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一、房屋征收檔案所需材料
房屋征收工作是城市建設的基礎工作,這一項工作涉及到了諸多材料的收集和管理,而上文提到的檔案管理信息化是指利用當代先進的計算機信息技術對諸多實體檔案進行電子檔案化,實現(xiàn)數(shù)字化管控。根據(jù)國家的相關規(guī)定,房屋征收檔案需要收集以下幾項材料:
(一)房屋基本信息。其中包括:1.土地使用證;2.房屋產(chǎn)權證明;3.房屋圖片;4.房屋丈量底表(相關人員簽字與手印必須完善);5.其他證明房屋產(chǎn)權的相關佐證材料等。
(二)房屋征收產(chǎn)權人口信息。其中包括:1.身份證復印件;2.戶口本復印件;3.其他證明涉及房屋人口的相關信息。
(三)房屋為商業(yè)用途的相關依據(jù)。其中包括:1.商業(yè)完稅證;2.經(jīng)營許可證;3.其他證明房屋實際用于商業(yè)的相關佐證材料。
(四)房屋征收協(xié)議。其中包括:房屋征收協(xié)議,含房屋及附屬物補償明細表。
(五)各片區(qū)公共檔案。其中包括:1.各片區(qū)規(guī)劃紅線圖;2.各片區(qū)征收公告、決定和征收方案;3.選擇房屋示意圖;4.各片區(qū)所公示的公告和決定、征收方案、相關的數(shù)據(jù)、協(xié)議等圖片。
(六)房屋征收進度情況。其中包括:1.房屋及附屬物丈量圖片;2.房屋騰空圖片;3.房屋拆除后圖片;4.相關的領款依據(jù);5.回遷相關佐證依據(jù);6.回遷農(nóng)戶的土地使用證和房產(chǎn)證復印件。
(七)綜合材料。其中包括:1.建設項目審批文件;2.拆遷證書;3.拆遷申請書;4.社會風險穩(wěn)定評估;5.委托征收合同;6.審計報告等。
二、房屋征收檔案的收集和存放
對于整個房屋征收檔案的收集和管理存放是整個工作中的重要一步。對于檔案的收集,房屋征收行政管理部應該單獨設立專門的機構和人員,負責整個征收區(qū)域內(nèi)房屋征收檔案的收集和管理工作,按照國家規(guī)定收集和整理相關材料,確保房屋征收檔案的完整性,準確性和有效性。并且在檔案文件材料收集過程中,應根據(jù)有關規(guī)定,健全房屋征收檔案的歸檔制度,保證工作的有效進行。對于房屋征收檔案的整理與保管,應將房屋征收檔案分為四類:1.征收補償評估檔案;2.強制執(zhí)行檔案;3.征收決定檔案;4.征收補償檔案。通過對檔案的分門別類,既可減輕檔案整理的工作量,也可以使整個檔案管理工作更加有序地進行。
三、房屋征收檔案管理信息化實施策略
隨著國務院第五百九十號令的頒布,以及現(xiàn)代社會的發(fā)展,傳統(tǒng)的房屋征收檔案管理辦法已經(jīng)不能適應社會需求,因此房屋征收檔案信息化管理是發(fā)展的必然要求。為了更好地為廣大群眾服務,建立完整的房屋征收檔案管理辦法,必須要有詳細的實施策略。
利用先進的計算機編程技術,開發(fā)相關的房屋征收檔案管理軟件系統(tǒng),并且配套相應的工具軟件。利用計算機系統(tǒng)來對房屋征收工作中產(chǎn)生的各類信息、文件、方案進行匯編和保存管理。在檔案信息錄入的時候應該在保證準確性、完整性、權威性的前提下去繁用簡,降低信息錄入量,形成簡便、清晰的檔案文件。這樣不僅能?蚪檔頭課菡魘盞蛋腹芾淼哪訊齲?也大大提高了工作效率,并且在群眾查閱檔案時也提供了簡單明了的信息,實現(xiàn)了便捷性。
在實現(xiàn)檔案管理信息化的過程中,還需要注意電子信息檔案的展示和公開。這一點可以利用計算機網(wǎng)絡來實現(xiàn),可以設立查詢專用的設備,在該設備上安裝相應的查詢軟件,能夠為群眾提供方便快捷的查詢通道。這樣一來,不僅提高了房屋征收工作的透明度,同時也降低了房產(chǎn)糾紛事件的出現(xiàn)幾率,能夠確保房屋征收工作更好地進行。并且可以建立房屋征收與補償信息的展示網(wǎng)站,在互聯(lián)網(wǎng)上對這些信息進行公布和公開。
從技術層面分析,實現(xiàn)檔案管理信息化并不困難。只要對所需要管理存檔的檔案進行合理的分類和劃分,并且對開發(fā)的管理軟件進行合理的設置和調試,再將檔案準確無誤地錄入計算機系統(tǒng)內(nèi),那么這項工作就不難完成。其關鍵節(jié)點就在于方便快捷的檢索途徑的建設,及時公開房屋征收工作信息,準確的相關檔案錄入以及檔案的備份和存儲。還要建立功能完整強大的防火墻,必須保證電子檔案的信息安全性,保證信息不會通過任何渠道泄露。只要能夠保證這些節(jié)點不出差錯,這一項工作的難度就會大大降低。
【關鍵詞】房屋產(chǎn)權檔案;重要作用;管理;問題;措施
一、房屋產(chǎn)權檔案的重要作用
房屋產(chǎn)權檔案是一種交易的原始數(shù)據(jù)資
1、是解決糾紛的有效資料。隨著社會主義建設進程的加快,城市化的不斷發(fā)展,商品房越來越多,房屋交易也越來越多,這樣不可避免的就會產(chǎn)生一些房產(chǎn)糾紛事件。人們法律意識的逐漸增強,維權意識也在增強,在房產(chǎn)糾紛事件中,房產(chǎn)檔案作為最原始的數(shù)據(jù)資料,可以起到一定的作用,促進糾紛事件的快速解決。
2、是城市棚戶區(qū)改造的有效資料。對棚戶區(qū)進行拆遷改造,既能擴大城市規(guī)模,又能美化城市環(huán)境。但是拆遷改造的過程中又會出現(xiàn)很多問題,例如說:拆遷改造的范圍多大,如何跟當?shù)鼐用襁M行協(xié)調進行拆遷改造。在這一過程中,房屋產(chǎn)權檔案能夠起到一定的作用,政府拆遷就需要對當?shù)鼐用褡龀鲅a償,而補償是要依據(jù)房屋產(chǎn)權的,房屋產(chǎn)權檔案在這時就又成為了原始的資料數(shù)據(jù)。
二、房地產(chǎn)權屬檔案管理存在的問題
1、現(xiàn)行文件過于籠統(tǒng),缺乏操作性。隨著房地產(chǎn)業(yè)和住房商品化的迅猛發(fā)展,房地產(chǎn)權屬檔案變得越來越重要,檔案數(shù)量也越來越多,單靠傳統(tǒng)的管理方式和管理手段已遠遠不能適應新形勢發(fā)展的需要。利用現(xiàn)代化技術設備、服務手段和科學的管理方法,實現(xiàn)房地產(chǎn)權屬檔案管理現(xiàn)代化已是必然趨勢。而標準化是現(xiàn)代化的基礎,在房地產(chǎn)權屬檔案管理工作中推行標準化,是房地產(chǎn)權屬檔案實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的首要前提,也是做好房地產(chǎn)權屬檔案管理工作的必要條件?!冻鞘蟹康禺a(chǎn)權屬檔案管理辦法》從房地產(chǎn)權屬檔案的收集、整理和利用等幾個方面對房地產(chǎn)權屬檔案的管理工作進行了規(guī)定,但只限于宏觀層面,缺乏對具體工作的指導。目前的實際工作情況是,服務中心窗口受理業(yè)務時收什么材料,檔案室就存什么材料,對于檔案材料是否齊全、是否規(guī)范、是否準確,還缺少統(tǒng)一的標準。
2、保管期限不明確。《城市房地產(chǎn)權屬檔案管理辦法》規(guī)定:房地產(chǎn)權屬檔案應以丘為單元建檔,以房地產(chǎn)權利人為全宗立卷。但在實際工作中是以房號為單元建檔,將權利人的所有權登記檔案、所有權轉移登記檔案、他項權登記檔案、他項權注銷登記檔案都集中在一起,合并組成一卷。由于房地產(chǎn)權屬檔案保管期限的不明確,無法開展鑒定、銷毀工作。如他項權注銷登記、拆遷房屋注銷登記、房改房注銷登記等利用率不高的注銷檔案材料也會占用一定的空間。因此,房地產(chǎn)權屬檔案出現(xiàn)了有增無減的現(xiàn)象,必將導致檔案庫房空間的資源短缺。
3、對房地產(chǎn)權屬檔案管理人員業(yè)務培訓不到位。由于房地產(chǎn)交易與權屬登記是流程式服務,按規(guī)定一般的流程是“受理-初審-繳納稅費-審批-發(fā)證-歸檔”。每個環(huán)節(jié)都有各自的職責、相應的業(yè)務規(guī)范。因此,每一宗不同類型的業(yè)務所形成的文件材料也各有不同。所以,房地產(chǎn)權屬檔案的內(nèi)容和管理方法具有不同于其他檔案工作的專業(yè)性。這就使得房地產(chǎn)權屬檔案管理人員既要具有一定的檔案管理知識,又要了解一些測繪、法律等相關的專業(yè)知識,還要懂得每一類權屬登記流程中要形成的文件材料。因此,針對檔案管理人員的業(yè)務培訓工作是非常重要的,但現(xiàn)實情況卻是這方面培訓工作不到位。
三、加強房屋產(chǎn)權檔案管理的措施
1、認識房屋產(chǎn)權檔案的特點。第一,政策性。目前,我國房屋產(chǎn)權類別眾多,不僅涉及到所有權、適用權政策,涉及到國家、集體、個人三方面的利益,還涉及到僑務、統(tǒng)戰(zhàn)、對外關系、宗教、民族等各方面的政策。因此,房產(chǎn)檔案具有鮮明的政策性。第二,法制性。房產(chǎn)檔案管理是一項法制性很強的工作,要求遵循《憲法》、《房地產(chǎn)法》、《土地管理法》、《民法》、《婚姻法》、《繼承法》、《企業(yè)法》、《合同法》、《城市規(guī)劃法》、《檔案法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定。因此,房屋產(chǎn)權檔案在利用過程中,必須依法辦事,嚴格遵從以法制指導工作實踐的工作要求。第三,動態(tài)性。房屋及房屋所有權不是一成不變的,而是隨著房屋的改擴建、拆遷、房屋的繼承、贈予、買賣等在不斷地變化,尤其是住房制度改革后,房屋已由福利性分配逐步轉向社會化、商品化,房屋和房屋產(chǎn)權的變化日趨頻繁。房屋產(chǎn)權檔案作為房屋變化中的原始記錄,必須隨著房屋及房屋所有權的變化而變化,全面真實地反映房屋變化的全貌,保證其利用價值的實現(xiàn)。這就決定了房產(chǎn)檔案的動態(tài)管理,檔案利用的動態(tài)性。第四,時效性。房屋產(chǎn)權檔案中記載的房屋所有權人取得房產(chǎn)的時間、房屋轉移時間、房屋權屬證件載名的確權日期為發(fā)生法律效力的權屬確立日期;辦理房屋初始登記和產(chǎn)權轉移及房屋變更登記時的時間是法律效力時間,這些都即為劃分權益歸屬的法定時效依據(jù)。
2、拓寬房屋產(chǎn)權檔案的收集渠道。房產(chǎn)管理處檔案管理包括房屋買賣、贈與和交換檔案、房屋仲載檔案、房產(chǎn)接管檔案、經(jīng)營租賃檔案、房屋拆遷檔案、房屋登記發(fā)證記錄薄冊等。房屋產(chǎn)權管理處應加大收集力度,拓寬收集渠道,將分散在各機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人手中的具有保存價值的房屋產(chǎn)權文件材料收集齊全完整。主要通過房產(chǎn)登記,全面收集產(chǎn)權檔案資料;通過辦理產(chǎn)權轉移、變更登記,收集產(chǎn)權移動與變更材料;通過辦理商品房產(chǎn)權登記,收集產(chǎn)權資料;通過房地產(chǎn)開發(fā)和拆遷城市規(guī)劃部門,收集房屋拆遷、安置及房屋增籍和注銷登記資料;通過司法、仲裁等部門,收集具有法律憑證的房屋產(chǎn)權檔案資料。
3、開展房屋產(chǎn)權檔案公開查詢。開展房屋產(chǎn)權檔案公開查詢,構建開發(fā)房屋權檔案信息資源的社會性形式,是提高房屋產(chǎn)權檔案管理、促進房地產(chǎn)檔案事業(yè)發(fā)展的必然結果。首先開展房屋產(chǎn)權檔案公開查詢工作,必然向其他房屋產(chǎn)權業(yè)務工作提出相應的要求,只有提高房屋產(chǎn)權檔案整理、鑒定、保管工作的質量,才能滿足社會各方面利用房屋產(chǎn)權檔案的需要。通過利用工作反饋的要求,發(fā)現(xiàn)檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處。其次,開展房屋產(chǎn)權檔案公開查詢是對檔案工作最有效、最實際的宣傳。利用工作是檔案工作聯(lián)系群眾、服務群眾、密切群眾的紐帶,通過開展房屋產(chǎn)權檔案公開查詢,可以提高人們對房屋產(chǎn)權檔案的價值和房屋產(chǎn)權檔案工作重要性的認識,擴大社會影響,為爭取各方面的重視和支持,給檔案工作的發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件。
4、提高房屋產(chǎn)權檔案管理人員的綜合素質。第一房屋產(chǎn)權檔案管理人員既要熟悉檔案專業(yè)知識和技能,又要有法律、測繪等相關學科的專業(yè)知識;密切與產(chǎn)權部門、交易部門、測繪部門等業(yè)務科室的聯(lián)系,做到嘴勤、多問,眼勤、多看,腦勤、多思考。第二房屋產(chǎn)權檔案管理人員要加強知識更新,強化自身素質,用現(xiàn)代科技知識來武裝自己,學習掌握現(xiàn)代化管理知識和應用技術,改變過去的經(jīng)驗型管理方式,實現(xiàn)向科技型管理方式轉變。
結束語
面臨新的發(fā)展環(huán)境,房屋產(chǎn)權檔案管理也面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。很多以前的產(chǎn)權制度已不再適應當前房屋商品化的形勢要求,有的已經(jīng)制約了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,因此必須加強房地產(chǎn)檔案的管理
參考文獻:
[1]尹振芳.強化房屋產(chǎn)權檔案管理意識之我見[J].蘭臺內(nèi)外.2013
關鍵詞:房產(chǎn)檔案;信息化;查詢;網(wǎng)絡化;措施
引言
房屋檔案信息化管理是現(xiàn)代檔案管理發(fā)展的必然趨勢,其能夠有效提高效率,而且可以為房產(chǎn)糾紛仲裁、房產(chǎn)交易、史跡考證、權屬登記等提供重要的依據(jù),城市的房屋檔案信息化管理對決策者和管理者而言是至關至要的,其在不斷地建設過程中,盡管取得了較大的成就,但仍會面臨較多的問題沒有解決,就比如檔案信息的采集系統(tǒng)、人員素質等問題,這些對房屋檔案信息化管理建設都產(chǎn)生了阻礙。成為房屋檔案信息化建設者們亟待解決的問題。
1房產(chǎn)檔案信息化管理特點
房產(chǎn)檔案信息化管理是利用計算機技術、掃描技術、數(shù)據(jù)庫技術、多媒體技術、存儲技術等高新技術,通過文字、圖形、圖像等形式,把各種房產(chǎn)檔案資源轉化為數(shù)字化電子檔案信息,以電子信息形式存儲,網(wǎng)絡化的形式聯(lián)結,利用計算機系統(tǒng)進行管理,形成一個有序的檔案信息系統(tǒng),及時有效進行管理、提供利用,實施資源共享。
隨著房產(chǎn)檔案信息化管理的深入,計算機在房產(chǎn)檔案管理領域的普及應用,使得信息能夠隨時隨地獲得,這大大提高了檔案管理的效率,也使房產(chǎn)檔案信息化管理優(yōu)越于一般的檔案管理,具有自己的特色:
1.1檔案資料存儲的數(shù)字化
房產(chǎn)檔案信息化管理就是要使各種房產(chǎn)資源轉化成數(shù)字化電子信息,這些信息能夠直接被計算機的程序識別和讀取。大量的資料在經(jīng)過整合處理之后,形成相關的信息數(shù)據(jù)庫,建立信息管理系統(tǒng),對這些信息進行收集、分類、整理、存儲,這樣在需要信息的時候可以方便、及時的查閱到。
1.2檔案信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡化
房產(chǎn)檔案信息化的核心就是利用計算機網(wǎng)絡進行信息傳遞和交流。通過借助互聯(lián)網(wǎng)的平臺,房產(chǎn)檔案信息可以在世界各地進行異地傳輸,隨時隨地都可以查閱到你所需要的信息,有利于房產(chǎn)管理部門、房產(chǎn)開發(fā)商、需求者之間更好地交流,房產(chǎn)檔案的價值也能得到充分發(fā)揮。
1.3查詢應用智能化
由于房產(chǎn)檔案信息存儲都是數(shù)字化,這使得檔案信息網(wǎng)上檢索智能化,瀏覽快捷方便,這樣節(jié)省了很多人力物力。
2房產(chǎn)檔案信息化管理存在的問題
2.1房屋檔案管理信息化建設資金短缺。
眾所周知,房屋信息化建設并不是一朝一夕就可以完成的過程,其需要對軟件進行開發(fā),對硬件進行購買,由于資金不足,致使很多地方在房屋檔案信息化建設中受到嚴重的阻礙,從而信息化程度低下,網(wǎng)絡速度慢,信息不暢通,軟件無法跟上時代的步伐,仍停留在依靠手工進行房屋檔案信息的查閱工作。
2.2缺乏先進的房產(chǎn)檔案管理理念
長期以來,某些房產(chǎn)檔案管理部門的工作人員形成了一定的思維定勢,這種定勢具有較強的慣性,很難在短期內(nèi)真正改變。觀念的滯后,必然導致行動上的消極懈怠,這樣導致信息化建設的許多工作完成不力,影響信息的完整性和可靠性。
2.3檔案管理員專業(yè)素質不高
房產(chǎn)檔案管理工作者的素質,是房產(chǎn)檔案信息化建設的關鍵因素。但目前,房產(chǎn)檔案管理員專業(yè)素質水平差異比較大,許多地方的房產(chǎn)檔案管理人員整體素養(yǎng)偏低,尤其是對現(xiàn)代信息技術了解甚少,而且學習能力和學習積極性、主動性不高,缺乏開拓進取的精神,滿足于現(xiàn)狀,業(yè)務水平、組織管理能力等方面都比較欠缺。
2.4技術手段落后
目前許多房產(chǎn)檔案管理部門無論是信息化基礎設施建設、應用水平,還是對互聯(lián)網(wǎng)的認識程度、參與程度等都遠低于其它行業(yè)。多數(shù)房產(chǎn)部門的工作方式基本上是接收移交檔案,目立卷、存出入庫、查閱調卷。辦公電腦的應用主要還是在文字處理、財務管理等數(shù)據(jù)處理方面,管理介質大多數(shù)仍為紙質檔案,光盤技術和機讀方式等信息化手段雖已有運用,但十分有限,數(shù)據(jù)庫的功能和水平與當今信息傳輸技術和房產(chǎn)檔案應用的要求相差比較遠。
2.5檔案檢索效率不高
檔案檢索方式有手工檢索和計算機檢索。目前,傳統(tǒng)的手工檢索占有很大比重。各檔案部門在手工檢索的途徑上做了大量的工作,編制了多種形式的檢索工具。在編制檢索工具中出現(xiàn)了求“多”不求“精”的現(xiàn)象,誤認為編制的檢索工具越多檔案工作服務質量就會越高。
3加強房產(chǎn)檔案信息化管理的措施
3.1加大房屋檔案管理信息化資金的投入。
房屋檔案信息化管理建設是一個需要大量花費的長期系統(tǒng)工程,由于受到資金制約,便無法有創(chuàng)新和突破。為此,可以采用多渠道籌集資金的方式來加大資金的投入力度,具體的籌措可以通過銀行加單位加財政支持,也可以對房屋檔案管理信息化建設資金納入各地方財政預算之中,實現(xiàn)??顚S?,使得信息化發(fā)展得到資金保障,最后可以對房地產(chǎn)商征收房屋檔案信息化建設專項資金。
3.2提高房產(chǎn)檔案管理人員的專業(yè)技能和素質
提高房產(chǎn)檔案管理工作者的素質,是加速房產(chǎn)檔案信息化建設步伐、推動檔案事業(yè)發(fā)展的關鍵。房產(chǎn)檔案管理人員應努力學習,拓寬視野,了解所涉及工作領域的現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài),提高自身素質,增強對信息的概念、作用和檔案信息化的重要意義的認識,運用檔案學科新理論、新技術來指導和改進檔案工作。加強檔案管理人員的業(yè)務培訓,尤其是信息化素養(yǎng)的培訓。幫助他們樹立改革意識、科技意識、競爭意識、創(chuàng)新意識等一系列全新的觀念。
在房產(chǎn)檔案管理工作隊伍建設中應當引入競爭激勵機制,改變在檔案管理部門長期存在的“鐵飯碗”現(xiàn)象,積極推行全員聘任合同制,對現(xiàn)有人員實行公平競爭、擇優(yōu)上崗,真正做到優(yōu)勝劣汰,能者上庸者下,從而使檔案工作者清醒地認識到自己的工作成績與其生存和發(fā)展息息相關,從而激發(fā)每個人的工作活力和開拓創(chuàng)新精神,最大限度地發(fā)揮個人潛力,使房產(chǎn)檔案管理工作出現(xiàn)充滿生機活力的新局面。
3.3完善房產(chǎn)檔案管理的技術系統(tǒng)
房產(chǎn)檔案管理的技術系統(tǒng)主要包括信息歸集系統(tǒng)、信息檢索系統(tǒng)、檔案咨詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和信息安全系統(tǒng)等。信息歸集系統(tǒng)是全面、準確地收集房屋產(chǎn)權的靜態(tài)與動態(tài)信息,形成房產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫的工作系統(tǒng)。完善信息歸集系統(tǒng)主要要做到兩點,一是要保證信息資料的準確性和全面性,二是要及時更新數(shù)據(jù)庫存的信息,保證房產(chǎn)檔案信息與房屋產(chǎn)權變動情況同步。
信息檢索系統(tǒng)是房產(chǎn)檔案輸出和利用的系統(tǒng),建立房產(chǎn)數(shù)字檔案的目的主要就是檢索方便,利用和管理方便。要充分利用計算機技術的優(yōu)勢,建立一個多功能、多角度、方便、快捷的檢索系統(tǒng),在數(shù)據(jù)庫存可以將房屋地址、產(chǎn)權人姓名、房屋面積、交易時g、產(chǎn)權狀況等與房屋產(chǎn)權管理相關的每一個要素作為檢索條件,并建立多級檢索系統(tǒng),從而提供方便、快捷的檢索服務。數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)是發(fā)揮房產(chǎn)檔案管理的政策咨詢功能的一個系統(tǒng)。因為房產(chǎn)檔案信息不僅要滿足房屋產(chǎn)權交易和咨詢的需要,而且也應該為政府職能部門進行宏觀調控提供科學的決策依據(jù),所以必須建立完整的房產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),以便對房產(chǎn)檔案信息進行多角度、多方面的分析、整理和利用,從而為政府適當運用宏觀調控手段,調整房地產(chǎn)市場的結構、保證房地產(chǎn)市場的平衡,保證房地產(chǎn)市場健康發(fā)展提供準確、科學的決策信息。
信息安全系統(tǒng)是保證房屋產(chǎn)權信息完整保存,不被損壞或丟失,不被非法篡改和利用的保障系統(tǒng)。數(shù)字檔案的安全保存存在許多技術上的問題。房產(chǎn)檔案管理部門應充分研究房產(chǎn)數(shù)字檔案保存可能存在的諸多危險因素,做到防微杜漸,并做好充分的技術保障。
3.4完善房產(chǎn)數(shù)字檔案管理的法律與制度
近年來,隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和廣大人民群眾法制觀念的不斷增強,涉及到房產(chǎn)方面的民事案件和刑事案件不斷增多?,F(xiàn)有的檔案法律法規(guī)和有關制度,一方面存在對新興的數(shù)字檔案管理的適應性問題,同時檔案管理事業(yè)的發(fā)展日新月異,不斷地提出法律和制度方面的要求,因而關于房產(chǎn)檔案管理工作的法律和制度建設問題擺在我們面前。房產(chǎn)數(shù)字檔案資料是由產(chǎn)權人提供的歷史記錄和依據(jù),既具有私人權益屬性,又屬于社會財富。所以在查閱、利用方面時常出現(xiàn)一些矛盾和沖突,為此,在查閱、利用房產(chǎn)數(shù)字檔案問題上,應盡快建立健全相關法律依據(jù)和規(guī)章制度,在完善管理措施的基礎上,把檔案用活,最大限度地發(fā)揮房產(chǎn)檔案的社會效益和經(jīng)濟效益。
探討實施房屋權屬檔案數(shù)字化管理的必要性、房屋權屬檔案數(shù)字化管理模式的原則、房屋權屬檔案數(shù)字化管理模式的具體實施方案。
關鍵詞:
房屋權屬檔案;數(shù)字化;管理模式
房屋權屬檔案的保存管理對于房產(chǎn)管理具有重要的意義,當?shù)胤慨a(chǎn)管理部門要依靠房屋權屬檔案來開展房產(chǎn)的登記、測繪、調查、房產(chǎn)轉移和房屋變更等工作。然而,面對紛繁復雜的房屋權屬檔案,以及產(chǎn)生的越來越多的房屋權屬問題,傳統(tǒng)的手動檔案管理模式已經(jīng)無法適應現(xiàn)代社會的需求,房屋權屬檔案的數(shù)字化管理模式由此應運而生。但是,數(shù)字化管理需要工作人員在工作過程中不斷總結經(jīng)驗,結合紙質管理,一同做好房屋權屬檔案的管理工作。
1對房屋權屬檔案進行數(shù)字化管理的必要性
1.1房屋權屬檔案的數(shù)量需求
隨著城市化進程的加快,房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也在日益擴大,一個城市不僅要建造房屋,政府還要落實道路改建、城市規(guī)劃、房屋拆遷及建造大型工程,等等。這些工程的實施,會牽涉到許多房屋權屬問題,這時,紙質管理模式就會暴露出工作效率低下、出錯率高和資源難以共享等缺點,因而,面對浩如煙海的數(shù)據(jù),必須有一套系統(tǒng)、完整的數(shù)字化管理模式來實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)資源共享的目的,提高管理的準確度和工作效率。
1.2可以方便快速查閱
房產(chǎn)交易的投資雙方都希望及時迅速地掌握房地產(chǎn)產(chǎn)權信息,因為投資所涉及的款項數(shù)額巨大,專業(yè)性較強,波及范圍較廣,如果獲取信息時不夠及時準確,對于交易雙方的損失都是巨大的。如在房產(chǎn)銷售的時候,銷售商希望盡可能全面、迅速地掌握附近樓盤的銷售情況,以此來調整市場策略,從而提升其銷售量。
1.3數(shù)字化管理模式的功能優(yōu)勢
紙質管理模式落后低效,但是,許多珍貴的原始資料和一些復雜情況都是在紙質管理模式時代保存下來的。與之相比,數(shù)字化管理模式更適應時展的需求,具有其特有的功能優(yōu)勢。首先,能把大量的數(shù)據(jù)系統(tǒng)化,便于共享資源信息。再者,還衍生了一些新功能,例如預測報警功能。實現(xiàn)了高度信息共享,而且數(shù)據(jù)較及時全面,因而,決策者通過對這些數(shù)據(jù)分析來預測房地產(chǎn)的發(fā)展前景,從而做出有利于企業(yè)發(fā)展的決策。
2房屋權屬檔案數(shù)字化管理模式的原則
2.1實用性原則
在安裝數(shù)字化系統(tǒng)時,首先要安裝穩(wěn)定的、和房產(chǎn)運行系統(tǒng)相兼容的技術設備,以最大的限度去滿足房產(chǎn)管理部門現(xiàn)在和未來發(fā)展的需求,保證系統(tǒng)長久、穩(wěn)定地運行。
2.2安全性原則
安全性是指檔案的保密性能。數(shù)字化管理能夠實現(xiàn)資源共享,卻不可避免地導致信息處于一個公共環(huán)境里,很難保證其安全。正如電腦會被黑客入侵一樣,如果有些機密檔案數(shù)據(jù)泄露,對于房產(chǎn)公司的信譽和經(jīng)濟效益都會帶來難以估量的損失。
2.3真實性原則
真實性是指所記載的數(shù)據(jù)必須真實可靠,不能隨意更改。真實性原則是數(shù)字化管理模式的基本原則,也是紙質管理模式的基本原則。為了一己之私,隨意更改房屋權屬檔案,不僅會對產(chǎn)權所有者造成傷害,也會損害國家和政府的信譽。
3房屋權屬檔案數(shù)字化管理模式的具體實施方案
3.1謹慎選擇數(shù)據(jù)庫
目前,最先進的存儲系統(tǒng)就是全光纖架構的SAN存儲系統(tǒng),不僅能確保系統(tǒng)的高能和可靠,針對產(chǎn)權電子檔案極高的安全性要求,除了要有這樣高能的存儲系統(tǒng)外,還要建立一個完善的光盤備份和恢復系統(tǒng),以免數(shù)據(jù)丟失或被盜。與此同時,為該備份恢復系統(tǒng)配備高度的自動化管理系統(tǒng),實現(xiàn)對其高度的自動化控制。最后,要及時更新數(shù)據(jù)庫,因此,要建立完善的動態(tài)更新機制,確保資源的有效性。
3.2加強人員培訓工作
對檔案管理人員的培訓包括兩種:一種是讓其熟悉所選擇的數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)的操作技術,不斷提高其專業(yè)技術水平。另一種是有針對性的培訓,即將管理人員劃分為記錄員、掃描員、核查員和備份員等,讓他們熟悉自己的職責范圍,學會合作,從而不斷提高數(shù)字化管理的工作效率。
3.3數(shù)據(jù)的錄入、掃描、備份和審核人員的選擇
數(shù)據(jù)的錄入者必須是具有高度責任心以及打字速度較快的人,具有高度的責任心,才不會在錄入數(shù)據(jù)的過程中粗心大意,因為其打字速度較快,能夠勝任這份高強度的工作。數(shù)據(jù)掃描人員也需要秉承著高度負責的精神,在掃描過程中不能漏掃,隨意刪改掃描數(shù)據(jù),以免對房屋權屬所有者造成難以挽回的損失。數(shù)據(jù)備份人員的工作不單單是備份,還包括對前兩位工作的再度審核,確保信息無錯漏,才能為其做好備份。最后是對所有數(shù)據(jù)進行審核,審核人員必須錙銖必較,兢兢業(yè)業(yè),審核時要全方位核對各類信息,不能應付了事。
3.4開放式管理
開放式管理包括兩方面內(nèi)容:第一,權利人能夠查看自己的檔案,即房產(chǎn)登記機關不能阻止單位或個人查看自己的權屬登記信息。第二,權利人能夠隨意變更自己的房產(chǎn)權屬信息,因為信息的所有者是該單位或個人,因此,對自己房產(chǎn)權屬信息的更改是理所當然的事情,相關部門不能阻止。
4結語
隨著時代的發(fā)展,房屋權屬檔案的管理必須依賴數(shù)字化存儲備份恢復系統(tǒng),紛繁復雜的市場和權屬檔案,需要更精細化的管理,以實現(xiàn)資源的共享。因此,有關部門要加強對存儲備份恢復系統(tǒng)的管理、對工作人員的篩選和培訓,確保其工作的專業(yè)性以及認真負責的工作態(tài)度。還要注意信息的開放式管理,同時,注意信息的真實可靠和安全性,避免數(shù)據(jù)丟失、被盜。
作者:裴亞艷 單位:吉林省公主嶺市房屋產(chǎn)權管理中心
參考文獻:
一、衛(wèi)生防疫一務檔案兩級管理的原則
防疫業(yè)務檔案兩級管理是指在衛(wèi)生防疫站檔案工作管理委員會的統(tǒng)一領導下,將防疫業(yè)務形成的技術檔案實行分別站級、科級兩級管理。其內(nèi)容有以下四個方面:
1將衛(wèi)生防疫業(yè)務檔案納入站檔案工作管理體系:同其他門類的檔案一樣,業(yè)務檔案的管理也應在接受站檔案工作管理委員會的統(tǒng)一領導,由站檔案室負責具體組織實施。
2將業(yè)務檔案分為站科兩級:對業(yè)務活動中形成的大量疾病防治、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測檔案分別為站級業(yè)務檔案和科級業(yè)務檔案兩個層次。
3站級業(yè)務檔案管理:凡劃歸的站級管理的業(yè)務檔案,由各科兼職檔案員負責收庥、整理、立卷,定期向站檔案室歸檔,交由站檔案室統(tǒng)一保管和提供利用。
4科級業(yè)務檔案管理:凡劃歸為科級管理的業(yè)務檔案,交科保存,由各科兼積檔案員負責收庥、整理、立卷,并負責保管和提供利用。二、站科兩級檔案范圍的確定
(一)站級業(yè)務檔案的劃分及范圍
在確定站級業(yè)務檔案的范圍時,應本著總體性、綜合性、分析性及學術性的原則對檔案進行劃分。即要將那些反映主要業(yè)務工作的總體水平的材料以及在基礎監(jiān)督監(jiān)測上形成的綜合性、分析性并具有一定學術價值且保管期限長的材料確定為站級檔案,以確保站存業(yè)務檔案能夠全面反映和概括本機構業(yè)務活動及工作水平。總體來看,站級業(yè)務檔案的范圍有以下幾個方面:
1業(yè)務工作法規(guī)、標準及技術方法的研究檔案。包括有關證書、研究報告、編制說明及驗證報告等。
2年度或跨年度的法定傳染病、地方病及中小學生常見病等疾病防治方案及總結、疫情流行病學分析、疫情流行趨勢預測等。
3年度或跨年度的衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測的總結分析。
4重大事故、疫情暴發(fā)、中毒調查處理的有關材料包括調查報告及現(xiàn)場調查記錄及有關的行政行政處罰材料等或年度綜合性分析總結。
5專題調查。包括調查設計、調查報告或總結,統(tǒng)計匯總等材料。
6各項業(yè)務工作的統(tǒng)計月報、年報。
7省市級以上刊物上發(fā)表的業(yè)務論文。
(二)科級業(yè)務檔案的劃分及范圍我國各級防疫站在日常業(yè)務活動中更大量地、更直接地是形成服務對象檔案,即在對其所轄區(qū)內(nèi)或對被劃定為本站管理的單位所提供的經(jīng)常性的疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測服務中所形成的材料。這些材料的保管周期不易確定,需隨所服務的企業(yè)的存亡而定,而且不少材料還因工作需要逐年加以補充,因此存科保管更為便利。此外,衛(wèi)生防疫工作成果的取得周期長,其疾病流行及防治規(guī)律得自于長期的大量的日常性監(jiān)督監(jiān)測材料的積累。這些常規(guī)性監(jiān)督監(jiān)測材料不僅對當年的疫情分析有用,更可能是在若干年以后,能從中發(fā)現(xiàn)和分析出疫情流行規(guī)律。因此,這些一般性、經(jīng)常性業(yè)務活動形成的材料不能因為有了綜合性或總結性報告,就可以隨意處置,而應做為科級業(yè)務檔案存科保管??萍墭I(yè)務檔案的范圍有以下幾個方面:
1衛(wèi)生監(jiān)督材料
(1)預防性衛(wèi)生監(jiān)督材料:包括所轄區(qū)內(nèi)或直管單位許可證審批、復驗材料;新、改、擴建項目審查材料。
(2)常規(guī)性衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測材料:包括對所轄地區(qū)或監(jiān)測點或直管單位公共衛(wèi)生監(jiān)測材料,包括監(jiān)測記錄、記事,監(jiān)測小結,控制結果,監(jiān)測報告以及經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查、抽查材料。
2一般性違法案例、疫情、污染事故、食物中毒的調查處理材料,包括個案調查表,現(xiàn)場調查記錄(筆錄),人員尋訪記錄,檢驗結果及處理報告等。
3行政處罰材料,包括監(jiān)督筆錄、檢驗報告、合議記錄、聽證記錄、處罰決定書、結案單及送達回執(zhí)等。
4各類所轄產(chǎn)品鑒定及出具證明材料;廣告登記管理材料。
5從業(yè)人員健康體檢、衛(wèi)生知識培訓材料,包括體檢表、檢驗單、統(tǒng)計表;培訓計劃、教材及小結等。
6咨詢工作材料,包括咨詢登記、記錄及小結等。
7各種毒理檢驗、化驗材料。
三、實行兩級管理的意義
1兩級管理有利于解決檔案儲藏空間與業(yè)務檔案數(shù)量間的矛盾
我國各級防疫機構中,檔案室檔案庫房大多狹小,根本無法容納全部的業(yè)務檔案,因此,只能將那些保存價值更大、保存期更長的檔案集中到站檔案室中,而一般性的,基礎性的材料只能分散在科室保存。但這種分散管理也是納入全站檔案工作統(tǒng)一布署和指導下進行的。
2站級管理有利于防疫業(yè)務工作整體水平的提高
首先,站級業(yè)務檔案管理可使站檔案能夠反映業(yè)務工作全貌和工作水平,對于站領導及時把握全局,做出正確決策提供了有力依據(jù)。其次,由于站級業(yè)務歸檔范圍明確將具有總結分析性、學術性的材料交站歸檔,從而要求各科業(yè)務人員不能再僅停留在做一般性工作小結,而是要在大量的監(jiān)督監(jiān)測材料上做進一步的加工,形成分析性報告,從而促進了業(yè)務工作的提高。第三,站檔案室人員針對業(yè)務檔案開展信息加工,通過各種編研材料為全站科研防病工作服務,有利于防疫機構科研工作的開展。第四,站級檔案管理便于開展站際防疫信息的交流,為全市甚至全國的防疫工作提供利用。
3科級管理是有利于滿足防疫業(yè)務工作日常的需要
防疫業(yè)務有延續(xù)性,在對監(jiān)測點、直管單位的監(jiān)督監(jiān)測中,要經(jīng)常使用其前一年或前幾年形成的監(jiān)督監(jiān)測檔案;特別是隨著生產(chǎn)經(jīng)營單位的變化,有些檔案還要不斷進行補充或注銷。如直管單位許可證檔案、建設項目檔案等就屬這種情況。因此科級管理就可以及時滿足衛(wèi)生防疫的日常需要。
四、兩級管理的實施
1建立健全檔案工作網(wǎng)絡
兩級管理是通過檔案工作網(wǎng)絡層層的管理而實現(xiàn)有序的實施。因此,建立健全檔案工作網(wǎng)絡是這產(chǎn)行衛(wèi)生防疫檔案兩級管理的組織保障。
建立檔案工作網(wǎng)絡即在站一級設立由主管站長牽頭、各科主任參加的全站檔案工作管理委員會,負責全站包括業(yè)務檔案在內(nèi)的檔案工作的領導、規(guī)劃,提出業(yè)務檔案工作的總體要求,并協(xié)調解決在實行兩級管理中的各種困難。站綜合檔案室則依據(jù)站檔案管理委員對業(yè)務檔案的總體要求,具體制定業(yè)務檔案的各項管理制度,除管理站級業(yè)務檔案外,還要對科級業(yè)務檔案管理進行督促指導。各
科設兼職檔案員,在站檔案室的指導下進行站級業(yè)務檔案的歸檔及科級業(yè)務檔案的管理。這樣的檔案工作網(wǎng)絡使業(yè)務檔案由無序變?yōu)橛行虻墓芾怼?/p>
2建立切合實際的業(yè)務檔案管理制度
對種類繁多、形式各異的業(yè)務檔案,要實行科學規(guī)范的管理,就必須建立切合實際的業(yè)務檔案管理制度。首先,在制定業(yè)務檔案歸檔范圍和歸檔制度時,站檔案室人員應深入各科室,了解各科主要業(yè)務活動,再結合衛(wèi)生部“全國衛(wèi)生防疫工作規(guī)范”關于業(yè)務活動形成材料范圍的規(guī)定,經(jīng)與各科密切協(xié)商,具體確定符合業(yè)務實際的各科站級和科級業(yè)務檔案的歸檔范圍。其次,對于各科的科級業(yè)務檔案也要同站級業(yè)務檔案一樣,提出統(tǒng)一的立卷要求,以確??萍墮n案立卷的規(guī)范,但可使用不同的卷皮,以示區(qū)分;第三,嚴格科級秋檔案的保管及利用制度,任何個人不得將檔案據(jù)為已有。
3加強對兼職檔案員的培訓和指導
各科兼職檔案員大多熟悉本科室的業(yè)務,檔案知識相對貧乏。因此,要做好業(yè)務檔案的立卷歸檔,就必須加強對他們的培訓和指導。檔案室可定期舉辦檔案業(yè)務培訓班,并將檔案業(yè)務學習列入兼職檔案員繼續(xù)教育的學習內(nèi)容,進行學分評定,以提高他們學習檔案業(yè)務的積極性。同時,檔案室人員也要主動指導科室立卷和編目。
4推行責任制,加強考核
那么,如何有效進行衛(wèi)生防疫檔案管理的信息化?有長期工作積累中,我們認為有幾點可供參考。
建立健全檔案管理工作網(wǎng)絡機制
建立檔案工作網(wǎng)絡機制,即在站一級設立由主管站長牽頭,各科室主任參加的全站檔案工作管理委員會,負責全站包括業(yè)務檔案在內(nèi)的檔案工作領導、規(guī)劃,提出業(yè)務檔案工作的總體要求,并協(xié)調解決衛(wèi)生防疫業(yè)務檔案管理中的各種困難。檔案工作管理委員會直接分管各站綜合檔案室,各站綜合檔案室則依據(jù)檔案管理委員會對業(yè)務檔案的總體要求,具體制定業(yè)務檔案的各項管理制度。這樣的檔案工作網(wǎng)絡使業(yè)務檔案管理由無序變?yōu)橛行颉?/p>
推進檔案管理信息化,必須提高檔案標準化、規(guī)范化水平
目前,衛(wèi)生防疫檔案信息化的現(xiàn)狀是檔案標準化、規(guī)范化滯后,應用軟件太亂,沒有建立統(tǒng)一平臺,甚至只是簡單運用了一些計算機文檔處理工具,這些都嚴重影響了系統(tǒng)整體水平的提高。目前,衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的主要矛盾并不是硬件設備的缺乏,而是硬件的功能并沒有得到充分發(fā)揮。
檔案信息化內(nèi)涵包括檔案工作的各個方面和各個環(huán)節(jié),其中首要的是檔案業(yè)務要規(guī)范,檔案標準要建立健全和真正實施,然后才是基礎數(shù)據(jù)的錄入和校對。實際上,基礎數(shù)據(jù)的錄入和校對工作并不復雜,只要找?guī)讉€專業(yè)打字員就可以了。檔案標準和規(guī)范本身也是一個系統(tǒng)工程,要推進檔案信息化建設必須抓好檔案標準化、規(guī)范化,掌握好兩者相輔相成、互相促進的辯證關系。
對業(yè)務檔案進行信息加工,推進衛(wèi)生防疫檔案信息化進程
業(yè)務檔案包括:一是年度或跨年度的法定傳染病、地方病及中小學生常見病等疾病防治方案及總結、疫情流行病分析、疫情流行趨勢預測等;二是年度或跨年度的衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測的總結分析;三是重大事故、疫情暴發(fā)、中素調查處理的有關材料,包括調查報告及現(xiàn)場調查記錄及有關的行政處罰材料或年度綜合性分析總結等;四是各項業(yè)務工作的統(tǒng)計月報、年報;五是省市級以上刊物上發(fā)表的業(yè)務論文。
所謂信息加工,首先就是嚴格按照檔案分類,對檔案信息進行整理,然后根據(jù)系統(tǒng)要求錄入到計算機。以上這些,信息化得到普及推廣,監(jiān)督執(zhí)法人員如果在進行執(zhí)法過程中就可以有的放矢,達到事半功倍的效果。特別是疾病控制方面,疾病流行及防治規(guī)律來自于長期的大量的日常性監(jiān)督監(jiān)測材料的積累,這些常規(guī)性監(jiān)督、監(jiān)測材料不僅對當年的疫情分析有用,在若干年以后也能從中發(fā)現(xiàn)和分析出疫情流行規(guī)律,并且,通過標準檔案的規(guī)范化管理,可借助信息技術進行圖表、線條分析,使結果更形象具體。
有重點地做好數(shù)據(jù)庫建設
目前檔案信息化系統(tǒng)從總體上看仍處于由文件處理向信息管理系統(tǒng)的過渡階段,完成這一步的關鍵在于數(shù)據(jù)庫建設。
數(shù)據(jù)庫的含義是依托先進的信息技術對資料進行科學的管理和方便的使用,建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是一項長期的任務,要經(jīng)過由低到高,由單個到群體的循序漸進過程。建立數(shù)據(jù)庫必須做到:領導重視,統(tǒng)一認識,堅持計算機技術人員同檔案業(yè)務人員協(xié)同配合,面向應用,建立“活庫”,以利用頻率和使用效率考核數(shù)據(jù)庫的“活性”,突出重點,由單一庫向系統(tǒng)庫發(fā)展等,切忌“各自為政”,將來形成“信息孤島”反而事倍功半。當前若能把綜合數(shù)據(jù)庫的完善提高和各單位檔案目錄庫建立起來,通過網(wǎng)絡聯(lián)接形成開放的分步式數(shù)據(jù)庫群,將使自動化系統(tǒng)效率提高一大步。
加強專業(yè)人才培訓
目前的衛(wèi)生防疫站檔案人員多為半路出家,要掌握衛(wèi)生防疫檔案信息化,在熟悉掌握衛(wèi)生防病專業(yè)知識的同時,必須加強計算機專業(yè)技術知識的培訓,加強與業(yè)務科室的聯(lián)系。
【關鍵詞】石油企業(yè) 榮譽檔案 整理 電子化
石油企業(yè)榮譽實物檔案是以其歷史的真實性、原始性、直觀性和生動形象性等特點,充分展現(xiàn)出我公司各項活動的歷史記錄,反映著公司的發(fā)展史、榮譽史。通過實施系統(tǒng)化的整理后,進行電子文件管理,實現(xiàn)了實物檔案的電子化管理。
石油企業(yè)榮譽實物檔案的種類很多,不同性質的單位形成的實物檔案種類不盡相同,但它們有一個共同的特點――載體形態(tài)各異。正是由于這一特點,造成實物檔案管理的不便。這是本人在整理歷年來所獲得的榮譽實物檔案時的經(jīng)驗之談。目前還沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的實物檔案整理標準。為了珍藏歷史,留住記憶,本人通過工作實踐中對實物檔案規(guī)范化管理做了一些嘗試,在此做一交流。
1 榮譽實物檔案的特點與整理規(guī)范
石油企業(yè)榮譽檔案是社會團體和個人在社會實踐中獲得的具有保存價值的榮譽證書、獎狀、獎牌、獎章、獎匾、獎杯、錦旗等的總稱。它是集體與個人事業(yè)成功的有力見證和自身實力的象征,體現(xiàn)著一種社會精神;也是團體和個人政績、業(yè)績的真實記錄,是榮譽擁有者汗水與智慧的結晶。同時,榮譽檔案實行統(tǒng)一集中管理是我公司檔案工作基本原則的核心,這樣既完善了實物檔案的收集整理,又便于開展利用工作,使檔案資源充分發(fā)揮其信息作用。
1.1 實物檔案規(guī)范化管理的原則
在整理油田企業(yè)榮譽實檔案的過程中,應遵循以下原則:一是外觀整齊一致;二是檔號編制要與實物一一對應,這樣便于整理、保管和利用;三是榮譽實物檔案一定要有照片,照片編號要與實物檔號相一致。以便在上傳電子文檔時不容易出錯。
1.2 榮譽檔案的整理
榮譽實物檔案的整理,一方面和其他門類檔案整理工作一樣,要遵循彼此間的歷史聯(lián)系,通過系統(tǒng)化、專業(yè)化整理,使檔案管理條理化,能夠全面反映歷史活動的真實面貌,并便于保管和利用。另一方面榮譽檔案又有其自身的特點,它是集文書與物品為一體的檔案,在整理過程中只有從榮譽檔案載體的形式、保管和利用等特點出發(fā)研究其規(guī)律,才能達到對榮譽檔案的優(yōu)化管理。其實物檔案整理應以物品為一個自然保管單位,所以要以件為單位逐個編制歸檔號,分類可采取按年度順序、載體形式進行實體編號整理,其檔號可根據(jù)《中國石油天然氣集團公司檔案分類標準》分類,實物檔案也可根據(jù)獎品的載體、形狀不同分為:牌匾類、獎杯類、證書類、錦旗類等幾個類目。其主要的目的是為存貯保管和利用方便。實施對榮譽檔案不同類別進行分別歸檔、保管與管理,同時要適應檔案信息現(xiàn)代化發(fā)展的需要,其檔案目錄的編制應與檔案系統(tǒng)管理同步進行,編制好榮譽檔案實物分類目錄和相應內(nèi)容的實物標簽,置于實物明顯部位標記,以便查找利用,這既是檔案整理的重要環(huán)節(jié),也是提供利用查找的關鍵,這一步工作的質量直接影響到日后檔案檢索利用的工作效率。
1.3 榮譽實物檔案的保管與利用
油田企業(yè)中榮譽實物檔案的保管與利用,首先應考慮它的特殊性,它是一件件物品組合而成,其載體及形態(tài)各異,既有紙質類、金屬類、玻璃類,又有布質類,更有大有小,有高有矮,也有硬有軟,其保管的柜架也需區(qū)別于文書檔案,它應陳列置直觀易見,便于放取,并要放置于又能防塵、防潮、防光、防火、防鼠的柜架中。其檔案上架的排列可按檔案的目錄號、分類號和載體形式分門別類進行,獎杯一般以豎放為宜,錦旗盡可能的折疊成基本相同的尺寸放入柜內(nèi),并將粘貼標簽的一頭折疊成同一個方向顯示出來,以便查找和利用,獎狀、獎章、證書等可豎放在柜架上,也可平放于柜架中??傊?,既要立足于保管,又便于利用;要直觀感強,能讓利用者一目了然,讓所有的榮譽檔案的實物部分直接展現(xiàn)在利用者的眼簾,展示出該門類檔案的特殊風采。
2 加強榮譽實物檔案電子化的管理
隨著社會的現(xiàn)代化發(fā)展。檔案信息電子化管理是檔案工作適應社會信息化發(fā)展的必然要求,是全面提升檔案工作為社會服務能力的必然選擇。近年來油田企業(yè)檔案部門大力推進檔案管理信息化建設,力圖使檔案工作與社會發(fā)展同步。日前,我公司在檔案信息管理系統(tǒng)方面已經(jīng)逐步走向正軌。在各項管理活動中,電子文件以其快捷的辦公速度和傳遞速度逐步取代了紙質文件。但如何加強榮譽實物檔案信息電子化建設卻是做好檔案管理工作的關鍵。對那些載體各異的榮譽實物檔案,最好使用數(shù)碼相機進行拍照存檔,建立電子文檔,形成一套完整的電子照片檔案。一方面,可以提供快捷的利用方式,圖形并貌增加感染力,另一方面,建立了不同的榮譽實物檔案的電子文檔也保護了檔案原件。
3 實物檔案電子化管理的意義
3.1 實物電子化管理可以充分提高其利用價值
我們知道,任何一件檔案的資料,包括實物檔案,要讓其作用充分地發(fā)揮,只有對其信息進行最大程度地共享。而實物檔案是以圖片、照片的形式呈現(xiàn)在人們面前的面前,通過這些圖片和照片,我們就可以清楚地了解到這個實物所代表的所有信息。通過將這些信息錄入到計算機當中,在檔案系統(tǒng)中進行,其利用價值得以充分地體現(xiàn)。
3.2 實物檔案電子化管理可以方便管理
所謂的實物檔案,都是一些實實在在存在的物體,而這些物體的外形多種多樣,千變?nèi)f化,加上目前公司檔案室內(nèi)存放的實物檔案數(shù)量也達到了一定的規(guī)模,每當需要利用的時候,我們檔案管理人員就要辛苦一番,增加人員的勞動強度不說,對需要利用的人員也極不方便。
3.3 可以對實物檔案進行有效地保護
我公司目前存放的榮譽實物檔案有各種材質的,有的檔案由于年代較遠,已經(jīng)不適合再隨意搬動和拿放,比如一些紙質的證件,經(jīng)過多次的查閱與使用,已經(jīng)出現(xiàn)破損,長期下去,對實物的保存非常不利,但實物檔案電子化管理就可以很好地解決這個問題。根據(jù)檔案信息化發(fā)展的要求,我們計劃在近幾年的時間里,通過各種技術手段,將公司目前所有的實物檔案通過掃描、拍照的方式全部進入到檔案系統(tǒng)中去,為公司的檔案綜合利用提供基礎數(shù)據(jù)。
4 結束語
隨著石油行業(yè)技術的發(fā)展與油田生產(chǎn)規(guī)模的日益擴大,檔案信息的開發(fā)和利用價值越來越被人們所重視,并被廣泛地利用。為順應油田信息化發(fā)展的趨勢,要求我們檔案人員要改變傳統(tǒng)的思想觀念,將檔案管理從傳統(tǒng)的實物管理變?yōu)殡娮踊芾?。我們的檔案信息的開發(fā)和利用不光為本單位服務,也應為油田其它領域的政治、經(jīng)濟與文化建設服務,提高檔案的利用率,為公司和社會創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟效益。
[關鍵詞]電力企業(yè);檔案管理
經(jīng)濟的發(fā)展速度很快,科技的發(fā)展也和經(jīng)濟共同發(fā)展,很多新的科技取代了過去的傳統(tǒng)的落后的技術。經(jīng)濟的發(fā)展也有很多新的機會。我國在改革開放以后,經(jīng)濟上也取得了迅速的發(fā)展,科技也取得了很大的進步。我國的電力企業(yè)也順應時代的發(fā)展,順應中國先進的生產(chǎn)力的發(fā)展要求,要推行新的發(fā)展政策。要抓住發(fā)展機遇,進行深化改革,積極的發(fā)展的政策。對企業(yè)的管理模式要積極創(chuàng)新。進行更好地調整,使生產(chǎn)要素得到最高效的應用。通過最好的管理,提高企業(yè)的效益。而對企業(yè)的檔案的管理是企業(yè)管理的重要組成部分。企業(yè)能否經(jīng)營的更好,就要加強檔案的現(xiàn)代化管理,提高對檔案管理的水平。
一、電力企業(yè)檔案管理的重要性
我們都知道企業(yè)的檔案管理很重要,那么接下來我們就系統(tǒng)的進行分析。第一、企業(yè)的領導者和決策人要對檔案的管理工作起到足夠的重視,要清楚,企業(yè)檔案的管理工作能為企業(yè)的經(jīng)營提供重要的信息。這樣才能讓經(jīng)營者可以對企業(yè)的發(fā)展過去有更好的了解,這樣才能對企業(yè)未來的經(jīng)營更好地把握。企業(yè)的檔案是一個企業(yè)的特有的信息。所以企業(yè)的領導者一定要對其有足夠的重視,要加強這方面的工作,將其系統(tǒng)的列入到經(jīng)營的管理工作上。另外還要設立職工的責任考核制度,對檔案工作要系統(tǒng)的領導。采取科學的管理方式。這樣才能保證工作的順利進行。
第二,在企業(yè)領導重視工作以后,我們還要根據(jù)電力企業(yè)的特點來制定相關的制度來完成檔案的管理工作。這樣才能實現(xiàn)檔案的管理工作順利的進行,在遇到問題的時候可以根據(jù)規(guī)章制度來解決,可以將檔案的管理更加規(guī)范和科學。一般的檔案管理制度其中包括科技檔案管理制度、文書檔案管理制度、會計檔案管理制度、聲像檔案管理制度、檔案保密制度、檔案鑒定和銷毀制度、圖書資料管理制度、檔案管理員崗位職責等制度。隨著電力企業(yè)的不斷發(fā)展,檔案事業(yè)的不斷改革和完善,我們依據(jù)四川省電力公司總經(jīng)理工作部編制的檔案管理文件匯編(二),以及中國電力出版社出版的《電力科技檔案管理手冊》重新編制了《西昌電業(yè)局檔案管理制度》,并以文件的形式擬發(fā)了檔案工作領導小組及檔案鑒定、銷毀領導小組的文件。
第三,另外還要在法律制度上加強對檔案的管理,建立相關的法律制度。這樣才能保證檔案管理的實行。要做到讓公司的工作人員認真學習法律規(guī)范,認真的按照法律制度工作。這樣才能使得工作的進行更加順利。
二、電力企業(yè)檔案管理的實施方法
1.進一步完善企業(yè)會計檔案管理制度實施細則。如何進一步完善電力企業(yè)的檔案管理工作,首先要通過財務來結合公司內(nèi)會計的特點,和現(xiàn)實的情況,按照一些有關的規(guī)定來建立適合于本公司的會計檔案管理的相關政策。我們要對有關的會計內(nèi)容進行搜集工作,然后要將這些資料進行整理和編輯工作。再通過這些信息建立相應的規(guī)章制度。另外,我們還有在一定時期內(nèi)就對會計的相關內(nèi)容進行存檔,比如說會計憑證、報表、賬簿等等。要將這些資料裝訂成冊,按照傳統(tǒng)的檔案管理方式將他們存檔。在存檔過程中還要注意一些問題,比如說由計算機打印的賬簿,一定要填制賬簿啟用表格和科目的目錄。還有在賬簿的封面一定要填寫好名稱和單位。還要在賬簿和報表上表上打印的頁碼。
在建立會計的檔案時,我們還要根據(jù)會計檔案的管理方式填寫有關的信息。還要派專人進行檔案的管理工作,將會計的檔案交到檔案室。注意在交接的時候要保證數(shù)量清晰和檔案的完整。如果是計算機存檔的,要進行備份,可以在計算機上在備份或者是存在磁盤、光碟上還可以進行異地的備份。這樣一旦資料原始的資料消失,還有備份存在。另外,一定要制定相關的管理政策。尤其是對電子會計的檔案的管理。實行多套保管制度。將所有的電子會計的檔案都刻錄成光盤以保存?zhèn)浞?,這樣才能保證信息的安全性。
2.樹立效益觀念。一般的人以為檔案工作就是對檔案進行管理和利用檔案。只會聯(lián)想到一些學術的理論或者一些管理技術問題。但是要想檔案工作能更好的生存發(fā)展,還可以自己進行創(chuàng)收工作,但是在這一工作下,我們不能只注重效益,還應該做好本職的工作,做好基礎性的工作,再進行檔案的創(chuàng)收。這樣才能為電力企業(yè)創(chuàng)造更好的效益,才可以向公司提供更多有用的信息。只有這樣才能使其長久的發(fā)展。
電力企業(yè)檔案工作要發(fā)展,必須加強檔案人員的業(yè)務培訓,重視檔案人才的教育和培養(yǎng),激發(fā)和調動檔案人員的自覺性、積極性,提高檔案人員的工作能力。培訓的方式因地因人而異,可以現(xiàn)場培訓,將培訓和實際操作相結合,使檔案人員較快地掌握檔案工作基本要領。在日益發(fā)展的新形勢下,要想做好電力企業(yè)檔案管理工作,必須建立一支有專業(yè)知識,有文化素質,政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風好的檔案干部隊伍,定期培訓則是建立高素質檔案工作人員隊伍的重要途徑。通過培訓使檔案專業(yè)人員更加適應信息技術和檔案事業(yè)的發(fā)展,采取積極措施抓好知識更新、引進、消化,適應信息技術的成果,擁有更廣博的知識,能用信息化、數(shù)字化管理手段來管理人事檔案信息。只有這些相應人才素質的擁有,才可能充分挖掘檔案信息化平臺的潛力,從而更為有效的實施檔案管理現(xiàn)代化工作,為企業(yè)服務。
3.必須提升檔案管理的現(xiàn)代化水平。當前,電力事業(yè)發(fā)展日新月異,突飛猛進。在這個發(fā)展過程中,對檔案信息的需求也是快速的、全方位的,檔案工作必須按照科學發(fā)展觀要求,與時俱進,全面推進。要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,利用先進的檔案管理軟件對檔案信息進行處理,利用微機輸入卷內(nèi)、案卷目錄,對檔案進行編目、檢索、統(tǒng)計、借閱等,對各種文件、圖樣、表格進行組卷、分類、保護、編研等,達到該收集歸檔的全部輸入微機上網(wǎng),實施微機化管理。要不斷加大檔案管理的投資力度,大力加強設施建設,改善管理條件。
4.搞好“四個服務”是檢驗檔案管理工作成效的標準。檔案作為企業(yè)政務管理的一項基礎工作、如何發(fā)揮檔案管理工作的職能,依法建立健全檔案,并提供檔案的運用價值,其檢驗的標準,我認為就是要搞好“四個服務”。一是檔案管理工作為領導決策服務。建立檔案的目的在于利用,檔案工作為領導服務,就是要根據(jù)領導的需求,及時、完整地提供各種檔案的信息資源;二是為工程維護查詢服務。工程的施工維護需要查閱相關的設計及技術資料、檔案管理人員平時要對這些資料進行科學分類、整理保管,做到及時提供,準確無誤;三是為企業(yè)技術改造工作服務。隨著電力資源的開發(fā),電氣設備的更新改造是企業(yè)整合資源,擴大再生產(chǎn),參與市場競爭,提高經(jīng)濟效益的有效方式,由于技術資料具有較強的連貫性,因此保護好、存儲好、利用好檔案資料,可以減少投資,提高企業(yè)經(jīng)濟效益;四是為歷史見證服務。檔案是企業(yè)的歷史見證。建立檔案的目的除了客觀真實地反映某個時期企業(yè)的發(fā)展外,同時也是一種社會資源,是企業(yè)歷史發(fā)展的見證。
總之,檔案作為一種特定的社會資源,建在當代,利在千秋,加強檔案的管理,對企業(yè)、對社會是件極為有利的大事。我們要按照檔案法規(guī)的要求,發(fā)揮職能,開拓創(chuàng)新、立足現(xiàn)實、著眼未來,扎實工作,為地方電力建設做出貢獻。
參考文獻
【摘要】隨著市場經(jīng)濟不斷完善,各項社會事業(yè)快速發(fā)展,縣級醫(yī)院檔案管理工作的壓力與日俱增,管理難度不斷增大。醫(yī)院檔案管理人員的綜合素質是做好檔案工作的關鍵所在,檔案管理人員綜合素質的高低直接會影響著縣級醫(yī)院檔案業(yè)務工作的效率、質量和水平。
【關鍵詞】縣級醫(yī)院 檔案管理隊伍 方法 途徑
醫(yī)院檔案管理人員的素質提高是時代的呼喚,縣級醫(yī)院檔案管理工作者在檔案管理崗位上必須具備的基礎知識、基本技能、政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、管理能力及分析處理問題的基本能力等。檔案管理人員綜合素質的高低直接會影響著醫(yī)院檔案業(yè)務工作的效率、質量和水平,檔案管理是醫(yī)院檔案事業(yè)的重要組成部分,也是醫(yī)院檔案事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保證。而醫(yī)院檔案管理人員素質高低是做好檔案工作的關鍵所在,在檔案工作的創(chuàng)新過程中,要對縣級醫(yī)院檔案管理人員的素質提新的要求,要改進縣級醫(yī)院檔案工作,不斷提高工作質量,就必須提高醫(yī)院檔案管理人員的素質。只有醫(yī)院檔案管理人員素質始終處于最佳狀態(tài),才能保證新時期縣級醫(yī)院檔案系統(tǒng)有良好的服務效能,促進縣級醫(yī)院檔案事業(yè)的發(fā)展。
一 當前縣級醫(yī)院檔案管理人員現(xiàn)狀
以我縣為例,目前,我縣醫(yī)院檔案管理專業(yè)人員隊伍在文化程度、專業(yè)素質、理論水平、思想觀念等方面參差不齊,部分醫(yī)院檔案工作者對于自身工作所面臨的巨大挑戰(zhàn)認識不足,或者滿足于自己已掌握的知識,在接受新的技能后不懂得如何將其應用于實際工作中,或者缺乏應用的動力,不愿花費時間和精力來整合提高新的技能。對醫(yī)院檔案管理專業(yè)人員隊伍的素質要求是由醫(yī)院檔案管理工作的性質、任務、目的和內(nèi)容所決定的。我縣有著許多的檔桌工作人員隊伍,其中不少人還停留在傳統(tǒng)的專業(yè)知識和觀念上,不能運用現(xiàn)代高新技術工具,缺乏信息開發(fā)應用能力和敏銳的信息意識,這一現(xiàn)狀極大地制約了我縣醫(yī)院檔案管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。主要表現(xiàn)在于:
首先,部分縣級檔案管理人員文化程度較低,專業(yè)知識老化,知識面較窄,計算機及外語水平不高,思想觀念和管理水平跟不上時代的發(fā)展。這一現(xiàn)狀極大地制約了縣級醫(yī)院檔案工作的創(chuàng)新與發(fā)展。與此同時,有些縣級醫(yī)院檔案工作者事業(yè)心不強,職業(yè)情感淡薄,奉獻意識與敬業(yè)精神欠缺,不注重職業(yè)道德修養(yǎng),業(yè)務上不精益求精,缺乏知識更新的主動性與自覺性。
其次,有的縣級醫(yī)院領導的檔案意識比較薄弱,對縣級醫(yī)院檔案工作還沒有給予足夠的重視,從而也未能認識到提高醫(yī)院檔案管理人員素質的重要性。此外,他們忽視了對醫(yī)院檔案管理人員的學習與培訓,對醫(yī)院檔案人員的培訓教育沒能納入計劃、沒能給予足夠的支持。
最后,縣級醫(yī)院檔案管理工作資金的投入嚴重不足,醫(yī)院檔案管理的設備和技術工作十分落后。部分縣級醫(yī)院檔案工作者對于自身工作所面臨的巨大挑戰(zhàn)認識不足,或者滿足于自己已掌握的知識,在接受新的技能后不懂得如何將其應用于實際工作中,或者缺乏應用的動力,不愿花費時間和精力來整合提高新的技能。
二 加強縣級醫(yī)院檔案管理人員隊伍建設的途徑與方法
隨著縣級醫(yī)院檔案事業(yè)規(guī)模的日益擴大,檔案數(shù)量日益增多,檔案內(nèi)容日益豐富,縣級醫(yī)院檔案信息載體日益多樣,檔案管理手段日益先進,檔案資料的歸集、管理和利用之間的矛盾日益突出。根據(jù)醫(yī)院檔案信息化建設的需要,培養(yǎng)和造就一批既懂計算機網(wǎng)絡技術,又懂醫(yī)院檔案信息管理的高科技復合型人才,為縣級醫(yī)院檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術支持和人才保證。
(一)完善保障機制。隨著市場經(jīng)濟不斷完善,各項社會事業(yè)快速發(fā)展,縣級醫(yī)院檔案管理工作的壓力與日俱增,管理難度不斷增大。這就要求分管領導進一步加強對縣級醫(yī)院檔案工作的重視程度,自覺更新縣級醫(yī)院檔案意識,對新形勢下高素質復合型縣級醫(yī)院檔案人才的迫切需求有一介清醒、深刻的認識,給縣級醫(yī)院檔案工作以人員、資金以及政策上的大力支持。在人員方面,一是通過專業(yè)培訓、繼續(xù)教育等方式提高縣級醫(yī)院檔案人員的素質;二是通過學生分配、社會招聘等多種渠道積極吸引高層次縣級醫(yī)院檔案專業(yè)人才到縣級醫(yī)院檔案部門工作,為縣級醫(yī)院檔案工作補充高素質人才。在政策方面,把縣級醫(yī)院檔案工作納入本單位的工作規(guī)劃,不斷建立和完善縣級醫(yī)院檔案工作的各項規(guī)章制度,關心愛護縣級醫(yī)院檔案人員,切實解決他們的實際困難,改善他們的工作環(huán)境和提高其工資待遇。在資金方面,加大投入力度,不斷補充完善各項硬件設施。
(二)加強業(yè)務培訓。培訓內(nèi)容要因需設計,將培訓內(nèi)容與實際工作相結合。在安排上,除加強專業(yè)理論知識學習外,應加大計算機知識的學習,重視網(wǎng)絡知識教育,以適應新時期縣級醫(yī)院檔案工作的需要??h級醫(yī)院檔案人員的繼續(xù)教育水平在很大程度上決定他們的素質,縣級醫(yī)院檔案工作者的素質又在很大程度上決定著醫(yī)院檔案事業(yè)的總體水平。要樹立醫(yī)院檔案教育是終生教育的觀念,廣泛開展多種形式的教育培訓,如縣級醫(yī)院檔案基礎理論與技能培訓、信息技術培訓、相關專業(yè)知識培訓等。通過教育培訓,完善縣級醫(yī)院檔案管理人員的知識結構、培養(yǎng)敏銳的檔案意識以及較強的檔案技術能力。
(三)加強交流學習。縣級醫(yī)院檔案工作者本身要不斷努力,注意自身修養(yǎng);要認清形勢,端正思想,不斷學習,注重積累。要把自學作為提高自身素質的一個重要途徑。通過自我學習.與他人交流,擴大知識面,并注重學習過程中的積累與探索,把理論與實際工作有機結合起來。同時,注重加強縣級醫(yī)院檔案工作者之間、相關專業(yè)工作者之間及醫(yī)院檔案管理單位之間的業(yè)務交流。通過交流,使他們盡快了解別人的先進經(jīng)驗,及時查找自己的不足,吸收好的經(jīng)驗應用于自己的實際工作中。