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第1篇：工程決算審計的法律規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：工程決算；審核；工程造價；問題；對策

中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

工程決算是對企業(yè)經(jīng)營管理水平進(jìn)行考核的主要依據(jù)，也是進(jìn)行工程項目投資有效控制的重要舉措，因此需要對工程決算進(jìn)行審核，確保其準(zhǔn)確性和合理性。由于對工程決算審核涉及到多個方面的內(nèi)容，是一項綜合性的工程，在審核過程中還存在著諸多問題，嚴(yán)重的影響了工程造價的控制和管理。因此必須根據(jù)存在的問題，采取有針對性的措施，進(jìn)而提高工程決算審核的準(zhǔn)確性，為工程資金投入提供依據(jù)和參考。

一、工程決算審核中存在的問題

由于工程的決算是一個綜合性較強的工作，涉及到多個環(huán)節(jié)的工作，因此處理不恰當(dāng)容易產(chǎn)生一系列的問題，會對工程的造價控制產(chǎn)生不利的影響?？偨Y(jié)而言，工程決算審核中的問題主要包括以下幾點：

1、施工單位存在的問題

施工單位存在的主要問題是對送審資料要求不嚴(yán)格，容易出現(xiàn)資料不完整的現(xiàn)象，以及現(xiàn)場簽證的表述不夠清晰合理并且手續(xù)不全，導(dǎo)致竣工中評審和審核的難度。與此同時，還包括套定額較高、對工程量的重復(fù)計算、編制假的預(yù)算等等。

2、建設(shè)單位存在的問題

建設(shè)單位的問題也是影響工程決算審核的一個關(guān)鍵因素，包括相關(guān)人員對相應(yīng)的法律法規(guī)認(rèn)識不足，缺乏專業(yè)的技術(shù)工作人員，進(jìn)而出現(xiàn)不合規(guī)定的簽證，同時在工程的合同制定中存在較大的隱患，主要表現(xiàn)為合同不嚴(yán)密、不規(guī)范，為竣工決算審核帶來了隱患。

以上的問題，嚴(yán)重的影響了工程決算審核的準(zhǔn)確性，增加了工程造價，必須采用有效的方法予以解決。

二、避免工程決算審核中問題的主要對策

工程決算審核是工程建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是以施工和竣工圖為主要依據(jù)，對各種價格簽證以及驗收記錄等竣工材料的計算審核，主要包括對工程量正確性的審核、單價套用合理性的審核以及費用計取準(zhǔn)確性的審核。為了提高工程決算審核的準(zhǔn)確性，需要從以下幾個方面著手：

1、建立健全結(jié)算資料審查制度

為了保證工程決算審核工作的準(zhǔn)確性，需要保證送審資料的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)材料不準(zhǔn)確引起的結(jié)算失真問題。

首先要保證送審資料的完整性，其中包括投招標(biāo)文件和工程施工的各種合同、各種圖紙包括施工圖紙和竣工圖紙以及圖紙的會審記錄文件、對隱蔽性工程驗收以及現(xiàn)場的簽證資料和記錄材料、工程結(jié)算書、工程竣工驗收合格證明等相應(yīng)的材料。為了保證送審材料的完整性，需要安排專業(yè)的人員對材料進(jìn)行審查，并對合格的材料進(jìn)行編號整理，由報送人簽字確認(rèn)后進(jìn)行收存。對于送審材料中的缺項、漏項問題，需要責(zé)令送審單位在規(guī)定時間內(nèi)補齊交全，然后再予以進(jìn)行審核。若是在工程決算審核材料的送審中，需要由中介機構(gòu)進(jìn)行決算審核的單位，需要嚴(yán)格管理，避免出現(xiàn)施工單位與審核人員的違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。

其次，對送審材料進(jìn)行符合性審查，也就是按照國家的相應(yīng)經(jīng)濟政策和法律規(guī)定進(jìn)行管理和審核。例如要審核現(xiàn)場簽證的事項、原因、位置、時間以及手續(xù)等各個方面進(jìn)行全面的審核，對于竣工圖紙而言，需要檢查是否蓋有竣工的圖章，同時對隱蔽性工程的驗收記錄也要逐一檢查。

2、提高工程變更管理的科學(xué)性

在工程項目的實施過程中，會受到多種客觀因素以及主觀因素的影響，需要對設(shè)計以及合同進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏员氵m應(yīng)工程施工的需要，這樣勢必會引起工程的變更，包括工程量的變更、項目的變更、施工進(jìn)度以及施工條件的變更，進(jìn)而引起新增施工工程。這就需要對工程變更進(jìn)行管理，對其進(jìn)行決算的審核。

在對施工的材料進(jìn)行決算審核時，需要按照常規(guī)的程序?qū)ζ溥M(jìn)行審核，并且要對一些非預(yù)期動態(tài)項目的證明材料進(jìn)行審核，并將作為審核工作的重點，認(rèn)真分析其真實性，特別是要對變更的可信度進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)違規(guī)違章的行為。對施工材料的審核的目的是將決算中的水分?jǐn)D掉，避免出現(xiàn)虛假工程造價的現(xiàn)象，最大限度的降低工程的施工成本。同時在決算審核中，要將一些關(guān)鍵的工程和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程作為工作的重點，做到規(guī)范管理、客觀公正且合理合法。

3、完善工程施工合同

施工合同是進(jìn)行工程決算審核的重要依據(jù)，因此必須確保合同的準(zhǔn)確性和合理性。在工程的施工中，建設(shè)工程施工合同是指安裝工程承包合同，目的是為了明確發(fā)包人和承包人為了共同完成工程施工，明確相互之間權(quán)責(zé)而訂立的合同，對雙方的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，進(jìn)而對施工進(jìn)行了有效的指導(dǎo)和約束。

施工合同包括施工過程中多個方面的內(nèi)容，包括施工的組織、施工工期、合同款項的支付、施工材料的準(zhǔn)備、竣工驗收以及對工程竣工的結(jié)算。在施工竣工以后，要按照合同的規(guī)定對其進(jìn)行審核，一般是工程施工單位安排專業(yè)的人員進(jìn)行內(nèi)部的審核，若是工作量較大單純靠內(nèi)部人員無法按期完成，需要借助會計事務(wù)所進(jìn)行工程決算的審核，同時所有的審核工作都是建立在合同基礎(chǔ)上的。因此要確保合同的科學(xué)性和完整性，排除合同中的隱患，內(nèi)容表述要做到嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)含糊不清現(xiàn)象，同時語言的表述要準(zhǔn)確無異議，避免日后決算審核過程中出現(xiàn)爭議和糾紛。對于合同中未出現(xiàn)的內(nèi)容，需要借助圖紙和設(shè)計變更現(xiàn)場的簽證進(jìn)行審核，保證審核的客觀工作和有效性。

4、充分發(fā)揮計算機的作用

隨著科技的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)用于工程決算審核工作的技術(shù)和工具不斷升級，對提高審核工作的準(zhǔn)確性和有效性起到了很大的幫助，因此充分發(fā)揮計算機的作用，提高審核工作人員對計算機技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)而提高審核工作的效率和質(zhì)量。對于工程的造價而言，工程量是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此需要通過準(zhǔn)確的計算和審核，提高工作量計算的準(zhǔn)確性，避免誤差的出現(xiàn)，計算機輔助審核就很好的解決了這一問題。

此外，還要避免在工程決算審核中出現(xiàn)重復(fù)計價的問題，避免增加工程的成本，加重建設(shè)單位的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，這就對審核人員提出了更高的要求，一方面要熟悉工作環(huán)節(jié)，具備較高的業(yè)務(wù)水平，同時要提高工作人員的道德水平，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)審核過程中的重復(fù)計價問題。

三、結(jié)語

總之，工程預(yù)決算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強的工作，需要審核工作人員具備較高的業(yè)務(wù)水平和較高的職業(yè)道德。因此在對工程決算審核工作中，作為工程預(yù)決算審核人員就必須堅持實事求是的原則，抓住重要環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的切實可行措施，在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，加強責(zé)任心，使工程造價更趨合理、準(zhǔn)確，建設(shè)資金才不會流失，不會浪費，逐漸實現(xiàn)造價控制的規(guī)范化，為工程施工的順利進(jìn)行創(chuàng)造有利的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉蘋.淺談工程決算的審核[J].河北煤炭,2011(06)

[2]楊活潑.工程決算審核中存在的問題與對策[J].廣東科技,2011,20(02)

[3]胡冰洋.淺析工程建設(shè)項目的竣工決算編制方法[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2009(13)

第2篇：工程決算審計的法律規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：審計工程造價招投標(biāo) 控制

Abstract: along with the further development of market economy, the group company has become a key project construction enterprises to realize the industrial structure adjustment, expand production scale and enhance the competition ability, forming new economic growth point of the main means. At the same time as the main body of investment project of increasingly diverse and interest of the pattern of diversity, are the urgent need to carry out key engineering audit. How to make the construction project is effectively controlled, to achieve the desired goals, only get the construction project of the main control points, before, during and after the event, through the whole process of the audit, to reach the audit goal.

Keywords: audit project cost control bidding

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、事前審計是保證重點工程投資效益的前提

事前審計主要是做好開工前審計，它是控制項目投資的源頭和前提，重點應(yīng)從以下兩方面著手:

1. 設(shè)計階段是控制工程造價的重要階段。

設(shè)計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素，一般決定了工程造價的90%。因此，加強設(shè)計階段的工程造價管理，堵塞設(shè)計階段人為浪費，才能抓住重點，有效控制工程造價。

審計范圍：其一，地質(zhì)勘測資料是否準(zhǔn)確、詳細(xì)。有些工程在進(jìn)行地質(zhì)勘測工作時，地質(zhì)資料不夠準(zhǔn)確、詳細(xì)，使得現(xiàn)場工程地質(zhì)情況與設(shè)計出入較大，施工過程中又要進(jìn)行設(shè)計變更，從而使工程成本上升。其二，工程設(shè)計是否合理、經(jīng)濟。避免設(shè)計人員只從技術(shù)、安全角度出發(fā)，不從建設(shè)單位經(jīng)濟效益角度考慮，設(shè)計保守，盲目加大安全系數(shù)，工程造價就高不就低。

2. 工程項目招投標(biāo)過程公開、公平、公正、合法、合規(guī)性審計。

目前，在我國固定資產(chǎn)投資體制中實行工程項目招投標(biāo)制，一方面，達(dá)到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程的質(zhì)量，提高了經(jīng)濟效益。另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制。增加透明度，減少貪污受賄。但是，就目前在工程項目招投標(biāo)過程中存在的一些問題，也更加突出和嚴(yán)重，不可忽視。根據(jù)國家審計署對長江重要堤防隱蔽工程的審計結(jié)果顯示，“工程腐敗，從招投標(biāo)開始。”在隱蔽工程施工過程中，某施工項目部經(jīng)理就對員工說:“這個工程項目在招投標(biāo)時就發(fā)生了合同價3個點的中介費，工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假!”其結(jié)果不堪設(shè)想。通過招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費資源;本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項目招投標(biāo)審計是工程審計中至關(guān)重要的內(nèi)容。

一是審查招標(biāo)組織者是否按規(guī)定進(jìn)行公開開標(biāo)、公平評標(biāo)、公正決標(biāo)，有無舞弊、泄露標(biāo)底的行為發(fā)生。二是對中標(biāo)單位資質(zhì)的真實性、合法性進(jìn)行審計，結(jié)合招標(biāo)文件重點對中標(biāo)單位是否是法人、資質(zhì)是否符合招標(biāo)文件的要求，進(jìn)一步審查中標(biāo)單位的技術(shù)力量和財務(wù)狀況，是否是投標(biāo)單位中最佳選擇。三是審檢標(biāo)底的科學(xué)性，是否可作為合同依據(jù)，審查建設(shè)單位是否與中標(biāo)單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標(biāo)法》和《合同法》，是否與基本建設(shè)計劃和預(yù)算文件相符，有無將計劃外工程、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模工程擠進(jìn)工程合同，影響招投標(biāo)的實際效果。四是對最終評審定標(biāo)辦法和不能中標(biāo)的單位，應(yīng)有一個公開明確的解釋或書面通知，增加招投標(biāo)工作的透明度。

二、事中控制是做好重點工程審計的關(guān)鍵

工程建設(shè)實施階段，就是采購和供應(yīng)材料、設(shè)備并組織工程施工，使設(shè)計變成工程實體的過程，是資金支出最多的階段，也是最難控制的階段。一些施工單位存在著買通監(jiān)理人員，采取“虛報工程量”，“編制虛假的工程資料”等手段騙取了大量工程建設(shè)資金。因此，建設(shè)實施階段的監(jiān)督控制，對管好用好資金、提高投資效益有著十分重要的意義。

1. 對施工單位對外簽訂的工程轉(zhuǎn)包、分包合同進(jìn)行鑒定，看其是否合法、合規(guī);是否符合與建設(shè)單位招投標(biāo)的有關(guān)約定，分包人是否具備相應(yīng)的資格條件和技術(shù)實力。

2. 財務(wù)審計人員和工程審計人員緊密配合對工程施工過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，財務(wù)審計人員定期對工程各項成本費用進(jìn)行審計，審查計劃執(zhí)行情況。在審計過程中，經(jīng)常與工程審計人員互通信息，交換意見，以保證建設(shè)資金的?？顚Ｓ茫沤^虛列、擠占工程成本和無計劃開支現(xiàn)象，保證工程款與工程進(jìn)度同步。

3. 對工程物資的審計，采購物資過程是否合理、安全，材料供應(yīng)合同的簽訂是否公平、公正，杜絕施工單位為追求高額利潤，購買劣質(zhì)材料，以次充好的情況發(fā)生。

4. 對工程建設(shè)項目變更進(jìn)行審計，嚴(yán)格控制工程成本。由于地質(zhì)條件等外界環(huán)境的復(fù)雜多變性，大型工業(yè)工程建設(shè)較多存在設(shè)計變更的情況。這些變化可能導(dǎo)致項目投資超出預(yù)算，故必須嚴(yán)格控制。審計監(jiān)督工程概(預(yù))算的調(diào)整是否依照國家規(guī)定的編制辦法、定額、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；是否按規(guī)定程序報審、批準(zhǔn)；設(shè)計變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定；手續(xù)是否齊全；有無人為提高建設(shè)投人、擴大工程規(guī)模的情況發(fā)生。據(jù)此，應(yīng)制定科學(xué)的工程變更控制程序。

5. 嚴(yán)把現(xiàn)場簽證審核關(guān)，同時密切關(guān)注監(jiān)理人員的配備，確保監(jiān)理作用的有效。隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項目、質(zhì)量完成情況。對于圖紙以外的現(xiàn)場簽證，要審核簽證的時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)量，避免出現(xiàn)偽造資料，巧立名目，人為虛增隱蔽工程成本費用。

6. 對建設(shè)資金的籌措和使用情況進(jìn)行審計。資金是否及時到位，是否按規(guī)定使用，有無挪用、損失浪費，資金籌措過程中有無非法集資，違法、違規(guī)問題。按工程進(jìn)度支付工程款時是否做到建設(shè)、監(jiān)理、施工三方同時簽證才可付款。

三、事后審計是控制工程造價的最后保證

事后審計主要是竣工決算審計，審計時可利用事前、事中的審計結(jié)果。

1. 審查工程建設(shè)“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實現(xiàn)情況，是否有效控制了施工費用，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)時的約定，審查工程項目交付使用是否真實完整，有無未完工程。

2. 審查工程量的真實準(zhǔn)確性，把握工程量計算關(guān)。審計人員必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場為依據(jù)，嚴(yán)格按照各專業(yè)定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進(jìn)行核對，看有無多算、重算、冒算和錯算現(xiàn)象，確?？⒐Q算造價的真實性。

3. 審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定。查定額號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點，在審查竣工決算套用定額時應(yīng)注意各專業(yè)冊的適用范圍及使用界線的劃分，分清楚哪些費用在定額中已考慮，哪些費用在定額中不包括，需要現(xiàn)場簽證計取，防止低工程套高價定額子目或已綜合的價卻又分成幾個子目重復(fù)計費。如不同深度的土方開挖項目在預(yù)算定額中均編有子目，但基價卻大不一樣。同時還應(yīng)審查取費的依據(jù)資料，是否真實、可靠，有無計劃外工程。

4. 審查施工單位與建設(shè)單位的往來結(jié)算是否清楚。使用建設(shè)單位的資產(chǎn)、設(shè)備、材料(水、電等)是否與施工單位作了結(jié)算扣除，查看“在建工程”科目財務(wù)付款有沒有扣除領(lǐng)用的施工材料，有沒有與本工程無關(guān)的材料。最后，還要查看結(jié)余材料，防止變賣或作其他用途。

5. 在條件容許下，應(yīng)充分利用社會審計資源，在內(nèi)部審計結(jié)果的基礎(chǔ)上，對重點項日進(jìn)行工程決算審計，發(fā)揮其具有社會公信力、專業(yè)性強的特點。最大限度地控制工程造價，確保工程質(zhì)量，提高工程投資效果。

綜上所述，科學(xué)合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟，經(jīng)營與管理等實際問題。只有在項目建設(shè)的各個階段采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高工程造價管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會效益。這也必將是今后工程造價管理發(fā)展的方向。

工程造價管理是有效控制建筑投資的重要環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實踐中，造價管理人員必須與設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)各方密切配合，共同把關(guān)，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質(zhì)量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業(yè)的促進(jìn)作用得到充分發(fā)揮。

第3篇：工程決算審計的法律規(guī)定范文

一、審計情況

市審計局于年7月8日一9月15日組成10個審計組，對八縣、市廛東污水處理廠建設(shè)項目進(jìn)行了竣工決算宙計，對王城大道建設(shè)項目進(jìn)行了專項審計調(diào)查。十個建設(shè)項目總投資112000萬元，查出違規(guī)金額l871．3萬元，有三家建設(shè)單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)3850萬元，核減工程額1419.8萬元，核減率為1．86%。為政府及各建設(shè)法人單位節(jié)約了建設(shè)資金，促進(jìn)項目建設(shè)單位加強了對政府投資建設(shè)項目的管理，取得了較好的審計效果。

二、審計查出的主要問題

(一)建設(shè)單位違反國家有關(guān)基本建設(shè)程序問題

1．部分項目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元

按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，項目應(yīng)全部招標(biāo)。審計查出存在部分項目主體工程、設(shè)計未招標(biāo)現(xiàn)象。有三家建設(shè)單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。其中宜陽縣污水處理工程項目總投資額為4178萬元，僅對641萬元進(jìn)行了公開招標(biāo)，且招投標(biāo)的資料不完備。其他3537萬元(廠區(qū)土建、設(shè)備及安裝、辦公樓、管網(wǎng)、勘察、監(jiān)理等)均未進(jìn)行招投標(biāo)。市王城大道建設(shè)項目道路工程的設(shè)計項目合同金額為172萬元，未進(jìn)行公開招投標(biāo)直接委托市城市建設(shè)勘察設(shè)計研究院設(shè)計。

2．前期報批手續(xù)不合規(guī)

按照國家的有關(guān)規(guī)定，工程項目前期報批手續(xù)不齊全的不得開工建設(shè)。在建設(shè)中，有兩家建設(shè)單位前期報批手續(xù)不齊全就開工。市王城大道建設(shè)工程概算總投資為43000萬元，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家發(fā)展改革委員會和省發(fā)改委批復(fù)，但本工程只經(jīng)過了市發(fā)改委的批復(fù)?？珉]海鐵路立交橋工程無施工許可證，王城大道建設(shè)工程無開工報告。

3.未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)

市王城大道建設(shè)工程在進(jìn)行公開招投標(biāo)時于年10月17日市建設(shè)委員會與市東虹廷設(shè)工程招標(biāo)有限公司簽訂合同，委托其代為招標(biāo)，但在實際招投標(biāo)過程中，卻未履行合同，業(yè)主實行自行招標(biāo)。

4．應(yīng)作未作環(huán)境影響評價報告

市王城大道建設(shè)項目應(yīng)作未作環(huán)境影響評價報告。

5．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位。

按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。市廛東污水處理廠工程建設(shè)單位對監(jiān)理工程進(jìn)行了招投標(biāo)，結(jié)果為上海建通工程建設(shè)有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標(biāo)，標(biāo)的55萬元。但中標(biāo)簽訂合同后，雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。

6．建設(shè)項目施工設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工

按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目設(shè)計圖紙文件未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)擅自施工。

(二)違反國家財政財務(wù)規(guī)定的問題

1.業(yè)務(wù)招待費超支20萬元。項目建設(shè)中，業(yè)務(wù)招待費支出數(shù)額較大，與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。截至年11月30日，宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目共發(fā)生業(yè)務(wù)招待費25萬元。在項目概算中規(guī)定應(yīng)發(fā)生管理費50萬元，按管理費的10%計算。應(yīng)列支招待費5萬元，超支20萬元。

2.管理費超支93萬元。項目建設(shè)中，有2家建設(shè)單位管理費支出數(shù)額較大，與法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。如市廛東污水處理廠建設(shè)項目建設(shè)單位管理費概算為215萬元，截止年8月31日實際開支259萬元，超支44萬元。

3.違規(guī)列支工程費用105萬元。廛東污水處理工程在年底已進(jìn)入試運營，達(dá)到了預(yù)定可使用狀態(tài)，但在年及年該項目的借款產(chǎn)生的利息85萬元仍在本工程的建設(shè)成本中列支是不合規(guī)，應(yīng)計入運營期間的費用。

4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元。有兩家建設(shè)單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至年11月30日，宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位以大額現(xiàn)金支付宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目費用22筆記153萬元。

5.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元。汝陽縣污水處理廠工程未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元，未經(jīng)決算直接支付全部合同工程款830萬元。

6.虛列工程投資1419.8萬元

八縣及廛東污水處理工程項目、王城大道共計10個項目，批復(fù)總概算112000萬元。經(jīng)審核實際完成投資額中多列工程成本1419.8萬元，造成投資完成額不實。其中孟津縣污水處理廠工程項目二程造價送審金額為2142萬元，審定金額2053萬元，審減金額為89萬元。汝陽縣污水處理工程造價送審金額為1374萬元，審定金額為1226萬元，審減金額為148元。

存在以上問題的主要原因：

一是建設(shè)單位為了搶時間、抓工期，忽視國家有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定，部分工程項目在工程概算未經(jīng)國家和省發(fā)展改革委員會批準(zhǔn)，且無開工許可證、施工許可證等情況下開工建設(shè)，如王城大道建設(shè)項目。二是建設(shè)項目資金用量大，籌措困難，但項目辦理拆遷及環(huán)境影響評價等手續(xù)需大量資金，因而違反了國家有關(guān)基建程序規(guī)定。三是為招商引資，建設(shè)項目用地以租用形式使用土地，違反了國家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定。四是多數(shù)建設(shè)項目均由項目法人成立了建設(shè)指揮部，人員組成多為臨時抽調(diào)，易造成違規(guī)等情況的發(fā)生。五是政府投、融資建設(shè)項目監(jiān)督不規(guī)范、不到位，未按《中華人民共和國審計法》和《市建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定實施審計監(jiān)督。

三、問題處理

對審計查出的問題，依據(jù)國家《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《市建設(shè)項目審計條例》等有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定做出了相應(yīng)的處理，并對問題分別提出了針對性的審計建議。相關(guān)單位根據(jù)審計意見正在進(jìn)行整改，并表示在今后進(jìn)行的所有政府投資建設(shè)項目不再出現(xiàn)類似問題，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，為以后政府投資建設(shè)項目的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

(一)對建設(shè)單位違反匡家有關(guān)基本建設(shè)程序問題的處理

1．部分項目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元、未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)問題，審計處理按照國家規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.前期報批手續(xù)不合規(guī)問題，審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道等兩家建設(shè)單位正在補辦手續(xù)。

3.未經(jīng)審批擅自變更土地用途、應(yīng)作未作環(huán)境影響評價報告問題，審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道建設(shè)單位同意審計意見補辦手續(xù)。

4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位問題，審計建議嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問題。

5.建設(shè)項目施工設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工問題，審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)，宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位正在補辦手續(xù)。

(二)對違反國家財政財務(wù)規(guī)定問題的處理

1.業(yè)務(wù)招待費超支20萬元、管理費超支93萬元問題，審計建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定，控制支出范圍。

2.違規(guī)列支工程費用240萬元、虛列工程投資1419.8萬元問題，審計予以調(diào)賬處理，并建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定列支工程費用。

3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元，審計建議嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問題。

4．未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元，審計建議財政在撥付所欠工程資金時予以扣除。

四、整改措施

(一)成立專職監(jiān)管機構(gòu)，加大監(jiān)管力度，明確監(jiān)管范圍

從審計情況看，政府投資建設(shè)項目在建設(shè)程序上不完善，將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞，為此市政府成立以主管副市長任組長，市政府辦公室、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計局、財政局、建委、發(fā)改委等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的市政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。進(jìn)一步加強對政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組實行項目資金監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，定期聽取各部門關(guān)于項目進(jìn)度及監(jiān)督情況的匯報，協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題。

《市建設(shè)項目審計條例》規(guī)定，凡是政府投、融資的建設(shè)項目，應(yīng)列入監(jiān)督范疇，項目資金的管理使用要接受市政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審計機關(guān)的全程監(jiān)督。

(二)嚴(yán)格工程預(yù)算，規(guī)范合同內(nèi)容

有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家定額和我市實際，編制政府投資項目的預(yù)（概）算。

對政府投資建設(shè)項目，建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同條款時要按照《市建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定，單列條款注明：須經(jīng)審計機關(guān)進(jìn)行竣工決算審計后，方可辦理工程結(jié)算或竣工決算，工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)當(dāng)以審計機關(guān)的審計報告作為投資項目竣工后財務(wù)結(jié)算的依據(jù)；合同書副本要及時送市審計局備案，以減少審計風(fēng)險和規(guī)避經(jīng)濟糾紛。

（三）完善工程普通更簽證手續(xù)，落實工程變更簽證報請批準(zhǔn)制度

政府投、融資的建設(shè)項目，其工程合同簽訂后確需變更的，須經(jīng)市財政、監(jiān)察、審計等部門和監(jiān)理單位、設(shè)計單位共同進(jìn)行現(xiàn)場認(rèn)證，確認(rèn)有無變更必要，而后再經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，原設(shè)計部門要出具變更資料，履行相關(guān)手續(xù)后報請市政府批準(zhǔn)，并送財政和審計部門備案。對擅自變更的，審計部門在工程決算審計時不予認(rèn)可。

(四)按時提請決算審計，維護(hù)審計法律權(quán)威

建設(shè)單位要在驗收合格后60天內(nèi)編制出竣工決算，并向市審計部門提請決算審計。因特殊情況確需延長編制期限的，延長時間不得超過30日。對不按規(guī)定時間編制竣工決算和報請審計的建設(shè)單位，視情況按拖延或拒絕情況處理；情節(jié)嚴(yán)重的將依照《中華人民共和國審計法實施條例》給子處罰。

(五)為進(jìn)一步貫徹實施《市建設(shè)項目審計條例》，制定“市政府投資建設(shè)項目跟蹤審計實施辦法”，實行全程跟蹤審計，管好建設(shè)資金

第4篇：工程決算審計的法律規(guī)定范文

一、高校合同審計審簽的內(nèi)涵及作用

（一）高校合同審計審簽的內(nèi)涵 高校合同指高等院校及其相關(guān)部門與其他平等主體（自然人、法人和其他組織）之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。高校的合同審計審簽實際是指學(xué)校審計處對涉及物資、服務(wù)等采購活動、基建維修工程及房屋租賃、資產(chǎn)處置等經(jīng)濟活動，就合同簽訂與履行的全過程所進(jìn)行的審計監(jiān)督、檢查、評價和咨詢活動。

（二）高校合同審計審簽的作用 通過合同審計審簽工作，可以強化學(xué)校內(nèi)部控制機制，明確合同簽訂程序，規(guī)范各級管理行為，對高校內(nèi)控建設(shè)及發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。一方面可以完善高校合同條款，避免潛在的經(jīng)濟糾紛。高校內(nèi)部審計部門對各職能部門或相關(guān)單位送來的各類經(jīng)濟合同，通過對合同主體、內(nèi)容和形式的合法性、合同文本格式的規(guī)范性、合同條款的完備性、合同實質(zhì)性條款與招標(biāo)文件、詢價信息的一致性等進(jìn)行審查，可減少合同簽訂的失誤，防范風(fēng)險。另一方面可以強化內(nèi)部控制機制，增強職能部門的責(zé)任意識。高校的內(nèi)審部門通過對各部門提供的合同訂立的依據(jù)及合同訂立的流程進(jìn)行審計，審查合同所涉及的經(jīng)濟活動是否經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)、合同所涉及的經(jīng)濟活動是否履行了學(xué)校規(guī)定的相關(guān)手續(xù)、招投標(biāo)項目有無招標(biāo)記錄、所簽合同與招投標(biāo)的結(jié)果是否一致、詢價的項目有無用戶及職能部門的共同調(diào)研結(jié)果及結(jié)果的合理性等。這樣既可審查合同簽署的流程，又加強了各部門的責(zé)任意識，強化學(xué)校的內(nèi)控機制，更好地避免風(fēng)險。

二、高校合同審計審簽工作中的問題

（一）合同訂立的主體多元化，合同管理缺少專門機構(gòu) 目前高校所簽訂的合同種類繁多，大致可分為各類資產(chǎn)、服務(wù)、設(shè)備、藥品采購合同、建設(shè)工程合同、修繕工程合同、對外合作辦班合同、國外辦學(xué)合同、科技服務(wù)合同、資產(chǎn)租賃合同、捐贈合同等經(jīng)濟類合同，另有人事管理、勞動用工合同等。合同簽訂的主體較復(fù)雜，既有基建處、后勤處、設(shè)備采購處、國有資產(chǎn)管理處、人事處等相關(guān)職能部門，又有教務(wù)處、外事管理處及各個二級學(xué)院。由于高校各部門平時均相對獨立地對外開展各項社會活動，因此在對外簽訂合同時往往是以部門或?qū)W院的名義對外簽訂，各自為政，所簽訂的合同通常分散在各部門及學(xué)院，缺乏統(tǒng)一的管理。高校內(nèi)部無專門的管理機構(gòu)對各類合同的全過程進(jìn)行必要的監(jiān)督，這種多頭管理多頭對外的管理體制使一些合同無法及時歸檔、統(tǒng)一管理，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)部門也無法全面了解所簽合同的標(biāo)的額，易形成潛在的經(jīng)濟及法律風(fēng)險，給學(xué)校造成損失。

（二）合同簽訂的文本格式多樣化，合同文本欠規(guī)范 由于高校對外合同內(nèi)容多樣，既有工程項目的施工合同，又有購買設(shè)備資產(chǎn)的采購合同、還有對外辦學(xué)辦班的合作合同等類型，合同的文本格式各不相同。以物資采購合同為例：由于所購資產(chǎn)既有國內(nèi)也有進(jìn)口的設(shè)備及資產(chǎn)，供貨方有國內(nèi)生產(chǎn)廠家、有商，還有負(fù)責(zé)進(jìn)口設(shè)備的外貿(mào)公司，既有小公司也有大公司。在實際工作中有時采用高校自已擬訂的合同文本有時采用供貨單位的格式合同，造成合同簽訂的文本各式各樣，合同涉及條款也不一致，甚至大相徑庭。合同中所涉及的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任條款、安全事故責(zé)任的約定、貨款支付方式的約定及糾紛解決的方式、管轄地等重要條款的約定不系統(tǒng)，增加了內(nèi)部審計部門進(jìn)行合同審計審簽工作的風(fēng)險。

（三）合同管理內(nèi)控制度及審計環(huán)境不夠完善目前高校的合同管理意識還不強，合同審計也沒有較為成熟的審計依據(jù)、審計程序及評價體系。高校內(nèi)部尚未出臺系統(tǒng)的管理辦法、實施細(xì)則等與合同相關(guān)的規(guī)章制度。部分高校雖出臺相關(guān)文件要求對合同進(jìn)行審計審簽，但對合同審計的操作性層面卻沒有具體明確的規(guī)定，對于合同審計程序、各職能部門在合同簽訂及履行過程中的職責(zé)界定及未經(jīng)審計的合同有何制度約束等，尚未有完整明確的制度規(guī)定。實際工作中各職能部門的合同雖大部分經(jīng)審計處審簽，但也有部分工程項目已做完，工程決算需送交審計時才臨時補簽合同補審簽手續(xù)，各學(xué)院對外辦班及其他用工合同等卻未送審計處審簽，各種科研及技術(shù)服務(wù)等合同未經(jīng)審簽但財務(wù)已付款等情況。由于缺少完善的制度約束，各職能部門無明確的責(zé)任邊界，學(xué)校的合同管理工作隨意性較大，學(xué)校的風(fēng)險未能得到有效防范。

（四）合同審計人員的專業(yè)素質(zhì)不夠全面高校合同涉及面廣、專業(yè)性強，合同審計人員既需有相關(guān)法律、法規(guī)知識，還需具備一些專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)理解能力，目前高校的合同審計工作往往由原內(nèi)部審計人員分工承擔(dān)，審計人員的知識結(jié)構(gòu)通常為財務(wù)審計、工程審計，對法律知識一般不夠精通，高校內(nèi)審部門的知識結(jié)構(gòu)、人員配備無法滿足合同審計需要。 在實際工作中審計人員往往僅對招議標(biāo)結(jié)果與送審合同進(jìn)行審核，審核其程序是否按學(xué)校規(guī)定執(zhí)行，從經(jīng)濟及財務(wù)角度對合同進(jìn)行審核，對一些專業(yè)性較強的技術(shù)服務(wù)合同一般審計人員較難把握其關(guān)鍵控制點，對合同涉及的重要條款、技術(shù)指標(biāo)、法律責(zé)任等的審核欠全面，存在審計風(fēng)險。

三、高校合同審計審簽工作的完善

（一）規(guī)范合同主體、完善合同文本 高校的合同管理工作可以規(guī)范學(xué)校的各項經(jīng)濟行為，有效防范財務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險，預(yù)防合同糾紛，提高資金的使用效益，減少“暗箱操作”。因此學(xué)校為加強合同管理，規(guī)范合同管理行為，應(yīng)成立合同管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)分管，紀(jì)委、財務(wù)、審計、設(shè)備采購、基建等職能部門共同參與，明確對外各部門的職責(zé)權(quán)限。鑒于學(xué)校才是獨立的民事主體，學(xué)校內(nèi)設(shè)各部門及院系均不能對外獨立承擔(dān)民事責(zé)任，學(xué)校對外簽訂合同時不應(yīng)以內(nèi)設(shè)部門或院系的名義對外簽訂，對外簽訂的合同主體需經(jīng)學(xué)校授權(quán)，以學(xué)校名義對外簽訂合同，使用統(tǒng)一的合同專用章，各部門嚴(yán)格在授權(quán)范圍內(nèi)簽訂各類合同，并由學(xué)校統(tǒng)一管理。合同的文本形式，凡是國家或相關(guān)行業(yè)有統(tǒng)一示范文本的，由于其合同條款較全面、完整、嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)使用示范文本；沒有統(tǒng)一示范文本的，學(xué)校應(yīng)根據(jù)具體情況參照國家相關(guān)法律規(guī)定及學(xué)校具體要求組織相關(guān)人員擬定、設(shè)計出適合學(xué)校的各類合同的高校示范文本，提高合同的規(guī)范性，降低審計風(fēng)險。

（二）建立健全高校的合同管理制度 合同管理是各相關(guān)業(yè)務(wù)部門相互協(xié)作的一項系統(tǒng)工程，合同審計審簽是合同管理中的一個環(huán)節(jié)。為使合同的簽訂、審簽、履行及管理制度化、規(guī)范化，學(xué)校應(yīng)根據(jù)《合同法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校的工作實際，建立一套較為完善的合同磋商、合同簽訂及履行過程的有關(guān)制度及規(guī)定。制度中應(yīng)根據(jù)合同的內(nèi)容、合同類型明確授權(quán)相關(guān)職能部門進(jìn)行歸口管理，明確各職能部門及審計部門在簽訂及履行合同過程中的責(zé)任和權(quán)限。對合同審計審簽的流程、規(guī)則、合同審計的重點及未經(jīng)審計審簽的合同財務(wù)不得付款等作出明細(xì)規(guī)定，為合同審計審簽工作營造一個有法可依、有章可循、規(guī)范操作、相互監(jiān)督、相互制約的合同審計審簽工作環(huán)境，從而減少或避免法律風(fēng)險，提高合同管理水平及審計工作質(zhì)量。

（三）加強高校合同審計人員的素質(zhì)建設(shè) 合同審計是一項專業(yè)性強、知識全面、法律法規(guī)意識要求高，具有豐富實踐經(jīng)驗的工作，沒有一支高素質(zhì)的審計隊伍就無法適應(yīng)合同審計審簽工作的需要。因此審計部門一方面應(yīng)優(yōu)化審計人員知識結(jié)構(gòu)，在人員配備時充分考慮合同審計工作需要，申請學(xué)校配備適量的合同審計專業(yè)人員；另一方面依照合同審計人員素質(zhì)要求，選擇本單位的相關(guān)審計人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強對法律專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)知識、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型合同審計人員，增強其風(fēng)險意識，以進(jìn)一步適應(yīng)合同審計工作需要；另外對于技術(shù)性較強的合同，可尋求學(xué)校法律顧問、校內(nèi)外專業(yè)人士的幫助，更好地完成合同審計審簽工作。

合同審計審簽工作是學(xué)校內(nèi)控建設(shè)及風(fēng)險管理的一個有效手段，對于完善學(xué)校內(nèi)部控制、強化學(xué)校合同管理、規(guī)避合同風(fēng)險、維護(hù)學(xué)校權(quán)益具有重要意義。高校內(nèi)部審計部門應(yīng)把合同審計作為一項單獨的審計內(nèi)容， 積極探索新方法、新思路，提高合同審計審簽水平， 進(jìn)一步發(fā)揮為學(xué)校節(jié)約資金，減少風(fēng)險，增加價值的作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］章鶯：《高校合同審計的問題與對策》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2008年第2期。

第5篇：工程決算審計的法律規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】項目；成本；管理

一、項目成本管理

項目成本管理是指以工程項目為對象，根據(jù)企業(yè)總體目標(biāo)和項目具體要求，在工程項目實施過程中，對工程項目成本進(jìn)行有效的預(yù)測、控制、核算、和分析，運用一系列專業(yè)的方法，對工程項目生產(chǎn)活動進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及控制的一種經(jīng)濟管理方法。其成本管理目標(biāo)是在預(yù)定的工期及質(zhì)量前提下，對項目實施過程中發(fā)生的費用，通過不斷改善項目管理工作，充分采用經(jīng)濟、技術(shù)、組織措施和挖掘降低成本的潛力，以盡可能少的耗費，實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)成本。

成本管理的內(nèi)容很廣泛，貫穿于項目管理活動的全過程和各個方面。從項目中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工、直至竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都離不開成本管理。就成本管理的完整工作過程來說，其內(nèi)容包括：成本預(yù)測、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。下文將從成本預(yù)測、成本控制 、成本核算三方面闡述項目成本管理的內(nèi)容。

二、項目成本管理的內(nèi)容

（一）成本預(yù)測

項目成本預(yù)測的意義，首先有利于成本決策的進(jìn)行；其次有利于成本計劃的編制；再次有利于成本控制的實施，從而降低產(chǎn)品成本；最后有利于增強企業(yè)競爭力和提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

項目成本預(yù)測的方法包括定性預(yù)測方法和定量預(yù)測方法。

1.定性預(yù)測方法

定性預(yù)測方法也稱直觀預(yù)測方法，指對預(yù)測對象未來一般變化方向所作的預(yù)測，如對象發(fā)展的總趨勢，事件發(fā)生的可能性以及造成的影響等。定性預(yù)測側(cè)重于事物性質(zhì)的分析和預(yù)見方面。如材料消耗、市場行情、成本變動等情況。特別適合于有關(guān)預(yù)測對象的數(shù)據(jù)資料不足，或由于影響因素復(fù)雜難以用數(shù)字描述或?qū)χ饕绊戨y以進(jìn)行定量分析的情況。定性預(yù)測方法主要有：經(jīng)驗評判法、專家會議法、德爾菲法、主觀概率法等。

2.定量預(yù)測方法

定量預(yù)測是對預(yù)測對象未來數(shù)量方面的特征所作的預(yù)測，主要依靠歷史統(tǒng)計資料，運用科學(xué)的方法建立數(shù)學(xué)模型，并利用模型來預(yù)測對象可能表現(xiàn)的數(shù)量。定量預(yù)測的優(yōu)點是偏重于數(shù)量分析，結(jié)果直觀，受主觀因素影響小，可利用計算機。其缺點是機械，不易靈活掌握，對資料質(zhì)量要求較高。

（二）成本控制

成本控制分為事前控制，事中控制和事后控制。

1.事前控制

（1）建立健全各項成本管理制度

對施工項目成本進(jìn)行全過程的管理，不僅需要有周密的成本計劃和目標(biāo)，更重要的是為實現(xiàn)計劃和目標(biāo)的控制方法和項目施工中有關(guān)的各項責(zé)任制度。主要包括：定期的計量驗收制度，考核制度，原始記錄和統(tǒng)計制度，成本核算分析制度及完善的成本目標(biāo)責(zé)任制體系。

（2）建立健全原始記錄與統(tǒng)計工作

原始記錄是成本管理的基礎(chǔ)。項目部在施工中對人工、材料、機械臺班消耗、費用開支等，都必須做好及時、完整、準(zhǔn)確的原始記錄。原始記錄應(yīng)符合成本管理的要求，記錄格式、內(nèi)容和計算方法要統(tǒng)一，填寫、簽署、報送、傳遞、保管和存檔等制度要健全并有專人負(fù)責(zé)，對項目部相關(guān)人員，公司應(yīng)組織培訓(xùn)，請公司外部有相關(guān)豐富成本管理經(jīng)驗的專家授課，以掌握原始記錄的填制、統(tǒng)計、分析和計算方法，做到及時、準(zhǔn)確地反映施工活動情況。原始記錄應(yīng)力求簡便易行，并根據(jù)實際情況，隨時補充和完善，以補充發(fā)揮原始憑證的作用。

（3）編制完善的進(jìn)度計劃

計劃是項目控制的前提，沒有計劃，就沒有控制。根據(jù)工程項目的進(jìn)度目標(biāo)，編制經(jīng)濟、合理的進(jìn)度計劃，并根據(jù)計劃檢查實際的執(zhí)行情況。若實際執(zhí)行情況與計劃不符，應(yīng)及時分析原因，并根據(jù)實際情況調(diào)整或修正項目計劃。

2.事中控制

（1）成本費用的歸集

施工過程中，企業(yè)益以每月為一核算周期對項目成本進(jìn)行核算。項目成本核算應(yīng)該堅持施工形象進(jìn)度、施工產(chǎn)值統(tǒng)計、實際成本歸集“三同步”的原則。實際成本的歸集，可依照以下方法進(jìn)行：

①應(yīng)按照統(tǒng)計人員提供的當(dāng)月完成工程量的價值及有關(guān)法律規(guī)定，扣減各項稅費后，作為當(dāng)期工程結(jié)算收入。

②人工費應(yīng)按照勞動管理人員提供的用工分析和收益對象進(jìn)行賬務(wù)處理，計入項目施工成本。

③材料費應(yīng)根據(jù)當(dāng)月項目實際消耗價格，計算當(dāng)期消耗，計入項目成本。周轉(zhuǎn)材料應(yīng)實行內(nèi)部調(diào)配制，按照當(dāng)月使用時間、數(shù)量、單價計算，計入項目施工成本。

④機械使用費按照項目當(dāng)月使用臺班和單價計入項目施工成本。

⑤其他間接及直接的費用應(yīng)根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行賬務(wù)處理，計入項目成本。

（2）質(zhì)量管理控制

在施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，各級質(zhì)量自檢人員定點、定崗、定責(zé)、加強施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中。采取防范措施，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人力，物力的投入而增加項目總成本。

（3）進(jìn)度分析調(diào)整

在項目在建過程中，工期延誤是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。但是，根據(jù)合同規(guī)定項目的竣工日期是不能任意更改的。若不能及時完工，就有可能造成因拖延工期而被罰款。為了保證按時完工，就得從技術(shù)、組織等方面采取加快措施。除了增加施工強度外，還增加了直接費用，提高了實際成本。所以，項目的工期和項目的投資收益及成本密切相關(guān)。項目經(jīng)理不僅要及時分析拖延進(jìn)度的原因，更要發(fā)現(xiàn)影響進(jìn)度的潛在因素，這樣才能避免不必要的損失。

3.事后分析

工程完工后，項目部應(yīng)當(dāng)及時對施工單位進(jìn)行決算。企業(yè)相關(guān)審計部門應(yīng)及時對完工項目進(jìn)行竣工審計。工程決算審計后，未經(jīng)上級批準(zhǔn)，項目部門不得私自增加施工單位計價，否則按超撥款處理。對比實際成本與計劃成本，找出差距，分析原因，為以后成本管理積累必要的經(jīng)驗。項目結(jié)束時，計劃成本應(yīng)根據(jù)實際成本進(jìn)行調(diào)整。

（三）成本核算

1.成本確認(rèn)

項目成本核算過程，首先要對發(fā)生的各種成本和費用進(jìn)行一一確認(rèn)，確定應(yīng)該計入項目成本的費用及費用數(shù)額；其次要根據(jù)采購或庫房提供的備件消耗清單，統(tǒng)計備品備件消耗總數(shù)；最后根據(jù)項目計劃確認(rèn)項目完成進(jìn)度。

2.成本的歸集與分配

所謂成本的歸集是指在會計制度下，以有序的方式進(jìn)行成本數(shù)據(jù)的搜集和匯總的過程；成本分配則是指將歸集的成本分配給成本對象的過程。項目實施過程中既有直接成本也有間接成本；大部分直接成本的核算簡單易行，可按照定額標(biāo)準(zhǔn)和單價直接核算，而間接成本則需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸集與分配。

經(jīng)過對項目成本的確認(rèn)、歸集與分配，就完成了項目成本核算的主體工作，為確保核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，必須要對為完成的項目工程再次進(jìn)行最后盤點，最終確定一定期間內(nèi)完成項目的實際成本。

3.成本核算報表

確認(rèn)最終實際成本之后，要將已經(jīng)完工的項目成本轉(zhuǎn)入“項目結(jié)算成本”等科目中，并結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)的期間費用，經(jīng)過必要的會計處理之后，生成項目成本核算報表，并最終提交相關(guān)部門，對核算結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，及時調(diào)整施工戰(zhàn)略與方法。