiān)管力度，制定完善的法律規(guī)范，加大違法懲罰的力度。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體經(jīng)濟(jì)的代表，要做好人民群眾和政府部門的溝通，做好資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

2.盤活閑置集體資產(chǎn)。集體資產(chǎn)閑置不僅不能為農(nóng)民帶來利益，而且還會(huì)造成資源浪費(fèi)，因此在對(duì)閑置資產(chǎn)處置過程中要用發(fā)展的態(tài)度看待問題，將閑置資產(chǎn)進(jìn)行一定程度的改善和改造，以便進(jìn)行進(jìn)一步的利用，發(fā)揮閑置資產(chǎn)的最大價(jià)值。例如，可以及時(shí)回收和管理閑置的廠房、機(jī)器設(shè)備以及土地等等，防止集體資產(chǎn)流失，同時(shí)可以對(duì)廠房進(jìn)行再建造使其成為能夠利用的房屋等，提升閑置資產(chǎn)的利用價(jià)值。還可以對(duì)那些能夠繼續(xù)利用的閑置資產(chǎn)進(jìn)行承租或者轉(zhuǎn)讓，避免閑置資產(chǎn)貶值。

（二）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在管理制度方面做改善是很有必要的，不僅要建立健全的管理制度，還要建立全方位的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升資產(chǎn)的管理水平和效率。首先，要對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理的劃分和明確的界定，要選擇那些具有資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)的人員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，在管理的過程中要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計(jì)和詳細(xì)的記錄。其次，與資產(chǎn)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)人員要具有專業(yè)化的能力，對(duì)財(cái)務(wù)科目的設(shè)置要合理，臺(tái)賬的記錄要嚴(yán)謹(jǐn)，確保與集體資產(chǎn)有關(guān)的賬務(wù)清晰明了。最后，要加強(qiáng)集體資產(chǎn)租賃、承包的監(jiān)督，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，在租賃和承包的同時(shí)確定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，保障人民的利益。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管

一方面，政府部門要設(shè)立專門的監(jiān)管小組對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行不定期審計(jì)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員足夠的權(quán)限，不定期對(duì)各村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，仔細(xì)調(diào)查資產(chǎn)盤虧和盤盈的原因，以減少資產(chǎn)流失。另外，將村集體資產(chǎn)的保值增值工作與村干部的業(yè)績(jī)掛鉤，提升村干部對(duì)集體資產(chǎn)的重視程度。另一方面，要完善民主監(jiān)督機(jī)制，將人民大眾放在主要位置，對(duì)于一些大型的項(xiàng)目建設(shè)或者投資決策要充分考慮民主的意愿，與人民討論，并及時(shí)向民眾公開。另外，要避免形式化的存在，相關(guān)的財(cái)務(wù)信息或集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的公開要透明化、真實(shí)化，讓人民群眾能夠及時(shí)了解集體資產(chǎn)的具體狀況。總之，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管不僅需要政府人員的努力，還需要人民大眾的努力，只有兩者相互協(xié)調(diào)合作才能真正防止農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。

五、結(jié)語

第4篇：加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn)；制度；困境；發(fā)展

【作者簡(jiǎn)介】李鑫，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，四川 成都 610065

【中圖分類號(hào)】D922.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-2728（2014）02-0071-05

一、問題的由來

農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保證，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問題，也是重點(diǎn)問題和疑難問題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”。《通知》進(jìn)一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”?？梢?，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。

隨著我國(guó)由政治主導(dǎo)型社會(huì)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向交易型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不斷過渡，我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的很多問題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當(dāng)行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權(quán)事件就屬于反映此類問題的典型案例。可以說，烏坎大規(guī)模維權(quán)事件并非特例，而是在我國(guó)農(nóng)村或輕微或嚴(yán)重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運(yùn)行基礎(chǔ)，此類問題并未引起決策者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)具有兩個(gè)非常顯著的特征：一個(gè)是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會(huì)治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會(huì)治理和管理的主要活動(dòng)都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開的，農(nóng)村社會(huì)生活中的主要矛盾和沖突也是因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當(dāng)或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個(gè)特征是我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。

如今，無論是在社會(huì)實(shí)踐還是在學(xué)術(shù)研究中，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭(zhēng)議。從制度的視角審視這些分歧會(huì)發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運(yùn)行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對(duì)于應(yīng)然情景的討論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進(jìn)路，而是要尋找具有經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國(guó)“三農(nóng)”問題特性的進(jìn)路。

要尋找或探索制度建設(shè)的未來方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)踐的效果作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。本文希望可以貫徹這樣一個(gè)原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對(duì)象是什么、為什么要改善、變化的預(yù)期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上的，希望通過對(duì)已有制度形成、結(jié)構(gòu)、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進(jìn)而明確改革和完善的方向。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視

筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家層面的規(guī)范如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》均系對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對(duì)實(shí)踐的探索。雖然較高級(jí)別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設(shè)，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)踐卻并不會(huì)因?yàn)楦呒?jí)別規(guī)范的缺失而減少?zèng)_突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當(dāng)中，也有諸如《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問題針對(duì)性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。

由于我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強(qiáng)，依靠地方有針對(duì)性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國(guó)地方各省、直轄市基本都出臺(tái)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實(shí)際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個(gè)省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例作為樣本，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進(jìn)行梳理和分析。

1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個(gè)省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例、一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)條例和一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見表1。

2.制度概況。單從文本上來看，以上19個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點(diǎn)：

第一，從各地方條例的制定時(shí)間上來看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例都是在1995年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規(guī)范的出臺(tái)更多的是為了配合中央相關(guān)政策的實(shí)施。而不是因?yàn)樽灾鞯匕l(fā)現(xiàn)和回應(yīng)實(shí)踐的需求。

第二，從規(guī)范的文本上來看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構(gòu)上分為6～7章。表2是筆者選取5個(gè)較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)，希望通過此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。

對(duì)表2我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的分析?？傻贸龅慕Y(jié)論是我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權(quán)（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營(yíng)（增值）一審計(jì)（監(jiān)督）一責(zé)任。以上邏輯符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬特性、用途特性。

第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)置中，表面上依照實(shí)踐邏輯對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行的是“過程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權(quán)使用收益分配”中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國(guó)現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對(duì)管理主體的行為進(jìn)行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對(duì)參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵(lì)。財(cái)產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應(yīng)該是對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有人和使用人的保護(hù)和激勵(lì)，現(xiàn)有制度無法發(fā)揮激勵(lì)作用，就無法進(jìn)一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟(jì)效率。

第四，雖然筆者考察的是我國(guó)各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性?？梢哉f，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時(shí)，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒能針對(duì)地方性特征進(jìn)行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關(guān)的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國(guó)農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預(yù)期效果。

3.制度細(xì)節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無外乎兩項(xiàng)，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項(xiàng)。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)置中，我國(guó)各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細(xì)節(jié)中有以下四個(gè)特點(diǎn)：

第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關(guān)的條文并無本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權(quán)屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無太多的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，這也可能是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的規(guī)范中并無直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對(duì)于實(shí)踐中創(chuàng)新的認(rèn)可和吸收并不多，也并不及時(shí)。

第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系未明確。全國(guó)各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會(huì)出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關(guān)的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標(biāo)準(zhǔn)、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》與資產(chǎn)收益最密切相關(guān)的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應(yīng)當(dāng)結(jié)清全年的收入和支出，清理財(cái)務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同。此條文實(shí)質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進(jìn)行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關(guān)系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過后。報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門備案。此條的規(guī)制對(duì)象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序?？傊m然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問題，但卻沒有一個(gè)條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟(jì)程序等內(nèi)容。

第三。農(nóng)村社會(huì)的分層對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)是管理中爭(zhēng)議最多的問題，在分配中需要考慮分配對(duì)象的個(gè)體差異。而對(duì)差異性的考量勢(shì)必與農(nóng)民群體的分層和分化同時(shí)發(fā)生，這種分化的主要標(biāo)準(zhǔn)有幾個(gè)：其一，年齡，準(zhǔn)確地說是進(jìn)入農(nóng)村集體的時(shí)間長(zhǎng)短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構(gòu)，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)服務(wù)。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對(duì)“三農(nóng)”問題、民生問題以及對(duì)落后地區(qū)的關(guān)注和政策性傾斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤(rùn)使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構(gòu)原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實(shí)踐中爭(zhēng)議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例中看到相關(guān)的規(guī)定。誠(chéng)然，資產(chǎn)收益的分配方案應(yīng)該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關(guān)的制度框架是必要的。

第四，法律責(zé)任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟(jì)懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，但卻沒有明確月收入如何計(jì)算。年度分紅是否計(jì)入月收入等問題。還有的條例在法律責(zé)任部分對(duì)損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺(tái)已逾十年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟(jì)處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無。

三、制度困境

以上所分析和總結(jié)的是我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個(gè)方面：

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力是復(fù)合型的權(quán)力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進(jìn)而組成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)的。進(jìn)行這種權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)件的目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權(quán)力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力屬性中，經(jīng)濟(jì)屬性最受公眾關(guān)注，因?yàn)楣妼?duì)于物質(zhì)生活條件提升的需求是基礎(chǔ)性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進(jìn)行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，避免因?yàn)檗r(nóng)村資產(chǎn)管理權(quán)力的分配不當(dāng)而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。

2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當(dāng)?shù)钠胶怅P(guān)系。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟(jì)管理行為都會(huì)存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說明，我國(guó)國(guó)家和地方兩個(gè)層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進(jìn)都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實(shí)踐留出了必要的制度空間，但也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性和市場(chǎng)的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問題。因此，必須通過進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實(shí)施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。

3.在缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制中，或是在缺乏激勵(lì)的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權(quán)力的尋租和腐敗行為，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)中對(duì)于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對(duì)其的隱忍是長(zhǎng)期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失和貶值，還損害了公眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運(yùn)行的成本進(jìn)一步增加。

4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權(quán)和話語權(quán)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的深度介入和參與，而這種國(guó)家行政管理權(quán)力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國(guó)家強(qiáng)制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主導(dǎo)的，且因?yàn)樯婕袄婷鎻V、利益關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動(dòng)模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權(quán)和話語權(quán)。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴(yán)重后果是農(nóng)村社會(huì)存在于干群之間、貧富之間的基礎(chǔ)性矛盾進(jìn)一步惡化。

四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要依靠農(nóng)民自身的力量，管理的主體應(yīng)當(dāng)是制度和農(nóng)民。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中提出“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是國(guó)家治理農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民民主自治的綜合體。在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，政府并不可以完全離場(chǎng)，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對(duì)“無名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)中政府必須要發(fā)揮足夠的制度供給、宏觀調(diào)控以及監(jiān)督作用。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，在內(nèi)部的監(jiān)督并不能充分保證農(nóng)民有關(guān)維護(hù)自身利益的訴求的情況下，由外部社會(huì)和政府監(jiān)督介入。政府或社會(huì)所提供的獨(dú)立審計(jì)、監(jiān)督和糾紛解決機(jī)制都是存在巨大的現(xiàn)實(shí)需求的。當(dāng)然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時(shí)，還應(yīng)注意為實(shí)踐中的創(chuàng)新留出必要的空間。

第5篇：加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理范文

（一）臺(tái)賬、家底不夠清晰與全面

通過核查農(nóng)村集體財(cái)務(wù)賬，發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)大多缺乏真實(shí)性與全面性。首先在資產(chǎn)總額上，由于多數(shù)農(nóng)村沒有對(duì)賬本明細(xì)進(jìn)行核算，也沒有對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行搭建，故而難以核查資產(chǎn)類別以及使用和管理情況。其次，在核算財(cái)務(wù)時(shí)缺乏準(zhǔn)確性與及時(shí)性，部分已經(jīng)變賣或者報(bào)廢的資產(chǎn)未得到及時(shí)處理，沒有進(jìn)行賬務(wù)登記；或者部分是在帳外運(yùn)行，沒有及時(shí)將其納入帳內(nèi)中，導(dǎo)致賬實(shí)不符；最后，對(duì)于資源性資產(chǎn)多數(shù)未開展登記，家底模糊。

（二）資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性

國(guó)家逐漸建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展，一些基礎(chǔ)設(shè)施例如水利、房屋、道路以及農(nóng)田等數(shù)量也在逐漸增加，一些承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目例如魚塘、集體耕地等也在逐漸增多。在對(duì)上述資產(chǎn)的出租與發(fā)包進(jìn)行管理時(shí)，由于操作簡(jiǎn)便故而村干部即可做主，就算是通過開會(huì)后決定的村干部也可以擅自更改。同時(shí)，資產(chǎn)管理合同缺乏規(guī)范性，有些資產(chǎn)管理沒有制定書面合同，即使制定了也缺少要素或者條款，為日后管理帶來了較多麻煩。此外，在收取承包項(xiàng)目的款項(xiàng)時(shí)缺乏及時(shí)性，拖款、欠款現(xiàn)象較嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)未確權(quán)，管理主體混亂

在各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中普遍存在產(chǎn)權(quán)界限模糊的現(xiàn)象。在中西部地區(qū)農(nóng)村中，唯一的集體經(jīng)濟(jì)組織便是村委會(huì)。村委會(huì)一支獨(dú)大，擁有資產(chǎn)所有權(quán)，類似于獨(dú)立法人，主要目的是利益的最大化。但是村委會(huì)一般是作為行政單位存在，并非專門管理集體資產(chǎn)的組織，故而組織內(nèi)部人格化缺失。這就導(dǎo)致在管理集體資產(chǎn)時(shí)效率較低，且沒有得到任何保護(hù)。政府雖然對(duì)于確權(quán)的重要意義有所了解，但是在實(shí)際開展過程中速度十分緩慢。此外，在中西部地區(qū)由于主體混亂而產(chǎn)生的資產(chǎn)流失還有一個(gè)重要“暗道”，即由于農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)且完善的管理經(jīng)營(yíng)方式，故而產(chǎn)生了貶值。特別是在西部地區(qū)，土地大量荒廢，無人管理。

（四）缺少有效、嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制

農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重最主要且最直接的原因就是沒有構(gòu)建一個(gè)有效且嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。我國(guó)雖然出臺(tái)過相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)村民發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題并向上級(jí)報(bào)告的權(quán)利以及在會(huì)議中針對(duì)違法問題的表決權(quán)進(jìn)行保護(hù)，然而在現(xiàn)實(shí)中由于受到成本過高以及政府基層部門在處理問題時(shí)效率低下與缺乏公平的影響，難以將監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

二、針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題的解決對(duì)策

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府部門應(yīng)該組建領(lǐng)導(dǎo)小組，以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。審計(jì)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)以及監(jiān)察等部門要保持密切合作關(guān)系，同時(shí)各司其職，對(duì)于各項(xiàng)規(guī)定職責(zé)要切實(shí)履行，以更好地監(jiān)督與指導(dǎo)集體資產(chǎn)管理活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要大力承擔(dān)責(zé)任，在組織協(xié)調(diào)上多下功夫，亦要對(duì)監(jiān)管體系予以健全完善。

（二）建立管理臺(tái)賬，實(shí)行規(guī)范化管理

對(duì)于集體資產(chǎn)中的所有資產(chǎn)均要進(jìn)行登記核查，同時(shí)做好入賬工作。對(duì)于一些將要變賣或者報(bào)廢的資產(chǎn)必須做好核查與登記工作，若發(fā)生在帳外一定要及時(shí)納入帳內(nèi)，以保證賬實(shí)相符。在鄉(xiāng)村要建立管理臺(tái)賬，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，還有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使人們生活水平獲得提升。

（三）健全與完善監(jiān)督管理機(jī)制，加大執(zhí)法力度

對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行健全與完善，使其更加系統(tǒng)與全面。同時(shí)還要加大執(zhí)法力度，對(duì)于一些不良行為，例如挪用、浪費(fèi)、侵占、損壞、哄搶或者不按照規(guī)定程序進(jìn)行審批的均要予以處罰。相關(guān)部門在具體執(zhí)行過程中要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。通過法律途徑來對(duì)農(nóng)民的相關(guān)利益進(jìn)行維護(hù)具有必要性。

（四）對(duì)于調(diào)整村規(guī)模時(shí)的集體資產(chǎn)進(jìn)行正確處理

農(nóng)村集體資產(chǎn)流失不僅受到監(jiān)督機(jī)制不完善的影響，而且在調(diào)整村規(guī)模時(shí)也會(huì)出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，因此為了保證集體資產(chǎn)不無故流失，需將原村的資源性、公益性、經(jīng)營(yíng)性等資產(chǎn)均并入新村中進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)于原村的土地、企業(yè)、水利以及山林等資產(chǎn)在納入新村后要確保其營(yíng)運(yùn)正常，對(duì)于集體公益性資產(chǎn)，例如路燈、道路、水利以及學(xué)校等則直接納入新村管理中。由于并村而出現(xiàn)的資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，例如村公屋、學(xué)校等可盤活存量資產(chǎn)，主要通過拍賣或者租賃等形式，收入所得應(yīng)該優(yōu)先對(duì)由于資產(chǎn)閑置而產(chǎn)生的債務(wù)進(jìn)行償還，而后再用于建設(shè)新村的公益設(shè)施。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)

要保證農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的全面性與有效性，首先需強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)，以加強(qiáng)制度約束，保證資產(chǎn)管理工作開展的順利性。其次，加大對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度。有制度就必須執(zhí)行，農(nóng)村資產(chǎn)管理最終效果的優(yōu)劣取決于執(zhí)行力的好壞。最后，可增加民主制度。對(duì)于一些規(guī)模較大的投資項(xiàng)目或者比較重要的資產(chǎn)，在對(duì)其開展處置或者購(gòu)置工作時(shí)，先要組織會(huì)議讓各位成員進(jìn)行討論或者表決，通過后方可執(zhí)行。這樣既保護(hù)了各位成員的參與權(quán)，又能夠?qū)Y產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。

三、結(jié)束語

第6篇：加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)；重組；管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民大多數(shù)都是農(nóng)民，而我國(guó)自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然現(xiàn)在隨著社會(huì)的進(jìn)步和城市化進(jìn)程的加速，城市人口逐漸增多，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口依舊不在少數(shù)，因此，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體化資產(chǎn)是非常重要的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，保障好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體化資產(chǎn)，就是在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身利益。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題

（一）對(duì)集體資產(chǎn)管理的重視不夠

在許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于集體資產(chǎn)管理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們往往都會(huì)忽略監(jiān)督管理工作的重要性，一味地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的巨大效益。從而導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)的管理體系流于形式，并無實(shí)際用處。

（二）管理主體不明

我國(guó)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體有兩種，一是集體經(jīng)濟(jì)組織，二是村民委員會(huì)。由此可以看出，法律規(guī)定的集體資產(chǎn)管理主體并不明確，集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)同時(shí)擁有管理的權(quán)限，都可以對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，而且可以代表民眾行使對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)，在這種情況下極易造成職權(quán)交叉的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理更加混亂。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的主體出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的管理也出現(xiàn)問題。

（三）集體資產(chǎn)管理水平有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平的相對(duì)低下導(dǎo)致管理主體對(duì)集體資產(chǎn)的管理不到位，力度不夠，從而造成集體資產(chǎn)極易流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員專業(yè)技能普遍偏低，并且缺乏科學(xué)合理的管理制度體系和專業(yè)管理人員。因?yàn)楣芾碇黧w的不明確和缺乏科學(xué)的管理制度體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的大權(quán)緊緊握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些干部的手中，這樣極易滋生腐敗問題，有些干部出于個(gè)人利益的考慮私自違規(guī)挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，出現(xiàn)問題后導(dǎo)致資產(chǎn)流失，而干部卻逃避責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民缺乏一定的經(jīng)濟(jì)管理能力和法律意識(shí)，因此大多無法追究干部的責(zé)任，最終導(dǎo)致集體資產(chǎn)的流失，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而且因?yàn)槿狈茖W(xué)的資產(chǎn)管理手段和制度，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)目和賬面數(shù)目是否存在較大偏差，這樣就導(dǎo)致最終無法進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)。

（四）閑置資產(chǎn)較少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的主體大多是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民，他們經(jīng)常早出晚歸的做農(nóng)活，并且大部分知識(shí)水平有限，因此大多數(shù)都會(huì)忽略集體資產(chǎn)。由于缺乏科學(xué)合理的集體資產(chǎn)管理制度和手段，如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)大多都是有糾紛的閑置資產(chǎn)。閑置下來的集體資產(chǎn)一般都會(huì)進(jìn)行再處理，大部分的閑置資產(chǎn)都會(huì)被變賣變現(xiàn)，長(zhǎng)期下來就會(huì)導(dǎo)致有糾紛的閑置資產(chǎn)無人處理，在一定程度上，造成居民集體資產(chǎn)的損失。這種粗放型的管理模式只注重保守的看護(hù)住集體資產(chǎn)，而不會(huì)將集體資產(chǎn)盤活，會(huì)在很大程度上造成大量集體資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，給居民帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）落后的評(píng)估管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)有許多是以自然資源的形式保存，而資產(chǎn)的評(píng)估對(duì)于這種自然資源來說存在一定的難度。例如對(duì)于土地、森林、水面等資源的評(píng)估就相當(dāng)具有難度，在進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，就無法對(duì)這些自然資源的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面客觀的評(píng)估。評(píng)估這些自然資源的集體資產(chǎn)，需要非常專業(yè)的評(píng)估技術(shù)和評(píng)估人員，才能對(duì)這些自然資源的價(jià)值拿出準(zhǔn)確的估量，在大多數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在評(píng)估的時(shí)候，一般都會(huì)邀請(qǐng)非常專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)為這些自然資源進(jìn)行評(píng)估。但在一些管理制度相對(duì)落后的地區(qū)，管理主體在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)候，往往不會(huì)將資產(chǎn)的評(píng)估及其它變動(dòng)進(jìn)行公示，許多居民在毫不知情的情況就被變動(dòng)了集體資產(chǎn)，這樣并沒有保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的知情權(quán)。

二、如何重組集體資產(chǎn)管理體系

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)都是按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，實(shí)行股份化改制，改制之后，在選擇代表、董事長(zhǎng)等管理人員方面，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接委派之前的原廠長(zhǎng)作為股權(quán)的代表行使權(quán)利。在這樣的情況下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)緊密聯(lián)系，導(dǎo)致集體資產(chǎn)無法得到可靠的保證。

（一）優(yōu)化管理人員的派任

管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中擁有較大的資產(chǎn)管理權(quán)，因此在管理人員的選取上，應(yīng)當(dāng)格外慎重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)農(nóng)工商總公司進(jìn)行授權(quán)，要求他們選派優(yōu)秀的股權(quán)代表?yè)?dān)任管理者。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)也可以直接負(fù)責(zé)規(guī)模比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，負(fù)責(zé)集體股的保值與增值。

（二）重視有糾紛的閑置資產(chǎn)處理

對(duì)于有糾紛的閑置資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不應(yīng)害怕麻煩而置之不理，而是要制定相應(yīng)的措施，對(duì)有糾紛的閑置資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的處理，在最大限度上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身經(jīng)濟(jì)利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大多都是農(nóng)民，對(duì)于集體資產(chǎn)的處理并不是很了解，并且大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化水平相對(duì)落后，導(dǎo)致他們無法提出科學(xué)合理的意見，這時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織就應(yīng)該設(shè)身處地的為公眾著想，保障居民的財(cái)產(chǎn)安全。

（三）明確管理人員的職能

管理人員對(duì)集體資產(chǎn)擁有決策權(quán)，因此，企業(yè)應(yīng)該定期舉行例會(huì)，讓管理人員就本期的集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行公示，并且對(duì)于一些人事上的調(diào)動(dòng)也需要進(jìn)行公示，這樣才可以讓集體了解企業(yè)的運(yùn)作流程和重大問題，做到管理的透明化和公平性。明確了管理人員的的職能就能夠在企業(yè)的內(nèi)部形成一種自主經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制。

（四）做好小資產(chǎn)管理

在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小資產(chǎn)的管理上，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)可行的規(guī)章制度，明確每個(gè)部門或相關(guān)人員的職責(zé)，保證每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電腦、空調(diào)等小資產(chǎn)的購(gòu)買和使用進(jìn)行詳細(xì)的記錄并列出清單，發(fā)生變動(dòng)時(shí)及時(shí)在電腦上進(jìn)行核對(duì)，在辦公物資達(dá)到使用期限時(shí)，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更換和購(gòu)買。

（五）進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督

在集體資產(chǎn)的日常管理中，要不斷加強(qiáng)監(jiān)督的力度。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在平時(shí)的工作中進(jìn)行全面的監(jiān)督。在設(shè)立專項(xiàng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，也要定期對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，使監(jiān)督人員能夠不斷的提高自身的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。而且監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督管理的時(shí)候，需要做到嚴(yán)格把關(guān)，不能，這樣對(duì)于集體資產(chǎn)的管理有害而無利的。企業(yè)要在監(jiān)督管理方面下功夫，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，并在一定程度上給予監(jiān)督部門一定的職權(quán)，提高監(jiān)督部門的權(quán)威性和實(shí)際操作性，從而保證企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、結(jié)語

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，因此，如何重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)是在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中亟需解決和面對(duì)的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)是一種社會(huì)資源，盤活閑置的資產(chǎn)，能在一定程度上為社會(huì)帶來利益，所以在重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)多加注重其科學(xué)性和合理性，站在廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的角度上，多為他們的利益考慮。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)存在的資產(chǎn)管理重視度不夠、管理主體不明、管理水平有限、有糾紛的閑置資產(chǎn)較多、評(píng)估機(jī)制落后等一系列問題，在解決時(shí)都應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)有效的途徑，不斷地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速穩(wěn)定的發(fā)展，推動(dòng)城市化建設(shè)的步伐，在最大限度上造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李寬，熊萬勝.農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革何以穩(wěn)妥進(jìn)行――以上海松江農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革為例[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（02）.

[4]苑鵬.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督機(jī)制研究――鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制后的一個(gè)新課題[J].管理世界，2010（04）.

第7篇：加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理范文

為加快建立我鎮(zhèn)村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的實(shí)施意見》文件精神，及縣委、縣政府通知要求，提出如下實(shí)施意見。

指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想：以省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，以《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以增加集體收入為核心，以清理、整頓、規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，把集體統(tǒng)一管理、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)、村民民主決策有機(jī)結(jié)合起來，盤活村級(jí)現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加集體財(cái)富積累的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

推進(jìn)機(jī)制工作步驟及總體目標(biāo)

（一）工作步驟：

1、安排部署階段

自2010年3月至4月底，主要任務(wù)是宣傳政策，開展調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，培訓(xùn)工作人員，進(jìn)行組織部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全面掌握村級(jí)集體資產(chǎn)管理情況的基礎(chǔ)上，選定管理基礎(chǔ)好、集體積累較強(qiáng)的10%的村作為試點(diǎn)，先行開展集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)工作。

2、組織實(shí)施階段

自5月初開始至8月底，在抓好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)施方案要，嚴(yán)格按照省兩辦文件及市兩辦文件規(guī)定的九個(gè)步驟開展建立機(jī)制工作，實(shí)施的村數(shù)要達(dá)到總村數(shù)的80%以上。

3、總結(jié)規(guī)范階段

自9月——2010年12月底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進(jìn)村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行逐村檢查，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作不到位，不符合工作標(biāo)準(zhǔn)要求的村進(jìn)行整改，達(dá)到村級(jí)健全機(jī)制、積累財(cái)富、增強(qiáng)實(shí)力的目的。并在11月中旬報(bào)縣農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考核驗(yàn)收。

4、鞏固提高階段

自2011年1月——12月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真總結(jié)80%以上村集體積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。并針對(duì)未開展農(nóng)村財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱、管理混亂的落后村，明確專人組成工作組，分村制定清理整頓方案，指導(dǎo)幫助村級(jí)落實(shí)集體積累機(jī)制建設(shè)工作，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)由亂到治。

（二）總體目標(biāo)：

要求2010年要有80%的村建立起集體財(cái)富積累機(jī)制；到2011底，全鎮(zhèn)49個(gè)村全部健全完善村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制。

（三）有關(guān)要求：

1、鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢、組織、財(cái)政、民政、林業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)等部門人員參加。各村也要成立村集體資產(chǎn)管理小組。

2、選定管理基礎(chǔ)好、集體積累較強(qiáng)的10%的村作為試點(diǎn)，4月底前完成試點(diǎn)任務(wù)。選定1-2個(gè)村作為示范村，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

3、2010年起，鎮(zhèn)政府要建立村級(jí)集體資產(chǎn)“集中采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心”，對(duì)村級(jí)集體建設(shè)工程、價(jià)值在300元以上的物資、設(shè)備、辦公用品、等實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。

4、建立工作考核機(jī)制，將村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和村級(jí)工作考核范圍。

村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的主要內(nèi)容

（一）基本原則：

一是堅(jiān)持因地制宜原則。立足本村實(shí)際，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)特點(diǎn)、市場(chǎng)需求、群眾收入水平等各方面情況，合理確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式；二是堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律原則。充分運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同，實(shí)行村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用；三是堅(jiān)持公開公正原則。村級(jí)集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓等要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或代表會(huì)議討論決定，切實(shí)做到操作過程全面公開，確保資產(chǎn)使用者能夠在同等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)；四是堅(jiān)持民主原則。實(shí)行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；五是堅(jiān)持開源與節(jié)流并重原則。依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)，健全管理制度，搞好集體資產(chǎn)的核算，壓縮各種不合理開支，防止集體資產(chǎn)被貪污、挪用、浪費(fèi)和流失；六是嚴(yán)格界定列入財(cái)富積累的村級(jí)集體資產(chǎn)范圍。重點(diǎn)是對(duì)集體所有的果園林木、機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、閑置校舍、集體建設(shè)用地、村集體投資興建的相關(guān)企業(yè)、商業(yè)房屋及設(shè)施等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用。依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地不在其列，禁止以集體財(cái)富積累為名向村民攤派、集資、收費(fèi)，決不能因此增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）資產(chǎn)內(nèi)容

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：1.法律規(guī)定屬于集體所有的土地：主要指農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等；2.集體所有的建筑物，包括辦公、倉(cāng)儲(chǔ)房屋、商業(yè)房屋、閑置校舍等；3.集體所有的各類工具、辦公設(shè)備、通訊廣播設(shè)施等；4.集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施：包括電機(jī)、柴油機(jī)、抽水機(jī)、噴灌機(jī)、粉碎機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)田水利及排灌設(shè)施等；5.集體所有的果園、林木：包括各種果園、林場(chǎng)、苗圃以及道路兩旁、溝渠兩邊的樹木等；6.村級(jí)道路：包括村地域范圍內(nèi)由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、柏油路、沙石路、橋梁等；7.村集體所有的公共設(shè)施：包括生活及文化娛樂設(shè)施等；8.村集體所有的企業(yè)資產(chǎn)：指村集體投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)、投資增值資產(chǎn)及無形資產(chǎn)；9.其他村級(jí)集體資產(chǎn)等。

（三）基本步驟：

1、成立機(jī)構(gòu)。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長(zhǎng)由本村書記任擔(dān)任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構(gòu)成，村兩委負(fù)責(zé)具體工作。

2、清產(chǎn)建賬。按農(nóng)經(jīng)站的各村賬簿，到各村進(jìn)行固定資產(chǎn)清查、核對(duì)、盤點(diǎn)，做到賬物相符，造冊(cè)入賬。核查三荒、果園、林木、機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)閑置地等是否進(jìn)行合同簽訂，承包金是否上繳，地界丈量，核實(shí)數(shù)目，同時(shí)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，進(jìn)行詳細(xì)分類登記。

3、擬定方案。清理少數(shù)人低償或無償使用集體資產(chǎn)，本著“誰所有、誰受益，誰使用、誰交費(fèi)”，擬定有償使用項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，張榜公布，征求意見。根據(jù)群眾意見修改相關(guān)內(nèi)容，制定有償使用方案。

4、表決方案。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)有償使用方案進(jìn)行表決。表決大會(huì)要有會(huì)議紀(jì)要，表決結(jié)果要由參會(huì)人員簽字確認(rèn)。

5、實(shí)施方案。根據(jù)表決通過的有償使用方案，對(duì)確定的競(jìng)價(jià)承包項(xiàng)目進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，與使用者簽訂經(jīng)濟(jì)合同。

6、歸檔備案。合同簽訂后20日內(nèi)，及時(shí)將有償使用方案、經(jīng)濟(jì)合同、會(huì)議紀(jì)要和其他有關(guān)資料及時(shí)歸檔保存，將有償使用方案和經(jīng)濟(jì)合同報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。單份經(jīng)濟(jì)合同年度使用費(fèi)在3萬元以上的，還要在合同簽訂后將相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同和有償使用方案報(bào)縣農(nóng)經(jīng)總站備案。

7、應(yīng)繳公示。合同簽訂后，將各類有償使用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、使用人、繳納標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)繳費(fèi)用在村務(wù)公開欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。

8、集中繳費(fèi)。公示之后，根據(jù)本村實(shí)際情況和資產(chǎn)使用籌資時(shí)間確定繳費(fèi)日期，發(fā)送繳費(fèi)通知單，集中時(shí)間、集中地點(diǎn)統(tǒng)一收繳所有費(fèi)用。有償使用費(fèi)原則上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最長(zhǎng)不得超過當(dāng)屆村干部的任期。

9、繳費(fèi)公示。收費(fèi)結(jié)束后，立即公開各項(xiàng)收費(fèi)結(jié)果，讓全體村民明白收繳工作的進(jìn)展情況，明白當(dāng)年村集體收入的全部家底。

（四）標(biāo)準(zhǔn)要求：

1、成立村集體資產(chǎn)管理小組。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長(zhǎng)由本村書記任擔(dān)任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構(gòu)成，有較強(qiáng)的代表性。成員名單張榜公布。

2、在全面清理、整頓的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的集體資產(chǎn)臺(tái)帳。臺(tái)帳對(duì)集體資產(chǎn)登記齊全，賬實(shí)相符。

3、制定村集體資產(chǎn)有償使用方案。方案經(jīng)民主決策，有會(huì)議紀(jì)要，表決結(jié)果有參會(huì)人員簽字，并張榜公布。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃，按有償使用方案采取招標(biāo)投標(biāo)、公開協(xié)商、民主定價(jià)等規(guī)范方式進(jìn)行。

5、經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范完善。對(duì)有償使用的集體資產(chǎn)全部與使用者簽定了規(guī)范的局面合同，及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行合同備案

6、有償使用費(fèi)及時(shí)、足額收繳到位，手續(xù)齊全，規(guī)范入賬。

7、實(shí)行了有償使用公示。對(duì)資產(chǎn)有償使用情況和收費(fèi)結(jié)果進(jìn)行了張榜公布。

8、檔案管理規(guī)范。建立財(cái)富積累機(jī)制過程中的組織機(jī)制、村級(jí)集體資產(chǎn)臺(tái)賬、集體資產(chǎn)有償使用方案、會(huì)議記錄、民主表決簽字、有償使用情況公示表、收繳有償使用公示表、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目、相關(guān)規(guī)章制度和文件，能夠及時(shí)歸檔，專人專柜管理。

9、由村級(jí)在集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)合同簽訂后20日內(nèi)，將合同和有償使用方案、會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)資料附件報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存檔備案，合同年度使用費(fèi)在3萬元以上的，要在合同簽訂后30日內(nèi)，報(bào)縣農(nóng)經(jīng)局備案。

10、建立完善的村級(jí)集體資產(chǎn)民主管理制度、村級(jí)集體資產(chǎn)使用決策制度、村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級(jí)集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度、村級(jí)集體資產(chǎn)建設(shè)集中采購(gòu)制度、等制度。

11、按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有健全的監(jiān)督、審批程序，在縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門開展日常審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等審計(jì)過程中，未發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（五）清查內(nèi)容：全面清查資產(chǎn)，摸清村級(jí)集體資產(chǎn)底數(shù)。一是清查財(cái)務(wù)資金，消除賬外賬。重點(diǎn)檢查資產(chǎn)資源處置情況，對(duì)所形成的資金收益未按規(guī)定及時(shí)入賬、納入統(tǒng)一監(jiān)管的，及時(shí)收繳。二是采清查資產(chǎn)資源，做到賬物相符。對(duì)各村固定資產(chǎn)特別是經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)逐一進(jìn)行核實(shí)盤點(diǎn)，造冊(cè)入帳，確保資產(chǎn)數(shù)量及實(shí)有價(jià)值全面、真實(shí)。三是清查資源，防止體外循環(huán)。采用用現(xiàn)場(chǎng)勘查、實(shí)地測(cè)量等方法，重點(diǎn)對(duì)坑塘水面、土地灘涂、林木草泊等資源進(jìn)行核實(shí)，準(zhǔn)確掌握面積和數(shù)量。四是清查合同，做到規(guī)范完善。摸清資產(chǎn)資源的處置情況，對(duì)不合理、不規(guī)范的合同進(jìn)行調(diào)整完善。

（六）運(yùn)作方式：對(duì)村級(jí)集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施、果園林木、閑置校舍、倉(cāng)儲(chǔ)房屋、商業(yè)房屋、集體企業(yè)，農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源的承包、租賃，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理使用的規(guī)定程序，采取招標(biāo)投標(biāo)、公開協(xié)商、民主定價(jià)等方式進(jìn)行。一是以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資產(chǎn)、資源的，承包費(fèi)、租金應(yīng)當(dāng)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)合同報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。二是以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資產(chǎn)資源的，承包費(fèi)、租金由雙方議定。三是對(duì)關(guān)系村民生產(chǎn)生活的有關(guān)資產(chǎn)，要按照維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則確定底價(jià)，采取召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議進(jìn)行民主決策的方式合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出租集體資產(chǎn)。四是村級(jí)集體資產(chǎn)的有償使用要由村委會(huì)與使用者依法簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同。原承包合同不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要及時(shí)依法規(guī)范原有承包、租賃合同。

對(duì)村級(jí)集體所有的辦公房屋、工具設(shè)備，橋梁、道路、公共實(shí)施等集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，明確管理責(zé)任人員和管理目標(biāo)，做到有效使管理用，及時(shí)維護(hù)維修，防止損毀丟失。對(duì)村級(jí)集體公益事業(yè)建設(shè)工程，如：農(nóng)田水利基本建設(shè)（包括：打井、挖渠、清淤、管道安裝、閘、橋、涵工程等），鄉(xiāng)村道路修建（包括：村莊街道硬化，村路修建等），村部及環(huán)境建設(shè)（包括：新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝潢，村內(nèi)公共環(huán)境及衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等），人畜飲水工程建設(shè)等，要采取明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開招標(biāo)的辦法確定建設(shè)承包者，確保集體資金投入合理，工程建設(shè)質(zhì)量合格。

加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)富積累的監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成村級(jí)集體資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)民主管理制度、村級(jí)集體資產(chǎn)使用決策制度、村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算和招待情況報(bào)告制度、村級(jí)集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度等五項(xiàng)管理制度。同時(shí)，建立督查制度、考核制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行對(duì)集體資產(chǎn)管理的量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，檢查違反集體資產(chǎn)管理制度，給村集體造成經(jīng)濟(jì)損失的行為，追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，逐步形成集體積累穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）堅(jiān)持民主監(jiān)督，保障村民的民主決策權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收益分配方案，重大投資項(xiàng)目，重大開支等村集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，都要嚴(yán)格按照《村級(jí)事務(wù)流程圖》的要求，流程化管理、規(guī)范化運(yùn)作，履行民主程序。各行政村要定期公布資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，聽取本集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)村集體資產(chǎn)管理的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）不斷強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督作用。不斷完善規(guī)范財(cái)務(wù)委托、會(huì)計(jì)委派、集中上站辦公等管理方式，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)核算電算化，逐步實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。按照民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的原則，規(guī)范會(huì)計(jì)委托工作，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善服務(wù)工作流程，防止截留挪用集體資金。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資產(chǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)查出的侵占集體資金和資產(chǎn)問題依法追究責(zé)任。

第8篇：加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；事業(yè)單位；監(jiān)管體制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，那么其事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在全社會(huì)資產(chǎn)的比重就會(huì)越高。從沒有實(shí)現(xiàn)溫飽到邁向小康社會(huì)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)公共產(chǎn)品的需求程度在不斷增加，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的要求也越來越高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，近來我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度是企業(yè)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增長(zhǎng)速度的兩倍，在2011 年其總量達(dá)到了GDP的31.26%。管好如此數(shù)額的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高全社會(huì)資源的配置效率有著至關(guān)重要的作用。在踐行科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變政府職能的今天，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理顯得越發(fā)的重要和緊迫。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)概述

（一）資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，資產(chǎn)就是能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的某種經(jīng)濟(jì)資源，而這種經(jīng)濟(jì)資源一般情況下是由特定的群體、特定的個(gè)體或者組織擁有或者控制。從會(huì)計(jì)學(xué)的角度講，資產(chǎn)就是企業(yè)擁有或者控制的預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。很顯然經(jīng)濟(jì)學(xué)者的資產(chǎn)和會(huì)計(jì)學(xué)中的資產(chǎn)既有區(qū)別也有聯(lián)系。聯(lián)系是都認(rèn)為資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源，能給特定的組織或個(gè)人帶來經(jīng)濟(jì)利益；區(qū)別是會(huì)計(jì)學(xué)中的資產(chǎn)更多的是強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的貨幣可計(jì)量性，且僅為企業(yè)所控制或擁有，而經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資產(chǎn)更多的強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，且其擁有或控制的群體更廣泛。

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依據(jù)法律認(rèn)定的，或者通過財(cái)政撥款、接受捐贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力等方式取得，能用貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有資產(chǎn)一般可以分成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)主要目標(biāo)是為增值保值，如國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)及國(guó)有參股企業(yè)控制的國(guó)有資產(chǎn)部分，一般可以細(xì)分為金融資產(chǎn)（銀行金融機(jī)構(gòu)或非銀行金融機(jī)構(gòu)控制的國(guó)有資產(chǎn)）和非金融性資產(chǎn)（主要指非金融國(guó)有企業(yè)控制的資產(chǎn)）。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指不以營(yíng)利和增值保值為目的的資產(chǎn)，主要是指行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，一般包括政府機(jī)關(guān)、公共教育、科研院所等所占有的國(guó)有資產(chǎn)。資源性國(guó)有資產(chǎn)主要是以資源形態(tài)儲(chǔ)藏而有待開發(fā)的國(guó)有資源，如地下的礦藏資源、湖泊資源、土地資源、海洋資源、太陽能資源等。

（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有和使用的、能夠以貨幣進(jìn)行計(jì)量的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)資源總和。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來源渠道主要有國(guó)家投入的、利用國(guó)有資產(chǎn)組織形成的收入、接受捐贈(zèng)的以及其他法律法規(guī)認(rèn)同的。這里的事業(yè)單位主要是指教育科學(xué)衛(wèi)生文化組織、農(nóng)田水利林業(yè)氣象組織等。事業(yè)單位資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)（房屋、機(jī)器設(shè)備等）、無形資產(chǎn)（專利技術(shù)、軟件等）、流動(dòng)資產(chǎn)（貨幣資金、銀行存款）及其他資產(chǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)通常具有公共服務(wù)性、非增殖性、無償性、單位占用性、財(cái)政配置性等特征。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

（一）有助于提高國(guó)家財(cái)政的配置效率

近年來，一方面，隨著加強(qiáng)西部大開發(fā)、完善國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、加快自主創(chuàng)新、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及完善社會(huì)保障體系等各項(xiàng)財(cái)政政策的推行和落實(shí)，對(duì)國(guó)家財(cái)政的需求大幅度地上升。而另一方面，目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理落后導(dǎo)致了大量的國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買、資產(chǎn)使用效率低下、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量浪費(fèi)和閑置，國(guó)家財(cái)政供需矛盾突出。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理有利于提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，緩解國(guó)家財(cái)政的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

（二）有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，在當(dāng)前已經(jīng)取得了顯著的成效，而事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的改革仍然落后于整體經(jīng)濟(jì)改革的步伐，現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)重不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。目前事業(yè)單位中普遍存在國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)嚴(yán)重、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的情況，這不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，而且更影響了公共資源的配置效率，破壞市場(chǎng)有序運(yùn)行的秩序，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。因此，有必要加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，使之與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配。

（三）有利于促進(jìn)綜合財(cái)政管理改革

綜合的財(cái)政管理改革不僅包括對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理改革，還包括對(duì)行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理改革，隨著事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中比重的不斷提高以及事業(yè)單位對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，做好事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理改革勢(shì)在必行。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)管理中，無論是理論界還是實(shí)務(wù)界都將改革的重點(diǎn)和焦點(diǎn)關(guān)注到國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革上，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革嚴(yán)重滯后，既不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于促進(jìn)綜合財(cái)政管理改革。因此，研究事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理改革有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)有資產(chǎn)流失是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中普遍存在的問題，在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)和處置環(huán)節(jié)都存在此問題。由于不少事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)置方面沒有相應(yīng)的資產(chǎn)購(gòu)置制度、缺乏民主決策機(jī)制，部分事業(yè)單位存在盲目購(gòu)置資產(chǎn)，導(dǎo)致大量無用或少用資產(chǎn)增加，購(gòu)置環(huán)節(jié)的隱性資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重。在使用環(huán)節(jié)，部分人員認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家，不是自己的，缺乏保護(hù)意識(shí)，不注重國(guó)有資產(chǎn)的管理和日常維護(hù)，國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)損毀和丟失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在資產(chǎn)處置中，資產(chǎn)流失的情況更為復(fù)雜，相當(dāng)一部分事業(yè)單位不執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)處置規(guī)定，產(chǎn)權(quán)意識(shí)相當(dāng)?shù)?，隨意變賣、擅自處置、低價(jià)處置、無償擔(dān)保、隨意捐贈(zèng)等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致一部分國(guó)有資產(chǎn)最終變成了集體資產(chǎn)或個(gè)人資產(chǎn)。

（二）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象突出

“非轉(zhuǎn)經(jīng)”即將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，再加之在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理中監(jiān)督不力，所以我國(guó)事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象普遍。從本質(zhì)上，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”本身就是一種國(guó)有資產(chǎn)流失，部分事業(yè)單位利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)去投資集體企業(yè)，在不知不覺中就將國(guó)有資產(chǎn)變成了集體資產(chǎn)，而在集體企業(yè)中的收益并不上交國(guó)家財(cái)政，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。也有部分企業(yè)不是通過創(chuàng)辦集體企業(yè)進(jìn)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，而是在出租、折股和聯(lián)營(yíng)時(shí)低估國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。在非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)后，通常容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度不清晰、所有者監(jiān)督管理缺位、“非轉(zhuǎn)經(jīng)經(jīng)”后資產(chǎn)運(yùn)行效率低下且收益傾向于向個(gè)人分配的現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)存量不清，配置不均

一個(gè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的總量有多少，如何在事業(yè)單位中各個(gè)部分之間的分配一直都是一個(gè)模糊不清的問題。一部分事業(yè)單位憑著自己在社會(huì)的中地位大肆向國(guó)家申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)，而同時(shí)在單位內(nèi)部存在大量的資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)的情況，所以，在現(xiàn)實(shí)中形成了一些事業(yè)單位財(cái)大氣粗，自己都不知道自己有多少國(guó)有資產(chǎn)，而一部分單位則國(guó)有資產(chǎn)配置嚴(yán)重不足。因此在我國(guó)事業(yè)單位中存在房屋建筑、儀表儀器、辦公設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)配置不均、分配極不合理等比較突出現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施與建議

（一）建立全面預(yù)算管理體制

建立預(yù)算管理體制是完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一個(gè)重要組成部分，有了健全的預(yù)算制度事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置就有了相應(yīng)依據(jù)，尤其是對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置行為起到了一定的監(jiān)督和制約作用。事業(yè)單位為什么購(gòu)置資產(chǎn)、購(gòu)置什么樣的資產(chǎn)、購(gòu)置多少資產(chǎn)等實(shí)際而棘手的問題可以得到有效的解答，從而在一定程度上起到了抑制事業(yè)單位盲目購(gòu)置資產(chǎn)的情形發(fā)生。在全面預(yù)算管理體制中，應(yīng)該明確不同規(guī)模不同級(jí)別的事業(yè)單位其國(guó)有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，在制定這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是要做到原則性和靈活性相結(jié)合，具體問題具體分析。全面預(yù)算管理體制不僅僅是在于制度的制定上，更要關(guān)注預(yù)算的落實(shí)程度和預(yù)算實(shí)施效果。只有這樣才知道預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)合理不合理，預(yù)算是不是需要適時(shí)的調(diào)整和更新以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管中的基礎(chǔ)性工作

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作主要包括完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理化系統(tǒng)和做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查工作。產(chǎn)權(quán)登記制度是做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量管理的重要環(huán)節(jié)，也是分配各事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的依據(jù)。先進(jìn)的管理手段是加強(qiáng)監(jiān)管的有效途徑，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理變得越來越符合實(shí)際，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)地方信息化建設(shè)現(xiàn)狀、財(cái)政管理現(xiàn)狀和國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀等不同情況建立滿足實(shí)際需求的信息化系統(tǒng)。我國(guó)事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)清查工作不到位、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄等問題，因此國(guó)家應(yīng)該做好國(guó)有資產(chǎn)清查制度建設(shè)，做到堅(jiān)持實(shí)事求是、全面不漏、賬實(shí)相符，徹底摸清我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的“家底”，保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)性和可靠性。

（三）做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的普遍存在的現(xiàn)象，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的過程中主要存在產(chǎn)權(quán)不清、所有者缺位，手續(xù)欠缺、，非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益不上交財(cái)政等亂象。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前存在的主要問題，建立非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批申報(bào)制度、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評(píng)估制度以及其收益的管理制度，切實(shí)有效地做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作，從制度層面減少事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理范文

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的多層管理體制

在國(guó)有資產(chǎn)管理方面,行政事業(yè)單位有著鮮明的特點(diǎn)，即財(cái)政部門、行政事業(yè)單位主管部門和行政事業(yè)單位三級(jí)平臺(tái)管理。首先各級(jí)財(cái)政部門代表政府執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的職能,從宏觀層面進(jìn)行統(tǒng)籌管理和綜合管理。而主管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督所轄行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。事業(yè)單位只負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。正是這種多層管理體制,造成了財(cái)政管理信息在信息傳遞上的不對(duì)稱,使一些政府部門和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能完全、及時(shí)掌握財(cái)政資金運(yùn)行情況和資產(chǎn)管理方面的信息,從而未能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和查處“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)行為。最終導(dǎo)致了多部門監(jiān)管卻監(jiān)管缺位的問題。

(二)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)外部監(jiān)督不到位

一是內(nèi)部監(jiān)督流于形式。一方面,“小金庫(kù)”大多打著為集體謀福利的幌子。設(shè)立“小金庫(kù)”并向員工濫發(fā)補(bǔ)助和福利往往由單位領(lǐng)導(dǎo)集體決定,由于在單位內(nèi)部或小集體中有著共同的利益基礎(chǔ),員工對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”現(xiàn)象多采取默認(rèn)、放任的態(tài)度,主觀上缺少內(nèi)部監(jiān)督的動(dòng)力。另一方面,我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位管理模式中,單位權(quán)利相對(duì)集中,單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員在人事、財(cái)務(wù)等方面都受制于被監(jiān)督對(duì)象,客觀上大大削弱了內(nèi)部監(jiān)督能力。二是外部監(jiān)督效果有限?！靶〗饚?kù)”往往是在比較隱蔽的情況下設(shè)立的,一般難以從賬面上直接發(fā)現(xiàn),而參與“小金庫(kù)”的人員往往彼此為利益相關(guān)者,缺乏提供證據(jù)的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力,往往互相包庇,隱藏真實(shí)情況,因此不易被發(fā)現(xiàn)査處。目前,紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自為政,分散監(jiān)督,還沒有構(gòu)成全方位的監(jiān)督體系,尚未形成監(jiān)督合力。而公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督等對(duì)某些具體行政事業(yè)單位又很少關(guān)注，即便關(guān)注，因?yàn)閷I(yè)知識(shí)及相關(guān)信息獲取渠道有限，監(jiān)督起來更是難上加難。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，構(gòu)筑防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制

（一）深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革

深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革是從體制上切斷“小金庫(kù)”資金來源,推進(jìn)“小金庫(kù)”源頭治理的根本之策之一。深化部門預(yù)算改革,完善財(cái)政資金分配、使用和監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)預(yù)算編制逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束,規(guī)范各類財(cái)政資金的管理和使用,能有效防范貪污、挪用財(cái)政資金和設(shè)立“小金庫(kù)”等問題的產(chǎn)生。推進(jìn)非稅收入管理改革,把非稅收入納入預(yù)算管理,能夠切斷“小金庫(kù)”重要的資金來源,從而減少利用截留非稅收入手段設(shè)立“小金庫(kù)”的問題。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,完善單一賬戶體系管理,可以增強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的控制能力,對(duì)于杜絕預(yù)算單位截留、擠占、挪用財(cái)政資金設(shè)立“小金庫(kù)”問題具有十分重要的作用。推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革,不僅是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本要求,更是規(guī)范行政事業(yè)單位收入分配秩序、從源頭預(yù)防腐敗、杜絕利用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入設(shè)立“小金庫(kù)”問題的重要手段。

（二）著重推進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的扁平化改革

因?yàn)閾碛懈嗟氖找鏅?quán)力，對(duì)事業(yè)單位的“小金庫(kù)”防治更為困難和緊迫,一個(gè)關(guān)鍵措施就是推進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的扁平化改革,減少管理環(huán)節(jié),提高管理效率,縮短政府與事業(yè)單位之間的委托鏈,解決政府管理中委托人與人之間的信息不對(duì)稱問題，探索創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式。一種做法是采取將各級(jí)政府單位國(guó)有資產(chǎn)集中管理的方式。即委托一個(gè)政府部門集中管理本級(jí)政府的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、使用、對(duì)外出租等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),經(jīng)營(yíng)收入按相關(guān)規(guī)定直接上繳國(guó)庫(kù)和納入單位預(yù)算。目前,部分省份如廣西、吉林等省級(jí)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行了集中管理模式,成效明顯，既在一定程度上增加了資產(chǎn)調(diào)配的力度,減少了部門之間資產(chǎn)配置不公的現(xiàn)象,又降低了新增資產(chǎn)配置支出,提高了財(cái)政資金使用效率,同時(shí)也確保了資產(chǎn)出租收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù),有效治理了利用國(guó)有資產(chǎn)出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”的問題。另一種做法是成立按照行業(yè)或者職能為標(biāo)準(zhǔn)的集中預(yù)算管理部門。編制預(yù)算時(shí),在核定現(xiàn)有資產(chǎn)出租收入金額及資金使用用途的基礎(chǔ)上,對(duì)確實(shí)需要用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)支出的部分,核定其合理支出金額,財(cái)政預(yù)算資金安排足額保障。同時(shí)將限定對(duì)外出租的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用,建立約束激勵(lì)機(jī)制,核定資產(chǎn)出租收入基數(shù),要求其收入按規(guī)定上繳,不上繳或不足額上繳的相應(yīng)扣減其預(yù)算。

（三）健全監(jiān)督檢查與責(zé)任追究機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督檢查是遏制套取、挪用財(cái)政資金設(shè)立“小金庫(kù)”等問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督檢查對(duì)保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為、促進(jìn)財(cái)政制度有效執(zhí)行、確保財(cái)政資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。財(cái)政監(jiān)督,是促進(jìn)預(yù)算單位規(guī)范管理、使用財(cái)政資金,約束單位財(cái)務(wù)管理行為,預(yù)防各種財(cái)政違法違規(guī)問題出現(xiàn)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、保證財(cái)政資金安全有效使用的重要手段,在查處“小金庫(kù)”問題,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系等方面具有十分重要的作用。推進(jìn)預(yù)算公開,有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的社會(huì)監(jiān)督,有利于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),提高依法行政、依法理財(cái)水平。完善“小金庫(kù)”違法行為責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)財(cái)政違法違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)采取有效的糾正和處理措施,是最大限度地遏制和減少設(shè)立“小金庫(kù)”的強(qiáng)力保證。

三、結(jié)語