前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地整治項(xiàng)目管理主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地整治項(xiàng)目管理范文

關(guān)鍵詞：土地；整治項(xiàng)目；工程；管理；問(wèn)題；解決方法

1土地整治項(xiàng)目及項(xiàng)目管理含義

1.1土地整治項(xiàng)目概念。土地整治項(xiàng)目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續(xù)利用，合理的的利用土地的整理工作，對(duì)于生產(chǎn)建筑破環(huán)和自然災(zāi)害損毀土地有修復(fù)的作用。將土地整治按照類型可分為農(nóng)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項(xiàng)目，所涉及的工程有很多，其資金來(lái)源主要是用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金等。1.2土地整治項(xiàng)目管理。土地整治項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、政策處理、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、審計(jì)、后續(xù)管理等工作。項(xiàng)目是一個(gè)過(guò)程，項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的行為，土地整治項(xiàng)目管理就是把土地整治知識(shí)、專業(yè)技能、工具與技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)中，來(lái)實(shí)現(xiàn)或者是超過(guò)項(xiàng)目利益有關(guān)的要求和希望。

2土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問(wèn)題

2.1項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分。首先就是土地整治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，現(xiàn)在的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還是遵循20年前的制度，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，而且這項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學(xué)性和合理性。根據(jù)國(guó)建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)資金的單位要根據(jù)實(shí)際清理和需求進(jìn)行申報(bào)，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，很多的申報(bào)單位知識(shí)看重項(xiàng)目資金，而不重視工程技術(shù)，嚴(yán)重的浪費(fèi)了資金的使用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，過(guò)去的評(píng)估指標(biāo)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在的需求，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需要，所以應(yīng)及時(shí)的調(diào)整和改變，還有就是操作流程評(píng)估不規(guī)范，會(huì)使部分地區(qū)連項(xiàng)目的評(píng)估操作流程的細(xì)則都沒有，有很多地區(qū)都沒有建立健全的評(píng)估機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的評(píng)審制度。項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間太長(zhǎng)、程序多，導(dǎo)致需要很長(zhǎng)的時(shí)間才可以得到審批，但是在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，物價(jià)、政策等都有很大的變化，這就會(huì)影響到施工的進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告是十分重要的，但是在很多的設(shè)計(jì)報(bào)告中，由于語(yǔ)焉不詳，交代不清，對(duì)于相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題缺少準(zhǔn)確的研究分析，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告在實(shí)際生活中缺乏可實(shí)施性。2.2土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺少科學(xué)性。進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程管理的時(shí)候，沒有對(duì)其進(jìn)行正確的認(rèn)知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對(duì)其可行性的論證和研究，在工程實(shí)施的過(guò)程中，缺少規(guī)范性的管理，導(dǎo)致數(shù)量和質(zhì)量很難得到保障，就會(huì)存在偷工減料、投機(jī)取巧等問(wèn)題的出現(xiàn)。2.3土地整治項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員水平不高。就目前而言，土地整治項(xiàng)目工程管理人員的業(yè)務(wù)不熟練綜合素質(zhì)低等問(wèn)題，對(duì)于土地整治項(xiàng)目工程管理人員需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)的知識(shí)，才可以保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行。2.4土地整治項(xiàng)目資金管理規(guī)范性較差。國(guó)家的有關(guān)部門和地方部門對(duì)土地整治項(xiàng)目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關(guān)的制度，導(dǎo)致斷層的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2.5標(biāo)段劃分不合理，影響施工協(xié)調(diào)問(wèn)題。在招投標(biāo)的時(shí)候會(huì)把項(xiàng)目劃分為很多標(biāo)段，一般大的項(xiàng)目劃分以資金為限額進(jìn)行分標(biāo)段，尤其是有一些工程項(xiàng)目因?yàn)槌^(guò)單項(xiàng)招標(biāo)資金的要求，會(huì)將其劃分到其他不相鄰的標(biāo)段中，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不了解情況，機(jī)械的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，這樣對(duì)項(xiàng)目施工、驗(yàn)收等工作帶來(lái)很大的不良影響，項(xiàng)目在驗(yàn)收的時(shí)候不僅要對(duì)各標(biāo)段分別進(jìn)行驗(yàn)收，還要對(duì)各標(biāo)段完成情況進(jìn)行匯總和資金的結(jié)算，所以此類項(xiàng)目在審計(jì)時(shí)往往會(huì)出各種問(wèn)題，對(duì)工程驗(yàn)收產(chǎn)生不多不良的影響。在招標(biāo)過(guò)程中，有很多施工單位會(huì)借用資質(zhì)的情況十分的普遍，投標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是不提供設(shè)計(jì)圖紙，評(píng)分的時(shí)候會(huì)以投標(biāo)的總價(jià)為評(píng)分的依據(jù)，不會(huì)考慮分析共享計(jì)費(fèi)，導(dǎo)致施工單位在不突破總價(jià)和不以實(shí)際情況為原則的情況下隨意報(bào)價(jià)。

3加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目工程管理的建議

3.1強(qiáng)化項(xiàng)目決策的民主性、科學(xué)性。土地整治項(xiàng)目工程管理是十分重要的，會(huì)涉及到項(xiàng)目評(píng)估、可行性分析、項(xiàng)目選定等前期的準(zhǔn)備工作，在項(xiàng)目的施工過(guò)程中，要堅(jiān)持嚴(yán)格、科學(xué)、民主的決策，利用各種先進(jìn)的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導(dǎo)向。3.2強(qiáng)化項(xiàng)目檢測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)和執(zhí)行。對(duì)于土地整治項(xiàng)目中科學(xué)而嚴(yán)密的檢測(cè)評(píng)價(jià)是十分重要的，項(xiàng)目實(shí)施檢測(cè)包括對(duì)社會(huì)影響、財(cái)務(wù)進(jìn)度、工程進(jìn)度、采購(gòu)進(jìn)度的檢測(cè)，其中檢測(cè)主要包括對(duì)安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測(cè)。所以應(yīng)重視檢測(cè)工作，增加檢查的次數(shù)，并且填寫完整的項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等。3.3強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的公開性。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程時(shí)，要對(duì)勞務(wù)、物資和建設(shè)工程進(jìn)行公開的招標(biāo)，只有將項(xiàng)目建設(shè)的公開性不斷的加強(qiáng)，才可以保證合理有效的使用項(xiàng)目的資金。3.4強(qiáng)化項(xiàng)目資金審批的管理。對(duì)于項(xiàng)目資金在使用上并不是無(wú)償?shù)?，要有一定的?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這就需要建立一個(gè)完整的資金管理部門，嚴(yán)格按照相關(guān)的流程和制度進(jìn)行，以保證?？顚Ｓ茫€應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)的手續(xù)和流程的規(guī)范，以保證項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度可以有效的貫徹落實(shí)。3.5制定實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、審計(jì)等資質(zhì)相應(yīng)的管理辦法。對(duì)于參與計(jì)、施工、驗(yàn)收、審計(jì)等單位，現(xiàn)在還沒有專業(yè)資質(zhì)的要求，導(dǎo)致從業(yè)的單位人員素質(zhì)、真實(shí)性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、規(guī)范性無(wú)法得到保障，所以應(yīng)制定完善的管理制度，對(duì)這些從業(yè)單位、人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，使得這些從業(yè)單位、人員具有較強(qiáng)的責(zé)任感毫無(wú)危機(jī)感還應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的招投標(biāo)評(píng)分制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行制定，選擇有能力的投標(biāo)單位，防止出現(xiàn)承攬以后轉(zhuǎn)包的情況，把有限的資金真正的用在項(xiàng)目上。4結(jié)論中國(guó)雖然是一個(gè)領(lǐng)土大國(guó)，但是由于很多原因?qū)е氯司加辛可伲行褂玫耐恋睾苌?，這就需要對(duì)土地進(jìn)行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會(huì)、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行，各級(jí)部門進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，才可以使中國(guó)土地整治項(xiàng)目工程管理中的問(wèn)題逐漸的解決.

參考文獻(xiàn)

[1]吳奇格.土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問(wèn)題與解決方法[J].城市地理，2016（20）：25-26.

[2]蔣藝.土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問(wèn)題與解決方法[J].科技與企業(yè)，2016（22）：5-6.

[3]王維娜，李峰.土地整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015（4）：38-39.

第2篇：土地整治項(xiàng)目管理范文

在一定范圍內(nèi)，土地整治項(xiàng)目的全壽命期費(fèi)用中，設(shè)置費(fèi)和經(jīng)營(yíng)管護(hù)費(fèi)存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系：隨著項(xiàng)目效益的提高，其設(shè)置費(fèi)增加，經(jīng)營(yíng)管護(hù)費(fèi)降低；反之，項(xiàng)目的效益降低，其設(shè)置費(fèi)降低，但經(jīng)營(yíng)管護(hù)費(fèi)會(huì)增加。全壽命期成本呈馬鞍形變化，全壽命期成本為最小值時(shí)，所對(duì)應(yīng)的效益是從經(jīng)濟(jì)成本考慮的最適宜效益水平。土地整治項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相分離，即設(shè)置期由政府投資建設(shè)，而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期，由項(xiàng)目區(qū)群眾籌資或政府進(jìn)行部分補(bǔ)助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)相應(yīng)工程設(shè)施進(jìn)行管護(hù)。土地整治項(xiàng)目作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“民心工程”、“德政工程”，從維護(hù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾利益的角度出發(fā)，加強(qiáng)設(shè)置期的投資管理顯得尤為重要。投資管理貫穿于土地整治項(xiàng)目的設(shè)置期，即項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，這是毫無(wú)疑義的，但必須重點(diǎn)突出。根據(jù)國(guó)外描述的不同建設(shè)階段影響建設(shè)工程投資的坐標(biāo)圖，影響項(xiàng)目投資最大的階段是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計(jì)前的工作階段。因而項(xiàng)目投資管理的重點(diǎn)在施工以前的策劃決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是分析處理工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程投資的重要階段。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于工程全壽命期投資費(fèi)的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。

2策劃決策階段的投資控制

工程項(xiàng)目策劃可分為總體策劃和局部策劃兩步?？傮w策劃一般是指在項(xiàng)目立項(xiàng)決策過(guò)程中所進(jìn)行的全面策劃，而局部策劃可以是對(duì)全面策劃任務(wù)進(jìn)行分解后的一個(gè)單項(xiàng)或?qū)I(yè)性問(wèn)題的策劃。不論總體策劃還是局部策劃，都是在構(gòu)思多方案的基礎(chǔ)上，通過(guò)方案比選，為決策提供依據(jù)。方案比選包括技術(shù)方案比選和經(jīng)濟(jì)效益比選?？偟脑瓌t是在滿足國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的前提下，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理與農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求相適應(yīng)，最終選擇能更好地滿足土地整治目標(biāo)的方案。由于不同方案的投資額、項(xiàng)目效益、投入的時(shí)間、工程設(shè)施的壽命期不同，因此比較各種方案時(shí)必須有一定的前提條件和規(guī)范的判斷標(biāo)準(zhǔn)：首先，應(yīng)進(jìn)行各個(gè)方案的絕對(duì)(經(jīng)濟(jì))效果檢驗(yàn)，即方案的可行性檢驗(yàn)，利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)剔除不可行的方案；其次，考察方案的相對(duì)最優(yōu)性，稱為相對(duì)(經(jīng)濟(jì))效果檢驗(yàn)，從而確保最終選擇的方案不僅可行而且最優(yōu)。針對(duì)備選方案所對(duì)應(yīng)的壽命期、資金是否有限制、投資數(shù)額是否相差過(guò)大、環(huán)境成本、社會(huì)成本等，進(jìn)行全面調(diào)查研究和深入分析，并結(jié)合項(xiàng)目效益分析情況，比選出最佳投資方案，為項(xiàng)目的立項(xiàng)審批奠定基礎(chǔ)。對(duì)于政府投資的土地整治項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，投資決策前需要在項(xiàng)目選址和土地清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行可行性研究，并編制投資估算。此階段的投資估算經(jīng)財(cái)政和國(guó)土部門批準(zhǔn)后，即是項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書中規(guī)定的項(xiàng)目投資限額，對(duì)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算起控制作用，其對(duì)投資估算精度的要求為誤差控制在10%以內(nèi)。

3設(shè)計(jì)階段的投資控制

土地整治項(xiàng)目技術(shù)上比較簡(jiǎn)單，故簡(jiǎn)化為施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行。設(shè)計(jì)階段控制項(xiàng)目投資的主要方法是通過(guò)多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；同時(shí)通過(guò)推行限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，有效控制工程投資。設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)與優(yōu)化是通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系，力求達(dá)到技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的和諧統(tǒng)一。設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)與優(yōu)化通常采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法，即將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，按照項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果，針對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案，分析其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從中選出經(jīng)濟(jì)效果最優(yōu)的方案。由于設(shè)計(jì)方案不同，其投資、效益、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等指標(biāo)均有差異，因此技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法不僅要考察工程技術(shù)方案，更要關(guān)注工程投資。設(shè)計(jì)優(yōu)化是使設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高的有效途徑，在設(shè)計(jì)招標(biāo)及設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽過(guò)程中，可以將各方案的可取之處重新組合，吸收眾多方案的優(yōu)點(diǎn)，使設(shè)計(jì)更加完美。而對(duì)于具體方案，則應(yīng)考慮在保證工程質(zhì)量、工期、安全、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，追求全壽命期成本最低。

4結(jié)語(yǔ)

第3篇：土地整治項(xiàng)目管理范文

我區(qū)土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核工作經(jīng)過(guò)數(shù)年探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但由于項(xiàng)目遍及全區(qū)各市、縣，點(diǎn)多面廣，長(zhǎng)期以來(lái)，項(xiàng)目的工程復(fù)核工作主要依靠各市、縣的建設(shè)單位、承擔(dān)單位來(lái)組織，由此會(huì)造成區(qū)域間工程復(fù)核程序、復(fù)核手段和復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)差別比較大。同時(shí)，土地整治工程復(fù)核及檢測(cè)涉及國(guó)土、水利、道路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等多個(gè)行業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，土地整治工程還沒有制訂符合自身特點(diǎn)的綜合性的工程復(fù)核及檢測(cè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，容易引起顧此失彼或漏核漏檢問(wèn)題。因而有必要建立針對(duì)土地整治項(xiàng)目的綜合復(fù)核檢測(cè)機(jī)構(gòu)和綜合復(fù)核檢測(cè)制度，逐步規(guī)范完成工程量復(fù)核和工程質(zhì)量檢測(cè)工作，統(tǒng)一工程復(fù)核及檢測(cè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立第三方工程復(fù)核檢測(cè)制度是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的必由之路。成立第三方復(fù)核檢測(cè)，可以發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)人員、裝備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)復(fù)核工作的客觀、公正，有利于執(zhí)行統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程，以及完成工程數(shù)量的認(rèn)定和工程質(zhì)量的評(píng)定。

3土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核第三方檢測(cè)的內(nèi)容

土地整治項(xiàng)目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程機(jī)其他工程等諸多項(xiàng)目，其復(fù)核的主要內(nèi)容包括各項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)量和質(zhì)量。具體如下：

（一）項(xiàng)目實(shí)施范圍的復(fù)核

復(fù)核項(xiàng)目實(shí)施范圍是否與批復(fù)設(shè)計(jì)文件的實(shí)施范圍相符合。

（二）土地平整面積和新增耕地面積的復(fù)核

通過(guò)對(duì)實(shí)施后的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地測(cè)量并經(jīng)過(guò)相關(guān)技術(shù)處理，確定土地平整面積和新增耕地面積，評(píng)定其是否達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

（三）工程完成數(shù)量的復(fù)核

通過(guò)對(duì)完成的各單元工程實(shí)地測(cè)量，計(jì)算出各單元工程完成的工程量，然后根據(jù)各單元完成的工程量，統(tǒng)計(jì)出各個(gè)分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程完成的工程量和總工程量，然后與規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)工程比較，評(píng)定工程完成的工程量是否與規(guī)劃設(shè)計(jì)的工程量相符，并以復(fù)核完成的工程量作為工程結(jié)（決）算的依據(jù)。

（四）工程質(zhì)量的檢測(cè)

根據(jù)項(xiàng)目已批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自治區(qū)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地整治項(xiàng)目相關(guān)工程質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量或檢測(cè)出相應(yīng)的數(shù)據(jù)，然后對(duì)照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)值，評(píng)定項(xiàng)目工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4取得的成效

4.1成立首家土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測(cè)室

為填補(bǔ)土地整治工程復(fù)核、質(zhì)量檢測(cè)的市場(chǎng)空白，廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳組織人員到全區(qū)各市、縣調(diào)研，了解土地整治實(shí)際驗(yàn)收程序、工程量復(fù)核方法和質(zhì)量檢測(cè)方法，在此基礎(chǔ)上配備相關(guān)技術(shù)人員和設(shè)備，獲得自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦法的資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書，成立了土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

4.2出臺(tái)相關(guān)政策，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步統(tǒng)一土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于規(guī)范土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核有關(guān)問(wèn)題的通知》，并在原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上以廣西地方標(biāo)準(zhǔn)形式制定了《土地整治工程第1部分：建設(shè)規(guī)范》、《土地整治工程第2部分：質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)定規(guī)程》和《土地整治工程第3部分：驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》。

4.3嚴(yán)格項(xiàng)目管理，嚴(yán)抓工程質(zhì)量

為規(guī)范土地整治項(xiàng)目管理、強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管、提高土地整治項(xiàng)目建設(shè)成效提供質(zhì)量保證，將土地整治項(xiàng)目管理實(shí)行責(zé)任制管理，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，并要求工程復(fù)核采取二次復(fù)核方式監(jiān)管項(xiàng)目工程質(zhì)量，即施工過(guò)程中進(jìn)行一次復(fù)核，竣工驗(yàn)收前進(jìn)行第二次復(fù)核，嚴(yán)抓工程質(zhì)量。

5結(jié)束語(yǔ)

工程復(fù)核是土地整治工作不可缺少的環(huán)節(jié)，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策文件同時(shí)，要大力推行土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核第三方檢測(cè)，杜絕出現(xiàn)豆腐渣工程，確保把土地整治項(xiàng)目真正建設(shè)成民生工程、放心工程。廣西壯族自治區(qū)作為行業(yè)探索者，通過(guò)申辦檢測(cè)資質(zhì)、建立實(shí)驗(yàn)室、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，已探索土地整治工程質(zhì)量第三方檢測(cè)新思路，但如何做好工程復(fù)核工作，是當(dāng)今我區(qū)乃至全國(guó)土地整治工作要認(rèn)真考慮和研究的問(wèn)題，期望能提高工程參與建設(shè)各方對(duì)質(zhì)量檢測(cè)重視和認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)土資源部土地整理中心.土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制與實(shí)務(wù)[M]，北京：中國(guó)人事出版社，2011

第4篇：土地整治項(xiàng)目管理范文

 論文摘 要： 近年來(lái)，招遠(yuǎn)土地規(guī)劃成果顯著，大大提高綜合生產(chǎn)能力，這源于在開發(fā)土地資源同時(shí)，科學(xué)論證，科學(xué)規(guī)劃，土地開發(fā)整理資金落實(shí)措施到位，工作環(huán)環(huán)相扣。 

 

 招遠(yuǎn)市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)辦事處和一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬(wàn)人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來(lái)，招遠(yuǎn)市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實(shí)土地基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施來(lái)抓，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來(lái)招遠(yuǎn)市實(shí)施國(guó)家和省、市、縣四級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目30個(gè)，累計(jì)投入2.1億元，項(xiàng)目總規(guī)模0.913萬(wàn)hm2，新增耕地0.10萬(wàn)hm2，確保了全市耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 

 一、土地開發(fā)整理工作的基本做法 

 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視 

 招遠(yuǎn)市各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹土地的基本國(guó)策，一手抓保護(hù)，一手抓開發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護(hù)的同時(shí)，大力開發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地復(fù)墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發(fā)專人抓、專人管，及時(shí)解決土地開發(fā)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，市政府成立了以分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發(fā)整理復(fù)墾”等有關(guān)法規(guī)政策以及全市土地開發(fā)整理情況，提高人民群眾對(duì)開展土地整理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)土地開發(fā)整理實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。 

 （二）規(guī)劃科學(xué)、合理整治開發(fā) 

 招遠(yuǎn)市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬(wàn)畝)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，至2020年全市共劃定6個(gè)土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬(wàn)hm2，增加有效耕地500hm2。 

 （三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效 

 招遠(yuǎn)市努力把握土地開發(fā)整理資金收、管、用3個(gè)環(huán)節(jié)。一是收好。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi)，同時(shí)，足額收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。自2000年以來(lái)，招遠(yuǎn)市共上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2.3億元；收取耕地開墾費(fèi)1.2億余元。二是管好。對(duì)耕地開墾費(fèi)和由省返還的新增建設(shè)用地使用費(fèi)由市財(cái)政局設(shè)立了專戶，嚴(yán)格管理，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理，努力做到資金跟著項(xiàng)目走。三是用好。確定項(xiàng)目時(shí)，在各鎮(zhèn)區(qū)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由國(guó)土財(cái)政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，從不同角度進(jìn)行審查，廣泛征求意見，論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性，明確開發(fā)項(xiàng)目的總體要求，確保立項(xiàng)一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，成功一個(gè)，2002年以來(lái)，立項(xiàng)申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目5個(gè)，省投資項(xiàng)目4個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，縣級(jí)投資項(xiàng)目13個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模0.91萬(wàn)hm2，總投資2.1億元，2010年又申報(bào)了1個(gè)市級(jí)投資項(xiàng)目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬(wàn)元。 

 （四）措施完善、落實(shí)到位 

 近年來(lái)，招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目施工招標(biāo)管理暫行辦法》，項(xiàng)目管理辦法對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施到驗(yàn)收提供的材料等均一一細(xì)化，做出明確要求；項(xiàng)目實(shí)施辦法的核心內(nèi)容就是落實(shí)項(xiàng)目管理規(guī)范化、項(xiàng)目實(shí)施透明化、土地整理市場(chǎng)廉潔化。具體工作中，認(rèn)真落實(shí)了"五項(xiàng)"制度，即所有國(guó)家、省、市投資項(xiàng)目都建立了項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公告制。 

 二、招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗(yàn) 

 招遠(yuǎn)市通過(guò)對(duì)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施取得了很好的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是社會(huì)效益，通過(guò)土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來(lái)共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達(dá)333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過(guò)土地開發(fā)整理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，從根本上改變土地干旱問(wèn)題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。 

 （一）幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 

 1. 提高認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關(guān)鍵。招遠(yuǎn)市委、市政府對(duì)土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動(dòng)了全市土地開發(fā)整理工作的開展。 

 2. 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，招遠(yuǎn)市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方返成部分和耕地開墾費(fèi)，全部用于土地開發(fā) 

 3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)。招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺(tái)，為進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。 

 4.健全機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好土地開發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠(yuǎn)市國(guó)土資源局雖然已配備有專人負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理，但尚沒有成立專門機(jī)構(gòu)，只有機(jī)構(gòu)健全，才能責(zé)任明確更好地開展土地開發(fā)整理工作。 

 三、招遠(yuǎn)市強(qiáng)化土地開發(fā)整理的對(duì)策 

 （一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)，單靠哪一個(gè)部門難以為繼，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多渠道投資，加大項(xiàng)目投入力度。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實(shí)施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事、造福子孫后代。 

 （二）進(jìn)一步深化改革，完善管理制度。隨著實(shí)踐的深入，土地開發(fā)整理從立項(xiàng)到實(shí)施，從項(xiàng)目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國(guó)家、各省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人投資積極性，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，多方集資搞開發(fā)相應(yīng)完善提高耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、程序化。 

 （三）進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，完善開發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對(duì)未利用土地的開發(fā)比較普遍，對(duì)現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認(rèn)識(shí)水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復(fù)墾與未利用土地開發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調(diào)查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開發(fā)利用的方向。通過(guò)調(diào)查分析，進(jìn)一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進(jìn)土地整理，有復(fù)墾任務(wù)的地區(qū)積極復(fù)墾”的土地開發(fā)整理基本原則。 

 （四）進(jìn)一步硬化措施，完善科學(xué)規(guī)劃。為使土地開發(fā)整理更具有科學(xué)性、合理性，保證開發(fā)整理一片、成功一片，土地開發(fā)整理必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃為基本前提，通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段及措施，實(shí)施對(duì)土地綜合治理，最終達(dá)到優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識(shí)，凡是進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目，要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)、水利等部門科技人員組成技術(shù)專家組，編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案，上報(bào)審評(píng)，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。 

第5篇：土地整治項(xiàng)目管理范文

關(guān)鍵詞：土地整治；新理念；運(yùn)作機(jī)制

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）08-0109-02

開展土地整治，既是新形勢(shì)下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，也是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村向前發(fā)展的重要方式。在黨的十召開過(guò)程中提出了“給農(nóng)業(yè)留下更多良田”的戰(zhàn)略性部署，要實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)就必然要繼續(xù)推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，必然要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的比例?？梢姡恋卣我殉蔀楸Ｗo(hù)耕地、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。

當(dāng)前土地整治面臨著嚴(yán)峻的工作形勢(shì)，新形勢(shì)下土地整治工作需要不斷的發(fā)展變化，需要提出更高的土地整治新要求。因此，需要對(duì)新形勢(shì)下土地整治理念要有著更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下完善和創(chuàng)新土地整治運(yùn)作機(jī)制要有著更加明確的方向。

一、新形勢(shì)下土地整治新理念

在以土地整治規(guī)劃為依托，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)期，需要不斷豐富土地整治理念、創(chuàng)新土地整治運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)土地整治系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)模化發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)作用?！笆濉逼陂g，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分吸收和貫徹土地整治的新發(fā)展理念，超越單純?cè)黾痈孛娣e、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的宗旨，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)綜合需要，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施，全面調(diào)整土地整治思路和工作創(chuàng)新，新形勢(shì)下的土地整治必然要有系統(tǒng)科學(xué)的新理念。因此，土地整治要具有生態(tài)保護(hù)理念、因地制宜理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念、科學(xué)高效理念和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念。

（一）生態(tài)保護(hù)理念

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們已經(jīng)意識(shí)到以資源高消耗和環(huán)境污染為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，會(huì)使生態(tài)環(huán)境遭遇嚴(yán)重破壞，最終威脅人類的生存和發(fā)展。同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展本身對(duì)生態(tài)環(huán)境具有極強(qiáng)的依賴性，農(nóng)作物的生長(zhǎng)必須依靠適宜的光照、氣候、溫度、水及土壤中各種養(yǎng)分等。土地整治是通過(guò)采取工程、權(quán)屬調(diào)整、生物等綜合措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。因此，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須將土地整治與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)措施，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)平衡。

（二）因地制宜理念

土地整治要結(jié)合農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和發(fā)展需要，因地制宜的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。土地整治中應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)赝恋仡愋?、水資源、位置、農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣等特點(diǎn)有所區(qū)別，必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮更大效益。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念

土地是人類活動(dòng)的載體。農(nóng)村土地整治調(diào)節(jié)農(nóng)村土地利用，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也涉及農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和公共產(chǎn)品的供給，涉及整個(gè)人地關(guān)系的調(diào)整，因此土地整治必須全面系統(tǒng)的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。土地整治工作應(yīng)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的、更系統(tǒng)的、更全面的角度，充分考慮農(nóng)村自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素，在與各級(jí)土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，做好土地項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)屬調(diào)整等工作。同時(shí)分析土地整治給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面所帶來(lái)的影響。

（四）科學(xué)高效理念

土地整治要充分發(fā)揮推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，必須追求科學(xué)高效的理念。目前我國(guó)的土地整治還處于初步發(fā)展階段，在管理和技術(shù)方面都不成熟，存在諸多不科學(xué)和效率低下的問(wèn)題，需要加強(qiáng)探索和完善，積極引進(jìn)新的管理經(jīng)驗(yàn)和工程技術(shù)措施。一要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)性，土地整治要在追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和綜合效應(yīng)前提下，做好土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，合理的安排整治計(jì)劃，同時(shí)在項(xiàng)目可行性分析、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)等方面要注重科學(xué)性、合理性、可行性。二要強(qiáng)化項(xiàng)目管理效率，在項(xiàng)目選址、組織申報(bào)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、決算評(píng)審等方面需要進(jìn)一步完善管理制度，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序，提高實(shí)施效率。

（五）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念

目前，土地整治項(xiàng)目主要由政府投入資金和組織實(shí)施，投資、規(guī)模有限，發(fā)展效率低，不適應(yīng)大規(guī)模、機(jī)械化發(fā)展的需要。實(shí)施土地整治需要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念。通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展專業(yè)的土地整治社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，培育土地整治專業(yè)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工人才隊(duì)伍，發(fā)展高技術(shù)的施工企業(yè)隊(duì)伍，提高土地整治實(shí)施水平、效率，降低土地整治管理成本。

二、新形勢(shì)下土地整治運(yùn)作機(jī)制

土地整治發(fā)展要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，必須在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，必須要加強(qiáng)自身的建設(shè)和發(fā)展，做到土地整治運(yùn)作機(jī)制的改革創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)組織監(jiān)管，提高管理能力

省級(jí)、市縣土地主管部門要高度重視土地整治工作，增強(qiáng)主體意識(shí)和責(zé)任感。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)市縣土地整理中心的管理力量，明確責(zé)任，做到每個(gè)項(xiàng)目都有專人具體負(fù)責(zé)管理。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，把關(guān)質(zhì)量，推動(dòng)驗(yàn)收

可通過(guò)約談、通報(bào)、處罰等方式加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位、施工企業(yè)的管理，嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量，抓好資料整編及建檔工作，加快推動(dòng)項(xiàng)目驗(yàn)收。

（三）加強(qiáng)制度和管理程序建設(shè)，規(guī)范管理

要進(jìn)一步完善土地整治的相關(guān)管理制度和管理程序，規(guī)范項(xiàng)目工程監(jiān)理管理、設(shè)計(jì)變更管理、竣工決算評(píng)審管理等措施，促進(jìn)土地整治工作更加健康發(fā)展。加快制定《土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《土地整治工程監(jiān)理管理規(guī)定》、《施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定或規(guī)范性文件，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理，從而確保土地整理工作“有章可循”。

（四）加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，避免項(xiàng)目選址沖突

省級(jí)、市縣土地主管部門應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地整治規(guī)劃和詳細(xì)的年度計(jì)劃，以書面方式通知市縣政府、水利、農(nóng)綜等有關(guān)部門，同時(shí)加強(qiáng)與水利、農(nóng)綜等部門的溝通、協(xié)調(diào)和銜接，避免項(xiàng)目選址沖突和重復(fù)投資。

（五）做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高農(nóng)民參與度

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與到土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，允許當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程建設(shè)（主要是投工），使農(nóng)民能夠直接受益。另外，在給予青苗補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)占用農(nóng)地修路、修渠的情況，單列出“土地占用補(bǔ)償費(fèi)”，從而更好的開展群眾工作，減少阻力。

（六）加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)土地整治管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)市縣土地整治管理機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，提高市縣的管理能力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員、工程監(jiān)理人員、施工人員關(guān)于土地整治工程的專門業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。另外，推進(jìn)土地整治機(jī)構(gòu)改革，建立健全土地整治機(jī)構(gòu)管理職能。

第6篇：土地整治項(xiàng)目管理范文

關(guān)鍵詞：土地整理；耕地；規(guī)劃；問(wèn)題；對(duì)策

土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。近年來(lái)，梧州市土地開發(fā)整理中心在貫徹執(zhí)行“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，進(jìn)一步加強(qiáng)了全市土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行依法管地、集約用地制度，確保全市耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等方面取得長(zhǎng)足發(fā)展。但是，在實(shí)際工作中，梧州市土地整理還是存在一定的問(wèn)題，本文分析了梧州市土地整理存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 梧州市土地整理現(xiàn)狀

1.1 根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2009年度廣西整村推進(jìn)土地整治重大工程項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的通知》（桂國(guó)土資辦[2009]378號(hào)）文件要求，全市共立項(xiàng)批復(fù)整村推進(jìn)土地整治項(xiàng)目共5個(gè)，實(shí)施面積共2901.86公頃，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金共1.089億元。其中，2010年自治區(qū)國(guó)土資源廳批復(fù)梧州市萬(wàn)秀區(qū)旺甫鎮(zhèn)祝洞村整村推進(jìn)土地整治項(xiàng)目（批復(fù)文號(hào)：桂國(guó)土資 辦[2010]181號(hào)），梧州市本級(jí)萬(wàn)秀區(qū)旺甫鎮(zhèn)祝洞村土地整治項(xiàng)目實(shí)施面積494.32公頃，實(shí)施后新增耕地25.56公頃，項(xiàng)目資金1850萬(wàn)元。

1.2 全市2009年病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程土地整理項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)施面積共2802.6667公頃，爭(zhēng)取到任務(wù)資金1.051萬(wàn)元。其中，自治區(qū)國(guó)土資源廳批復(fù)梧州市蝶山區(qū)夏郢鎮(zhèn)三合口小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程土地整理項(xiàng)目（批復(fù)文號(hào)：桂國(guó)土資函[2009]1466號(hào)），立項(xiàng)面積624公頃，下達(dá)任務(wù)資金2340萬(wàn)元。

1.3 根據(jù)《關(guān)于申報(bào)2010年自治區(qū)整村推進(jìn)土地整治重大工程項(xiàng)目的通知》（桂國(guó)土資整理[2010]26號(hào)）文件要求，2010年梧州市申報(bào)立項(xiàng)土地整治項(xiàng)目17個(gè)，上述17個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)市國(guó)土資源局組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，均通過(guò)專家組的評(píng)審并在自治區(qū)國(guó)土資源廳規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成申報(bào)。5月18日，自治區(qū)國(guó)土資源廳委派由旭原總工帶隊(duì)的相關(guān)人員對(duì)梧州市今年申報(bào)的17個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目中的10個(gè)項(xiàng)目開展外業(yè)踏勘。

2 梧州市土地整理存在問(wèn)題

2.1 新增耕地缺乏質(zhì)量評(píng)價(jià)

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國(guó)家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實(shí)際操作中很多時(shí)候?qū)⒅攸c(diǎn)放在看數(shù)量上，而沒有重視起土地的使用質(zhì)量情況。對(duì)于經(jīng)過(guò)開發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)考察過(guò)程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評(píng)價(jià)和分析。

2.2 農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

當(dāng)前，土地整理開展時(shí)常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問(wèn)題，而這些事項(xiàng)都和農(nóng)民的實(shí)際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項(xiàng)問(wèn)題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者等。而農(nóng)村的土地使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因?yàn)橥恋卣砟軌驅(qū)ι鲜霈F(xiàn)象進(jìn)行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實(shí)際運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)了強(qiáng)制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。

2.3 土地整理功能難以顯現(xiàn)

當(dāng)前，增加耕地?cái)?shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個(gè)土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時(shí)還會(huì)引起較大的不良影響，例如：重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問(wèn)題。盡管國(guó)家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項(xiàng)目重申報(bào)輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項(xiàng)目目標(biāo)單一化等問(wèn)題依然存在，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.4 技術(shù)管理人員素質(zhì)有待提高

土地整理工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是保證完成好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，需要多方面的綜合型人才。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，重要工程技術(shù)有的不能十分準(zhǔn)確掌握，而且部分縣區(qū)整理中心工作人員更換頻繁，部分人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，在一定程度上滿足不了項(xiàng)目實(shí)施的需要。為保障土地開發(fā)整理項(xiàng)目的順利實(shí)施，需要一支穩(wěn)定的高素質(zhì)項(xiàng)目管理技術(shù)隊(duì)伍。

3 解決梧州市土地整理存在問(wèn)題的對(duì)策措施

3.1

加強(qiáng)新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)

在土地整理工作中，不但要耕地在數(shù)量有所增加，而且更要重視土地的使用質(zhì)量情況。對(duì)于經(jīng)過(guò)開發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)考察過(guò)程中要做出相應(yīng)的適宜性評(píng)價(jià)和分析，采取各種切實(shí)可行的措施，努力提高耕地的質(zhì)量。

3.2 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

土地對(duì)于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件。在土地整理工作中，我們要切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。 因此，實(shí)施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略。土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對(duì)形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營(yíng)的土地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這也是達(dá)到了社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會(huì)新型農(nóng)村的要求。

3.3 發(fā)揮土地整理功能

綜合發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來(lái)發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。因此，摸清土地整理項(xiàng)目區(qū)的資源狀況，因地制宜地對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益的最大化。

3.4 提高技術(shù)管理人員素質(zhì)

土地整理工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是保證完成好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。因此，一方面我們要大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的人才，另一方面在職人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的政治思想和政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，要開展經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)，采取深入實(shí)地參觀、外地考察等多種形式，掌握土地整理工作程序，也從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，使人人都能全面熟悉項(xiàng)目管理每個(gè)工作環(huán)節(jié)，打下好的基礎(chǔ)，把項(xiàng)目管理人員的工作能力提高到一個(gè)新的水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要。

4 結(jié)束語(yǔ)

土地整理的最終目標(biāo)是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，不斷地增加土地的單位面積的產(chǎn)出率，保障糧食和其他主要農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。因此，我們?cè)谕恋卣砉ぷ髦?，?wù)必貫徹執(zhí)行“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理，只有這樣，才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，使人類——土地——環(huán)境成為和諧的統(tǒng)一體，取得土地整理的最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓潤(rùn)仙，韓桐魁.試論農(nóng)村土地整理發(fā)展制約因素與保障措施[j].國(guó)土經(jīng)濟(jì).2004.(01).

第7篇：土地整治項(xiàng)目管理范文

[關(guān)鍵字]土地整治 新農(nóng)村建設(shè) 協(xié)調(diào) 發(fā)展

[中圖分類號(hào)] S28 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-1-9-1

同志在黨的十報(bào)告中，提出了涉及三農(nóng)問(wèn)題的新思路是"解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決"三農(nóng)"問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。"這不僅再次提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，而且對(duì)實(shí)施這一戰(zhàn)略提出了明確要求。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的"三農(nóng)"工作指明了方向。

土地整治工作正是有新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

本文通過(guò)探討土地整治工作與新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，對(duì)有效促進(jìn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)，均具有重大的理論指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)性

1.1 土地整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

目前我國(guó)的土地整治主要是在農(nóng)村土地整治的范疇內(nèi)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治、道路和溝渠及水利設(shè)施的建設(shè)、災(zāi)毀農(nóng)地的復(fù)墾、農(nóng)地的權(quán)屬變更、村莊改造、村鎮(zhèn)企業(yè)用地的規(guī)劃以及非農(nóng)業(yè)建設(shè)廢棄地的復(fù)墾等工程內(nèi)容。而新農(nóng)村建設(shè)則主要是為了完善農(nóng)村內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活水平，提高生活質(zhì)量。

土地整治不僅可以整理出村莊內(nèi)部的存量土地，提高農(nóng)村土地的集約利用水平，還可以改變歷史遺留下來(lái)的農(nóng)村建房自然分散的格局，改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民的生活條件、生活質(zhì)量，建成布局規(guī)整、生產(chǎn)生活方便、居住環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

1.2 土地整治工作與新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)相似性。

土地整治與新農(nóng)村建設(shè)具有相似的特點(diǎn)：土地整治與新農(nóng)村建設(shè)均是涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)性工程項(xiàng)目，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局，需要各部門通力配合、協(xié)調(diào)溝通、齊抓共管才能做好；與單一的農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)、村鎮(zhèn)道路等建設(shè)項(xiàng)目不同，土地整治與新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)體現(xiàn)了農(nóng)、林、水、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的要求，需要綜合協(xié)調(diào)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的關(guān)系，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。

1.3 土地整治為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障

土地整治與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目均是投資巨大的重要工程，穩(wěn)定充足的資金投入是兩者順利開展的重要條件和根本保障。

土地整治項(xiàng)目則有專項(xiàng)資金的支持，資金的政策性來(lái)源較廣，相對(duì)比較充裕和穩(wěn)定，主要有新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的部分。

由此可見，土地整治可以在一定程度上彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金不足和投入不穩(wěn)定的缺陷。

2 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

在新的歷史背景下，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)必須密切結(jié)合、協(xié)調(diào)共進(jìn)，以解決"三農(nóng)"問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

筆者認(rèn)為，要使土地整治與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需重點(diǎn)做好以下4個(gè)方面的工作：

（1）統(tǒng)籌土地整治規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。

改變以往土地整治與新農(nóng)村建設(shè)各自為政的局面，土地整治規(guī)劃必須與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，著眼實(shí)際，全面兼顧，統(tǒng)籌考慮合理確定農(nóng)田整理區(qū)范圍與農(nóng)村建設(shè)預(yù)留地規(guī)模，加強(qiáng)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目間的科學(xué)整合和綜合治理務(wù)必達(dá)到最佳方案與實(shí)效。

（2）切實(shí)做好項(xiàng)目管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃實(shí)施、資金管理、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)上，都應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門之間的工作聯(lián)系，減少工作的誤區(qū)和盲區(qū)，尤其要發(fā)揮土地管理部門的帶頭作用，做好項(xiàng)目間的組織引導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。

（3）整合好土地整治項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金。

要按規(guī)定和用途將項(xiàng)目資金其統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村交通、農(nóng)業(yè)水利和居民點(diǎn)改造等，避免重復(fù)投資，努力提高資金的綜合效能。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金的落實(shí)和使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。

（4）規(guī)范項(xiàng)目的管理與監(jiān)督。

建立統(tǒng)一、合理的政策法規(guī)體系，規(guī)范土地整治項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的管理與監(jiān)督。

在項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等現(xiàn)代管理辦法，充分發(fā)揮行業(yè)專家和群眾的監(jiān)督作用。

3 結(jié)語(yǔ)

第8篇：土地整治項(xiàng)目管理范文

1重大項(xiàng)目評(píng)估論證程序

根據(jù)重大項(xiàng)目的內(nèi)涵與特點(diǎn)[5],借鑒一般項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn),中央主管部門重大項(xiàng)目評(píng)估論證主要圍繞項(xiàng)目建議書、可行性研究和實(shí)施方案等技術(shù)資料展開,其中對(duì)項(xiàng)目建議書重點(diǎn)進(jìn)行立項(xiàng)決策評(píng)估,對(duì)項(xiàng)目可行性研究和實(shí)施方案則強(qiáng)調(diào)評(píng)估論證分析。各論證階段具體內(nèi)容如表1。

2重大項(xiàng)目評(píng)估論證指標(biāo)體系構(gòu)建

遵循綜合性、系統(tǒng)性、代表性等指標(biāo)選取原則,從重大項(xiàng)目?jī)?nèi)涵出發(fā),本研究建立由立項(xiàng)決策評(píng)估與評(píng)估論證二個(gè)層次評(píng)估論證指標(biāo)體系,其中立項(xiàng)決策評(píng)估由門檻指標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)共同組成,評(píng)估論證由評(píng)估指標(biāo)組成。

2.1立項(xiàng)決策評(píng)估指標(biāo)

2.1.1門檻指標(biāo)門檻指標(biāo)指滿足立項(xiàng)決策評(píng)估所必須具備的指標(biāo),若其中任一項(xiàng)不能滿足,則項(xiàng)目無(wú)法立項(xiàng),不再進(jìn)入下一階段評(píng)估過(guò)程,指標(biāo)見表2。

2.1.2評(píng)估指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)是指根據(jù)重大項(xiàng)目實(shí)施目的、要求及國(guó)家相關(guān)政策,所篩選的能夠反映影響重大項(xiàng)目立項(xiàng)決策的各類指標(biāo),包括規(guī)劃目標(biāo)、整理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境、實(shí)施保障等四個(gè)層次,具體因素集見表3。

2.2評(píng)估論證指標(biāo)體系評(píng)估論證是在立項(xiàng)決策評(píng)估的基礎(chǔ)上,根據(jù)重大項(xiàng)目可行性研究和實(shí)施方案階段的任務(wù)、要求及國(guó)家相關(guān)政策,從工程建設(shè)方案、工程項(xiàng)目布局、項(xiàng)目估算、效益分析、實(shí)施方案、實(shí)施管理等六方面篩選出各類評(píng)估論證指標(biāo),具體因素集見表4。

2.3評(píng)估論證綜合評(píng)價(jià)根據(jù)重大項(xiàng)目的特點(diǎn),其綜合評(píng)價(jià)宜采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法。在劃分評(píng)估論證階段和確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,在評(píng)價(jià)步驟上,首先,進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換。各評(píng)價(jià)指標(biāo)因?yàn)樾再|(zhì)不同,具有不同數(shù)據(jù)類型和量綱,各指標(biāo)數(shù)據(jù)之間具有不可公度性,難以進(jìn)行直接比較。因此,在綜合評(píng)價(jià)前必須把這些指標(biāo)按某種效用函數(shù)歸一化到某一無(wú)量綱區(qū)間。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化通常采用向量歸一化法、線性比例變換法、極差變化法、標(biāo)準(zhǔn)樣本變換法等方法。其次,確定指標(biāo)權(quán)重。從數(shù)學(xué)變換的角度,評(píng)價(jià)對(duì)象是由評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的高維空間點(diǎn)集,綜合評(píng)價(jià)模型就是一種從高維空間到低維空間的映射,評(píng)價(jià)過(guò)程要求這種映射盡可能的反映評(píng)價(jià)對(duì)象在原高維空間中的分類和排序信息,而指標(biāo)權(quán)重的合理確定是這些信息的具體反映[6]。指標(biāo)權(quán)重確定的方法包括基于決策者的經(jīng)驗(yàn)與偏好,通過(guò)各指標(biāo)屬性進(jìn)行比較而賦權(quán)的主觀賦權(quán)法(如Delphi、AHP等)和基于各方案相應(yīng)各屬性的數(shù)據(jù)而確定權(quán)重的客觀賦權(quán)法(如主成分分析法、因子分析法、熵值法、物元分析法、灰色關(guān)聯(lián)度法等)。最后采用線性加權(quán)和法作為評(píng)價(jià)函數(shù)求取綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

第9篇：土地整治項(xiàng)目管理范文

【關(guān)鍵詞】 土地整治；掛鉤；福建省

1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵和意義

1.1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵

近幾年，福建省經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)對(duì)土地的需求也日益增加，同時(shí)，我國(guó)實(shí)施最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策，導(dǎo)致目前地方政府對(duì)城市建設(shè)用地的需求得不到滿足。而我省農(nóng)村建設(shè)用地由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村住宅用地大量閑置。再加上農(nóng)村住宅用地建新不拆舊，使全省出現(xiàn)大量的空心村，農(nóng)村居民點(diǎn)面積不減反增[1]。在這背景下，福建國(guó)土資源廳2010年2月下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見》，當(dāng)前，全省先在綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和已有的土地整治試點(diǎn)縣開展土地整治項(xiàng)目，形成的掛鉤指標(biāo)可按規(guī)定對(duì)外轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對(duì)全省農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并增加耕地，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤，建設(shè)用地的總量保持平衡。也就是針對(duì)空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治，將一部分建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，一部分改建為新村。農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移一部分資金到農(nóng)村[2]。

1.2開展農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的意義

（1）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，這樣可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，并保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）有利于推進(jìn)福建省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)施農(nóng)村土地整治，對(duì)農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，將促進(jìn)散亂的自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（3）有利于擴(kuò)大全省內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)施農(nóng)村土地整治，對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將有力帶動(dòng)城鄉(xiāng)投資與消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（4）有利于保護(hù)耕地、生態(tài)和人文環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)、人文環(huán)境保護(hù)。

2福建省農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀

（1）全省農(nóng)村人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積過(guò)大，存在大量的“空心村”。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局資料，2005年福建省總?cè)丝?535萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1672萬(wàn)人。據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查資料測(cè)算，2005年全省農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地139平方米，大于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

表1 福建省人均居民點(diǎn)用地情況一覽表

單位：萬(wàn)人，公頃，平方米/人

（2）農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局較為散亂。在以前相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，福建省農(nóng)村居民點(diǎn)處于自發(fā)性的發(fā)展中，農(nóng)民依田而居、依山而建形成了“滿天星”式的農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系，造成農(nóng)村土地利用粗放，利用效益低下。不少農(nóng)民任意擴(kuò)大宅基地，大肆占用耕地進(jìn)行居民點(diǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

（3）大量居民點(diǎn)設(shè)施、環(huán)境較差，且環(huán)衛(wèi)、供水、交通設(shè)施少。很多房子破損不堪。大多數(shù)村民有養(yǎng)雞、鴨、豬習(xí)慣，在房屋旁修圈，造成人畜共居現(xiàn)象嚴(yán)重。村容村貌差，村民住宅新舊混雜，既有新建磚混住宅，又有老舊土房，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一，外墻顏色新舊各異，造成全村村容村貌雜亂無(wú)章，房屋色調(diào)、立面不協(xié)調(diào)。公共設(shè)施缺乏，目前大部分居民點(diǎn)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施缺乏，缺少必要的如綠地、文化活動(dòng)中心等公共活動(dòng)設(shè)施，水、電、排污、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施尚待改善。

（4）部分居民點(diǎn)存在安全隱患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之稱，全省山地多，有相當(dāng)多的居民點(diǎn)建筑依山體布置，坡度較大，極容易發(fā)生泥石流和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。部分房屋比較破舊，結(jié)構(gòu)老化，容易損毀。這些居民點(diǎn)安全問(wèn)題突出。

（5）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少不相掛鉤，土地利用總體效率沒有相應(yīng)提高。一方面越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)城發(fā)展，但這些人大部分在農(nóng)村中仍占有宅基地的“雙重占地”現(xiàn)象還比較普遍，因此農(nóng)村閑散地大量存在，有些地方甚至出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象；農(nóng)村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象還非常普遍；另一方面由于缺乏對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)新增用地占用耕地的同時(shí)，并沒有相應(yīng)地按照新增量進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理復(fù)墾。

3福建省增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施模式和存在的問(wèn)題

3.1福建省增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施模式

福建省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中的居民點(diǎn)整治大致可分為公寓化模式、村莊歸并、縮村填實(shí)、規(guī)模搬遷4種模式。

（1）社區(qū)化模式：該模式對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)水平較高的“城中村”或者是位于城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)通過(guò)集中建設(shè)公寓式樓房、集約化生產(chǎn)設(shè)施、規(guī)?；?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的一種農(nóng)村居民點(diǎn)整治模式。整理出來(lái)的土地復(fù)墾后用農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。該模式對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃和成片開發(fā)很有利，但是所需資金量較大，且所涉及的土地權(quán)屬調(diào)整較為復(fù)雜[3]。

（2）遷村并點(diǎn)：所謂遷村并點(diǎn)模式農(nóng)村土地整治就是通過(guò)土地整治，使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)模或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村或者城鎮(zhèn)進(jìn)行遷移，從而實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)集中安置，并對(duì)原來(lái)的居民點(diǎn)土地進(jìn)行復(fù)墾。其主要特點(diǎn)為：一是中心村或者城鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能吸納附近村莊的勞動(dòng)力；二是附近的村莊農(nóng)戶少，但占地面積大且集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)民較富裕；三是農(nóng)戶舊房翻新、新建住宅和公建設(shè)施配套的要求強(qiáng)烈，群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統(tǒng)一。遷村并點(diǎn)模式圖（如下圖）。

圖1 遷村并點(diǎn)模式示意圖

（3）縮村填實(shí)：所謂縮村填實(shí)農(nóng)村土地整治就是對(duì)村莊在原地基礎(chǔ)上進(jìn)行重新規(guī)劃，并對(duì)空心村、危舊房、廢棄地進(jìn)行改造和整治，原村莊一部分作為建新區(qū)安置村民，剩下一部分復(fù)墾成耕地，從而實(shí)現(xiàn)新村建設(shè)和土地盤活。其主要特點(diǎn)是舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多，通過(guò)農(nóng)村土地整治新增村莊建設(shè)用地的潛力比較大。縮村填實(shí)模式圖（如下圖）

圖2 縮村填實(shí)模式示意圖

（4）整村搬遷：所謂整村搬遷模式農(nóng)村土地整治，顧名思義就是對(duì)一些地處不適合人類居住、生產(chǎn)生活條件較差的村莊，通過(guò)土地整治實(shí)施整體搬遷，從而使原來(lái)的村民搬遷至便于生活和生產(chǎn)的地方。其主要特點(diǎn)為：一是地處特殊地區(qū)，如地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施條件很差，按照政策規(guī)定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數(shù)年輕人已居住新居民點(diǎn)，通過(guò)宅基地整理，可復(fù)墾新增耕地的潛力較大。

3.2項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題

福建省土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作已有一定進(jìn)展，新增了大量的耕地。但也存在一些困難和問(wèn)題。主要問(wèn)題有：

（1）資金問(wèn)題：現(xiàn)階段，全省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目主要來(lái)源于增減掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)，按照規(guī)定土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為10-20萬(wàn)元。這個(gè)使用費(fèi)對(duì)南平、三明、龍巖等山區(qū)是足夠的。但福建沿海地區(qū)的舊房賠償和安置成本非常高，這些地區(qū)通過(guò)土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)來(lái)開展整治可能會(huì)資金不足。

（2）產(chǎn)權(quán)與利益分配問(wèn)題：產(chǎn)權(quán)與利益分配制度還不夠完善，整治區(qū)土地權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)階段農(nóng)村的分散經(jīng)營(yíng)與土地整治后土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾，勢(shì)必會(huì)造成土地整治過(guò)程中大量土地的權(quán)屬調(diào)整與利益再分配。由于產(chǎn)權(quán)與利益分配制度不完善，土地產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生，無(wú)疑增大了土地綜合整治難度，影響到土地綜合整治工作的成功完成。

（3）復(fù)墾耕地質(zhì)量問(wèn)題：因宅基地普遍地勢(shì)高，沒有可耕作的表土層，再加上地方政府重量輕質(zhì)，只追求新增耕地的數(shù)量而忽視其質(zhì)量。基本沒有進(jìn)行客表土和土壤改良，其新增的耕地質(zhì)量較低。根據(jù)去年省廳的調(diào)研課題顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補(bǔ)充耕地的結(jié)構(gòu)，如果實(shí)行按等級(jí)折算，全省大約需要用1.3—1.5畝的補(bǔ)充耕地折抵1畝的占用耕地才能實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)數(shù)量質(zhì)量平衡。

（4）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題：在農(nóng)村土地整治過(guò)程中出現(xiàn)了許多違背農(nóng)民意愿的情況，結(jié)果導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農(nóng)民之本來(lái)填自己的口袋。有些在分配新增耕地的時(shí)候分配不均，造成部分農(nóng)民權(quán)益受損。還有一些集體共有建筑的賠償費(fèi)沒有分配農(nóng)民手上。

（5）整治區(qū)域規(guī)劃缺乏環(huán)境保護(hù)和人文精神考慮：全省整治項(xiàng)目規(guī)劃中未考慮生態(tài)環(huán)境和人文景觀的保護(hù)，一些項(xiàng)目出于追求土地面積和作物產(chǎn)量，而使生態(tài)環(huán)境和一些人文景觀遭到破壞。比如將所有的渠道、溝、道路等設(shè)施全部硬化，破壞農(nóng)田內(nèi)一些小動(dòng)物的棲息地遭到破壞，還有些項(xiàng)目拆除了一些具有地方特色的舊建筑物，造景觀的破壞。

（6）后期管護(hù)問(wèn)題。項(xiàng)目管理偏重于工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督，而當(dāng)工程竣工并移交項(xiàng)目所在地村集體，國(guó)土系統(tǒng)指導(dǎo)制定和公布了村規(guī)民約后，項(xiàng)目管理即宣告結(jié)束。項(xiàng)目建成的各類設(shè)施如何使用、管理和維護(hù)由村集體自行負(fù)責(zé)。按國(guó)家土地整理政策，項(xiàng)目建成的各類設(shè)施屬集體資產(chǎn)，歸村民共同使用和管理。但是由于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比較模糊，建成設(shè)施超負(fù)荷使用的情況在部分項(xiàng)目中發(fā)生。并存在大量損壞設(shè)施無(wú)人管得情況。

4對(duì)策與建議

實(shí)施整治項(xiàng)目資金多元化

（1）還可以通過(guò)土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)來(lái)獲得項(xiàng)目的資金，通過(guò)國(guó)土廳的交易平臺(tái)來(lái)交易，獲取資金將該項(xiàng)目實(shí)施下去。二、政府拿出部分資金用于項(xiàng)目實(shí)施。另外在拓寬資金籌集的途徑的同時(shí)，可有效整合中小水利、農(nóng)村交通、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類資金，加大對(duì)農(nóng)村土地整治的資金投入。以加快農(nóng)村土地整治項(xiàng)目進(jìn)程，切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三、農(nóng)民自籌資金，由于掛鉤項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目配套實(shí)施，因此對(duì)于拆舊區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)他們是掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的受益者，他們能改善住房條件，增加耕地面積，得到賠償資金。因此，掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)民必須作為項(xiàng)目主體的一部分參與其中，因此在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，合理吸收農(nóng)民自籌資金是該項(xiàng)目順利實(shí)施的一部分。

（2）成立整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組解決產(chǎn)權(quán)與利益：在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理建設(shè)用地復(fù)墾的各項(xiàng)工作，并從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成項(xiàng)目技術(shù)組，設(shè)專職管理人員。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘測(cè)、土地規(guī)劃、權(quán)屬登記、搬遷補(bǔ)助、拆除舊宅基地上的建筑、農(nóng)戶搬遷安置，解決糾紛，接受群眾等各項(xiàng)具體事項(xiàng)。

（3）采取技術(shù)措施確保復(fù)墾的耕地質(zhì)量：在整治復(fù)墾區(qū)域清除舊房屋地面物及基礎(chǔ)，再進(jìn)行土地平整，并客紅土作為耕作層，客粘土作為保水層，應(yīng)進(jìn)行灌水耕耙細(xì)整，沉實(shí)松土層，使格田平整度控制在±3cm，地表不見生土大土塊。采用紅土修筑田坎或田埂，修筑過(guò)程必須逐層夯實(shí)牢固，并在田坎田埂上種草和黃花菜，防止暴雨沖刷崩塌。新造田塊整平后，要大量增施農(nóng)家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復(fù)混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。

（4）充分保障當(dāng)?shù)卮迕竦臋?quán)利：通過(guò)廣播電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式把各項(xiàng)政策宣傳到位。整治過(guò)程要陽(yáng)光操作，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項(xiàng)，要及時(shí)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障群眾知情權(quán)。當(dāng)?shù)卮迕袷俏覀兺恋卣雾?xiàng)目所整理、復(fù)墾、開發(fā)好的耕地和建設(shè)好的新農(nóng)村的最終使用者。所以，在農(nóng)村土地整治工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補(bǔ)償協(xié)議。并讓農(nóng)民參與監(jiān)督招標(biāo)，施工等工作。做到整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

（5）保護(hù)自然和人文環(huán)境：在規(guī)劃整治項(xiàng)目中要十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人文精神。“掛鉤項(xiàng)目”具體實(shí)施中要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。實(shí)踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動(dòng)物一旦掉進(jìn)光滑，深度大于50厘米的溝渠內(nèi)很難再爬上來(lái)。因此，在整治項(xiàng)目的復(fù)墾設(shè)計(jì)中，在深度大于50厘米的U型渠，漿砌條石矩形渠，干砌塊石梯形溝內(nèi)每隔20～30m做一段長(zhǎng)約1m的生態(tài)型構(gòu)渠，以保證田間生物正常生活，保證生物的多樣性[4]。同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整治與文化建設(shè)相統(tǒng)一。

（6）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后的管護(hù)工作：在整治項(xiàng)目完成后，有關(guān)部門應(yīng)建立健全一套行之有效的項(xiàng)目工程管護(hù)制度，要明確相關(guān)部門、單位和個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利，使管護(hù)措施真正實(shí)施。并建立工程管護(hù)資金保障制度，明確經(jīng)費(fèi)的籌措渠道；建立資金使用和管理制度，明確資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責(zé)任；并建立工程管理制度，明確管理單位、主要負(fù)責(zé)人、管護(hù)責(zé)任人及各自的權(quán)利、職責(zé)等；還可以建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)工程管護(hù)做得好的單位和個(gè)人，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞設(shè)施的單位和個(gè)人進(jìn)行懲罰。確保工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)有人出，工程日常維護(hù)有人管，損毀有人修[5]。

（7）實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制：一是可以安排資金，對(duì)開展農(nóng)村舊宅基地整治工程項(xiàng)目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)工作成效顯著的相關(guān)單位和人員。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各區(qū)制定實(shí)施。二是嚴(yán)格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)土資源部.關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)）.2005

[2]省國(guó)土資源廳. 關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見.2010

[3] 徐唐奇，張安錄. 新農(nóng)村建設(shè)背景下的湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理[J]. 國(guó)土資源科技管理，2007，06；

[4] 葉艷妹，吳次芳，程承彪，邱玲章，黃盛玉，鄭瑞輝.可持續(xù)農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的理論和方法研究-以福建省長(zhǎng)泰縣雪美洋土地整理項(xiàng)目為例[J]. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào) 2002，09；

[5] 洪濤，梅昀. 農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理潛力、存在問(wèn)題及對(duì)策[J]. 農(nóng)機(jī)化研究 2008，04；