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當(dāng)前群眾反映的主要問(wèn)題:一是管理制度執(zhí)行不力。有的村社根本就未建立與財(cái)務(wù)相關(guān)的管理制度;有的民主理財(cái)和村民代表會(huì)議制度不健全,不完善;有的雖有制度,但執(zhí)行不力,制度形同虛設(shè)。二是監(jiān)督糾正乏力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)村社財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有監(jiān)督機(jī)構(gòu),但卻未認(rèn)真履行職能,更缺乏保證工作正常運(yùn)行的相關(guān)制度,甚至對(duì)有的村社五六年未進(jìn)行過(guò)審計(jì)檢查。三是收支項(xiàng)目混亂。有的收支項(xiàng)目不按規(guī)定設(shè)置,或隨意設(shè)項(xiàng)攤派集資,有的項(xiàng)目應(yīng)收卻未收足,有的項(xiàng)目又出現(xiàn)重復(fù)收費(fèi)。四是會(huì)計(jì)帳目混亂。多數(shù)村社沒(méi)有成型的帳簿,記帳方式五花八門,有的半年甚至隔年做帳,極為混亂;有的單據(jù)無(wú)經(jīng)手人、證明人、審批人,或以白條入帳;有的記帳單據(jù)散失,無(wú)據(jù)可查。五是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低。絕大部份村社財(cái)會(huì)人員,未受過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),不懂財(cái)務(wù)管理的基本知識(shí);有的村社無(wú)專人管理財(cái)務(wù),村支書當(dāng)家管錢管帳,既是財(cái)務(wù)審批人,又是會(huì)計(jì)、出納,一人獨(dú)攬,一個(gè)口袋裝票子,一個(gè)口袋裝條子。
如何解決好目前村社財(cái)務(wù)管理存在的熱點(diǎn)問(wèn)題?
我區(qū)平昌縣采取建立村級(jí)財(cái)經(jīng)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦的管理體制,是一個(gè)對(duì)癥下藥的好辦法。貴刊第2期作了概略報(bào)道?,F(xiàn)將他們的具體作法,再作進(jìn)一步論述。
一、建立新的管理機(jī)制一是工作機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦按“五統(tǒng)一”、“四不變”的原則運(yùn)行。五統(tǒng)一,即:統(tǒng)一辦公,統(tǒng)一調(diào)度使用人員,統(tǒng)一收取解繳稅費(fèi),統(tǒng)一規(guī)劃組織培植財(cái)源,統(tǒng)一按性質(zhì)及用途使用資金。四不變,即:機(jī)構(gòu)不變,職責(zé)不變,資金性質(zhì)及用途不變,供給關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下工作,業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門指導(dǎo)。村財(cái)經(jīng)組在村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作,業(yè)務(wù)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦指導(dǎo)。在帳務(wù)體系設(shè)置上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦共設(shè)置總預(yù)算會(huì)計(jì)帳、稅費(fèi)征解會(huì)計(jì)帳、單位預(yù)算會(huì)計(jì)帳和集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)帳,并在同一銀行(信用社)開設(shè)存款帳戶。村級(jí)財(cái)經(jīng)組按代收稅費(fèi)與本級(jí)收支分別設(shè)帳的原則,設(shè)稅費(fèi)征解會(huì)計(jì)帳,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帳,“兩工”(義務(wù)工、積累工)使用帳。
二是崗位設(shè)置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦設(shè)置11個(gè)崗位,主任1人,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任,副主任2人,分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)兼任,設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)、征解會(huì)計(jì)、單位預(yù)算會(huì)計(jì)、集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)員、總出納員各1人,稅收征管員兩人。除稅收征管員由上級(jí)地稅部門確定外,其余崗位人選,均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府征求上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門的意見(jiàn)后確定,并根據(jù)財(cái)經(jīng)辦副主任德才素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,確定其第一副主任,主持財(cái)經(jīng)辦日常工作。財(cái)經(jīng)辦的總預(yù)算會(huì)計(jì)、征解會(huì)計(jì)、單位預(yù)算會(huì)計(jì),由財(cái)政人員擔(dān)任,集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)員、總出納員,由農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦人員編制除主任外,一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诖_定,1.5萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8人,1.5萬(wàn)人至2萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人,2萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10人,其人員編制少于崗位設(shè)置的,實(shí)行兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站人員,按照“定崗定責(zé)、公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則擇優(yōu)上崗,其余富余人員,一律按有關(guān)規(guī)定合理分流。村財(cái)經(jīng)組設(shè)組長(zhǎng)1人,由村主任兼任,會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)及稅收代征員1人,由村文書兼任,出納員1人,由其他村干部兼任。村財(cái)經(jīng)審查監(jiān)督組設(shè)組長(zhǎng)1人,由村黨支部書記兼任,各農(nóng)業(yè)社社長(zhǎng)和村民代表為成員,其村民代表不得少于成員總數(shù)的三分之一。村財(cái)經(jīng)組和村財(cái)經(jīng)審查監(jiān)督組成員,由村黨支部報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批確認(rèn)。村財(cái)經(jīng)組成員一律兼職兼薪;村財(cái)經(jīng)審查監(jiān)督組成員,原則上不實(shí)行兼職兼薪,以利監(jiān)督管理,但對(duì)其中的村民代表實(shí)行誤工定額補(bǔ)助辦法,列入村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算支出。
三是監(jiān)督機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦帳務(wù),除接受各自主管部門內(nèi)審?fù)猓€必須接受審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)督。村財(cái)經(jīng)組,除接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦的審查監(jiān)督外,還要接受村財(cái)經(jīng)審查監(jiān)督組的監(jiān)督,并定期向群眾公布帳務(wù),接受群眾監(jiān)督。同時(shí),還相應(yīng)建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法,以規(guī)范和協(xié)調(diào)財(cái)經(jīng)辦和村財(cái)經(jīng)組工作。特別是村級(jí)財(cái)經(jīng)組建立后,村級(jí)財(cái)權(quán)有所擴(kuò)大,為防止貪污、挪用國(guó)家、集體資金,相應(yīng)建立了票據(jù)管理、稅費(fèi)解繳、村社干部財(cái)產(chǎn)抵押上崗制度,切實(shí)規(guī)范工作程序和工作行為。
四是激勵(lì)機(jī)制。
以前村級(jí)只有事權(quán),沒(méi)有財(cái)權(quán)。財(cái)務(wù)管理改革后,統(tǒng)一了事權(quán)和財(cái)權(quán),調(diào)動(dòng)了村干部的積極性。對(duì)村干部實(shí)行基礎(chǔ)、職務(wù)、績(jī)效結(jié)構(gòu)工資制,其績(jī)效工資上不封頂,下不保底;同時(shí)實(shí)行兼職兼薪,多勞多得,以激發(fā)村干部的工作熱情。對(duì)村干部還實(shí)行離職保障制度,任期滿三年的,可享受離職保障金,以解除村干部后顧之憂。
調(diào)整鄉(xiāng)村利益格局要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)兩個(gè)積極性,必須重點(diǎn)把握兩點(diǎn):(1)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦統(tǒng)一收取稅費(fèi)后,分別按資金性質(zhì)入庫(kù),統(tǒng)一調(diào)度資金,以杜絕稅費(fèi)漏征。(2)村上應(yīng)得的利益必須歸村,使其得到實(shí)惠。一是村上的集體經(jīng)濟(jì)收入,不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)或提成;二是當(dāng)年新增生豬屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,按70%返還給村;三是按比例計(jì)付稅收代征手續(xù)費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅按0.5%,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、工商稅和其他稅收按1.5%計(jì)付;四是按比例提取代收鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等手續(xù)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌按3%提取,“兩金”按1.5%提取,代收款、以資代勞款按6%提?。怀酥獾钠渌掷m(xù)費(fèi),均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦按照體制要求,統(tǒng)一提取撥付,村級(jí)一律不得自行提取。
提高了干部素質(zhì)
要鞏固村級(jí)財(cái)務(wù)改革成果,認(rèn)真執(zhí)行改革后的村級(jí)財(cái)經(jīng)管理制度,使之健康運(yùn)轉(zhuǎn),關(guān)鍵在于提高基層干部素質(zhì)。一是認(rèn)真實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)干部推選制,這是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)經(jīng)制度的重要前提。要配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦、村級(jí)財(cái)經(jīng)組和財(cái)經(jīng)審查監(jiān)督組的班子,必須按德才兼?zhèn)涞脑瓌t,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和村干部的推選,把思想政治好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、群眾真正信任的同志,選撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和村干部崗位上來(lái),以確保農(nóng)村財(cái)經(jīng)工作的順利開展。有了健全較好的領(lǐng)導(dǎo)班子,才能徹底理清村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與社之間、村與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站和村委會(huì)的債權(quán)債務(wù)。至于村級(jí)財(cái)務(wù)改革前的債權(quán)債務(wù),應(yīng)明確責(zé)任,由財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站和村社,各自逐步消化,涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的干部,必須按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣委組織部牽頭,以縣財(cái)政局、地稅局、農(nóng)業(yè)局為主,首先對(duì)建立村級(jí)財(cái)經(jīng)工作組成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),然后分兩批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦和村財(cái)經(jīng)組成員、村財(cái)經(jīng)組會(huì)計(jì)(文書)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今后對(duì)村財(cái)經(jīng)組會(huì)計(jì),還將進(jìn)一步組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),經(jīng)考核合格,持證上崗,并按
《會(huì)計(jì)法》和《四川省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理。
初見(jiàn)成效
建立村級(jí)財(cái)經(jīng)組,實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,是農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理體制的一項(xiàng)重大改革。它對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式,調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和村社干部積極性,落實(shí)“村務(wù)公開,民主監(jiān)督”,改善黨群關(guān)系,以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都有著重要的作用。到1998年11月底,該縣60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦,448個(gè)村財(cái)經(jīng)組和村財(cái)經(jīng)審查監(jiān)督組,已相繼全部建立,并正式運(yùn)行。從目前情況看,工作開展和機(jī)制運(yùn)行較為順利,并初見(jiàn)成效。
(一)理順了財(cái)務(wù)關(guān)系,增強(qiáng)了財(cái)務(wù)透明度。
一是清理債權(quán)債務(wù)及其它財(cái)務(wù)關(guān)系。全縣共清出往來(lái)款項(xiàng)1.8億元,并具體制定了清結(jié)規(guī)劃。二是建立了兩套較為科學(xué)合理的帳務(wù)體系,明確劃分上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和村級(jí)的應(yīng)得利益,相應(yīng)制定了農(nóng)戶稅費(fèi)結(jié)算三聯(lián)單(征收聯(lián)、記帳聯(lián)、農(nóng)戶對(duì)帳聯(lián)),及時(shí)進(jìn)行稅費(fèi)結(jié)算。三是收支業(yè)務(wù),堅(jiān)持“一個(gè)口子進(jìn),一個(gè)漏斗出,一支筆審批”,出納與會(huì)計(jì)分設(shè),錢帳分管,農(nóng)民負(fù)擔(dān)核算分開,村級(jí)財(cái)務(wù)公開,從而改變了以往“一人當(dāng)家”的包包帳,頗受農(nóng)民歡迎。
(二)方便了群眾,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
農(nóng)戶可以隨時(shí)到財(cái)經(jīng)組辦理結(jié)算業(yè)務(wù),既不耽誤農(nóng)時(shí),又不會(huì)出錯(cuò)亂,群眾深感方便。村上有了一定的財(cái)力,可以抵御農(nóng)村小范圍的自然災(zāi)害,也可以幫助特困戶、受災(zāi)戶安排生活,發(fā)展生產(chǎn)。駟馬鎮(zhèn)龍臺(tái)村對(duì)5戶特困戶的農(nóng)業(yè)稅全減,并用村級(jí)資金戶平購(gòu)買200斤碳氨發(fā)展生產(chǎn)。該縣有30個(gè)村拿出73萬(wàn)元資金,興辦竹木器及農(nóng)副產(chǎn)品加工等村辦企業(yè),以增加村級(jí)收入,逐步消化村社歷史債務(wù),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(三)防止了稅費(fèi)流失,增加了財(cái)政收入。
村社干部對(duì)稅源增減變化情況心中有數(shù),一有稅源即可隨時(shí)征收。特別是對(duì)全家外出務(wù)工,土地轉(zhuǎn)移承包,由誰(shuí)承擔(dān)稅費(fèi),何時(shí)回家,都能掌握情況,隨到隨收。對(duì)走鄉(xiāng)串戶搞個(gè)體經(jīng)營(yíng)的商販,切實(shí)加強(qiáng)了納稅監(jiān)督,堵住了稅費(fèi)流失。通過(guò)上述措施,防止了稅收流失,相應(yīng)增加了財(cái)政收入,該縣元山、蘭草兩區(qū)去年稅費(fèi)任務(wù)完成較好,居全縣一、二位,并清回歷年尾欠達(dá)470余萬(wàn)元,其中收回全家外出務(wù)工農(nóng)戶歷年欠稅欠費(fèi)12萬(wàn)元。
(四)調(diào)動(dòng)了村社干部當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。
過(guò)去村社干部工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給,對(duì)生產(chǎn)發(fā)展如何,收入完成多少,都無(wú)直接利害關(guān)系,致使村上無(wú)財(cái)力,實(shí)為一個(gè)空架子。建立村級(jí)財(cái)經(jīng)組后,村級(jí)有了一定的財(cái)力,對(duì)村社干部的工資,采取績(jī)效工資制,按照兼職兼新的原則,由村財(cái)務(wù)支付,每月少則100元,多的300元,比原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給的標(biāo)準(zhǔn)工資大大提高。同時(shí),建立了離職保障金,解除了村干部的后顧之憂。這樣,村社干部如果不抓生產(chǎn)發(fā)展,必然影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成,使工資待遇得不到保障。因此,該縣的村社干部,都積極狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn),努力開辟財(cái)源,為財(cái)政增稅,農(nóng)民增收。既體現(xiàn)了他們的工作積極性和主動(dòng)性,又適應(yīng)了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀形勢(shì)。
(五)有利于完成稅費(fèi)任務(wù)。
建立村級(jí)財(cái)經(jīng)組后,征管人員相對(duì)增加,征管力度隨之加強(qiáng),改按季度征收為常年征收,克服了財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站坐點(diǎn)扣收,面對(duì)千家萬(wàn)戶核對(duì)帳務(wù),催收尾欠,而出現(xiàn)人力不足和進(jìn)度緩慢的弊端。
該縣張公鄉(xiāng)泥池村1998年稅費(fèi)任務(wù)24.8萬(wàn)元,歷年尾欠8萬(wàn)元,至當(dāng)年11月底,不僅提前完成全年任務(wù),而且收回尾欠3.2萬(wàn)元。同時(shí),該村還用自有財(cái)力新建了300平方米的財(cái)經(jīng)組辦公室。
(六)有利于樹立政府形象,密切干群關(guān)系。
近年來(lái),農(nóng)村稅費(fèi)尾欠愈來(lái)愈大,導(dǎo)致部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些必要支出不能保證,甚至舉債度日,步履維艱。村級(jí)財(cái)務(wù)改革之前,為了完成任務(wù),保障支出,只能由政府組織力量,集中抓回收工作,難免不出現(xiàn)一些強(qiáng)迫命令行為,在一定程度上影響了政府形象。建立村財(cái)經(jīng)組后,由于村社干部接觸群眾近,掌握情況準(zhǔn),由他們負(fù)責(zé)征收稅費(fèi),可因人而異,見(jiàn)逢插針,改突擊征收為常年征收,不僅使農(nóng)戶自覺(jué)交納各種稅費(fèi),而且化解了許多矛盾。這就改變了以往坐點(diǎn)扣收和強(qiáng)迫硬逼行為,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從“催種催收”中解脫出來(lái),專心致志地抓環(huán)境建設(shè),培植收入大戶,狠抓科技和流通,真正實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。
(七)有利于加強(qiáng)監(jiān)管,培植重點(diǎn)財(cái)源。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦的工作重點(diǎn),從過(guò)去一味抓收入轉(zhuǎn)到抓財(cái)務(wù)監(jiān)管和重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)上來(lái),著力對(duì)村級(jí)財(cái)經(jīng)組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)監(jiān)管,清理整頓重點(diǎn)村和重點(diǎn)單位財(cái)務(wù),積極組織資金供應(yīng),大抓項(xiàng)目發(fā)展。
該縣青鳳鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)辦用2萬(wàn)元購(gòu)買3畝水面堰塘養(yǎng)魚,投入5萬(wàn)元辦起了養(yǎng)雞場(chǎng),并與外地廠家合作建立了薯類粉絲加工廠,預(yù)計(jì)1999年可創(chuàng)稅利3萬(wàn)余元。
(八)有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)基層建設(shè)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,事業(yè)單位改革已大勢(shì)所趨。改革涉及事業(yè)單位財(cái)務(wù)、人事、工資等方面機(jī)制體制的改變,因此為了確保財(cái)務(wù)管理與事業(yè)單位改革相契合,必須要采用一定的措施調(diào)整財(cái)務(wù)管理制度。下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)小編為朋友們搜集整理的財(cái)務(wù)管理論文致謝詞,希望可以幫助到你~
夠順利完成,離不開我的指導(dǎo)老師++老師的悉心指導(dǎo),他對(duì)我的論文從確定題目、修改直到完成,給予了我許多的指點(diǎn)和幫助。感謝他在繁忙的工作之余,擠出時(shí)間對(duì)論文提出精辟的修改意見(jiàn)。在此,向++老師致以最誠(chéng)摯的謝意。
我也要感謝++大學(xué)++學(xué)院的各位老師在我學(xué)習(xí)期間給予我的諄諄教誨。感謝我的父母,是他們默默無(wú)聞的支持和奉獻(xiàn)讓我能夠走到今天。
最后,謹(jǐn)向百忙之中抽出寶貴時(shí)間審稿的師長(zhǎng)們致以誠(chéng)摯的謝意!
很多企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)管理信息的核算,主要是在月末,在月末提供該月的財(cái)務(wù)支出以及資金的流量。但是對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)卻不同,工程監(jiān)控管理是實(shí)時(shí)進(jìn)行的,并且具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性,比如一些索賠處理,若是索賠的時(shí)效為兩個(gè)星期,那么對(duì)于索賠數(shù)額的計(jì)算必須有財(cái)務(wù)管理信息的支持,若是索賠事件發(fā)生在月中,那么必須要有月中的財(cái)務(wù)管理信息支持。所以,必須要把財(cái)務(wù)管理信息所的時(shí)間縮短。一般來(lái)說(shuō),很多企業(yè)都善于利用成本信息進(jìn)行項(xiàng)目管理,這樣只有等到月末,才能夠得到完整的財(cái)務(wù)報(bào)告,或者是等到項(xiàng)目在完成之后才能夠得到一些數(shù)據(jù)信息。并且很多項(xiàng)目在完成之后,也存在很大的問(wèn)題,對(duì)于一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),也無(wú)法讓人理解,所以相關(guān)的項(xiàng)目管理者必須要經(jīng)常性的利用財(cái)務(wù)信息,來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的查看管理。
二、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方法的研究
(一)利用工程量清單收集成本信息
對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息收集方法主要是將一些支出的成本,按照相應(yīng)的科目進(jìn)行匯總,不進(jìn)行分類,最終導(dǎo)致了一些施工材料機(jī)械等成本費(fèi)用都記錄在一起,使得財(cái)務(wù)管理十分混亂,無(wú)法很好的進(jìn)行每一個(gè)項(xiàng)目的成本控制,并且這些財(cái)務(wù)信息無(wú)法很好的將項(xiàng)目的進(jìn)度以及成本信息聯(lián)系起來(lái)。財(cái)務(wù)管理具有很強(qiáng)的靈活性,不會(huì)受到財(cái)務(wù)制度的約束,對(duì)于工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息的收集,主要從預(yù)算開始,找出相應(yīng)的差異并且進(jìn)行糾正。因此,在施工的過(guò)程中,必須要將工程預(yù)算清單作為標(biāo)準(zhǔn),按照清單上的規(guī)定,進(jìn)行項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)的收集,對(duì)于分項(xiàng)工程成本的支出,主要包括了工程材料、人工、機(jī)械等工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目費(fèi)用。根據(jù)工程量清單中的項(xiàng)目設(shè)置以及費(fèi)用歸集原則,來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)成本核算方法進(jìn)行改進(jìn)。若是財(cái)務(wù)成本核算科目與清單上項(xiàng)目費(fèi)用的劃分一致,那么得到的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)將會(huì)對(duì)工程起到指導(dǎo)作用,并且能夠反饋一些真實(shí)的成本信息。
(二)預(yù)測(cè)資源的需求量
對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō),必須要對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的使用成本進(jìn)行提前預(yù)估,對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè),從而來(lái)得出總體的資源需求量,這樣有利于合理的分配資源,在技術(shù)上也可以進(jìn)行一些調(diào)整,很多資源需求量的預(yù)測(cè)都必須要加入特定的限制條件,首先是確定各個(gè)類型資源的數(shù)量以及范圍,最后進(jìn)行整體性的整理時(shí),必須要能夠?qū)⒏鱾€(gè)項(xiàng)目所需要耗費(fèi)的成本進(jìn)行匯總。對(duì)于資源需求量的預(yù)估有利于對(duì)工程項(xiàng)目的控制,可以提高現(xiàn)金的使用效率。
(三)資金需求預(yù)估
對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō),最為重要的便是資金的需求,資金管理的好壞直接影響著企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平?,F(xiàn)今,在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng),資金緊張的問(wèn)題日益嚴(yán)重,一些拖欠工款的現(xiàn)象十分普遍,嚴(yán)重的影響著施工企業(yè)的生存以及發(fā)展。在建筑市場(chǎng),會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一些墊資現(xiàn)象,這樣導(dǎo)致了資金的使用效率很低,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。因此,各大施工企業(yè)必須要提高自身資金管理水平,制定完善的資金使用計(jì)劃,對(duì)施工過(guò)程中的項(xiàng)目資金使用情況做一個(gè)完整的預(yù)估,做到計(jì)劃控制,增強(qiáng)資金使用率,促進(jìn)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:跨國(guó)財(cái)務(wù)管理跨國(guó)并購(gòu)跨國(guó)破產(chǎn)清算
近幾年來(lái),由于經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的發(fā)展,跨國(guó)公司的發(fā)展比以往要快得多,同時(shí)出現(xiàn)新的內(nèi)容。隨著跨國(guó)公司的發(fā)展,跨國(guó)財(cái)務(wù)管理也被迫不斷地進(jìn)行自身的調(diào)整,來(lái)適應(yīng)跨國(guó)公司的發(fā)展,這對(duì)跨國(guó)財(cái)務(wù)管理形成了一系列的挑戰(zhàn)??鐕?guó)公司在目前階段出現(xiàn)一些新趨勢(shì),主要表現(xiàn)為跨國(guó)并購(gòu)增多、跨國(guó)破產(chǎn)清算增多等,跨國(guó)公司需要考慮怎樣對(duì)這些業(yè)務(wù)進(jìn)行更為有效和穩(wěn)妥的財(cái)務(wù)管理。
跨國(guó)并購(gòu)問(wèn)題
跨國(guó)并購(gòu)是在境外進(jìn)行并購(gòu),并購(gòu)方往往對(duì)境外的并購(gòu)市場(chǎng)的熟悉程度比對(duì)國(guó)內(nèi)的要低,因此跨國(guó)并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)比國(guó)內(nèi)并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)要大,這些風(fēng)險(xiǎn)主要以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形式體現(xiàn)出來(lái),因此跨國(guó)并購(gòu)的財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要?,F(xiàn)階段,隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的發(fā)展,跨國(guó)公司進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)的行為增多,如何更好地處理跨國(guó)并購(gòu)中的財(cái)務(wù)問(wèn)題,成為跨國(guó)公司財(cái)務(wù)管理中的新問(wèn)題。跨國(guó)并購(gòu)涉及的問(wèn)題很多,如果從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)看,要關(guān)注和處理好兩個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題:目標(biāo)企業(yè)的價(jià)值評(píng)估和融資決策,這兩個(gè)問(wèn)題也是決定并購(gòu)是否成功的關(guān)鍵。
對(duì)目標(biāo)企業(yè)的價(jià)值評(píng)估,一般情況下是以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為假設(shè)前提,估算目標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限和各個(gè)時(shí)期的預(yù)期收益,體現(xiàn)所有收益,得出目標(biāo)企業(yè)的價(jià)值。目標(biāo)企業(yè)價(jià)值的準(zhǔn)確評(píng)估依賴于各期收益的預(yù)測(cè),收益的預(yù)測(cè)是建立在目標(biāo)企業(yè)的信息基礎(chǔ)上。并購(gòu)方對(duì)目標(biāo)企業(yè)的信息往往依靠評(píng)估機(jī)構(gòu)和上市公司的信息披露。由于進(jìn)行的是跨國(guó)并購(gòu),容易引起信息的不對(duì)稱等問(wèn)題,比如評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等提供的審計(jì)報(bào)告有水分,上市公司信息披露不充分,這樣對(duì)目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值、未來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況、未來(lái)的現(xiàn)金流等情況的評(píng)估就會(huì)出現(xiàn)偏差,這種偏差在被收購(gòu)方占據(jù)地利的情況下,一般會(huì)高估目標(biāo)企業(yè)的價(jià)值,進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際的收購(gòu)價(jià)高于目標(biāo)企業(yè)的實(shí)有價(jià)值。這種高估對(duì)收購(gòu)后的經(jīng)營(yíng)也不利,因?yàn)闆](méi)有正確把握目標(biāo)企業(yè)的實(shí)際盈利能力。
融資決策是指為企業(yè)并購(gòu)籌集所需要的大量資金,定出最佳的融資方案。在當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)中,金融創(chuàng)新相當(dāng)活躍,進(jìn)行融資的可選渠道大大增多,進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)的融資可以進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部融資,也可以進(jìn)行企業(yè)外部融資,融資渠道很多,比如金融財(cái)團(tuán)融資、認(rèn)股權(quán)融資、可轉(zhuǎn)換債券融資、風(fēng)險(xiǎn)投資融資等,當(dāng)然也可以通過(guò)銀行借款、發(fā)行其他種類的債券、股票等融資方式。至于具體應(yīng)選擇哪些融資方式以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)如何等問(wèn)題使財(cái)務(wù)管理難以決策。
跨國(guó)公司進(jìn)行融資時(shí),通常應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題:一是融資成本,融資成本往往是比較高的,比如通過(guò)發(fā)行債券融資,發(fā)行企業(yè)要承擔(dān)較高的債券利息,發(fā)行傭金也較高,實(shí)際上是一種高息風(fēng)險(xiǎn)債券,其融資成本相當(dāng)高。如果并購(gòu)后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善,會(huì)使企業(yè)的負(fù)債增加,導(dǎo)致收購(gòu)不利甚至收購(gòu)企業(yè)破產(chǎn)。二是融通的資金結(jié)構(gòu)要和企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)相匹配,資金的結(jié)構(gòu)是指企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)的難易程度以及相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)比例。如果企業(yè)容易變現(xiàn)的資產(chǎn)比例大,其清償短期債務(wù)的能力強(qiáng),就可以較高地通過(guò)流動(dòng)負(fù)債的形式進(jìn)行融資。相反,容易變現(xiàn)的資產(chǎn)比例小,適宜于對(duì)長(zhǎng)期負(fù)債的清償,可以較多地以長(zhǎng)期負(fù)債形式進(jìn)行融資。三是注意融資幣種的選擇和匯率風(fēng)險(xiǎn),跨國(guó)并購(gòu)的融資如果從國(guó)際金融市場(chǎng)上籌措資金,要根據(jù)外匯風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行融資決策,幣種選擇盡量選擇預(yù)期貶值的貨幣,以避免匯兌損失;如果不能進(jìn)行幣種選擇,可以采取保值的措施。
跨國(guó)破產(chǎn)清算問(wèn)題
對(duì)于跨國(guó)破產(chǎn)清算問(wèn)題,隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和一體化發(fā)展,各國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的全球化步伐也在加快,國(guó)際金融市場(chǎng)在全球中的作用發(fā)展迅速。這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)促使了各國(guó)之間的跨國(guó)融資和投資的發(fā)展,也使得來(lái)自于不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主體之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系迅速增多,尤其是在跨國(guó)公司的業(yè)務(wù)體系內(nèi)。企業(yè)有生有死,隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,跨國(guó)破產(chǎn)的事件也越來(lái)越多了,如何處理跨國(guó)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)清算,也悄然成為財(cái)務(wù)管理的新問(wèn)題。
所謂跨國(guó)破產(chǎn)是指在一個(gè)破產(chǎn)案件中,牽涉的債務(wù)人、債權(quán)人或破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處于兩個(gè)以上(含兩個(gè))的國(guó)家。雖然,各個(gè)國(guó)家都有自己的破產(chǎn)法,都規(guī)定了明確的破產(chǎn)程序和具體事宜。但各國(guó)破產(chǎn)的法律制度有很大差別,因各國(guó)經(jīng)濟(jì)文化歷程和法制建設(shè)道路不同,各國(guó)破產(chǎn)程序沖突不可避免,即使在未來(lái)的發(fā)展中也只能趨同,不可能一致,具體運(yùn)用哪個(gè)國(guó)家的破產(chǎn)法,有時(shí)最后的結(jié)果大不相同。各國(guó)破產(chǎn)法的差別主要分為支持債權(quán)人的利益類型、支持債務(wù)人的利益類型和折衷類型。更多情況下,各國(guó)都堅(jiān)持適應(yīng)的破產(chǎn)法保護(hù)本國(guó)債權(quán)人的利益。
(一)轉(zhuǎn)變觀念
“單位的收入就應(yīng)該是單位的錢,單位的錢自然就應(yīng)該單位來(lái)用”。這是我國(guó)的一些單位、部門在長(zhǎng)期的發(fā)展中所形成的一種陳舊觀念,如果實(shí)行綜合預(yù)算,一些部門就會(huì)受到其他部門的約束或影響。因此,在對(duì)綜合預(yù)算的認(rèn)識(shí)上,一些部門難免會(huì)落后。鑒于此,在實(shí)施財(cái)政部門綜合預(yù)算時(shí),首先需要鎮(zhèn)政府專門召開動(dòng)員大會(huì),要求各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、嚴(yán)肅紀(jì)律、優(yōu)化管理等,以使綜合預(yù)算的順利實(shí)施得到保障。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)充分利用報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體,將財(cái)政綜合預(yù)算的實(shí)施意義進(jìn)行宣傳,使大家廣泛認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)部門財(cái)政綜合預(yù)算的必要性,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的陳舊財(cái)政績(jī)效觀念。
(二)精心算賬
為了使財(cái)政綜合預(yù)算的方案能夠切實(shí)可行,鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“分工負(fù)責(zé)、集體研究、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心算賬”的原則,以使預(yù)算的編制工作能夠落到實(shí)處。
1、自報(bào)部門年度收支預(yù)算
在每一年的第四季度,財(cái)政局都會(huì)下發(fā)財(cái)政預(yù)算的要求文件,對(duì)各部門第二年的部門綜合預(yù)算的編制方法和編制要素進(jìn)行布置和規(guī)定,將各部門的年度收支預(yù)算自行上報(bào)。
2、調(diào)查財(cái)政局組織人員
根據(jù)財(cái)政政策的相關(guān)規(guī)定,與部門的財(cái)政實(shí)踐相結(jié)合,將部門的年度目標(biāo)收入計(jì)劃進(jìn)行核定,調(diào)查財(cái)政局組織人員。將在上級(jí)所出臺(tái)的政策中被取消的收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定要調(diào)減的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上年完成的收入中有一些一次性因素存在等情況減少,在此基礎(chǔ)之上,制定出高于上年所完成收入的部門收入目標(biāo)計(jì)劃。同時(shí),督促各科室對(duì)相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)開支情況如人員類別、業(yè)務(wù)需要、工作范圍等進(jìn)行核定,對(duì)財(cái)政局組織人員的開支也納入到精心算賬的范疇。
3、匯總初步核定收入和年度支出預(yù)算
根據(jù)量力而行、穩(wěn)妥、積極的原則,由財(cái)政局對(duì)初步核定收入和年度支出預(yù)算的匯總進(jìn)行集體研究,并加以修正,核定初步的方案之后將結(jié)果反饋給部門,并征求不同意見(jiàn)。對(duì)有意義得意見(jiàn)進(jìn)行采納后再一次匯總、修正,然后將最終的方案匯總上報(bào)到縣政府等逐級(jí)審批,得到批準(zhǔn)后就執(zhí)行,執(zhí)行時(shí)各單位將其分解,細(xì)化到各部門。
(三)下達(dá)預(yù)算
當(dāng)年度綜合預(yù)算得到批準(zhǔn)后,鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)立即召集所內(nèi)各部門財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、主辦會(huì)計(jì)等參加工作會(huì)議,正式下達(dá)財(cái)政綜合預(yù)算管理,加強(qiáng)收支預(yù)算,進(jìn)而加強(qiáng)財(cái)政綜合預(yù)算。
二、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理
(一)監(jiān)督檢查
1、完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度
其一,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的開支制度加以完善;其二,凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)的項(xiàng)目,都需要科學(xué)的處理,并且按詳細(xì)程序報(bào)以審批;其三,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇、獎(jiǎng)金津貼等進(jìn)一步規(guī)范化以及招待費(fèi)規(guī)范等;其四,加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作力度,爭(zhēng)取做到財(cái)政票據(jù)健全,落實(shí)內(nèi)控制度、收支兩條線等有關(guān)明文規(guī)定。
2、加強(qiáng)工作指導(dǎo)
作為上級(jí)財(cái)政部門,需要加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與組織,要明確監(jiān)管職責(zé),并且積極著手指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作。
3、建立信息通報(bào)、反饋機(jī)制
在鄉(xiāng)鎮(zhèn),需要建立出信息通報(bào)制度,及時(shí)的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理方法以及撥款的相關(guān)文件以抄送的形式送達(dá)到各個(gè)監(jiān)督以及財(cái)政部門,以方便其了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的詳細(xì)情況,確實(shí)的擔(dān)負(fù)起財(cái)政的監(jiān)督工作。
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)
其一,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能加以健全,選取具有高素質(zhì)的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍當(dāng)中來(lái),從而完善機(jī)構(gòu)人員的有關(guān)管理;其二,加強(qiáng)市縣一級(jí)的財(cái)政監(jiān)督,合理的保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作得以正確的開展下去,從而確保監(jiān)督檢查的質(zhì)量得以提高。
5、著眼規(guī)范,加強(qiáng)收入監(jiān)管
其一,明確稅收的實(shí)際歸屬,加強(qiáng)稅收源頭的監(jiān)管,在摸清楚稅源底子的情況下,著力與協(xié)商稅收的實(shí)際歸屬,為以后的稅收監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);其二,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的交流,在條件允許的情況下,建立網(wǎng)絡(luò)資源共享,從而達(dá)到財(cái)政與稅收機(jī)關(guān)同時(shí)治理稅收的目的;其三,建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu),配備出專門的人員負(fù)責(zé)稅收的征管以及稅源的監(jiān)管工作,做到及時(shí)的、全面的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收。
(二)投資評(píng)審
財(cái)政監(jiān)督管理的投資評(píng)審具備獨(dú)特的專業(yè)技術(shù),這是其最顯著的特征。財(cái)政投資評(píng)審將工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合,對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行具體的綜合評(píng)審,增加了鎮(zhèn)財(cái)政所在投資項(xiàng)目管理及監(jiān)督上的專業(yè)水平和技術(shù)支撐,使項(xiàng)目行業(yè)的規(guī)范成功、科學(xué)地與財(cái)政政策對(duì)接,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管手段的多樣化、科學(xué)化、有效化、專業(yè)化。
財(cái)政評(píng)審所獨(dú)有的這一特征,體現(xiàn)了其與財(cái)政常規(guī)監(jiān)管手段、機(jī)構(gòu)的本質(zhì)區(qū)別。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)作為財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位,是將專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的投資評(píng)審業(yè)務(wù)從有關(guān)處室中分離出來(lái),主要承擔(dān)財(cái)政投資項(xiàng)目的概預(yù)決算審查等技術(shù)性工作,是財(cái)政實(shí)施基本建設(shè)支出預(yù)算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政投資項(xiàng)目呈現(xiàn)來(lái)源多樣化、工程技術(shù)復(fù)雜化、評(píng)審難度不斷增大的特點(diǎn),對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施全面評(píng)審,只有及時(shí)、有效、充分、真實(shí)地掌握大量的第一手信息和資料,進(jìn)行全面的、定量的技術(shù)性評(píng)審,才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政投資行為進(jìn)行規(guī)范,切實(shí)提高財(cái)政投資效益的重要作用。通過(guò)提供專業(yè)技術(shù)評(píng)審,圍繞部門預(yù)算改革,建立先評(píng)審,后下預(yù)算、先評(píng)審,后招標(biāo)、先評(píng)審,后撥款、先評(píng)審,后評(píng)價(jià)的制度,使預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化。
三、加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)
健全與完善財(cái)政的內(nèi)控制度,從而加強(qiáng)財(cái)物的管理,逐漸完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理、監(jiān)督以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,確保國(guó)有資產(chǎn)能夠保值增值,而對(duì)于部分已經(jīng)被證明了能夠有效的實(shí)施下去的財(cái)政制度,例如招標(biāo),投標(biāo)的管理、專控商品的申購(gòu)等等已經(jīng)得到了公開,并且需要堅(jiān)決的執(zhí)行完善監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制,不斷的加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管。
其一,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)決算的編制執(zhí)行檢查力度還需要進(jìn)一步的加強(qiáng),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的基礎(chǔ)加以扎實(shí),進(jìn)一步的細(xì)化與量化支出結(jié)構(gòu),然后再科學(xué)的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制;其二,對(duì)于預(yù)算的調(diào)整以及追加都需要履行真正的審批程序;其三,做好預(yù)算收支工作的透明度工作,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督作用充分的發(fā)揮出來(lái),然后加強(qiáng)對(duì)其的審查與監(jiān)督工作;其四,嚴(yán)格的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,盡力避免無(wú)預(yù)算的資金撥付以及超多預(yù)算的資金撥付;其五,有機(jī)的結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)決算的執(zhí)行實(shí)際情況,將績(jī)效的實(shí)際情況與預(yù)算的有效執(zhí)行作為干部政績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)。
四、加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理
(一)營(yíng)造內(nèi)部管理環(huán)境
對(duì)于整個(gè)財(cái)政工作來(lái)說(shuō),內(nèi)部管理占有很重要的地位,作為領(lǐng)導(dǎo)者需要重視內(nèi)部管理,并且全力支持負(fù)責(zé)這一塊的員工開展好內(nèi)部管理工作,極力的為內(nèi)部管理營(yíng)造一個(gè)良好的工作開展環(huán)境。營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境,首先,要要求領(lǐng)導(dǎo)能夠重視內(nèi)部管理工作,做到經(jīng)常的監(jiān)察、督促;其次,做好積極帶頭作用,為其他干部、員工做好表率作用;最后,面對(duì)違章違紀(jì)要嚴(yán)格監(jiān)察,不能。只有將內(nèi)部的管理環(huán)境跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求,才能夠帶給財(cái)政一個(gè)良好的環(huán)境。
(二)規(guī)范內(nèi)部管理活動(dòng)
相比其他管理活動(dòng),財(cái)政的內(nèi)部管理就相對(duì)復(fù)雜了許多,但是真正的做起來(lái)還是有章可循。抓好內(nèi)部財(cái)政工作,需要照章辦事,不能夠隨意的操作和違規(guī)。需要站在全局的高度來(lái)認(rèn)清財(cái)政內(nèi)部管理工作。
五、加強(qiáng)財(cái)政收入征管
首先,需要加強(qiáng)財(cái)政收入的預(yù)算管理,做好對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金收入解繳,入庫(kù)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行和票據(jù)管理情況的監(jiān)督檢查工作,積極培植骨干、穩(wěn)定財(cái)源、提高收入質(zhì)量,切實(shí)保證財(cái)政收入真實(shí)、可靠、尤其是預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的程序性接受當(dāng)?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督和控制;再者,要規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶和收支兩條線管理,并按規(guī)定及時(shí),全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,不能私設(shè)小金庫(kù),坐收坐支,建立健全各種票據(jù)的領(lǐng)發(fā)使用。繳銷和保管制度;三,深化非稅收入管理改革要淡化非稅收入歸部門和單位所有的傳統(tǒng)觀念,建立政府非稅收入新理念,明確非稅收入“其所有權(quán)屬國(guó)家,使用權(quán)屬政府,管理權(quán)屬財(cái)政”,將部門履行政府職能收取的全部財(cái)政性資金納入財(cái)政管理,實(shí)行綜合預(yù)算,統(tǒng)籌運(yùn)用。
六、加強(qiáng)財(cái)政支出管理
(一)規(guī)范項(xiàng)目資金撥付程序和核算方法
各部門需撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的預(yù)算內(nèi)和政府性基金中安排的項(xiàng)目姿金,由部門提出資金分配方案,縣財(cái)政審核后下達(dá)指標(biāo),縣財(cái)政根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶,由上級(jí)補(bǔ)助或縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排給村或企業(yè)的項(xiàng)目資金,縣財(cái)直接撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)中心賬戶或企業(yè)賬戶。各部門需撥付到鄉(xiāng)非稅收入中安排的項(xiàng)目資金,由部門填寫“非稅收入財(cái)政撥付申請(qǐng)單”,由財(cái)政直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村的政府性基金、非稅收入中安排的項(xiàng)目資金,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫“非稅收入上繳下?lián)苌暾?qǐng)書”,財(cái)政直接撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)心帳戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到項(xiàng)目資金后,鄉(xiāng)財(cái)縣管的單位由核算中心記撥入經(jīng)費(fèi),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要記撥入經(jīng)費(fèi),不得掛暫存款科目,支出時(shí)記經(jīng)費(fèi)支出。由縣財(cái)政直接撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)中心或企業(yè)帳戶的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑財(cái)政給的代撥款憑證和相關(guān)支出發(fā)票借記經(jīng)費(fèi)支出,貸記撥入經(jīng)費(fèi)。通過(guò)這樣規(guī)范后,減少了資金的撥付環(huán)節(jié),提高了資金使用的效率,同時(shí)也規(guī)范了核算方法。
(二)嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)
在原來(lái)實(shí)行“兩單一票”、一餐一報(bào)、內(nèi)部通報(bào)制度的基礎(chǔ)上,實(shí)行全年招待費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)從預(yù)算上進(jìn)行控制,預(yù)算編制是規(guī)定一個(gè)招待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)的比例。四是以公務(wù)員津補(bǔ)貼改革為契機(jī),平衡全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入差距。我縣新的公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已并執(zhí)行,所有行政公務(wù)人員的津補(bǔ)貼,發(fā)放要嚴(yán)格按照規(guī)定的每個(gè)單位的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放,年初縣政府要組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)各單位的津補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)未按照規(guī)定巧立名目、濫發(fā)或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼的,按有關(guān)規(guī)定對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要給予必要處罰。
七、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
(一)控制公用經(jīng)費(fèi)支出
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門的預(yù)算改革措施,建立并且完善出一套具有標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政支出體系,做到對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格支出控制。其一,參照額定標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際經(jīng)費(fèi)情況,按照實(shí)際的規(guī)模以及智能提供公共服務(wù);其二,給予適當(dāng)?shù)亩~補(bǔ)貼;其三,給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中個(gè)別的小型企業(yè)一定的公費(fèi)作為保底。
(二)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)
想要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的最有效的途徑在于積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、不斷的壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及財(cái)政來(lái)源。其一,有效利用財(cái)政杠桿,從融入,投資資金、政策的傾斜、扶強(qiáng)促小等方面大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“智力型引入”和“資金引入”的有機(jī)結(jié)合,著力發(fā)展具有高科技、大規(guī)模的企業(yè),從而使實(shí)地型企業(yè)得以快速度的發(fā)展;其二,不斷的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)方面的服務(wù)水平,樹立出“服務(wù)至上、服務(wù)優(yōu)先”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌,從而提升企業(yè)園區(qū)的綜合水平;其三,作為領(lǐng)導(dǎo),需要積極的引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民挑戰(zhàn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步的推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展,并且推動(dòng)農(nóng)業(yè)向著專業(yè)合作發(fā)展,從根本上的促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收,其四,積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。
(三)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度
【關(guān)鍵字】電子商務(wù)動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)管理實(shí)時(shí)
電子商務(wù)是利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)通過(guò)Internet將銷售和客戶之間的服務(wù)信息進(jìn)行傳遞的電子服務(wù)形式。電子商務(wù)對(duì)于高校來(lái)說(shuō)用途更為廣泛,高校的學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地,學(xué)生的學(xué)費(fèi)通過(guò)網(wǎng)上銀行異地繳納,提高了效率;教師的科研經(jīng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)往來(lái)也可以通過(guò)電子商務(wù)進(jìn)行交易,電子商務(wù)的開展大大縮短單位與單位之間的時(shí)空距離。電子商務(wù)給高校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了相應(yīng)的影響。
1.電子商務(wù)引起動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)管理
在傳統(tǒng)商務(wù)運(yùn)作模式下,高校所進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理是一種靜態(tài)財(cái)務(wù)管理,管理的依據(jù)是事后反映的靜態(tài)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及其它相關(guān)部門的資料。而在電子商務(wù)環(huán)境下,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以動(dòng)態(tài)地跟蹤高校每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),縮小了傳統(tǒng)的時(shí)間和空間概念,會(huì)計(jì)核算由傳統(tǒng)的事后靜態(tài)核算轉(zhuǎn)變成為事中的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)核算,從而使每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生能夠立刻反映為經(jīng)過(guò)處理的會(huì)計(jì)信息,由此提高了會(huì)計(jì)信息的價(jià)值。如果與網(wǎng)上銀行連接還可以隨時(shí)查詢單位最新銀行資金信息。這些動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的即時(shí)生成,導(dǎo)致了電子商務(wù)環(huán)境下財(cái)務(wù)管理從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變。在動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)管理方式下,高校財(cái)務(wù)管理者可以隨時(shí)了解和掌握單位財(cái)務(wù)狀況,銀行的資金動(dòng)態(tài),迅速而準(zhǔn)確地作出決策,從而將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。
隨著國(guó)家對(duì)高校項(xiàng)目管理的規(guī)范化,我校也越來(lái)越重視對(duì)“211工程”、“985工程”等項(xiàng)目的管理,利用電子商務(wù)建立項(xiàng)目管理預(yù)算管理系統(tǒng)。各部門可將“211工程”、“985工程”等項(xiàng)目的可行性報(bào)告、項(xiàng)目的預(yù)算掛在網(wǎng)上,財(cái)務(wù)人員可對(duì)其預(yù)算進(jìn)行審核。重組優(yōu)化工作流程,跨越時(shí)間、空間和部門分隔的制約。利用電子商務(wù)對(duì)項(xiàng)目管理可以實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公,出差在外不耽誤工作;項(xiàng)目監(jiān)控,實(shí)施項(xiàng)目管理的寶貴資源;成本控制,最大限度地為單位創(chuàng)造更多的效益;項(xiàng)目考評(píng),獎(jiǎng)罰分明,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更好的投資效果評(píng)價(jià);決策支持,有效地輔導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)籌帷幄;信息共享,避免重復(fù)勞動(dòng),節(jié)約開支,提高設(shè)備利用率;促進(jìn)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
2.電子商務(wù)引起在線財(cái)務(wù)管理
在電子商務(wù)運(yùn)行模式下,每個(gè)財(cái)務(wù)管理人員將不再面對(duì)算盤、計(jì)算器和紙張的賬本,互聯(lián)網(wǎng)上的計(jì)算機(jī)就是他們的工作臺(tái),所有的工作均可在這個(gè)工作臺(tái)上完成,即財(cái)務(wù)管理人員可以根據(jù)動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,在網(wǎng)上及時(shí)地作出反應(yīng),部署經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和作出財(cái)務(wù)安排,從而實(shí)現(xiàn)在線財(cái)務(wù)管理。例如,如果電子商務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)上銀行相連接,則財(cái)務(wù)管理人員可以實(shí)現(xiàn)在線資金調(diào)度、異地轉(zhuǎn)賬等功能;財(cái)務(wù)管理人員既可以在網(wǎng)上在線查詢各種法規(guī)政策,也可以利用網(wǎng)上的教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí)及新的財(cái)經(jīng)法規(guī)。我校財(cái)務(wù)在報(bào)銷外匯業(yè)務(wù)時(shí),可以隨時(shí)在網(wǎng)上查詢中國(guó)銀行的外匯牌價(jià),按發(fā)票上的日期查詢外匯中間價(jià)進(jìn)行報(bào)銷;我校已經(jīng)開展了網(wǎng)上銀行匯款業(yè)務(wù),可做到即時(shí)匯款即時(shí)可處理成功,大大提高了工作效率,而且通過(guò)查詢銀行的資金余額,隨時(shí)調(diào)度資金,方便快捷;隨著電子商務(wù)的發(fā)展,我校逐步實(shí)現(xiàn)人手一卡,正逐漸向財(cái)務(wù)POS過(guò)渡,可以省卻現(xiàn)金出納清點(diǎn)現(xiàn)金的程序,通過(guò)財(cái)務(wù)POS進(jìn)行財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)。
3.電子商務(wù)引起協(xié)同化財(cái)務(wù)管理
協(xié)同化財(cái)務(wù)管理是指在電子商務(wù)環(huán)境下單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的協(xié)同處理。協(xié)同化財(cái)務(wù)管理是高校管理所追求的一個(gè)目標(biāo)。電子商務(wù)的開展和廣泛運(yùn)用使得協(xié)同化財(cái)務(wù)管理成為可能。這種協(xié)同化財(cái)務(wù)管理方式能夠消除財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)作上的時(shí)間差,從根本上改變財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)互不對(duì)稱的滯后現(xiàn)狀,使單位的財(cái)務(wù)資源配置和業(yè)務(wù)運(yùn)作協(xié)調(diào)同步,從而實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。我校建立了高級(jí)財(cái)務(wù)管理平臺(tái),老師可以隨時(shí)查詢項(xiàng)目余額,查清項(xiàng)目的資金動(dòng)態(tài),同時(shí)可以查詢個(gè)人工資、公積金情況;在網(wǎng)上與國(guó)有資產(chǎn)處進(jìn)行固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)與實(shí)物的核對(duì),時(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。
4.電子商務(wù)引起外部化財(cái)務(wù)管理
在電子商務(wù)開展以前,單位的財(cái)務(wù)管理工作主要是關(guān)注整合內(nèi)部的財(cái)務(wù)資源,即財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)在于本單位內(nèi)部的所有財(cái)務(wù)資源。如何合理配置單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資源,使之產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益,這是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)。而在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的電子商務(wù)環(huán)境下,高校的管理活動(dòng)越來(lái)越多地依賴于校際之間、省市地方之間、甚至國(guó)際院校之間的變化。單位在網(wǎng)上的財(cái)務(wù)活動(dòng)日益增多,例如網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳納學(xué)費(fèi)、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上理財(cái)、網(wǎng)上投資及網(wǎng)上外匯買賣等。這些網(wǎng)上財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展拓展了財(cái)務(wù)管理的空間。財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)再也不能僅僅局限于單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)資源,這是因?yàn)橐豁?xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展及完成要涉及到多種外部財(cái)務(wù)資源。財(cái)務(wù)管理人員將更多地關(guān)注整合企業(yè)外部財(cái)務(wù)資源,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)決策最優(yōu)化,這即是外部化財(cái)務(wù)管理。
5.電子商務(wù)對(duì)會(huì)計(jì)的影響:
①.促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作規(guī)范化,提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
②.促進(jìn)了會(huì)計(jì)職能的轉(zhuǎn)變,提升了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。
③.為學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。
④.電子商務(wù)改變了會(huì)計(jì)核算的方式方法,促進(jìn)了會(huì)計(jì)自身的發(fā)展。
⑤.減輕了會(huì)計(jì)人員的工作強(qiáng)度,提高了會(huì)計(jì)工作效率。
電力系統(tǒng)財(cái)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,財(cái)務(wù)軟件的使用也十分的混亂,信息數(shù)據(jù)不能共享,導(dǎo)致信息無(wú)法有效的利用,同時(shí)企業(yè)的信息傳輸由于缺乏有效的溝通導(dǎo)致財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)等信息的割裂。一般電力系統(tǒng)的有著大量的財(cái)務(wù)人員,財(cái)務(wù)系統(tǒng)龐大而臃腫。而且表現(xiàn)出來(lái)的效率十分低下,不能為企業(yè)迅速高效的傳遞企業(yè)的財(cái)務(wù)信息,以及為企業(yè)的管理者提供有效的決策依據(jù),同時(shí)各部門也無(wú)法高效的共享企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和日常資金流動(dòng)。電力系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員只是編制完成了的會(huì)計(jì)憑證,以及對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行報(bào)賬和登記。當(dāng)企業(yè)的管理者需要作出重大決策時(shí),無(wú)法有效的從財(cái)務(wù)信息中得到所需的有效信息。這對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展來(lái)說(shuō)是十分不利的,有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)。
2.電力系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析
2.1健全電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)現(xiàn)代化的程度不斷提高,迫切需要與追求自我發(fā)展,追求利潤(rùn)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理,尤其是現(xiàn)代的企業(yè)財(cái)務(wù)管理。電力企業(yè)經(jīng)歷了改制,財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該跟上改革的步伐,以適應(yīng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展。由于電力系統(tǒng)自身改革所遺留下的部分問(wèn)題此時(shí)需要得到解決,再建立新的財(cái)務(wù)制度。企業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì),我國(guó)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)是以會(huì)計(jì)為核心,主要行使會(huì)計(jì)核算的職能。兩者相互聯(lián)系又有著較大的區(qū)別。財(cái)務(wù)管理主要記錄企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),屬于核算體制,對(duì)企業(yè)的日常資金流動(dòng)和財(cái)務(wù)進(jìn)行核算;管理會(huì)計(jì)則是分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的信息,并做對(duì)比研究,作為決策者的參考依據(jù)。作為電力企業(yè),首先將管理職能和日常的會(huì)計(jì)職能進(jìn)行有效的分離。電力企業(yè)內(nèi)部中由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)的職能沒(méi)能得到有效的分離,從而使各自的責(zé)任和權(quán)利混亂不清,服務(wù)對(duì)象不明,從而使財(cái)務(wù)的信息失真,不能真實(shí)的反應(yīng)企業(yè)的狀況,給企業(yè)的決策造成困難。當(dāng)然管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職責(zé)不明晰不是電力系統(tǒng)所特有的現(xiàn)象,但是這種短視的行為卻破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序,也給企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)很大的危害。電力系統(tǒng)的企業(yè)應(yīng)該盡力避免此類現(xiàn)象在企業(yè)內(nèi)的發(fā)生,將會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理分離開來(lái),使其相互監(jiān)督和相互制衡,同時(shí)又互相配合,各負(fù)其責(zé)。
2.2加強(qiáng)電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的信息化的建設(shè)
信息在電力系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理中具有重要的作用。我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息經(jīng)歷了單機(jī)會(huì)計(jì)電算化,企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)的統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件以及企業(yè)內(nèi)外流程的一體化應(yīng)用三個(gè)階段。在第三階段,企業(yè)在局域網(wǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn),供應(yīng),銷售等于財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享,借助數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng),企業(yè)內(nèi)部之間實(shí)現(xiàn)了及時(shí)的信息傳遞,整理和分析。給企業(yè)的管理層提供了很好的決策支持,這一階段實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理的信息化。電力企業(yè)應(yīng)該積極引進(jìn)吸收這種先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法,實(shí)現(xiàn)整個(gè)電力集團(tuán)內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息化,提高財(cái)務(wù)管理的效率,為決策提供及時(shí)可靠地財(cái)務(wù)信息。同時(shí)作為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要部門,電力企業(yè)更應(yīng)該加強(qiáng)信息化的安全建設(shè),保障企業(yè)財(cái)務(wù)的信息安全。
2.3做好電力企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理
實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)企業(yè)的預(yù)算管理從單一逐漸變成比較完善的預(yù)算體系。通過(guò)科學(xué)的編制預(yù)算,引進(jìn)先進(jìn)的系統(tǒng)來(lái)分析財(cái)務(wù)預(yù)算,形成包括電力企業(yè)內(nèi)部資金流動(dòng)、生產(chǎn)和銷售等分析報(bào)告。電力系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候應(yīng)該根據(jù)自身企業(yè)的特點(diǎn)最好備用方案以防不確定因素的影響。同時(shí)對(duì)預(yù)算的情況應(yīng)該實(shí)施監(jiān)控,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督來(lái)自查預(yù)算的使用情況,同時(shí)與其他部門保持及時(shí)有效的聯(lián)系來(lái)實(shí)現(xiàn)較好的預(yù)算目標(biāo)。
2.4明確電力系統(tǒng)財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能與定位
健全財(cái)務(wù)管理的制度,提升財(cái)務(wù)管理信息對(duì)于管理決策的作用,要求我們重新定位和認(rèn)識(shí)企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)一職。企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)在企業(yè)的治理層面上說(shuō)是要履行監(jiān)督的職責(zé),最好是企業(yè)的一名股東,能進(jìn)入到董事會(huì)的,具有一名董事的權(quán)利和責(zé)任;而在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)中,企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)則應(yīng)該具有監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn),參與到企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng),行使企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)和審計(jì)職能。要協(xié)調(diào)好公司各個(gè)利益之間的關(guān)系,始終以公司的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為考慮的出發(fā)點(diǎn)和基本點(diǎn);充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督職能,適當(dāng)?shù)目梢载?fù)責(zé)包括管理,監(jiān)察和審計(jì)的工作,克服傳統(tǒng)企業(yè)中監(jiān)控和審計(jì)不到位的情況,同時(shí)最大化下屬主管的工作積極性。要保證公司的財(cái)務(wù)具有嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)范,使雜亂無(wú)章的財(cái)務(wù)工作也能有著清晰的原則和界限,堵住不經(jīng)批準(zhǔn)隨便挪用占用資金的行為,使財(cái)務(wù)工作公平公正的展開。這當(dāng)然需要提升財(cái)務(wù)總監(jiān)自身的專業(yè)技術(shù)和道德水平,做到嚴(yán)于律己,一切以公司長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向。在具體的財(cái)務(wù)管理的方法中可以通過(guò)有效的計(jì)劃管理,井然有序的操作,準(zhǔn)確到位的服務(wù),良好的獎(jiǎng)懲激勵(lì),常態(tài)化的交流平臺(tái)以及嚴(yán)密有效的監(jiān)控來(lái)實(shí)施。總之,要更加科學(xué)系統(tǒng)的定位好財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能,發(fā)揮好財(cái)務(wù)總監(jiān)一職的最佳作用。
2.5強(qiáng)化電力系統(tǒng)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)
隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展和高等教育管理體制改革的不斷深化,高校財(cái)務(wù)管理在整個(gè)學(xué)校管理中的地位日趨明顯,并發(fā)揮著重要作用。2012年之前我國(guó)高校執(zhí)行的都是1997年出臺(tái)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(以下簡(jiǎn)稱舊制度)。舊制度曾一度對(duì)規(guī)范我國(guó)高校的財(cái)務(wù)行為,提高財(cái)務(wù)管理水平,促進(jìn)高校穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但是隨著近年來(lái)我國(guó)公共財(cái)政體制的進(jìn)一步完善和高校所處的財(cái)務(wù)管理環(huán)境的整體變化,舊制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)新的高校財(cái)務(wù)管理要求,迫切需要對(duì)其進(jìn)行修正和完善。2012年4月,《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第68號(hào))正式施行,與此規(guī)則修訂相適應(yīng),財(cái)政部會(huì)同教育部對(duì)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(以下簡(jiǎn)稱新制度)進(jìn)行了修訂,并于2013年1月1日起正式實(shí)施,舊制度同時(shí)廢止。新制度共有14章76條,與舊制度的13章54條相比多了1章“成本費(fèi)用管理”(7條內(nèi)容),共新增了23條內(nèi)容,并對(duì)舊制度的原有內(nèi)容也進(jìn)行了一定的修改和完善。二者之間的主要差異見(jiàn)表1。
二、高校財(cái)務(wù)制度改革的必要性
(一)政府財(cái)政改革推進(jìn)要求改革高校財(cái)務(wù)制度隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的逐步完善,自2000年以來(lái),部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入管理、政府收支分類改革等多項(xiàng)財(cái)政改革陸續(xù)實(shí)施,對(duì)我國(guó)高校的預(yù)算編制、財(cái)務(wù)核算、資金支付及財(cái)務(wù)管理工作等都提出了新的要求,必須對(duì)原有的高校財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行一系列的修訂。(二)高校財(cái)務(wù)環(huán)境變化需要改革高校財(cái)務(wù)制度隨著高等教育體制改革的不斷深化,高校辦學(xué)自逐步擴(kuò)大,籌資來(lái)源渠道日趨廣泛、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也更加頻繁復(fù)雜,各個(gè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)流量迅速增加,高校財(cái)務(wù)管理工作面臨著許多新情況和新機(jī)遇,這就要求高校在新的社會(huì)和財(cái)務(wù)環(huán)境下管好、用好每一分教育經(jīng)費(fèi),確保教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范、安全、有效使用,也需要對(duì)舊制度進(jìn)行一定的改革。(三)高校財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必須改革高校財(cái)務(wù)制度近年來(lái),隨著社會(huì)信息化的進(jìn)程,財(cái)政部門大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理,高校的財(cái)務(wù)工作也不再局限于傳統(tǒng)的記賬、核算工作,而是更多地向著分析、預(yù)測(cè)、理財(cái)?shù)蓉?cái)務(wù)管理的方向發(fā)展。高校財(cái)務(wù)一方面肩負(fù)著計(jì)劃、核算、報(bào)告等工作,另一方面也承擔(dān)著預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制、分析和評(píng)價(jià)等職能,這就要求高校在細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、統(tǒng)籌資金使用、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面得到進(jìn)一步的完善,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也亟需出臺(tái)相應(yīng)的制度保障。
三、新高校財(cái)務(wù)制度內(nèi)涵探析
(一)提出總會(huì)計(jì)師設(shè)置權(quán)責(zé)新制度中不再?gòu)?qiáng)調(diào)只有符合條件的高校才設(shè)置總會(huì)計(jì)師,而是明確提出了“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位?!边@一制度規(guī)定,各高校將不再像以前一樣只是有一個(gè),而且可能是非專業(yè)的分管校(院)長(zhǎng)來(lái)主管高校的財(cái)務(wù),而是必須有一個(gè)具有中高級(jí)財(cái)會(huì)專業(yè)職稱、并且有一定實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員來(lái)管理學(xué)校的整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng),并對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理享有一定的職權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。主管領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化和職責(zé)分工將會(huì)有力地加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量,有助于高校財(cái)會(huì)工作的優(yōu)化管理。(二)加強(qiáng)預(yù)算管理審核分析目前我國(guó)高校的各項(xiàng)收支都是按照部門預(yù)算來(lái)執(zhí)行的,但在實(shí)際工作中,預(yù)算的編制不夠細(xì)致、預(yù)算監(jiān)管也缺乏力度。各高校日常工作中很少對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,即使分析也只是梳理皮毛,而基本不做實(shí)質(zhì)性的調(diào)控。新制度完善了單位預(yù)算的編制和執(zhí)行,這就要求高校進(jìn)一步重視預(yù)算編制,合理核定和統(tǒng)籌安排各項(xiàng)收支。同時(shí),各高校要加強(qiáng)年度決算的審核和分析工作,對(duì)預(yù)算收支的合理、合法性和預(yù)算整體完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并提出實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)和建議,以不斷改進(jìn)和完善單位的預(yù)算管理工作。(三)強(qiáng)調(diào)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)新制度中明確規(guī)定高校“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià),提高資金使用的有效性”。高校財(cái)務(wù)的效益管理是滿足國(guó)家科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的要求,新形勢(shì)要求高校必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路、樹立全方位、全過(guò)程的理財(cái)觀念,優(yōu)化教育資源配置,提高辦學(xué)綜合效益。同時(shí),高校要樹立憂患意識(shí),重視對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的度量和評(píng)價(jià),建立和完善高校的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,從而對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行常態(tài)化的評(píng)估,促使高校的健康有序發(fā)展。(四)調(diào)整資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容資產(chǎn)管理是單位財(cái)務(wù)管理的重中之重,各項(xiàng)資金的來(lái)源最終都反映在了單位的資產(chǎn)中。目前大多高校每年的資產(chǎn)在賬面上都是遞增的,這與高校實(shí)際資產(chǎn)情況并不相符。新制度對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的內(nèi)容,尤其對(duì)固定資產(chǎn)的分類和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修正,并要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷,同時(shí)把基建工程也納入了高校的大財(cái)務(wù)中,這樣就能夠真實(shí)完整地反映高校資產(chǎn)的整體情況。而且新制度中對(duì)高校對(duì)外投資和資產(chǎn)處置也增加了一些明確要求,進(jìn)而保證了高校資產(chǎn)的安全性。(五)新增成本費(fèi)用核算管理內(nèi)部成本費(fèi)用管理是新制度中唯一整章增加的內(nèi)容,突出強(qiáng)調(diào)了高校應(yīng)正確歸集和分配各項(xiàng)教育費(fèi)用,加強(qiáng)并細(xì)化高校辦學(xué)成本核算,分別學(xué)校、院系、專業(yè)及科研項(xiàng)目核算各級(jí)各類事業(yè)成本,而且還要建立起相應(yīng)的成本費(fèi)用核對(duì)機(jī)制及分析報(bào)告制度。這一內(nèi)容的增加有助于促進(jìn)高校優(yōu)化教育資源、降低辦學(xué)成本、合理發(fā)展專業(yè)、突出重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展,從而提高教育投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
四、新高校財(cái)務(wù)制度執(zhí)行建議
1.助力集約化生產(chǎn)的功能定位
從上文中可以知曉,煤礦企業(yè)若要走集約化生產(chǎn)道路需要解決兩個(gè)問(wèn)題:(1)建立市場(chǎng)需求拉動(dòng)下的生產(chǎn)模式;(1)優(yōu)化當(dāng)前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。因此,對(duì)于解決第一個(gè)問(wèn)題而言,財(cái)務(wù)管理則可以在企業(yè)信息化平臺(tái)的構(gòu)建上提供支持。對(duì)于解決第二個(gè)問(wèn)題來(lái)說(shuō),財(cái)務(wù)管理可在資金上通過(guò)建立針對(duì)性配置來(lái)給予支持。
2.助力優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)的功能定位
拓寬煤礦企業(yè)的產(chǎn)品線這實(shí)則是一項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題,即企業(yè)需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)的目標(biāo)。從前期準(zhǔn)備工作來(lái)看,其中不僅涉及到提高企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成,還涉及到提升企業(yè)的人力資本存量。從中可以知曉,財(cái)務(wù)管理活動(dòng)需要助力上述準(zhǔn)備工作的開展。
二、定位驅(qū)動(dòng)下的財(cái)務(wù)管理模式構(gòu)建
1.建立企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)管理機(jī)制
財(cái)務(wù)管理在助力煤礦企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型上,仍要服從企業(yè)的目標(biāo)管理。目標(biāo)管理包括“目標(biāo)分解”和“目標(biāo)協(xié)同”兩項(xiàng)內(nèi)容,而財(cái)務(wù)管理部門首先需要進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)分解,然后再根據(jù)自己的職能助力生產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作的開展。因此,企業(yè)管理層、財(cái)務(wù)管理部門、生產(chǎn)計(jì)劃部門等需要通過(guò)集體協(xié)商,建立起生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)管理機(jī)制。
2.為企業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)提供資金預(yù)算
建立市場(chǎng)需求導(dǎo)向下的產(chǎn)品生產(chǎn)模式,是實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)的核心內(nèi)容。這就意味著,煤礦企業(yè)需要沿著“市場(chǎng)需求——企業(yè)營(yíng)銷部門——企業(yè)生產(chǎn)部門”的內(nèi)在邏輯,及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)??梢?jiàn),提升上述鏈條上的信息傳導(dǎo)效率將是關(guān)鍵點(diǎn)。因此,財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)設(shè)立企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的專項(xiàng)基金,并在資金使用指導(dǎo)下助力信息化平臺(tái)的構(gòu)建。
3.為技術(shù)升級(jí)人力資本開發(fā)提供支持
技術(shù)升級(jí)和人力資本開發(fā)都需要投入大量的資金,而在煤礦企業(yè)長(zhǎng)期的“重生產(chǎn)”的價(jià)值導(dǎo)向下,似乎對(duì)于技術(shù)升級(jí)和人力資本開發(fā)事項(xiàng)著力不夠。為此,在企業(yè)正處于休養(yǎng)生息之時(shí),財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)在技改資金的使用上提供統(tǒng)籌,并提高培訓(xùn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的數(shù)量。
三、實(shí)證討論
某煤礦企業(yè)建立了一套以內(nèi)控體系為基礎(chǔ),以資金運(yùn)動(dòng)為主線,以財(cái)務(wù)量化指標(biāo)為抓手,覆蓋企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、內(nèi)部管理等基本面。
1.指標(biāo)體系的建立
(1)理順管理流程。確定企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警體系及指標(biāo)構(gòu)成,明確預(yù)警指標(biāo)的收集渠道、方法和口徑,分析警報(bào)原因,建立決策反應(yīng)機(jī)制,制定財(cái)務(wù)預(yù)警對(duì)策。
(2)納入績(jī)效管理,用制度保障實(shí)施。將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)的測(cè)評(píng)結(jié)果作為考核指標(biāo)納入公司的績(jī)效管理體系,沿著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)預(yù)警出現(xiàn)直至風(fēng)險(xiǎn)最終解決的過(guò)程定位責(zé)任,進(jìn)行績(jī)效考核。
(3)變革財(cái)務(wù)管理工作。收集規(guī)范真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,完善內(nèi)部控制制度,進(jìn)行財(cái)務(wù)管理與其他管理活動(dòng)的良好銜接和協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的規(guī)范化和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化,為財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)搭建優(yōu)良的財(cái)務(wù)核算和管理環(huán)境。
2.指標(biāo)體系的實(shí)施
公司董事會(huì)下屬審計(jì)委員會(huì)委托審計(jì)室等部門以半年度、年度周期按照財(cái)務(wù)預(yù)警信號(hào)消除率,財(cái)務(wù)預(yù)警信號(hào)關(guān)閉率,財(cái)務(wù)預(yù)警信號(hào)消除及時(shí)性等評(píng)測(cè)指標(biāo)對(duì)以上預(yù)警指標(biāo)及其處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)測(cè),評(píng)測(cè)結(jié)果計(jì)入相關(guān)責(zé)任人績(jī)效考核。
四、小結(jié)
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