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第1篇：國(guó)有企業(yè)改制范文

一、國(guó)有企業(yè)改制現(xiàn)狀分析

早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)就開(kāi)始了有關(guān)國(guó)有企業(yè)的改革工作，逐步的開(kāi)始建立起以產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰為第一要?jiǎng)?wù)的國(guó)有企業(yè)的改制工作。許多國(guó)有企業(yè)，尤其是國(guó)有中小型企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和努力，通過(guò)靈活多變、切實(shí)有效的不同改制形式，在一定程度完成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，轉(zhuǎn)變了以往政企合一的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)體制，讓國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展重獲了活動(dòng)和能量。但是隨著國(guó)企改革的不斷推進(jìn)，蘊(yùn)含在國(guó)有企業(yè)中的一些更深層次的矛盾和問(wèn)題，也逐漸的暴露出來(lái)。給國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展造成了阻礙。

（一）國(guó)有企業(yè)改制的成效

國(guó)有企業(yè)改制的實(shí)質(zhì)其實(shí)是一種國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的外在體現(xiàn)。自從1978年黨的十一屆三中全國(guó)做出偉大的“實(shí)行改革開(kāi)放”的重大決策以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也得到新的發(fā)展和完善，中國(guó)逐步建設(shè)成了能在國(guó)際社會(huì)上占據(jù)一席之地的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。而國(guó)有企業(yè)的改制之路也自此正式的拉開(kāi)了序幕。在國(guó)有企業(yè)改制之前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的占比很高，在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定模糊的同時(shí)，還存在較多的重復(fù)性建設(shè)多、分散性經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，尤其是國(guó)有企業(yè)中的中小型企業(yè)，因?yàn)閿?shù)量較多、經(jīng)營(yíng)不善、缺乏管理，成為國(guó)有企業(yè)改制中的“老大難”問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)的改制也依據(jù)這些現(xiàn)有的問(wèn)題，開(kāi)始了試點(diǎn)先行、先易后難的體制改革嘗試。國(guó)有企業(yè)的改制有兩個(gè)重要的改革核心：一個(gè)是經(jīng)營(yíng)權(quán)，一個(gè)是所有權(quán)。這是為了讓國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，接受更多市場(chǎng)檢驗(yàn)的改革形式。首先是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)。讓更多的企業(yè)可以來(lái)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，給予國(guó)有企業(yè)以外在的競(jìng)爭(zhēng)壓力。其次是企業(yè)所有權(quán)的重組。通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和企業(yè)兼并重組的形式來(lái)完成國(guó)有企業(yè)的股份制改革。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的改制工作以后，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)整體獲得了新的發(fā)展，大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的多元化調(diào)整，轉(zhuǎn)變了以往的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)的效益和員工的福利也得到了大幅提升，國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也得到相應(yīng)的增強(qiáng)。同時(shí)由于國(guó)有企業(yè)改制中政企合一的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變成了政企分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)模式，也在一定程度上提高了國(guó)企改革的透明度，讓國(guó)家資源能夠得到更好的優(yōu)化配置。

（二）國(guó)有企業(yè)改制的弊端

在國(guó)有企業(yè)改制取得成績(jī)、收獲成效的同時(shí)，存在國(guó)有企業(yè)改制中的深層次問(wèn)題也不斷的突顯。首先，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改制的特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)和所有權(quán)的重組，所以一些國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行改制的過(guò)程中存在對(duì)改制目標(biāo)理解的偏差，它們片面的以為國(guó)有體制的改革是一種“國(guó)退民進(jìn)”的全面顛覆式的改革形式，盲目的提倡讓“國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一切存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域中退出”的具有情緒煽動(dòng)性的口號(hào)，把國(guó)有企業(yè)的改革和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展人為的放在相互對(duì)立的位置上，不利于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其次，部分地區(qū)在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的改制過(guò)程中，不考慮地方發(fā)展的實(shí)際，改制的手段簡(jiǎn)單粗暴，采用下達(dá)指示、分配任務(wù)、限定時(shí)間、催趕進(jìn)度的不良方式來(lái)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改制的執(zhí)行，讓一些國(guó)有企業(yè)的改制缺少質(zhì)量的保障，因?yàn)闇p弱了國(guó)有企業(yè)改制的成效。再次，由于國(guó)有企業(yè)改制中相關(guān)的監(jiān)管程序落實(shí)不到，造成一些國(guó)有資源的無(wú)形流失，國(guó)有企業(yè)員工權(quán)益受損，人為牟利現(xiàn)象的頻發(fā)。

二、國(guó)有企業(yè)改制對(duì)策研究

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，在國(guó)有企業(yè)改制中最容易發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形流失，而國(guó)有企業(yè)改制有必須是要完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和有效運(yùn)營(yíng)的，因此只有解決好國(guó)有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，才能切實(shí)的做好國(guó)有企業(yè)的改制工作。接下來(lái)，筆者將從以下幾個(gè)不同角度，展開(kāi)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制對(duì)策的探討。

（一）產(chǎn)權(quán)主體角度

對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制來(lái)說(shuō)，明確不同國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體可行使權(quán)力的范圍是其進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改制的第一步，這種職權(quán)范圍既包括產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)范圍，如一些可以進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)賬目、企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)等，也包括產(chǎn)權(quán)主體的管理權(quán)限，如一些無(wú)形的管理權(quán)力，企業(yè)內(nèi)部的支配權(quán)或決策權(quán)等。通過(guò)制定專門產(chǎn)權(quán)界定小組依照有關(guān)的法律程序來(lái)對(duì)即將改制的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行一個(gè)全面資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估，同時(shí)由專門產(chǎn)權(quán)界定小組出具的資產(chǎn)清查報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告要及時(shí)主動(dòng)的提供給國(guó)有資產(chǎn)管理部門，接受國(guó)有資產(chǎn)部門對(duì)報(bào)告的核查、確認(rèn)及備案。同時(shí)國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估程序的監(jiān)督和把控，通過(guò)減少資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估階段的人為因素的破壞，來(lái)保證資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性。讓整個(gè)評(píng)估流程做到客觀、公平、公開(kāi)、透明，防止國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形流失。

（二）產(chǎn)權(quán)登記角度

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行改制后的產(chǎn)權(quán)登記之前，要進(jìn)行一個(gè)改制方案的確認(rèn)。改制方案在不違背國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要按照國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行改制方案的確認(rèn)，充分體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)改制主體人的意愿和想法，不能夠存在不自愿情形和不平等條約的存在，保證檔案條款的有效性，對(duì)于帶可撤銷事由的條款，要做一個(gè)特殊的處理。比如當(dāng)國(guó)有企業(yè)的改制合同中存在可撤銷事由時(shí)，改制的效力將完全的取決于具有撤銷權(quán)的主體是否行使自己的撤銷權(quán)。同時(shí)設(shè)計(jì)國(guó)家重大國(guó)有企業(yè)改制方案的確認(rèn)時(shí)，除了當(dāng)事人雙方協(xié)商一致以外，還需要經(jīng)由審批機(jī)關(guān)審批方案的有效性。改制方案落實(shí)后，相關(guān)的國(guó)有企業(yè)還要去國(guó)家的管理機(jī)關(guān)進(jìn)行一個(gè)產(chǎn)權(quán)登記的工作，只有通過(guò)國(guó)家資產(chǎn)管理的審核登記，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的改制行為才具有真正的法律效益。

（三）財(cái)務(wù)處理角度

在國(guó)有企業(yè)改制行為有效落實(shí)以后，相關(guān)的國(guó)有企業(yè)還需要進(jìn)行后續(xù)的國(guó)有企業(yè)改制的財(cái)務(wù)處理工作。首先，國(guó)有企業(yè)要對(duì)以往的舊賬進(jìn)行一個(gè)凍結(jié)和清理。對(duì)國(guó)有企業(yè)原有的資產(chǎn)進(jìn)行一個(gè)全面的核查和評(píng)估，對(duì)國(guó)有企業(yè)對(duì)外的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一個(gè)抵消和處理，然后進(jìn)行資產(chǎn)的劃撥和手續(xù)的過(guò)戶。其次，資產(chǎn)投入企業(yè)也需要對(duì)自己的投入資金進(jìn)行一個(gè)評(píng)估和核算，明確自己對(duì)國(guó)有企業(yè)的投入資本，以確認(rèn)自己的投資股份。再次，改制后的國(guó)有企業(yè)要重視企業(yè)員工的個(gè)人權(quán)益，在保證員工權(quán)益不受損害的基礎(chǔ)上，去進(jìn)行新的國(guó)有企業(yè)管理的整改，幫助企業(yè)員工適應(yīng)新的企業(yè)環(huán)境，為員工提供良好的培訓(xùn)和升職機(jī)制。通過(guò)高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，來(lái)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，讓國(guó)有企業(yè)的發(fā)展煥發(fā)新的光彩。

第2篇：國(guó)有企業(yè)改制范文

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；改制；資產(chǎn)；職工；弱者救助

[中圖分類號(hào)]F271[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）18-0055-02

1引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)家之間的依存度日益加深，民族經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力成為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、平穩(wěn)發(fā)展的決定性因素。然而投融資功能不健全的國(guó)有企業(yè)只能訴諸政府投融資行為對(duì)其強(qiáng)制替代來(lái)解決財(cái)務(wù)問(wèn)題，這最終導(dǎo)致銀行信貸資金經(jīng)由財(cái)政流向國(guó)有企業(yè)，形成倒逼的貸款；而國(guó)有企業(yè)因?yàn)樨?cái)務(wù)軟約束，而形成對(duì)銀行的不良負(fù)債。這種倒逼機(jī)制對(duì)金融體系的安全性和企業(yè)運(yùn)行的高效性都產(chǎn)生了不良影響。因此國(guó)有企業(yè)的改制不得不被提到日程上來(lái)。事實(shí)上，越來(lái)越多的跨國(guó)公司登陸中國(guó)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖進(jìn)行了一定程度的改寫，也多多少少改變了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)重組的進(jìn)程。這就更要求我國(guó)的國(guó)有企業(yè)搶回這場(chǎng)博弈的主動(dòng)權(quán)，盡快完成改制，減少企業(yè)負(fù)債，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力、影響力、控制力。

2國(guó)有企業(yè)改制的必要性

長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)傳統(tǒng)文化中的消極因素長(zhǎng)期融合，最后在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中以毒瘤的形式終于引起了人們的關(guān)注。這些缺陷可以歸納為四點(diǎn)，分別是人身依附、效率低下、產(chǎn)權(quán)模糊和缺乏創(chuàng)新意識(shí)。人身依附是指國(guó)有企業(yè)職工自進(jìn)入國(guó)企后，其生老病死的責(zé)任都由國(guó)家承擔(dān)。在特定的一段歷史時(shí)期里，這種制度被視為社會(huì)主義的優(yōu)越性。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，國(guó)家對(duì)員工繼續(xù)承擔(dān)這樣的責(zé)任一方面會(huì)造成國(guó)家財(cái)力上的空虛和職工效率的低下，另一方面也阻礙了生產(chǎn)要素自由配置和優(yōu)化。再來(lái)說(shuō)效率低下。國(guó)有企業(yè)曾被普遍認(rèn)為能夠提供充分的福利保障并解決了終身就業(yè)問(wèn)題。進(jìn)而在很大程度上，國(guó)有企業(yè)已演變?yōu)橹\求“非常福利”的自我服務(wù)型組織。這種組織的性質(zhì)自然決定了它很難產(chǎn)生市場(chǎng)取向的效率意識(shí)并會(huì)在很大程度上削弱競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而產(chǎn)權(quán)模糊是指“公地的悲劇”在國(guó)有企業(yè)頻頻發(fā)生，內(nèi)部的制約在相對(duì)封閉的企業(yè)內(nèi)部往往起不到作用，因此侵吞國(guó)有資產(chǎn)損公肥私，搭便車的現(xiàn)象很難制止。最后是缺乏創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新的源泉是激勵(lì)，國(guó)有企業(yè)旱澇保收的工資和福利以及單一封閉的組織結(jié)構(gòu)使得員工很難有動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)就像是一臺(tái)嘎吱作響的老舊機(jī)器，而大多數(shù)員工卻并非按件計(jì)酬，因此沒(méi)有人愿意主動(dòng)對(duì)機(jī)器進(jìn)行修復(fù)，因?yàn)樗麄兊墓ぷ餍逝c最終的收入并沒(méi)有掛鉤?；谶@四點(diǎn)缺陷，國(guó)有企業(yè)的改制刻不容緩。

3現(xiàn)行改制的實(shí)施結(jié)果與問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)改制自實(shí)行以來(lái)已經(jīng)取得很大進(jìn)展：國(guó)有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升。國(guó)企在20世紀(jì)80年代末約有30萬(wàn)戶，現(xiàn)在只有18萬(wàn)戶；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬(wàn)戶降到2004年的4.3萬(wàn)戶；全國(guó)國(guó)有小型企業(yè)改制面已達(dá)80%；不少國(guó)有企業(yè)改制上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn)，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時(shí)改善；與改制改組相并行的職工分流穩(wěn)健推進(jìn)。但國(guó)有企業(yè)改制仍然存在一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。

首先是企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確。一方面一些地區(qū)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的態(tài)度比較隨意導(dǎo)致其選擇的評(píng)估主體資質(zhì)不達(dá)標(biāo)從而誘使企業(yè)尋租，評(píng)估機(jī)構(gòu)最終給出偏頗的評(píng)估結(jié)果。另一方面，企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，如專利權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等往往被忽視，導(dǎo)致企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力被削弱。除此之外，在評(píng)估過(guò)程中往往對(duì)土地資產(chǎn)的處理不夠嚴(yán)格。很多企業(yè)在城市的中心地段，土地價(jià)值很高。但往往改制后的企業(yè)可以無(wú)償或以很低的價(jià)格使用原來(lái)企業(yè)的辦公樓，占有土地資產(chǎn)，這就造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

其次是對(duì)員工的補(bǔ)償不合理。從補(bǔ)償數(shù)量上看，計(jì)劃體制資源配置的結(jié)構(gòu)很大程度上影響著國(guó)企的盈利能力。同時(shí)國(guó)企資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、平調(diào)、重組和人員的流動(dòng)是經(jīng)常發(fā)生的，因此，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的貢獻(xiàn)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況并不完全一一對(duì)應(yīng)。但往往從盈利企業(yè)調(diào)入虧損企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者卻成為了改制中的輸家，而反方向調(diào)動(dòng)的人員則坐享其成，不管是一次性買斷還是繼續(xù)持有國(guó)有股份，這一部分人員都從中得到巨大好處。從補(bǔ)償形式上看，職工最終的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償往往只能得到一少部分現(xiàn)金，其余的部分則是“被入股”。這是說(shuō)，許多地區(qū)表面上給予職工自愿入股的權(quán)利，但許多職工出于對(duì)下一步不明朗就業(yè)形勢(shì)的預(yù)期，不得不入股。甚至一部分國(guó)企對(duì)不入股的員工視作放棄補(bǔ)償，也就迫使他們只能入股。另外職工股不能自由交易、不得隨意退出構(gòu)成了對(duì)職工利益的損害。在職工要求退出或因退休而必須退出時(shí)，職工得到的往往不是股份實(shí)際的價(jià)值，而是由職工持股會(huì)決定的一個(gè)價(jià)格，這個(gè)價(jià)格往往低于實(shí)際的價(jià)格，甚至只是職工入股時(shí)的原價(jià)。這些都構(gòu)成了對(duì)職工補(bǔ)償?shù)牟缓侠怼?/p>

事實(shí)上，對(duì)職工補(bǔ)償?shù)牟缓侠碇皇锹毠ど矸葜脫Q過(guò)程中存在問(wèn)題的一種表現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，以“企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)、職工轉(zhuǎn)身份”為特點(diǎn)的雙重置換逐步成為一種普遍的國(guó)有企業(yè)改制模式，較為典型的有長(zhǎng)沙、武漢、沈陽(yáng)、深圳等城市。但職工在身份置換過(guò)程中并沒(méi)有完全遵照“弱者救助”的原則。首先，存在著救助對(duì)象泛化的問(wèn)題，按照“弱者救助”的邏輯，在對(duì)國(guó)有企業(yè)職工進(jìn)行身份置換的過(guò)程中，只應(yīng)該對(duì)那些改革中沉淀下來(lái)的弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，而不是所有職工。之所以存在這種對(duì)象泛化的原因筆者認(rèn)為主要?dú)w結(jié)為兩點(diǎn)，其一是，在傳統(tǒng)體制下職工對(duì)企業(yè)所作出的貢獻(xiàn)并未以工資的形式得到足額的回報(bào)，而是由一種以持續(xù)就業(yè)和穩(wěn)定收入為主要內(nèi)容的福利預(yù)期所替代。因此在買斷過(guò)程中往往對(duì)所有職工的補(bǔ)償都考慮到這一點(diǎn)。其二，是計(jì)劃體制之下國(guó)家為“國(guó)有”身份的取得設(shè)置了較高的進(jìn)入壁壘，一旦擁有了國(guó)有身份，就意味著與國(guó)家簽訂了一份終身雇用的隱性契約。而在國(guó)有企業(yè)改制中，置換職工的國(guó)有身份意味著政府對(duì)這種歷史形成契約關(guān)系的“單方面解除”。出于維護(hù)政府公信力的需要，有必要對(duì)所有置換身份的職工都進(jìn)行補(bǔ)償。

4對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的建議

國(guó)有企業(yè)改制存在問(wèn)題的一個(gè)重要原因是立法滯后。適應(yīng)新體制要求的法律法規(guī)可以更好地調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)關(guān)系，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行，使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)具備必要的依據(jù)。在國(guó)有企業(yè)改制中，政府頒布的行政法規(guī)解決不了現(xiàn)行法律的障礙，因此國(guó)企改制需要立法先行。

其次，執(zhí)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易時(shí)應(yīng)要求“進(jìn)場(chǎng)交易”。“進(jìn)場(chǎng)交易”是為了保證交易的競(jìng)爭(zhēng)性和透明性； 防止國(guó)有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來(lái)流失。但要求所有企業(yè)都進(jìn)場(chǎng)交易，有可能出現(xiàn)成本過(guò)高的問(wèn)題。因此建議在執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)定時(shí)，應(yīng)在符合信息充分公開(kāi)的情況下，對(duì)小企業(yè)有一定的靈活性。

在職工身份置換這一問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)重塑弱者救助的機(jī)制，從多個(gè)維度衡量救助對(duì)象。比如設(shè)定年齡健康標(biāo)準(zhǔn)、家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是那些年齡偏大、學(xué)歷較低、再就業(yè)困難的群體，盡量避免對(duì)那些已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)但長(zhǎng)期在國(guó)企掛名職工產(chǎn)生錦上添花式的補(bǔ)償。有效防范和化解身份置換中的各種沖突和矛盾是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制的前提，而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵就是要盡快打破當(dāng)前這種“一地一策”、“一企一策”的分散改革模式，以整體推進(jìn)的新模式取而代之，并可以通過(guò)設(shè)立改制基金來(lái)建立一種地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的職工身份補(bǔ)償平衡機(jī)制。

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第3篇：國(guó)有企業(yè)改制范文

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制開(kāi)始于20世紀(jì)80年代中期，在近30年的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)改制取得了矚目的成績(jī)，但在實(shí)際工作中仍存在著不少亟待解決的問(wèn)題，如國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、企業(yè)內(nèi)部改革機(jī)制落后、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程不合規(guī)、企業(yè)改制方案未按規(guī)定程序報(bào)批等等，這對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制提出了新的要求。如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制中的內(nèi)部控制工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改制中的重要問(wèn)題并予以有防范，是國(guó)有改制企業(yè)必須思考的重要課題。

二、國(guó)有企業(yè)改制中內(nèi)部控制問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛，我國(guó)國(guó)有企業(yè)控制活動(dòng)不到位的問(wèn)題十分突出。企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制活動(dòng)的認(rèn)識(shí)水平存在較大差距，雖然多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了內(nèi)部控制活動(dòng)的規(guī)范和建設(shè)工作，并在嘗試過(guò)程中逐步進(jìn)行完善，但企業(yè)的控制實(shí)踐活動(dòng)多數(shù)僅局限在有限的范圍內(nèi)，有些企業(yè)雖然存在控制活動(dòng)，但卻流于形式，起不到應(yīng)有的作用。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制中存在的內(nèi)部控制問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面。

第一，內(nèi)部控制環(huán)境有待進(jìn)一步提高。在企業(yè)內(nèi)部控制中管理層的態(tài)度起到十分重要的作用，是企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)性環(huán)境。而有些管理人員對(duì)此意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于權(quán)利不受制約，認(rèn)為內(nèi)部控制可有可無(wú)。同時(shí)很多國(guó)有企業(yè)存在機(jī)構(gòu)臃腫、管理層次多、工作效率低下的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，比較重視縱向的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，而對(duì)橫向的協(xié)調(diào)缺乏足夠的重視，導(dǎo)致同級(jí)各部門間各自為政，協(xié)調(diào)性差。

第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理的水平低下。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重要的內(nèi)部控制組成部分，是內(nèi)部控制制度建設(shè)的重中之重。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)中現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理大多局限于少數(shù)業(yè)務(wù)職能部門的具體活動(dòng)，范圍小、水平低，容易出現(xiàn)過(guò)于重視局部利益從而忽視了主要矛盾，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不能將風(fēng)險(xiǎn)管理全面滲透到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)和管理過(guò)程中，不能滿足服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

第三，控制活動(dòng)不到位。近年來(lái)，有些國(guó)有企業(yè)尤其是上市公司，由于會(huì)計(jì)工作秩序混亂、核算不實(shí)而造成的信息失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)各種費(fèi)用的支出失控，潛在虧損增加，不合理費(fèi)用的增加使企業(yè)利潤(rùn)減少，運(yùn)營(yíng)效率下降，帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、內(nèi)部控制在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的特殊性

在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)仍居于主導(dǎo)地位，由于國(guó)有企業(yè)在管理模式、組織體系等方面存在一些自身的特點(diǎn)，因此在內(nèi)部控制的實(shí)踐中也出現(xiàn)了許多不同于一般企業(yè)的特殊問(wèn)題。

第一，政府行政色彩濃厚。長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)內(nèi)部控制規(guī)范的發(fā)展過(guò)程中，一直是以政府為主導(dǎo)者，因此內(nèi)部控制制度多由政府以法律規(guī)范的形式進(jìn)行規(guī)定，而作為內(nèi)部控制主體的國(guó)有企業(yè)在這一過(guò)程中只是被動(dòng)參與，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)國(guó)有企業(yè)采取高度集權(quán)的集中管理模式，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于無(wú)條件服從政府指令。

第二，所有者缺位導(dǎo)致監(jiān)管不力。國(guó)有企業(yè)是由政府代表全體人民履行所有者職責(zé)的企業(yè)。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)規(guī)模龐大、數(shù)量眾多，發(fā)展水平參差不齊，加上政府本身的身份和能力限制，政府很難像普通的股東一樣來(lái)管理和監(jiān)督國(guó)有企業(yè)，大多是通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式，把部分股東權(quán)力交給企業(yè)經(jīng)理人員。這就造成企業(yè)管理者的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)膨脹，所有者權(quán)利得不到體現(xiàn)，形成企業(yè)內(nèi)部人控制和監(jiān)管不力的局面。

四、完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的對(duì)策探討

針對(duì)以上國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及其特殊性，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及貫徹實(shí)施方面，筆者認(rèn)為，以下幾方面值得考慮。

第一，完善國(guó)有企業(yè)高層管理人員的績(jī)效考核體系建設(shè)。2007年我國(guó)上市公司開(kāi)始在年報(bào)中披露內(nèi)部控制情況，除了上市公司以外，更多的國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有上市，需要進(jìn)一步提高各種國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)和執(zhí)行力度。完善國(guó)有企業(yè)高層管理人員的績(jī)效考核體系建設(shè)，增加對(duì)內(nèi)部控制情況的考核，考慮了我國(guó)國(guó)有企業(yè)身份的特殊性問(wèn)題，有利于使高級(jí)管理人員在經(jīng)營(yíng)決策時(shí)不僅僅是為了提高企業(yè)利潤(rùn)，而要更加重視企業(yè)自身的建設(shè)。

第4篇：國(guó)有企業(yè)改制范文

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；國(guó)有企業(yè)；國(guó)企改制

中圖分類號(hào)：F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：國(guó)有企業(yè)改制后政府審計(jì)面臨的問(wèn)題思考

收錄日期：2012年4月6日

一、問(wèn)題的提出

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。雖然自國(guó)企改革以來(lái)，國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐年下降，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言依然舉足輕重。國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政治安全意義非凡。自我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)審計(jì)一直是我國(guó)政府審計(jì)的重要內(nèi)容之一。多年來(lái)政府審計(jì)也發(fā)揮著保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防范國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展等一系列重要作用。當(dāng)前，隨著國(guó)有企業(yè)的改制，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，通過(guò)政府審計(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，已面臨諸多新的問(wèn)題，諸如政府審計(jì)對(duì)改制后國(guó)有參股企業(yè)進(jìn)行審計(jì)的法律保障不足；政府審計(jì)與其他國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門職能交叉；政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)及企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系難以處理，等等。如何處理好上述問(wèn)題，發(fā)揮好政府審計(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，是本文需要探討的主要問(wèn)題。

二、國(guó)有企業(yè)改制后政府審計(jì)面臨的主要問(wèn)題

（一）政府審計(jì)對(duì)改制后國(guó)有參股企業(yè)進(jìn)行審計(jì)的法律保障不足

1、目前我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督的法律依據(jù)。《中華人民共和國(guó)憲法》第91條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”2006年修訂的《審計(jì)法》第二十條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”第二十一條規(guī)定：“對(duì)國(guó)有資本占控股地位或者主要地位的企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?010年2月2日國(guó)務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《審計(jì)法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定：“審計(jì)法第二十一條所稱國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，包括：（一）國(guó)有資本占企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)資本（股本）總額的比例超過(guò)50%的；（二）國(guó)有資本占企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)資本（股本）總額的比例在50%以下，但是國(guó)有資本投資主體擁有實(shí)際控制權(quán)的。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款規(guī)定的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，比照審計(jì)法第十八條第二款、第二十條規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！?/p>

2、政府審計(jì)對(duì)國(guó)有參股企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的法律依據(jù)不足問(wèn)題。在改制之前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是完全歸國(guó)家所有，國(guó)有企業(yè)的一切資產(chǎn)均是國(guó)有資產(chǎn)，在這樣的前提下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)完全符合常理，也符合法律。但是，隨著國(guó)有企業(yè)改制，國(guó)家不再是國(guó)有企業(yè)的唯一股東，國(guó)有企業(yè)改制上市使得國(guó)外戰(zhàn)略投資者和其他民間投資者也有機(jī)會(huì)成為國(guó)有企業(yè)的股東。國(guó)有企業(yè)在改制后已變成了國(guó)有控股企業(yè)或者國(guó)有參股企業(yè)，雖然國(guó)家通過(guò)2006年修訂的《審計(jì)法》和2010年頒布的《審計(jì)法實(shí)施條例》對(duì)政府審計(jì)對(duì)國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是沒(méi)有對(duì)國(guó)有參股企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督做出相關(guān)規(guī)定。國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)保值增值當(dāng)然也是政府審計(jì)的監(jiān)督內(nèi)容，因此在現(xiàn)有的法律框架下，政府審計(jì)如果對(duì)國(guó)有參股企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督就面臨著法律保障不足的問(wèn)題。

（二）政府審計(jì)與其他國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門職能交叉。目前，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)管的部門主要有財(cái)政部門、國(guó)資監(jiān)管部門、審計(jì)部門等，由于沒(méi)有明確的法律法規(guī)來(lái)明確各部門對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的職責(zé)和側(cè)重點(diǎn)，導(dǎo)致各部門職能重疊，信息溝通不暢，造成資源浪費(fèi)，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題。

（三）政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)的關(guān)系難以處理。政府審計(jì)同社會(huì)審計(jì)的關(guān)系從不同角度看有不同的情況，從國(guó)有企業(yè)的角度看，政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)是并列管理，都是國(guó)有企業(yè)的外部審計(jì)，雖然審計(jì)關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但基本目的都是為了查找企業(yè)內(nèi)部可能存在的沒(méi)有被披露出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，更好地對(duì)各自的服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)，保障服務(wù)對(duì)象的權(quán)益。目前，我國(guó)政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，這樣勢(shì)必出現(xiàn)兩個(gè)方面的矛盾：一是重復(fù)審計(jì)，浪費(fèi)資源；二是國(guó)有企業(yè)改制后，政府已經(jīng)不是國(guó)有企業(yè)的唯一股東甚至不是大股東，目前政府審計(jì)的獲益方僅為政府這個(gè)大股東，容易引起其他非國(guó)有股股東的不滿。

另外，從政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的角度看，他們是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。雖然早在1998年國(guó)務(wù)院便明確了“對(duì)社會(huì)審計(jì)的指導(dǎo)和管理職能歸財(cái)政部行使，審計(jì)署不再對(duì)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行使指導(dǎo)和管理職能”，但我國(guó)的《審計(jì)法》第30條明確規(guī)定：“社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象的，審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，有權(quán)對(duì)該審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查?！碑?dāng)然，目前這種監(jiān)督只是宏觀層面的監(jiān)督。

三、政府審計(jì)對(duì)改制后國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）完善法律，加強(qiáng)政府審計(jì)對(duì)國(guó)有參股企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管的法律保障。目前，法律沒(méi)有對(duì)政府審計(jì)如何對(duì)國(guó)有參股企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督做出明確的規(guī)定，這樣不利于政府審計(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。

（二）明確職能，重點(diǎn)發(fā)揮政府審計(jì)對(duì)其他監(jiān)督部門的再監(jiān)督。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府審計(jì)發(fā)揮作用的對(duì)象就是政府這個(gè)主體，很少涉及到自由市場(chǎng)中的企業(yè)。但是在我國(guó)，由于特殊的國(guó)情和歷史原因，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，政府審計(jì)的職能范圍也自然而然地由政府部門延伸到了國(guó)有企業(yè)。但是，隨著國(guó)有企業(yè)改制，政府由原來(lái)國(guó)有企業(yè)的唯一股東變成了控股股東、甚至是參股股東。這樣，政府審計(jì)就需要順應(yīng)環(huán)境變化，做出相應(yīng)的調(diào)整。在新形勢(shì)下，政府審計(jì)應(yīng)該主要走“間接監(jiān)管”的道路，即逐步淡化其以往對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)其對(duì)財(cái)政部、國(guó)資委等國(guó)企監(jiān)管部門的再監(jiān)督職能。財(cái)政部門主要側(cè)重于對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)方面的專業(yè)管理，國(guó)資委側(cè)重于履行出資人的職責(zé)，政府審計(jì)則履行對(duì)財(cái)政部門和國(guó)資部門的再監(jiān)督。

（三）正確定位，處理好政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)的關(guān)系。目前在我國(guó)，政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)共同對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用，隨著國(guó)有企業(yè)的改革，這種模式弊端日益顯露。如何改變各種狀態(tài)，筆者建議：政府審計(jì)就應(yīng)明確自身定位，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督職能，以社會(huì)審計(jì)監(jiān)督者的角色，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督，保障社會(huì)審計(jì)作用的有效發(fā)揮，從而達(dá)到在盡可能少占用審計(jì)資源的前提下監(jiān)管國(guó)有企業(yè)的目的。

（四）創(chuàng)新觀念，正確處理與國(guó)有企業(yè)中非國(guó)有股東的關(guān)系。改制后的國(guó)有企業(yè)，多數(shù)企業(yè)所有者不僅僅是政府，還包括民間投資者甚至是國(guó)外投資者。這就要求政府審計(jì)在對(duì)國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，必須妥善處理好與非國(guó)有股股東的關(guān)系，從而確保政府審計(jì)作用的有效發(fā)揮。為此，筆者認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面入手：（1）明確政府審計(jì)的使命是保證整個(gè)企業(yè)的安全和效率，以使所有股東的整體利益最大化；（2）改變政府職能，從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“政府服務(wù)人民”的新理念，尊重非國(guó)有股股東權(quán)益。加強(qiáng)審計(jì)創(chuàng)新，研究針對(duì)國(guó)有控股企業(yè)審計(jì)的新途徑、新方法，找到政府審計(jì)和非國(guó)有股股東的利益共同點(diǎn)，從而使政府審計(jì)在保障國(guó)有產(chǎn)權(quán)利益的同時(shí)，也能對(duì)非國(guó)有股股東權(quán)益產(chǎn)生積極的保障作用。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李曉明，劉海，張少春.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督.審計(jì)研究，2004.

第5篇：國(guó)有企業(yè)改制范文

1.1　產(chǎn)權(quán)交易引發(fā)的稅收流失

產(chǎn)權(quán)交易作為資本運(yùn)作的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置方面具有重要的作用。嚴(yán)格意義上的產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)該是在規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上進(jìn)行，以公開(kāi)交易為前提，由市場(chǎng)供求關(guān)系自主決定，在多個(gè)交易者互相競(jìng)爭(zhēng)的情況下，可以比較準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)格，從源頭上遏制腐敗，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。然而，目前我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易并不是由市場(chǎng)來(lái)決定，究其原因，首先是沒(méi)有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)性的管理機(jī)構(gòu)，各地的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)都是各地自發(fā)建立的，比較混亂。其次是沒(méi)有統(tǒng)一的立法規(guī)定和專門性的法規(guī)，僅依靠地方政策或行政規(guī)章制度，約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有些規(guī)章都是由各地政府及其授權(quán)單位制定，在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，難免會(huì)造成地方政府及相關(guān)部門為支持地方國(guó)有企業(yè)改制而各自為政出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，從而影響了產(chǎn)權(quán)交易的法律約束力。

目前這種狀況，造成了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易主體不明確，交易難以定價(jià)，暗箱操作，將國(guó)家利益拱手讓人，引起國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)而引起稅收流失。首先，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時(shí)，某些利益集團(tuán)和地方政府為了既得利益，違反國(guó)家規(guī)定或超越法律權(quán)限，擅自處置，不通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，而是采用低價(jià)方式出售或無(wú)償轉(zhuǎn)讓給非全民單位或個(gè)人，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)所得稅稅基減少，造成了稅收流失。其次，由于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)處于條塊分割狀態(tài)，各機(jī)構(gòu)和各地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易難以有效的對(duì)接，交易成本相當(dāng)大，因此企業(yè)在轉(zhuǎn)讓后得到的凈收益很少甚至為負(fù)，大大削弱了企業(yè)所得稅的計(jì)稅基礎(chǔ)。最后，某些地方政府為支持企業(yè)改制，使其容易在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上交易成功，往往將其所欠稅收免除，因此也造成了稅收的流失。

1.2　企業(yè)資產(chǎn)重組引發(fā)的稅收流失

企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中由于政府銜接、制度配套等原因造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)也導(dǎo)致了稅收的流失問(wèn)題。首先，造成增值稅的流失。企業(yè)資產(chǎn)重組過(guò)程中，部分資產(chǎn)在重組中政策界限模糊，如企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)的重新組合實(shí)質(zhì)是貨物交換行為，根據(jù)稅法規(guī)定應(yīng)征收增值稅，然而由于企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估的不規(guī)范，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)在評(píng)估中“縮水”，造成了國(guó)有資產(chǎn)減值的同時(shí)也使應(yīng)征增值稅大量流失。另外稅法規(guī)定銷售已使用的小汽車等固定資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定征收增值稅，而實(shí)際工作中這部分應(yīng)征增值稅基本流失。其次，引發(fā)營(yíng)業(yè)稅的流失。企業(yè)在資產(chǎn)重組時(shí)會(huì)發(fā)生房產(chǎn)設(shè)備、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，根據(jù)稅法規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，為營(yíng)業(yè)稅的納稅義務(wù)人。然而在企業(yè)資產(chǎn)重組過(guò)程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其信息掌握不靈，無(wú)法及時(shí)確定營(yíng)業(yè)稅的納稅義務(wù)人及征稅對(duì)象，從而使稅款流失。再次，造成房產(chǎn)稅的流失。企業(yè)資產(chǎn)重組過(guò)程中，可能造成原有不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)發(fā)生變化，如果原有房屋產(chǎn)權(quán)人和房產(chǎn)使用人有意拖延重新對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人確認(rèn)，會(huì)造成納稅主體一時(shí)無(wú)法確定，使房產(chǎn)稅款難以落實(shí)。

1.3　合資過(guò)程中引發(fā)的稅收流失

目前國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合資改制，按資金來(lái)源可分為兩種形式，一種是中外合資；一種是國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)合資。其中以中外合資引發(fā)的稅收流失最為嚴(yán)重。首先，中外合資企業(yè)創(chuàng)立時(shí)需要對(duì)雙方的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，但由于很多地方需要吸引外資、促成合資合作項(xiàng)目，故意對(duì)中方資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估或低估，對(duì)商標(biāo)、專利、土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)不作價(jià)或作低價(jià)，使中方國(guó)有資產(chǎn)比例明顯偏低，造成國(guó)有資產(chǎn)在合資中嚴(yán)重流失。根據(jù)我國(guó)稅法的規(guī)定，中外合資企業(yè)組建過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估增值、資產(chǎn)溢價(jià)所得應(yīng)交納所得稅，然而由于國(guó)有資產(chǎn)的流失，使企業(yè)所得稅的計(jì)稅基礎(chǔ)減少，從而造成了稅收的流失。同時(shí)外商利用價(jià)格轉(zhuǎn)移，對(duì)進(jìn)口原料、設(shè)備、產(chǎn)品等采取高進(jìn)低出的方法使企業(yè)應(yīng)向國(guó)家上繳的稅款、中方應(yīng)得的利潤(rùn)大量流入外方手中，造成實(shí)盈虛虧。此外，許多國(guó)有企業(yè)利用改制的機(jī)會(huì)，成立假“三資”企業(yè)。這些假“三資”企業(yè)享受了本不該享受的稅收優(yōu)惠，如“兩免三減半”、免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加，使國(guó)家的稅收遭受到了嚴(yán)重侵蝕。

1.4　企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中引發(fā)的稅收流失

在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中，由于存在各方面的原因，導(dǎo)致了稅收的流失。首先，我國(guó)《破產(chǎn)法》規(guī)定存在許多不足，例如在規(guī)定清算組的組成人員當(dāng)中，沒(méi)有明確規(guī)定將稅務(wù)人員列入必須參加的清算組成員，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算信息滯后，更不能參與清算其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而使國(guó)有企業(yè)欠稅問(wèn)題無(wú)法解決。其次，破產(chǎn)企業(yè)的欠稅問(wèn)題是導(dǎo)致其稅收流失的主要因素。很多國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)根本就不夠清償所欠稅款或者被其他債權(quán)越位清償；另外還有一些國(guó)有企業(yè)，將存量資產(chǎn)中的有效部分剝離，把欠稅和債務(wù)留給無(wú)償還能力的原企業(yè)，這也造成了稅收的流失。最后，有些國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算后，被其他企業(yè)兼并、收購(gòu)或重組，其名稱、法人代表、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)所有者等都有不同程度的改變， 按稅法規(guī)定，他們應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記前，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷登記，然而實(shí)際情況卻是：很多企業(yè)沒(méi)有到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)注銷手續(xù)，使稅務(wù)登記證無(wú)法回收，發(fā)票的繳銷工作也無(wú)法正常進(jìn)行，而且新企業(yè)如果沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)辦理稅務(wù)登記手續(xù)，就會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)難以追繳該國(guó)有企業(yè)所拖欠的稅款，造成稅收的流失。

2　治理國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的稅收流失的對(duì)策

針對(duì)以上國(guó)有企業(yè)改制中引發(fā)的稅收流失方式，建議采取以下對(duì)策：

2.1　稅務(wù)部門加強(qiáng)征管，依法治稅

2.1.1　宣傳到位，主動(dòng)參與。稅務(wù)部門加強(qiáng)稅務(wù)知識(shí)的宣傳和普及，逐步提高公民的納稅意識(shí)，引導(dǎo)納稅人自覺(jué)繳稅；加強(qiáng)有關(guān)稅收制度、法規(guī)的宣傳并作好解釋工作，取得企業(yè)的理解和支持。另外應(yīng)大力提高稅務(wù)人員的工作技能和文化素質(zhì)，提高征管水平，主動(dòng)參與到企業(yè)改制的過(guò)程中，積極與地方政府、企業(yè)主管部門、法院、工商等部門建立定期聯(lián)系制度，及時(shí)收集涉稅資料，防止制定的改制政策中出現(xiàn)越位越權(quán)減免欠稅的內(nèi)容。對(duì)地方政府所出臺(tái)的與稅法規(guī)定相違背的改制政策，應(yīng)予以堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向上級(jí)政府和稅務(wù)部門反映，有效遏制不法行為的發(fā)生。

2.1.2　強(qiáng)化稅收征管。首先，要加大稽查力度，堵塞稅收漏洞。在對(duì)改制企業(yè)加強(qiáng)日常管理的同時(shí)，針對(duì)改制過(guò)程中可能出現(xiàn)的征管漏洞，開(kāi)展重點(diǎn)稽查，查處各種偷逃騙稅，規(guī)范改制企業(yè)的納稅行為；此外，稅務(wù)部門在日常工作中就應(yīng)該了解、掌握企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，做到防患于未然，即使有違法犯罪行為發(fā)生，也能從容應(yīng)對(duì)。其次，加強(qiáng)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。由于企業(yè)改制中許多企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債都會(huì)發(fā)生重大變化，也正是這些方面的變化才會(huì)引起稅收流失。因此，稅務(wù)部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)核算的監(jiān)督，尤其是對(duì)于改制企業(yè)更應(yīng)進(jìn)行全面、深入的調(diào)查和核算，掌握企業(yè)的情況越多就會(huì)越多的避免國(guó)家稅款的流失。

2.1.3　強(qiáng)化稅收司法保障。由于企業(yè)改制中會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，涉稅案件也會(huì)不斷增多，所以稅務(wù)部門在征收管理中，急需司法部門給予強(qiáng)有力的保障，只有各部門、各執(zhí)法單位協(xié)同作戰(zhàn)，才能有效的填補(bǔ)各方面的漏洞，從而減少涉稅犯罪，也只有全方位出擊共同努力才能確保稅務(wù)部門嚴(yán)肅執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家法制的尊嚴(yán)。另外，稅務(wù)部門應(yīng)針對(duì)不時(shí)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整征管的方法和策略，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)、條文，從法制的高度來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)改制向健康的方向發(fā)展。

2.2　從國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的稅收流失的方式來(lái)看

2.2.1　規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，明確稅收政策。針對(duì)目前我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不規(guī)范的實(shí)際情況，可將已經(jīng)成立的交易所進(jìn)行清理、整頓、重組，使各個(gè)省份在重組后只設(shè)立一家產(chǎn)權(quán)交易所、一家技術(shù)交易所或只設(shè)一家產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易所。同時(shí)，在這些交易所內(nèi)，逐步形成全國(guó)性的交易網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)收集和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，撮合、記錄和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓過(guò)程， 防止國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中流失。另外，要對(duì)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中的稅收問(wèn)題進(jìn)行政策上的明確規(guī)定，既支持企業(yè)改制又防止交易過(guò)程中由于各方面的原因造成不必要的稅收流失。

2.2.2　明確企業(yè)資產(chǎn)重組的各項(xiàng)政策，規(guī)范運(yùn)作。國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)重組中。首先，應(yīng)當(dāng)規(guī)范其運(yùn)作過(guò)程。在重組過(guò)程中委托審計(jì)部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面審計(jì)，企業(yè)財(cái)務(wù)部門根據(jù)審計(jì)情況調(diào)整有關(guān)賬目編制表，保證重組資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。其次，明確企業(yè)資產(chǎn)重組的稅收政策，及時(shí)制定配套的政策法規(guī)，做到有法可依。在資產(chǎn)重組過(guò)程中，涉稅方面的新情況會(huì)不斷出現(xiàn)，國(guó)家需根據(jù)實(shí)際工作需要出臺(tái)適當(dāng)?shù)恼叻ㄒ?guī)及實(shí)施細(xì)則。再次，各級(jí)政府在支持企業(yè)重組時(shí)也可能擅自做出減免稅收的決定，因此，應(yīng)嚴(yán)禁以重組為借口，打稅收的主意。

2.2.3　維護(hù)合資過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益

首先要有計(jì)劃有目的的對(duì)這些企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)對(duì)損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的行為進(jìn)行糾正。對(duì)于合資企業(yè)不僅要聘請(qǐng)權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估，也要據(jù)實(shí)對(duì)外方或私人投資的資產(chǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估，以確保國(guó)有資產(chǎn)的正當(dāng)權(quán)益。另外，要特別加強(qiáng)對(duì)“三資”企業(yè)的認(rèn)定工作，防止某些國(guó)有企業(yè)為了享受“三資”企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策而變相逃稅。

2.2.4　加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)的欠稅清算工作

要加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的欠稅清算工作，首先要修訂我國(guó)的《破產(chǎn)法》，在相關(guān)的實(shí)施細(xì)則中明確稅務(wù)部門參與清算組的法律地位。其次，稅務(wù)部門應(yīng)仔細(xì)審核破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況，尤其是要逐一匯總以前年度欠稅及加收的滯納金，并且監(jiān)督破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的分配過(guò)程，保證國(guó)家稅款應(yīng)收盡收。

2.3　建立相關(guān)法規(guī)，完善稅制

2.3.1　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下要使企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)都在“市場(chǎng)”中正常進(jìn)行，就必須為企業(yè)建立或提供統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)和合理的規(guī)章制度。在國(guó)有企業(yè)改制中急需建立一個(gè)統(tǒng)一的、全國(guó)性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，并且有一個(gè)的全國(guó)性的管理機(jī)構(gòu)。在這樣的條件下企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易才可以透明化，繼而合法化，才可以達(dá)到全國(guó)范圍的公平，提高對(duì)改制企業(yè)的約束力。另外，應(yīng)盡快加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的立法工作，使改制企業(yè)的評(píng)估在強(qiáng)有力的監(jiān)督下進(jìn)行，保證國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。

第6篇：國(guó)有企業(yè)改制范文

(一)完善企業(yè)改制,加強(qiáng)規(guī)范市場(chǎng)中介,進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的管理和約束,經(jīng)成為規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中不可缺少的重要環(huán)節(jié),保證企業(yè)改制過(guò)程中的公平、公正。要加快理順評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理體制,加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管,加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度;遵循準(zhǔn)則,規(guī)范服務(wù),堅(jiān)持公平性、客觀性、獨(dú)立性的原則;要通過(guò)立法和執(zhí)法,建立健全評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資格認(rèn)證的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制,加以引導(dǎo)和規(guī)范;防止國(guó)有資產(chǎn)在中介機(jī)構(gòu)縮水,對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作;推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),完善公司治理結(jié)構(gòu);推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。

(二)建立健全現(xiàn)代企業(yè)改制后產(chǎn)權(quán)制度

國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)一步跨越到股權(quán)多元化的公司制企業(yè),尤其是內(nèi)部職工總體控股、平均持股的股東結(jié)構(gòu),不利于改制企業(yè)建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),影響著企業(yè)的發(fā)展決策。容易造成決策失誤或無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象以及對(duì)經(jīng)營(yíng)者授權(quán)不足,難以形成有力的經(jīng)營(yíng)指揮系統(tǒng)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán),鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位;有利于各類資本的流動(dòng)和重組,推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力,形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。

(三)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完善企業(yè)改制治理結(jié)構(gòu)

國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)僅僅是從形式上建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)。治理結(jié)構(gòu)從狹義上講包括有關(guān)公司董事會(huì)的功能、結(jié)構(gòu)、董事長(zhǎng)或經(jīng)理權(quán)利及監(jiān)督方面制度安排,同時(shí)概括了公司的各項(xiàng)收益分配激勵(lì)制度、經(jīng)理聘選與人事管理制度、財(cái)務(wù)制度、公司管理結(jié)構(gòu)、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展決策管理系統(tǒng)、企業(yè)文化和一切與企業(yè)高層管理有關(guān)的其它制度。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是私有企業(yè),都會(huì)由于治理機(jī)制的不同而存在經(jīng)營(yíng)績(jī)效的差異,完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模式,更要結(jié)合中國(guó)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性,構(gòu)建適合中國(guó)企業(yè)特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu),真正發(fā)揮各自的作用。

二、結(jié)束語(yǔ)

第7篇：國(guó)有企業(yè)改制范文

我公司前身是國(guó)有企業(yè)，后來(lái)將企業(yè)整體出售給新加坡一外商，新成立的企業(yè)是外商獨(dú)資企業(yè)，請(qǐng)問(wèn)：新成立的外商獨(dú)資企業(yè)資本金是否要交納印花稅呢？能根據(jù)“財(cái)稅[2003]183號(hào)”文免印花稅嗎？（北京市 王文）

在線專家：

根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制過(guò)程中有關(guān)印花稅政策的通知》財(cái)稅[2003]183號(hào)文件的規(guī)定，公司制改造包括國(guó)有企業(yè)依《公司法》整體改造成國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司；企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股或者轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)他人對(duì)企業(yè)的參股，將企業(yè)改造成有限責(zé)任公司或股份有限公司；企業(yè)以其部分財(cái)產(chǎn)和相應(yīng)債務(wù)與他人組建新公司；企業(yè)將債務(wù)留在原企業(yè)，而以其優(yōu)質(zhì)財(cái)產(chǎn)與他人組建的新公司。而您單位的情況是將國(guó)有企業(yè)出售給外商，并不是轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股，所以，不符合公司制改造的規(guī)定。也就不可以免征印花稅。

收購(gòu)礦產(chǎn)品是否需要代扣代繳資源稅？

我單位向外單位購(gòu)買礦石用來(lái)生產(chǎn)加工，對(duì)方給我單位開(kāi)具增值稅發(fā)票，我單位還要負(fù)責(zé)代扣代繳資源稅嗎？如果對(duì)方?jīng)]有資源稅的完稅憑證的話，我單位要不要代扣代繳資源稅？（甘肅省 陳陽(yáng)）

在線專家：

如果對(duì)方已繳納了資源稅，應(yīng)開(kāi)具“資源稅管理證明”給你單位，如果不能提供此證明，應(yīng)由你單位代扣代繳。具體規(guī)定為：《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》第十一條收購(gòu)未稅礦產(chǎn)品的單位為資源稅的扣繳義務(wù)人。及細(xì)則第十二條條例第十一條所稱的扣繳義務(wù)人，是指獨(dú)立礦山、聯(lián)合企業(yè)及其他收購(gòu)未稅礦產(chǎn)品的單位。

企業(yè)收到拆遷補(bǔ)償款的企業(yè)所得稅處理

企業(yè)由于政策性搬遷，收到的拆遷補(bǔ)償款是否需要繳納企業(yè)所得稅？具體的政策規(guī)定是什么？（山東省 王志翔）

在線專家：

對(duì)于企業(yè)政策性搬遷，收到拆遷補(bǔ)償款繳納企業(yè)所得稅的政策如下所示：

《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)政策性搬遷收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2007]61號(hào)）規(guī)定：

⑴對(duì)企業(yè)取得的政策性搬遷收入，應(yīng)按以下方式進(jìn)行企業(yè)所得稅處理：

①搬遷企業(yè)根據(jù)搬遷規(guī)則，用企業(yè)搬遷收入購(gòu)置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)、用途的固定資產(chǎn)和土地（以下簡(jiǎn)稱重置固定資產(chǎn)），以及進(jìn)行技術(shù)改造或安置職工的，準(zhǔn)予搬遷企業(yè)的搬遷收入扣除重置固定資產(chǎn)、技術(shù)改造和安置職工費(fèi)用，其余額計(jì)入應(yīng)納稅所得額。

②企業(yè)因轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向等原因，沒(méi)有用上述搬遷收入進(jìn)行重置固定資產(chǎn)或技術(shù)改造，而將搬遷收入用于購(gòu)置其他固定資產(chǎn)或進(jìn)行其他技術(shù)改造項(xiàng)目的，可在企業(yè)政策性搬遷收入中將相關(guān)成本扣除，其余額計(jì)入應(yīng)納稅所得額。

③搬遷企業(yè)沒(méi)有重置固定資產(chǎn)、技術(shù)改造或購(gòu)置其他固定資產(chǎn)的計(jì)劃或立項(xiàng)報(bào)告，應(yīng)將搬遷收入加上各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入、減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價(jià)值和處置費(fèi)用后的余額計(jì)入當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

④搬遷企業(yè)利用政策性搬遷收入購(gòu)置的固定資產(chǎn)，可以按照現(xiàn)行稅收規(guī)定計(jì)算折舊或推銷，并在企業(yè)所得稅稅前扣除。

⑤搬遷企業(yè)從規(guī)劃搬遷第二年起的五年內(nèi)，其取得的搬遷收入暫不計(jì)入當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，在五年期內(nèi)完成搬遷的，搬遷收入按上述規(guī)定扣除相關(guān)成本費(fèi)用后，其余額并入搬遷企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，繳納企業(yè)所得稅。

⑵對(duì)于符合西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的搬遷企業(yè)，其取得的搬遷收入，在審核企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策有關(guān)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占總收入比例的條件時(shí)，不計(jì)入企業(yè)的總收入。

⑶本通知印發(fā)之前已做稅務(wù)處理的，不再調(diào)整；尚未進(jìn)行稅務(wù)處理的，按照本通知的規(guī)定執(zhí)行。

房產(chǎn)稅與土地使用稅納稅地點(diǎn)問(wèn)題

如果甲公司注冊(cè)在四川成都，但為了工作需要，在昆明市購(gòu)買了一棟辦公樓。請(qǐng)問(wèn)房產(chǎn)稅與土地使用稅在什么地方進(jìn)行申報(bào)繳納？（四川省 杜明）

在線專家：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》國(guó)發(fā)[1986]90號(hào)第九條的規(guī)定，房產(chǎn)稅由房產(chǎn)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例（2006年修訂）》第十條的規(guī)定，土地使用稅由土地所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向土地所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)提供土地使用權(quán)屬資料。

根據(jù)上述規(guī)定，房產(chǎn)稅應(yīng)在房產(chǎn)所在地申報(bào)繳納，土地使用稅在土地所在地申報(bào)繳納。所以甲公司在昆明市購(gòu)置的辦公樓應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和土地使用稅應(yīng)向昆明市地方稅務(wù)局申報(bào)繳納。

與學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅

與學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)（一些公辦大學(xué)）聯(lián)合辦學(xué)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所取得的學(xué)費(fèi)收入是否征收營(yíng)業(yè)稅？（福建省 王曉梅）

在線專家：

對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅[2004]39號(hào)）對(duì)教育稅收政策作了如下明確：

1.對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

2.對(duì)學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

3.對(duì)學(xué)校從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

4.對(duì)托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

5.對(duì)政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校（不含下屬單位）舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

6.對(duì)政府舉辦的職業(yè)學(xué)校設(shè)立的主要為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所、并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)收入歸學(xué)校所有的企業(yè)，對(duì)其從事?tīng)I(yíng)業(yè)稅暫行條例“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目（廣告業(yè)、桑拿、按摩、氧吧等除外）取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

7.對(duì)特殊教育學(xué)校舉辦的企業(yè)可以比照福利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，享受國(guó)家對(duì)福利企業(yè)實(shí)行的增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

8.納稅人通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育事業(yè)的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。

9.對(duì)高等學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。

10.對(duì)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅，對(duì)學(xué)校取得的財(cái)政撥款，從主管部門和上級(jí)單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助收入，不征收企業(yè)所得稅。

勞務(wù)派遣公司涉稅問(wèn)題

我在天津想成立一家勞務(wù)派遣公司，請(qǐng)問(wèn)需要繳納的稅種有哪些？有房產(chǎn)稅和土地使用稅嗎？（天津市 張建國(guó)）

在線專家：

對(duì)于天津勞務(wù)派遣公司的涉稅政策，您可以參考下面的規(guī)定：

《天津地稅國(guó)稅關(guān)于勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)有關(guān)稅務(wù)處理問(wèn)題的通知》津地稅企所[2010]6號(hào)，頒布時(shí)間：2010-8-27。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)就勞務(wù)派遣單位有關(guān)稅務(wù)處理問(wèn)題通知如下：

一、勞務(wù)派遣企業(yè)應(yīng)符合以下條件

（一）勞務(wù)派遣企業(yè)應(yīng)依法與被派遣勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同。

（二）勞務(wù)派遣企業(yè)依法與被派遣勞動(dòng)者的用工單位簽定勞務(wù)派遣協(xié)議，用工單位和被派遣勞動(dòng)者之間沒(méi)有勞動(dòng)雇傭關(guān)系。

（三）勞務(wù)派遣企業(yè)按規(guī)定為被派遣勞動(dòng)者支付工資、福利、上繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等，下同）和住房公積金。

二、收入的確認(rèn)

勞務(wù)派遣企業(yè)應(yīng)以向用工單位收取的全部?jī)r(jià)款（包括代收轉(zhuǎn)付給被派遣勞動(dòng)者的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等，下同）確認(rèn)收入。

三、關(guān)于營(yíng)業(yè)稅的扣除范圍和扣除憑證

勞務(wù)派遣企業(yè)在計(jì)算營(yíng)業(yè)稅時(shí)允許扣除的范圍包括：支付給被派遣勞動(dòng)者的工資和為被派遣勞動(dòng)者上交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

勞務(wù)派遣企業(yè)應(yīng)以為被派遣勞動(dòng)者通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)際支付工資憑證、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金繳納憑證及其他合法有效憑證作為扣除憑證。

四、工資、保險(xiǎn)和三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)所得稅稅前扣除問(wèn)題

（一）勞務(wù)派遣企業(yè)支付給被派遣勞動(dòng)者合理的工資和依照天津市人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為被派遣勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等，可以稅前扣除。用工單位不得稅前扣除被派遣勞動(dòng)者工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等各項(xiàng)費(fèi)用。

（二）勞務(wù)派遣企業(yè)應(yīng)為每個(gè)被派遣勞動(dòng)者獨(dú)立開(kāi)設(shè)銀行帳戶，支付給被派遣勞動(dòng)者貨幣形式的報(bào)酬，通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)帳方式支付的方可稅前扣除。

（三）勞務(wù)派遣企業(yè)以被派遣勞動(dòng)者的工資為基數(shù)，按照《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)列支的職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和實(shí)際撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，可以稅前扣除。

五、發(fā)票開(kāi)具問(wèn)題

勞務(wù)派遣企業(yè)向用工單位收取全部?jī)r(jià)款應(yīng)全額開(kāi)具發(fā)票，支付給被派遣勞動(dòng)者的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金應(yīng)在同一張發(fā)票中注明。

第8篇：國(guó)有企業(yè)改制范文

關(guān)鍵詞：改制企業(yè) 薪酬管理 診斷 優(yōu)化

T公司原來(lái)是重慶地區(qū)一家老牌的國(guó)有糧油店，后來(lái)通過(guò)改制，形成了一家集糧油、調(diào)味品、食品等經(jīng)銷、、加工、生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、物流配送于一體的綜合性企業(yè)。改制后，T公司加快了戰(zhàn)略調(diào)整，大力實(shí)施多元化、品牌化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，不斷開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)思路，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，迅速擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，提高了核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而在T公司，近年來(lái)出現(xiàn)關(guān)鍵崗位的核心人員離職頻繁。歸根結(jié)底，是T公司薪酬制度的不合理造成了人才的大量流失。于是，對(duì)改制后的T公司進(jìn)行薪酬管理診斷，并提出優(yōu)化策略，留住關(guān)鍵人才，成為T公司的當(dāng)務(wù)之急。

T公司薪酬管理現(xiàn)狀診斷分析

（一）公司整體薪酬水平偏低，不具備外部競(jìng)爭(zhēng)性

在員工訪談和薪酬滿意度問(wèn)卷調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)T公司大部分員工對(duì)于公司的薪酬水平不滿意。與同行業(yè)企業(yè)相比，T公司的薪酬水平比較低，尤其是基層員工，薪酬沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。從收集資料看，員工普遍反映企業(yè)不能準(zhǔn)確了解外部特別是同行業(yè)的薪酬水平，無(wú)法確定薪酬整體水平。88%的員工認(rèn)為本企業(yè)的工資水平低于其他企業(yè)工資水平（見(jiàn)圖1，本文資料均來(lái)源于T公司薪酬滿意度調(diào)查，下同）。

（二）崗位價(jià)值缺乏科學(xué)有效評(píng)估，內(nèi)部公平性不足

就T公司內(nèi)部而言，公司依據(jù)職務(wù)等級(jí)將員工的工資作了等級(jí)劃分，一級(jí)一薪，固定不變。該公司員工在公司中所擔(dān)任的職位越高，則其能夠獲得的工資、福利甚至獎(jiǎng)金就會(huì)越多。T公司薪酬制度只注重了薪酬設(shè)計(jì)結(jié)果的公平，而忽視了對(duì)薪酬界定的程序公平的關(guān)注。年底的“紅包”發(fā)放成了黑箱操作的薪酬框架。這樣，T公司員工不注重對(duì)自身素質(zhì)的提高，優(yōu)秀員工才能得不到施展和激勵(lì)，良好的工作氛圍被破壞，員工內(nèi)部盲目攀比情況突出。

調(diào)查顯示，員工的薪酬水平與其工作付出不對(duì)等，有90%的員工表示不滿意（見(jiàn)圖2）。同級(jí)別員工間的工資收入與工作努力程度也有不對(duì)等的情況。有77.5%的員工表示與公司其他員工工資相比，不滿意其現(xiàn)有工資（見(jiàn)圖3）。

（三）薪酬和績(jī)效表現(xiàn)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，薪酬自我公平性低

薪酬制度的有效運(yùn)行需要其他制度的密切配合。T公司缺少與薪酬制度相聯(lián)系的工作分析、崗位評(píng)價(jià)制度和績(jī)效考核制度。員工的薪酬和績(jī)效沒(méi)有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，員工的薪酬極具剛性，沒(méi)有較好地體現(xiàn)出薪酬激勵(lì)作用。調(diào)查顯示，有65%員工認(rèn)為工作業(yè)績(jī)的考核指標(biāo)不夠具體和量化（見(jiàn)圖4）；有45%員工認(rèn)為公司員工的報(bào)酬與個(gè)人工作業(yè)績(jī)掛鉤的程度較差（見(jiàn)圖5），影響了員工的工作積極性。另外T公司薪酬調(diào)整缺乏明確的依據(jù)。公司衡量個(gè)人成功的標(biāo)志主要體現(xiàn)在非業(yè)績(jī)指標(biāo)上（見(jiàn)圖6）。而大部分員工認(rèn)為公司設(shè)計(jì)的工作業(yè)績(jī)的考核指標(biāo)，較難控制和通過(guò)努力達(dá)到。因此績(jī)效考核結(jié)果不是實(shí)際績(jī)效的真實(shí)反映，使得薪酬發(fā)放流于形式，無(wú)法有效發(fā)揮激勵(lì)作用。

（四）固定工資比重較大，薪酬結(jié)構(gòu)失衡

在對(duì)T公司薪酬結(jié)構(gòu)分析中，筆者發(fā)現(xiàn)，T公司有一定的薪酬結(jié)構(gòu)劃分：基本工資+崗位補(bǔ)貼+月度獎(jiǎng)金+年終獎(jiǎng)金，但固定部分占全部工資總額的80%，而浮動(dòng)的比例僅20%。在該工資結(jié)構(gòu)下，員工工資水平?jīng)]有太大的差別。而且二線部門月度獎(jiǎng)金發(fā)放缺乏績(jī)效支撐，整體年終獎(jiǎng)金缺乏績(jī)效考核支撐，使得獎(jiǎng)金的發(fā)放也趨于平均化，導(dǎo)致無(wú)人愿意承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。

T公司目前對(duì)不同層級(jí)的員工有一些基本福利措施，如：社保五險(xiǎn)、通訊補(bǔ)貼、節(jié)假日慰問(wèn)、優(yōu)秀員工旅游活動(dòng)，但福利項(xiàng)目及支出偏少（尤其是對(duì)基層員工），員工滿意程度偏低。福利這一薪酬要素沒(méi)有引起足夠的重視，無(wú)法滿足多數(shù)員工在薪酬方面的不同需求，特別是對(duì)員工的短、中、長(zhǎng)期激勵(lì)的組合效果產(chǎn)生影響，激勵(lì)效果較差。

（五）改制企業(yè)內(nèi)部員工身份多樣化，未能實(shí)現(xiàn)同工同酬

由于受客觀條件的限制，改制企業(yè)內(nèi)部員工的身份性質(zhì)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。在訪談中了解到，T公司有兩套工資體系。原來(lái)轉(zhuǎn)制的員工，依然享受原來(lái)運(yùn)行機(jī)制下的一些優(yōu)惠及福利政策；而新進(jìn)員工的身份是按照企業(yè)運(yùn)行機(jī)制確定，多種身份性質(zhì)的碰撞造成了暫時(shí)的同工不同酬。T公司轉(zhuǎn)制前員工與新進(jìn)員工的工資差別大。在相同的崗位，新進(jìn)員工與轉(zhuǎn)制前員工薪酬差距在一倍以上，導(dǎo)致新進(jìn)員工不公平感比較強(qiáng)烈。而轉(zhuǎn)制前員工中，相對(duì)高固定、高福利的薪酬結(jié)構(gòu)滋養(yǎng)了為數(shù)不多的出工不出力的人。

（六）薪酬管理缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，薪酬管理組織不健全

在訪談中，筆者了解到，T公司人力資源部門未能有效地參與薪酬管理組織，專業(yè)職能缺失。薪酬管理缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，缺乏相應(yīng)的制度流程，員工薪酬的調(diào)整基本上依賴于高管判斷。

T公司薪酬制度優(yōu)化策略

（一）通過(guò)薪酬結(jié)構(gòu)拆分，將浮動(dòng)部分與業(yè)績(jī)考核掛鉤解決業(yè)績(jī)關(guān)聯(lián)問(wèn)題

1.建立業(yè)績(jī)考核體系，作為薪酬管理的基礎(chǔ)。由于T公司目前沒(méi)有系統(tǒng)的績(jī)效管理機(jī)制，缺乏對(duì)員工業(yè)績(jī)的有效評(píng)價(jià)手段，建立業(yè)績(jī)考核體系為首要任務(wù)。在該公司現(xiàn)有的計(jì)件、提成機(jī)制基礎(chǔ)上，設(shè)定“一級(jí)考評(píng)指標(biāo)”和“二級(jí)考評(píng)指標(biāo)”?！耙患?jí)考評(píng)指標(biāo)”包括銷售額和銷售額增長(zhǎng)率、銷售毛利和銷售毛利率、企業(yè)資產(chǎn)增值率、重大事故和失誤等；“二級(jí)考評(píng)指標(biāo)”來(lái)源于“部門職能”和“崗位說(shuō)明書(shū)”，包括團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)、部門管理和企業(yè)文化建設(shè)等。

2.在薪酬包中劃分出月度業(yè)績(jī)工資、季度獎(jiǎng)金、年終獎(jiǎng)、單項(xiàng)獎(jiǎng)等。在T公司薪酬管理中實(shí)行動(dòng)態(tài)薪酬。將員工薪酬與企業(yè)的業(yè)績(jī)、團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)或者個(gè)人業(yè)績(jī)相關(guān)聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享。月度業(yè)績(jī)工資、季度獎(jiǎng)金、年終獎(jiǎng)等的獲得與任職者的業(yè)績(jī)考核結(jié)果緊密掛鉤。其中，業(yè)績(jī)工資由員工績(jī)效考核結(jié)果確定；年終獎(jiǎng)是企業(yè)根據(jù)整體業(yè)績(jī)和員工個(gè)人年度綜合考評(píng)結(jié)果而核發(fā)的獎(jiǎng)金；單項(xiàng)獎(jiǎng)是為表彰為企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的員工而設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)。

（二）通過(guò)市場(chǎng)薪酬調(diào)查、崗位評(píng)價(jià)，確保薪酬的內(nèi)外部公平性

1.采取薪酬調(diào)查確保薪酬外部的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。薪酬水平策略如下：一是市場(chǎng)領(lǐng)先型。薪酬水平在同行業(yè)中是處于領(lǐng)先地位，市場(chǎng)處于擴(kuò)張期，有較多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)空間，對(duì)高素質(zhì)人才需求迫切 。二是市場(chǎng)跟隨型。企業(yè)建立或找準(zhǔn)標(biāo)桿，薪酬水平跟隨標(biāo)桿企業(yè)。 三是成本導(dǎo)向型。也稱落后薪酬水平策略，薪酬水平不考慮市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，只考慮盡可能地節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的成本 。四是混合薪酬型。針對(duì)不同的部門、不同的崗位、不同的人才，采用不同的薪酬策略。比如對(duì)于企業(yè)核心人才，采用市場(chǎng)領(lǐng)先薪酬策略，而對(duì)普通崗位采用跟隨的薪酬水平策略。對(duì)于具體的崗位，建議T公司采取混合型的薪酬水平策略。

2.通過(guò)崗位評(píng)價(jià)，確保薪酬的內(nèi)部公平性。崗位評(píng)價(jià)是在工作分析的基礎(chǔ)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)崗位工作的責(zé)任、所需技能、努力程度、環(huán)境等因素進(jìn)行綜合評(píng)估。通過(guò)界定崗位評(píng)價(jià)要素，編制崗位評(píng)分表，對(duì)T公司的崗位，進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)。崗位評(píng)價(jià)價(jià)值評(píng)分分兩輪進(jìn)行：首先，各部門經(jīng)理對(duì)其下屬各個(gè)崗位按照價(jià)值評(píng)價(jià)表進(jìn)行評(píng)分，同時(shí)各部門之間交叉評(píng)分，通過(guò)加權(quán)平均得出第一輪評(píng)分結(jié)果和崗位等級(jí)序列。其次，通過(guò)強(qiáng)制分布法，在第一輪評(píng)分的基礎(chǔ)上進(jìn)行第二輪評(píng)分。第二輪評(píng)分針對(duì)第一輪評(píng)分中爭(zhēng)議較大的崗位再做評(píng)價(jià)，最終形成科學(xué)合理的崗位等級(jí)序列。

（三）結(jié)合部門及崗位業(yè)務(wù)性質(zhì)設(shè)計(jì)薪酬結(jié)構(gòu)，確定薪酬固定與浮動(dòng)比例

薪酬結(jié)構(gòu)策略有：一是高彈性型。薪酬中固定部分比例較低，而浮動(dòng)部分比例較高。員工能獲得多少薪酬完全依賴于工作業(yè)績(jī)的好壞。二是高穩(wěn)定型。薪酬中固定部分比例較高，而浮動(dòng)部分較少。這種薪酬模型，員工的收入較穩(wěn)定，不用努力太多就能獲得全額的薪酬。 三是混合型。針對(duì)不同的管理層次、不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)采取不同的薪酬結(jié)構(gòu)，比如隨著管理層次的提高，浮動(dòng)部分的比例增加。四是調(diào)和型。固定部分和浮動(dòng)部分各占一定的比例，這是一種既有激勵(lì)性又有穩(wěn)定性的薪酬模式。根據(jù)T公司實(shí)際情況，建議采取混合型的薪酬結(jié)構(gòu)策略。

（四）建立薪酬管理委員會(huì)，對(duì)公司薪酬體系進(jìn)行統(tǒng)籌管理

建立薪酬管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)薪酬制度的控制與管理。薪酬制度一經(jīng)建立，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)揮其應(yīng)有的功能。在確定薪酬調(diào)整比例時(shí)，要對(duì)總體薪酬水平做出準(zhǔn)確的預(yù)算?？梢栽谌肆Y源部建好薪酬臺(tái)帳，借助數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)進(jìn)行預(yù)算。在制定和實(shí)施薪酬體系過(guò)程中，和員工進(jìn)行及時(shí)的溝通，并進(jìn)行有效的宣傳。這樣的薪酬政策充分體現(xiàn)了公平性，有助于消除員工之間的猜疑，增強(qiáng)其工作熱情，也有利于T公司內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，從而創(chuàng)造一個(gè)和諧滿意的工作環(huán)境。

T公司薪酬制度改革實(shí)施建議

薪酬制度改革之前做好培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)使公司從上到下對(duì)新的薪酬制度都有一定的正確和清楚的認(rèn)識(shí)，減少變革的阻力。

通過(guò)科學(xué)的崗位評(píng)價(jià)，建立合理的薪酬制度。在既定的薪酬總額下，薪酬改革勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致某些人員薪酬水平降低。工資的降低必將會(huì)引起員工的不滿。人力資源部門要能應(yīng)對(duì)新制度推行造成的員工反饋高峰。及時(shí)做好與員工的溝通工作。

薪酬制度改革推行后，人力資源部要能跟蹤新的薪酬制度的運(yùn)行情況。及時(shí)收集員工對(duì)于新的薪酬制度的意見(jiàn)和建議，并對(duì)薪酬制度中不合理的內(nèi)容進(jìn)行修正。

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第9篇：國(guó)有企業(yè)改制范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)改制 公司債務(wù) 企業(yè)改制

債務(wù)結(jié)構(gòu)既是公司重要的財(cái)務(wù)決策，又是公司重要的公司治理機(jī)制。現(xiàn)代融資結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)于債務(wù)結(jié)構(gòu)具有重大影響。然而，股權(quán)結(jié)構(gòu)如何影響債務(wù)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有文獻(xiàn)并沒(méi)有給出比較一致的結(jié)論。較高的股權(quán)集中度和大股東的存在可以減少管理者的問(wèn) 題，對(duì)使用短期債務(wù)來(lái)減少管理者問(wèn)題的需求較小，因而，股權(quán)集中度較高、存在大股東的公司，債務(wù)期限較長(zhǎng)；然而，大股東持股比例較高時(shí)，中小股東難以約束大股東的掏空行為，需要更多的短期負(fù)債來(lái)約束控股股東的掏空行為，因此，控股股東持股比例與債務(wù)期限顯著負(fù)相關(guān)。

一、股權(quán)結(jié)構(gòu)與債務(wù)結(jié)構(gòu)之間關(guān)系

不同的債務(wù)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生不同的債務(wù)融資成本，而不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致股東所承擔(dān)的債務(wù)融資成本份額發(fā)生改變。因此，在研究股權(quán)結(jié)構(gòu)和債務(wù)融資結(jié)構(gòu)決策時(shí)，需要考慮股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)股東所承擔(dān)的債務(wù)融資成本的影響。比如，債務(wù)期限越長(zhǎng)，債務(wù)融資成本就越高，而控股股東持股比例越高，其所承擔(dān)的債務(wù)融資成本份額也就越大。因此，從債務(wù)融資成本的角度來(lái)看，控股股東持股比例越高，債務(wù)期限可能越短。一方面，不同的改制模式下，公司管理者和大股東問(wèn)題存在差異，而隨著股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，相關(guān)主體對(duì)公司債務(wù)結(jié)構(gòu)決策的權(quán)力也發(fā)生變化，如果決策主體是從自身利益角度作出債務(wù)結(jié)構(gòu)決策，則改制模式對(duì)公司債務(wù)結(jié)構(gòu)的影響在不同股權(quán)結(jié)構(gòu)下的差異，能夠幫助我們識(shí)別公司債務(wù)結(jié)構(gòu)決策是否符合公司整體利益；另一方面，股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)股東承擔(dān)債務(wù)融資成本份額的影響并不會(huì)因?yàn)楣靖闹颇Ｊ讲煌兴煌?，因此，通過(guò)考察股杈結(jié)構(gòu)對(duì)債務(wù)結(jié)構(gòu)的影響在不同改制模式下的差異，可以分離出“公司治理效應(yīng)”和“債務(wù)成本效應(yīng)”。由此可見(jiàn)，改制模式和控股股東持股比例及其交互作用對(duì)債務(wù)融資結(jié)構(gòu)的影響，能夠豐富和深化公司治理與融資結(jié)構(gòu)關(guān)系方面的研究。

二、研究假設(shè)與檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?/p>

（一）存續(xù)分立公司有息債務(wù)和短期債務(wù)比例比非存續(xù)分立公司更高， 這種關(guān)系隨著控股股東持股比例的提高而減弱。不同來(lái)源和不同期限的債務(wù)，其在公司治理中發(fā)揮的作用有所差異，成本也不同，因此，控股股東掏空動(dòng)機(jī)和持股比例不同的公司，其債務(wù)來(lái)源和期限結(jié)構(gòu)也存在差異。有息債務(wù)和無(wú)息債務(wù)是兩種不同性質(zhì)的債務(wù)。有息債務(wù)主要來(lái)源于銀行借款，無(wú)息債務(wù)主要來(lái)源于商業(yè)信用。有息債務(wù)償還的時(shí)間、條件規(guī)定得比較細(xì)致，有非常詳細(xì)的合約規(guī)定債權(quán)人的權(quán)利和債務(wù)人的義務(wù)，甚至還有 一定的抵押物或者擔(dān)保人做擔(dān)保?？梢?jiàn)，相比無(wú)息債務(wù)，有息債務(wù)的債權(quán)人權(quán)利保護(hù)程度較高，因而，有息債務(wù)融資成本較小。由于有息債務(wù)的債杈人權(quán)利規(guī)定得比較明確，這為有息債務(wù)的債權(quán)人監(jiān)督管理者或者股東損害其利 益的行為提供了一定的保證。無(wú)息債務(wù)的債權(quán)人很少參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，債務(wù)人也沒(méi)有義務(wù)向其報(bào)告企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，而銀行擁有大批信貸專業(yè)人才， 債務(wù)人通常有義務(wù)向其報(bào)告企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，并且銀行機(jī)構(gòu)債權(quán)人相比于商業(yè)信用債權(quán)人分布更加集中，搭便車問(wèn)題較少，討價(jià)還價(jià)能力也更強(qiáng)，因此，有息債務(wù)的債杈人對(duì)管理者或者大股東具有更強(qiáng)的監(jiān)督和制約能力。銀行債務(wù)比商業(yè)信用能夠更好地制約管理者的非效率投資行為。與長(zhǎng)期債務(wù)相比，短期債務(wù)還款期限較短，還款風(fēng)險(xiǎn)較小，短期債 的價(jià)格對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的敏感性程度較低。從公司治理角度來(lái)看，短期債務(wù)的不斷到期使公司不斷受到投資者、擔(dān)保人和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，同時(shí)也給予債權(quán)人低成本監(jiān)督債務(wù)人的靈活性，提高監(jiān)督的有效性。因此，短期債務(wù)能夠更有效地監(jiān) 督管理者和大股東的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，有息債務(wù)占總債務(wù)的比例越高、債務(wù)期限越短，債務(wù)融資成本越低，則對(duì)管理者和大股東問(wèn)題的約束更加有效。

國(guó)有企業(yè)改制上市模式通過(guò)影響公司問(wèn)題，進(jìn)而影響公司債務(wù)結(jié)構(gòu)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制上市模式有三大類：存續(xù)分立模式、解散分立模式和整體上市模式，我們將后兩類統(tǒng)稱為非存續(xù)分立模式。在存續(xù)分立模式下，控股股東是在剝離了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)之后、遺留了大量政策性負(fù)擔(dān)和部分非核心業(yè)務(wù)、用了 集團(tuán)公司形式的存續(xù)原主體企業(yè)。通過(guò)解散分立和整體上市這兩種非存續(xù)分立模式改制上市的公司，其控股股東通常是政府機(jī)構(gòu)（如財(cái)政局、國(guó)資局八事業(yè)單位）。一方面，存續(xù)分立公司控股股東在改制過(guò)程中巳經(jīng)將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離給了上市公司，而遺留下來(lái)的主要是政策性負(fù)擔(dān)和部分非核心業(yè)務(wù)，從而自生能力較差。為了維持生存和發(fā)展，緩解員工因改制可能造成的收入下降或前途不明所帶來(lái)的不滿，存續(xù)分立公司的控股股東需要從上市公司“套取”資源。而非存續(xù)分立公司的控股股東的資金有財(cái)政撥款予以解決，不存在自生能力問(wèn)題，因而其“套取”上市公司資源的壓力較小。另一方面，存續(xù)分立公司的控股股東從事一定程度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采用了集團(tuán)公司的組織形式，在人事、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)方面與上市公司存在密切關(guān)聯(lián)，而非存續(xù)分立公司的控股股東一般不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在人事、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)方面與上市公司之間的關(guān)系，遠(yuǎn)不如存續(xù)分立模式下緊密，因而，存續(xù)分立公司的控股股東有更多機(jī)會(huì)“套取”上市公司的資源。因此，在存續(xù)分立模式下，控股股東的問(wèn)題會(huì)比較嚴(yán)重。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改制上市模式還影響管理層的問(wèn)題。存續(xù)分立模式下，公司上市前的資產(chǎn)重組和剝離只是在形式上將政策性負(fù)擔(dān)進(jìn)行了剝離，上市公司實(shí)質(zhì)上仍然要承擔(dān)母公司通過(guò)資金占用、關(guān)聯(lián)交易等渠道轉(zhuǎn)嫁而來(lái)的政策性負(fù)擔(dān)。政策性負(fù)擔(dān)會(huì)對(duì)管理層的問(wèn)題產(chǎn)生重要影響。政策性負(fù)擔(dān)模糊了管理者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的責(zé)任，減少了業(yè)績(jī)信息在管理者考核中的作用，從而惡化管理者的問(wèn)題。可見(jiàn)，無(wú)論是控股股東的問(wèn)題還是管理者的問(wèn)題，存續(xù)分立公司比非存續(xù)分離公司均更為嚴(yán)重。存續(xù)分立公司的非控股股東有更強(qiáng)的動(dòng)機(jī)利用有息債務(wù)和短期債務(wù)來(lái)制約控股股東和管理者的問(wèn)題，這意味著存續(xù)分立公司有息債務(wù)或短期債務(wù)占總債務(wù)的比例將更高。

（二）控股股東持股比例與有息債務(wù)比例、短期債務(wù)比例負(fù)（正）相關(guān)，這 種關(guān)系在存續(xù)分立公司中更強(qiáng)（弱〉?？毓晒蓶|持股比例對(duì)債務(wù)結(jié)構(gòu)的影響取決于控股股東持股比例對(duì)管理者 問(wèn)題、控股股東問(wèn)題以及控股股東所承擔(dān)的債務(wù)融資成本的綜合影響。一般來(lái)說(shuō)，控股股東持股比例越高，控股股東對(duì)管理者的監(jiān)督能力越強(qiáng)，越能夠減少管理者的問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)眷，控股股東持股比例的提高將減少通過(guò)有息債務(wù)和短期債務(wù)來(lái)約束管理者問(wèn)題的需求。但是，從控股股東所承擔(dān)的債務(wù)融資成本的角度來(lái)看，控股股東持股比例的提高又會(huì)提高控股股東所承擔(dān)的債務(wù)融資成本，這將增加對(duì)利用，有息債務(wù)和短期債務(wù)來(lái)降低債務(wù)融資成本的需求。此外，控股股東持股比例的提高，還可能導(dǎo)致其他股東難以約 束控股股東的掏空行為，控股股東更可能抵制增加有息債務(wù)和短期債務(wù)，以減 少這些債務(wù)對(duì)其掏空行為的制約。因此，控股股東持股比例與債務(wù)來(lái)源結(jié)構(gòu)和債務(wù)期限結(jié)構(gòu)的關(guān)系究竟如何，取決于上述三種效應(yīng)的大小。盡管我們難以事前判斷這種關(guān)系的方向，但是在不同的改制模式情況下，上述幾種效應(yīng)存在差異。當(dāng)控股股東和管理者問(wèn)題較強(qiáng)時(shí)，控股股東和管理者都更加不愿意增加有息債務(wù)和短期債務(wù)來(lái)約束自己的自利行為，而控股股東持股比例對(duì)控股股東所承擔(dān)債務(wù)融資成本份額的影響，并沒(méi)有因?yàn)榭毓晒蓶|和管理者的問(wèn)題 的強(qiáng)和弱而發(fā)生變化。因此，如果控股股東持股比例與債務(wù)中有息債務(wù)比例、 短期債務(wù)比例負(fù)相關(guān)，則預(yù)期負(fù)相關(guān)關(guān)系在存續(xù)分立公司中更強(qiáng)；如果控股股東持股比例與債務(wù)中有息債務(wù)比例、短期債務(wù)比例正相關(guān)，則預(yù)期正相關(guān)關(guān)系 在存續(xù)分立公司中較弱。

三、結(jié)語(yǔ)

大股東為了自己的利益而做出 融資結(jié)構(gòu)決策，并不總是符合其他投資者的利益，在一定條件下，如大股東掏空動(dòng)機(jī)和掏空能力都較強(qiáng)時(shí)，可能損害其他投資者的利益；另一方面，國(guó)有企業(yè)改制模式的不同，導(dǎo)致不同的公司治理問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)債務(wù)結(jié)構(gòu)的選擇產(chǎn)生影響，最終影響國(guó)有企業(yè)改制的效果。后續(xù)融資結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)改制方面的研究應(yīng)當(dāng)考慮改制模式及其相應(yīng)的公司治理問(wèn)題，從而進(jìn)一步推進(jìn)融資結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)改制方面的研究。

參考文獻(xiàn)：