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第1篇：土地管理的主體范文

關(guān)鍵詞：主題地圖；虛擬企業(yè)；知識(shí)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TP301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16727800（2012）007001203

作者簡(jiǎn)介：黎旭誠(chéng)(1984-),男,廣西玉林人，廣西大學(xué)計(jì)算機(jī)與電子信息學(xué)院碩士研究生，南寧市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心助理工程師，研究方向?yàn)殡娮由虅?wù)；歸偉夏(1974-),女,廣西南寧人，廣西大學(xué)計(jì)算機(jī)與電子信息學(xué)院副教授，研究方向?yàn)殡娮由虅?wù)。

1虛擬企業(yè)知識(shí)管理

1.1虛擬企業(yè)的知識(shí)管理需求 

虛擬企業(yè)是由具有獨(dú)特核心能力的多個(gè)法人主體聯(lián)合組成的，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要運(yùn)行手段，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟。虛擬企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于使各企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。各個(gè)企業(yè)在虛擬企業(yè)中的核心能力往往是以知識(shí)資產(chǎn)作為體現(xiàn)，知識(shí)資產(chǎn)需要在企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)間順暢流動(dòng)和開(kāi)發(fā)加工才能產(chǎn)生價(jià)值，而虛擬企業(yè)由于其特殊性，使得傳統(tǒng)管理模式難以實(shí)現(xiàn)知識(shí)資產(chǎn)在虛擬企業(yè)中的充分利用。因此，在虛擬企業(yè)體系中，有效地進(jìn)行知識(shí)、積累、傳播與共享是虛擬企業(yè)戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。

1.2虛擬企業(yè)知識(shí)管理模式 

虛擬企業(yè)是依據(jù)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來(lái)的一種企業(yè)組織形式，虛擬企業(yè)在知識(shí)與信息的交流過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生種種障礙，虛擬企業(yè)知識(shí)管理的流程主要涉及虛擬企業(yè)中知識(shí)的識(shí)別、獲取、傳播、共享、應(yīng)用和更新等主要活動(dòng)。由于虛擬企業(yè)中各企業(yè)的核心知識(shí)資產(chǎn)的異構(gòu)性和知識(shí)類(lèi)型的多樣性，使虛擬企業(yè)知識(shí)管理活動(dòng)變得復(fù)雜，如何有效地組織起知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和對(duì)知識(shí)進(jìn)行有效的存取更新是其關(guān)鍵。虛擬企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)生來(lái)源應(yīng)該是以聯(lián)盟成員企業(yè)內(nèi)部原有知識(shí)為基礎(chǔ)，因?yàn)樘摂M企業(yè)具有分布式的特點(diǎn)，各個(gè)企業(yè)管理制度、組織團(tuán)隊(duì)、信息技術(shù)、組織文化等有不同的差異，企業(yè)內(nèi)部原有知識(shí)很難直接傳播和共享。虛擬企業(yè)知識(shí)應(yīng)該分為兩個(gè)層次，即企業(yè)內(nèi)部層和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)層，中間設(shè)置過(guò)濾和轉(zhuǎn)換地帶，再通過(guò)虛擬企業(yè)網(wǎng)絡(luò)層知識(shí)的獲取、共享和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的更新并創(chuàng)造價(jià)值，成員企業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間知識(shí)管理是虛擬企業(yè)知識(shí)管理的核心。

2主題地圖及其在虛擬企業(yè)知識(shí)管理中的作用 

主題地圖最初被作為本文后面描述索引結(jié)構(gòu)的一種方法發(fā)展起來(lái)的，其目的是方便不同來(lái)源的多個(gè)索引能被合并到一起。近年來(lái)，主題地圖已經(jīng)不再局限于在索引領(lǐng)域中，它已發(fā)展成為一種功能強(qiáng)大的知識(shí)管理工具，被普遍應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域中。

主題地圖的構(gòu)成包括三要素，如圖1所示：①主題（Topics）。主題是主題地圖的知識(shí)基本單元，現(xiàn)實(shí)生活中的任何對(duì)象都可以是主題，只要它對(duì)知識(shí)使用者是有意義的和感興趣的，一個(gè)主題通常用來(lái)表示某一知識(shí)領(lǐng)域，根據(jù)具體應(yīng)用來(lái)定義，每一個(gè)主題可被賦予多個(gè)名稱(chēng)，以及一個(gè)統(tǒng)一的資源識(shí)別符。主題可以劃分為不同類(lèi)別，稱(chēng)為主題類(lèi)型，主題類(lèi)型就是主題所歸屬的類(lèi)別，一個(gè)主題可以歸屬到一個(gè)以上的主題類(lèi)型；②關(guān)聯(lián)（Associations）。不同主題之間的關(guān)系為關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)的形式可以是一對(duì)一、一對(duì)多或多對(duì)多。存在于主題之間的各類(lèi)關(guān)系，通過(guò)關(guān)聯(lián)聯(lián)系起來(lái)，形成該應(yīng)用領(lǐng)域的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)聯(lián)中也有關(guān)聯(lián)類(lèi)型，它把具有相同關(guān)系的主題分為一類(lèi)；③事件（Occurrences）。事件是指對(duì)某主題更進(jìn)一步描述的相關(guān)資源。一個(gè)主題可連接一個(gè)或多個(gè)事件，指向與這一主題密切相關(guān)的信息，事件可以是某一知識(shí)主題的詳細(xì)說(shuō)明，也可以是描述該主題的一張圖像或者一段視頻，或者是任何其它形式的與主題相關(guān)的信息資源。

主題、關(guān)聯(lián)和事件這三要素使我們能夠根據(jù)主題來(lái)組織知識(shí)資源并建立索引，描述不同知識(shí)領(lǐng)域間的關(guān)系，建立語(yǔ)義關(guān)系的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。主題地圖的結(jié)構(gòu)分為兩層：知識(shí)層和信息層。知識(shí)層包含主題以及關(guān)聯(lián)；信息層是指事件，是主題連接的東西，可以是任何類(lèi)型的信息資源。主題地圖的兩層結(jié)構(gòu)使得知識(shí)資源獨(dú)立于信息資源而存在，相同的主題可以指向不同的知識(shí)資源，不同的主題可指向相同的知識(shí)資源。綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)主題地圖可以在大量知識(shí)中建立起知識(shí)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在知識(shí)管理中有效地組織知識(shí)以利于探索、推理、傳播和共享，虛擬企業(yè)網(wǎng)絡(luò)間知識(shí)的無(wú)序性和多樣性，正好適合利用主題地圖對(duì)虛擬企業(yè)進(jìn)行高效的知識(shí)管理。

3基于主題地圖的虛擬企業(yè)知識(shí)管理模型 

3.1虛擬企業(yè)的知識(shí)分析與定義

知識(shí)分析是虛擬企業(yè)知識(shí)管理的前提，知識(shí)管理領(lǐng)域中大部分知識(shí)是不明確的，虛擬企業(yè)需要對(duì)其整個(gè)生命周期中所需的知識(shí)進(jìn)行清晰的描述。在虛擬企業(yè)成立的初期，這種知識(shí)的需求可能是不明確的，虛擬企業(yè)需要從全局角度來(lái)綜合各個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，并隨著企業(yè)的成長(zhǎng)，不斷更新其知識(shí)需求。虛擬企業(yè)知識(shí)分析與定義的工作應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化，明確各個(gè)知識(shí)領(lǐng)域之間的關(guān)系，并且建立一個(gè)虛擬企業(yè)知識(shí)領(lǐng)域庫(kù)，用于對(duì)虛擬企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)的支持和更新。

第2篇：土地管理的主體范文

【關(guān)鍵詞】 萘哌地爾衍生物；YM01；去甲腎上腺素；氯化鉀；細(xì)胞內(nèi)游離鈣；兔胸主動(dòng)脈條； 家兔

0引言

萘哌地爾(naftopidil， NAF)，又名博帝，主要用于治療高血壓病和良性前列腺增生，具有較好的療效［1-2］. YM01以NAF的母核為基礎(chǔ)，采用組合化學(xué)（combinatorial chemistry，CC）的原理合成了一系列NAF衍生物. 根據(jù)藥物化學(xué)中結(jié)構(gòu)和性質(zhì)類(lèi)似的原理，我們應(yīng)用血管平滑肌等張收縮的方法觀察YM01對(duì)去甲腎上腺素(noradrenaline，NA)和高鉀所致的血管條收縮的抑制作用以及細(xì)胞內(nèi)游離鈣(Ca2+)水平的影響；在無(wú)Ca2+液中加入NA誘導(dǎo)縮血管，觀察無(wú)Ca2+條件下YM01對(duì)NA縮血管效應(yīng)的影響.

1材料和方法

1．1材料YM01為褐色粉末，純度99.9%，由貴州省中科院天然產(chǎn)物藥物化學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室袁牧教授提供. 用二甲亞砜溶解后配成不同濃度備用. 正常Krebs保養(yǎng)液組成如下(mmol/L)：NaCl 18，KCl 4.7，KH2PO4 1.2，CaCl2 2.5，MgSO4·7H2O 1.18，NaHCO3 25，葡萄糖11.1，溶液pH 7.4. 無(wú)鈣Krebs保養(yǎng)液，不含CaCl2，并加入EGTA 0.5 mmol/L，其他同正常Krebs保養(yǎng)液. 重酒石酸去甲腎上腺素(NA)為上海禾豐制藥廠(chǎng)產(chǎn)品. 上述試劑系重慶北碚化學(xué)試劑廠(chǎng)產(chǎn)品，均為分析純?cè)噭? XWTD204臺(tái)式平衡記錄儀，上海大華儀器廠(chǎng)YH100型張力換能器：新航機(jī)電設(shè)備有限公司. BL420E生物機(jī)能實(shí)驗(yàn)系統(tǒng). HW400恒溫平滑肌槽：成都泰盟科技有限公司. 家兔2只：體質(zhì)量(2.3±0.4) kg，雌雄兼用，由遵義醫(yī)學(xué)院實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心提供.

1．2方法

1．2．1YM01對(duì)高鉀及NA誘發(fā)的兔胸主動(dòng)脈血管條收縮的影響血管條的準(zhǔn)備:家兔1只，體質(zhì)量2.5 kg，用木錘擊昏放血迅速取出胸主動(dòng)脈，并置于4℃ Krebs液，剝離周?chē)Y(jié)締組織并用棉簽擦去內(nèi)皮，以腰穿針內(nèi)芯為軸，在刀片上滾動(dòng)制備長(zhǎng)約20 mm寬約2.5 mm的螺旋條，置于含有Krebs營(yíng)養(yǎng)液20 mL的恒溫(37℃)水浴槽中，持續(xù)通入950 mL/L O2+50 mL/L CO2混合氣體，pH 7.2~7.4，靜息負(fù)荷2 g，每隔15 min更換營(yíng)養(yǎng)液1次，平衡90 min后加入試藥. 血管的收縮經(jīng)張力換能器連接于XWTD204臺(tái)式自動(dòng)平衡記錄儀記錄之. 實(shí)驗(yàn)所用藥物均按最終浴槽濃度計(jì)算，實(shí)驗(yàn)結(jié)果以x±s表示，用方差分析及LSDt檢驗(yàn)比較組間差異. YM01對(duì)高鉀及NA量效曲線(xiàn)的影響：在浴槽中加入NA 10-6 mol/L或KCl 50 mmol/L，動(dòng)脈條均出現(xiàn)快速而明顯的收縮，沖洗后平衡1 h使血管張力恢復(fù)至藥前水平，以同法加入同量的NA或KCl重復(fù)數(shù)次至收縮高度前后兩次基本不變，在浴槽中按0.5對(duì)數(shù)遞增加入NA (10-8～10-3 mol/L)， 或按0.2的對(duì)數(shù)遞增加入KCl (10～250 mmol/L). 給藥后可見(jiàn)血管條呈劑量依賴(lài)性收縮，以此為對(duì)照，然后用Krebs液反復(fù)沖洗，平衡1 h使血管張力達(dá)到給藥前水平，加入YM01 3×10-5或YM01 10-4 mol/L，10 min后再以同法加入NA或KCl.

1.2.2YM01對(duì)NA在無(wú)Ca2+液中縮血管效應(yīng)的影響浴槽內(nèi)加入NA 10-6 mol/L，使在正常Krebs液中的動(dòng)脈條出現(xiàn)明顯的收縮，沖洗3次，平衡30 min. 重復(fù)刺激3次，收縮高度基本一致后，平衡1 h，用無(wú)鈣Krebs液沖洗，穩(wěn)定3 min，再加入等量NA，可見(jiàn)動(dòng)脈條產(chǎn)生迅速而短暫的收縮. 待其舒張平穩(wěn)后，累積加CaCl2 1.1， 2.2 mmol/L. 可見(jiàn)隨Ca2+濃度增加，動(dòng)脈條再次收縮并達(dá)峰值，此為藥前對(duì)照. 然后用正常Krebs液反復(fù)沖洗，平衡1 h，加入無(wú)鈣Krebs液同時(shí)加入不同濃度YM01 (10-5， 3×10-5， 10-4 mol/L)，穩(wěn)定3 min，重復(fù)上述實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)束前再做Ca2++NA收縮對(duì)照，收縮高度與給YM01前基本一致.

2結(jié)果

2．1YM01對(duì)高鉀及NA誘發(fā)的兔胸主動(dòng)脈血管收縮的影響按0.5對(duì)數(shù)遞增，累積給NA(1×10-8～1×10-3 mol/L)或按0.2對(duì)數(shù)遞增累積給KCl (10～80/L)至出現(xiàn)最大收縮效應(yīng)，以此為對(duì)照，然后用Krebs液反復(fù)沖洗，平衡1 h，加入YM01 10-5 mol/L 10 min后，再以同法加入NA或KCl，并分別作二者的量效曲線(xiàn)(圖1，2). 結(jié)果表明，YM01使NA和KCl的量效曲線(xiàn)右移，最大反應(yīng)壓低，其pA2值分別為5.16和4.60.

W: 沖洗.

圖1YM01對(duì)不同濃度NA誘發(fā)兔胸主動(dòng)脈血管收縮的影響

W: 沖洗.

圖2YM01對(duì)高鉀誘發(fā)的兔胸主動(dòng)脈血管收縮的影響

2．2YM01對(duì)NA在無(wú)Ca2+液中縮血管效應(yīng)的影響在無(wú)鈣液中，YM01 10-5，3×10-5，10-4 mol/L對(duì)NA所致短暫收縮均有明顯濃度依賴(lài)性抑制作用(P

W: 沖洗.

圖3YM01對(duì)NA在無(wú)Ca2+液和復(fù)鈣后兔胸主動(dòng)脈血管收縮的影響

3討論

高血壓是遺傳和環(huán)境因素引起的進(jìn)行性心血管綜合征， 中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)患人數(shù)約1.6億，而患高血壓的人群控制率僅為6.1%， 是成人患病和死亡的主要原因之一［3］. “2007年歐洲高血壓協(xié)會(huì)和歐洲心臟病學(xué)會(huì)（ESH/ESC）高血壓指南”強(qiáng)調(diào)了高血壓診斷分類(lèi)中綜合考慮總體心血管危險(xiǎn)的重要性［4］. 眾多研究顯示沒(méi)有一種特效藥物可以治愈高血壓或完全逆轉(zhuǎn)和預(yù)防與高血壓相關(guān)靶器官的病理改變［5］. 我們?cè)诟哐獕褐委熝芯恐腥〉昧艘恍┬碌倪M(jìn)展，本實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，YM01能明顯松弛NA引起的縮血管作用，且該松弛作用明顯強(qiáng)于高鉀縮血管的影響，提示YM01對(duì)電壓依賴(lài)性鈣通道(PDC)相對(duì)不敏感，這與維拉帕米及其他鈣拮抗劑對(duì)KCl去極化肌條抑制作用具有較高的選擇性相反，故提示YM01可能不是一個(gè)典型的鈣拮抗劑.

我們采用無(wú)Ca2+和復(fù)Ca2+液的實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，YM01 10-5， 3×10-5， 10-4 mol/L在無(wú)Ca2+液中對(duì)NA所致短暫收縮和復(fù)鈣后的持久性血管收縮均有明顯的濃度依賴(lài)性抑制作用，從而間接提示YM01對(duì)NA所致的細(xì)胞內(nèi)貯Ca2+的動(dòng)員和細(xì)胞外Ca2+內(nèi)流具有抑制作用的可能性.

YM01是萘哌地爾的衍生物，因此，可以推測(cè)， YM01具有與萘哌地爾相似的心血管藥理作用及機(jī)制. 但YM01對(duì)5HT1A的作用，對(duì)血小板的作用以及其降壓機(jī)制還有待進(jìn)一步證實(shí).

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 戚瑋琳，范維琥，戚文航. 萘哌地爾治療輕中度高血壓病的臨床研究的藥理學(xué)研究［J］.中華心血管病雜志， 2001，29(9):556. ［2］ 居小兵，吳宏飛，蘇建堂. 萘哌地爾治療良性前列腺增生的療效觀察［J］.中華男科學(xué)，2002，8(4):286-288.

［3］ Staessen JA， Wang J， Bianchi G， et al. Essential hypertension ［J］. Lancet， 2003，361:1629-1641.

第3篇：土地管理的主體范文

    法發(fā)[2004]5號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院， 解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局；各省、自治區(qū)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，各直轄市房地產(chǎn)管理局：

    為保證人民法院生效判決、裁定及其他生效法律文書(shū)依法及時(shí)執(zhí)行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、人民法院在辦理案件時(shí)，需要國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行的，國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照人民法院的生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。

    國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)依法協(xié)助人民法院執(zhí)行時(shí)，除復(fù)制有關(guān)材料所必需的工本費(fèi)外，不得向人民法院收取其他費(fèi)用。登記過(guò)戶(hù)的費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取。

    二、人民法院對(duì)土地使用權(quán)、房屋實(shí)施查封或者進(jìn)行實(shí)體處理前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)查詢(xún)?cè)撏恋亍⒎课莸臋?quán)屬。

    人民法院執(zhí)行人員到國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)查詢(xún)土地、房屋權(quán)屬情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人工作證和執(zhí)行公務(wù)證，并出具協(xié)助查詢(xún)通知書(shū)。

    人民法院執(zhí)行人員到國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)或者房屋查封、預(yù)查封登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人工作證和執(zhí)行公務(wù)證，并出具查封、預(yù)查封裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。

    三、對(duì)人民法院查封或者預(yù)查封的土地使用權(quán)、房屋，國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理查封或者預(yù)查封登記。

    國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋時(shí)，不對(duì)生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)進(jìn)行實(shí)體審查。國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)為人民法院查封、預(yù)查封或者處理的土地、房屋權(quán)屬錯(cuò)誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。

    四、人民法院在國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)查詢(xún)并復(fù)制或者抄錄的書(shū)面材料，由土地、房屋權(quán)屬的登記機(jī)構(gòu)或者其所屬的檔案室（館）加蓋印章。無(wú)法查詢(xún)或者查詢(xún)無(wú)結(jié)果的，國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知人民法院。

    五、人民法院查封時(shí)，土地、房屋權(quán)屬的確認(rèn)以國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)的登記或者出具的權(quán)屬證明為準(zhǔn)。權(quán)屬證明與權(quán)屬登記不一致的，以權(quán)屬登記為準(zhǔn)。

    在執(zhí)行人民法院確認(rèn)土地、房屋權(quán)屬的生效法律文書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人民法院生效法律文書(shū)所確認(rèn)的權(quán)利人辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

    六、土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)歸屬同一權(quán)利人的，人民法院應(yīng)當(dāng)同時(shí)查封；土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)歸屬不一致的，查封被執(zhí)行人名下的土地使用權(quán)或者房屋。

    七、登記在案外人名下的土地使用權(quán)、房屋，登記名義人（案外人）書(shū)面認(rèn)可該土地、房屋實(shí)際屬于被執(zhí)行人時(shí)，執(zhí)行法院可以采取查封措施。

    如果登記名義人否認(rèn)該土地、房屋屬于被執(zhí)行人，而執(zhí)行法院、申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為登記為虛假時(shí)，須經(jīng)當(dāng)事人另行提起訴訟或者通過(guò)其他程序，撤銷(xiāo)該登記并登記在被執(zhí)行人名下之后，才可以采取查封措施。

    八、對(duì)被執(zhí)行人因繼承、判決或者強(qiáng)制執(zhí)行取得，但尚未辦理過(guò)戶(hù)登記的土地使用權(quán)、房屋的查封，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)提交被執(zhí)行人取得財(cái)產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書(shū)或者執(zhí)行裁定書(shū)及協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，由國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理過(guò)戶(hù)登記手續(xù)后，辦理查封登記。

    九、對(duì)國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)已經(jīng)受理被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、房屋的過(guò)戶(hù)登記申請(qǐng)，尚未核準(zhǔn)登記的，人民法院可以進(jìn)行查封，已核準(zhǔn)登記的，不得進(jìn)行查封。

    十、人民法院對(duì)可以分割處分的房屋應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行標(biāo)的額的范圍內(nèi)分割查封，不可分割的房屋可以整體查封。

    分割查封的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)中明確查封房屋的具體部位。

    十一、人民法院對(duì)土地使用權(quán)、房屋的查封期限不得超過(guò)二年。期限屆滿(mǎn)可以續(xù)封一次，續(xù)封時(shí)應(yīng)當(dāng)重新制作查封裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，續(xù)封的期限不得超過(guò)一年。確有特殊情況需要再續(xù)封的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)所屬高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，且每次再續(xù)封的期限不得超過(guò)一年。

    查封期限屆滿(mǎn)，人民法院未辦理繼續(xù)查封手續(xù)的，查封的效力消滅。

    十二、人民法院在案件執(zhí)行完畢后，對(duì)未處理的土地使用權(quán)、房屋需要解除查封的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁定解除查封，并將解除查封裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)送達(dá)國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)。

    十三、被執(zhí)行人全部繳納土地使用權(quán)出讓金但尚未辦理土地使用權(quán)登記的，人民法院可以對(duì)該土地使用權(quán)進(jìn)行預(yù)查封。

    十四、被執(zhí)行人部分繳納土地使用權(quán)出讓金但尚未辦理土地使用權(quán)登記的，對(duì)可以分割的土地使用權(quán)，按已繳付的土地使用權(quán)出讓金，由國(guó)土資源管理部門(mén)確認(rèn)被執(zhí)行人的土地使用權(quán)，人民法院可以對(duì)確認(rèn)后的土地使用權(quán)裁定預(yù)查封。對(duì)不可以分割的土地使用權(quán)，可以全部進(jìn)行預(yù)查封。

    被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)仍未全部繳納土地出讓金的，在人民政府收回土地使用權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將被執(zhí)行人繳納的按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的土地出讓金交由人民法院處理，預(yù)查封自動(dòng)解除。

    十五、下列房屋雖未進(jìn)行房屋所有權(quán)登記，人民法院也可以進(jìn)行預(yù)查封：

    （一）作為被執(zhí)行人的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，已辦理了商品房預(yù)售許可證且尚未出售的房屋；

    （二）被執(zhí)行人購(gòu)買(mǎi)的已由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)辦理了房屋權(quán)屬初始登記的房屋；

    （三）被執(zhí)行人購(gòu)買(mǎi)的辦理了商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)或者商品房預(yù)告登記的房屋。

    十六、國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)和所附的裁定書(shū)辦理預(yù)查封登記。土地、房屋權(quán)屬在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封登記，預(yù)查封轉(zhuǎn)為正式查封后，查封期限從預(yù)查封之日起開(kāi)始計(jì)算。

    十七、預(yù)查封的期限為二年。期限屆滿(mǎn)可以續(xù)封一次，續(xù)封時(shí)應(yīng)當(dāng)重新制作預(yù)查封裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，預(yù)查封的續(xù)封期限為一年。確有特殊情況需要再續(xù)封的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)所屬高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，且每次再續(xù)封的期限不得超過(guò)一年。

    十八、預(yù)查封的效力等同于正式查封。預(yù)查封期限屆滿(mǎn)之日，人民法院未辦理預(yù)查封續(xù)封手續(xù)的，預(yù)查封的效力消滅。

    十九、兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一宗土地使用權(quán)、房屋進(jìn)行查封的，國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)為首先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的人民法院辦理查封登記手續(xù)后，對(duì)后來(lái)辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記，并書(shū)面告知該土地使用權(quán)、房屋已被其他人民法院查封的事實(shí)及查封的有關(guān)情況。

    二十、輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的時(shí)間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)、房屋全部處理的，排列在后的輪候查封自動(dòng)失效；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)、房屋部分處理的，對(duì)剩余部分，排列在后的輪侯查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。

    預(yù)查封的輪侯登記參照第十九條和本條第一款的規(guī)定辦理。

    二十一、已被人民法院查封、預(yù)查封并在國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理了查封、預(yù)查封登記手續(xù)的土地使用權(quán)、房屋，被執(zhí)行人隱瞞真實(shí)情況，到國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)其行為無(wú)效，并可視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照人民法院的生效法律文書(shū)撤銷(xiāo)不合法的抵押、轉(zhuǎn)讓等登記，并注銷(xiāo)所頒發(fā)的證照。

    二十二、國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)、房屋，在查封、預(yù)查封期間不得辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

    國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)明知土地使用權(quán)、房屋已被人民法院查封、預(yù)查封，仍然辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，對(duì)有關(guān)的國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)和直接責(zé)任人可以依照民事訴訟法第一百零二條的規(guī)定處理。

    二十三、在變價(jià)處理土地使用權(quán)、房屋時(shí)，土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移；土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)歸屬不一致的，受讓人繼受原權(quán)利人的合法權(quán)利。

    二十四、人民法院執(zhí)行集體土地使用權(quán)時(shí)，經(jīng)與國(guó)土資源管理部門(mén)取得一致意見(jiàn)后，可以裁定予以處理，但應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利受讓人到國(guó)土資源管理部門(mén)辦理土地征用和國(guó)有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)。

    對(duì)處理農(nóng)村房屋涉及集體土地的，人民法院應(yīng)當(dāng)與國(guó)土資源管理部門(mén)協(xié)商一致后再行處理。

    二十五、人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時(shí)，不得改變?cè)恋赜猛竞统鲎屇晗蕖?/p>

    二十六、經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人協(xié)商同意，可以不經(jīng)拍賣(mài)、變賣(mài)，直接裁定將被執(zhí)行人以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)及其地上房屋經(jīng)評(píng)估作價(jià)后交由申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)，但應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)土資源和房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

    二十七、人民法院制作的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移裁定送達(dá)權(quán)利受讓人時(shí)即發(fā)生法律效力，人民法院應(yīng)當(dāng)明確告知權(quán)利受讓人及時(shí)到國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記。

    國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)依據(jù)生效法律文書(shū)進(jìn)行權(quán)屬登記時(shí)，當(dāng)事人的土地、房屋權(quán)利應(yīng)當(dāng)追溯到相關(guān)法律文書(shū)生效之時(shí)。

    二十八、人民法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行時(shí)適用本通知。

    二十九、本通知下發(fā)前已經(jīng)進(jìn)行的查封，自本通知實(shí)施之日起計(jì)算期限。

    三十、本通知自2004年3月1日起實(shí)施。

    中華人民共和國(guó)最高人民法院

    中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

第4篇：土地管理的主體范文

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 城鄉(xiāng) 土地 管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）12（a）-0216-01

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，加快了城市化進(jìn)程，使得農(nóng)民和土地的矛盾日益加劇，傳統(tǒng)的土地管理模式存在許多問(wèn)題，不符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的要求，因此應(yīng)利用我國(guó)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立合理化、科學(xué)化城鄉(xiāng)土地管理制度，該文基于新時(shí)代背景，揭示城鄉(xiāng)土地管理出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)土地管理的問(wèn)題

1.1 開(kāi)發(fā)后的土地質(zhì)量低

許多的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要大量的耕地來(lái)滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目耕地的審批要求，因此許多土地被開(kāi)發(fā)后土地質(zhì)量較低，不符合項(xiàng)目質(zhì)量要求，而且缺乏有效的生產(chǎn)能力，這樣會(huì)造成耕地占補(bǔ)不平衡，浪費(fèi)資源，開(kāi)發(fā)資金得不到有效的利用。

1.2 土地管理人員素質(zhì)低

城鄉(xiāng)土地管理問(wèn)題涉及很多分項(xiàng)工程，非常的復(fù)雜，例如環(huán)境保護(hù)、建筑工程、水利工程以及農(nóng)林業(yè)工程等，因此要求土地管理人員應(yīng)有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，但是實(shí)際上，城鄉(xiāng)土地管理人員素質(zhì)比較低，這是傳統(tǒng)土地管理中一個(gè)重要問(wèn)題。

1.3 土地管理投資主體單一

土地開(kāi)發(fā)管理投資主要依靠于政府，這對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理投資產(chǎn)生了很大的影響，政府投資土地開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源主要在兩方面：一方面是土地有償使用的資金和用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基金，另一方面是土地開(kāi)墾的費(fèi)用和新增的建設(shè)用地費(fèi)用，雖然政府投資起到很重要的作用，但是土地管理投資只依靠政府，達(dá)不到土地開(kāi)發(fā)管理對(duì)資金要求。

1.4 重視局部利益，忽視整體利益

土地是我國(guó)非常重要的資源，在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，許多商家為了追求局部利益，忽視整體利益，導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)發(fā)土地資源，沒(méi)有充分考慮到環(huán)境問(wèn)題，從而導(dǎo)致許多的植被被毀壞，雖然商家能夠在短期內(nèi)獲得收益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)造成環(huán)境惡化，土地荒蕪，甚至影響我們下一代人的生活。

2 新時(shí)代背景下城鄉(xiāng)土地管理的對(duì)策

2.1 根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地政策

在新時(shí)代背景下，土地管理應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)進(jìn)行土地管理的調(diào)整，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民的收入，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外還要樹(shù)立正確的、科學(xué)的指導(dǎo)思想，合理進(jìn)行土地管理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要保證耕地和農(nóng)用地的質(zhì)量，符合新時(shí)代背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能夠科學(xué)化、規(guī)?；岣咿r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

土地開(kāi)發(fā)管理在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，土地開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃不僅要結(jié)合總體規(guī)劃，也要考慮到其它規(guī)劃，例如農(nóng)林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及水利工程規(guī)劃等，同時(shí)做好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在不破壞環(huán)境的前提下，增加耕地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 土地開(kāi)發(fā)管理投資主體多元化

土地開(kāi)發(fā)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜工程，不能只依靠政府投資，還應(yīng)拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)管理投資主體的多元化。土地開(kāi)發(fā)管理投資主體的多元化應(yīng)體現(xiàn)有償性和公益性，其中利用各種企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)后會(huì)得到利益和回報(bào)，體現(xiàn)的是有償性，通過(guò)社會(huì)各個(gè)方面的籌資，并建立具有市場(chǎng)化和高效性的籌資機(jī)制，體現(xiàn)的是公益性。在新時(shí)代背景下城鄉(xiāng)土地管理過(guò)程中，應(yīng)將個(gè)人、企業(yè)以及政府結(jié)合起來(lái)，雖然三者的目的不同，企業(yè)和個(gè)人是為了增加效益和收益，政府是為了增加土地，但是最終都是以土地作為對(duì)象，因此應(yīng)抓好個(gè)人、企業(yè)以及政府的結(jié)合點(diǎn)，建立有效的土地管理機(jī)制。

2.4 城鄉(xiāng)土地管理創(chuàng)新

新時(shí)代背景下城鄉(xiāng)土地管理不僅要改善問(wèn)題，還要進(jìn)行創(chuàng)新，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。首先，應(yīng)進(jìn)行思想文化觀念上的創(chuàng)新，摒棄落后的管理思想和經(jīng)營(yíng)理念，吸取國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念，保護(hù)耕地、節(jié)約用地；其次，應(yīng)進(jìn)行組織和體制創(chuàng)新，新時(shí)代背景下，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，使知識(shí)得到共享，因此可以利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組織管理模式上的創(chuàng)新，提高土地管理效率；最后，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)上的創(chuàng)新，保證土地市場(chǎng)交易能夠正常的運(yùn)行，同時(shí)搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)交易環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代背景下城鄉(xiāng)土地管理，應(yīng)及時(shí)解決土地管理人員綜合素質(zhì)低、土地開(kāi)發(fā)管理投資主體單一、開(kāi)發(fā)的土地質(zhì)量差等問(wèn)題，并且應(yīng)積極的進(jìn)行城鄉(xiāng)土地管理的創(chuàng)新，樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想，創(chuàng)建一個(gè)公平、公正以及公開(kāi)的市場(chǎng)交易環(huán)境，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 彭震偉，孫婕.中國(guó)快速城市化背景下的城鄉(xiāng)土地資源配置[J].時(shí)代建筑，2011（3）：14-17.

[2] 孫延國(guó).試析城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下的土地管理[J].中國(guó)管理信息化，2012（9）：120-121.

第5篇：土地管理的主體范文

【關(guān)鍵詞】 土地管理模式；改革；耕地保護(hù)

自1986年《土地管理法》頒布以來(lái)，我國(guó)的土地管理工作已經(jīng)走過(guò)了二十年的歷程。我國(guó)的土地管理從無(wú)到有、從分散管理到統(tǒng)一管理、垂直管理，在促進(jìn)土地合理利用、保護(hù)耕地上取得了引人注目的成就[1]。與此同時(shí)，在這二十年中，雖然經(jīng)歷了國(guó)土資源管理體制的三次重大變革、中央關(guān)于土地管理工作的三次重大決策和《土地管理法》的二次重大修改，以及若干嚴(yán)格土地管理的制度相繼出臺(tái)，但是土地違法和濫占耕地的問(wèn)題卻始終沒(méi)能得到很好地解決。老問(wèn)題不但沒(méi)有解決，還出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。所以作為土地管理工作本身，有許多值得反思和總結(jié)之處。一味要求土地管理制度的嚴(yán)格，既不能解決土地管理自身的問(wèn)題，也不能解決耕地保護(hù)問(wèn)題。

1 我國(guó)土地管理模式現(xiàn)狀分析

我國(guó)現(xiàn)行的主要是以耕地保護(hù)為主的土地管理模式。無(wú)論法律制度、管理目標(biāo)還是管理內(nèi)容，都緊緊圍繞耕地保護(hù)來(lái)設(shè)計(jì)。從耕地保護(hù)角度來(lái)考察土地管理模式，有助于揭示現(xiàn)有管理模式的基本特征，有助于發(fā)現(xiàn)土地管理中的主要矛盾，有助于在主要矛盾的基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的解決方案[2]。

1.1 以保護(hù)耕地作為土地管理的根本目標(biāo)。我國(guó)在目前的土地法律體系中，對(duì)耕地施加特別嚴(yán)格的保護(hù)。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地不僅是我國(guó)的基本國(guó)策，也是土地管理的目標(biāo)。合理利用土地不但包括合理利用城市土地，也包括合理利用農(nóng)村集體土地。城市往往選址于地勢(shì)平坦、水源豐富、交通便利的地理位置，而這種位置往往又是耕地主要分布區(qū)，因此，城市的建立會(huì)占用耕地，城市的發(fā)展占用的往往都還是開(kāi)發(fā)條件良好的耕地[3]。防止城市無(wú)限擴(kuò)大式的發(fā)展，節(jié)約用地、集約用地，是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的必然要求。

1.2 以保護(hù)耕地為主的土地管理內(nèi)容。

1.2.1 組織和制定綜合性土地政策。在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要包括[4]：①組織開(kāi)展土地管理中的重大方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究；②組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章； ③負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的適用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問(wèn)題；④辦理依法由國(guó)土資源部受理的行政復(fù)議案件，指導(dǎo)地方土地管理部門(mén)的行政復(fù)議工作；⑤組織開(kāi)展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。

1.2.2 編制土地利用總體規(guī)劃。在土地管理中，編制土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃是土地管理的一個(gè)重要內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃的具體內(nèi)容是：研究全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)的政策措施，編制全國(guó)性及區(qū)域性的國(guó)土規(guī)劃和各級(jí)土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)、審查和編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

1.2.3 耕地保護(hù)與農(nóng)地用途管制。國(guó)土資源管理的根本目的，就是保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源。土地管理的核心問(wèn)題之一是保護(hù)耕地，實(shí)行農(nóng)地用途管制是保護(hù)耕地，實(shí)行農(nóng)地用途管制是保護(hù)耕地的重要措施。其主要以擬定實(shí)施根雕特殊保護(hù)、農(nóng)地用途管制、農(nóng)地開(kāi)發(fā)、土地整理和復(fù)墾的政策；分析耕地增減規(guī)律，研究制定宏觀調(diào)控和加強(qiáng)的措施為主要內(nèi)容。并且依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾監(jiān)督等工作。同時(shí)擬定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)和方法，制訂基本農(nóng)田保護(hù)管理制度和措施；擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用審查審批報(bào)批管理制度和工作程序；擬定征地管理的有關(guān)政策和辦法，擬定建設(shè)項(xiàng)目征用土地的審查報(bào)批管理辦法。

1.2.4 土地地籍及利用管理。地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容是開(kāi)展初始土地登記，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)及劃撥等各類(lèi)土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負(fù)責(zé)土地證書(shū)監(jiān)管。同時(shí)建立地籍信息資料公開(kāi)查詢(xún)制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動(dòng)態(tài)，開(kāi)展調(diào)查研究。而土地利用管理則是土地管理的重要方面。以制訂地價(jià)體系和地價(jià)管理制度，開(kāi)展土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)指數(shù)的評(píng)定與監(jiān)測(cè)，和制定并組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范土地市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系；負(fù)責(zé)公布土地市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，研究和提出調(diào)控土地市場(chǎng)的措施為主要內(nèi)容。

2 我國(guó)現(xiàn)有土地管理模式有效性評(píng)價(jià)

我國(guó)土地以保護(hù)耕地為主的管理模式從無(wú)到有、土地制度從嚴(yán)重殘缺到逐步完善的過(guò)程中建立起來(lái)的，對(duì)扭轉(zhuǎn)耕地銳減的嚴(yán)峻形勢(shì)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重大而積極的作用[5]。但是，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這種管理模式還有相當(dāng)大的局限性。現(xiàn)有模式在管理上主要存在著三個(gè)方面的不足。

2.1 管理意識(shí)誤區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，忽視了土地所擁有的生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能等這些外在于市場(chǎng)的社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。所以，在土地分配與消費(fèi)實(shí)踐中，土地供給者在決策時(shí)只考慮經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值[6]。但對(duì)社會(huì)來(lái)講，這一條件意味著土地在用途改變過(guò)程中造成了大量的社會(huì)福利的損失。在現(xiàn)有的土地管理模式下，耕地概念被狹義化、孤立化，并且忽視了耕地的權(quán)利主體-農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組及其組成的農(nóng)民對(duì)耕地的保護(hù)責(zé)任和保護(hù)權(quán)利，政府自行委托、自行，單就耕地本身論耕地保護(hù)，耕地流失，農(nóng)民受侵害，政府管理低效、社會(huì)總體福利受損是其必然結(jié)果。

2.2 計(jì)劃與控制相違背。對(duì)在全國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理體制，著名的公共管理學(xué)者毛壽龍認(rèn)為，“垂直管理在短期的效果將是明顯的，將在一定程度上遏制破壞耕地之風(fēng)，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，這一措施不能真正解決土地資源最優(yōu)利用的問(wèn)題”?！斑^(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，垂直管理，是一種有利于集中權(quán)力的體制，卻不是一個(gè)有利于辦事的體制。因?yàn)樗赡軙?huì)增加耕地破壞的交易成本，提高了土地使用的尋租成本”。“更為重要的是，它還可能因此而影響土地資源配置的效率，因?yàn)樗鼘⑹雇恋刭Y源的配置，流向易于尋租的領(lǐng)域，而不是產(chǎn)出最大的領(lǐng)域。土地資源的配置，將按照權(quán)力來(lái)配置，而不是按照產(chǎn)出來(lái)配置。所以，土地實(shí)現(xiàn)垂直管理，看起來(lái)似乎是個(gè)對(duì)癥的藥，是好藥，但實(shí)際上它進(jìn)一步加劇病情的可能性也是不小的”。

2.3 委托-問(wèn)題。在我國(guó)耕地保護(hù)中，耕地的所有者-農(nóng)民集體不具有耕地保護(hù)委托人必備的行為能力和委托動(dòng)機(jī)，國(guó)家即中央政府才是耕地保護(hù)真正的委托人。在體現(xiàn)耕地保護(hù)中責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的委托-鏈的首端便是中央政府，而這鏈的末端就是終極人一鄉(xiāng)級(jí)人民政府，在首端與末端之間是其他各級(jí)委托()人-其他各級(jí)地方政府[7]。

在耕地保護(hù)的委托-關(guān)系中，下游者往往要比上級(jí)委托者掌握更多的信息，而上游委托者則不能完全掌握下游者為耕地保護(hù)而付出努力的信息。并且耕地保護(hù)中的委托-關(guān)系是通過(guò)層層委托、分級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，從委托人到最終人之間鏈很長(zhǎng)。這樣，越靠近首端，信息損失愈多、信息失真越嚴(yán)重：而越貼近末端，信息則越充分，掌握信息就越準(zhǔn)確。耕地保護(hù)的委托-關(guān)系是基于上下級(jí)政府之間的行政隸屬關(guān)系而建立起來(lái)的，在委托-的鏈條之中根本就不存在也無(wú)法設(shè)置“退出權(quán)”裝置。國(guó)家和地方政府之間的長(zhǎng)期隱含的合約關(guān)系演變成了一種特殊的長(zhǎng)期“保險(xiǎn)”，合約，這種“退出權(quán)”裝置缺乏的結(jié)果是委托人難以就人對(duì)自己做出的“不利選擇”進(jìn)行有效的制裁和約束。

3 我國(guó)現(xiàn)有土地管理模式改革與創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深入，土地使用權(quán)及與土地使用權(quán)密切相連的房屋土地所有權(quán)已成為絕大多數(shù)人的主要財(cái)產(chǎn)。依法保護(hù)好公民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能激發(fā)廣大人民群眾追求物質(zhì)財(cái)富、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、勤勞致富的強(qiáng)大動(dòng)力，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)，以公共參與為保證，以土地登記系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為支撐，以交易為動(dòng)力，以規(guī)劃和公共管制為前提，以市場(chǎng)化原則和信息手段改造了傳統(tǒng)的土地管理模式，是一種社會(huì)效用最大化的制度安排。

3.1 逐進(jìn)式制度改革的實(shí)現(xiàn)。新的管理模式體現(xiàn)了制度變遷的逐進(jìn)式特征，之所以稱(chēng)之為逐進(jìn)模式，是因?yàn)橄鄬?duì)于迅速變化的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然保持著相當(dāng)?shù)臍v史繼承性，在歷史繼承中進(jìn)行逐進(jìn)式變革?！爸袊?guó)的產(chǎn)權(quán)改革從交易入手，也就是強(qiáng)調(diào)改革的”逐進(jìn)“性，是符合中國(guó)國(guó)情的一種明智選擇。土地管理模式變遷體現(xiàn)了一種公共選擇，反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)土地管理的現(xiàn)實(shí)要求[8]。諾斯指出：”經(jīng)濟(jì)變遷是一個(gè)無(wú)處不在、持續(xù)進(jìn)行的增量過(guò)程，它是制埃內(nèi)的個(gè)體行為和制度內(nèi)企業(yè)家每日每時(shí)進(jìn)行選擇的結(jié)果?！斑x擇促使人們不斷認(rèn)識(shí)現(xiàn)存制度，改變對(duì)現(xiàn)存制度的評(píng)價(jià)，并試圖用高效率的制度來(lái)替代低效率配制度。以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式，既強(qiáng)調(diào)土地交易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度變革的可行性，也強(qiáng)調(diào)政府在產(chǎn)權(quán)變革中的責(zé)任和義務(wù)，是現(xiàn)實(shí)中國(guó)制度環(huán)境下的理想選擇。

3.2 政府管理趨向市場(chǎng)交易的轉(zhuǎn)換。改造了征地拆遷、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地儲(chǔ)備、土地出讓、土地轉(zhuǎn)讓等土地管理核心業(yè)務(wù)，以市場(chǎng)化方法將其統(tǒng)一為不同土地權(quán)利狀態(tài)下的土地交易，實(shí)現(xiàn)了土地管理由政府”管理“向市場(chǎng)”交易“的轉(zhuǎn)換。在原有土地管理模式下，權(quán)利人的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利被忽視，得不到應(yīng)有的保護(hù)，它們的權(quán)能被政府的行政行為所禁錮，政府的管理效率又被產(chǎn)權(quán)問(wèn)題所禁錮。在新的模式下，通過(guò)對(duì)土地現(xiàn)有權(quán)利的保障和充實(shí)，財(cái)產(chǎn)可以更加自由的轉(zhuǎn)讓?zhuān)乜梢愿幼杂傻牧鲃?dòng)，政府從征地拆遷土地出讓等的具體管理中解脫出來(lái)，職能簡(jiǎn)化，自身得到解放。

3.3 事前權(quán)利界定的明確。突出了土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等現(xiàn)代公共管制措施在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)力形成和保護(hù)中的作用，減少了對(duì)土地權(quán)利讓渡過(guò)程的直接管制[9]。通過(guò)事前的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和用途管制，用地者和相關(guān)權(quán)利人可以對(duì)其用途也有一個(gè)合理的預(yù)期，對(duì)其財(cái)產(chǎn)價(jià)值也有一個(gè)合理的評(píng)估；對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，這種事前管制可以替代原有用地過(guò)程中的層層審批，逐級(jí)控制，可以通過(guò)規(guī)劃實(shí)施宏觀調(diào)控，調(diào)解各類(lèi)用地的總量和結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)展城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)；無(wú)論對(duì)國(guó)有土地還是集體土地，這種事前的公共管制是沒(méi)有屬性偏好的，它所服從的是經(jīng)過(guò)充分協(xié)商和平衡的公共利益。

4 小結(jié)

保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。盡管我國(guó)己經(jīng)實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但耕地仍然大量流失，違法用地的現(xiàn)象仍屢禁不止。在新型的以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主的土地管理模式下，土地管理的主體由一極變?yōu)閮蓸O，即在各級(jí)政府、各級(jí)政府土地行政主管部門(mén)及其公務(wù)員的行政管理基礎(chǔ)上體現(xiàn)了公共參與?；谥袊?guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀和中國(guó)改革逐進(jìn)性的特征，為了實(shí)現(xiàn)土地管理的最終戰(zhàn)略目標(biāo)，在戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的設(shè)計(jì)上，我們要著力解決土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。同時(shí)新的土地管理模式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要舉措，也是理順土地管理體制，明確中央和地方，國(guó)家和集體，政府、社會(huì)和公民在土地管理上的職能區(qū)分的重要手段。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：土地管理的主體范文

1．農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，由此誘發(fā)了大量土地違法行為，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是集體土地所有權(quán)很模糊，《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。一方面法律規(guī)定土地歸村民集體所有；另一方面村民對(duì)自己擁有的土地沒(méi)有處置權(quán)。缺乏處置權(quán)的所有權(quán)，不是真正意義上的所有權(quán)，正是這種土地所有權(quán)的被弱化，導(dǎo)致了農(nóng)民集體在許多征地過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，合法權(quán)益得不到保障。其次就是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確，《土地管理法》第十條規(guī)定，“農(nóng)村集體所有的土地可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)管理，也可以由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！庇纱迕窬游瘯?huì)經(jīng)營(yíng)、管理的，很難避免缺乏監(jiān)督機(jī)制的村干部為了自己的私利，不做出損害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為；由村民小組經(jīng)營(yíng)管理的，大多數(shù)村民小組無(wú)組織機(jī)構(gòu)、法人資格和獨(dú)立帳戶(hù)，而且“集體”一詞不是我國(guó)民法上的主體概念，本身在法律上就無(wú)主體地位，管理者自身也就不硬了。第三就是被弱化的所有權(quán)對(duì)所有權(quán)主體內(nèi)部成員的約束也是軟弱無(wú)力的。據(jù)調(diào)查，還有不少農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地是屬于國(guó)家的，雖然同為公有制的所有制形式，但國(guó)家與集體所有的制度本質(zhì)仍是大有不同。正是由于忽視了這種不同和集體觀念的淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地幾乎成了農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，誰(shuí)占到了就是誰(shuí)的，強(qiáng)行割占宅基地，土地權(quán)屬糾紛層出不窮。而作為集體土地所有者的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織卻無(wú)法處置自己的土地，嚴(yán)重喪失了所有權(quán)主體的所有權(quán)利，對(duì)內(nèi)部成員的管理也就必須是松散的。

要改變這一現(xiàn)狀，必然要觸及我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，強(qiáng)化農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能，確立農(nóng)民集體土地所有者的法律主體地位，強(qiáng)化農(nóng)村土地集體所有的觀念。土地是農(nóng)民集體的，管理也是農(nóng)民集體應(yīng)盡的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)所有權(quán)主體的主觀能動(dòng)性。

2.農(nóng)村集體土地管理是一種靜態(tài)管理，沒(méi)有建立土地市場(chǎng)機(jī)制，土地缺乏流動(dòng)性，土地的資產(chǎn)價(jià)值不能顯化，土地利用效率很低

導(dǎo)致這一現(xiàn)狀，有其立法上的主要原因，《土地管理法》第四十三、六十二、六十三條規(guī)定，“農(nóng)村村民只能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)”。所以在法律上是禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的。這種靜態(tài)管理模式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：第一，它不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量農(nóng)民向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村集聚，而缺少農(nóng)村集體土地的供給，城鎮(zhèn)化建設(shè)是不可能進(jìn)行的。我國(guó)在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的同時(shí)，農(nóng)村集體土地市場(chǎng)建設(shè)卻滯后了。第二，它不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，土地作為生產(chǎn)要素，當(dāng)然也離不開(kāi)市場(chǎng)的優(yōu)化配制。農(nóng)民的集體土地的資產(chǎn)價(jià)值要顯化，必須要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民的土地收益才能得以體現(xiàn)。第三，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，是農(nóng)民集體最大限度實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的強(qiáng)烈要求。只有讓土地所有者和使用者在流轉(zhuǎn)中獲得土地收益，他們的積極性就會(huì)發(fā)揮出來(lái)，對(duì)土地管理、保護(hù)和利用就會(huì)重視，土地利用效率自然會(huì)得到提高。第四，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，有利于形成農(nóng)村土地市場(chǎng)，土地供應(yīng)、需求的增加，必然加速土地資產(chǎn)的流通，從而促進(jìn)土地交易市場(chǎng)化的建設(shè)。

由于我們現(xiàn)行法律禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，時(shí)下城市郊區(qū)、集鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地只能隱形交易。因無(wú)規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格體系可參照，隱形交易就成了沒(méi)有規(guī)則的交易，交易者的利益難免遭受損失，引發(fā)諸多土地權(quán)屬糾紛，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)還有一個(gè)非常重要的問(wèn)題要解決，就是要防止借“流轉(zhuǎn)”之名，行商品住宅之實(shí)，為切實(shí)保護(hù)耕地，必須要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃就是農(nóng)村集體土地能否流轉(zhuǎn)的決定性門(mén)檻，要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。

3.農(nóng)村集體土地的利用嚴(yán)重缺乏規(guī)劃，管理很不規(guī)范，是土地管理中存在的另一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題

大部分的農(nóng)村村莊，宅基地沒(méi)有規(guī)劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒(méi)有排水設(shè)施，污水滿(mǎn)地橫流，一到下雨天就根本無(wú)法行走，居住環(huán)境十分惡劣。這里面有其歷史原因和體制問(wèn)題，我認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：

（1）盡管我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》花了很大篇幅強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定地方各級(jí)人民政府都要編制本級(jí)的土地利用總體規(guī)劃，但到了鄉(xiāng)一級(jí)的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃，村一級(jí)的村莊規(guī)劃的編制幾乎是空白，農(nóng)村土地管理根本就無(wú)規(guī)劃可依，也無(wú)規(guī)劃可言。要想從根本上改變這個(gè)現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)、加快農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃的編制，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，樹(shù)立規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法律性。

（2）農(nóng)民的土地“私有”觀念還根深蒂固，認(rèn)為誰(shuí)使用的土地就是屬于誰(shuí)的，許多村莊的宅基地都劃分為一塊一塊，每戶(hù)都“霸占”了一塊，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。建房時(shí)宅基地界址不清，隱藏和出現(xiàn)了大量土地權(quán)糾紛，甚至大打出手、對(duì)簿公堂者也為數(shù)不少，這種無(wú)序的“霸占”導(dǎo)致農(nóng)村村莊建設(shè)非常混亂。

（3）還有許多農(nóng)民的封建迷信思想很?chē)?yán)重，建房時(shí)都要請(qǐng)風(fēng)水先生來(lái)選地址、定座向，時(shí)興避邪，本來(lái)規(guī)劃好好的宅基地，被分割的支離破碎。國(guó)土資源部門(mén)的科學(xué)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)重受阻，從另一方面正好反映農(nóng)村基層國(guó)土資源部門(mén)無(wú)得力執(zhí)法措施可采用，執(zhí)行力度也不大。

第7篇：土地管理的主體范文

關(guān)鍵詞：土地管理制度;農(nóng)民增收; 矛盾;對(duì)策分析

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的土地制度政策經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的討程，而且隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不斷變化和發(fā)展，人們對(duì)于土地制度逐漸改變了傳統(tǒng)的狹義觀念。社會(huì)變遷帶來(lái)的新觀點(diǎn)擺脫了舊社會(huì)的思想觀念的束縛，更加注重對(duì)土地制度廣義概念的理解。尤其是我國(guó)開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承句責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了全面的發(fā)展，在重視土地所有制度、土地使用制度、土地的國(guó)家管理制度的同時(shí)，更加重視土地的利用制度、土地流轉(zhuǎn)制度以及土地用涂管制制度等在新的形勢(shì)下產(chǎn)生的新的土地關(guān)系。土地管理制度的變遷雖然促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，但是其在發(fā)展討程中仍存在一些突出問(wèn)顆，最主要的就是農(nóng)民增收緩慢，該問(wèn)題主要是由制度性因素所制約的，所以為了使土地的生產(chǎn)要素功能得到充分的發(fā)揮，只有積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)而使農(nóng)民的各項(xiàng)收入大幅度地增加。

1我國(guó)土地管理制度的主要內(nèi)容

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理制度的主要內(nèi)容和主要涉及到的項(xiàng)目進(jìn)行綜介性的研究，是加強(qiáng)工作以及改進(jìn)缺陷不足的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。我國(guó)土地管理制度的主要內(nèi)容包含有以下幾個(gè)方面:第一，制定并且嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)土地管理的法規(guī)和政策;第二，全面的查清各個(gè)地方土地的利用情況，并且對(duì)土地的分布狀況、總體的質(zhì)量和數(shù)量等進(jìn)行全面的研究分析，結(jié)介實(shí)際的情況給子科學(xué)性的評(píng)價(jià)和管理政策;第三，在相關(guān)制度的執(zhí)行過(guò)程之中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記，在登記之后才可以授權(quán)土地使用證書(shū)和土地所有權(quán);第四，建立其科學(xué)化的、完善的、健全的統(tǒng)計(jì)制度，為土地的規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ);第五，加強(qiáng)土地和用地的管理，加強(qiáng)土地的建設(shè)，并且嚴(yán)格的控制出現(xiàn)非農(nóng)用建設(shè)占地的情況，全而的、細(xì)致的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢瀼匚覈?guó)國(guó)家制定的政策和規(guī)定，依法對(duì)劃撥土地的情況進(jìn)行管理和監(jiān)督;第六，全面并且細(xì)致的制定出土地的利用規(guī)劃，為今后土地的建設(shè)和發(fā)展打下基礎(chǔ);第七，嚴(yán)格的檢查并且監(jiān)督土地的使用情況，對(duì)一些違規(guī)使用者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過(guò)程之中出現(xiàn)的相關(guān)糾紛情況。

我國(guó)當(dāng)前的土地管理制度是全而的加強(qiáng)并且提升土地利用效率的一項(xiàng)關(guān)鍵性的政策制度。而國(guó)家政府為了進(jìn)一步的加強(qiáng)土地的使用和規(guī)劃管理，還陸續(xù)的出臺(tái)了一系列的政策制度。我國(guó)針對(duì)土地管理是從改革開(kāi)放之后逐步進(jìn)行的，當(dāng)前我國(guó)的土地管理制度主要包含有社會(huì)主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護(hù)制度、土地登記制度、國(guó)有土地農(nóng)田保護(hù)制度等等?？偟膩?lái)講，土地管理制度對(duì)于我國(guó)完善土地的使用并且增強(qiáng)利用效率有著重大的價(jià)值和意義。

2土地管理制度的問(wèn)題分析

通過(guò)上文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理制度的基本內(nèi)容和相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致并且深入的研究，可以對(duì)加強(qiáng)土地管理和完善相關(guān)制度的重要性有著全而的掌握。下文將針對(duì)當(dāng)前土地管理制度之中存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行綜介性的研究，力求在此基礎(chǔ)之上提出改進(jìn)和創(chuàng)新的對(duì)策，以全新的工作思路來(lái)對(duì)工作的方向進(jìn)行科學(xué)化的引導(dǎo)，促進(jìn)土地管理水準(zhǔn)和效益的不斷提升。

首先，我國(guó)當(dāng)前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權(quán)制度小夠完善和健全。最為突出的是城市內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)小夠清晰，土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰，同時(shí)針對(duì)土地的登記制度也不夠健全和科學(xué)，針對(duì)土地的使用劃分和相關(guān)的界定也小夠科學(xué)介理。另外，在當(dāng)前的土地管理工作之中，針對(duì)土地的價(jià)格機(jī)制建設(shè)小夠科學(xué)化，相關(guān)基準(zhǔn)的價(jià)格不能夠真實(shí)的、全面的、客觀的反映出土地的實(shí)際價(jià)格水準(zhǔn)，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點(diǎn)對(duì)于土地價(jià)格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國(guó)的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問(wèn)題，針對(duì)各項(xiàng)權(quán)限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權(quán)，部分地方政府小能夠準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行國(guó)家所制定的土地管理制度政策，所以小少村民申請(qǐng)的住宅建設(shè)均山于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時(shí)的審批。上述問(wèn)題都對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理工作帶來(lái)巨大的阻礙，所以應(yīng)當(dāng)加以全面的改進(jìn)。

3完善土地管理制度的政策研究

明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。應(yīng)在法律上對(duì)城市土地所有權(quán)主體給子清晰地界定，理清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過(guò)政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對(duì)地方政府權(quán)力進(jìn)行約束，使土地配置能夠反映國(guó)家與地方利益的協(xié)調(diào)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，豐富和完善土地相關(guān)權(quán)利法律體系，對(duì)土地使用權(quán)的各權(quán)力層次進(jìn)行細(xì)化分割和明確規(guī)定，形成科學(xué)的權(quán)力層次體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要建立如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等土地權(quán)權(quán)能，有效地促進(jìn)城市土地的管理和使用效率。結(jié)介全國(guó)土地調(diào)查，盡快建立全覆蓋的土地權(quán)屬信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)。建立功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的土地權(quán)屬管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。加強(qiáng)土地權(quán)屬變更信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。采取措施督促土地使用者及時(shí)辦理土地使用的相關(guān)手續(xù)。

建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。必須要先理順土地儲(chǔ)備制度主體也即土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的角色和定位。土地儲(chǔ)備一是要實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，二是要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，必須把目標(biāo)主體和運(yùn)營(yíng)主體分割開(kāi)來(lái)，尤其在利益關(guān)系上分割開(kāi)來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作的雙贏。應(yīng)建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，山政府授權(quán)具有雄厚資金實(shí)力和高級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行完全市場(chǎng)化運(yùn)作。建立土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系。建立一種高度透明的信息機(jī)制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等政府管理的約束指標(biāo)向社會(huì)公開(kāi)，土地收購(gòu)或出讓、出租項(xiàng)目的信息提前公示，及時(shí)出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲(chǔ)備相關(guān)信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會(huì)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲(chǔ)備的績(jī)效評(píng)估體系和制度。

4.改革和完善我國(guó)農(nóng)村土地制度的措施

4.1健全農(nóng)村土地管理制度

土是國(guó)家珍貴的資源，為了更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須要建立與生產(chǎn)力發(fā)展相括應(yīng)的土地制度和法律。但是在施行討程中關(guān)干農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書(shū)工作尚未得到全面的開(kāi)展，因而，為防止政府強(qiáng)占土地所有者地權(quán)，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，授予土地所有者地權(quán)證，加快全國(guó)土地統(tǒng)一編碼工作，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)地的分配、經(jīng)營(yíng)和管理。

4.2完善土地水包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度

目前，對(duì)干留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力和待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)等待解決的問(wèn)顆是農(nóng)業(yè)用地的抵押權(quán)利，如果農(nóng)村土地可以抵押，確保農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，不僅有助于提高土地的生產(chǎn)效率，還可以加快農(nóng)村多余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

4.3進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

按照市場(chǎng)化原則，對(duì)農(nóng)村集體土地征用依法公平補(bǔ)償，促進(jìn)農(nóng)民增收。公平補(bǔ)償指的是按照反映土地真實(shí)價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行。而且在對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定時(shí)，要全面考慮，既要考慮到現(xiàn)實(shí)土地用途的補(bǔ)償,同時(shí)也要在用途轉(zhuǎn)化后使農(nóng)民從中受益，充分考慮到農(nóng)民的生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)持以提高農(nóng)民生活水平發(fā)展為征地補(bǔ)償原則。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)目前的土地管理制度存在較大的問(wèn)題，在實(shí)踐的工作當(dāng)中還需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的細(xì)致分析，并且提出合理化的對(duì)策加以改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：土地管理的主體范文

關(guān)鍵詞：土地管理；資源優(yōu)化配置；耕地保護(hù)

1 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常常保持在8%以上，這在世界范圍內(nèi)都是鮮有的。伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的是對(duì)土地資源的更大需求。一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的腳步從未停歇，并且在穩(wěn)步推進(jìn)中，各地高樓林立、拔地而起，興建廠(chǎng)房，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷加大；另一方面，我國(guó)人口基數(shù)大，雖然國(guó)家積極控制人口增長(zhǎng)的速度，但無(wú)法改變?nèi)丝谠鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)，因而對(duì)糧食的需求可謂空前巨大，從而也增大了對(duì)耕地的需求，這對(duì)我國(guó)耕地?cái)?shù)量少，質(zhì)量差的現(xiàn)狀是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)階段討論如何優(yōu)化配置土地資源，具有戰(zhàn)略性的重要意義。

2 我國(guó)土地管理制度的現(xiàn)狀

我國(guó)的土地管理法律最主要、最根本的是《土地管理法》，近年來(lái)國(guó)家又陸續(xù)頒布并實(shí)施了城市房地產(chǎn)、國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓等方面的法律，土地管理法律體系不斷完善。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》歷經(jīng)了三次修訂。該法對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任做了詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)的土地管理制度最基本的依據(jù)就是《土地管理法》。我國(guó)土地管理的內(nèi)容主要包括：

①通過(guò)制定并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，作為強(qiáng)化土地管理的保障；

②通過(guò)準(zhǔn)確、全面的對(duì)土地狀況進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)科學(xué)的評(píng)判體系進(jìn)行評(píng)估；

③通過(guò)土地登記等管理手段，明確土地使用權(quán)與所有權(quán)的所屬關(guān)系，強(qiáng)化各方的權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)土地權(quán)益，調(diào)動(dòng)各方積極性；

④構(gòu)建完善的土地統(tǒng)計(jì)制度，便于對(duì)土地資源的相關(guān)資料進(jìn)行整理，以促進(jìn)土地管理工作的開(kāi)展；

⑤合理規(guī)劃與運(yùn)用土地，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地資源的優(yōu)化配置；

⑥加強(qiáng)土地利用情況的監(jiān)管，對(duì)于不合理利用土地的違法事件進(jìn)行嚴(yán)厲查處

目前我國(guó)土地資源狀況不容樂(lè)觀，為此我國(guó)制定并執(zhí)行的是有史以來(lái)最嚴(yán)格的土地管理制度。

3 我國(guó)土地管理制度在資源優(yōu)化配置中存在的問(wèn)題

3.1 土地管理體制存在的問(wèn)題

從2004年起，我國(guó)確定實(shí)行土地垂直管理體制，其目的是要加強(qiáng)中央政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，限制各地方政府的權(quán)力。然而這種垂直管理體制仍不成熟，會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題。首先，現(xiàn)行土地管理體制給予中央政府過(guò)多的管理土地的權(quán)力，同時(shí)對(duì)地方政府管理土地的權(quán)力限制過(guò)多，在現(xiàn)實(shí)中許多問(wèn)題往往只有地方政府能看到，地方政府有解決問(wèn)題的積極性，但卻無(wú)權(quán)管理，放任不管必然會(huì)造成負(fù)面的影響，這必然會(huì)打擊地方政府的積極性，中央政府與地方政府的矛盾日益突出。其次，中央政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力雖然得到加強(qiáng)，但業(yè)務(wù)、人事、后勤保障等事務(wù)仍然是由地方政府來(lái)管理，這樣無(wú)形中增強(qiáng)了地方政府操作的靈活性，地方政府能夠操控垂直管理的力度，其往往不會(huì)全力配合實(shí)施中央政府定下的目標(biāo)，使土地管理過(guò)程經(jīng)常受到阻礙。

3.2土地征收制度中存在的問(wèn)題

3.2.1公共利益的界定方式不規(guī)范

公共利益是一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，將“公共利益"列入土地管理法，表明了土地征收的前提和目的所在?！肮怖妗钡膬?nèi)涵如果沒(méi)有明確界定，將使土地征收缺失其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)使土地資源的分配變得無(wú)根據(jù)、不合理，同時(shí)也會(huì)損害到農(nóng)村土地的所有權(quán)。

3.2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)

雖然我國(guó)對(duì)征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)事宜有明確規(guī)定，但是不夠具體。關(guān)于各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是模糊的說(shuō)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，也就是說(shuō)農(nóng)民到底能拿到多少補(bǔ)償是由各級(jí)政府裁定，補(bǔ)償?shù)碾S意性很大，政府在征地過(guò)程中處于優(yōu)勢(shì)地位，既征地，又制定標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民毫無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)，只有被動(dòng)接受的權(quán)利，而沒(méi)有商討與反駁的權(quán)利。

3.3 耕地保護(hù)制度存在的問(wèn)題

首先，從耕地的種植用途角度考慮，、對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，種植業(yè)的比較收益普遍偏低，特別是近幾年城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民多數(shù)離開(kāi)農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，而放棄耕種，因此農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的積極性也不強(qiáng)烈。其次，從耕地變更為建設(shè)用地角度考慮，地方政府往往只考慮短期利益，耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地能夠很輕松的幫助地方政府增加政績(jī)，因而地方政府存在減少耕地的利益動(dòng)機(jī)。根據(jù)《土地管理法》，耕地被征用將會(huì)獲得征地補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)村集體也是受益者，因此，農(nóng)村集體也有減少耕地的利益需求。由以上兩方面分析可以看出，現(xiàn)行耕地保護(hù)制度存在利益主體關(guān)系不協(xié)調(diào)的矛盾，這種不協(xié)調(diào)關(guān)系就是使保護(hù)耕地工作無(wú)法切實(shí)落到實(shí)處、造成耕地不斷減少的重要原因。

4完善我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度的措施

4.1 改革利益分配機(jī)制

中央政府應(yīng)充分意識(shí)到土地資源的珍貴與稀缺，以及土地資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定中的重要作用，充分協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系，對(duì)出讓土地所有權(quán)所獲得的收益進(jìn)行合理分配，利益分配務(wù)必科學(xué)合理，還需要將財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，讓中央政府所占份額增大，而降低地方政府的份額，從經(jīng)濟(jì)上最大限度阻斷地方政府受利益驅(qū)使的不良念頭，健全土地垂直管理體制，進(jìn)一步明確中央政府與地方政府在土地管理問(wèn)題上的權(quán)責(zé)利關(guān)系，從而減少雙方在工作中的博弈和摩擦，讓土地管理工作高效運(yùn)行。

4.2 完善土地征收程序，建立科學(xué)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地征收權(quán)是國(guó)家特有的權(quán)力，由于這種權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，并且能產(chǎn)生很大的收益，地方政府往往缺乏對(duì)權(quán)力敬畏，就會(huì)濫用土地征收權(quán)，以獲取高額利益并提升政績(jī)。因此，必須完善土地征收程序，在法律法規(guī)的框架下，對(duì)土地征收行為進(jìn)行全面規(guī)制。可以制定一部《土地征收法》，對(duì)土地征收的細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，其中最重要、最核心的是要讓土地征收程序公開(kāi)透明、分配公平{效、制約有效。完善的土地征收程序可以有效避免農(nóng)民權(quán)益收到侵害，土地資源可以得到合理利用。

土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須改革，要用市場(chǎng)化的運(yùn)作手段，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接。對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格，都應(yīng)根據(jù)實(shí)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行計(jì)算得出，通過(guò)這樣的算法可以大大提高征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓補(bǔ)償過(guò)程更加公平合理。更合理的建議是讓政府推出市場(chǎng)，放棄其作為市場(chǎng)交易主體的身份，讓土地使用者直接和集體土地所有人簽訂協(xié)議，讓土地所有者在自愿的條件下做出決定，而政府只負(fù)責(zé)審核其征收行為是否合法合規(guī)。只有建立科學(xué)合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能最大限度的保障被征土地者的權(quán)益不受損害，讓土地的價(jià)值最大化，土地資源才能得到優(yōu)化配置。

4.3 完善耕地保護(hù)機(jī)制

應(yīng)該通過(guò)建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，來(lái)提高地方政府對(duì)于耕地保護(hù)的積極性。中央政府應(yīng)通過(guò)績(jī)效考核的方式，制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。在考察績(jī)效的時(shí)候，一定要認(rèn)真嚴(yán)格，實(shí)事求是，以耕地的質(zhì)量和面積雙變量為考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于給予的獎(jiǎng)勵(lì)，其獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額不能過(guò)低，如果過(guò)低則會(huì)失去激勵(lì)的意義，因此獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額要合理。對(duì)于耕地保護(hù)效果較好的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行額外的嘉獎(jiǎng)。反之，績(jī)效較差的地區(qū)，或非法利用耕地的，應(yīng)收回其當(dāng)年的耕地保護(hù)費(fèi)，并給予相應(yīng)懲罰。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)土資源部.2012國(guó)土資源公報(bào)[R].2012.

第9篇：土地管理的主體范文

在我國(guó)土地管理過(guò)程中，地籍管理是作為一項(xiàng)有效的綜合管理措施存在的，保障了土地資源的合理利用，同時(shí)也是制定和推行我國(guó)土地政策的關(guān)鍵。本文深入探析了我國(guó)地籍管理中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的完善策略，希望能對(duì)我國(guó)地籍管理水平的提升起到一定幫助作用。

關(guān)鍵詞：

地籍管理；地籍信息；完善；策略

地籍信息的準(zhǔn)確獲取依賴(lài)于一個(gè)有效的地籍資源管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的估計(jì)、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、等級(jí)以及分級(jí)土地過(guò)程，該過(guò)程則被稱(chēng)為地籍管理。良好的地籍管理能夠有效促進(jìn)優(yōu)化土地管理、維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益和合理開(kāi)發(fā)利用土地資源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為編制土地計(jì)劃并對(duì)其應(yīng)用提供了必要、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性信息資源。同時(shí)，地籍管理也能夠?yàn)橹贫ㄍ恋胤珊蛯?shí)施相關(guān)政策提供有效的信息依據(jù)。

1我國(guó)地籍管理面臨的主要問(wèn)題

1.1地籍管理法律的缺失近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了不少地籍管理相關(guān)法律，但這些法文條例均有一個(gè)通性，即不夠全面。這就使地籍管理法律的應(yīng)用缺乏普遍性，往往只針對(duì)于具體的一項(xiàng)地籍工作內(nèi)容，在這種缺乏綜合性和全面性的地籍管理法律體系中，我國(guó)地籍管理的法律地位無(wú)法在土地管理工作中得到高度重視，因此，嚴(yán)重制約了地籍管理充分發(fā)揮其效能。

1.2地籍成果共享存在限制地籍管理工作中的地籍成果能夠?yàn)榈丶芾砉ぷ魈峁┚_的信息服務(wù)，同時(shí)也有效保護(hù)了土地權(quán)利人的合法權(quán)益，其服務(wù)主體是全體公民。為此，地籍成果能夠反映出地籍管理的真正價(jià)值。但由于受到多方面因素的影響，制約了我國(guó)地籍成果的共享使用，主要體現(xiàn)在只有土地行政管理部門(mén)能夠應(yīng)用地籍成果，并將地籍成果進(jìn)行保密，這樣其他單位或個(gè)人就無(wú)法使用地籍成果，再加之查看地籍成果也存在一系列嚴(yán)格的限制，使地籍成果的共享應(yīng)用面臨諸多阻礙。長(zhǎng)此以往，地籍管理很難充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)實(shí)用價(jià)值。

1.3地籍管理意識(shí)薄弱對(duì)地籍管理工作的正確認(rèn)識(shí)，群眾表現(xiàn)的明顯不足，尤其是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，基本不了解地籍管理相關(guān)知識(shí)，缺乏必要的地籍管理意識(shí)。與此同時(shí)，縣級(jí)土地管理部門(mén)并未高度重視農(nóng)村地籍管理工作，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地管理的有效性和科學(xué)性發(fā)展。另外，在這種地籍管理意識(shí)薄弱的情況下，農(nóng)村不能夠積極參與到土地登記工作中，極大程度的影響了農(nóng)村地籍管理工作的有序進(jìn)展。

1.4缺乏全面的地籍信息內(nèi)容地籍信息在我國(guó)地籍管理工作中主要是指對(duì)土地信息的記載和描述，并沒(méi)有記載地上附著物，這就使地籍信息無(wú)法提供空間性土地信息。同時(shí)，在地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)中，地籍信息并沒(méi)有體現(xiàn)出橋梁、道路、公園、湖泊以及河流等地籍信息數(shù)據(jù)，僅僅是記載了土地的屬性信息，而圖形信息卻沒(méi)有體現(xiàn)，使得地籍信息內(nèi)容缺乏全面性、系統(tǒng)性和完整性，這均是地籍信息內(nèi)容不全面的表現(xiàn)。

2完善我國(guó)地籍管理的策略

2.1進(jìn)一步完善地籍管理相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)土地責(zé)任明確和權(quán)屬清晰需要依托一個(gè)現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)體系，以有效保護(hù)土地權(quán)益，從而使我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行。為此相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善土地登記制度，并對(duì)土地權(quán)利人的合法權(quán)益進(jìn)行嚴(yán)格維護(hù)和保護(hù)，強(qiáng)化土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作力度，逐步健全地籍管理的法律法規(guī)，從而形成一套系統(tǒng)、完善的地籍管理法律體系，做到地籍管理有法可依、有章可循。

2.2廣泛應(yīng)用地籍成果在我國(guó)土地資源的管理過(guò)程中，要廣泛應(yīng)用地籍成果，包括其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)等，只有這樣才能夠有效推動(dòng)地籍成果的運(yùn)用，促進(jìn)土地資源管理的科學(xué)化發(fā)展，有利于科學(xué)的利用耕地集約化，并有效緩解當(dāng)前人地矛盾的問(wèn)題，為我國(guó)糧食的安全生產(chǎn)提供重要保障，同時(shí)也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康的良性發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

2.3大力宣傳地籍管理知識(shí)目前，部分群眾不能夠充分了解地籍管理的意義，針對(duì)這一現(xiàn)象，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)要強(qiáng)化宣傳地籍管理知識(shí)，通過(guò)采用不同的教育、宣傳形式來(lái)使人民群眾充分認(rèn)識(shí)到地籍管理的重要性，并使其能夠積極參與到地籍管理工作中，使土地登記的主動(dòng)性與積極性均作出一個(gè)不同程度的提升。

2.4進(jìn)一步健全地籍信息內(nèi)容健全地籍信息內(nèi)容的首要任務(wù)是促進(jìn)地籍系統(tǒng)化發(fā)展，即強(qiáng)化對(duì)地籍覆蓋面的擴(kuò)大，使地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍擴(kuò)大，并保證地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和全面性，促進(jìn)地籍信息系統(tǒng)管理城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)；健全地籍信息內(nèi)容要促進(jìn)地籍信息化的發(fā)展，即強(qiáng)化地籍管理中對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，輔助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，來(lái)共享地籍成果。同時(shí)，在3S技術(shù)與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的作用下，能夠促進(jìn)以圖管地的地籍管理系統(tǒng)的科學(xué)建立，而針對(duì)于地籍信息的變更，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)檢測(cè)變更數(shù)據(jù)。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在應(yīng)用地籍成果時(shí)，相關(guān)部門(mén)要從根本上意識(shí)到地籍管理的重要性。將地籍管理作為土地管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，從人力、物力以及財(cái)力三方面強(qiáng)化對(duì)地籍管理工作的投入，使地籍管理實(shí)現(xiàn)信息化、系統(tǒng)化和產(chǎn)業(yè)化的假設(shè)和發(fā)展，這樣我國(guó)的地籍管理將邁向一個(gè)規(guī)劃化、科學(xué)化的土地管理之路，從而全面促進(jìn)了我國(guó)土地管理工作的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步造福于人類(lèi)。

參考文獻(xiàn)

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