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第1篇：公共突發(fā)事件范文

隨著社會經(jīng)濟與科學技術的發(fā)展,化學工業(yè)的日趨發(fā)達,化工產(chǎn)品廣泛應用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、科研等領域,并進入了人們的日常生活當中。但是,由于化工原料及產(chǎn)品具有易燃、易爆、易腐爛、有毒等特征,生產(chǎn)運輸,儲存和使用過程中,極易發(fā)生泄漏、燃燒、爆炸等事故。事故發(fā)生后,危險特大,易造成人員重大傷亡,而且處置難。隨著我國高速公路網(wǎng)的不斷延伸,高速公路沿線的消防部隊參加高的速公路滅火救援的任務也隨之繁重和艱苦,滬寧高速公路段將近20公里左右,大隊參加了多起高速公路的搶險、救援、火災撲救，其中也有化學危險品事故的處置。筆者就結合大隊的責任區(qū)狀況,對高速公路化學危險品的運輸過程中發(fā)生的化工事故處置公共突發(fā)事件談幾點思考。

高速公路化學危品災害事故的特點:

(一)易造成交通中斷。由于高速公路的出入口少,分隔行駛以及全封閉的特點,一旦有事故發(fā)生,實施警戒,其他車輛繼續(xù)駛入就難以掉頭,分流和疏散,因而造成高速公路堵塞,導致交通中斷。

(二)人員傷亡重,損失大。高速公路上發(fā)生的交通事故,往往造成數(shù)十輛甚至上百輛汽車相撞,極易導致汽車內(nèi)的駕駛員、乘客傷亡而造成群死群傷的事故。被困在化學危險品車輛的人員難以實施營救。

(三)易引發(fā)火災,次生災害和“二次事故”。高速公路上裝載化學危險品的車輛一旦發(fā)生交通事故,可能導致大量有毒有害物質外泄,造成更大的人員傷亡,并嚴重污染生態(tài)環(huán)境,事故發(fā)生后,如警示標志設置不及時、不規(guī)范,極易造成后續(xù)車輛避讓不及,很可能引發(fā)二次交通事故。

(四)救援難度大。高速公路交通事故導致數(shù)輛、數(shù)十輛汽車相撞,且隨時可能發(fā)生燃燒或爆炸,多車多點相撞時,救援點多,線長,事故造成道路堵塞網(wǎng),救援裝備和人員難以接近事故現(xiàn)場,疏散人員極其困難,種種不利因素給救援工作增大了難度。

(五)水源缺乏.取水困難,裝有化學危險品的車輛發(fā)生事故,在處置時需要大量的水進行冷卻、稀釋等,由于高速公路是全線全封閉的,且沒有設置消防水源,滅火救援時的供水源主要依靠消防車的車載水,即使事故地點附近有水源,但高速公路的路基一般高于周圍環(huán)境,且有路溝和隔離網(wǎng)等阻礙,所以取水非常困難。

(六)接警后消防部隊到場的需時間較長。由于高速公路是全線封閉的,消防部隊接警后必須通過收費站進入高速公路,這樣導致了消防部隊從接警到達現(xiàn)場的需時間較長,很有可能導致災害事故進一步惡化,消防隊到場后失去最佳的滅火,救援時機。

高速公路化學危險品事故處置存在的問題

近年來,我國各地多發(fā)生化學危險品泄炸事故,造成了大量人

員傷亡和嚴重的經(jīng)濟損失,給國家和人民的生命財產(chǎn)帶來嚴重的危害。同時在事故的處置過程中,也暴露出一些問題與不足,并且造成損失而又付出血的代價。

一是事故處置現(xiàn)場一線投入的水力量過多,由于受場地限制,車輛過于接近火場,結果因高溫輻射使車輛和人員受損,發(fā)生爆炸時,車輛和人員來不及撤離,導致車輛損壞,人員傷亡。

二是戰(zhàn)斗陣地設置不合理,參戰(zhàn)人員自我保護意識不強,由于高速公路是全封閉的,化學危險品車因車禍導致泄漏或燃燒爆炸,地點不定,戰(zhàn)斗陣地有時只能設置在下風方向或側風方向,受風向影響,加上防護裝備不足,導致參戰(zhàn)人員吸入有毒煙氣中毒。廣州“2.18”事件也充分證明了這一點。另外,由于事故現(xiàn)場場地狹小,絕大部分消防人員在一線,在泄漏發(fā)生火為時離失火點過近,又無足夠的避火隔熱服,導致部分參戰(zhàn)人員被化學物品燃燒所產(chǎn)生的熱量灼傷。

三是現(xiàn)場指揮組織不健立,相互協(xié)調配合不夠。由于高速公路不屬于消防重點單位,責任區(qū)中隊到高速公路熟悉情況的可能性很小，高速公路上發(fā)生火災,不屬于重點單位的火災,且地點不定。消防隊到場后,處置化工事故時雖設有指揮部,但沒有偵察、警戒疏散、通訊聯(lián)絡、后勤保障等戰(zhàn)斗小組,以致在處置過程中指揮部常顧此失彼。對事故現(xiàn)場整體情況也不能作出客觀正確的判斷,影響了指揮部的決策和作用發(fā)揮,廣州“2.18”事件,造成人員受傷也證明了這一點。

四是事故處理過程中，使用滅火劑不當,關閥、堵漏不及時或不到位,沒有有效切割材料，導致處置過程中，火勢被控制后再次擴大,甚至發(fā)生爆炸。

高速公路化學危險品正確的處置措施

（一）應立即組織成立火場作戰(zhàn)指揮部，視情成立偵檢、警戒、疏散、強攻搶險。供水、洗消、通訊聯(lián)絡、后勤保障等小組，并及時與政府、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等部門聯(lián)系。指揮參戰(zhàn)車輛行在上風方向，并做到能攻能退，出現(xiàn)險情時能迅速撤離危險區(qū)域；同時組織專勤人員，穿戴防化防毒服，佩戴空呼，利用毒氣檢測器，測爆儀 關于公共突發(fā)事件的論文第2頁

、濃度檢測儀等?允鹿氏殖〖爸芪ы?屑觳狻槊骰??o掌返鬧擲?、??、危害性和人员睙?榭觶徊槊饜孤段ъ芭ǘ齲?檎倚孤對矗??富硬烤霾嚀峁蒲б讕蕁?

（二）根據(jù)檢測結果，現(xiàn)場的風向風速，劃定警戒去，設定警戒線，并會同公安、交通等部門將污染區(qū)封鎖，對下風方向的人員進行疏散，嚴禁其他人員進入警戒區(qū)，對高速公路另一側通行的車輛實行交通管制，防止因機動車進入危險區(qū)產(chǎn)生火花而引發(fā)爆炸。另外，組織防護稀釋組在泄漏區(qū)內(nèi)要用噴霧水或設置水幕進行保護，最后根據(jù)泄漏物性質，在水中添加中和劑，增強稀釋效果。

（三）發(fā)生泄漏時，根據(jù)現(xiàn)場具體情況，采取相應的堵漏措施，堵漏時，要妥善處理泄漏物。專勤人員要做好個人防護，與熟悉情況的技術人員一起在噴霧水流的掩護下進行關閥，在實際操作時，根據(jù)具體情況采取不同方法進行堵漏，儲罐壁處泄漏時，孔較小，采用木楔子、膠液等封堵，若孔較大，采用濕棉絮，冷凍劑等進行堵漏。閥門法蘭處泄漏時，采用法蘭夾進行處理，對泄漏出的化學物品，需進行妥善處理。

（四）當發(fā)生泄露且處于穩(wěn)定燃燒時，切忌立即撲滅明火，否則極有可能引發(fā)爆炸，要組織力量對泄漏并起火燃燒的儲罐，進行冷卻保護，待儲罐的表面溫度下降，確信不會發(fā)生爆炸時，在明火撲滅后有把握止漏止泄的情況下，組織人員配足滅火劑，一舉撲滅明火，迅速堵漏止泄。滅火時，應從外圍開始，逐漸向火點推進，從側風方向，下風方向堵截。撲救過程中先下后上，上、中、下結合的滅火原則，當造成大面積火災時，先滅流淌火，再滅儲罐火。

（五）當已發(fā)生爆炸并形成穩(wěn)定燃燒時，應首先觀察火勢，對儲罐的影響，防止發(fā)生二次爆炸。滅火過程中，要注意觀察有無爆炸跡象，如發(fā)現(xiàn)儲罐有異常響聲，火焰由紅變白，儲罐變形，發(fā)生搖動，并有嗡嗡的響聲時，要立即撤除因爆炸受到危險的人員。

（六）化工事故處置結束后，要對車輛、器材裝備進行洗消，并經(jīng)檢驗合格，方可離開警戒區(qū)，以防造成二次污染。

處置高速公路化學危險品事故的安全防護措施

(1)調查研究、制定預算

消防部隊要針對不同的化學危險品的特點,要注意深入到責任區(qū)內(nèi)一些生產(chǎn)、儲存、運輸,使用化學危險品的企業(yè),了解各種化學危險品的危險特性與處置方法,并利用重點單位內(nèi)的化工裝置和中隊的模擬訓練設施,開展演練和戰(zhàn)術訓練,并對責任區(qū)內(nèi)高速公路路段的地形地物,周圍環(huán)境,道路水源進行熟悉,實施科學決策,不打無準備之仗。

(2)學習理論、提高知識

消防隊員要?憂墾?盎??o掌返姆擲嗉拔o仗匭?,了解并掌握常見化學危險品的泄漏及其火災爆炸時的處置方法,尤其是各級指揮員更要熟悉化學事故搶險救援的組織指揮程序和方法。并且在處置的安全教育上要有針對性,針對處置對象和處置方法講安全,針對行動講安全,針對經(jīng)驗教訓講安全。

(3)加強防護、避免傷亡

沒有嚴格有效的自我防護,就難以承擔和完成處置任務。消防

官兵要針對化學事故的類別,嚴格佩帶空氣呼吸器,穿著避火服、防毒衣或全封閉防化服,并要檢查其完好狀況,參戰(zhàn)人員要穿棉戰(zhàn)斗服,扎緊褲口袖口,勒緊腰帶褲帶,進入現(xiàn)場人員可全身洗濕或用噴霧水槍掩護,在處置有害有毒物質時,要站在上風或側風方向,避免與泄漏物直接接觸,在危險區(qū)域,絕對不能圖一時方便,一時舒服而隨便取下個人防護裝備,要密切地觀察泄漏,火災爆炸、蔓延變化動態(tài)，注意隱蔽,撤退等防御措施,要充分利用當時的風向和地形物等有利條件,占據(jù)有利位置,要善于利用防護裝備和隨身器材以及身體的部位,最大限度地保存和保護自己,要認真做好洗消、體檢、治療等工作,防止中毒潛伏而留下后遺癥。

第2篇：公共突發(fā)事件范文

【關鍵詞】地方政府 媒體 突發(fā)事件 信息

近年來，隨著新媒體的不斷發(fā)展，特別是手機、網(wǎng)絡等媒體的不斷升級與發(fā)展，極大地改變了傳統(tǒng)的媒介環(huán)境。人們不再是被動的信息接受者，而是主動的信息者，對信息的傳播方式、傳播內(nèi)容和傳播效果都具有極大的自主性。這一方面擴大了人們對外部信息認知的范圍與程度，加強了人們參與公共事務的積極性；另一方面，由于網(wǎng)絡流言和虛假信息的存在，以及部分地方政府仍堅持傳統(tǒng)的政務處理方式及在公共突發(fā)事件中的應對模式，致使部分偶然性的公共突發(fā)事件演變成，諸如貴州甕安事件、湖北石首事件、重慶萬州事件等，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展以及政府形象造成嚴重的損害。所以加強政府公務人員對正確處理公共突發(fā)性事件重要性的認識，提高公共突發(fā)事件的應對能力，是當前政府建設的重要任務。

一、正確處理公共突發(fā)事件的重要性

1、塑造良好的政府形象。政府形象是指政府的公務人員及政府機構在人民群眾心目中的反映。這種反映具體體現(xiàn)在政府的美譽度和處事能力上，二者是相輔相成的。一個公正、廉潔且堅持以人為本為處事原則的政府必然在人民群眾中具有良好的美譽度，為政府帶來較高的權威性、號召力和凝聚力，從而提高其處事能力。一個具有較高處事能力的政府也必然會提升其在人民群眾心目中的美譽度。公共突發(fā)事件對政府來說是一個實實在在的考驗，如果處理得當，則可以極大地提升政府的美譽度和處事能力，形成良好的政府形象；如果處理不當，則有可能影響人們對政府的認識，質疑其權威性和處事能力，嚴重的還有可能導致的發(fā)生。

2、有利于社會的安定團結和社會經(jīng)濟的發(fā)展。公共突發(fā)事件從本質上來說主要是由于政府信息不及時或不全面，造成人民群眾對政府行為的一種誤解，從而產(chǎn)生與政府行為相對抗的觀點。這種觀念一旦形成便極大地左右著人們對政府的看法，對政府的信息和決策產(chǎn)生不信任感和懷疑性的觀念，極大地影響了社會的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的發(fā)展。如果政府能夠采取有效的措施處理這些突發(fā)性事件，則極大地順應了民意，維護政府的權威性、號召力和凝聚力，保障社會安定團結和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3、加快我國政治民主化建設的進程。政府信息公開是我國政府民主化建設的一個重要方面。政府以開放的、自由的態(tài)度公示信息，不僅可以與廣播、電視、報紙等大眾媒體建立良好的合作關系，保證信息流的廣泛性與順暢性，而且可以保證人民的知情權和選擇權，極大地減少公共突發(fā)事件的發(fā)生。當前，《中華人民共和國信息公開條例》已于2008年5月1日實行，這是我國政治民主化建設的一塊重要里程碑。

二、地方政府在應對公共突發(fā)事件中出現(xiàn)的問題

1、信息速度過慢。長期以來，黨和政府十分重視傳統(tǒng)媒體如報紙、電視臺的新聞宣傳和輿論引導功能，近年來政府上網(wǎng)和黨報新聞網(wǎng)站建設也取得了一定的進步，但在公共突發(fā)事件中仍然不能利用網(wǎng)絡媒體游刃有余的進行新聞宣傳，以引導輿論。在互聯(lián)網(wǎng)、移動通信支持的社會多元化表達平臺上，任何人都可以隨時隨地的新聞，而且可以在最短的時間內(nèi)、最大的社會范圍中引起人們的關注，從而形成網(wǎng)絡輿論。如果地方政府仍堅持以傳統(tǒng)媒體為主導進行信息的，則完全是對網(wǎng)絡流言、虛假信息的堵塞和破除，在社會輿論引導中完全處于被動的局面，不但不利于事件的解決，而且還有可能導致更嚴重的突發(fā)事件的發(fā)生。例如湖北石首市，2009年6月17日發(fā)生了一起普通的命案，在種種傳言的發(fā)酵下釀成沖突，其中政府信息速度過慢是其主要原因之一?！度嗣袢請蟆愤€就此事件進行過專題分析，強調地方政府快速信息和加強網(wǎng)絡管理的重要性。

2、專業(yè)的政府公關部門的缺失。專業(yè)的政府公關部門是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會環(huán)境的變化應運而生的一個專業(yè)化的政府應急部門。自2003年SARS事件以來，我國新聞發(fā)言人制度的建設和完善正是專業(yè)化的政府公關部門建設的一個重要體現(xiàn)，它不僅策劃新聞宣傳，塑造良好的政府形象，而且在公共突發(fā)事件的處理中也表現(xiàn)出了強大的威力。汶川地震、新疆事件的成功的新聞宣傳正是得益于這樣的專業(yè)化的新聞平臺。地方政府由于行政管理的條塊化分割，一般是政府或主管部門處理事件本身，地方黨委宣傳部組織協(xié)調當?shù)貓蠹?、電視等主流媒體記者采訪，成稿后視事件性質請有關部門領導簽字審閱稿件，再予以刊發(fā)。這樣的工作機制使事件處理和新聞刊發(fā)處于兩個層面上，缺少一個既熟悉事件處理情況，又能了解新聞技巧的專業(yè)化的協(xié)作平臺。因此，在公共突發(fā)事件發(fā)生以后，很難在第一時間采取有力措施，形成一個權威的信息平臺，以防止流言和虛假信息的流傳，正確引導輿論。

3、地方政府媒體運用技術和理念的落后。我國的新聞媒體基本上是各級黨委和政府主辦的，是黨和政府的喉舌，一直以來在我國的輿論引導和新聞宣傳中具有強大的功能。因此，部分地方政府把新聞媒體看成是自己的下屬部門，常常以行政命令的方式新聞信息和政策法規(guī)，缺少與新聞媒體的互動，較少考慮到群眾的信息需求和接受方式。尤其在公共突發(fā)事件發(fā)生以后，往往不能滿足或不能了解群眾的信息需求，而導致政府媒體失語、妄語，使群眾對政府行為產(chǎn)生不信任感，致使事態(tài)擴大。

另外，部分地方政府及其領導干部仍堅持傳統(tǒng)媒體的新聞宣傳和輿論引導的主導地位，而忽視了網(wǎng)絡媒體的作用?！叭鼓谭凼录薄ⅰ岸阖堌埵录?、“冒名頂替案”幾乎都是率先在網(wǎng)絡媒體中形成社會輿論，引起人們的關注，最終為傳統(tǒng)媒體設置議事日程，這極大地凸顯出了在新媒體時代，網(wǎng)絡媒體的強大的社會輿論引導功能。得益于其自身特性，無論是信息的量，還是時間上，與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡媒體都處于領先地位。更重要的是，網(wǎng)絡媒體在大部分信息上缺少了編輯的把關作用，在公共突發(fā)事件中，虛假信息和流言便可乘虛而入，一句猜測或一句情奮激昂的話都有可能被網(wǎng)友誤以為真，從而左右網(wǎng)絡輿論的走向，加大公共突發(fā)事件的社會影響力。

4、缺乏專業(yè)化的互動平臺。在公共突發(fā)事件發(fā)生以后，政府往往致力于信息的，按照常規(guī)的方式對事件進行處理，這便極大地忽視了所信息的社會效果以及人們的信息需求。例如2009年10月18號的重慶萬州事件，胡某把余某打傷之后“聲稱自己是公務員，出了什么事花錢可以擺平”，這句話引起圍觀群眾的強烈義憤。在接下來的事件處理過程中，地方政府的信息既沒有對胡某身份進行詳細介紹，也沒有在最短的時間內(nèi)對胡某依法進行審判，以平息民憤，地方政府的話語與民眾的信息需求完全處于錯位的狀態(tài)，缺乏一個專業(yè)化的互動機制，致使一個偶然性的故意傷害事件演變成。

三、地方政府針對公共突發(fā)事件的應對措施

1、建立專業(yè)的政府公關部門。專業(yè)的政府公關部門的建設是針對地方政府應對突發(fā)事件的條塊分割的二元體制而言的。在事件處理的主管部門與地方黨委宣傳部之間建立一個專業(yè)化的政府公關部門，不僅可以積極策劃公共宣傳活動，形成良好的政府形象，而且可以在公共突發(fā)事件中作為一個專業(yè)化的應急機構。在事件發(fā)生以后，可以根據(jù)事件特點、各新聞媒體的定位需求，采取不同的信息類型，讓政府信息同時具備重要性、針對性和趣味性，更符合媒體的傳播方式和公眾的接受方式。另外，政府還可以借助此平臺直接和市民溝通，進一步拉近政府和民眾的距離，使政府的信息和民眾的信息需求形成完美的搭配。

2、強化政府公務人員媒體運用技巧和理念。在新媒體時代，要想真正發(fā)揮媒體作為黨和人民喉舌的功能，就必須以先進的理念看待媒體，并深諳其運用技巧，而不僅僅是通過發(fā)放紅頭文件、開會、領導講話的方式強制媒體進行信息。

首先，要擺正政府和媒體之間的關系。二者是相互獨立的實體單位，雖然在行政上存在一定的隸屬關系，但各有其運行規(guī)律和運作方式，只有按照客觀規(guī)律辦事，才能發(fā)揮各自的最大功能和效用。新聞媒體作為一個獨立的經(jīng)濟實體，不同的報紙、雜志、廣播、電視都有不同的定位，他們會根據(jù)目標受眾的信息接受方式、閱讀習慣來進行信息的篩選和，期望最大程度地滿足目標受眾的信息需求。地方政府作為一個獨立的行政實體，在公共突發(fā)事件中，可以和新聞媒體站在同一平臺上，與其進行協(xié)調商談，根據(jù)媒體特點進行事件報道，不僅能提升各個媒體的閱讀率，而且更加符合人們的信息接受方式和習慣，從而達到更好的傳播效果。

其次，重視網(wǎng)絡媒體的建設，充分發(fā)揮其輿論引導功能。網(wǎng)絡媒體在當今社會的作用是不言而喻的，它不僅是各種信息快速的平臺，而且是各種觀點進行激烈碰撞的場所，在一定程度上主導著社會的輿論走向。因此，地方政府可以利用其優(yōu)勢進行危機公關處理。在網(wǎng)絡平臺上，地方政府可以建立自己的官方網(wǎng)站，權威性的信息，通過此平臺與民眾進行溝通，了解人們的愿望和需求，答疑解惑。另外，在突發(fā)事件發(fā)生以后，地方政府要及時通過貼吧論壇了解網(wǎng)絡輿論的走向，對于流言和虛假信息要給予有力的回應，以防止事態(tài)的惡化。

最后，要自覺接受媒體的監(jiān)督。媒體的監(jiān)督為公眾提供了最大程度的輿論上的支持，使政府的信息更加公開、透明，也使民眾的知情權得到最大程度的滿足。另外，通過媒體的監(jiān)督，地方政府還可以及時的了解民眾的信息需求，使政府的工作任務和信息模式更加清晰。因此，在公共突發(fā)事件中，地方政府要避免與媒體對峙，或采用“無可奉告”之類的外交辭令，即使不便回答，也要向媒體說明原因，以得到對方的諒解。

3、強化媒體的社會責任感。社會媒體既是黨和政府的喉舌，同時又是人民群眾的輿論支持工具，因此，在公共突發(fā)事件報道中肩負著強烈的社會責任感。一方面，社會媒體要認真、及時的政府的法律法規(guī)、政策命令以及各種宣傳性、引導性信息，及時通報社會上的輿論趨勢和各種危機信息，充當政府的耳目喉舌；另一方面，也要充當民眾的眼睛和傳聲筒，監(jiān)督政府的行為，發(fā)表人民的聲音，成為民眾與政府溝通的重要渠道。這兩方面，社會媒體都不可偏廢一方，尤其在公共突發(fā)事件中，公共媒體要協(xié)調好二者之間的關系，使突發(fā)事件能夠順利解決，營造良好的社會環(huán)境。

在我國改革開放的浪潮中，隨著新媒體的不斷發(fā)展，社會環(huán)境的不斷變化，各種公共突發(fā)事件的發(fā)生是在所難免的，地方政府一定要不斷地更新思想、實事求是，以先進的理念和技巧掌控社會媒介環(huán)境，才能游刃有余地應對各種突發(fā)事件。

第3篇：公共突發(fā)事件范文

[關鍵詞] Petri網(wǎng)，突發(fā)事件，應急處置

1 公共場所突發(fā)事件應急資源組成

公共場所突發(fā)事件應急管理資源是指公共場所突發(fā)事件應急管理中能夠在短時間內(nèi)迅速征調或積極響應的全部各類資源的總稱。城市級應急管理中心的功能主要實現(xiàn)應急處置資源的數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計和調度功能，公共場所應急管理部門與消防、地質、交通信息、市政信息等綜合數(shù)據(jù)庫的聯(lián)系應該是經(jīng)常性的，也就是平時狀態(tài)下的應急處置所作的工作。城市級應急管理中心輔助公共場所應急管理部門，派出消防力量、醫(yī)療衛(wèi)生力量、武警官兵等組織救援等處置工作，并且實施資源的調度和調配。圖1是一個公共場所突發(fā)集群事件的應急處置流程圖。當公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，公共場所應急管理部門啟動預警分級和應急預案，并且通過通訊平臺將現(xiàn)場的數(shù)據(jù)、視頻、語音等現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)平臺傳遞到上級應急管理中心，例如城市級應急管理中心，實現(xiàn)突發(fā)事件的情況上報。

2 Petri網(wǎng)概述

Petri網(wǎng)是C.A.Petri博士于1960年提出的一種有效的圖形化建模工具，是離散并行系統(tǒng)的數(shù)學表示，適合于描述異步的、并發(fā)的計算機系統(tǒng)模型。Petri網(wǎng)作為一個系統(tǒng)的模型―一個系統(tǒng)的數(shù)學表示，采用Petri網(wǎng)進行分析可以提示出被模擬的系統(tǒng)在結構和動態(tài)行為方面的重要信息。這些信息可以用對被模擬的系統(tǒng)進行估價并提出改進（或改變）系統(tǒng)的建議。

Petri網(wǎng)可用圖形表示，稱為網(wǎng)的圖。網(wǎng)的圖由結點和弧組成。結點是網(wǎng)的位置變遷，弧是位置和變遷組成的有序偶。網(wǎng)的標準圖形表示是用圓圈“O”代表位置，用矩形“”或“”來表示變遷，從結點 到 的箭頭(有向弧)表示有序偶 。圖2是一個簡易的Petri圖。

從上可知，網(wǎng)是由位置和變遷組成的，位置和變遷用有向弧連接構成網(wǎng)結構[1]。

用圖形來表示一個標識網(wǎng) 時，對 ，若 ，則在表示庫所p的小圓圈內(nèi)加上個小黑點(當數(shù)值k很大時，也可以直接寫上數(shù)字k)，并說庫所p中有k個標志(token)或標記。

3 基于Petri網(wǎng)的公共場所突發(fā)集群事件應急處置模型

根據(jù)圖1的內(nèi)容，可以構建基于Petri網(wǎng)的公共場所突發(fā)集群事件應急處置模型。首先進行應急處置Petri網(wǎng)模型中位置與變遷的說明，如表1所見。

表1 應急處置Petri網(wǎng)模型中位置與變遷的說明

對公共場所突發(fā)集群事件應急處置的描述，將以輸入位置節(jié)點的著色標記為初始狀態(tài)，按照知識庫的推理規(guī)則進行推理，決定變遷的結果和變遷后的各位置節(jié)點新的著色標記。本文將Petri網(wǎng)的部分節(jié)點標明顏色，即token，各節(jié)點位置和變遷發(fā)生的具體實現(xiàn)描述如下。

首先，給P0加一個token，意味著有突發(fā)事件的隱患發(fā)生；P1的token表示公共場所應急管理部門應該始終保持警惕性；T0表示公共場所應急管理部門發(fā)出預警；T0啟動引發(fā)P2啟動；P2表示公共場所應急管理部門向地方應急管理部門報警；P3的token表示地方應急管理部門受理報警；P4表示報警時了解到的事件發(fā)展狀況，包括事件起因，是否有人傷亡、是否有人被困；P5表示還要了解周圍環(huán)境情況；P6表示情況不嚴重，不需要救援；P6表示情況不嚴重，不需要救援；P8~P10的token分別表示消防、醫(yī)療、人力資源信息庫的準備良好；P11~P13表示分別對三個信息庫實施調度，P14~P19表示在實施救援的過程中，突發(fā)事件是否發(fā)生了改變，如果改變，則需要上報地方應急管理部門，更新事件的相關參數(shù)，實施新一輪的資源調度；如果資源需求量增加，則需要再一次啟動三類應急資源，重新調度。一直到突發(fā)事件救援結束，不需要救援為止。變遷的發(fā)生，也體現(xiàn)了在各個事件中的直接行為和作用。整個Petri網(wǎng)動態(tài)運行的過程，直觀反映出了公共場所突發(fā)事件下應急處置過程中的資源調度過程的實施。圖3是根據(jù)位置和變遷形成的Petri網(wǎng)模型。

4 隨機網(wǎng)和可達性

在Petri網(wǎng)中，如何證明Petri網(wǎng)模型的可實施性呢？對于圖3的Petri網(wǎng)模型，可以用PIPE2軟件進行模擬，并得到圖4的可達圖，說明模型是活的，有界的，可以實施的。

5 結論

第4篇：公共突發(fā)事件范文

是由細菌、病毒、立克次體、支原體、衣原體、蛋白性感染因子、寄生蟲和其他生物體引起的群體性疫病暴發(fā)。特點是：可有也可無共同的傳染源。潛伏期長短由病原體特性決定。潛伏期短者，第一代病例經(jīng)常與第二代、第三代病例混合存在。暴發(fā)疫情病例成簇狀出現(xiàn)，不同病原體引起的暴發(fā)疫情臨床表現(xiàn)不同，但絕大多數(shù)病人臨床均有發(fā)熱。

接種不良反應

是指接種生物制品后個體出現(xiàn)的一般性反應和異常反應，也包括群體性精神反應和異常接種事故。在保證疫苗質量和嚴格按照接種程序接種的情況下，一般性反應不會形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件。能夠引起公共衛(wèi)生突發(fā)事件的接種不良反應常由精神反應和異常接種反應引起。群體性精神性反應多發(fā)生在群體接種后，即某個被接種者出現(xiàn)暈針、異常反應而引起被接種群體的心因性反應。而異常接種事故則是由于接種者選擇的接種部位、方法、劑量不當，或消毒不嚴，或超敏體質等造成。

生物性中毒事件

生物性中毒事件多由細菌、生物毒素引起，一般通過飲用水、食物發(fā)生。其特點是：一般情況下，所有病例都具有同一食物或飲水的攝入史，潛伏期較短，一致性高，病例出現(xiàn)時間集中。不同生物中毒的臨床表現(xiàn)不盡相同。

化學性中毒事件

化學性中毒事件暴發(fā)一般通過食入、空氣吸入和皮膚接觸吸收有毒化學物質后發(fā)生。其特點是：一般情況下，所有病例都具有相同飲食接觸源、毒氣吸入源或皮膚接觸源。潛伏期短，一致性很高，病例集中出現(xiàn)。如果一直暴露或反復暴露，病例會延綿不斷出現(xiàn)。不同化學中毒的臨床表現(xiàn)不盡相同，一般臨床表現(xiàn)較重。食入中毒者多有口干或口吐白沫表現(xiàn)，吸入中毒者都會出現(xiàn)呼吸道癥狀，皮膚接觸中毒者有明顯的皮膚接觸史。大多數(shù)化學中毒暴發(fā)病例體溫不升高，但棉酚等個別化學中毒有輕度體溫升高。

重大污染事件

重大污染事件是指在生產(chǎn)、運輸、使用化學物質的過程中發(fā)生了大量有毒有害物質的泄漏(輻射泄漏比較隱匿)，污染空氣、飲水、環(huán)境和食品，進而對人群生命安全構成威脅。其特點是：事件清楚，污染物確定，如不盡快控制、消除污染物將會對污染區(qū)內(nèi)的人和動植物造成危害。人和動物接觸劇毒、強刺激性污染物后，一般很快出現(xiàn)相應的臨床癥狀，但大部分污染物對人、畜的危害可能是一個慢性過程，甚至要通過食物鏈才能最終反映出來。

災 害

災害性突發(fā)事件可以分為天災和人禍。天災主要包括水災、旱災、雪災、風災、熱浪襲擊和地震等。人禍包括大型墜機、翻船、撞車、倒塌、火災、爆炸等。無論是天災還是人禍，災害不但破壞生產(chǎn)、生活設施，而且損毀包括生活飲用水、食品、醫(yī)療預防等衛(wèi)生基礎設施和服務網(wǎng)絡在內(nèi)的衛(wèi)生、安全基礎，惡化工作、生活環(huán)境，威脅人群健康。不同的災害對損毀衛(wèi)生基礎、惡化環(huán)境、威脅人群健康的方式不同。

第5篇：公共突發(fā)事件范文

1.1編制目的

提高學校保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障學生及教師的生命財產(chǎn)安全，維護學校安全和穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)憲法及有關法律、行政法規(guī)，參照上級各類文件制定本方案。

1.3分類分級

本方案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四大類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括師生的交通安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全以及其他嚴重影響師生健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等，各種非法傳教活動、政治性活動，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師生非正常死亡、失蹤等可能引發(fā)校園和社會穩(wěn)定的事件。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，具有連鎖性、復雜性和放大性的特點，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

1.4適用范圍

本方案適用于新城子鄉(xiāng)小學涉及一切突發(fā)公共事件應對工作。

本方案指導新城子鄉(xiāng)小學的突發(fā)公共事件應對工作。

1.5工作原則

⑴以人為本，減少危害。切實履行學校的管理和服務職能，把保障師生健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

⑵居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

⑶統(tǒng)一領導，分級負責。在學校安全工作領導小組的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合管理為主的應急管理體制，實行分管人員責任制，充分發(fā)揮應急指揮機構的作用。

⑷依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法規(guī)，加強應急管理，維護師生的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化。

⑸快速反應，協(xié)同應對。加強應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮班主任及教師的作用，依靠全體力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

⑹依靠科技，提高素質。加強宣傳和培訓教育工作，提高師生自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質。

l.6應急方案體系

突發(fā)公共事件應急方案體系包括：

⑴突發(fā)公共事件總體應急方案?？傮w應急方案是新城子鄉(xiāng)小學應急方案體系的總綱，是學校安全工作領導小組應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

⑵突發(fā)公共事件專項應急方案。專項應急方案主要是學校安全工作領導小組（學校應急辦）為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應急方案。

各類方案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。

2組織體系

2.1領導機構

在沈北新區(qū)教育局領導下，由學校安全工作領導小組負責突發(fā)公共事件的應急管理工作。

2.2執(zhí)行機構

學校安全保衛(wèi)處（學校應急辦）是突發(fā)公共事件應急管理工作的執(zhí)行機構，負責學校各類突發(fā)公共事件的應對工作。

3運行機制

3.1預測與預警

學校針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2應急處置

3.2.1信息報告

一旦突發(fā)公共事件發(fā)生后，學校立即向區(qū)教育局安全教育科報告。應急處置過程中，及時續(xù)報有關情況。

3.2.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，學校安全工作領導小組根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急方案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

3.2.3應急結束

突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，學校安全工作領導小組總結本次應急事件的處理情況并向教育局安全教育科報告。

3.3.1善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。

3.3.2調查與評估

學校安全工作領導小組要對突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任和經(jīng)驗教訓等問題進行調查評估。

4應急保障

4.1通信與信息保障

加強與通信管理部門的聯(lián)絡，保障重大突發(fā)事件現(xiàn)場通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡；加強與廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體，以及手機等通訊運營企業(yè)的協(xié)調，必要時確保重大突發(fā)事件信息及時向師生播發(fā)、刊登或以短信形式。保證學校對講機隨時處于完好狀態(tài)。

4.2應急隊伍保障

加強與當?shù)卣?、武警部隊、公安消防等部門的聯(lián)絡，并組織必要的教職員工應急搶險隊伍，保障重大突發(fā)事件的人力支持。

4.3物質保障

加強與當?shù)卣穆?lián)絡，確保重大突發(fā)事件的物資需要。

4.4資金保障

積極爭取當?shù)卣蜕霞壊块T的支持，并加強與財政、民政等有關部門的聯(lián)絡，籌措重大突發(fā)事件所需資金，做好資金、捐贈款物的分配、下?lián)?，指導督促資金的使用、發(fā)放。

4.5技術保障

加強與相關部門的聯(lián)絡，提高處置重大突發(fā)事件的能力。

4.6治安保障

加強與當?shù)毓膊块T的聯(lián)絡，做好重大突發(fā)事件的治安工作。

4.7避難場所保障

提供本地區(qū)的避難場所，設立標志，確保重大突發(fā)事件來臨時處于危險區(qū)域的師生能得到及時妥善安置。

4.8交通運輸保障

加強與交通運輸部門的聯(lián)絡，保障重大突發(fā)事件處置人員、救災物資運輸和車輛調配。

4.9醫(yī)療衛(wèi)生保障

加強與衛(wèi)生部門的聯(lián)絡，做好重大突發(fā)事件的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預防疾病流行，做好學校公共場所消毒等工作。

4.10后勤保障

加強與當?shù)卣穆?lián)絡，確保重大突發(fā)事件所需物資、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。

5監(jiān)督機制

5.1方案演練

學校安全工作領導小組要結合實際，有計劃、有重點地組織對相關方案進行演練。

5.2宣傳和培訓

學校要通過黑板報、宣傳欄、課堂教學、班隊會、廣播、升旗儀式等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強師生的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5.3責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行責任追究制。

6方案管理

6.1本方案由新城子鄉(xiāng)小學安全工作領導小組制定，由學校安全保衛(wèi)處（學校應急辦）負責解釋與組織實施。各村小、學校各部門按照本方案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急方案。

第6篇：公共突發(fā)事件范文

【關鍵詞】突發(fā)事件；應急處置；基本原則

一、應急管理

應急管理最早是作為核電領域的專業(yè)術語引入國內(nèi)的，直到2003年，國內(nèi)在突發(fā)事件管理中才普遍使用應急管理這一概念，在此之前，應急管理主要用在安全生產(chǎn)、防災減災、疾病預防等多個領域中，之后，應急管理則被解釋為預防、控制、減少突發(fā)事件的危害程度，并采取與突發(fā)事件相關的行動。就我國現(xiàn)階段的應急管理來看，突發(fā)事件的應急管理起步較早，應急管理的各個環(huán)節(jié)也在不斷完善，但是還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，比如部門與部門之間的協(xié)調合作能力不強，應急預案不多等都成為阻礙突發(fā)事件應急管理發(fā)展的因素。

二、突發(fā)事件

在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中將突發(fā)事件定義為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重的社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，按照社會的危害程度、影響范圍等印因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等又分為特別重大、重大、較大和一般四級。”綜上所述，突發(fā)事件一般具有以下幾點特征。其一，突發(fā)事件的發(fā)生事件、地點、時間等具有緊急突然性、高度不穩(wěn)定性，人們無法預知災難的具體發(fā)生事件和地點，所以只能依靠當事人敏銳的觀察力，以及事件發(fā)生后的緊急處理，減少突發(fā)事件可能造成的各類損失。

其二，突發(fā)事件的危害性一般較為嚴重，并且極易發(fā)生擴散，進一步擴大其危害范圍。比如，在一場地震發(fā)生之后，除了當?shù)厝说娜松碡敭a(chǎn)安全受到重大損失之外，全社會人民的生活都會因此受到不同程度的影響，如果事件危害性得不到正確處理，甚至可能引發(fā)社會動蕩。

其三，對突發(fā)事件的處置都具有緊迫性，也就是說，對待突發(fā)性事件必須在第一時間做出處置對策，處置不及時，會嚴重破壞社會公共秩序。

三、突發(fā)事件處理的內(nèi)在機理

任何突發(fā)事件都有其內(nèi)在機理，首先，突發(fā)事件處置必然要賦予政府擁有緊急權利。所以在社會發(fā)生突發(fā)事件時，人們的第一反應是政府應該首先采取禁忌措施以應對可能出現(xiàn)的災難。政府的緊急權利包括三大特性，其一，權利優(yōu)先，也就是說，政府在動用其緊急權利時是優(yōu)先的；其二，在政府使用緊急權利去應對突發(fā)事件時，政府的任何應急管理決策都屬于非程序化的決策。其三，政府使用緊急權利處理突發(fā)事件時還需要全社會的共同配合，以確保突發(fā)事件的及時解決。比如，我國頒布的《突發(fā)事件財政經(jīng)濟保障預案》中規(guī)定了財政部門應急管的特殊程序，其中包括政府可以根據(jù)突發(fā)事件的影響程度，快速撥付資金，促使突發(fā)事件的資金專款專用。突發(fā)事件的應急管理要求政府必須動用緊急權利以處理時間，但與此同時還必須要依法開展各項處理措施。為此，對于在突發(fā)事件處理過程中，因為相關領導干部沒有做好充分準備而導致的人民生命財產(chǎn)受損的問題，必須依法追究相關責任人的責任。

四、突發(fā)公共事件應急處置的基本原則

首先，在突發(fā)性危機事件發(fā)生之前，必須做好充分危機準備。相關危機處理專家曾指出，我們必須像認識到死亡和納稅是不可避免的一樣，危機也是不可避免的，我們要做的就是必須為之做好一切準備。為此，為了有效的做好突發(fā)事件的處置工作，就必須事先做好各項應急準備工作，讓人們在危機來臨之后做到心中有數(shù)，忙而不亂。

其次，必須堅持在突發(fā)事件處置過程中政府的統(tǒng)一領導，也就是說，當突發(fā)事件發(fā)生之后，政府部門必須在第一時間作出應急措施，以控制現(xiàn)場情況，避免事態(tài)進一步惡化，將各種損失降到最低。在我國《突發(fā)事件應對法》中規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生之后，當?shù)卣⒓床扇∠鄳胧?，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展相應應急救援和處置工作，并立即向上級政府報告，必要時也可越級上報。為此，政府在處置各類突發(fā)事件的時候，必須堅持依法、科學、有效的目標，在合理評價突發(fā)事件的基礎上，迅速做正確、有效的應急處理對策。比如，在汶川地震、玉樹的地震發(fā)生之后，政府部門必須立即做好突發(fā)事件的應對處理對策，向社會各界傳達正確的信息，以穩(wěn)定民心，積極救援。

再次，在處理突發(fā)性危機事件時必須要堅持以人為本的原則，減少人員危害，堅持生命第一，以充分體現(xiàn)政府的價值目標。為此，在進行突發(fā)事件的處置過程中，最重要的是人的根本權益，堅持以人為本，始終將救人作為事件處置的第一任務。近幾年在處置公共突發(fā)事件時，政府也時刻都將救人作為第一要務，將其作為應急管理工作的首要任務。

最后，堅持信息公開和信息真實性原則。在突發(fā)事件發(fā)生之后，各類虛假信息、謠言的傳播為在很大程度上影響社會救援速度，甚至可能會導致更大程度的社會混亂。為此，政府在實施突發(fā)事件應急處理時，必須借助新聞媒體向社會大眾公布最新具體的真實信息，以減少流言、謠言的傳播。

五、結語

加強應急管理建設，有效預防和處置突發(fā)事件是我國深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是我國構建社會主義和諧社會的重要舉措，為此，在今天我們要進一步完善應急管理體系，加強突發(fā)事件預案演練工作，嚴格規(guī)范各項應急工作流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生之后，各項應急救援工作能夠有序、快速實施，盡可能控制、減少突發(fā)性事件產(chǎn)生的社會危害。

參考文獻

[1] 吳倩.非常規(guī)突發(fā)事件應對的集群決策機理研究[D].武漢：武漢理工大學，2012.

[2] 張江華.突發(fā)公共事件應急管理研究[D].上海：復旦大學，2008

第7篇：公共突發(fā)事件范文

（一）編制目的

為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）的危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)事件的應急處置工作，維護社會穩(wěn)定，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急實施辦法》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等規(guī)定，制定本預案。

（三）工作原則

1、預防為主，常備不懈

衛(wèi)生部門要堅持對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析、預測，并有針對性地制定應急處理預案，采取預防措施，防范突發(fā)事件的發(fā)生。

2、統(tǒng)一領導，分級負責

各級政府負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應急處理工作。處理突發(fā)事件應在突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一領導下，根據(jù)突發(fā)事件的級別，實施分級控制、分級管理，并啟動相應級別的預警和響應。

3、反應及時，措施果斷

突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生部門應及時做出反應，迅速采取措施。

4、依靠科學，加強合作

衛(wèi)生部門要與有關部門密切配合、通力協(xié)作，科學防治，并動員社會力量廣泛參與。

（四）概念、分類與分級

1、突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成對社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

2、根據(jù)突發(fā)事件的性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為三級：一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。

（1）一般突發(fā)事件。指在局部地區(qū)發(fā)生，尚未引起大范圍擴散或傳播，還沒有達到規(guī)定的重大突發(fā)事件標準的突發(fā)事件。

①在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或肺炭疽流行范圍局限在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過3例。

②周邊縣發(fā)生傳染性非典型肺炎疫情，我區(qū)境內(nèi)無病例報告。

③霍亂病例在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病5——10例，或疫情波及2個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、發(fā)病30例以下，或縣內(nèi)發(fā)生疫情。

④乙類、丙類傳染病在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

⑤在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生群體性不明原因疾病。

⑥一次食物中毒人數(shù)超過50人，或在學校地區(qū)性或縣級以上重要活動期間發(fā)生食物中毒事件。

⑦預防接種或學生預防性服藥出現(xiàn)群體性心因反應或不良反應。

⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以下，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥20戈瑞的放射性突發(fā)事件。

⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以上50人以下。

⑩其他對公眾健康可能造成危害的一般性突發(fā)事件。

（2）重大突發(fā)事件。指在較大范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)疫情擴散，尚未達到規(guī)定的特大突發(fā)事件標準的突發(fā)事件。

①在區(qū)或交通便利、人口稠密地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或發(fā)生首例人間鼠疫病例、疫情有擴大蔓延的趨勢，或肺炭疽疫情波及2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病3例以上。

②局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例，但無繼發(fā)病例發(fā)生。

③霍亂在一個（區(qū)）范圍內(nèi)流行、1周內(nèi)發(fā)病10例及以上，或疫情波及2個以上（區(qū)）、1周內(nèi)發(fā)病30例及以上。

④乙類、丙類傳染病疫情波及個以上（區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

⑤在一個（區(qū)）發(fā)生群體性不明原因疾病，并擴散到該（區(qū)）以外的地區(qū)。

⑥預防接種或學生預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

⑦一次性食物中毒人數(shù)超過50人并出現(xiàn)死亡病例，或發(fā)生一般性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴散未得到控制，中毒或死亡人數(shù)不斷增加。

⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以上，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥40戈瑞的放射性突發(fā)事件。

⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或者出現(xiàn)死亡病例。

⑩丟失放射性物質，其放射性活度（Bp）密閉型≥4×106，非密閉型≥4×105。

⑾鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失。

⑿區(qū)衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)事件。

（3）特大突發(fā)事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數(shù)多、出現(xiàn)大量病人或多例死亡、危害嚴重的突發(fā)事件。

①首例人間鼠疫病例確診后，兩個鼠疫潛伏期內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)病例2例以上，或肺鼠疫流行，并有進一步擴散蔓延的趨勢。肺炭疽在市區(qū)內(nèi)發(fā)生，或在人口稀少和交通不便地區(qū)的一個區(qū)內(nèi)的一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例及以上，或疫情波及2個及以上的。

②傳染性非典型肺炎疫情波及2個及以上設區(qū)市，并有繼續(xù)擴散的趨勢。

③群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，同時波及多個（區(qū)）并有擴散趨勢，造成重大影響。

④重大生物和化學污染、放射事故，出現(xiàn)大量人員傷亡，擴散范圍波及2個以上（區(qū)）。

⑤省政府衛(wèi)生行政部門認定的其他特大突發(fā)事件。

二、組織機構與職責

（一）應急指揮處理體系

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)其性質、類別及嚴重程度，區(qū)政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮部，總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由主管副區(qū)長擔任，各相關部門為成員單位，對突發(fā)事件實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，調動社會力量和各種資源，負責突發(fā)事件的應急處理工作。指揮部應急辦公室（衛(wèi)生應急指揮中心）設在衛(wèi)健局，負責全區(qū)突發(fā)事件信息的收集、分析，組織突發(fā)事件評估專家委員會開展評估，提出預警建議和應急處理措施，為指揮部決策提供科學依據(jù)。

應急指揮部辦公室接到突發(fā)事件報告后，立即向指揮部匯報，并負責協(xié)調各有關部門按照突發(fā)事件應急預案的要求，做好應急預案的啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應急處理工作有序進行，并負責向上級有關部門報告突發(fā)事件應急處理信息。

（二）成員部門職責

1、發(fā)展改革部門把公共衛(wèi)生體系建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；組織應急物資的生產(chǎn)、儲備和調度，保證供應。

2、財政部門保證疾病監(jiān)測、疾病控制工作經(jīng)費和非正常儲備藥械專項經(jīng)費，確保突發(fā)事件應急處理所需的設備、器材、藥品等費用。

3、教育部門加強校內(nèi)突發(fā)事件防范工作，落實校內(nèi)突發(fā)事件應急控制措施，做好在校學生、教職工的宣傳教育及自我防護工作。

4、公安、安全、司法部門做好法制宣傳，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好流行病學調查，落實各項隔離措施。

5、工商部門加強對市場經(jīng)營秩序的管理，嚴厲打擊非法經(jīng)營活動，維護正常的市場秩序。

6、藥品監(jiān)督管理部門組織開展突發(fā)事件預警期間的藥械市場治理整頓，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護正常的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。及時開辟防治突發(fā)事件急需藥品、醫(yī)療器械申報審批的綠色通道，保證市場供應。

7、物價部門保持物價穩(wěn)定，維護市場秩序。

8、科技管理行政部門根據(jù)突發(fā)事件需要，及時組織科技力量協(xié)作攻關，支持對突發(fā)事件預防控制、臨床治療、實驗室檢驗等各項科學研究。

9、新聞宣傳部門組織新聞媒體廣泛開展科學知識宣傳，堅持正確的輿論導向，消除群眾的恐慌心理，營造有利于突發(fā)事件應急處理的輿論氛圍。

10、民政部門做好突發(fā)事件期間的社會捐贈資金、物品的接收，負責賑災資金和物資的籌集、發(fā)放及管理工作，對困難群眾實行社會救助。督促殯儀館按照有關規(guī)定，做好傳染病患者遺體的運送和火化工作。

11、鐵路、交通部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資的運送和人員疏散，做好疫區(qū)的交通管理工作。

12、農(nóng)、林部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動物相關傳染病的監(jiān)測和管理工作。

13、商務部門配合發(fā)展改革部門組織應急物資的生產(chǎn)、儲備和調度，負責做好流通環(huán)節(jié)物資（不含藥品、醫(yī)療器械）的儲備和供應工作。組織做好外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作。

14、愛衛(wèi)會、環(huán)衛(wèi)部門組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動和環(huán)境保護工作，清除垃圾污物，開展除“四害”活動。

15、通訊管理部門保障突發(fā)事件期間通訊聯(lián)絡暢通，加強有關信息的管理和控制工作。

16、監(jiān)察部門負責調查處理突發(fā)事件期間的違紀違規(guī)、失職瀆職事件，嚴肅追究有關人員的責任。

17、其他有關部門根據(jù)突發(fā)事件處理的需要，做好突發(fā)事件應急處理的涉外事務、緊急物資的進口、救濟物資發(fā)放、接收或分配捐贈、污染擴散的控制、相關法規(guī)的制定以及省突發(fā)事件應急處理指揮部交辦的相關工作等。

三、突發(fā)事件的報告與評估

（一）突發(fā)事件的報告

根據(jù)國務院衛(wèi)生行政部門制定的突發(fā)事件報告規(guī)范，按國家突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)報告。

1、突發(fā)事件的責任報告人包括衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測機構、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構。

2、突發(fā)事件的報告時限和程序。突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應當在2小時內(nèi)向所在區(qū)衛(wèi)生行政部門報告。區(qū)衛(wèi)生行政部門應當在2小時內(nèi)向本級政府報告，同時向市級上級衛(wèi)生行政部門報告。區(qū)政府應當在接到報告后2小時內(nèi)向市政府(市應急處)報告。

（二）突發(fā)事件的評估與確認

1、突發(fā)事件的評估。突發(fā)事件評估專家委員會根據(jù)突發(fā)事件類別、性質、危害程度和波及范圍等進行科學分析和評估，初步判定突發(fā)事件的級別。

2、突發(fā)事件的確認。市衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)事件報告后，立即組織突發(fā)事件評估專家委員會到現(xiàn)場調查核實，會同突發(fā)事件發(fā)生區(qū)衛(wèi)生行政部門，進行科學分析和初步評估，提出應急處理方案，未被省級突發(fā)事件專家委員會確認為突發(fā)事件的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等由市、區(qū)衛(wèi)生行政部門負責調查處理。

（三）突發(fā)事件的通報

區(qū)政府有關部門，對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或者可能引起突發(fā)事件的情形時，應當及時向同級政府衛(wèi)生行政部門通報。

四、突發(fā)事件的預警與應急響應

（一）預警啟動

突發(fā)事件實行三級預警制度。一般突發(fā)事件啟動黃色預警；重大突發(fā)事件啟動橙色預警；特大突發(fā)事件啟動紅色預警。根據(jù)不同級別的預警，采取相應的應急響應措施。

（二）應急響應

根據(jù)省政府批準的預警級別，啟動相應級別的應急響應。

1、一般突發(fā)事件應急響應

（1）區(qū)衛(wèi)生行政部門應急響應。一般突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生行政部門應迅速組織開展現(xiàn)場流行病學調查、致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環(huán)境生物樣品、消毒處理等緊急控制措施，及時向當?shù)卣吧霞壭l(wèi)生行政部門報告調查處理情況。

（2）區(qū)政府應急響應。區(qū)政府接到衛(wèi)生部門的調查報告和應急處理方案后，立即組織有關部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好疫情信息收集、組織相關人員的疏散安置、依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)事件應急處理所需經(jīng)費、醫(yī)療救治和預防用防護設備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應。

2、重大突發(fā)事件應急響應

（1）區(qū)政府應急響應。突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府及有關部門在市突發(fā)事件應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。

（2）區(qū)衛(wèi)生行政部門應急響應。區(qū)衛(wèi)生行政部門應迅速組織應急衛(wèi)生救治隊伍和相關技術人員到達突發(fā)事件現(xiàn)場，進行采樣和監(jiān)測，開展現(xiàn)場流行病學調查，實施醫(yī)療救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離和人員疏散等緊急控制措施，及時報告有關情況，并積極配合上級部門完成突發(fā)事件的調查處理工作。

3、特大突發(fā)事件應急響應

區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門應急響應。在上級政府突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門，要各司其職，共同做好應急處理工作。

五、突發(fā)事件的應急保障

（一）組織保障

區(qū)衛(wèi)生行政部門設立突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理機構，并確定專人負責突發(fā)事件應急準備、預警、預報的各項協(xié)調管理工作。

（二）技術保障

1、突發(fā)事件評估專家委員會。區(qū)衛(wèi)健局負責建立突發(fā)衛(wèi)生事件評估專家委員會，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。專家評估委員會由預防醫(yī)學、臨床醫(yī)學、檢驗、行政管理等各方面的專家組成。其職責是：了解掌握國內(nèi)外突發(fā)事件應急處理的相關知識和信息，提供咨詢服務。綜合評估突發(fā)事件，預測其發(fā)展趨勢，提出啟動和終止實施預案的建議。指導、調整和評估應急處理措施，參與突發(fā)事件的總結評估并提交評估報告。

2、應急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。區(qū)建立一支由疾病預防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成的突發(fā)事件應急處理常備的機動隊伍。隨時能夠處置突發(fā)事件，參與和指導基層醫(yī)療衛(wèi)生等機構開展突發(fā)事件應急處理工作。其主要職責是：（1）開展現(xiàn)場流行病學調查、檢測檢驗、突發(fā)事件的分析、評估和上報；（2）協(xié)助和指導突發(fā)事件現(xiàn)場救援、轉運和后續(xù)治療；（3）督導各項現(xiàn)場應急處理措施的落實；（4）開展突發(fā)事件應急處理的業(yè)務培訓和咨詢等。突發(fā)事件應急處理的常備隊伍應當每年至少進行一次專門的培訓和演練。

3、醫(yī)療救治網(wǎng)絡。加快突發(fā)事件醫(yī)療救治體系建設，逐步形成以緊急救援中心、綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院（傳染病病區(qū)）為主體的醫(yī)療救治體系，承擔突發(fā)事件的醫(yī)療救治任務。區(qū)衛(wèi)健局指定急救機構（包括院前急救機構和院內(nèi)急救機構）、綜合醫(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院（或指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構承擔傳染病防治任務）、后備醫(yī)院組成全區(qū)醫(yī)療救治網(wǎng)絡，負責突發(fā)事件醫(yī)療救治工作。

第8篇：公共突發(fā)事件范文

關鍵詞：突發(fā)；公共衛(wèi)生事件；應急機制；

中圖分類號：R15 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的含義

我們都知道，突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)、公共、大范圍的危害等特性，對于社會造成嚴重的惡劣的影響。我們經(jīng)常會聽到突發(fā)衛(wèi)生事件的發(fā)生，它會對公眾的生命健康造成嚴重的后果，還影響著人們的身心，也拉低了社會的經(jīng)濟發(fā)展。所以，采用合適的應急方式去應對這種情況，當出現(xiàn)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，那就是構建公共的應對機制，是十分有必要的。但是在我國的應急機制形成時，出現(xiàn)了一些嚴重的情況。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制行程中出現(xiàn)的情況

（一）應對突發(fā)事件的經(jīng)費支出少。根據(jù)一份科學的衛(wèi)生報告資料現(xiàn)實，我國的衛(wèi)生情況不容樂觀，而且我國對于公共衛(wèi)生給予的經(jīng)費不多，致使疾病的預防機制遲遲未能建設好，尤其是基層衛(wèi)生部門與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制還有待提升，這也反映了一個嚴重的問題，就是衛(wèi)生部門給予的服務與社會公眾的衛(wèi)生需要之間存在問題，需要調和。

（二）應急制度不完善。因為衛(wèi)生投入較少，基層衛(wèi)生部門的應急設備存在不足，設施還有待衛(wèi)生單位的更新，公共員工應該受到專業(yè)的訓練，而有些單位也不能滿足員工的工資，并缺少專門的組織帶領，有些藥品還是處在急缺的狀態(tài)，便不能凸顯出基層應急系統(tǒng)的影響。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理不及時。中國當前的病疫檢測體系，存在監(jiān)督制度不完善，對于病疫的觀察與匯報慢，報告不準確等情況，不具備承擔突發(fā)衛(wèi)生事件的預告的能力。而且在應對嚴重的公共衛(wèi)生事件時，我們?nèi)鄙僖粋€實用的指揮協(xié)調制度，還存在責任與分工不清晰的情況，有關單位與對應的處理單位缺少合作的意識，體系之中需要匯報的內(nèi)容很多，這樣就不能形成一個快速工作的操作系統(tǒng)，致使應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理不及時。

（四）缺少標準的應對方案。我國各級的衛(wèi)生行政單位與病疫管理中心，對于突發(fā)的這些案件都做了研究，也制作了很多的應對方案?？墒菑膶嶋H的操作而言，目前的制作方案都在各個方面有待完善。而關于規(guī)范的突發(fā)衛(wèi)生事件應對方案與檢測環(huán)境艱難區(qū)域的應對處理方案，到現(xiàn)在都還沒有一個科學的標準。

（五）缺少公共衛(wèi)生事件的安全意識。為了保證人們的生命安全，幫助人們樹立安全意識，我國開設了一門公共教育。借由教育教學的方式，可以讓社會人員樹立科學的安全意識與處理突發(fā)衛(wèi)生事件的技術與水平，還可以形成科學的危機觀。可是筆者覺得，當前中國對于社會人員的安全教育還有待提升：我國還沒有制定科學的安全教育的書籍，來處理公共衛(wèi)生案件，許多的高等院校也還沒設立科學的安全教育，安全組織還在等待建立；大量的衛(wèi)生單位對于社會人員的安全教育并不是非常重視，也沒有落到實處，致使社會人員還沒有對公共事件形成安全意識，那么在危險來臨時就沒有科學的手段來應對。

三、改進突發(fā)衛(wèi)生事件的應急方式

（一）增加衛(wèi)生經(jīng)費支出。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對，對于社會人員的生命健康是有一定影響的。在當前這個時期，盡管中國增加了衛(wèi)生方面的經(jīng)費支出，可是總量還沒有達到，不可以適應社會人員的衛(wèi)生需要，對于經(jīng)濟的進步也造成了約束作用。所以，中國要依據(jù)個地方的現(xiàn)實情形，增強衛(wèi)生設施的配套，加強基層衛(wèi)生單位的衛(wèi)生支出，對于應急的職工進行專門的技術指導，優(yōu)化相應的應急制度。

（二）建立科學規(guī)范的公共衛(wèi)生事件應急機制。為了應對突然出現(xiàn)的公共事件，維持社會的進一步發(fā)展，我國要建立與現(xiàn)實符合的應急制度，各個衛(wèi)生部門也要構建相應的指導體系。構建處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制，各衛(wèi)生單位要清晰地知道自身的目標與責任，要做到依法規(guī)范管理的任務，除此之外，政府單位也要使用出他們的職能力量，根據(jù)屬地化的方式來進行控制，共同構建起科學規(guī)范的應急制度。

（三）構建公共衛(wèi)生的應急信息平臺。借由高科技的方式，將我國各個管理層級的疾控信息體系進行合作，可以構建起一個衛(wèi)生的應急指導平臺，來保證國內(nèi)疾控組織所知道的衛(wèi)生信息進行很好地整理，還和各個衛(wèi)生監(jiān)督單位合作，共同構建起一個互利互助的衛(wèi)生信息平臺，能夠及時地反映衛(wèi)生事件的出現(xiàn)，做到及時處置。同時，還要構建起一個完善的衛(wèi)生信息監(jiān)測體系，來檢測某些疾病的傳播情況與社會人員的總體改變情況，進行適當?shù)慕y(tǒng)計，也能夠用于平常的衛(wèi)生管理，整理檢測的情況，來優(yōu)化這個應急的信息平臺。對于突然出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件進行認真監(jiān)控，緊接著使用預警機制，認真觀察事件發(fā)生的來源，及時抑制，研究它接下來發(fā)展的方向，來盡快處理病情，并且判斷突發(fā)事件的類別與層級，有助于在突發(fā)衛(wèi)生事件出現(xiàn)的時候，及時制定科學規(guī)范的處置手段，制定合適的策略，來減少由于突發(fā)事件而造成的嚴重的后果。

（四）及時制定應急方案。要及時制定應急方案，來控制突發(fā)衛(wèi)生事件的出現(xiàn)，保證社會的進步與經(jīng)濟增長。為了保證突發(fā)事件出現(xiàn)后更加科學的處置，還可以管理與安排妥當，那么方案的制定就要更加詳細與科學可行，將突發(fā)事件出現(xiàn)后的經(jīng)濟消耗與公眾傷害降低到最小程度。除此之外，方案中還要進行科學的控制，要做到醫(yī)療治理、病疫檢測等基本手段，還需要員工、技術能力與經(jīng)費的幫助。

（五）優(yōu)化突發(fā)事件應急團隊建設。優(yōu)化突發(fā)事件應急團隊建設，支持人事體系的完善，有助于培養(yǎng)出優(yōu)秀的應急控制人員，還要增強應急團隊的能力訓練，讓他們不斷積累突發(fā)事件的處置經(jīng)驗，為他們往后的發(fā)展打下了很好的基礎。與此同時，在條件支持的時候，能夠聘請一些本單位的優(yōu)秀員工，讓他們來指導應急人員的應對情況，有助于構建起一支強大的應急團隊，來做好突發(fā)衛(wèi)生事件的應對。

四、結束語

我國人民一直對安全問題非常重視，也十分關注社會公眾的安全健康。而中國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)常出現(xiàn)，各種病疫的出現(xiàn)使人防備不過來?？傊?，我們建立合理的突發(fā)公共事件處置機制，當公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)的時候，才可以很好地應對，為社會公眾的生命健康添一份力。

參考文獻：

[1]毛慧.淺議建立健全我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制[J].衛(wèi)生軟科學.2011（06）

第9篇：公共突發(fā)事件范文

關鍵詞：突發(fā)性公共事件；應急管理體系現(xiàn)狀；完善路徑

一、突發(fā)事件的概念

從狹義上講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對社會產(chǎn)生廣泛負面影響的，對生命和財產(chǎn)嚴重威脅的事件和災難。

從廣義上來說，突發(fā)事件是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損害性或潛在危害性的一切事件。

二、我國應急管理的現(xiàn)狀

（一）我國應急管理體系建設所取得的成就

1.國家應急管理體系已初步建成。在國家統(tǒng)一領導下，我國已建立了堅持綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則來應對突發(fā)公共事件。

2.我國應急預案逐步完善2001年，我國進入綜合性應急預案的編寫使用階段，我國已編輯了各項應急預案達57部，國家專項應急預案21部。全國各級應急預案130多萬件，基本上涵蓋了各類突發(fā)事件。

3.應急保障能力得到了加強。近幾年中央財政累計投入數(shù)百億資金，重點進行了應急物資儲備和應急隊伍裝備的建設。對各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測和預警能力不斷提高，災后恢復重建的能力明顯提高。

（二）我國應急管理主要問題

1.預防意識薄弱我國幅員遼闊，人口眾多，各地氣候，地形地貌各不一樣，近年來我國發(fā)生的突發(fā)事件，不勝枚舉。在2008年發(fā)生的汶川大地震現(xiàn)場，大多數(shù)人不知所措，雖然各項工作都迅速的投入搶救當中，但很多人錯過了最佳的搶救時期。

2.預警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善。我國的災害預警和監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善，很多方面存有缺陷，如危機潛伏期的科學預測及判斷，危機發(fā)生的概率及負面影響等。

3.社會參與機制不健全。目前我國公共危機突發(fā)事件的社會參與度比較低，應急處理教育工作還不夠。

三、典型國家的應急管理

（一）美國應急管理體系

美國是目前世界應急體系建設比較完備的國家之一，不斷完善的體制、機制和法制建設使其對突發(fā)事件的應對能力逐步增強。

1.不斷完善組織結構。美國的應急管理體制近年來不斷完善，其他的專業(yè)應急組織，如疾病預防與控制中心，在應急管理中也發(fā)揮著重要作用。目前，美國已經(jīng)擁有一支強有力的機動隊伍和一套運行高效的規(guī)章程序。

2.健全的應急法制體系。目前美國形成了以國土安全部為中心，下分聯(lián)邦，州，縣，市，社區(qū)五個層級的應急響應機構，通過實行統(tǒng)一管理，屬地為主，分級響應，標準運行的機制，能夠有效應對各類突發(fā)的災害事件。

（二）日本防災減災體制

日本是世界易造自然災害破壞的國家之一，在長期與災害的對抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災減災對策體制。

1.完善的應急管理法律體系。作為全球較早制定災害管理基本法的國家，日本制定了應對災害的基本法，還有各類減災法50多部。包括基本發(fā)法，災害預防和防災減災相關法、災害應急法、災后重建與恢復法、災害管理組織法五個部分，使日本在應對自然災害類突發(fā)事件時有法可依。

2.良好的急教育和防災演練。日本政府和國民極為重視應急教育工作，從小學教育抓起，培養(yǎng)公民的防災意識，通過各種活動進行防災宣傳活動；政府和相關災害管理組織機構協(xié)同進行全國范圍內(nèi)的大規(guī)模災害演練，檢驗決策人員和組織的應急能力，使公眾能訓練有素地應對各類突發(fā)事件。

3.巨災風險管理體系。日本建立了由政府主導和財政支持的巨災風險管理體系，政府為地震保險提供后備支持和政府再保險。

4.嚴密的災害救援體系。日本已建成了消防、警察、自衛(wèi)隊和醫(yī)療機構組成的較為完善的災害救援體系。

四、我國應急管理體系的完善路徑

從對我國應急管理體系現(xiàn)狀的分析，以及通過對比其他國家，我國應急管理體系還需從以下幾個方面進行改進和完善。

1.健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系。我國應該繼續(xù)完善突發(fā)公共事件應對法以及應對自然災害的相關法律法規(guī)，進一步增強這些法律法規(guī)的針對性和應用性，為應對各類危機提供更加有力的法律保障。如對主動參與救災的志愿組織和志愿者進行立法，規(guī)范緊急危機時期政府與公民之間的關系等。

2.加強預警機制，完善應急預案。要建立完善的預警機制，以切實做到對各類突發(fā)性公共事件的科學識別，準確分級，及時響應和有效溝通。應抓緊建立健全多元化，全方位的信息收集網(wǎng)絡，為做好應對和處理工作提供可靠基礎。

3.建立完善的巨災保險體系。我國應該盡快建立完善的巨災保險體系。將巨災保險制度納入國家綜合災害防范和救助體系，從立法保障、制度設計、組織推動、風險分擔等方面推動巨災保險體系的建設。

4.完善社會參與救助機制，建構社會應對網(wǎng)絡加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，有利于有效應對突發(fā)公共事件和減少災害造成的損失。加強非政府組織的訓練及管理，以便在應急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

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