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近年來,隨著集團(tuán)跨越式發(fā)展,集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的重視程度愈來愈高,加強(qiáng)安全文化建設(shè),提升軟實(shí)力,先后提出了一系列抓安全的先進(jìn)理念,諸如:“三不四可”指導(dǎo)思想,“三基三抓一追究”理念,“五個(gè)到位”理念,“本質(zhì)安全”理念,“安全執(zhí)行力”理念等等,對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響,同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),安全工作取得了顯著成績(jī)。這些都充分說明了國(guó)有企業(yè)對(duì)安全工作的高度重視和對(duì)職工生命財(cái)產(chǎn)的高度負(fù)責(zé)。
******建立50多年來,對(duì)安全工作一直非常重視,曾連續(xù)取得11年無重大等級(jí)事故的好成績(jī),多次被評(píng)為集團(tuán)公司和平頂山市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。但是也發(fā)生了一些不該發(fā)生的事故,這些事故種類多樣,有施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事故;有違章指揮、違章作業(yè)造成的事故;有心存僥幸、麻痹大意造成的事故等等。這些事故,不僅給企業(yè)造成了不應(yīng)有的損失,也給職工本人和家庭帶來了痛苦。事實(shí)反復(fù)證明,安全是企業(yè)最好的效益,安全是職工最大的福利。
案例之一
安裝公司職工×××在經(jīng)調(diào)工地發(fā)生眼部傷害事故
事故主要經(jīng)過:×××,男,時(shí)年33歲,安裝公司電焊工。2002年6月11日上午10點(diǎn)40分,安裝公司管工三班在經(jīng)調(diào)中心三樓北部東段安裝消防管時(shí),電焊工×××焊好焊口在敲焊渣時(shí),結(jié)果焊渣飛起擊傷右眼,造成眼部傷害事故。
事故性質(zhì)認(rèn)定:違章作業(yè),本人負(fù)直接責(zé)任。
教訓(xùn)與啟示:焊花飛濺,雖好看卻容易燒傷人。安全防護(hù)工作不能有絲毫大意,不僅進(jìn)行電焊操作時(shí)要重視防護(hù),而且在收尾時(shí)也要注意。剛焊完時(shí),焊渣余熱溫度仍然很高,在檢查時(shí),要加強(qiáng)防護(hù),敲焊渣時(shí),要輕一點(diǎn),慢一點(diǎn)。許多事情都是快成功時(shí)出了事故,造成功虧一簣,本人吃苦頭,工作受影響,效益受損失,甚為遺憾。它啟示我們:安全工作一點(diǎn)都不能馬虎,一定要善始善終。
案例之二
項(xiàng)目部職工×××在星峰水泥廠廠房發(fā)生高處墜落事故
事故主要經(jīng)過:×××,女,時(shí)年30歲,鋼筋工。2003年7月8日上午,×××等人在窯頭廠房地坑?xùn)|側(cè)壁外綁扎鋼筋,墻壁高度為4米,壁外架為雙排架。11點(diǎn)20分左右,×××從工作架下來喝水,于11點(diǎn)30分返回工作面。此時(shí),由于扎綁鋼筋中腿用力過猛,使架子外閃,導(dǎo)致小橫桿里頭下落,架板滑移,致使×××腳踏空,墜落地面(高度3米),造成其頭部、腳部軟組織損傷。
事故性質(zhì)認(rèn)定:架子搭設(shè)不規(guī)范,個(gè)人安全意識(shí)差,屬責(zé)任事故。
教訓(xùn)與啟示:這起事故首先與架子搭設(shè)不規(guī)范有直接關(guān)系。架子是為施工作業(yè)提供保證和服務(wù)的,必須搭設(shè)規(guī)范、穩(wěn)固,為安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保證,做不好這一點(diǎn),就為安全工作埋下了隱患。其次作為個(gè)人來說,要增強(qiáng)自?;ケR庾R(shí),施工中要注意安全,注意觀察,謹(jǐn)慎小心,搞好防范,發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)及時(shí)向有關(guān)人員反映,及時(shí)排除隱患,以避免事故的發(fā)生。
案例之三
構(gòu)建公司職工×××在預(yù)制場(chǎng)發(fā)生機(jī)械傷害事故
事故主要經(jīng)過:×××,男,砼工,時(shí)年39歲。2002年11月1日下午4點(diǎn)30分許,×××攪拌砼時(shí),為觀察砼的干濕情況,用左手掀攪拌機(jī)小蓋未到位,蓋又回來了,其又一次伸手去擋,左手腕隨即被壓住,左手無名指瞬間被攪拌機(jī)攪刀刮掉一節(jié)半,小指撣面一、二節(jié)肌肉被刮掉。
事故性質(zhì)認(rèn)定:本人安全意識(shí)差,違章操作造成。
教訓(xùn)與啟示:與運(yùn)轉(zhuǎn)中的機(jī)械設(shè)備打交道,最忌諱的就是光著手伸來伸去,這起事故就是這樣一起違章操作造成的事故。攪拌機(jī)轟轟運(yùn)轉(zhuǎn),帶有一定震動(dòng)性,掀攪拌機(jī)蓋進(jìn)行觀察一定要掀到位,不能馬虎行事。機(jī)蓋掀不到位又返回來,不能用手去擋,光著手去擋就容易出事。當(dāng)然,這可能是一個(gè)下意識(shí)的習(xí)慣動(dòng)作,但是這一習(xí)慣動(dòng)作是錯(cuò)誤的,導(dǎo)致了事故的發(fā)生。應(yīng)該讓機(jī)蓋返回后再重新開始。另外,防護(hù)措施做的不好,安全意識(shí)不強(qiáng),是造成事故的一個(gè)重要原因,必須從中吸取教訓(xùn)。
案例之四
裝飾公司職工×××在培新街1號(hào)樓施工中發(fā)生物體打擊事故
事故主要經(jīng)過:×××,男,時(shí)年39歲。2002年8月28日上午9點(diǎn)40分,×××等人在更換培新街1號(hào)樓破損玻璃時(shí),將玻璃放在住戶光滑的地板磚上,造成玻璃滑倒,破損玻璃割破其右腳脖,造成其大拇趾筋被割斷。
事故性質(zhì)認(rèn)定:安全意識(shí)差,屬違章作業(yè)。
一、學(xué)習(xí)案例啟示
1、設(shè)計(jì)因素,直接導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因,材料強(qiáng)度,結(jié)構(gòu)等。
2、施工管理因素,趕工期,施工順序、施工過程中違反設(shè)計(jì),偷工減料等。
3、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,功能改變,施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
4、監(jiān)管缺失,現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量檢查不到位。
5、工程質(zhì)量問題引發(fā)重大安全事故。
二、下一步工作
1、舉一反三,在實(shí)際工作中,對(duì)于工程尾項(xiàng)按工程管理的要求切實(shí)的做好工程質(zhì)量的把關(guān)。安全工作必須以人為本,提高安全意識(shí)素質(zhì)和能力。安全工作以人為本,首先是要做好人的工作。人是導(dǎo)致安全事故的決定因素,又是事故傷害的主要受害體。必須嚴(yán)守自身安全確認(rèn)這道最后的防線,要切實(shí)的提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí);切實(shí)的提高我們抓安全生產(chǎn)的能力和水平,切實(shí)提高我們履職盡責(zé)的能力和每個(gè)職工遵章守紀(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的能力。要時(shí)刻保持戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度,扎實(shí)認(rèn)真地開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,持續(xù)不斷地強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理,不折不扣地深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng),深入一線,扎根現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)格落實(shí)安全規(guī)章制度,預(yù)防在前,有效防范和杜絕各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
2、排查設(shè)計(jì)存在的缺陷,列入整改計(jì)劃。
3、建立完善質(zhì)量安全管理制度,不斷提高質(zhì)量安全技術(shù)和管理水平。
【關(guān)鍵詞】安全用電事故;風(fēng)險(xiǎn)管理;措施
0 前言
隨著改革開放的深入和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)村電力事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。農(nóng)村電壓合格率、供電可靠性等基礎(chǔ)指標(biāo)都有了很大程度的提高。但是隨著時(shí)間的推移,農(nóng)村安全用電仍需進(jìn)一步完善措施,以確保電力設(shè)施安全運(yùn)行,保障農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,為保增長(zhǎng)、促發(fā)展創(chuàng)造良好的用電環(huán)境。
1 常見的農(nóng)村安全用電事故類型
1)在高壓電線下蓋房、伐樹等觸及高壓線造成的安全事故;
2)線下移動(dòng)超高金具、有關(guān)部門野外測(cè)量鋁合金標(biāo)尺等觸及高壓電線而發(fā)生的安全事故;
3)未成年人、精神病人等私自攀爬用戶長(zhǎng)期停用的配電變壓器發(fā)生的安全事故;
4)高壓線路下垂釣,甩釣魚竿接觸高壓線而發(fā)生的安全事故;
5)因抽水澆地、農(nóng)民建房等臨時(shí)用電造成的安全事故;
6)因外力破壞導(dǎo)致倒桿斷線電線落地或者線路老化造成的安全事故。
2 企業(yè)對(duì)農(nóng)村安全用電事故的責(zé)任
1)高壓線路設(shè)備造成的人身安全事故,根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定,因高壓電造成人身安全事故案件,由電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第123條的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。依照受害人行為與損害結(jié)果之間的原因力確定各自的責(zé)任。受害人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任;受害人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因,則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2)因高壓電造成他人人身損害有下列情形之一的,電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人不承擔(dān)民事責(zé)任:
①不可抗力;
②受害人以觸電方式自殺、自傷;
③受害人盜竊電能,盜竊、破壞電力設(shè)施或者因其他犯罪行為而引起觸電事故;
④受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為。
如果有免責(zé)的情形的,供電企業(yè)可根據(jù)法律規(guī)定免責(zé),不承擔(dān)用戶的損害賠償。否則,如果存在過錯(cuò),則需承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。
3 企業(yè)防范安全用電事故應(yīng)采取的措施
1)細(xì)化完善供用電合同,在合同中將供電企業(yè)的設(shè)施與用戶資產(chǎn)分界點(diǎn)加以清晰明確,確定各自的維護(hù)責(zé)任,避免因產(chǎn)權(quán)不清而無辜承擔(dān)責(zé)任。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)進(jìn)行查勘,并對(duì)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)進(jìn)行劃分。在供用電合同中除了用文字進(jìn)行進(jìn)行詳細(xì)描述外,要繪出與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況完全相符的示意圖,以直觀表明產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)。同時(shí),對(duì)一些重要分界點(diǎn),可以現(xiàn)場(chǎng)照片的形式標(biāo)注產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn),雙方簽字確認(rèn)。
2)嚴(yán)格用電流程管理。新上電或者新增負(fù)荷用電要申請(qǐng),用電設(shè)施的施工安裝要符合技術(shù)規(guī)程和規(guī)范,對(duì)達(dá)不到用電要求的一律不予接電。在同用電戶簽訂《供用電安全協(xié)議》的同時(shí),發(fā)放《用電安全告知書》。通過宣傳、警示以及加強(qiáng)管理等防范手段控制安全用電事故的發(fā)生,達(dá)到規(guī)避供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的目的。
3)加強(qiáng)用電安全知識(shí)宣傳。采用發(fā)放傳單、手機(jī)短信以及報(bào)紙、電視等媒體手向公眾宣傳電力安全知識(shí),提高公眾的安全用電意識(shí),從源頭減少供電企業(yè)的安全事故糾紛。同時(shí),可以利用農(nóng)村有線電視廣播網(wǎng)絡(luò)播放錄像和講解用電常識(shí),組織放映與用電安全有關(guān)的電影等,讓事實(shí)說話,以案例服人,以典型的違法違章行為和事故案例,集中宣傳農(nóng)村用電安全的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題,教育村民安全用電,保護(hù)電力設(shè)施。在危險(xiǎn)地點(diǎn)和重要設(shè)施區(qū)域,要張貼懸掛醒目的圖文并茂的警示標(biāo)志,切實(shí)做好危險(xiǎn)點(diǎn)提示。在部分偏遠(yuǎn)地區(qū),人們的安全用電意識(shí)相對(duì)淡薄,懸掛警示標(biāo)志是防范風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要措施,如果現(xiàn)場(chǎng)有了警示牌,即使當(dāng)事人因存在過錯(cuò)忽視警示標(biāo)語而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生,產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)的責(zé)任的比例也會(huì)很小。
4)做好電力設(shè)施建設(shè)安裝工作。要嚴(yán)格安裝施工規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn),保證電力設(shè)施的土建和電力設(shè)備的安裝施工工作質(zhì)量。要嚴(yán)格設(shè)備的采購和安全檢測(cè),確保設(shè)備質(zhì)量。要優(yōu)化施工工藝,牢固樹立安全第一的建設(shè)指導(dǎo)思想。特別是線路、變壓器及相關(guān)電力設(shè)施對(duì)地距離、對(duì)建筑物距離需要滿足規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的要求。要合理選擇接點(diǎn),避免迂回供電、卡脖子線路;線路要盡量短,轉(zhuǎn)角、跨越盡量少,滿足施工,運(yùn)行維護(hù)方便。此外,要遠(yuǎn)離儲(chǔ)有易燃易爆物品的場(chǎng)所,并盡量避開容易受山洪,雨水沖刷的地方。電纜維護(hù)工作量小,安全性高,不受氣候和環(huán)境污穢影響,送電性能穩(wěn)定,資金允許的情況下,盡量選用電纜作為輸電線路。
5)做好電力設(shè)施運(yùn)行巡視工作。巡視工作一方面能夠保證電力設(shè)施在運(yùn)行過程中符合要求,同時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為,避免公司由此而產(chǎn)生的過錯(cuò)責(zé)任。公司設(shè)備巡視工作應(yīng)根據(jù)電力設(shè)施外部環(huán)境狀況和自身運(yùn)行情況,細(xì)分為定期巡視、夜間巡視、特殊巡視以及故障巡視4類,結(jié)合各類巡視工作的特點(diǎn),切實(shí)保證巡視質(zhì)量。在進(jìn)行巡視工作時(shí),要攜帶一些常用警示標(biāo)志、保護(hù)電力設(shè)施宣傳單、《電力設(shè)施保護(hù)條例》隱患通知書以及常用工器具、零星材料等。對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的小問題就可以立即處理,如桿塔設(shè)備缺少警示牌、拉線松動(dòng)等。對(duì)在線路附近進(jìn)行基建工程施工的單位和個(gè)人要發(fā)給安全用電宣傳單,發(fā)現(xiàn)有威脅線路安全運(yùn)行或人身安全的行為,要給以及時(shí)有效的制止。必要時(shí)可以請(qǐng)求相關(guān)行政部門以行政執(zhí)法的形式進(jìn)行制止,積極防止觸電事故的發(fā)生,避免供電企業(yè)承擔(dān)不必要的責(zé)任。
6)依法開展用電檢查,認(rèn)真履行應(yīng)盡義務(wù)?!峨娏Ψā返?4條和《電力供應(yīng)與使用條例》第五條均規(guī)定了供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定,采取有效措施,做好安全用電工作。要嚴(yán)格按照有關(guān)安全用電的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,對(duì)用戶電氣設(shè)備進(jìn)行檢查。維修作業(yè)、裝修作業(yè),以及移動(dòng)式電氣設(shè)備必須配裝漏電保護(hù)裝置;使用電氣設(shè)備必須要有施工安全用電方案,落實(shí)安全用電措施。臨時(shí)用電線路必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定架設(shè);對(duì)已老化、破損的導(dǎo)線必須立即停止使用。各種刀閘、插座等露天配電裝置及照明設(shè)施必須符合防雨、防水要求;電氣設(shè)備的保護(hù)性接地接零必須完備可靠。同時(shí),對(duì)用電單位的進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工資格、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)安全狀況及保障措施,受電裝置中電氣設(shè)備運(yùn)行安全狀況,保安電源和非電性質(zhì)的保安措施、反事故措施、設(shè)備巡視制度等內(nèi)容進(jìn)行全面檢查。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,繼續(xù)深化完善預(yù)案管理體系建設(shè),科學(xué)規(guī)范本市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理程序,全力推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作再上新臺(tái)階。
二、工作目標(biāo)
加快本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案管理,按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則,明確市、區(qū)兩級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé),制定預(yù)案?jìng)浒赋绦?,建立?yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)以及在冊(cè)重大危險(xiǎn)源所在單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒高_(dá)到100%。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為推動(dòng)《辦法》的有效實(shí)施,成立*市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),監(jiān)管一處、監(jiān)管二處、?;?、法規(guī)處主要負(fù)責(zé)人任組員,具體負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作,指導(dǎo)協(xié)調(diào)貫徹實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)區(qū)縣和企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案管理貫徹實(shí)施方案,組織召開工作座談會(huì),指導(dǎo)、支持重點(diǎn)督導(dǎo)單位開展人員培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。
各區(qū)縣安全監(jiān)管局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),總結(jié)《辦法》貫徹實(shí)施工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法,推廣經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作深入開展。市安全監(jiān)管局將對(duì)黃浦區(qū)和奉賢區(qū)安全監(jiān)管局以及*化學(xué)工業(yè)區(qū)、華誼集團(tuán)、寶鋼股份公司不銹鋼分公司進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。
四、主要工作內(nèi)容
(一)制定相關(guān)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理制度
按照《辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》要求,結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實(shí)際,建立完善有關(guān)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作規(guī)章制度和規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范本市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作。
(二)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理人員培訓(xùn)
組織對(duì)區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、相關(guān)部門預(yù)案管理人員及重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),使培訓(xùn)人員系統(tǒng)掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù),掌握應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫建立和使用方法,指導(dǎo)本地區(qū)、本單位、本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作。
(三)建立完善預(yù)案管理數(shù)據(jù)庫
各區(qū)縣安全監(jiān)管部門建立各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,通過互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)化管理,實(shí)時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急預(yù)案變化情況,為安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持。
(四)開展預(yù)案?jìng)浒笇彶楣ぷ?/p>
按照《辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》,分級(jí)分類建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫及行之有效的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇彶楣ぷ鳈C(jī)制,在2009年底前完成高危行業(yè)、市直接監(jiān)管單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳎渌愋蜕a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成分級(jí)分類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫的建立。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展應(yīng)急預(yù)案編制修訂報(bào)備工作。
(五)抓好預(yù)案銜接工作
指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案體系,做到應(yīng)急預(yù)案銜接,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案常態(tài)化管理。完善應(yīng)急預(yù)案體系,做到全員參加應(yīng)急管理培訓(xùn)、所有應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過演練和論證,并與地方政府和相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接,應(yīng)急預(yù)案有用、管用。
各行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合近年來企業(yè)發(fā)展情況,對(duì)總部及所屬單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂,并在年底前將修訂后的總部及所屬單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)安全監(jiān)管部門備案。
五、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒噶鞒?/p>
(一)各區(qū)縣安全監(jiān)管部門根據(jù)本區(qū)域安全生產(chǎn)實(shí)際,編制應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)區(qū)縣政府審查同意后,報(bào)市安全監(jiān)管部門備案。負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的有關(guān)部門編制的生產(chǎn)安全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)抄送同級(jí)安全監(jiān)管部門。
(二)各行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)市安全監(jiān)管局備案,并抄送所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門。其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別報(bào)送所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。
(三)建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位的應(yīng)急預(yù)案分別報(bào)市、區(qū)安全監(jiān)管部門備案。
(四)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。
六、工作步驟
應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理試點(diǎn)工作分為準(zhǔn)備、實(shí)施、驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)準(zhǔn)備階段(2009年5月20日至6月中旬)
1.各重點(diǎn)督導(dǎo)單位制定下發(fā)工作方案,明確深入推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品和重點(diǎn)企業(yè),落實(shí)相關(guān)工作。
2.參加國(guó)家組織召開的應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)督導(dǎo)工作會(huì)議。
3.做好貫徹實(shí)施的其他準(zhǔn)備工作和宣傳培訓(xùn)工作。
(二)組織實(shí)施階段(2009年6月下旬至10月下旬)
1.組織各區(qū)縣安全監(jiān)管局、各行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急預(yù)案體系,提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。
2.指導(dǎo)重點(diǎn)督導(dǎo)區(qū)縣建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。
3.各區(qū)縣安全監(jiān)管局開展《辦法》的貫徹實(shí)施工作。
(三)檢查完善階段(2009年10月下旬至12月下旬)
1.指導(dǎo)重點(diǎn)督導(dǎo)區(qū)縣完成本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)。
2.形成本市應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《辦法》貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作目標(biāo)和任務(wù),成立組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)并明確負(fù)責(zé)人。各區(qū)縣安全監(jiān)管局請(qǐng)于*月底前上報(bào)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員名單和貫徹實(shí)施工作方案。
(二)突出重點(diǎn),周密部署。根據(jù)國(guó)家應(yīng)急救援指揮中心要求,結(jié)合*的實(shí)際,各單位要制定詳細(xì)實(shí)施方案,周密部署,認(rèn)真組織。通過動(dòng)員、研討、檢查、典型引路等工作,保證工作目標(biāo)和工作任務(wù)的完成。
關(guān)鍵詞:安全事故;幼兒園;安全教育;責(zé)任歸屬
安全教育是幼兒園最重要的常規(guī)工作之一。實(shí)際上幼兒園事故的發(fā)生率是很低的,雖然媽媽自己帶孩子活動(dòng)時(shí)也會(huì)發(fā)生意外,但幼兒園方面,即便是寶寶受了很微小的輕傷,對(duì)帶班老師的考核也是非常嚴(yán)格的,對(duì)老師的評(píng)先、晉級(jí)通常會(huì)起到“一票否決”的作用。 近幾年來,幼兒園里幼兒傷害事故日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。這一方面是由于人們的法制意識(shí)增強(qiáng)了;另一方面是由于有關(guān)幼兒園方面的立法也在不斷地發(fā)展和完善。幼教工作者不能單憑經(jīng)驗(yàn)從事教育工作,而必須以法律為準(zhǔn)繩,依法治園。
一、幼兒園安全事故概念界定
幼兒園安全事故是指入園兒童在幼兒園期間和幼兒離園集體活動(dòng)而處于幼兒園管理范圍內(nèi)所發(fā)生的人身傷害事故。它主要是幼兒在幼兒園中發(fā)生的人身傷害,也包括雖不在園內(nèi),但屬于幼兒園組織的活動(dòng),如春游、秋游、節(jié)假日的慶祝活動(dòng)等中發(fā)生的人身傷害。在幼兒園的日常生活中,出現(xiàn)了幼兒事故后,就幼兒園、幼兒家長(zhǎng)和肇事者之間各應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任困擾著幼兒園園長(zhǎng)。因此,了解幼兒園事故處理的法制問題就顯得十分必要。
二、幼兒園常見安全事故類型:
1、幼兒游戲時(shí)受傷。這種情況一般都是意外事故引起的。即使教師在現(xiàn)場(chǎng),幼兒的傷害也往往是不可避免的。
2、因教學(xué)設(shè)施引起。如滑梯、攀登架、蹦蹦床、秋千、翹翹板等大型的玩具年久失修,存在著安全的隱患,一旦發(fā)生事故,幼兒園必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
3、兒童走失。兒童走失屬幼兒園嚴(yán)重事故。兒童走失是幼兒園管理的失誤,是幼兒園未盡看管之職。
4、由于體罰和變相體罰幼兒所致。體罰是指教師的行為造成幼兒人體損害的一種行為。廣義的體罰還包括變相體罰如罰蹲下起立、罰站、罰跪等。
5、幼兒被他人接走。由于幼兒園管理制度有漏洞,造成幼兒被他人接走。
6、幼兒園組織校外活動(dòng)引發(fā)事故。 外出活動(dòng),假如組織不夠嚴(yán)密,教師思想上麻痹大意,偶發(fā)事件將會(huì)不期而遇。
7、幼兒自身原因所致。很多場(chǎng)合下是由于幼兒身體的狀況而產(chǎn)生的,如幼兒患某種疾病、體質(zhì)弱、身體殘疾等。
三、處理幼兒安全事故時(shí)責(zé)任劃分的法律依據(jù) 。
由于教育工作的專業(yè)性,幼兒園在教育活動(dòng)中有防止幼兒的身體或生命因教育活動(dòng)而遭受侵害的義務(wù)。盡管幼兒園不是在園幼兒的監(jiān)護(hù)人,但是,幼兒園一旦因過失行為而導(dǎo)致安全事故發(fā)生,就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣的過失在本質(zhì)上是一種“業(yè)務(wù)過失”。幼兒園對(duì)幼兒負(fù)有三項(xiàng)責(zé)任:教育責(zé)任、管理責(zé)任、保護(hù)責(zé)任。教育雖然是幼兒園的主要職能,但就責(zé)任的性質(zhì)來說,教育責(zé)任說到底不是一種法律責(zé)任,而是幼兒園的職責(zé)和功能,管理失范和保護(hù)不周才是承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)。幼兒園只有保證幼兒安全,才能實(shí)現(xiàn)其教育目的。
四、 根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任的原則
幼兒園要避免在事故發(fā)生時(shí)承擔(dān)責(zé)任,就必須盡自己的義務(wù)。這些義務(wù)主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。就安全這一塊來看,首先,進(jìn)行相關(guān)的安全教育是非常必要的。幼兒在園的安全與教師有著密不可分的聯(lián)系,因此,安全教育應(yīng)從教師與幼兒兩方面入手。
1、提高教師專業(yè)化程度。①進(jìn)行安全知識(shí)與技能培訓(xùn)。②在案例分析中學(xué)習(xí)。通過案例分析,培養(yǎng)教師的反思能力。
2、對(duì)幼兒進(jìn)行多種形式的安全教育及相關(guān)能力培養(yǎng)。①安全事故案例教育。②安全常識(shí)及自救方法的教育。
五、理性分析出現(xiàn)安全事故的責(zé)任歸屬
2002年教育部頒布的《學(xué)生意外傷害事故處理辦法》第八條指出“學(xué)生傷害事故的的責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?!边@是一條重要的學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則,為當(dāng)事人處理幼兒傷害事故找到了法律依據(jù),是幼兒園的責(zé)任幼兒園理應(yīng)承擔(dān),不可推脫,不是幼兒園的責(zé)任,耐心說服家長(zhǎng),避免認(rèn)為“只要孩子幼兒園出了事,一切責(zé)任都由幼兒園承擔(dān)”責(zé)任大小或有無責(zé)任的關(guān)鍵是看幼兒園有無過錯(cuò)或過錯(cuò)的程度。因此,當(dāng)幼兒傷害事故發(fā)生后,根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任原則,只有幼兒園有過錯(cuò)時(shí),才能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,如果幼兒園沒有任何過錯(cuò)而責(zé)任完全在幼兒,則由幼兒的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)全部責(zé)任。
理清幼兒傷害事故的責(zé)任歸屬并不是替幼兒園推脫責(zé)任而是依法辦園、提升幼兒教育水平的需要。我相信,隨著社會(huì)的發(fā)展,國(guó)家的法制會(huì)越來越健全,人們的法律意識(shí)會(huì)越來越強(qiáng),幼兒園的服務(wù)水平會(huì)越來越高,幼兒園安全事故將會(huì)越來越少,幼兒傷害事故的責(zé)任歸屬也會(huì)越來越明朗。只要有社會(huì)各界和家長(zhǎng)的理解與合作,我們的幼兒教育會(huì)越辦越好。
參考文獻(xiàn):
[1]《教師法及其配套規(guī)定》2002年5月第1版 中國(guó)法制出版社。
關(guān)鍵詞:安全施工管理安全意識(shí)
中圖分類號(hào):TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
說道安全防護(hù)與安全事故就不得不從施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)的特點(diǎn)說起,眾所周知施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)具有不同于其他行業(yè)的特點(diǎn):
一是施工作業(yè)場(chǎng)所的固化使安全生產(chǎn)環(huán)境受到局限。
二是建筑產(chǎn)品體積的龐大性。
三是施工周期長(zhǎng)和露天的作業(yè)使勞動(dòng)者作業(yè)條件十分惡劣。這個(gè)特點(diǎn)在建筑施工中帶有普遍性,都是安全生產(chǎn)需要克服的難題。
四是生產(chǎn)工藝的復(fù)雜多變,要求有配套和完善的安全技術(shù)措施予以保證。
五是施工生產(chǎn)的流動(dòng)性要求安全管理舉措必須及時(shí)、到位。
六是手工操作多、體力消耗和勞動(dòng)強(qiáng)度大。
七是施工場(chǎng)地窄小,對(duì)于多工種立體交叉作業(yè)的安全防護(hù)提出較高要求。
上述這些安全特點(diǎn)使項(xiàng)目施工不安全隱患多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸及使用電氣工具上,發(fā)生在高處墜落、物體打擊、機(jī)械和起重傷害、觸電、坍塌等方面的傷亡事故占安全事故總數(shù)的75%.因此,施工項(xiàng)目流動(dòng)資源和動(dòng)態(tài)生產(chǎn)要素的管理是安全管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。
1、安全事故的原因及形成
通過對(duì)大量事故進(jìn)行分析,可以得到事故發(fā)生的原因。其主要取決于人、物和環(huán)境和管理4個(gè)方面。
1.1人的原因
所謂人的原因,就是指由于人的不安全行為導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中發(fā)生的各類事故。不安全行為是人表現(xiàn)出來的,與人的心理特征相違背的、非正常的行為。人在生產(chǎn)活動(dòng)中,曾引起或可能引起事故的行為,必然是不安全行為。有統(tǒng)計(jì)資料表明,具體的不安全行為有:操作錯(cuò)誤(啟動(dòng)操作不給信號(hào)、忘記關(guān)設(shè)備)、奔跑作業(yè)、送料過快、以不安全的速度作業(yè);使用不安全設(shè)備;用手代替工具操作;物體的擺放不安全;冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所;在起吊物下停留作業(yè);機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、清潔、修理;有分散注意力的行為;必須使用防護(hù)用品時(shí)未使用;不安全著裝;工作時(shí)說笑打鬧、帶電作業(yè)等。人的失誤有2種類型,即隨機(jī)失誤和系統(tǒng)失誤。隨機(jī)失誤是由人的行為、動(dòng)作的隨機(jī)性質(zhì)而引起的,與人的心理、生理原因有關(guān),它往往是不可預(yù)測(cè),也不重復(fù)出現(xiàn)的。系統(tǒng)失誤是由系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足,或人的不正常狀態(tài)引發(fā)的,與工作條件有關(guān),類似的條件可能引發(fā)失誤再次出現(xiàn)或重復(fù)發(fā)生。造成人失誤的原因是多方面的,有人自身因素對(duì)過負(fù)荷的不適應(yīng)原因,如超體能、疲勞、疾病時(shí)的超負(fù)荷工作,以及環(huán)境過負(fù)荷、心理負(fù)荷,都能使人發(fā)生操作失誤;由于外界刺激要求不一致時(shí),出現(xiàn)要求與行為的偏差的原因;對(duì)正確的方法不清楚,有意采取不恰當(dāng)?shù)男袨榈?,都能引發(fā)不安全行為。另外,魯莽、草率、懶惰等性格,也是產(chǎn)生不安全行為的原因之一。非理智行為在引發(fā)事故的不安全行為中,占很大比重。冒險(xiǎn)蠻干、麻痹大意等非理智行為的產(chǎn)生多由于僥幸、逆反、惰性、逞能、湊趣、從眾等不良心理所支配。
1.2物的原因
物的原因是指物的不安全狀態(tài)。這里的物是指生產(chǎn)過程中發(fā)揮一定作用的機(jī)械、物料、生產(chǎn)對(duì)象以及其他生產(chǎn)要素。物都具有不同形式、性質(zhì)的能量,有出現(xiàn)能量意外釋放、引發(fā)事故的可能性。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明,曾引起或可能引起事故的狀態(tài),就是物的不安全狀態(tài)。物的不安全狀態(tài)具體指:防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)裝置的缺乏或有缺陷;設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷;個(gè)人防護(hù)用品缺陷(安全帶、安全帽、安全鞋)等。對(duì)建筑行業(yè)來說,“物”包括施工過程中所涉及的設(shè)備、材料、半成品、燃料、施工機(jī)械、機(jī)具、設(shè)施、能源等。通常,事故涉及的物要比人復(fù)雜得多,其形態(tài)多種多樣,其所擁有的能量的狀態(tài)更是千差萬別。一方面,在生產(chǎn)活動(dòng)中一刻也未間斷過能量的利用,人們給以能量種種約束與限制,使之按人的意志進(jìn)行流動(dòng)和轉(zhuǎn)換,正常發(fā)揮能量用以做功。另一方面,一旦能量失去人的控制,便會(huì)立即超越約束與限制,自行開辟新的流動(dòng)渠道,出現(xiàn)能量的突然釋放。突放的能量如果涉及人的身體并且超過人體的承受能力,就會(huì)釀成傷害事故。
1.3環(huán)境的原因
事故的發(fā)生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)直接引起的。但不考慮客觀的情況而一概指責(zé)施工人員的“粗心大意”、“疏忽”卻是片面的,有時(shí)甚至是錯(cuò)誤的。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究造成人的過失的背景條件,即不安全環(huán)境,如照明光線過暗、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視物不清;光線過強(qiáng);作業(yè)場(chǎng)所狹窄、雜亂;地面有油或其他影響環(huán)境的東西等。與建筑行業(yè)緊密相關(guān)的環(huán)境,就是施工現(xiàn)場(chǎng)。整潔、有序、精心布置的施工現(xiàn)場(chǎng)的事故發(fā)生率肯定較之雜亂的現(xiàn)場(chǎng)低。到處是施工材料、機(jī)具亂擺放、生產(chǎn)及生活用電私拉亂扯,不但給正常生產(chǎn)生活帶來不便,而且會(huì)引起人的煩躁情緒,從而增加事故隱患。
當(dāng)然,人文環(huán)境也是不能忽略的。如果某企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工,人人講安全、重視安全,逐漸形成安全氛圍,更深層次地講,就是形成了企業(yè)安全文化,那么這個(gè)企業(yè)的安全狀況肯定良好。反之亦然。
1.4管理的原因
人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因,都與管理有直接的關(guān)系,因此,管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態(tài)可以通過提高安全生產(chǎn)的科技含量、建立完善的設(shè)備保養(yǎng)制度、推行文明施工和安全達(dá)標(biāo)等活動(dòng)予以控制。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)安全檢查,就可以發(fā)現(xiàn)并制止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),從而避免事故的發(fā)生。常見的管理缺陷有制度不健全、責(zé)任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴(yán)、安全技術(shù)措施不全面、安全檢查不夠等
2、安全事故的形成及其發(fā)展過程
為了預(yù)防和控制事故的發(fā)生,首先必須了解事故的形成和發(fā)展一般可分為以下3個(gè)階段。
(1)孕育階段。事故的形成必然有其基礎(chǔ)原因,如不考慮客觀條件,搞獻(xiàn)禮工程和首長(zhǎng)工程,盲目指定工期;施工企業(yè)安全制度不健全,無章可循或有章不循;人員素質(zhì)不高,安全意識(shí)淡薄,自我保護(hù)能力差;設(shè)備、機(jī)具及勞動(dòng)防護(hù)用品存在質(zhì)量缺陷等等。這類隱患出現(xiàn)就使事故處于孕育階段。人們可以感覺到他的存在,估計(jì)到事故可能會(huì)出現(xiàn),但無法肯定會(huì)出現(xiàn)或者無法得知事故發(fā)生的確切時(shí)間和具體形式。
(2)發(fā)展階段。由于上述基礎(chǔ)原因的存在,再加上企業(yè)管理上的缺陷和漏洞,導(dǎo)致了人的不安全行為的發(fā)生和物的不安全狀態(tài)的出現(xiàn),就構(gòu)成了生產(chǎn)中的事故隱患,即“事故苗子”。此時(shí)事故已處于萌芽狀態(tài),人們可以預(yù)測(cè)到它發(fā)生的形式和時(shí)間。
(3)發(fā)生階段。生產(chǎn)中的事故隱患被某些偶然事件觸發(fā)時(shí),事故就發(fā)生了。這些偶然事件包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)等。事故的發(fā)生必然導(dǎo)致人身傷害和財(cái)產(chǎn)的損失,阻礙生產(chǎn)的正常進(jìn)行。
3、事故致因理論
事故致因理論就是對(duì)于形形的事故以及人、物環(huán)境等要素之間的無窮變化進(jìn)行研究,從而找到防止事故發(fā)生的方法和對(duì)策的理論。根據(jù)參考文獻(xiàn)我們得知的最重要的兩個(gè)理論是:
3.1多米諾骨牌理論
多米諾骨牌理論認(rèn)為,事故是由下述A-E因素按一定順序發(fā)生而造成的。社會(huì)環(huán)境和管理上的缺陷A促使人為過失B的發(fā)生,又造成了人的不安全行為或物質(zhì)及機(jī)械危險(xiǎn)C的發(fā)生,C導(dǎo)致意外事件(包括險(xiǎn)肇事故)D的發(fā)生,并因而產(chǎn)生人身傷害或物質(zhì)損失E的發(fā)生。這5個(gè)因素是彼此聯(lián)系、相互依存、相互制約的因果關(guān)系,5個(gè)因素的連鎖反應(yīng)就構(gòu)成了事故。
把A-E因素看成5張豎立的骨牌,隨著時(shí)間的推移,這5個(gè)因素以一定的因果關(guān)系依次發(fā)生。前面的骨牌倒下,則后面的骨牌也隨之倒下。如果是排除了觸發(fā)危險(xiǎn)的因素A,B,C中一個(gè)或多個(gè),就會(huì)出現(xiàn)避免骨牌D和E倒下的空檔,從而防止了事故的發(fā)生,不會(huì)引起人身傷害或物質(zhì)損失E的發(fā)生。由此可知,只要使事故發(fā)生的連鎖系列中斷,即清除D前面任一個(gè)或多個(gè)因素,就可以達(dá)到避免事故發(fā)生的目的。實(shí)際上,就是要研究如何采用管理手段使事故發(fā)生的連鎖中斷,如特殊崗位持證上崗制度,可以杜絕不具有一定安全技術(shù)的人員從事危險(xiǎn)工種;安全檢查制度可以及早發(fā)現(xiàn)隱患等。
3.2綜合模型理論
綜合模型理論認(rèn)為,在分析事故原因、研究事故發(fā)生機(jī)理時(shí),必須充分了解構(gòu)成事故的基本要素。研究的方法是從事故的直接原因入手,找出事故的間接原因,并分清其主次地位。
直接原因是指最接近事故發(fā)生的時(shí)刻,直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因,主要可分為物質(zhì)技術(shù)的(即物的不安全狀態(tài))和人為的(即人的不安全的行為)2個(gè)方面。間接原因指管理上的缺陷,它使直接原因得以產(chǎn)生和存在。管理缺陷與不安全狀態(tài)的結(jié)合,就構(gòu)成了事故隱患。當(dāng)事故隱患形成并偶然被人的不安全行為觸發(fā)時(shí),就必然發(fā)生事故。通過對(duì)大量事故的剖析,可以發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的一些規(guī)律,據(jù)此得出了事故發(fā)生的綜合模型理論??梢?,管理缺陷是事故發(fā)生的主要原因之一,這里的“管理”是狹義的管理,僅指對(duì)工作過程的管理。廣義上來說,人、物、環(huán)境都是管理對(duì)象。本文的施工項(xiàng)目安全管理研究是基于廣義上的,是研究如何對(duì)人、物、環(huán)境等諸要素施加有效的管理,從而達(dá)到施工安全生產(chǎn)的目的。
4、強(qiáng)化安全管理工作
安全生產(chǎn)長(zhǎng)期以來一直是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,是保護(hù)勞動(dòng)者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作,必須貫徹執(zhí)行,同時(shí),也是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展基本條件,是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體,必須貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。施工項(xiàng)目作為建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的載體,必須履行安全生產(chǎn)職責(zé),確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)不僅僅是保障生產(chǎn)、生活順利進(jìn)行的必然要求,更是促進(jìn)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必備條件。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家代表著勞動(dòng)人民的利益。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益,也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利進(jìn)行。同時(shí),安全生產(chǎn)也是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn),安全生產(chǎn)是精神文明在生產(chǎn)中具體體現(xiàn),而精神文明在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具體表現(xiàn)就是安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)關(guān)系千萬人的安危,是廣泛的人道主義精神的體現(xiàn)。傷亡事故多,職業(yè)病嚴(yán)重的國(guó)家算不上是文明的國(guó)家;傷亡事故多,職業(yè)病嚴(yán)重的企業(yè),也算不上是文明的企業(yè)。
一、引言
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國(guó)冶金、化工、機(jī)械等行業(yè)需氧量大幅增加,氧氣管道輸送工程建設(shè)也逐步增多。氧氣管道運(yùn)輸大多為純氧,對(duì)管路系統(tǒng)的安全要求非常高。氧氣的氧化性極強(qiáng),金屬在氧氣中被助燃后,會(huì)發(fā)生瞬間燃爆的人員重大傷亡事故。因此分析和研究氧氣管道安全事故機(jī)理,加強(qiáng)氧氣管路系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、使用、維護(hù)過程的安全防范意識(shí),切實(shí)提高管氧輸送水平,已越來越成為研究人員探索的方向和研究的課題。
二、氧氣管道燃爆機(jī)理分析
氧氣具有活潑的化學(xué)特性,除與金、銀及少數(shù)惰性氣體不產(chǎn)生化合反應(yīng)外,與包括金屬在內(nèi)的多數(shù)物質(zhì)都能夠發(fā)生氧化反應(yīng),而且氧氣的濃度、壓力越大,反應(yīng)越劇烈,同時(shí)釋放大量的熱。具有一定壓力的壓縮氧氣在輸送過程中,流動(dòng)的氧氣極易與管路中的油脂、鐵屑或有機(jī)物發(fā)生碰撞、產(chǎn)生摩擦,靜電負(fù)荷過大都會(huì)導(dǎo)致燃爆。因此氧氣管道設(shè)計(jì)對(duì)流速控制不嚴(yán)、管道材質(zhì)選擇不當(dāng)、施工時(shí)管道清潔度不達(dá)標(biāo)、操作不當(dāng)?shù)榷际且l(fā)氧氣管道燃爆的主要因素。
三、氧氣管道安全事故分析
氧氣管路線路長(zhǎng)、分布廣,事故產(chǎn)生因素復(fù)雜。對(duì)典型事故進(jìn)行分析,是采取有效措施,杜絕惡性事故發(fā)生的關(guān)鍵。
1.絕熱壓縮
氧氣管道閥門兩端的壓力很大,當(dāng)突然急劇打開,低壓端氣體被急劇壓縮局部產(chǎn)生很高的溫度,會(huì)發(fā)生氧氣與外界無交換的“絕熱壓縮”現(xiàn)象;開啟閥門時(shí),閥芯、閥座及其轉(zhuǎn)動(dòng)部件所產(chǎn)生的摩擦,在純氧、高壓環(huán)境下極易燃燒和爆炸。2008年發(fā)生在張家港某鋼鐵公司的管道燃爆事故,就是嚴(yán)重違反安全操作規(guī)定,在管道氧氣球閥前后壓差高達(dá)1.9MPa的情況下,快速開啟閥門導(dǎo)致的惡果;對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查時(shí),發(fā)現(xiàn)管道內(nèi)留存著的施工焊渣、焊接頭等雜質(zhì),也是造成這一惡性事故的主要原因。
2.油脂處理不當(dāng)
油脂自身易燃,在純氧環(huán)境下更具可燃性。氧氣管道、管件、閥門等配件,其制作過程、安裝施工過程難免沾染油脂、劑、溶劑等化學(xué)油脂,處理不當(dāng)時(shí),則在高純高壓氧氣環(huán)境中迅速燃燒。2002年、2004年先后發(fā)生在獨(dú)山子的氧管燃爆,均因違反氧管脫脂操作規(guī)程所致。
3.摩擦起火
金屬在純氧中的燃點(diǎn)會(huì)大大降低,氧氣輸送管路中任何一個(gè)安裝后未進(jìn)行清管吹掃所遺留的焊接毛刺、氧化皮、鐵銹等與管壁相互摩擦和撞擊,都可能成為氧管燃爆安全隱患。鞍鋼氧氣廠曾經(jīng)發(fā)生的因開啟閥門,溝槽中鐵屑微粒與氧管管壁發(fā)生激烈碰撞和摩擦導(dǎo)致的重大燃燒事故就是一個(gè)鮮明的案例。
此外,設(shè)計(jì)時(shí)管道材料、閥門、管件選用不當(dāng)、施工安裝不規(guī)范、氧氣過濾器更換或定期清洗不及時(shí)、靜電火花等也是氧氣管道頻繁發(fā)生燃爆的主要原因。
四、氧氣管道安全控制技術(shù)
氧氣管道安全控制,應(yīng)從設(shè)計(jì)控制、施工管理、材料檢驗(yàn)和安全操作、使用維護(hù)等多方面入手。
1.設(shè)計(jì)控制要點(diǎn)
氧管布置。1)氧管宜采用架空敷設(shè),氧管支架應(yīng)采用非燃燒材料;走向不宜穿過生活區(qū)、高溫區(qū)和可能產(chǎn)生明火的區(qū)域,當(dāng)必須穿越時(shí),則應(yīng)采取有效的隔熱措施;2)應(yīng)按照GB16912嚴(yán)格計(jì)算并設(shè)置架空氧管與其他管道或建筑物的最小距離,特別是當(dāng)氧管與其他化工氣體如乙炔或氫氣管道共同架設(shè)時(shí),應(yīng)將氧管設(shè)置于乙炔或氫氣管道的下方或兩側(cè);而與輸送腐蝕性介質(zhì)管路或輸油管路共同架設(shè)時(shí),為防止泄漏則將氧管布置于上方或兩側(cè);3)氧管無法實(shí)現(xiàn)架空須埋地敷設(shè)時(shí),管頂與地面距離應(yīng)大于0.7米,且對(duì)埋設(shè)地面按照GB16912采取相應(yīng)防護(hù)措施;埋地氧管不宜配置閥門等管件,埋地氧管除不應(yīng)與熱力管道、輸送易燃易爆品管道同溝敷設(shè),還應(yīng)與其他管道或建筑物保持最小距離,不得與電纜同溝。
管材選取。應(yīng)根據(jù)使用壓力、工作場(chǎng)合對(duì)鋼板卷焊管、焊接鋼管、無縫鋼管、不銹鋼焊接鋼管、銅及銅合金擠制管以及銅及銅合金拉制管進(jìn)行選用,工作壓力小于0.1MPa時(shí),宜選用碳鋼鋼板卷焊管;而當(dāng)工作壓力大于3MPa時(shí),則應(yīng)采用銅合金管。
管件選取。氧管設(shè)計(jì)彎頭、變徑管、三通等管件宜少不宜多;選取沖壓成型管道彎頭和安全性較好的四氟乙烯銅墊片;采用氧氣輸送專用安全閥門和氧氣過濾器。
2.施工檢驗(yàn)控制要點(diǎn)
標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。氧氣管道的施工、驗(yàn)收應(yīng)符合GB 50235、GB 50236、SJT 31450等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定;建立、健全企業(yè)內(nèi)部氧氣管道安全管理規(guī)章制度。
脫脂。氧管、閥門以及各種管件安裝前必須進(jìn)行脫脂檢查,脫脂后用干空氣或惰性氣體吹掃;采用堿洗脫脂、酸洗除銹的化學(xué)清洗等方法對(duì)管道進(jìn)行清洗。
焊接。焊接前應(yīng)對(duì)管道內(nèi)壁進(jìn)行檢查,不得有油脂、鐵屑等異物;焊接采用氬弧焊,確保無焊瘤等缺陷,并杜絕焊接過程中焊渣的進(jìn)入;應(yīng)采用機(jī)械方法對(duì)管道進(jìn)行截取和坡口加工,禁止氣焊切割。
檢驗(yàn)。氧管施工完成后應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行強(qiáng)度試驗(yàn)和嚴(yán)密性試驗(yàn),確保無滲漏、無變形;對(duì)氧管線路儀器儀表、安全防護(hù)裝置進(jìn)行定期檢驗(yàn),并保證在有效檢定期內(nèi)。
操作維護(hù)。對(duì)操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),經(jīng)考試合格,持證上崗;閥門開啟應(yīng)緩慢并一次到位,嚴(yán)禁快速開啟閥門;禁止用氧氣進(jìn)行管道試漏和清潔;氧管及各閥門、管件應(yīng)定期校驗(yàn)、刷漆維護(hù);應(yīng)對(duì)氧氣過濾器進(jìn)行定期清掃,清除鐵銹與異物,杜絕燃爆事故。
五、結(jié)論
綜上所述,氧氣管道安全問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有對(duì)管氧輸送安全現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行深刻的分析和研究,采取有效的應(yīng)對(duì)措施,才能切實(shí)提高設(shè)計(jì)、施工、操作和維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管氧安全水平,確保送氧安全。
參考文獻(xiàn)
[1]崔海莉等. 氧氣管道安全運(yùn)行措施的分析[J]. 管道技術(shù)與設(shè) 備,2010 (4):15-17.
【關(guān)鍵詞】海因里希;法則;安全隱患
1、《海因里希1:29:300》法則實(shí)施背景
車間組建后人員交叉現(xiàn)象較為頻繁,員工對(duì)崗位環(huán)境掌握的不夠全面,存在諸多安全隱患死角。面對(duì)新組建車間人員復(fù)雜、職工年齡普遍老齡化、文化程度較低、泵站崗位分散、資產(chǎn)管理難度大、現(xiàn)場(chǎng)生疏的現(xiàn)狀。根據(jù)我們多年安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)到,在這種現(xiàn)狀下會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一些小事故、小故障、小傷害、小隱患事件,極有可能引發(fā)大事故。如果一旦發(fā)生安全事故,將會(huì)給車間、水務(wù)部乃至公司都會(huì)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失或是社會(huì)影響,同時(shí)將會(huì)給職工家庭帶來災(zāi)難性后果。
經(jīng)過仔細(xì)研究和分析,我認(rèn)為《海因里希1:29:300》法則的安全管理方法,很適合我車間現(xiàn)實(shí)的安全管理工作。
2、《海因里希1:29:300》法則內(nèi)涵
2.1內(nèi)涵:
“1:29:300”法則,也稱之為“300:29:1”法則。國(guó)際上把這一法則叫海因里希事故法則。是美國(guó)著名安全工程師海因里希提出的法則。他通過分析工傷事故的發(fā)生概率,為保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)提出的法則。這個(gè)法則意思是說,當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300個(gè)隱患或違章事件,必然要發(fā)生29起輕傷或故障,在29起輕傷事故或故障當(dāng)中,必然會(huì)發(fā)生一起重傷、死亡或重大事故。這一法則的內(nèi)涵完全可以用于企業(yè)的安全管理上,即在一件重大的事故背后必然有29件“輕度”的事故,在29件“輕度”的事故背后必然有300件潛在的隱患,即:大量的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)存在。
圖1 《海因里希1:29:300》法則三角圖形
由圖1可見,1起重傷害或死亡(事故),29起輕傷(事件),300起非傷害事件(人的不安全行為;物的不安全狀態(tài))
3. 《海因里希1:29:300》法則實(shí)施過程
3.1 培訓(xùn):
俗話說“兵馬未動(dòng),糧草先行”。安全生產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)的效益和形象,關(guān)系到企業(yè)職工的生命和家庭幸福。安全生產(chǎn)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,而確保安全生產(chǎn),必須實(shí)行全員、全過程、全方位的管理,重中之重是人員的安全意識(shí)和技術(shù)水平。所以首先從培訓(xùn)做起。
3.1.1培訓(xùn)內(nèi)容:
我們把安全知識(shí)培訓(xùn)的重點(diǎn)放在人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)上。所謂人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是指那些曾經(jīng)引起過事故,或可能引起事故的人的行為,或機(jī)械、物質(zhì)的狀態(tài),它們是造成事故的直接原因。
3.1.2培訓(xùn)方法:
一是積極邀請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)參加班組安全活動(dòng),不斷完善安全知識(shí)的全面性和提高職工對(duì)安全工作的重視程度。二是車間領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入班組參加班組安全活動(dòng),車間硬性規(guī)定:班子成員每月必須參加班組安全學(xué)習(xí)2~3次。三是利用車間自編的“嚇一跳”案例,經(jīng)常性地開展安全小課堂“嚇一跳”案例交流活動(dòng),以自身生產(chǎn)、生活、工作崗位、社會(huì)中的所見所聞為范例,互相學(xué)習(xí)、相互借鑒汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。四是請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行專題授課重點(diǎn)進(jìn)行安全專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。
3.2隱患排查
車間成立“隱患排查治理小組”,實(shí)施開展“全員性、長(zhǎng)期性的隱患排查治理活動(dòng)?!彪[患排查首先從班組范圍開始,無論大小、無論是本單位員工還是外來施工、保運(yùn)單位人員,只要能發(fā)現(xiàn)并及時(shí)上報(bào)隱患就有獎(jiǎng)勵(lì)。反之,若是責(zé)任心不夠、排查疏忽大意走過場(chǎng),本應(yīng)本班組屬地內(nèi)自己發(fā)現(xiàn)的隱患,而未能排查出來,但被他人排查出來,那么對(duì)該屬地內(nèi)的責(zé)任人就要實(shí)施處罰。
3.3現(xiàn)場(chǎng)檢查
以現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查為直接手段,車間每周進(jìn)行一次聯(lián)合檢查或不定期抽查。其內(nèi)容包括:崗位HSE責(zé)任制執(zhí)行情況,班組安全活動(dòng)情況,票證填寫是否規(guī)范、符合要求,生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的掌握等情況內(nèi)容。每月統(tǒng)計(jì)出具體問題所在,而后按照隱患排查治理程序進(jìn)行處理,對(duì)于低、老、壞重復(fù)性的問題車間進(jìn)行必要的績(jī)效考核。
3.4 HSE觀察
認(rèn)真組織開展HSE觀察活動(dòng),車間規(guī)定每位領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)專業(yè)組、每個(gè)運(yùn)行班組、每月對(duì)日常工作中的人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境的變化、安全管理規(guī)定,至少進(jìn)行一次觀察,并填寫觀察卡?,F(xiàn)場(chǎng)有施工作業(yè)時(shí)要求管理人員和崗位監(jiān)護(hù)人員,每班次都要進(jìn)行HSE觀察并及時(shí)填寫觀察卡,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)觀察到的違規(guī)違章行為要立即說服并及時(shí)制止糾正,同時(shí)作為隱患做好記錄并按時(shí)上報(bào)。
3.5舉一反三
車間結(jié)合各級(jí)別各類型的(安全)大檢查工作,開展“舉一反三”活動(dòng)。今年對(duì)集團(tuán)公司的HSE安全大檢查和每季度公司、水務(wù)部的HSE崗位大檢查中的問題進(jìn)行了舉一反三,無論是水務(wù)部的還是其他作業(yè)部的,無論是本車間的還是其他車間被查出的問題,都當(dāng)是自己車間的問題對(duì)待,都要逐一進(jìn)行“舉一反三”自查,并將發(fā)現(xiàn)的問題分別落實(shí)到專業(yè)組、落實(shí)到人,并由責(zé)任人簽字,制定出整改計(jì)劃和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一時(shí)不能完成的,要說明并記錄未完成的原因,還要同時(shí)制定出整改計(jì)劃和防范措施。
2014年車間外來施工較多,為此,車間進(jìn)行了全程監(jiān)控,對(duì)較大施工運(yùn)用SCL、JHA檢查、分析法,我們把風(fēng)險(xiǎn)度R>9(三級(jí))中等風(fēng)險(xiǎn)的工作作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,制作現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督內(nèi)容,進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)控。根據(jù)危險(xiǎn)源控制評(píng)價(jià)原則:第一、采取消除風(fēng)險(xiǎn)的措施;第二、降低風(fēng)險(xiǎn)的措施;第三、采取個(gè)體防護(hù)裝備的措施;第四、對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制應(yīng)作為不可允許危險(xiǎn)源進(jìn)行控制。
3.7開展TPM查找不合理項(xiàng)
開展隱患排查與開展TPM活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。TPM管理是以現(xiàn)場(chǎng)5S活動(dòng),即整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng),以及各小組重復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)為基礎(chǔ)來推行的。目的是提高企業(yè)生產(chǎn)效率,提倡全員參與設(shè)備的維護(hù)管理,全面提高員工綜合素質(zhì),改善設(shè)備運(yùn)行管理狀況,建立裝置設(shè)備長(zhǎng)周期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行保障體系。
4、《海因里希1:29:300》法則實(shí)施效果
表1 具體實(shí)施成果數(shù)字(附表)
序號(hào) 隱患排查 TPM查找不合理 舉一反三 HSE觀察 現(xiàn)場(chǎng)檢查 危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
1 140 50 65 50 80 120
根據(jù)表1數(shù)字可以清晰地總結(jié)出《海因里希1:29:300》法則的安全管理理念,在我車間安全管理工作中的實(shí)際應(yīng)用成效顯著,起到了控制、降低和減少非傷害事件,避免了重大事故和人身傷亡事故的發(fā)生。
1、加強(qiáng)安全教育。安全教育是搞好安全工作的重要環(huán)節(jié)。采取集中與分散的形式,加大安全宣傳教育力度,組織全部人員分析典型經(jīng)驗(yàn)或事故案例。
2、加強(qiáng)安全檢查督促力度。 糾正違規(guī)違紀(jì)行為,盡量將事故隱患、苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。
3、加強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,從嚴(yán)從細(xì)管理,做到鐵面無私,嚴(yán)格對(duì)待。
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