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第1篇：節(jié)能減排政策范文

關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;稅收制度;稅收政策

中圖分類(lèi)號(hào):F810.422文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)20-0069-02

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,節(jié)能減排這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題已經(jīng)受到中國(guó)政府的高度重視。“十一五”規(guī)劃綱要把節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要任務(wù),提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。目前,我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化,也給節(jié)能減排任務(wù)的完成提出了巨大挑戰(zhàn)。

一、稅收促進(jìn)節(jié)能減排的理論依據(jù)

(一)外部性與稅收

外部性是指私人成本或收益與社會(huì)成本或收益的不一致,從而導(dǎo)致資源不能有效配置。簡(jiǎn)而言之,某些個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè),卻沒(méi)有承擔(dān)與之相應(yīng)的成本或取得相應(yīng)的報(bào)酬,就產(chǎn)生了外部性問(wèn)題。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。由于市場(chǎng)機(jī)制存在外部性的時(shí)候失靈,此時(shí)可以通過(guò)稅收手段對(duì)市場(chǎng)缺陷進(jìn)行彌補(bǔ),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置:一方面,可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅式支出的方式鼓勵(lì)有正外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,如節(jié)能減排項(xiàng)目投資、節(jié)能減排技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、資源綜合利用等;另一方面,對(duì)于資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等具有負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,可以通過(guò)征收“庇古稅”,使私人成本與社會(huì)成本趨于一致,從而有效抑制具有負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為。

(二)個(gè)人、企業(yè)行為與稅收

稅收政策引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為主要是通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。從需求角度來(lái)看,稅收政策通過(guò)改變不同資源能源、環(huán)保產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格,影響企業(yè)中間投入以及個(gè)人消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu)。例如,通過(guò)提高資源使用成本,促使企業(yè)使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過(guò)稅收優(yōu)惠政策改變生產(chǎn)設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)使用成本,鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保設(shè)備的投資。另外,通過(guò)使不同的消費(fèi)品承擔(dān)不同的稅負(fù),改變不同消費(fèi)品的比較價(jià)格,引導(dǎo)綠色消費(fèi),進(jìn)而影響消費(fèi)品的供給。從供給角度來(lái)看,通過(guò)加速折舊、投資抵免等多種稅收優(yōu)惠方式降低投資者以及生產(chǎn)投資者的資本使用成本,影響不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品的比較收益率,從而影響資本對(duì)不同產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的偏好,引導(dǎo)投資流向節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。此外,也可以通過(guò)制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應(yīng),限制個(gè)人以及企業(yè)行為。

二、我國(guó)現(xiàn)行節(jié)能減排稅收政策基本分析

(一)稅收調(diào)節(jié)面過(guò)窄,力度不夠

首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對(duì)象征收的一種稅。目前,我國(guó)僅對(duì)包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內(nèi)的6種礦產(chǎn)品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等嚴(yán)重破壞或短缺的資源還沒(méi)有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價(jià)甚至是無(wú)償使用,導(dǎo)致資源的過(guò)度浪費(fèi)以及使用的低效。其次,現(xiàn)行消費(fèi)稅沒(méi)有將不符合節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、高污染產(chǎn)品全部納入征稅范圍,如對(duì)環(huán)境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進(jìn)資源綜合利用上的優(yōu)惠力度不夠。目前,僅對(duì)可再生能源中的垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、變性乙醇燃料等予以支持,對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春凸?jié)能、環(huán)保技術(shù)設(shè)備的開(kāi)發(fā)推廣缺乏必要的稅收政策支持。

(二)促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策形式單一

目前,我國(guó)促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠大多采取低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠方式,而對(duì)投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優(yōu)惠方式采用較少。雖然直接優(yōu)惠方式簡(jiǎn)單明了,但與納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)聯(lián)度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的效果有限。另外,我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策主要采取“正向激勵(lì)”方式,即對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)、符合投資導(dǎo)向的企業(yè)予以稅收支持,但對(duì)技術(shù)水平低、污染量大的企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行有效的約束。因此,稅收優(yōu)惠應(yīng)堅(jiān)持以直接減免為主轉(zhuǎn)向以間接引導(dǎo)為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規(guī)定,針對(duì)具體的科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)或高新技術(shù)項(xiàng)目來(lái)適用優(yōu)惠政策,而不是針對(duì)某一個(gè)企業(yè)或某一類(lèi)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),堅(jiān)持稅收激勵(lì)支持與約束限制相結(jié)合,對(duì)能耗高、污染大的行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行懲罰性的稅收政策。

(三)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策過(guò)于零散,缺乏系統(tǒng)化

當(dāng)前,稅收政策促進(jìn)節(jié)能減排的支持重點(diǎn)主要在以下四個(gè)方面:可再生能源開(kāi)發(fā)利用、能源節(jié)約、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)[1],稅種主要集中在增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅等幾個(gè)稅種。我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策過(guò)于零散,相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮,且缺乏環(huán)保稅、碳稅等專(zhuān)門(mén)針對(duì)節(jié)能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國(guó)在廢棄物處置階段還沒(méi)有相應(yīng)的稅收,而是采取征收排污費(fèi)的方式對(duì)排污者進(jìn)行約束。另外,對(duì)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技進(jìn)步的優(yōu)惠不足,這在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,制約了我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和推廣,不利于節(jié)能減排稅收政策的實(shí)施效果。

三、促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策建議

(一)完善現(xiàn)行稅收制度

1.完善資源稅制度。第一,擴(kuò)大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長(zhǎng)、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地?zé)豳Y源等;我國(guó)較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等[2]。第二,改進(jìn)資源稅的計(jì)征方式,將現(xiàn)行的以銷(xiāo)售量或自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)改為按產(chǎn)量計(jì)稅,促進(jìn)資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據(jù)不同的資源類(lèi)型和現(xiàn)行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對(duì)于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開(kāi)采、使用過(guò)程中污染較大的資源應(yīng)大幅度提高其稅率;對(duì)于鹽應(yīng)將其劃分為工業(yè)用鹽和普通食用鹽,工業(yè)用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應(yīng)該適當(dāng)調(diào)低其稅率;對(duì)于新增的資源應(yīng)稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等再生周期長(zhǎng)或是稀缺的資源應(yīng)適用較高稅率;而對(duì)于可再生資源和國(guó)家鼓勵(lì)的新型綠色資源則可以實(shí)行低稅率,如地?zé)豳Y源。最后,稅率高低與回采率以及該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合,促進(jìn)資源合理開(kāi)采。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,可考慮將現(xiàn)行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等并入資源稅,同時(shí),將各類(lèi)資源性收費(fèi)也并入資源稅,如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等。

2.完善消費(fèi)稅制度。第一,進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品或消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產(chǎn)品以及鎳鎘電池等。第二,發(fā)揮消費(fèi)稅的雙向調(diào)節(jié)作用,一方面對(duì)高污染、高能耗消費(fèi)品以及不可再生或稀缺的資源性消費(fèi)品適用高稅率,另一方面,對(duì)低污染產(chǎn)品或符合一定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)行減稅或者免稅優(yōu)惠,如混合動(dòng)力型車(chē)輛等。

3.調(diào)整車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船使用稅政策?，F(xiàn)行車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船使用稅側(cè)重于數(shù)量噸位和固定稅額征收,而與其使用強(qiáng)度無(wú)關(guān),不利于引導(dǎo)節(jié)能減排。可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整:一是改革車(chē)船使用稅的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于不同能耗水平的車(chē)船規(guī)定不同的征稅額度,實(shí)行差別征收;二是調(diào)整車(chē)輛購(gòu)置稅的稅率結(jié)構(gòu),引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低能耗、低污染汽車(chē)。對(duì)于以清潔能源為動(dòng)力、符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛,可實(shí)行按適當(dāng)比例減征車(chē)輛購(gòu)置稅的優(yōu)惠。

(二)完善其他稅收優(yōu)惠政策

1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推行,對(duì)于鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置清潔生產(chǎn)設(shè)備、加大環(huán)保設(shè)備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)決定其不宜采用過(guò)多的稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)節(jié)能減排的政策效果有限。借鑒國(guó)外支持資源綜合利用的稅收政策,對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效果異常顯著且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國(guó)家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠;對(duì)個(gè)別節(jié)能效果非常顯著的產(chǎn)品,在一定期限內(nèi),可以實(shí)行增值稅即征即退措施[3]。如對(duì)企業(yè)生產(chǎn)包括太陽(yáng)能產(chǎn)品在內(nèi)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行增值稅減免優(yōu)惠等。

2.企業(yè)所得稅。一是對(duì)于如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫氧能等可再生能源、替代能源開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用,可以提高其稅前列支比例;二是對(duì)于企業(yè)用于節(jié)能減排、高科技研發(fā)等方面的固定資產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備,允許實(shí)行加速折舊;三是對(duì)于利用上年利潤(rùn)進(jìn)行節(jié)能減排再投資的企業(yè),允許退還或部分退還這部分利潤(rùn)所繳納的所得稅;四是對(duì)為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢等技術(shù)收入給予所得稅減免優(yōu)惠。

(三)適時(shí)開(kāi)征新稅

目前,我國(guó)治理環(huán)境污染主要是采取對(duì)水污染收費(fèi),對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)征收排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境污染費(fèi)等。由于排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,且缺乏稅收的剛性和穩(wěn)定性,對(duì)企業(yè)排污行為的約束不足?，F(xiàn)階段我國(guó)開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境稅種的條件尚未成熟,可以先從現(xiàn)有的排污費(fèi)征收范圍入手,將排污費(fèi)中的污水、廢氣以及工業(yè)固體廢物收費(fèi)改為征收水污染稅、空氣污染稅以及垃圾稅,之后再逐步擴(kuò)大征收范圍,提高征收標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)排污費(fèi)改稅,增強(qiáng)企業(yè)污染付費(fèi)的剛性,提高征收效率和管理的規(guī)范性,有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,應(yīng)建立起控制污染物排放的稅收制度,開(kāi)征一些新的稅種,如環(huán)境保護(hù)稅、碳稅等。

稅收政策作為宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,對(duì)于促進(jìn)節(jié)能減排有著不可替代的作用。但僅靠稅收政策顯然是不夠的,還需要其他經(jīng)濟(jì)手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府采購(gòu)制度,對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助;建立健全相關(guān)法律法規(guī),盡快出臺(tái)《節(jié)約能源法》(修訂)和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》;建立并實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系等。

參考文獻(xiàn):

[1]史耀斌.鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅政改革大思路[J].中國(guó)投資,2007,(7).

第2篇：節(jié)能減排政策范文

【關(guān)鍵詞】 節(jié)能減排管制政策 混合納什均衡 博弈模型

一、引言

我國(guó)近幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的騰飛，同時(shí)也促生了能源的浪費(fèi)和一系列的環(huán)境問(wèn)題。這樣的高消耗、低產(chǎn)出同樣引起了有關(guān)部門(mén)的重視，相關(guān)部門(mén)隨即做出了節(jié)能減排的號(hào)召，但是收效并不盡如人意。由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受監(jiān)管者管制政策的影響，如何通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排積極性，使制定的節(jié)能減排政策更有針對(duì)性和效力，是政策制定者需要思考的問(wèn)題。本文嘗試以博弈論為工具分析當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)與承擔(dān)節(jié)能減排的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)行為兩者之間的博弈關(guān)系模型，具體探討節(jié)能減排這一問(wèn)題。在本次模型分析中，可以分為兩個(gè)方面。一方面，本文研究在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)實(shí)施節(jié)能減排的監(jiān)管以前，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)內(nèi)部間的博弈，由此可以得出在未實(shí)行監(jiān)管時(shí)企業(yè)的行為。另一方面，分析在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)實(shí)行節(jié)能減排監(jiān)管以后，博弈的對(duì)象就由企業(yè)間轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管部門(mén)和企業(yè)，由此分析企業(yè)和監(jiān)管者的行為選擇。

二、博弈模型的構(gòu)建

1、在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管者實(shí)施節(jié)能減排的監(jiān)督管制以前，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)內(nèi)部間的博弈

（1）模型的基本假設(shè)。為了研究的方便，在此的博弈參與方只有兩個(gè)企業(yè)——企業(yè)1和企業(yè)2，并在此假設(shè)雙方都是理性的經(jīng)紀(jì)人，他們以相同的價(jià)格p生產(chǎn)銷(xiāo)售同樣的產(chǎn)品，并銷(xiāo)往共同的市場(chǎng)。

（2）在實(shí)施節(jié)能減排的監(jiān)督管制以前，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)內(nèi)部間的博弈的基本描述。在面對(duì)監(jiān)管者沒(méi)有實(shí)行節(jié)能減排的監(jiān)督管制時(shí)：

如果只有企業(yè)1沒(méi)有實(shí)行節(jié)能減排的計(jì)劃，那么企業(yè)1就會(huì)從污染環(huán)境中得到a>0額外的收入（我們假設(shè)企業(yè)如果污染，那么成本下降；不污染，成本上升。因?yàn)槿绻麑?shí)行節(jié)能減排，就會(huì)購(gòu)買(mǎi)新的節(jié)能設(shè)備，那么購(gòu)買(mǎi)凈化設(shè)備需要增加額外的支出）。

如果只有企業(yè)2沒(méi)有實(shí)行節(jié)能減排的計(jì)劃，企業(yè)2能夠從污染環(huán)境中得到b>0的額外收入。

如果雙方企業(yè)都拒絕執(zhí)行節(jié)能減排任務(wù)，那么企業(yè)1將獲得收益m，此時(shí)a>m>0；企業(yè)2將獲得收益n，此時(shí)b>n>0（我們假設(shè)雙方共同污染環(huán)境時(shí)所得到的額外收益是小于單獨(dú)一方污染時(shí)所得到的收益）。

如果雙方都采取措施認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能減排，那么雙方從環(huán)境中的收益都為0。

由此我們可以得到企業(yè)1和企業(yè)2的收益支付的二維矩陣，如表1所示。

我們可以看到，作為理性人的企業(yè)決策者，如果沒(méi)有監(jiān)管者出面進(jìn)行干預(yù)的調(diào)控，雙方企業(yè)為了達(dá)到自己的利益最大，最終都會(huì)選擇不采取節(jié)能減排的行動(dòng)以便能從中獲得m，n的額外收入。換句話說(shuō)，只要企業(yè)從污染環(huán)境的過(guò)程中得到的額外收入大于0，那么企業(yè)就會(huì)選擇不執(zhí)行節(jié)能減排的任務(wù)，而會(huì)選擇繼續(xù)污染。

2、在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管者實(shí)施節(jié)能減排監(jiān)督管制以后，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)間的博弈

（1）模型假設(shè)。此時(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)與企業(yè)間在節(jié)能減排角色上的利益取向，我們可以提出以下的假設(shè)：當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)均是理性的且追求利潤(rùn)最大化；行為上，監(jiān)管部門(mén)可以選擇對(duì)未達(dá)到節(jié)能減排的企業(yè)進(jìn)行罰款或者通過(guò)降稅或者額外補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能減排措施；假設(shè)不存在受賄等暗箱操作。

同時(shí)有如下得益安排：企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行并且監(jiān)管部門(mén)了解到后給予企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)為A（也算做當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)的支出）；當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督成本為B；若企業(yè)完成監(jiān)管部門(mén)所下達(dá)的節(jié)能減排規(guī)定的指標(biāo)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)會(huì)受到上一級(jí)監(jiān)管者的表?yè)P(yáng)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，為C；若企業(yè)未完成監(jiān)管部門(mén)所下達(dá)的節(jié)能減排規(guī)定的指標(biāo)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)會(huì)受到上一級(jí)監(jiān)管部門(mén)的罰款，為D；企業(yè)投入的節(jié)能減排設(shè)備的成本為E；若企業(yè)達(dá)到了監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的節(jié)能減排目標(biāo)，企業(yè)將得到監(jiān)管部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)為A；若企業(yè)沒(méi)有達(dá)到監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的節(jié)能減排目標(biāo)，企業(yè)將得到監(jiān)管部門(mén)的懲罰為F。

（2）模型分析。博弈的雙方均有兩種可能的選擇。企業(yè)可以選擇執(zhí)行或者不執(zhí)行；監(jiān)管部門(mén)可以選擇監(jiān)管或者不監(jiān)管。由此我們可以得到當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的收益支付二維矩陣，如表2所示。

在本矩陣中，具體的分析結(jié)果如下。

如果企業(yè)選擇執(zhí)行節(jié)能減排的任務(wù)，并且對(duì)于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)C-B-A

如果企業(yè)選擇不執(zhí)行節(jié)能減排的任務(wù)，并且-B-D+F>-D即F>B，則監(jiān)管部門(mén)會(huì)選擇監(jiān)管，如果F

如果監(jiān)管部門(mén)選擇監(jiān)督企業(yè)是否執(zhí)行節(jié)能減排的任務(wù)，且-E+A>-F，則企業(yè)會(huì)選擇去執(zhí)行節(jié)能減排任務(wù)；如果-E+A

如果監(jiān)管部門(mén)選擇不監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排，且E>0，則企業(yè)一定不會(huì)執(zhí)行節(jié)能減排的任務(wù)。從假設(shè)條件中，我們可以知道企業(yè)投入的節(jié)能減排設(shè)備的成本E是恒大于零的。

因此，這種矩陣圖分析之后得到的納什均衡是（不監(jiān)管，不執(zhí)行）和（監(jiān)管，不執(zhí)行），這兩種策略都不利于節(jié)能減排政策的實(shí)施。

3、博弈關(guān)系分析——通過(guò)混合納什均衡來(lái)分析節(jié)能減排政策

（1）模型假設(shè)。假定在上級(jí)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)要對(duì)該地區(qū)實(shí)行節(jié)能減排后，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)間的博弈假設(shè)不變，并且，我們假設(shè)概率p為監(jiān)管部門(mén)實(shí)行監(jiān)管的可能性，其取決于企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排行動(dòng)的信息被當(dāng)?shù)乇O(jiān)管者掌握的程度以及監(jiān)管部門(mén)自身的努力；假設(shè)概率q為企業(yè)決定實(shí)行節(jié)能減排政策的可能性，其取決于監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督能力和懲處力度。

第3篇：節(jié)能減排政策范文

作者簡(jiǎn)介：王小兵，博士生，講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)。

通訊作者：張正河，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)政策、縣域經(jīng)濟(jì)。

*根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、北京市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究院2009年委托項(xiàng)目“中國(guó)節(jié)能減排研究――區(qū)域篇”（編號(hào)：JNKT-09-09）中的部分研究修改完成。

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京100083；2.青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東 青島266061）

摘要 “十一五”即將結(jié)束，文章根據(jù)我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出的在五年內(nèi)單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的戰(zhàn)略目標(biāo)，以東北地區(qū)為例，在分析東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源生產(chǎn)與消費(fèi)以及環(huán)境狀況基礎(chǔ)上，指出東北地區(qū)還存在著能源利用效率不高、節(jié)能目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度滯后、水環(huán)境質(zhì)量改善緩慢、大氣污染形勢(shì)不容樂(lè)觀等問(wèn)題；通過(guò)對(duì)東北地區(qū)各省在“十一五”期間節(jié)能減排實(shí)施過(guò)程中的節(jié)能能力、SO2和COD削減能力以及投資機(jī)會(huì)的定量分析，為強(qiáng)化節(jié)能潛力的挖掘、SO2和COD的削減提供決策依據(jù)。最后，本文從結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理體制完善等方面，提出了全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、全力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、完善節(jié)能減排調(diào)控手段等對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞 節(jié)能減排；能力測(cè)度；政策推進(jìn)；東北地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2011）06-0083-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.015

東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江三省，2009年人口總量為1.088 5億，土地面積為79萬(wàn)km2，占全國(guó)的8.3%，是我國(guó)重要的老工業(yè)基地和能源生產(chǎn)基地。2003年?yáng)|北振興戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。2005年，根據(jù)我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出的“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）的要求，東北地區(qū)各省明確了節(jié)能減排約束性指標(biāo)，規(guī)定2008年對(duì)《計(jì)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估、2010年進(jìn)行期末考核。在2008年的中期評(píng)估順利完成之后，2010年期末考核又近在眼前。目前主要任務(wù)是加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地的調(diào)整和改造，推進(jìn)科技發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力完成2010年對(duì)《計(jì)劃》執(zhí)行情況的期末考核目標(biāo)。

1 東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其能源環(huán)境狀況

隨著東北老工業(yè)基地振興政策的進(jìn)一步落實(shí)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，能源供需結(jié)構(gòu)日趨改善，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)力度加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境狀況不斷改善，構(gòu)筑和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

2003年?yáng)|北振興戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)。2009年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到31 078.24億元，占全國(guó)總量的8.51%，遼寧、吉林、黑龍江的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為15 212.49億元、7 278.75億元、8 587億元（見(jiàn)圖1）。而且，各省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二三一”結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重并不太低，除遼寧為9.3%，吉林、黑龍江的都在10%以上；三產(chǎn)比重都不高，均低于40%；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)各省GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到50%左右，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位（見(jiàn)圖2）。從城市化發(fā)展水平來(lái)看，東北地區(qū)各省城市化率高于全國(guó)平均水平7-14個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。

1.2 東北地區(qū)能源供需

近年來(lái)，東北地區(qū)加強(qiáng)了能源供需總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002-2010）整理。

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010）整理。

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010）整理。

整，能源緊張局面有所緩解，但是，能源供需矛盾并未從根本上解決，節(jié)能挖潛、開(kāi)流節(jié)源依然是東北地區(qū)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的主要途徑。

1.2.1 東北地區(qū)能源生產(chǎn)

東北地區(qū)能源生產(chǎn)有以下特點(diǎn)。一是石油產(chǎn)量高。東北地區(qū)是我國(guó)重要的石油生產(chǎn)供應(yīng)基地之一，2008年原油產(chǎn)量5 918.26萬(wàn)t，占全國(guó)總產(chǎn)量的31.1%，而且主要集中在黑龍江，達(dá)到4 020.47萬(wàn) t。二是原煤產(chǎn)量并不很高。2008年原煤產(chǎn)量為20 235.33萬(wàn)t，占全國(guó)總產(chǎn)量的7.2%。其中，黑龍江原煤產(chǎn)量最高，達(dá)到了9 760.12萬(wàn) t。三是天然氣儲(chǔ)量較少，產(chǎn)量?jī)H略高于中部地區(qū)。2008年天然氣產(chǎn)量44.55億 m3，僅占全國(guó)總產(chǎn)量的5.5%，也主要集中于黑龍江，產(chǎn)量為27.1億m3。四是水力資源蘊(yùn)藏量不足，水力發(fā)電量比較低。2008年水力發(fā)電量115.05億kWh，占全國(guó)總量的2.4%，其中，最高的吉林為58.91億 kWh（見(jiàn)表1）。

表1 2008年?yáng)|北地區(qū)各省一次能源產(chǎn)量

Tab.1 Output of primary energy in Northeast China

in 2008

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009）整理。

1.2.2 東北地區(qū)能源消費(fèi)

從總量來(lái)看，2008年?yáng)|北地區(qū)能源消費(fèi)量為35 004.01萬(wàn) t標(biāo)煤，占全國(guó)總量的10.37%，是我國(guó)能源消費(fèi)的重要地區(qū)之一。其中，煤炭消費(fèi)量45 128.28萬(wàn) t，石油消費(fèi)量11 471.73萬(wàn) t，天然氣消費(fèi)量63.51億 m3，一次電力消費(fèi)量2 607.58億 kWh。從各省能源消費(fèi)量看，各省之間能源消費(fèi)量差距較大。遼寧消費(fèi)量最大，為17 801萬(wàn)t標(biāo)煤，占東北地區(qū)能源消費(fèi)量的50.85%；其次為黑龍江，9 979萬(wàn)t標(biāo)煤，占28.51%；吉林7 221萬(wàn)t標(biāo)煤，占20.63%。從地區(qū)分布看，以煤炭消費(fèi)為例，遼寧消費(fèi)量最大，接近2億t標(biāo)煤，而吉林的煤炭消費(fèi)量卻不足1億t標(biāo)煤（見(jiàn)表2）。可見(jiàn)，煤炭依然是東北地區(qū)最主要能源消費(fèi)品種，石油消費(fèi)水平也較高。

從能源利用效率看，遼寧、吉林和黑龍江的單位GDP能耗為1.617 t標(biāo)煤/萬(wàn)元、1.444 t標(biāo)煤/萬(wàn)元和1.29 t標(biāo)煤/萬(wàn)元，單位工業(yè)增加值能耗為2.426 t標(biāo)煤/萬(wàn)元、1.979 t標(biāo)煤/萬(wàn)元和1.895 t標(biāo)煤/萬(wàn)元，單位GDP電耗為1 223.81 kWh/萬(wàn)元、885.93 kWh/萬(wàn)元和865.9 kWh/萬(wàn)元。東北地區(qū)還沒(méi)有單位GDP能耗小于1.0 t標(biāo)煤/萬(wàn)元、單位GDP電耗小于1 000 kWh/萬(wàn)元的省份；但黑龍江和吉林的單位GDP能耗在1.0至2.0 t標(biāo)煤/萬(wàn)元之間、單位GDP電耗小于1 000 kWh/萬(wàn)元；遼寧的單位GDP能耗在1.0-2.0 t標(biāo)煤/萬(wàn)元、單位GDP電耗在1 000-2 000 kWh/萬(wàn)元?？偟目磥?lái)，與全國(guó)其它省市相比，黑龍江和吉林的能源利用效率處于較高水平。

1.3 東北地區(qū)環(huán)境保護(hù)

隨著東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深入，東北地區(qū)加大了

表2 2008年?yáng)|北地區(qū)能源消費(fèi)量及構(gòu)成

Tab.2 Energy consumption and composition in

Northeast China in 2008

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009）整理。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入力度，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善較明顯。2009年，環(huán)境保護(hù)部在全國(guó)范圍內(nèi)組織了“公眾對(duì)環(huán)境狀況滿意度調(diào)查”，在對(duì)環(huán)境狀況改善的滿意度方面，東北地區(qū)的公眾對(duì)環(huán)境整體狀況改善的滿意度最高［1］。在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和能源消費(fèi)大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題不容忽視，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，更要警惕環(huán)境污染問(wèn)題的反彈。

2 東北地區(qū)的節(jié)能減排現(xiàn)狀

東北振興戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，東北地區(qū)堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)本地區(qū)的節(jié)能減排工作，生態(tài)和環(huán)境整體狀況不斷改善，努力實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。但是，依然存在不少問(wèn)題：能源利用效率不高、節(jié)能目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度滯后、大氣污染形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2.1 能源利用效率有待提高

目前我國(guó)能源利用效率還較低，比發(fā)達(dá)國(guó)家落后近20年，能源消費(fèi)強(qiáng)度大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，約為美國(guó)的3倍、日本的7.2倍［2］。即使與國(guó)內(nèi)能源利用效率較高的省市（如北京、上海等）相比，黑龍江、吉林有不小差距，遼寧的差距更大，東北各省能源利用效率還有較大提升空間，提高能源利用效率將成為本地區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。

2.2 節(jié)能目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度略顯滯后

東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，節(jié)能降耗也取得較大進(jìn)步，但總體節(jié)能形勢(shì)不容樂(lè)觀。從能源利用效率看，黑龍江和吉林在全國(guó)處于中等偏上水平，遼寧則處于中等水平。但從節(jié)能目標(biāo)的累計(jì)完成進(jìn)度來(lái)看，至2008年底，東北地區(qū)各省均未完成節(jié)能目標(biāo)60%的任務(wù)，遼寧和黑龍江接近完成60%，分別為58.63%、56.68%，吉林僅完成40.52%，節(jié)能壓力較大（見(jiàn)表3）。

2.3 水環(huán)境質(zhì)量有所改善

近年來(lái)，東北地區(qū)各省工業(yè)廢水排放量總體呈現(xiàn)逐年減緩趨勢(shì)。從COD減排目標(biāo)的累計(jì)完成進(jìn)度來(lái)看，到2008年?yáng)|北地區(qū)各省完成COD減排目標(biāo)60%以上的省份有吉林、遼寧等2省，分別為78%、72.3%，黑龍江接近完成COD減排目標(biāo)60%，為53.6%（見(jiàn)表3）。

2.4 大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻

2005年以來(lái)，東北地區(qū)各省市工業(yè)廢氣排放量呈逐年上升趨勢(shì)，廢氣污染排放強(qiáng)度依然較高，大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻。從各省SO2減排目標(biāo)的累計(jì)完成進(jìn)度看，至2008年年底，東北地區(qū)各省均未完成SO2減排目標(biāo)60%的任務(wù)，遼寧、吉林、黑龍江分別完成46.16%、25.06%、16.73%（見(jiàn)表3）。

表3 東北地區(qū)各省“十一五”節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)

目標(biāo)及2008年度完成狀況

Tab.3 Goal and accomplishment of environmental

protection and energy-saving and emission reduction during

the “11th five-year” in Northeast China

資料來(lái)源：根據(jù)《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》整理［3］。

3 東北地區(qū)節(jié)能減排能力測(cè)度及投資機(jī)會(huì)

為實(shí)現(xiàn)《綱要》和《計(jì)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，東北地區(qū)的節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中強(qiáng)化了節(jié)能潛力的挖掘以及SO2和COD的削減，為社會(huì)實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型的節(jié)能減排投資需求。

3.1 節(jié)能能力與投資機(jī)會(huì)

節(jié)能能力測(cè)度模型:

Ee*GDP（1）

+

+

ΔE（+）*E（2）

將（1）代入（2）中，得到：

ΔEΔe*GDP+e*ΔGDP，即：

ΔEΔe*GDPi+ej*ΔGDP （3）

公式（3）中，ΔGDP反映的是各省從第i到第j年的GDP的增量，而由于對(duì)各省GDP增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)尚無(wú)統(tǒng)一數(shù)據(jù)，對(duì)ΔGDP的測(cè)算并不明確，為簡(jiǎn)化計(jì)算，本研究將忽略公式（3）中的ej*ΔGDP項(xiàng)，因此，節(jié)能能力測(cè)度公式為：

ΔEΔe*GDP（4）

其中，Ei,j,ΔE,表示第i、j年的能源消費(fèi)水平、從第i到第j年的節(jié)能能力；ei,j,Δe表示第i、j年的單位GDP能源消費(fèi)水平、從第i到第j年的單位GDP能源消費(fèi)的變化量；GDPi,j,ΔGDP表示第i、j年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、從第i到第j年的GDP的增量。

令i取2008年中期評(píng)估數(shù)據(jù)，j取2010年期末考核數(shù)據(jù)時(shí)，根據(jù)東部地區(qū)《各省（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2008年）》、《2008年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標(biāo)公報(bào)》［4］和《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃》［5］統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，從2008年至“十一五”末，東北地區(qū)各省總的節(jié)能能力達(dá)到4 935.1萬(wàn) t標(biāo)煤，如果按每形成1 t標(biāo)煤節(jié)能能力的投資需求為1 500元測(cè)算［6］，東部地區(qū)節(jié)能投資需求高達(dá)7 402 650萬(wàn)元。從各省節(jié)能能力測(cè)算情況看，從2008年至“十一五”末，遼寧、吉林的節(jié)能能力均都在2 000萬(wàn) t標(biāo)煤左右，分別為2 113.47萬(wàn) t標(biāo)煤、1 824.43萬(wàn) t標(biāo)煤，黑龍江的節(jié)能能力不足1 000萬(wàn) t標(biāo)煤，為997.2萬(wàn) t標(biāo)煤，三省所形成節(jié)能投資需求分別為3 170 205萬(wàn)元、2 736 645萬(wàn)元和1 495 800萬(wàn)元。

3.2 SO2削減能力與投資機(jī)會(huì)

SO2削減量測(cè)度模型：

RQj-Qi（5）

IsRs*ps（6）

Is（Qsj-Qsi）*ps（7）

其中，Rs,Qsi,j，Is,ps表示SO2削減量、第i、j年的SO2排放量、SO2削減的治理投資、削減每噸SO2的治理投資額。

隨著近年來(lái)環(huán)境保護(hù)力度的加大，東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況明顯改善。令當(dāng)i取2008年中期評(píng)估數(shù)據(jù)，j取2010年期末考核數(shù)據(jù)時(shí)，將《2008年省、自治區(qū)、直轄市主要污染物總量減排考核結(jié)果》［7］和《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》［3］中的SO2削減量控制目標(biāo)提供的數(shù)據(jù)代入公式（5）進(jìn)行測(cè)算，東北地區(qū)從2008年至“十一五”末SO2排放消減9.95萬(wàn) t，占全國(guó)SO2削減量的13.73%；由于每消減1 t SO2折算成2.498 7萬(wàn)元［8］的治理投資額計(jì)算，根據(jù)公式（7），至“十一五”末，東北地區(qū)SO2削減的治理投資額度為246 822萬(wàn)元，超過(guò)二十四億元以上的相關(guān)投資機(jī)會(huì)。從每個(gè)省減排情況看，遼寧的SO2削減達(dá)到7.77萬(wàn)t，其治理投資額度為192 744萬(wàn)元；吉林、黑龍江等2省SO2削減量分別為1.35萬(wàn) t、0.83萬(wàn) t，治理投資額度分別為33 488.4萬(wàn)元、20 589.2萬(wàn)元。

3.3 COD削減能力與投資機(jī)會(huì)

COD削減量測(cè)度模型：

RQj-Qi（8）

IcRc*pc（9）

Ic（Qcj-Qci）*pc（10）

其中，Rc,Qci,j，Ic,pc表示COD削減量、第i、j年的COD排放量、COD削減的治理投資、削減每噸COD的治理投資額。

令當(dāng)i取2008年中期評(píng)估數(shù)據(jù)，j取2010年期末考核數(shù)據(jù)時(shí)，將《2008年省、自治區(qū)、直轄市主要污染物總量減排考核結(jié)果》和《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》中的COD削減量控制目標(biāo)提供的數(shù)據(jù)代入公式（8）進(jìn)行測(cè)算，東北地區(qū)從2008年至“十一五”末削減COD5.64萬(wàn) t，占全國(guó)COD削減量的10.24%；由于每削減COD1 t折算治理投資4.481 5萬(wàn)元［9］，根據(jù)公式（10）進(jìn)行測(cè)算，至“十一五”末，東北地區(qū)COD削減的治理投資額度為252 756萬(wàn)元，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)近二十五億多元的投資機(jī)會(huì)。從各省減排情況看，黑龍江、遼寧的COD削減量均超過(guò)了2萬(wàn)t，分別為2.42萬(wàn) t、2.29萬(wàn) t；吉林的COD削減量不足1萬(wàn) t，為0.93萬(wàn) t。三省的COD削減的治理投資額度分別為108 452萬(wàn)元、102 626萬(wàn)元和41 677.8萬(wàn)元。

4 東部地區(qū)節(jié)能減排政策措施

4.1 全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地和能源生產(chǎn)基地，東北地區(qū)節(jié)能減排舉措的重中之重就是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。建議采取以下措施：①加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)制定物流業(yè)、會(huì)展、金融保險(xiǎn)、旅游業(yè)等發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、軟件和服務(wù)外包、金融業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，提升它們結(jié)構(gòu)層次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；②加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；③加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源能源消耗和環(huán)境污染，走新型工業(yè)化道路；④進(jìn)一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)，也要防止重復(fù)建設(shè)；⑤大力推動(dòng)裝備制造、鋼鐵、石化、汽車(chē)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；⑥積極培育新興潛力型產(chǎn)業(yè)，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展［10］。

4.2 全力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新

積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)成為節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新主體，積極促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，充分挖掘東北地區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，研究解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵工藝和技術(shù)，大力發(fā)展“雙高雙低”產(chǎn)品?？梢酝ㄟ^(guò)東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造專(zhuān)項(xiàng)、振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，以及設(shè)立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金等，大膽支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后的工業(yè)生產(chǎn)能力，淘汰和禁止高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，提高這些傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)和裝備水平，降低資源消耗、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)工業(yè)體系向資源集約型、環(huán)境友好型的更高端轉(zhuǎn)變。

4.3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)資源的循環(huán)式使用、產(chǎn)業(yè)的循環(huán)式組合。建議采取以下措施：（1）積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；（2）以提高工業(yè)“三廢”綜合利用率為目標(biāo)，提高醫(yī)藥、化工、建材等“三廢”產(chǎn)生量大的重點(diǎn)行業(yè)的資源循環(huán)利用的水平；（3）推動(dòng)城市垃圾分類(lèi)處理、清潔燃燒，加強(qiáng)大氣和水體污染治理，抓好以遼河、松花江為重點(diǎn)的河流治理；（4）大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在煤炭、建材、輕工、化工、冶金等工業(yè)行業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，降低產(chǎn)品能耗、物耗和廢物排放；（5）優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，推廣綠色包裝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 豐富完善節(jié)能減排的調(diào)控手段

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用，優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)行財(cái)政投入、財(cái)政貼息補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等政策，鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)業(yè)；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)政策；建立排污額度交易制度，提高節(jié)能減排的積極性；加快建立多渠道的節(jié)能減排融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參加環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政、國(guó)債等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金。

完善節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)政策，根據(jù)國(guó)家節(jié)能法修訂并完善東北地區(qū)各省關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)的具體辦法，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督管理、檢測(cè)評(píng)價(jià)和考核，實(shí)行節(jié)能減排責(zé)任制，制定科學(xué)的考核辦法；加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)（References）

［1］中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.2009中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)［Z］.2009.06.04.［Ministry of Environmental Protection of the People of China.2009 Report on the State of Environment in China［Z］.2009.06.04.］

［2］鮑云樵.我國(guó)能源與節(jié)能形勢(shì)分析及對(duì)策措施［J］.西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006,（11）：1-4.［Bao Yunqiao.Energy Situation Analysis and Countermeasures of China［J］.Journal of Southwest Petroleum University: Social Sciences Edition，2006,（11）：1-4.］

［3］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)［EB/OL］.（2006-8-5）［2009-9-28］..［Linxia Ditsrict Environmental Protection Bureau.Countermeasures for Reducing Pollution Discharging in Linxia was Praised from Workgroup of Energy Saving and Pollution Reduction of State Environmental Protection Administration of China［EB/OL］.（2008-2-14）［2009-9-28］..］

［10］鮑云樵.關(guān)于制訂新的中國(guó)能源政策的建議［J］.中外能源，2006,（4）：15-19［Bao Yunqiao.Suggestions on Formulating China's New Policy of Energy ［J］.Sino-Global Energy，2006,（4）：15-19.］

Capability Measurement And Policies Implementation of Regional

Energy-saving and Emission Reduction

――Taking Northeast China as an Example

WANG Xiao-bing1,2 LEI Zhong-min2 ZHANG Zheng-he1

（1.College of Economics and Management, China Agricultural University，Beijing, 100083, China；

2.College of Economics and Management,Qingdao University of Science and Technology, Qingdao Shandong 266061,China）

第4篇：節(jié)能減排政策范文

關(guān)鍵詞：電力節(jié)能；環(huán)境污染；減排措施；政策

0.引言

電力行業(yè)節(jié)能減排的意義首先在于有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)性發(fā)展的能力；有利于減少企業(yè)對(duì)資源依賴性，逐漸由高投入、高能耗、低生產(chǎn)的方式向低能耗、高技術(shù)、高效益的方式轉(zhuǎn)變。其次，有利于減少有害物質(zhì)的排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為后代留下一個(gè)清新、綠色環(huán)保的生存空間。最后，有效減少溫室氣體的排放，加強(qiáng)節(jié)能減排工作有利于控制全球氣候變暖。

1.電力節(jié)能措施的運(yùn)用

1.1火電技術(shù)節(jié)能

現(xiàn)階段，我國(guó)的發(fā)電廠主要是以火電為主，火電每年消耗的煤炭量約5000萬(wàn)噸，數(shù)字驚人。因此在火電的節(jié)能上有著巨大的發(fā)展空間。首先，要定期對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)，保證發(fā)電機(jī)組運(yùn)行的安全性和可靠性；優(yōu)化發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行方式，提高其的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。其次，對(duì)發(fā)電中產(chǎn)生的廢棄排放物，要實(shí)現(xiàn)合理地處理和再生利用，對(duì)燃料的購(gòu)買(mǎi)和使用進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。最后，大力發(fā)展新型清潔可再生能源的利用，如太陽(yáng)能發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電等，進(jìn)一步減少煤炭等常規(guī)能源的消耗，降低廢棄物的排放。

1.2火電廠的節(jié)能減排

火電廠的節(jié)能減排首先必須在實(shí)際應(yīng)用中控制好火力發(fā)電廠的各項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，改進(jìn)系統(tǒng)和設(shè)備運(yùn)行方式，提高各項(xiàng)設(shè)備的利用效率，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效和高效，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

一是要提高火力發(fā)電廠的燃燒煤質(zhì)，從而降低能耗，節(jié)約成本。煤炭的質(zhì)量對(duì)火力發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)效益影響很大。通常來(lái)說(shuō)，在廣泛應(yīng)用煤粉鍋爐的火力發(fā)電廠中，燃煤的成本能夠占到發(fā)電成本的百分之七十五左右，而占上網(wǎng)電價(jià)成本的百分之三十左右。如果不提高煤質(zhì)，使用的煤質(zhì)較次，則會(huì)導(dǎo)致火力發(fā)電廠的煤炭消耗量和電力使用率增加，也會(huì)造成鍋爐和輔助設(shè)備的嚴(yán)重?fù)p耗。因此。在實(shí)際應(yīng)用中，提高燃煤質(zhì)量，做好人廠和人爐燃煤質(zhì)量的控制，能夠有效減少燃煤的消耗量，節(jié)約火力發(fā)電廠的發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電廠的節(jié)能減排。

二是要優(yōu)化鍋爐燃燒率，減少燃煤能量損失，做好節(jié)能減排管理工作?；鹆Πl(fā)電廠中最大的燃煤消耗設(shè)備就是鍋爐設(shè)備，通過(guò)優(yōu)化鍋爐燃燒效率來(lái)實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電廠節(jié)能減排管理工作的潛力很大。煤炭等燃料在鍋爐內(nèi)的燃燒過(guò)程中，往往會(huì)造成一定程度的能量損失，這些損失主要包括：可燃?xì)怏w或固體未完全燃燒造成的熱損失、鍋爐自身散熱造成的熱損失、鍋爐排渣和煙塵排放中所攜帶的熱損失等。因此，提高鍋爐燃料燃燒率，減少能量損失，是做好火力發(fā)電廠節(jié)能減排管理工作的重要舉措。

2.電力行業(yè)節(jié)能排推出的相關(guān)政策

我國(guó)為加強(qiáng)電力行業(yè)節(jié)能減排，總的方針是：以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電，大力發(fā)展核電，積極推進(jìn)新能源發(fā)電，適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電，促進(jìn)綠色和諧發(fā)展?！啊睹弘姽?jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014―2020年）》，（發(fā)改能源[2014]2093號(hào)）”及國(guó)家相關(guān)部門(mén)關(guān)于電力行業(yè)的節(jié)能排放推出一系列的政策，如《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2013]37號(hào)）等，保障電力企業(yè)耗能及污染成分的排放符合國(guó)家規(guī)定指標(biāo)。上述關(guān)于電力企業(yè)節(jié)能減排的相關(guān)政策指出火電項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、布局、機(jī)組規(guī)模、能耗指標(biāo)、污染物排放要求及燃煤的相應(yīng)成分含量、污染物防治措施、效果及效率等要求，并對(duì)現(xiàn)在投入使用的發(fā)電機(jī)組提出改進(jìn)調(diào)整的要求，如果火力發(fā)電行業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家推出的相關(guān)政策，就能有效的保障我國(guó)對(duì)電力行業(yè)節(jié)能排放的各項(xiàng)指標(biāo)，降低電力企業(yè)能源的消耗，減少對(duì)環(huán)境的污染。發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于“節(jié)能減排”相關(guān)政策要求的發(fā)電機(jī)組能耗、水耗及排放等各項(xiàng)指標(biāo)，限制耗能量高且污染性大的發(fā)電機(jī)組，加大投入高效清潔機(jī)組和可再生能源機(jī)組，并減少小火電機(jī)組的建設(shè)，加快現(xiàn)有機(jī)組的節(jié)能減排改造，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電機(jī)組的耗能與排放符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)與政策要求，促進(jìn)節(jié)能排放的有效展開(kāi)。

3.電力行業(yè)節(jié)能前排的基本措施探討

3.1加大電力行業(yè)電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)可再生能源

“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃煤電開(kāi)工規(guī)模3億千瓦，其中煤電基地開(kāi)工1.97億千瓦，占66%；投產(chǎn)規(guī)模2.9億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.5億千瓦，占52%，東中部受端地區(qū)投產(chǎn)8500萬(wàn)千瓦，占28%。2015年我國(guó)煤電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到9.33億千瓦。加大電力行業(yè)電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)可再生能源，促進(jìn)電力行業(yè)的節(jié)能減排。水能是可再生能源，不僅能有效的降低污染環(huán)境的氣體排放量，而且能有效的提高電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，電力行業(yè)要加大對(duì)風(fēng)能、核能等可再生能源的運(yùn)用，從而進(jìn)一步加大電力行業(yè)的節(jié)能減排，降低能源的消耗，減少對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.2加強(qiáng)改進(jìn)使用年限長(zhǎng)的發(fā)電機(jī)組的技術(shù)，降低能源的消耗

現(xiàn)階段我國(guó)電力行業(yè)新建的燃煤發(fā)電廠機(jī)組的技術(shù)水平和環(huán)保水平均已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，然而電力行業(yè)使用年限較長(zhǎng)的發(fā)電機(jī)組耗能高且污染性大，如果將使用年限較長(zhǎng)的發(fā)電機(jī)組進(jìn)行淘汰，會(huì)造成電力行業(yè)資源的浪費(fèi)，因此，對(duì)使用年限較長(zhǎng)的發(fā)電機(jī)組進(jìn)行技術(shù)改造以符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，既能有效的降低發(fā)電機(jī)組的能源消耗，并且優(yōu)化整合資源，提高電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3加強(qiáng)電力行業(yè)脫硫設(shè)施的建設(shè)，有效控制二氧化硫和氮氧化物

政府加大了控制二氧化硫和氮氧化物的排放政策支持力度，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)從存量和增量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)一步提高燃煤發(fā)電的清潔化水平。在存量方面，發(fā)電企業(yè)要積極采用世界先進(jìn)技術(shù)，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，使燃煤機(jī)組達(dá)到天然氣機(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅度降低污染物排放水平。這對(duì)我國(guó)在天然氣資源少、價(jià)格高的條件下，優(yōu)化發(fā)展煤電有重要意義；在增量方面，要優(yōu)化煤電布局，加快西部、北部煤炭基地煤電一體化開(kāi)發(fā)，推進(jìn)輸煤輸電并舉。在供熱負(fù)荷落實(shí)地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。發(fā)電企業(yè)在新建項(xiàng)目中要研究創(chuàng)新清潔發(fā)電技術(shù)，建設(shè)大容量高參數(shù)煤電機(jī)組和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)機(jī)組、循環(huán)流化床機(jī)組，進(jìn)一步降低污染排放。

4.結(jié)語(yǔ)

電力行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，隨著人們生活水平的日益提高，國(guó)民用電量也大幅度的增加，電力行業(yè)的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大。然而電力行業(yè)耗能高，污染環(huán)境嚴(yán)重，因此，電力行業(yè)節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)能源低消耗，保護(hù)生態(tài)壞境的重要課題。我國(guó)關(guān)于電力行業(yè)已經(jīng)推出一系列的政策，并且通過(guò)調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、改進(jìn)使用年限長(zhǎng)的發(fā)電機(jī)組及加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)等措施，降低能源消耗，減少對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2].張曉路.淺析我國(guó)電力新技術(shù)利用，廣州：華南理工大學(xué)學(xué)報(bào).2010.7月.

第5篇：節(jié)能減排政策范文

一、嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約

我國(guó)是一個(gè)人均自然資源短缺的國(guó)家。水資源、耕地資源、油氣資源和重要礦產(chǎn)資源人均占有量較少，人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使供需缺口不斷擴(kuò)大。資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，大規(guī)模進(jìn)口國(guó)外資源和大氣污染的加劇又使我國(guó)面臨著巨大的國(guó)際壓力。嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。

第一，資源供給總量不足，國(guó)內(nèi)保證率低。（1）我國(guó)水資源總量不足，過(guò)度開(kāi)發(fā)已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。目前我國(guó)許多河流開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)30%-40%的國(guó)際生態(tài)警戒線，流域生態(tài)功能?chē)?yán)重失調(diào)。黃河、淮河、海河流動(dòng)的開(kāi)發(fā)利用率都超過(guò)了50%。水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的同時(shí)，水污染日益嚴(yán)重。（2）目前，我國(guó)耕地面積與耕地需求間只是維持著非常脆弱的平衡。近年來(lái)人為減少和水土流失使現(xiàn)有耕地面積對(duì)糧食供給的保障能力進(jìn)一步下降。未來(lái)人口增長(zhǎng)對(duì)耕地的需求，以及城市化和工業(yè)化的發(fā)展對(duì)耕地的占用將使我國(guó)耕地資源不足的壓力進(jìn)一步加大。（3）我國(guó)森林資源經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的過(guò)度砍伐，正處在休養(yǎng)生息中。人均森林蓄積量為9.048立方米，僅為世界人均蓄積量的1/8，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)資源的需求。（4）我國(guó)重要礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)保證率低，開(kāi)采成本高、品位差。近年來(lái)由于國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源消費(fèi)大幅度上升，大宗礦產(chǎn)供需缺口日益加大，對(duì)外依存度不斷上升。目前我國(guó)約50%的鐵礦石和氧化鋁、40%以上的石油和60%以上的銅礦資源依賴進(jìn)口。

第二，以煤為主的一次能源大量消費(fèi)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國(guó)一次能源自給率雖然占90%以上，但煤炭占一次能源消費(fèi)比例的近70%，比世界平均水平高出40個(gè)百分點(diǎn)左右?？焖僭鲩L(zhǎng)的能源消費(fèi)成為我國(guó)大氣污染的主要來(lái)源。我國(guó)二氧化硫排放量的90%是由燃煤造成的。2005年二氧化硫排放量是控制量（即大部分城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)際二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的二氧化硫排放量）的兩倍還多，大大超過(guò)了環(huán)境的自凈能力，使約1/3的國(guó)土面積受到酸雨的污染。此外，近年來(lái)由于機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)，大城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣混合型污染發(fā)展。

第三，我國(guó)生態(tài)環(huán)境正在逼近承載能力的極限。全國(guó)七大水系中近一半河段受到不同程度的污染，湖泊、水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化程度加重。近年來(lái)我國(guó)大氣污染已相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上個(gè)世紀(jì)五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)期的程度。2005年監(jiān)測(cè)的523個(gè)城市中，1/3以上城市的空氣質(zhì)量低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。1/5的城市人口居住在空氣污染嚴(yán)重的環(huán)境中。水土流失和荒漠化導(dǎo)致國(guó)土生態(tài)嚴(yán)重惡化。全國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.1%；國(guó)土荒漠化總面積已經(jīng)達(dá)到262萬(wàn)平方公里，并且近期正以每年6700平方公里的速度擴(kuò)展。此外，由于人口增長(zhǎng)、工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染、不合理的資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)破壞，我國(guó)生物物種及遺傳資源多樣性、近海海洋漁業(yè)資源、濕地資源等都受到不同程度的損害。生態(tài)破壞和環(huán)境污染還造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

第四，國(guó)際上要求我國(guó)節(jié)約資源和減少污染排放的壓力明顯增加。我國(guó)對(duì)國(guó)外資源需求的增長(zhǎng)推動(dòng)了全球資源需求總量上升。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)原油日均需求量約為665萬(wàn)桶，占全球日均需求量的近8%。從2005年上半年到2006年上半年我國(guó)石油需求增量約占全球石油需求增量的80%，這其中近一半依賴進(jìn)口。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2002～2005年間，我國(guó)對(duì)鎳和錫的需求增長(zhǎng)占全球消費(fèi)增量的大部分。對(duì)兩種貿(mào)易量較大的有色金屬鋁和銅，我國(guó)需求增量對(duì)世界消費(fèi)增量的貢獻(xiàn)約為50%。我國(guó)需求增長(zhǎng)已經(jīng)成為影響全球石油和初級(jí)金屬產(chǎn)品市場(chǎng)供求的重要因素，并成為國(guó)際投機(jī)集團(tuán)哄抬價(jià)格的幌子，受到一些初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的指責(zé)和一些國(guó)家的擔(dān)心。但我國(guó)對(duì)全球石油和初級(jí)產(chǎn)品的需求，有相當(dāng)一部分是發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司向我國(guó)轉(zhuǎn)移高能耗、高污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)果，其中相當(dāng)部分產(chǎn)品并不在我國(guó)消費(fèi)，而是出口到全球市場(chǎng)。我國(guó)二氧化硫和溫室氣體排放總量的快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。雖然我國(guó)人均排放量遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國(guó)家，但我國(guó)是全球二氧化硫第一大排放國(guó)和二氧化碳第二大排放國(guó)，二氧化硫和二氧化碳的排放量均占全球排放量的14%左右，對(duì)全球大氣污染有著重要影響。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響未來(lái)世界格局以及國(guó)家發(fā)展和安全的重要因素。未來(lái)我國(guó)在這方面的國(guó)際壓力將不斷增加。

第五，工業(yè)化、城市化和國(guó)際化的快速發(fā)展客觀上推動(dòng)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。我國(guó)正處在工業(yè)化中期階段，城市化和國(guó)際化在快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化過(guò)程中，單位GDP能源消耗強(qiáng)度和環(huán)境污染程度曲線呈現(xiàn)“倒U型”。工業(yè)化中期階段，正是能源消耗強(qiáng)度和環(huán)境污染程度明顯增加的階段，工業(yè)化完成后，能源消耗強(qiáng)度和環(huán)境污染程度才能逐漸減弱。2001年以來(lái)，我國(guó)基本完成勞動(dòng)密集型工業(yè)化階段，開(kāi)始進(jìn)入以高能源消耗、高污染排放、資本勞動(dòng)比明顯上升的資本密集型工業(yè)化階段。城市化快速增長(zhǎng)帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民住宅建設(shè)增長(zhǎng)；國(guó)際化快速發(fā)展使我國(guó)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的重要環(huán)節(jié)，國(guó)外制造業(yè)大規(guī)模向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。受這些因素的影響，包括能源、交通和通信設(shè)施等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，鋼鐵、電解鋁、水泥等重要工業(yè)原材料產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重進(jìn)一步上升。1991～2000年間，我國(guó)鋼鐵、水泥、平板玻璃、硫酸等高能耗工業(yè)基礎(chǔ)材料年均產(chǎn)量增長(zhǎng)率分別為9.8%、11%、8.6%和7.3%。而在2001～2005年間，上述四種產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率分別23.5%、12.4%、17%和13.4%。這些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致單位GDP能源消耗明顯上升，污染物排放總量持續(xù)增長(zhǎng)。

二、2006年我國(guó)節(jié)能降耗減排工作初見(jiàn)成效，但前景不容樂(lè)觀

整個(gè)“十五”（2001～2005年）期間，雖然我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.5%，比“九五”期間（1996～2000年）快0.9個(gè)百分點(diǎn)，但在資源環(huán)境方面付出了較大代價(jià)。2005年萬(wàn)元GDP能源消耗是2000年的1.37倍，年均增長(zhǎng)6.5%（見(jiàn)圖1）。與此同時(shí)，還消耗了大量礦產(chǎn)資源，占用了大量耕地資源。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然以粗放型增長(zhǎng)為主，雖然這期間對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入不斷提高，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的消耗已經(jīng)超過(guò)生態(tài)環(huán)境的承載能力和自我恢復(fù)能力，我國(guó)生態(tài)環(huán)境處于“局部好轉(zhuǎn)、總體惡化”的狀況中，生態(tài)環(huán)境治理能力趕不上破壞速度，生態(tài)赤字不斷擴(kuò)大。2005年全國(guó)二氧化硫排放量比2000年增加27%，化學(xué)需氧量?jī)H減少2%，均未完成“十五”規(guī)劃中削減10%的控制目標(biāo)。

總理在2006年4月份召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境會(huì)議上指出，我國(guó)在發(fā)展中面臨兩大矛盾：一個(gè)是不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的矛盾，這將是長(zhǎng)期的主要矛盾，解決這個(gè)矛盾要靠發(fā)展。另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力加大的矛盾，這個(gè)矛盾越來(lái)越突出，解決這個(gè)矛盾要靠科學(xué)發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)指出了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。“十一五”規(guī)劃綱要提出到“十一五”末期（2006～2010年）使單位GDP能源消耗比“十五”末期降低20%，主要污染物排放減少10%，并把其作為重要的約束性指標(biāo)。到“十一五”末期能否完成這兩大目標(biāo)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是否取得重要進(jìn)展的集中體現(xiàn)，也是現(xiàn)階段緩解我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題的切入點(diǎn)。

2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。為了順利完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，國(guó)家把單位GDP能源消耗比上年下降4%，主要污染物排放比上年減少2%確定為重要的節(jié)能降耗和污染物減排目標(biāo)。為此，有關(guān)部門(mén)采取了多項(xiàng)措施，并且取得了初步成效。這些措施主要包括：（1）實(shí)施萬(wàn)元GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度，落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，將能耗降低指標(biāo)分解到各省區(qū)市，與地方和部分中央企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)；（2）全面推進(jìn)十大節(jié)能工程，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作；（3）繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)用電大戶優(yōu)化用電方案；（4）提出政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)、重點(diǎn)和措施；（5）積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，從鋼鐵行業(yè)向化工和煤炭行業(yè)推廣；（6）國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄；（7）加大城市污水處理設(shè)施和工業(yè)治污項(xiàng)目的建設(shè)速度，加大重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理力度，開(kāi)展淮河、松花江工業(yè)廢水治理；（8）繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，以及三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程繼續(xù)推進(jìn)；（9）圍繞新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村推廣以沼氣為代表的清潔能源的使用；（10）在全國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)市開(kāi)征水資源費(fèi)，15個(gè)城市實(shí)行非居民用水超計(jì)劃超定額加價(jià)制度；（11）調(diào)整出口退稅結(jié)構(gòu)，抑制資源性產(chǎn)品出口，擴(kuò)大進(jìn)口。

然而，從節(jié)能降耗減排目標(biāo)的完成情況看，進(jìn)展并不順利。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2006年上半年，單位GDP能源消耗和主要污染物排放這兩項(xiàng)指標(biāo)都仍在增長(zhǎng)。這其中，單位GDP能耗同比上升0.8%（見(jiàn)圖1），以化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫?yàn)榇淼闹攸c(diǎn)污染物排放總量分別增長(zhǎng)3.7%和4.2%（見(jiàn)圖2）。在這種情況下，即便是前三季度單位GDP能源消耗和主要污染物排放繼續(xù)下降，但要完成全年目標(biāo)也是不可能的。

必須承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和減排目標(biāo)需要有一個(gè)過(guò)程。年度之間單位GDP能耗下降的幅度和污染物排放減少的幅度并不總是線性下降，而是有一個(gè)由慢到快的過(guò)程，這取決于多方面的因素。首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國(guó)仍處在工業(yè)化中期階段，部分“高耗能、高污染”產(chǎn)業(yè)仍然有一定的發(fā)展空間。要降低這些行業(yè)的能源消耗和污染物排放，需要掌握新的技術(shù)，有新的替代產(chǎn)品出現(xiàn)，這需要有一個(gè)過(guò)程。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能環(huán)保措施的見(jiàn)效也都要有一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。第三，目前我國(guó)節(jié)能降耗減排的體制機(jī)制還不夠健全。我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低，企業(yè)實(shí)行節(jié)能降耗減排的成本較高，動(dòng)力不足。一些地方對(duì)關(guān)閉污染企業(yè)下不了決心，放任自流。第四，各種政策支撐條件還不到位，政府管理水平有待進(jìn)一步提高。環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，對(duì)環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低、守法成本高。一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，甚至存在地方保護(hù)主義傾向。

事實(shí)上，盡管完成節(jié)能降耗減排目標(biāo)非常艱巨，但無(wú)論是單位GDP能耗還是主要污染物排放，2006年上半年這兩個(gè)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度都比前幾年有明顯的回落。2006年上半年工業(yè)化學(xué)需氧量和工業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度分別為0.0066噸/萬(wàn)元（工業(yè)增加值）和0.0273噸/萬(wàn)元（工業(yè)增加值），同比下降6.1%和10.8%。2006年上半年，GDP和工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.9%和13.2%，分別高出上年全年0.7和1.6個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗增長(zhǎng)率由2003年的12.8%、2004年的8.5%和2005年的6.1%回落到2006年上半年的0.8%，COD和二氧化硫等主要污染物排放量增長(zhǎng)幅度分別比2005年全年下降1.9和8.8個(gè)百分點(diǎn)。由于突出抓了鋼鐵行業(yè)這一重點(diǎn)耗能大戶的節(jié)能措施，2006年上半年鋼鐵行業(yè)單位增加值能耗同比下降1.2%，明顯低于全行業(yè)的水平。2006年上半年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量增長(zhǎng)主要受城市污水處理率和火電廠脫硫率較低的制約。我國(guó)城市污水中COD排放量占COD排放總量的60%以上，而2005年底城市污水處理率只有52%，全國(guó)還有278個(gè)城市沒(méi)有建成污水處理廠，有30多個(gè)城市約50多座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不足30%或者根本沒(méi)有運(yùn)行。我國(guó)火電廠二氧化硫排放量已超過(guò)全國(guó)排放總量的60%以上，而2004年底全國(guó)火電廠脫硫率僅為15%，火電廠脫硫設(shè)施進(jìn)展低于預(yù)期。今后一個(gè)時(shí)期，提高城市污水處理率和火電廠脫硫率將是減少主要污染物排放總量的主要途徑。(見(jiàn)圖1、2)

三、完成節(jié)能降耗減排目標(biāo)是2007年各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2007年節(jié)能降耗減排目標(biāo)仍然是單位GDP能耗降低4%，主要污染物排放減少2%?？紤]到我國(guó)資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和2006年這項(xiàng)工作的實(shí)際進(jìn)展情況，完成節(jié)能降耗減排目標(biāo)將成為2007年各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。這不僅關(guān)系到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。這一目標(biāo)如果不能如期完成，后幾年節(jié)能降耗減排的任務(wù)將更加艱巨，壓力也將更大。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，如果能源消費(fèi)總量進(jìn)一步增加，將難以遏制主要污染物減排的增長(zhǎng)勢(shì)頭，煤電油和其他資源供給可能會(huì)再度趨緊，資源性產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)再度走高，資源瓶頸和環(huán)境壓力將進(jìn)一步突出。這反過(guò)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

正因如此，2006年12月9日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革會(huì)議提出，2007年將以節(jié)能降耗和污染物減排為重要抓手，進(jìn)一步加大節(jié)能降耗減排工作的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)質(zhì)量和效益提高（即做好“一抓三促”工作）。這次會(huì)議把加大節(jié)能降耗減排工作力度與加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變放在同等重要的位置，認(rèn)為只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，才能把過(guò)高的能源消耗和污染排放降下來(lái)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。反過(guò)來(lái)，加大節(jié)能減排工作力度，又是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破口。

根據(jù)新的節(jié)能降耗減排目標(biāo)和新的政府工作思路，我們認(rèn)為，2007年節(jié)能降耗減排工作將成為政府政策的一個(gè)重點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)，旨在促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展的宏觀調(diào)控政策也將體現(xiàn)節(jié)能降耗減排工作的要求。預(yù)計(jì)2007年政府將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、價(jià)格政策、信貸政策等政策之間的協(xié)調(diào)配合，以及發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，力求完成全年節(jié)能降耗減排目標(biāo)。

2007年將繼續(xù)加大節(jié)能降耗減排工作的投入力度。以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)能工作為重點(diǎn)，抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，繼續(xù)實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加大國(guó)債資金對(duì)節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。環(huán)境污染治理投資增長(zhǎng)速度將繼續(xù)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，占GDP的比重預(yù)計(jì)將從2001年的1%和2005年的1.3%增長(zhǎng)到2007年的近1.5%，其中國(guó)家財(cái)政將重點(diǎn)投向環(huán)保重點(diǎn)工程和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。拓寬環(huán)保投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導(dǎo)外資和社會(huì)資金參加環(huán)保建設(shè)，形成多元化的環(huán)保投入格局。

在產(chǎn)業(yè)政策方面。將大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，做好小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙、小皮革等項(xiàng)目的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作，完善市場(chǎng)退出機(jī)制；進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業(yè)的企業(yè)兼并重組；推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推行清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有序發(fā)展替代能源。

在投資政策上。繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，把好新上項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上節(jié)約能源消耗和減少對(duì)環(huán)境的破壞。

在信貸政策上。建立健全信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，嚴(yán)把資金關(guān)。對(duì)有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和污染治理項(xiàng)目，銀行將給予貸款扶持。

在稅收政策和價(jià)格政策上。積極發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，完善資源性產(chǎn)品的價(jià)格，促進(jìn)資源的節(jié)約和高效使用。提高資源稅稅率和資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。制定有利于節(jié)能降耗的財(cái)稅政策，支持重大節(jié)能工程建設(shè)、重大節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理的收費(fèi)政策。逐步提高工業(yè)企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和減少污染排放的約束機(jī)制。通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠的脫硫上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)償脫硫成本，全面實(shí)施二氧化硫排污收費(fèi)制度，通過(guò)排污權(quán)交易制度促進(jìn)電廠安裝脫硫裝置。完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策。

第6篇：節(jié)能減排政策范文

一、充分認(rèn)識(shí)做好稅收促進(jìn)節(jié)能減排工作的重要意義。

節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排工作取得積極成效，但面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)做好稅收促進(jìn)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

二、認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排的各項(xiàng)稅收政策。

目前，我國(guó)已出臺(tái)了支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)讓?zhuān)膭?lì)企業(yè)使用節(jié)能減排專(zhuān)用設(shè)備，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)，抑制高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)等一系列稅收政策。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要不折不扣地抓好落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的調(diào)研分析，提出進(jìn)一步完善的意見(jiàn)和建議，努力建立健全稅收促進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用。要進(jìn)一步加大執(zhí)法督察力度，將政策落實(shí)情況納入稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容，并列入今年稅收?qǐng)?zhí)法檢查的必查項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，稅務(wù)總局將適時(shí)組織抽查。

三、切實(shí)做好節(jié)能減排稅收政策的宣傳、咨詢和輔導(dǎo)。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取有效措施，優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助納稅人及時(shí)準(zhǔn)確掌握節(jié)能減排稅收政策內(nèi)容及辦稅程序。要綜合運(yùn)用稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等載體，加大節(jié)能減排稅收政策解讀和宣傳力度。要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排工作實(shí)際，豐富充實(shí)納稅指南庫(kù)中節(jié)能減排稅收政策的內(nèi)容，依托12366納稅服務(wù)熱線、在線訪談等渠道，有針對(duì)性地為納稅人提供稅收政策咨詢輔導(dǎo)。要優(yōu)化辦稅工作流程，使符合條件的納稅人及時(shí)享受節(jié)能減排稅收優(yōu)惠。

四、依法加強(qiáng)對(duì)“兩高”及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和企業(yè)稅收征管。

第7篇：節(jié)能減排政策范文

關(guān)鍵詞：基層；環(huán)保部門(mén)；節(jié)能減排；問(wèn)題

環(huán)保部門(mén)作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)力量，在國(guó)家大力倡導(dǎo)節(jié)能減排的形勢(shì)下，應(yīng)充分發(fā)揮其主體指導(dǎo)和監(jiān)督作用，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)力度，但就目前的情況來(lái)看，基層環(huán)保部門(mén)節(jié)能減排還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致節(jié)能減排成效不樂(lè)觀，需要環(huán)保部門(mén)積極采取合理的對(duì)策，提高節(jié)能減排工作的效率和質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的良好發(fā)展。文章首先對(duì)節(jié)能減排存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，之后提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議，希望對(duì)環(huán)保門(mén)高效開(kāi)展節(jié)能減排工作提供一些思路。

一、目前基層環(huán)保部門(mén)節(jié)能減排存在的問(wèn)題分析

（一）節(jié)能減排意識(shí)有待提高

近年來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重以及資源的過(guò)渡消耗，對(duì)人們的生產(chǎn)生活直接造成了威脅，由此才提出節(jié)能減排理念。所以部分基層環(huán)保部門(mén)的工作人員對(duì)節(jié)能減排工作缺乏全面的認(rèn)識(shí)，甚至停留在簡(jiǎn)單的字面認(rèn)知程度，未能充分發(fā)揮節(jié)能減排的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，節(jié)能減排的工作指標(biāo)相對(duì)模糊，節(jié)能減排工作目標(biāo)不明確，難以準(zhǔn)確量化核查節(jié)能減排工作和落實(shí)新增的減排任務(wù)量，究其原因就是節(jié)能減排意識(shí)不足，對(duì)基層環(huán)保部門(mén)節(jié)能減排工作的高效開(kāi)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

（二）監(jiān)管己建成的減排工程力度不足

目前，我國(guó)大力倡導(dǎo)實(shí)施節(jié)能減排，促使很多地區(qū)為了響應(yīng)號(hào)召建設(shè)了很多減排工程。例如，發(fā)電廠不論規(guī)模大小均安裝了脫硫脫硝設(shè)施，同時(shí)也配置了相應(yīng)的污水處理系統(tǒng)。但由于運(yùn)行這些減排設(shè)施會(huì)消耗大量的企業(yè)資源以及增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，為了縮減開(kāi)支，很多企業(yè)的減排設(shè)施并沒(méi)有得到高效的利用，成為了應(yīng)付環(huán)保部門(mén)檢查的擺設(shè)，嚴(yán)重影響了各地區(qū)減排工作的具體落實(shí)。另外，為了提高人們生活污水的處理效果，各地區(qū)職能部門(mén)建設(shè)了生活污水處理系統(tǒng)，但基層技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行缺乏有力的支撐，經(jīng)常出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。加上缺少全面的監(jiān)控體系，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足，影響減排工作的成效。

（三）未全面貫徹落實(shí)重要政策

近年來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施了大量的政策方針，支持全國(guó)各地的節(jié)能減排工作，但基層環(huán)保部門(mén)在貫徹落實(shí)這些政策方針時(shí)缺乏時(shí)效性，甚至存在政策扭曲或置之不理的問(wèn)題。例如，國(guó)家環(huán)保部明確提出各地基層環(huán)保部門(mén)必須建立污染物排放監(jiān)控平臺(tái)，制定完善的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格、全方位監(jiān)管地方大型污染物排放單位，及時(shí)獲取第一手污染物排放數(shù)據(jù)，為環(huán)保部門(mén)的節(jié)能減排工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但就目前各地基層環(huán)保部門(mén)的節(jié)能減排工作情況來(lái)說(shuō)，監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)并不完善，甚至流于形式，缺乏專(zhuān)業(yè)的人員操作，相關(guān)數(shù)據(jù)的整理與分析缺乏科學(xué)合理性，同時(shí)并未配置專(zhuān)職人員嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)控平臺(tái)，導(dǎo)致國(guó)家政策方針執(zhí)行不到位，無(wú)法從根本上提高節(jié)能減排工作的成效。

二、強(qiáng)化基層環(huán)保部門(mén)節(jié)能減排工作成效的對(duì)策

（一）增強(qiáng)基層環(huán)保部門(mén)工作人員的節(jié)能環(huán)保意識(shí)

基層環(huán)保部門(mén)的各項(xiàng)工作人員是高效開(kāi)展節(jié)能減排工作的主體力量，對(duì)節(jié)能減排工作的成效有著直接的影響。因此，必須強(qiáng)化工作人員的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，使其全面、深入了解節(jié)能環(huán)保工作的內(nèi)容和重要性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，便于利用自身專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能高效開(kāi)展節(jié)能減排的相關(guān)工作。例如準(zhǔn)確分析節(jié)能減排數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制定完善的節(jié)能減排發(fā)展方案，并提交地方政府職能部門(mén)審核，進(jìn)而建立健全節(jié)能減排工作體系，提高節(jié)能減排工作的成效，保護(hù)當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步完善基層環(huán)保部門(mén)節(jié)能減排工作的法律體系

針對(duì)目前不少基層環(huán)保部門(mén)節(jié)能環(huán)保工作監(jiān)督不到位、工作成效不大的問(wèn)題，究其原因之一是沒(méi)有明確的法律依據(jù)，制約了其工作的高效開(kāi)展。例如，在治理某些部門(mén)的污染工程時(shí)會(huì)牽涉眾多利益群體，尤其是由政府部門(mén)主導(dǎo)的污水處理工程項(xiàng)目，其大多是權(quán)力部門(mén)甚至執(zhí)法部門(mén)，沒(méi)有完善的法律體系，增加了環(huán)保部門(mén)的管理難度。目前，開(kāi)展節(jié)能減排工作的主要法律依據(jù)是《環(huán)保法》，但該法規(guī)未賦予環(huán)保部門(mén)行政強(qiáng)制權(quán)，表明環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)污染源時(shí)只能督促企業(yè)自行停止污染行為，若企業(yè)未停止才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，期間存在的人工和時(shí)間差給污染企業(yè)提供了便利。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)在現(xiàn)行的法律體系基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行完善，增強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的行政權(quán)力，針對(duì)大型政府部門(mén)主導(dǎo)的節(jié)能減排工作的管理內(nèi)容和范圍進(jìn)行明確，促進(jìn)節(jié)能減排工作的順利開(kāi)展。

（三）加大對(duì)節(jié)能減排影響的宣傳

為了進(jìn)一步提高本地區(qū)節(jié)能減排工作開(kāi)展的成效，有必要建立完善的技術(shù)查詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)定期舉辦座談會(huì)、培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)企事業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員的節(jié)能減排知識(shí)的普及和技術(shù)培訓(xùn)，使其深刻了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而主動(dòng)配合環(huán)保部門(mén)的節(jié)能減排工作，加大企業(yè)節(jié)能減排的投入力度，構(gòu)建完善的節(jié)能減排系統(tǒng)。另外，生活污染也是環(huán)保部門(mén)治理的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)加大對(duì)民眾的節(jié)能減排的宣傳，提升其節(jié)能減排意識(shí)，可以在人群聚集地區(qū)舉辦咨詢會(huì)或會(huì)，講解節(jié)能減排的知識(shí)和重要性，使民眾深入了解節(jié)能減排的意義。另外，還可以制作一些節(jié)能減排的公益廣告，利用現(xiàn)代化的媒介如網(wǎng)絡(luò)、媒體等，加大對(duì)節(jié)能減排的宣傳。努力構(gòu)建全民節(jié)能減排的氛圍，提高群眾節(jié)能減排的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)提高節(jié)能減排工作的實(shí)效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前基層環(huán)保部門(mén)的節(jié)能減排工作還存在意識(shí)不高、監(jiān)管不到位以及重要政策方針執(zhí)行力不足等問(wèn)題，需要環(huán)保部門(mén)積極采取措施，強(qiáng)化工作人員的節(jié)能減排意識(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律體系，并加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳，提高廣大群眾的節(jié)能減排意識(shí)，為地區(qū)節(jié)能減排工作提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]高文會(huì).基層環(huán)保部門(mén)節(jié)能減排存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015，05：4.

第8篇：節(jié)能減排政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 節(jié)能減排 政策傳播機(jī)制

一、研究背景

面對(duì)改革開(kāi)放幾十年來(lái)以資源高消耗為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來(lái)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，節(jié)能減排上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，在全國(guó)開(kāi)展節(jié)能減排工作已刻不容緩。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在節(jié)能減排上仍存在問(wèn)題，一方面資源消耗增長(zhǎng)迅速，另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村因生產(chǎn)生活在一定程度上造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。這些日益凸顯的矛盾和問(wèn)題，如果不能得到及時(shí)有效的解決，勢(shì)必成為制約我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸。

當(dāng)前，關(guān)于節(jié)能減排的研究主要是從以下三個(gè)方面展開(kāi)的：一是我國(guó)現(xiàn)行的節(jié)能減排政策和制度法規(guī)，二是節(jié)能減排的激勵(lì)與處罰，三是推動(dòng)節(jié)能減排的宣傳普及。眾多學(xué)者在對(duì)農(nóng)村地區(qū)的節(jié)能減排的研究中，主要是從行政管理者的角度來(lái)研究如何更好的推動(dòng)農(nóng)村的節(jié)能減排，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

本調(diào)查主要從村民角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)村民們關(guān)于節(jié)能減排政策的知曉度、日常生活中的行為，來(lái)描述農(nóng)村節(jié)能減排現(xiàn)狀，并探究其影響因素。本調(diào)查所采取的研究方法是實(shí)地研究法，可以深入到調(diào)查地的日常生活中獲取豐富資料，以參與觀察和無(wú)結(jié)構(gòu)訪談的方式收集資料。本次調(diào)查共訪問(wèn)42戶家庭，57名村民。平均年齡在30歲到40歲之間，職業(yè)以務(wù)農(nóng)為主。

本調(diào)查以科技部編制的《全民節(jié)能減排手冊(cè)――36項(xiàng)日常生活行為節(jié)能減排潛力量化指標(biāo)》為依據(jù)，結(jié)合調(diào)查地實(shí)際情況，提出了16項(xiàng)指標(biāo)。這些日常行為指標(biāo)的選取遵循以下原則：一是量大面廣，二是貼近農(nóng)民生活，三是具有可操作性，四是不降低現(xiàn)有生活水平。

二、農(nóng)村居民節(jié)能減排現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民對(duì)節(jié)能減排政策的知曉度不高。

通過(guò)對(duì)村子的核心區(qū)域（指村委會(huì)、村衛(wèi)生所等行政或商店等經(jīng)濟(jì)中心所在區(qū)域，它們一般是村子里面最為繁華的地帶，是各種政策或商品宣傳的重點(diǎn)地帶，也是村民們比較關(guān)注的地帶）的觀察，本調(diào)查組發(fā)現(xiàn)絕大部分居民房屋墻上以太陽(yáng)能熱水器的廣告為主要的商業(yè)宣傳，而關(guān)于節(jié)能減排的政策宣傳卻一個(gè)也沒(méi)有。因而可知，這里的加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育不到位、居民對(duì)于節(jié)能減排政策的知曉度不高。

村支書(shū)劉某向我們介紹說(shuō)：“我們這里沒(méi)有關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)政策，這方面的宣傳也沒(méi)有。（只是）我們村子里原來(lái)搞過(guò)一段時(shí)間的沼氣灶建設(shè)的動(dòng)員，就是到每家每戶去動(dòng)員；省柴灶沒(méi)有過(guò)動(dòng)員。但是和沼氣灶一樣都有補(bǔ)貼，省柴灶補(bǔ)貼大約幾百塊錢(qián)，沼氣灶補(bǔ)貼1200元，因此建灶的人家不需要出太多的錢(qián)。我們冷水港村有四百多戶人家，盡管有過(guò)動(dòng)員，但是因?yàn)榱?xí)慣于燒柴火，所以裝沼氣灶的人很少，大約只有一百多戶，占三分之一這樣。沼氣灶建好之后，上面會(huì)有相關(guān)部門(mén)的人下來(lái)幫忙清理沼氣灶池子里的廢料，兩年一次，需要給350元；他們也會(huì)收購(gòu)這些清出來(lái)的料，把這些料給他們的話可以返還200元，最后只需要給150元。沼氣灶有一個(gè)比較麻煩，就是每天需要添糞，糞不足沼氣也就少?！?通過(guò)后來(lái)對(duì)村民的訪談，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的村民們都不知道這個(gè)節(jié)能減排的政策，只有少數(shù)部分的村民表示從新聞上面聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)政策，村里面沒(méi)有什么宣傳，也不知道這具體是怎么回事。

（二）農(nóng)村居民日常生活中的節(jié)能減排現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中，本研究通過(guò)上文所述的16項(xiàng)指標(biāo)對(duì)調(diào)查地居民的生活進(jìn)行詳細(xì)的了解和記錄。從調(diào)查所得的相應(yīng)數(shù)據(jù)，本研究發(fā)現(xiàn)，調(diào)查地居民日常生活中除有節(jié)能家電等少部分地方可以達(dá)到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，其余方面卻是與節(jié)能減排相悖。因而從整體上看，調(diào)查地居民日常生活中的節(jié)能減排現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

家庭所使用的各種電器是本次調(diào)查的重點(diǎn)之一。在調(diào)查樣本中，基本上每戶居民家中都已裝有一些節(jié)能電器，九成居民家中裝有節(jié)能燈；七成居民家中裝有節(jié)能電冰箱；另外還有約十成的居民家中裝有節(jié)能空調(diào)。對(duì)于家庭中會(huì)出現(xiàn)較多節(jié)能電器的情況，在詢問(wèn)當(dāng)?shù)鼐用窈蟛帕私獾剑^(guò)去幾年中曾有當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)上的商家到農(nóng)村中進(jìn)行過(guò)家電下鄉(xiāng)的宣傳，其中大部分節(jié)能電器都是當(dāng)時(shí)買(mǎi)下來(lái)的。同時(shí)，也因?yàn)椴糠旨彝踢w新居，希望購(gòu)買(mǎi)新的電器來(lái)裝飾房屋。居民家庭中電視機(jī)每天的使用時(shí)間平均在二至三個(gè)小時(shí)之間，使用時(shí)間段大部分在晚上。裝有空調(diào)的幾個(gè)居民家庭，居民可能為了節(jié)約用電，所以開(kāi)空調(diào)的時(shí)間也不長(zhǎng)，但是在溫度設(shè)置方面，都設(shè)置在22°到25°之間，并沒(méi)有像國(guó)家政策宣傳里面一樣調(diào)至26°及以上。另外，在電器使用方面，大部分居民都不會(huì)在電器不使用的情況下（電冰箱除外）將插頭拔下，通常只有出現(xiàn)雷雨天氣時(shí)才會(huì)拔下電源。

在衣物的洗滌方面，當(dāng)?shù)鼐用窳?xí)慣于去“堰塘”（即池塘，當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣叫法）洗滌衣物，僅有較少部分居民因?yàn)榫嘌咛凛^遠(yuǎn)而選擇在家中使用井水洗滌。這種習(xí)慣在當(dāng)?shù)睾茉缫郧熬痛嬖诘模瑢?duì)于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件而言，是一種節(jié)約水資源的方法。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本上，每家每戶都有一輛摩托車(chē)，部分家還購(gòu)買(mǎi)了兩輛。摩托車(chē)的使用頻率很高，基本上每天都會(huì)使用，這包括去鎮(zhèn)上購(gòu)買(mǎi)木料、衣物、電器等，但同時(shí)去村里面商店買(mǎi)煙酒或者就走訪村里面的親戚，村民們都會(huì)使用摩托車(chē)。一方面雖然便利了不少，另一方面卻增加了用油量、廢氣排放量，也不利于鍛煉身體。

太陽(yáng)能熱水器、沼氣灶和省柴灶也是此次調(diào)查的重點(diǎn)。從當(dāng)?shù)仉S處可見(jiàn)的太陽(yáng)能熱水器宣傳廣告以及比較多見(jiàn)的太陽(yáng)能熱水器，表明“家電下鄉(xiāng)”這一政策確實(shí)在推動(dòng)農(nóng)村節(jié)能減排方面發(fā)揮了重要作用。村民周某說(shuō)：“太陽(yáng)能熱水器是在家電下鄉(xiāng)的時(shí)候買(mǎi)的。太陽(yáng)能（熱水器）比平常用柴火燒水要快多了，也要方便很多，因?yàn)闇囟确矫婵梢宰约旱恼{(diào)，同時(shí)也要舒服多了?！?根據(jù)對(duì)居民沼氣灶的建設(shè)和使用情況方面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在本次調(diào)查訪談的42個(gè)樣本中，僅有6戶居民家中建了沼氣灶，2戶居民家中購(gòu)置了省柴灶，剩下的都在使用土灶。而在建有沼氣灶的家庭當(dāng)中，仍在正常使用的家庭只有2戶，其余則是因原料缺乏或零部件損壞或與習(xí)慣不符只是偶爾使用。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，當(dāng)?shù)卣託庠罱ǖ蒙?，一方面是地形原因，山地地形不適宜；另一方面是成本投入，居民習(xí)慣于燒柴木而不愿改變?cè)瓉?lái)的生活方式。太陽(yáng)能能源在調(diào)查地的使用主要是居民家庭對(duì)于太陽(yáng)能熱水器的購(gòu)置和使用。

三、農(nóng)村居民節(jié)能減排現(xiàn)狀成因分析

（一）農(nóng)村居民對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)品內(nèi)在認(rèn)知。

通過(guò)調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)鼐用癫⒉涣私馐裁词枪?jié)能減排，他們所購(gòu)買(mǎi)的節(jié)能產(chǎn)品主要從家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭幸福感、家庭榮譽(yù)感等方面考慮，當(dāng)這些節(jié)能產(chǎn)品在家庭可承受經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi)，能夠改善家庭的生活方式，能夠提高家庭和自己的社會(huì)聲望，能夠真正減輕生活負(fù)擔(dān)等，從總得來(lái)說(shuō)就是所帶來(lái)的好處是否大于壞處，他們會(huì)很樂(lè)意的去做。絕大部分沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)省柴灶的村民，都認(rèn)為家里沒(méi)有錢(qián)去買(mǎi)這些東西，并且原來(lái)的土灶也用的很習(xí)慣，沒(méi)有必要去換一個(gè)省柴灶。

在購(gòu)買(mǎi)省柴灶的時(shí)候，村民呂某說(shuō)：“當(dāng)初之所以購(gòu)買(mǎi)省柴灶，就是因?yàn)槭〔裨畋容^方便，很容易拆卸。我家建了一個(gè)新屋，馬上要搬過(guò)去的，所以買(mǎi)了這么一個(gè)省柴灶?！贝迕裢跄硠t打算購(gòu)買(mǎi)省柴灶，“我家的空間比較小，這些香菇也需要地方放，所以我打算把那個(gè)土灶拆了放香菇，然后買(mǎi)個(gè)省柴灶去做飯。”從不同的村民的選擇來(lái)看，購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品，并不僅僅是從經(jīng)濟(jì)等方面的一個(gè)判斷，村民內(nèi)在認(rèn)知：凡是符合自己的追求，能夠讓生活有優(yōu)越感，并且在能夠承受的經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi)他們就有購(gòu)買(mǎi)的需求，而不在乎買(mǎi)的產(chǎn)品是節(jié)能產(chǎn)品。

（二）農(nóng)村節(jié)能減排政策的宣傳過(guò)程。

在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行宣傳的時(shí)候，習(xí)慣性的做法是分成三步：首先是對(duì)點(diǎn)的宣傳，選取村干部或其他有威望的人做帶頭示范，讓其他村民看到在身邊的成果；村民柏某是村里面最早安裝沼氣灶的人家，柏某介紹說(shuō)：“因?yàn)槲野质且郧敖M里面的會(huì)計(jì)，也算是村里面的一名干部，在當(dāng)初宣傳沼氣灶的時(shí)候，為了發(fā)揮村干部的帶頭作用，所以我家里面才安裝了這么一個(gè)沼氣灶的?！逼浯问菍?duì)面的宣傳，讓示范戶對(duì)周?chē)従幼鲋攸c(diǎn)宣傳，形成一個(gè)村民小組面上的成果；最后是對(duì)全村范圍的宣傳。

每個(gè)農(nóng)民社區(qū)都是一個(gè)互識(shí)的群體，其中每個(gè)人都認(rèn)識(shí)所有的人和他人的所有特點(diǎn)。社會(huì)關(guān)系是人格化的、非功能性的和分割成部分的。[2]以往習(xí)慣性的三步宣傳法，在這些村并沒(méi)有取得很好的效果，表明這種宣傳機(jī)制出現(xiàn)了一些不合理因素。一方面過(guò)分夸大了通過(guò)示范戶宣傳的作用，還要受其他經(jīng)濟(jì)、地理、原料等其他因素的制約，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民對(duì)國(guó)家的有關(guān)節(jié)能減排的政策并不了解，也知道許多節(jié)能產(chǎn)品都有政府補(bǔ)貼，但是這種政策未能使村民心動(dòng)，究其原因是村民在內(nèi)在認(rèn)知上認(rèn)為自己并不需要這些產(chǎn)品，除非政府給更多的補(bǔ)貼或者讓村民收入提高自己來(lái)提高生活水平。比如在對(duì)示范戶柏某鄰居的訪談中，發(fā)現(xiàn)只有一家也安裝了沼氣灶，而其他家庭則表示因?yàn)闆](méi)有資金或者地理位置的限制所以沒(méi)有沼氣灶；另一方面它忽視了人們?nèi)绾慰创痉稇?，示范戶的成功能否重現(xiàn)在自身身上；非示范戶之間的互動(dòng)溝通機(jī)制，他們是否愿意溝通交流宣傳，就在對(duì)使用省柴灶的胡某家進(jìn)行訪談的時(shí)候，他說(shuō)：“沒(méi)有向周?chē)泥従舆M(jìn)行宣傳。只有在當(dāng)初安裝的時(shí)候，隔壁鄰居才跑過(guò)來(lái)看了一下。他們也沒(méi)有認(rèn)為就一定要安裝?！编従影啬痴J(rèn)為：“家里面也沒(méi)有那個(gè)錢(qián)去弄這個(gè)，況且上山砍柴也挺方便的?！?/p>

四、小結(jié)與討論

綜上關(guān)于農(nóng)村居民節(jié)能減排現(xiàn)狀的調(diào)查，當(dāng)前制約農(nóng)村節(jié)能減排工作進(jìn)一步推進(jìn)的因素有以下三點(diǎn)。第一，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村地區(qū)沼氣灶建設(shè)以及其他節(jié)能減排器具的補(bǔ)貼和激勵(lì)與農(nóng)民的預(yù)期存在距離，激勵(lì)和補(bǔ)貼的政策與措施未能達(dá)到村民們的經(jīng)濟(jì)判斷的平衡點(diǎn)。第二，政府節(jié)能減排的相關(guān)政策的制定與實(shí)施同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境存在一定差距。第三，農(nóng)村地區(qū)的一些傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)村居民的內(nèi)在認(rèn)知。

據(jù)此，本次調(diào)查提出兩個(gè)方面的建議。一是加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)村居民的收入，為農(nóng)村節(jié)能減排的工作提供經(jīng)濟(jì)支撐。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的資金支持力度，完善農(nóng)村沼氣、省柴灶等技術(shù)應(yīng)用的政府補(bǔ)貼機(jī)制，并探索政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、多方投入的節(jié)能減排投入機(jī)制。降低村民的經(jīng)濟(jì)判斷難度。二是深入群眾開(kāi)展宣傳工作，用行動(dòng)帶動(dòng)觀念和認(rèn)識(shí)的改變，從政策上幫扶、資金上支持、技術(shù)上指導(dǎo)、價(jià)格上傾斜，以提高廣大農(nóng)民做好節(jié)能減排、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和改善提供文化的認(rèn)同和支持。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：節(jié)能減排政策范文

關(guān)鍵詞：電力；節(jié)能減排；理論體系；技術(shù)支撐體系

作者簡(jiǎn)介：周海驕（1966-），男，浙江諸暨人，諸暨市供電局，高級(jí)技師。（浙江　諸暨　311800）

中圖分類(lèi)號(hào)：TK?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????文章編號(hào)：1007-0079（2012）36-0127-02

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問(wèn)題也日益嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能減排機(jī)制是根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)建立的。由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，當(dāng)前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，又要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。在這種復(fù)雜的背景下，本文主要以建立長(zhǎng)期有效的節(jié)能減排機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術(shù)支撐體系，旨在解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。

一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系構(gòu)架分析

雖然我國(guó)地大物博、能源資源豐富，但是由于我國(guó)人口眾多，對(duì)能源的需求量大，因此進(jìn)行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系符合我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構(gòu)建節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排的工作有著很大的促進(jìn)作用。

1.實(shí)施節(jié)能減排的途徑

實(shí)施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行節(jié)能減排，要在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫，綜合實(shí)施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，主要從市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進(jìn)行節(jié)能減排工作。

2.電力節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制是指通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)手段，充分配置市場(chǎng)資源，市場(chǎng)機(jī)制是節(jié)能減排機(jī)制的根本制度，但是市場(chǎng)機(jī)制不能解決節(jié)能減排的一些外部問(wèn)題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機(jī)制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機(jī)制來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，在節(jié)能減排工作中，市場(chǎng)機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮太大的作用。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須符合政治體制的標(biāo)準(zhǔn)，因此這就要求市場(chǎng)機(jī)制需要符合我國(guó)的國(guó)情。

3.相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善

制定一系列的法律法規(guī)有利于維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的?；谖覈?guó)基本國(guó)情、地質(zhì)條件等因素，在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，法律手段并不能維護(hù)能源的耗費(fèi)，因此必須完善當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識(shí)，減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力，同時(shí)也有利于對(duì)節(jié)能減排技術(shù)體系進(jìn)行維護(hù)。

4.技術(shù)人員的培訓(xùn)與考核

節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)節(jié)能減排的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術(shù)是關(guān)鍵，因此應(yīng)該對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行定期考核與培訓(xùn)，以提高技術(shù)人員的技術(shù)水平，從而及時(shí)應(yīng)對(duì)節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)象。

5.管理體系的構(gòu)建

在節(jié)能減排工作的初始時(shí)期，制度和結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術(shù)和管理手段來(lái)實(shí)施。管理得當(dāng)，能對(duì)能源的耗費(fèi)量進(jìn)行有效控制，管理不當(dāng)，則會(huì)造成浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，應(yīng)強(qiáng)化管理體系的結(jié)構(gòu)，制定一套完備的制度來(lái)保證節(jié)能減排工作的順利實(shí)施。

二、電力節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

1.考慮部分市場(chǎng)機(jī)制的電力節(jié)能減排

中國(guó)的電力企業(yè)雖然取得了一些成績(jī)，但是市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒(méi)有突出市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權(quán)交易中，可以用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能高效的發(fā)電機(jī)組代替高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組發(fā)電，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。

電源結(jié)構(gòu)向低污染、高效率發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調(diào)度與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來(lái)幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組要基本關(guān)停，轉(zhuǎn)而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組。實(shí)現(xiàn)這種發(fā)電結(jié)構(gòu)，既能夠節(jié)省經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，又實(shí)現(xiàn)了科技、設(shè)備的現(xiàn)代化，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2.電力節(jié)能減排的市場(chǎng)模式

在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場(chǎng)應(yīng)積極配合政府的相關(guān)政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在短期或者中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，要建立立足排放和能耗的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)獲得準(zhǔn)入的主題，可以自行決策，自主參與市場(chǎng)交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場(chǎng)機(jī)制相統(tǒng)一，有效地對(duì)對(duì)高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組實(shí)行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組提供機(jī)會(huì)。排污權(quán)交易是以環(huán)境保護(hù)制度為基礎(chǔ)，依照一定的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)買(mǎi)賣(mài)排污權(quán)的方式來(lái)控制排污。自從這種方式實(shí)行以來(lái)，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，大大降低了污染。

在中國(guó)電力市場(chǎng)節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個(gè)地方都應(yīng)該根據(jù)各自特點(diǎn)制定不同的制度，主要是通過(guò)電力企業(yè)的擔(dān)保進(jìn)行融資活動(dòng)，合同能源的管理機(jī)制是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)方式和以減少溫室氣體為主的交易機(jī)制。

三、促進(jìn)節(jié)能減排的政策機(jī)制

1.促進(jìn)電力節(jié)能的手段和方式

電力節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段主要是通過(guò)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行制約來(lái)提高生產(chǎn)的成本，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過(guò)法律具有的威懾力來(lái)對(duì)排污者進(jìn)行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來(lái)，以達(dá)到節(jié)能減排的效果。

2.科技創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。電力科技進(jìn)步是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要提高電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，一個(gè)重要的途徑就是要應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、集約化、精細(xì)化。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化深入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國(guó)家節(jié)能減排落實(shí)到位。加大檢查力度，加強(qiáng)對(duì)可再生能源差別電價(jià)等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對(duì)各地出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)的制度，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)分析，建立節(jié)能減排的預(yù)警形勢(shì)。加強(qiáng)節(jié)能電耗的工作。實(shí)現(xiàn)與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

第三，加強(qiáng)調(diào)度，督促各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定試制科學(xué)調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門(mén)調(diào)度信息，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實(shí)效。

3.發(fā)揮政府職能作用

實(shí)施電力企業(yè)節(jié)能減排的過(guò)程中，在節(jié)能減排工作的責(zé)任落實(shí)以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標(biāo)準(zhǔn)，制定一套能反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供需管理和環(huán)境污染程度的機(jī)制，制定出節(jié)能減排的政策激勵(lì)機(jī)制。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)模式

首先將環(huán)境保護(hù)、資源利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成良性的結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，加大對(duì)清潔能源方面的發(fā)展，其次應(yīng)通過(guò)源頭控制的方法，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)兼治的效果，特別要對(duì)能源消耗不合理的源頭嚴(yán)加控制，堅(jiān)持節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)一致；充分貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的目標(biāo)步調(diào)一致；依靠科學(xué)技術(shù)，加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過(guò)程實(shí)行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識(shí)。

四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)制

在節(jié)能減排實(shí)施的過(guò)程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機(jī)制，從監(jiān)管方面來(lái)要求各部門(mén)及企業(yè)組織體系建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內(nèi)的良性完善。對(duì)企業(yè)各部門(mén)要進(jìn)行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對(duì)環(huán)保、節(jié)能、資源要進(jìn)行社會(huì)性的監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)節(jié)能減排工作的責(zé)任心，加強(qiáng)全民節(jié)能減排的意識(shí)，在能源利用高發(fā)期進(jìn)行相關(guān)能源的限制。在進(jìn)行監(jiān)察管理的同時(shí)，要按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行管理規(guī)劃。

五、電力節(jié)能減排方面的技術(shù)支撐體系

1.首先要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)上的推廣應(yīng)用

通過(guò)發(fā)展先進(jìn)的手段，做好新工藝、新技術(shù)與材料設(shè)備方面的推廣工作，有益的技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備可以從根本上最大化的解決相關(guān)的節(jié)能減排問(wèn)題。

2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎(chǔ)方案，完善實(shí)行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計(jì)劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動(dòng)化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制，對(duì)電網(wǎng)做好良性評(píng)估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火力發(fā)電機(jī)組能耗、脫硫設(shè)施等相關(guān)運(yùn)行參數(shù)方面的有效監(jiān)測(cè)。

3.污染物排放數(shù)據(jù)的認(rèn)證與監(jiān)測(cè)

包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對(duì)污染物排放數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；火電廠在生產(chǎn)過(guò)程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機(jī)制的技術(shù)支持。

4.電力節(jié)能減排指標(biāo)的考核以及評(píng)價(jià)技術(shù)支持系統(tǒng)

主要包括電網(wǎng)損耗、機(jī)組發(fā)電能耗、熱電聯(lián)產(chǎn)以及綜合利用排污監(jiān)測(cè)、機(jī)組、脫硫和控制節(jié)能減排指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)電力節(jié)能減排理論體系與技術(shù)支撐體系的分析探究可以發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)代化的生產(chǎn)中，節(jié)能減排系統(tǒng)可以有效的達(dá)到對(duì)污染源等方面的預(yù)控，提高生產(chǎn)的節(jié)能效能，完善生產(chǎn)。本文提出的理論體系以及技術(shù)智能體系能有效地提高電力企業(yè)的效率，還能達(dá)到節(jié)能減排的根本目的，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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