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關鍵詞:會計;監(jiān)督制度;對策
林業(yè)企業(yè)可持續(xù)經營和發(fā)展,離不開會計監(jiān)督的有力支撐和保障。會計監(jiān)督就是指會計機構和會計人員依據各項財經法規(guī)和財務制度,通過記錄、計算、分析、檢查等方法,對企業(yè)生產經營活動的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)督,使之能夠按既定的目標和要求來進行。林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督是以內部控制理論為指導,通過充分發(fā)揮林業(yè)企業(yè)財務、生產、資源和審計等職能部門的作用,制定符合林業(yè)生產經營特點的內部控制制度,形成科學的決策機制、執(zhí)行機制和控制機制,解決林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督不健全、管理弱化的問題。
1林業(yè)會計監(jiān)督存在的問題
1.1林業(yè)會計監(jiān)督法律約束機制不健全
隨著經濟體制改革的不斷深入,林業(yè)企業(yè)的經營機制、經營方式也在不斷更新。在整個經濟活動過程中出現了許多以前沒有的新情況、新問題,而與之配套的機制還未能建立和健全。針對所出現的經濟活動,缺乏相應的監(jiān)督機制和辦法。就國有林業(yè)企業(yè)來說,在企業(yè)的所有權尚未分離之前,林業(yè)會計人員兼有雙重身份、他既代表國家利益監(jiān)督企業(yè)的財務收支和經濟業(yè)務,同時又是企業(yè)管理者,隨著國有林業(yè)企業(yè)的兩權分離,林業(yè)會計隸屬于林業(yè)企業(yè),從而對林業(yè)企業(yè)的監(jiān)督權自然就削弱了。另外,新的《會計法》雖已頒布,但是相關配套的法律法規(guī)卻沒有跟上。再者,在林業(yè)會計監(jiān)督過程中有些概念很模糊,比如說會計監(jiān)督、審計監(jiān)督概念模糊,執(zhí)法機構職責、權限有待明確。因此隨著經濟多元化的發(fā)展,如果有針對性的會計制度和核算體系還不健全,那么會計監(jiān)督職能必然會缺乏有效的保障。
1.2林業(yè)企業(yè)內部組織結構欠合理
林業(yè)企業(yè)組織結構的設置在很大程度上僅僅考慮到行政管理上的方便而沒有科學地劃分企業(yè)內部各部門的職責權限,林業(yè)企業(yè)內部普遍存在著管理層次多、工作效率地下、職責不明確等問題;同時企業(yè)內部在在組織結構設置中只重視上下級部門之間的權利與義務關系,而對部門之間的橫向關系缺乏足夠的重視,使得同級部門之間缺乏必要的交流,信息溝通不靈敏,不能形成有效的相互制約機制。一些單位內部監(jiān)督制度極不健全,對經濟活動的事前、事中、事后控制不嚴密,致使監(jiān)督流于形式;有的單位雖建章立制,但不落實,不考核,形同虛設,單位經濟活動及會計工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài),致使大量違紀現象發(fā)生。
1.3會計法的宣傳不到位
在一些林業(yè)企業(yè)管理人員和業(yè)務人員的心目中,對《會計法》存在一個模糊的概念,把《會計法》和“會計制度”等同起來,并把《會計法》理解為一般的會計制度,企業(yè)所習慣的是具體執(zhí)行,未能預見法律對企業(yè)可能的影響,也就缺乏對法律的關心。
1.4林業(yè)會計人員學歷素質較低
據統計在林業(yè)企業(yè)中,受過大學專業(yè)教育的不及10%,有會計師資格的僅占10·45%。由此可見,林業(yè)高層次會計人才匱乏,會計人員整體素質不高,知識結構、學歷結構和業(yè)務水平偏低,多數沒有經過專業(yè)培訓,而且有的還是無證上崗。大部分林業(yè)會計人員往往只局限于對已發(fā)生經濟業(yè)務的核算、報告,參與管理的意識比較淡薄,致使會計監(jiān)督的作用得不到全面發(fā)揮。再者,林業(yè)會計人員的監(jiān)督意識不強,法制觀念淡薄,缺乏職業(yè)風險意識,職業(yè)判斷能力弱,自我管制能力差,惟命是從,在權大于法的思想支配下,有意造假,使得會計信息失真在所難免。
2加強林業(yè)會計監(jiān)督的措施與對策
(1)加快法律體系建設,為林業(yè)會計監(jiān)督提供法律保障。
隨著經濟的發(fā)展和我國加入世界貿易組織,林業(yè)企業(yè)的重要性越來越明顯,形勢要求必須要加強和完善會計監(jiān)督制度,明確會計監(jiān)督的執(zhí)法職責和權限,以實施清晰明了的監(jiān)督職能;加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度,對違規(guī)違紀的企業(yè)及其連帶負責人予以曝光;同時還要強化一些相關配套法律及相關法規(guī)的實施,完善以《會計法》為主導,以《企業(yè)會計準則》為核心的會計法規(guī),加快會計法律體系的建設步伐,使會計監(jiān)督真正做到有法可依。林業(yè)會計人員必須熟悉法律法規(guī)和財務制度,并以身作則,模范遵守法紀,否則就難以監(jiān)管別人,同時,要經常向單位負責人和廣大職工宣傳財經、會計法規(guī)。只有以法制作為經濟工作的支柱和經濟活動的準則,才能嚴把財務收支關,保證會計監(jiān)督卓有成效地進行。
(2)健全林業(yè)企業(yè)內部會計控制體系,強化會計監(jiān)督機制。
內部控制體系主要包括內部憑證制度、健全賬簿制度、科學預算制度、定期盤點制度,嚴格的內部稽核制度等。內部控制體系要以適用性、有效性、合理性、協調性、統一性為標準,按照預防為主,相互制約,職責分明,帳、錢、物分管,嚴格操作程序,實行人員崗位輪換等原則建立,為“會計法”的實施提供檢查、監(jiān)督的依據。在企業(yè)內部,企業(yè)管理者應該明確規(guī)定參與經濟業(yè)務事項的所有過程的部門和工作人員要相互分離,相互制約,相互監(jiān)督,這樣就可對部門之間的經濟活動進行連續(xù)不斷的檢查和監(jiān)督,使內部監(jiān)督制度真正落到實處。
(3)加強林業(yè)會計人員素質建設。
近年來,我國林業(yè)企業(yè)會計人員隊伍不斷壯大。然而,會計人員的素質從總體來看,仍不能適應經濟發(fā)展的要來,在一定程度上妨礙了會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此林業(yè)企業(yè)首先要建立會計人員的考核選拔機制,嚴把選人、用人關。要把政治素質與業(yè)務素質作為選拔的重要條件,建立一支政治素質高、業(yè)務熟練、堅持原則、依法辦事的會計隊伍,不斷提高會計監(jiān)督水平。其次。林業(yè)企業(yè)要加強對現有會計人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓力度,教育引導會計人員樹立正確的人生觀、價值觀,在熟練掌握會計業(yè)務的基礎上做好會計監(jiān)督工作,確保不因會計工作人員素質問題導致會計監(jiān)督不到位而出現違紀違規(guī)事件。