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一、《廉政準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性
黨內(nèi)法規(guī)新頒布施行的《廉政準(zhǔn)則》,是在1997年3月頒布實(shí)施的《廉政準(zhǔn)則(試行)》基礎(chǔ)上,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求進(jìn)行修訂的,是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》,我有三點(diǎn)認(rèn)識:
第一,《廉政準(zhǔn)則》是自律標(biāo)尺?!读?zhǔn)則》明確要求做到5個必須,明確規(guī)定了8個方面的禁止性規(guī)定,并詳列了52種不準(zhǔn)的行為。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把《廉政準(zhǔn)則》作為一把標(biāo)尺,時時拿來比照、度量,不斷地校正自己的思想、言論和行為。
第二,《廉政準(zhǔn)則》是監(jiān)督利器?!读?zhǔn)則》為促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了有效的監(jiān)督途徑和措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民群眾等各種監(jiān)督力量,可以憑借《廉政準(zhǔn)則》,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為有效實(shí)施監(jiān)督。《廉政準(zhǔn)則》也為更好地開展黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了依據(jù)。
第三,《廉政準(zhǔn)則》是工作抓手?!读?zhǔn)則》是指導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一切從政活動的行為規(guī)范。因此,我們可以把《廉政準(zhǔn)則》作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作的抓手,緊緊圍繞“5個必須、8個禁止、52個不準(zhǔn)”,促進(jìn)黨員干部切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的表率和模范
貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》,強(qiáng)化黨員干部的自律最關(guān)鍵和最重要。
一要堅定信念,堅守思想道德防線。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,要有嚴(yán)于律己的品格,做到行動先于一般干部,標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部,要求嚴(yán)于一般干部。要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng),堅定理想信念,牢記宗旨觀念,弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),樹立正確的權(quán)力觀和利益觀,做到利益上淡泊而知足,生活上積極而健康,不因名利而浮躁,不因金錢而徇私,不因美色而沉淪。
二要防微杜漸,堅守廉潔從政底線?!读?zhǔn)則》所確定的各項(xiàng)廉潔從政行為規(guī)范,都是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最起碼的要求,是廉潔從政的底線。作為領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該始終堅持慎微、慎初,從小事做起,從小節(jié)抓起,切實(shí)做到防微杜漸、警鐘長鳴。
三要從我做起,堅守黨紀(jì)國法底線?!澳臼芾K則直,人守規(guī)則正”。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅決執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》,要有接受監(jiān)督的坦蕩,把自己的一言一行、一舉一動置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下。要一級做給一級看,一級帶一級、一級抓一級,形成自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。
三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要努力做《廉政準(zhǔn)則》的踐行者、維護(hù)者和推動者
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是協(xié)助黨委抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的專門機(jī)關(guān),要帶頭學(xué)習(xí)好、執(zhí)行好《廉政準(zhǔn)則》,堅決維護(hù)《廉政準(zhǔn)則》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
第一,要帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐,努力鍛造廉潔從政的標(biāo)桿隊伍。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓,學(xué)深吃透,使《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定首先轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)際行動,爭做廉潔從政的表率。
第二,要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),確保《廉政準(zhǔn)則》落到實(shí)處。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極行動,迅速掀起貫徹實(shí)施的熱潮。要結(jié)合實(shí)際,抓緊制定貫徹落實(shí)意見,緊緊圍繞各個重點(diǎn)環(huán)節(jié),落實(shí)任務(wù)分工,明確責(zé)任單位,形成推動貫徹落實(shí)的整體合力。在嚴(yán)肅查處違反《廉政準(zhǔn)則》行為的同時,對履職不認(rèn)真、責(zé)任不落實(shí)、組織實(shí)施不到位的,要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》,貴在以身作則,帶頭執(zhí)行,率先垂范,筑牢思想道德防線。在學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》過程中,我有以下幾個方面的體會。
勤學(xué)以濟(jì)德,不斷提升思想境界。我們處于一個日新月異發(fā)展的時代,如果不注意學(xué)習(xí),思想就會僵硬化、庸俗化。即使作為一個普通干部,也應(yīng)該活到老,學(xué)到老。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,就更應(yīng)該不斷改造自己的世界觀、人生觀和價值觀,不斷充實(shí)自己,完善自己,提升自己的思想道德情操。只有這樣,才能夠在各種利益面前經(jīng)受住誘惑。所以,在學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》過程中,應(yīng)該牢記52個不準(zhǔn),領(lǐng)會其精神內(nèi)涵,使學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》成為一種習(xí)慣,要樹立終生學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣,把讀書學(xué)習(xí)與加強(qiáng)世界觀改造密切聯(lián)系起來,自覺防范各種不良思想的侵?jǐn)_。
慎獨(dú)以修德,樹立清正廉潔形象。學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》,關(guān)鍵是要嚴(yán)于律己,潔身自好。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,不但要注意八小時以內(nèi),更要注意八小時以外。在任何時候,都要牢記自己黨員身份,在群眾面前應(yīng)該率垂范,發(fā)揮表率作用。平時,還要注意培養(yǎng)自己健康的生活情趣,切不可喪志,不可結(jié)交有悖法律和公平正義的別有用心之人。在日常工作和生活中中,應(yīng)該處處遵守《廉政準(zhǔn)則》,嚴(yán)格把好“五關(guān)”,即:嚴(yán)把用人關(guān),堅持公正用人,嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部選拔用人條例,切實(shí)提高選人用人的透明度、公信度,不搞任人唯親,用老實(shí)人,用敢講真話的人;嚴(yán)把權(quán)力關(guān),做到規(guī)范用權(quán)、陽光用權(quán),杜絕,權(quán)利商品化,防止絕對的權(quán)利滋生絕對的腐敗的現(xiàn)象發(fā)生;嚴(yán)把人情關(guān),要正確處理好情與法的關(guān)系,不開人情門、不辦人情事、不買人情賬,純潔自己的生活圈,社交圈,工作圈;嚴(yán)把利益關(guān),作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該恪守準(zhǔn)則,堅持以制度辦事,防止只講個人利益,損公肥私,正確處理好個人與集體利益的關(guān)系,健全并落實(shí)好防止利益沖突機(jī)制;嚴(yán)把作風(fēng)關(guān),在日常工作中,要克服,形式主義,守住道德底線,從小事做起,從我做起,強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)無小事”理念。
關(guān)鍵詞:會計準(zhǔn)則 會計制度 事業(yè)單位 體會 執(zhí)行
一、引言
事業(yè)單位是與企業(yè)相并列的一種單位類型,其不以盈利為目的,設(shè)立的目的是為了滿足社會大眾的科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的需求,向社會提供服務(wù),是一種服務(wù)性社會組織。包括醫(yī)院、公園、科研院所等多種類型單位。針對事業(yè)單位會計核算和管理的財務(wù)準(zhǔn)則是1997年、1998年正式實(shí)施的《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》(試行)。兩項(xiàng)制度的頒布,對規(guī)范事業(yè)單位的會計核算、提高會計信息等起到了積極作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革改制的進(jìn)展,無論是事業(yè)單位的預(yù)算管理,還是其自身的業(yè)務(wù)核算范圍,都經(jīng)歷了制度性變革和擴(kuò)展,對會計制度也提出了更高的要求。在此背景下,原有的會計制度已無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展需要,新的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和會計制度應(yīng)運(yùn)而生。
二、新會計制度和會計準(zhǔn)則給事業(yè)單位會計核算與管理帶來的“新變化”
(一)會計核算的范圍被擴(kuò)大
老版的《會計準(zhǔn)則》和《會計制度》在關(guān)于部門預(yù)算、國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理、政府收支分類等方面并未詳細(xì)列明會計核算的要求和規(guī)定。不僅使這部分的會計發(fā)展較為遲緩,而且不利于事業(yè)單位的統(tǒng)一會計核算。準(zhǔn)則和新制度在這些方面做了適當(dāng)改進(jìn),使事業(yè)單位的會計工作更為全面和規(guī)范。
(二)固定資產(chǎn)的核算與管理被加強(qiáng)
舊準(zhǔn)則和制度對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只進(jìn)行原值核算,不進(jìn)行折舊處理,而是選擇計提修購基金。這種方法下,固定資產(chǎn)的凈值難以被真實(shí)反映,資產(chǎn)價值容易被虛增。為了改善這一狀況,新準(zhǔn)則和新制度改變了固定資產(chǎn)的計價方法,并且增加了固定資產(chǎn)的核算內(nèi)容。比如增加了自行建造固定資產(chǎn)在達(dá)到可使用狀態(tài)之前,對專門借款利息的核算。對固定資產(chǎn)原值的計算更加公正和客觀。此外,新準(zhǔn)則和新制度中還共同增加了對固定資產(chǎn)計提折舊的計算,并且選擇用固定資產(chǎn)賬面價值來替代其凈值,完善了固定資產(chǎn)的計價。
(三)存貨管理得到改善
舊準(zhǔn)則和制度對事業(yè)單位材料物資的采購、領(lǐng)用、消耗等方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定,這對單位物資的管理工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。不過隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化進(jìn)程的加劇,舊準(zhǔn)則和制度已不再適應(yīng)事業(yè)單位對材料和低值易耗品不同標(biāo)準(zhǔn)的劃分。針對這一點(diǎn),新制度將它們?nèi)孔鳛榇尕浱幚?,使這一難題得以解決,也有利于事業(yè)單位的會計核算。
(四)加強(qiáng)對基建賬的管理工作
舊準(zhǔn)則和制度中規(guī)定,將隸屬于基本建設(shè)投資的資產(chǎn)、負(fù)債和收支項(xiàng)目列入基建賬,并獨(dú)立于會計總賬管理核算。新制度對原基建賬管理做出了改進(jìn),規(guī)定事業(yè)單位須單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算,但要定期將基建賬數(shù)據(jù)并入會計總賬中核算。這樣不但加強(qiáng)了單位對于資產(chǎn)負(fù)債的管理,還有效降低了單位的財務(wù)風(fēng)險。
(五)其他方面
除了以上幾點(diǎn),新事業(yè)單位會計制度還在結(jié)余的結(jié)轉(zhuǎn)和非財政補(bǔ)助的分配等方面做出了明確的規(guī)定,對事業(yè)單位的支出和分配進(jìn)行了合理的控制;對資產(chǎn)的入賬管理工作重新進(jìn)行了規(guī)范,強(qiáng)化了資產(chǎn)的計量工作;對原有的會計科目進(jìn)行了修改和完善,使科目的設(shè)定更為系統(tǒng)和科學(xué);改進(jìn)了財務(wù)報表體系,實(shí)行優(yōu)化原則,使事業(yè)單位的財務(wù)管理水平和預(yù)算管理水平得到了提升。
三、新事業(yè)單位會計制度和會計準(zhǔn)則執(zhí)行的亮點(diǎn)
新事業(yè)單位會計制度和會計準(zhǔn)則自2013年1月1日執(zhí)行至今,過程中不乏很多亮點(diǎn)。經(jīng)筆者歸納總結(jié),大致分為以下幾個方面:
第一,引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入是新制度和準(zhǔn)則中最大的亮點(diǎn),它不僅使事業(yè)單位會計制度與企業(yè)會計制度實(shí)現(xiàn)了有機(jī)接軌,也使得事業(yè)單位會計核算能夠緊跟世界會計發(fā)展的步伐。
第二,強(qiáng)化了事業(yè)單位會計核算的全面性。新制度和準(zhǔn)則要求事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要嚴(yán)格進(jìn)行會計核算,使單位會計管理的規(guī)范性得到了加強(qiáng)。
第三,方便了外部的會計信息使用者獲取財政信息。新事業(yè)單位會計制度和會計準(zhǔn)則在會計信息提供方面,一改過去只方便內(nèi)部人員使用的情況,強(qiáng)化了財務(wù)信息的規(guī)范性和實(shí)用性,擴(kuò)大了受眾的范圍,將更廣泛的信息使用者都納入其中。
第四,改進(jìn)了財務(wù)報表體系。對過去的財務(wù)報表進(jìn)行了修改和完善,增設(shè)了“財政補(bǔ)助收入支出表”等,使報表系統(tǒng)更加趨于科學(xué)性和合理性。
第五,加強(qiáng)了資產(chǎn)的管理。新準(zhǔn)則要求嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)管理,包括對受贈資產(chǎn)也要進(jìn)行嚴(yán)格的計量,并在會計報告中加以披露。
四、新事業(yè)單位會計制度和會計準(zhǔn)則執(zhí)行中的注意事項(xiàng)
新事業(yè)單位會計制度和會計準(zhǔn)則已于2013年1月1日起在我國實(shí)施近一年。凡是不具有行業(yè)制度/規(guī)范的事業(yè)單位都需執(zhí)行這兩項(xiàng)規(guī)定。在新準(zhǔn)則和新制度的實(shí)施過程中,為保障其平穩(wěn)過渡,順利執(zhí)行,我國財政部于2013年年初對外了《新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》(財會[2013]2號)。但是,在新準(zhǔn)則和新制度的執(zhí)行中,仍有很多注意事項(xiàng)需要把握。
(一)做好新制度和新準(zhǔn)則執(zhí)行前后的過渡工作
首先,事業(yè)單位應(yīng)在2012年底,根據(jù)原賬目編制“科目余額表”。其次,于2013年初根據(jù)新制度和新準(zhǔn)則成立新賬,并對原賬目和科目余額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,編制新的科目余額表。同時,將科目余額表的每一項(xiàng)余額作為新會計科目的期初余額。然后,各事業(yè)單位根據(jù)2013年1月1日各新會計科目的期初余額編制2013年期初的資產(chǎn)負(fù)債表。最后,各事業(yè)單位按照新制度和新準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定,根據(jù)過渡結(jié)果,進(jìn)行會計核算工作。總之,各事業(yè)單位應(yīng)做好新制度與新準(zhǔn)則執(zhí)行前后的過渡工作,以保障新制度的順利執(zhí)行。
(二)財政部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn),保證新準(zhǔn)則與新制度的順利實(shí)施
會計制度與會計準(zhǔn)則的制定部門是財政部門,但財政部門同時還是事業(yè)單位對相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)管方。因此,可以說,財政部門對事業(yè)單位的發(fā)展起著極為重要的作用,甚至能夠成為新準(zhǔn)則與新制度順利過渡和真正推行的關(guān)鍵。所以,財政部門應(yīng)做好新準(zhǔn)則和新制度的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)工作,繼續(xù)做好新準(zhǔn)則與新制度的培訓(xùn)與宣傳。雖然新準(zhǔn)則與新制度已正式實(shí)施,但是依舊不能放松相關(guān)的培訓(xùn)與宣傳工作。制度實(shí)施前的宣傳,是針對各事業(yè)單位的管理者及財務(wù)工作者,使其充分認(rèn)識新準(zhǔn)則與新制度的實(shí)施必要性與優(yōu)越性,并幫助其改變原有的工作方式。而制度實(shí)施后的宣傳,宣傳單位為各事業(yè)單位的利益相關(guān)者。對此,財政部門應(yīng)充分利用各類媒介,如報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等,向廣大利益相關(guān)者宣傳新準(zhǔn)則與新制度的實(shí)施好處,從而減小實(shí)施過程中的阻礙。此外,財政部門還應(yīng)注重新準(zhǔn)則和制度的相關(guān)技能培訓(xùn),并對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評價。
(三)強(qiáng)調(diào)員工思想教育,消除抵觸情緒
對于財務(wù)會計方面的改革,單位的老員工往往會存在抵觸情緒。第一,應(yīng)端正單位內(nèi)部管理人員對制度改革的態(tài)度,通過不定期的宣傳和培訓(xùn)使員工們認(rèn)識到改革帶來的正面作用;第二,通過變相的施行一定的獎懲措施,逐漸消除員工的抵觸情緒。例如通過組織知識競賽的方式使更多的員工參與到改革之中,加強(qiáng)對新制度和準(zhǔn)則的了解,弱化敵對情緒。
(四)強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)人員隊伍建設(shè)
一直以來,由于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都較為簡單,所以單位對財務(wù)人員的技能素質(zhì)要求并不高,準(zhǔn)入門檻也較低,使得事業(yè)單位財務(wù)人員的整體素質(zhì)不甚理想。由于新制度和準(zhǔn)則的實(shí)行,事業(yè)單位對于財務(wù)人員的要求有所提高。但從總體來看,事業(yè)單位的財務(wù)人員素質(zhì)依然偏低。這需要事業(yè)單位做好兩方面的工作,以加強(qiáng)單位財務(wù)人員的隊伍建設(shè):第一,提高準(zhǔn)入門檻,在財務(wù)人員招聘考試中,修改過去事業(yè)單位考試的固有模式,加強(qiáng)對于財務(wù)專業(yè)相關(guān)知識的考察力度,嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān);第二,加強(qiáng)財務(wù)人員的技能培訓(xùn),定期組織專業(yè)機(jī)構(gòu)來單位授課,及時使財務(wù)人員了解財務(wù)方面的新知識、新變化,并要求其將所學(xué)知識靈活的運(yùn)用到實(shí)際工作中,從而使財務(wù)人員的整體素質(zhì)得到提高。
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系基層收費(fèi)所站的實(shí)際工作,及時發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察人員的各種監(jiān)督作用,努力從源頭上防治腐敗,確實(shí)是基層收費(fèi)所站紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重,下面就如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督職能提幾點(diǎn)具體的措施:
——對綠通車輛通行費(fèi)減免進(jìn)行監(jiān)督
嚴(yán)格綠通車輛減免程序,配備攝影機(jī)、梯子等驗(yàn)貨工具、當(dāng)班收費(fèi)員認(rèn)真填寫綠通車輛減免登記表、并將減免情況報路段監(jiān)控分中心登記等流程,防止綠通車輛減免過程中可能發(fā)生的受賄行為;查驗(yàn)時必須有兩人以上,所紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)按上級有關(guān)要求參與綠通車輛查驗(yàn)和監(jiān)督;紀(jì)檢監(jiān)察人員每月專項(xiàng)抽查、審帶不少于10次;所紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)負(fù)責(zé)綠通車輛通行費(fèi)減免的審核工作,對綠通車輛通行費(fèi)減免工作進(jìn)行專項(xiàng)審核,并建立專門的審核記錄以備查。
——對所務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督
監(jiān)督完善所務(wù)公開欄,保證所公開內(nèi)容的真實(shí)性,使所行政行為陽光化,自覺接受員工群眾的監(jiān)督;監(jiān)督所辦公室將檢查內(nèi)容、對象、范圍、方法、時限、程序以及規(guī)定和制度公開;監(jiān)督及時公開各種對職工切身利益有關(guān)的決定、當(dāng)月收支總額、食堂伙食費(fèi)的使用、財務(wù)報表、業(yè)務(wù)公示、小型工程項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行中各環(huán)節(jié)情況等;監(jiān)督及時公開上級撥款外其它非主營收入。
——對小型工程項(xiàng)目管理進(jìn)行監(jiān)督
對所站單項(xiàng)工程在5千至10萬以內(nèi)的小型養(yǎng)護(hù)、綠化、房建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,由所站招投標(biāo)小組組織實(shí)施,并報管理處紀(jì)檢監(jiān)察備案;項(xiàng)目自立項(xiàng)至交付使用的全過程,紀(jì)檢監(jiān)察部門對各環(huán)節(jié)、各程序?qū)嵤?shí)行全過程監(jiān)督;資金支付按合同執(zhí)行,如有設(shè)計變更應(yīng)有變更理由、工程清單、變更金額、所務(wù)會研究意見或上級批復(fù)。
——對“三人行”采購管理進(jìn)行監(jiān)督
所站物品采購必須堅持“秉公辦事、維護(hù)本所利益”的原則,增加透明度,防止可能出現(xiàn)的貪污行為;所站大宗采購物品必須實(shí)行“三人行”制度,其中一人為紀(jì)檢監(jiān)察人員;規(guī)范員工食堂日常采購辦法,同時實(shí)行“三人行”制度;所紀(jì)檢監(jiān)察人員必須嚴(yán)格監(jiān)督所站大宗采購物品按程序采購。
——對車輛使用及維修管理進(jìn)行監(jiān)督
[關(guān)鍵詞]新會計準(zhǔn)則;所得稅會計核算;問題;解決對策
一、所得稅會計的相關(guān)概念
(一)所得稅的定義
所得稅是國家對企業(yè)或個人所得收入征收的一種稅。所得稅范圍很大,一般說來有個人所得稅、公司所得稅和企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅的范圍又比公司所得稅的范圍大,涵蓋公司所得稅的范圍,還包括流通渠道的收入所得、勞務(wù)派遣的收入所得、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的收入所得、分紅分息、租金、捐贈等。
(二)所得稅會計的定義
所得稅會計與會計是有本質(zhì)區(qū)別的。在現(xiàn)階段,我國對于所得稅會計的定義,是確定納稅方納稅所得的一種會計理論體系和核算的方法。由于我國國情的不同,不能以國際上對于會計的概念來定義我國所得稅會計的范疇,這其中有固有的歷史差距和時代變遷造成的區(qū)別。
(三)所得稅的特點(diǎn)
所得稅本身是一種費(fèi)用,企業(yè)財務(wù)報表中所顯示的收益分配的費(fèi)用。企業(yè)向稅務(wù)部門所繳的所得稅,是企業(yè)一種收益的分配,只不過是分配給了政府。這種分配可以說是企業(yè)為了獲得經(jīng)濟(jì)收入所必須產(chǎn)生的費(fèi)用,屬于企業(yè)運(yùn)營的成本。這種成本不是在企業(yè)與市場之間發(fā)生的,而是在企業(yè)與政府之間發(fā)生的。對于企業(yè)來說,所得稅本身又有永久性和暫時性的差別。永久性是指企業(yè)的所得稅只在當(dāng)前發(fā)生,不會在未來出現(xiàn)。也就是說,企業(yè)的所得稅必須在發(fā)生收入的時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)繳納發(fā)生收入所得的費(fèi)用,而不能延后分期納稅。暫時性是指企業(yè)納稅前的收入和納稅后的余額在未來回轉(zhuǎn)發(fā)生,也就是說企業(yè)在當(dāng)前所繳納的稅款,會在未來某一時間轉(zhuǎn)回,使納稅后的收入變成暫時性費(fèi)用,不具有永久性的意義。
(四)所得稅會計的特點(diǎn)
所得稅會計是核算的方法,而核算的方法又有許多種。目前我國常用的核算方法有稅款法、納稅影響會計法、資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法、損益表債務(wù)法、遞延法。對于一般企業(yè)的所得稅會計來說,使用的都是資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法。它是通過企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上的資產(chǎn)和負(fù)債情況來確定企業(yè)的納稅基礎(chǔ),再按照兩者在應(yīng)付稅款的時間和抵扣稅款的時間上的差額,確認(rèn)遞延后的資產(chǎn)所得稅和負(fù)債所得稅。遞延的事情發(fā)生在納稅時或納稅后,造成未來可能會少納稅或多納稅的不同結(jié)果。
二、我國所得稅會計核算的現(xiàn)狀
我國最早的所得稅出現(xiàn)于1983年,當(dāng)時它只不過是一個小稅種,占據(jù)企業(yè)稅收的比重也不高。經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善,它已經(jīng)走進(jìn)中國稅收的舞臺。但是,既使是所得稅在稅收中比重逐漸增加的今天,由于我國目前對于所得稅的法律法規(guī)的不健全和相關(guān)所得稅會計核算方法研究的緩慢,使我國的所得稅并不被許多企業(yè)所重視,所得稅會計核算也沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(一)所得稅會計核算方法陳舊
目前企業(yè)普遍應(yīng)用的所得稅會計核算方法,還是依據(jù)不健全的稅法,通過減去企業(yè)納稅前的利潤,得出納稅后的利潤。這種傳統(tǒng)的方法,從表面上看似乎不存在所得稅的問題,其實(shí)是將企業(yè)應(yīng)納稅作為會計所得稅,很顯然,這種核算的方法是簡單而片面的。這種方法的前提是法律與制度的統(tǒng)一。但實(shí)際問題卻是,法律和制度之間存在因果的變化性,這種變化性會導(dǎo)致企業(yè)所得稅核算出現(xiàn)錯誤和遺漏。企業(yè)納稅前的利潤和企業(yè)納稅后的利潤的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一,必然造成納稅后的利潤不準(zhǔn)確。很多影響納稅前后的因素有本質(zhì)的區(qū)別,產(chǎn)生的結(jié)果也是差距很大。如果扔按照當(dāng)前的稅法和制度來執(zhí)行,勢必會越來越拉大兩者之間的差距,造成矛盾的激發(fā),引起企業(yè)和納稅部門的多方不滿,不利于國家的稅收工作開展和企業(yè)所得稅會計核算工作的推廣。
(二)對所得稅會計沒有明確的認(rèn)識
在很多企業(yè)看來,所得稅會計只是會計的一個附屬工種,卻不知所得稅會計是企業(yè)所得稅核算的一個方法,這個方法可以幫助企業(yè)減少納稅的成本,節(jié)約企業(yè)的資源。
(三)我國的所得稅會計人才缺口巨大
我國的所得稅會計人才缺口巨大,嚴(yán)重缺乏熟練掌握所得稅知識和經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人才,這是造成我國大部分企業(yè)所得稅會計核算出現(xiàn)問題、所得稅會計核算開展緩慢或成效不明顯的決定性因素。
三、新會計準(zhǔn)則下所得稅會計核算存在的問題
(一)缺乏獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)
我國目前的法律法規(guī)還不夠健全,對于所得稅會計的規(guī)定也不明確,缺乏獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)。比如,一些企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊、財產(chǎn)損失、活動推廣費(fèi)用、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、因?yàn)橥刀惵┒愃U納的罰款等,都應(yīng)納入所得稅會計的核算范疇之內(nèi)。因?yàn)檫@些費(fèi)用從表面上說是會計負(fù)責(zé)的范疇,實(shí)際上屬于稅法規(guī)定的范疇。這就使稅收和會計的兩種不同的財務(wù)體系沒能夠各自獨(dú)立起來,稅法和會計之間互相糾纏,互相影響,不能做到獨(dú)立自主,自成一體,對于企業(yè)的財務(wù)會計和所得稅會計來說,在業(yè)務(wù)上沒有絕對的區(qū)分和界定,不利于企業(yè)財務(wù)管理的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
(二)核算結(jié)果不正確
目前很多企業(yè)常用的所得稅會計核算方法是企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法,這是一種使用互相結(jié)合進(jìn)行關(guān)聯(lián)核算的方法。這種方法不用對不同時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)確認(rèn)的所得稅金額的差異進(jìn)行調(diào)整,因?yàn)闀r間節(jié)點(diǎn)差異而得到的納稅金額在轉(zhuǎn)回時,按照計算所得的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)回的所得稅稅率進(jìn)行費(fèi)用轉(zhuǎn)回。然而,這種核算的結(jié)果不一定正確。第一,如果稅務(wù)部門規(guī)定的征收企業(yè)稅款的稅率發(fā)生了變化,或者企業(yè)開啟了新的納稅項(xiàng)目進(jìn)行納稅,按照當(dāng)前這種資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法以遞延的方式進(jìn)行核算的話,是不會對企業(yè)納稅賬戶的余額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的。因此,在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上遞延的稅款余額也就不能反映出企業(yè)未來幾年內(nèi)繳納稅款的情況與變化。第二,企業(yè)要使用資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法來核算企業(yè)應(yīng)該繳納的所得稅費(fèi)用,就要用到轉(zhuǎn)回時的原有的所得稅稅率,而轉(zhuǎn)回時的所得稅稅率很難保證與原有的所得稅稅率保持一致,這就很大程度上增加了企業(yè)使用資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法來核算企業(yè)應(yīng)該繳納的所得稅費(fèi)用的工作量和核算的難度。第三,我國目前廣大企業(yè)采用的核算企業(yè)所得稅的資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法與國際會計準(zhǔn)則之間存在著巨大的差距。如果我國的廣大企業(yè)還在使用這種資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法來進(jìn)行企業(yè)的所得稅會計核算,會導(dǎo)致企業(yè)的所得稅會計與會計準(zhǔn)則的原始規(guī)定徹底脫節(jié),不利于企業(yè)會計水平和財務(wù)管理工作的提高和開展,也不利于我國所得稅會計與國際會計標(biāo)準(zhǔn)之間縮短差距,加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí),會極大的促進(jìn)我國會計制度的建立健全和所得稅會計的長足進(jìn)步。
(三)政策理論不相符
我國企業(yè)目前廣泛采用的所得稅會計的核算方法有很多種,常用的是資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法,然而這種方法與現(xiàn)行我國的會計政策還有很多不相符的地方。最集中的問題體現(xiàn)在,遞延方式在資產(chǎn)債務(wù)表因?yàn)槟承┰蜃兏?,還是否可以滿足現(xiàn)行會計政策的要求,還是否符合現(xiàn)行會計政策中關(guān)于會計方法的定義范疇。實(shí)際上,很多企業(yè)所用來核算所得稅的資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法,僅僅是用來核算企業(yè)所得稅的費(fèi)用和余額,屬于一種對企業(yè)未來應(yīng)繳所得稅款發(fā)生變化(增加或減少)的一種預(yù)判。可是我國現(xiàn)行的會計制度卻將資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法規(guī)定為企業(yè)的所得稅會計,作為現(xiàn)行會計政策改變的評判,這樣的規(guī)定,與會計政策極大不相符,也與會計變更理論差距很大,不僅不會幫助企業(yè)作為明確的政策指導(dǎo)企業(yè)的所得稅會計工作,促進(jìn)企業(yè)的所得稅會計工作推廣和開展,還會增加企業(yè)所得稅會計的工作難度和壓力,增加不必要的繁瑣程序和工作量,嚴(yán)重制約企業(yè)所得稅會計制度的完善與健全。
四、新會計準(zhǔn)則下所得稅會計核算問題的解決對策
(一)建立健全相關(guān)法律法規(guī)
我國的所得稅會計起步較晚,發(fā)展較慢,相關(guān)的所得稅法律法規(guī)還不健全,還存在很多空白和漏洞。因此,建立健全我國所得稅會計相關(guān)法律法規(guī)是滿足我國企業(yè)所得稅會計發(fā)展的先決條件和迫切需要。這種法律法規(guī)的健全應(yīng)該是全方位的,多元化的,要分四個步驟走。第一,要制定適合我國國情的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的所得稅法律法規(guī),要從我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制的特色性出發(fā),而不是以國際的稅法作為唯一的參考和規(guī)范,要做到因時而變,因地制宜,因人而異。要在相關(guān)所得稅的法律法規(guī)中明確企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任,要嚴(yán)格強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行所得稅會計的法律和規(guī)定,把所得稅會計作為一項(xiàng)企業(yè)必須具備的工作和責(zé)任來抓,企業(yè)必須無條件服從和執(zhí)行。第二,在針對我國國情所制定的有社會主義經(jīng)濟(jì)特色的所得稅法律法規(guī)中,要明確規(guī)定企業(yè)所得稅的稅基是多少,什么樣的企業(yè)有什么樣的稅基,稅基有什么樣的變化,變化后的稅基該怎么確定。企業(yè)的所得稅會計要在法律規(guī)定的稅基頂定義下,開展所得稅會計核算工作,以稅基作為參考和基準(zhǔn)來確定企業(yè)的成本、納稅項(xiàng)目與企業(yè)核算所得稅的具體方法和流程。第三,要加大對企業(yè)所得稅會計核算的執(zhí)法力度,不能讓國家制定的所得稅法律淪為空談。要在法律中嚴(yán)肅指出企業(yè)沒有按照法律的規(guī)定,違法違規(guī)進(jìn)行所得稅會計核算應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果,應(yīng)當(dāng)指明對違法企業(yè)的制裁規(guī)定和懲罰力度,敲山震虎,警鐘長鳴,起到法律應(yīng)有的震懾作用,維護(hù)法律的至高權(quán)力。第四,要深刻貫徹落實(shí)所得稅的法律法規(guī),應(yīng)在全社會開展普法宣傳,讓所得稅法律深入人心,成為企業(yè)必須遵守的規(guī)范。同時,要求企業(yè)開展所得稅法律的學(xué)習(xí)和教育,提高企業(yè)財務(wù)人員的法律意識,防止違法犯罪的事件發(fā)生,降低企業(yè)的納稅成本,促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)規(guī)范企業(yè)所得稅會計核算方法
因?yàn)槲覈髽I(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不同,制約和影響企業(yè)發(fā)展的因素也很多,導(dǎo)致目前我國的《會計法》,并沒有出臺一套可以讓所有企業(yè)值得參考和遵循的所得稅會計核算方法,沒有一個科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)范。企業(yè)所使用的所得稅會計核算方法也是五花八門,種類繁多,但都是依照企業(yè)自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況所進(jìn)行的。有的企業(yè)使用常用的資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法和遞延法,有的企業(yè)使用應(yīng)付稅款法,有的企業(yè)使用納稅影響會計法。有很多企業(yè)考慮到前文提到的政策理論不相符的問題,采用完善資產(chǎn)負(fù)債表的方法,代替或放棄遞延法,希望得到更加精準(zhǔn)的結(jié)果。然而,實(shí)際上,資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法與遞延法之間的變化關(guān)系歸根到底還是在于會計政策的變化。所以,無論企業(yè)如何改進(jìn)企業(yè)所得稅會計核算方法,只要會計政策發(fā)生了變化,都勢必要受到影響。正是因?yàn)檫@樣的原因,才有必要規(guī)范企業(yè)所得稅會計核算方法,出臺一套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在這套標(biāo)準(zhǔn)中,無論會計政策如何變化,都不能脫離于標(biāo)準(zhǔn)方法的范圍之外,都要在標(biāo)準(zhǔn)所得稅會計核算方法的風(fēng)險控制之內(nèi)執(zhí)行。這樣一來,不管會計政策怎樣變化,企業(yè)只要依照標(biāo)準(zhǔn)方法,進(jìn)行有效的變化,都能夠把政策變化對企業(yè)所得稅會計核算的影響降到最低,從而減少企業(yè)所得稅會計核算的難度和負(fù)擔(dān),增加企業(yè)所得稅會計核算的效率和準(zhǔn)確率,推動企業(yè)開展所得稅會計核算工作的動力,降低企業(yè)的納稅成本,促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高。
(三)協(xié)調(diào)矛盾,理順關(guān)系
我國目前現(xiàn)行的財務(wù)制度和會計制度之間存在一些矛盾,這些矛盾集中體現(xiàn)在企業(yè)的成本費(fèi)用上?,F(xiàn)行的財務(wù)制度中把企業(yè)罰沒的資產(chǎn)、偷稅漏稅的罰款、違約金、滯納金、捐款、租金、分紅等列在企業(yè)的成本費(fèi)用之外。而現(xiàn)行的會計制度,企業(yè)是可以將罰沒的資產(chǎn)、偷稅漏稅的罰款、違約金、滯納金、捐款、租金、分紅等列在企業(yè)的成本之中的。這就造成了一種矛盾,卻又很難說企業(yè)違反了相關(guān)的法律和制度規(guī)定。因此,現(xiàn)階段,要想讓我國的企業(yè)所得稅會計核算能夠正常開展,為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財務(wù)管理起到積極的推動作用,必須要協(xié)調(diào)這種矛盾,理順兩者之間的關(guān)系。這就要求政府監(jiān)管部門和稅務(wù)部門協(xié)同合作,增強(qiáng)交流和溝通,把這些影響企業(yè)所得稅會計核算的問題進(jìn)行整理和討論,制定一個能夠滿足多方利益和要求的切實(shí)可行的管理辦法,既不違反國家的法律法規(guī),又能最大程度的保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,保證企業(yè)所得稅會計核算的法律效力和企業(yè)的合法權(quán)益,推動企業(yè)所得稅會計核算的實(shí)施和發(fā)展,為我國建立有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。
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一、新會計準(zhǔn)則體系的建立,能有效地提高會計信息的相關(guān)性和可靠性
為規(guī)范企業(yè)會計確認(rèn)、計量和報告行為,提高會計信息質(zhì)量,滿足投資者、債權(quán)人、政府和企業(yè)管理層等有關(guān)方面對會計信息的需求,新會計準(zhǔn)則作了以下主要變革:除歷史成本計量屬性以外引入了公允價值等計量屬性,存貨管理辦法變革,資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計提變革,債務(wù)重組方法變革,企業(yè)合并會計處理方法變革,合并報表基本理論變革和金融工具準(zhǔn)則變革,這些變革的核心都是為了有效地提高會計信息的相關(guān)性和可靠性。
新會計準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào),企業(yè)提供的會計信息應(yīng)當(dāng)與財務(wù)報告使用者的經(jīng)濟(jì)決策需要相關(guān),有助于財務(wù)會計報告使用者對企業(yè)過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預(yù)測,正式確定主要的會計計量屬性包括歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值以及公允價值,并比較全面地在我國的會計準(zhǔn)則體系中導(dǎo)入公允價值的計量屬性。如對于交易性金融資產(chǎn),初始確認(rèn)時按照公允價值計量,期末按照公允價值對金融資產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)計量,公允價值的變動計入當(dāng)期損益。對于非貨幣性資產(chǎn)交換,將換出資產(chǎn)的公允價值與其資產(chǎn)賬面價值的差額計入當(dāng)期損益。對于債權(quán)人的讓步,確認(rèn)為債務(wù)重組利得,計入當(dāng)期損益;以轉(zhuǎn)讓非現(xiàn)金資產(chǎn)的方式進(jìn)行債務(wù)重組的,債務(wù)重組利得以非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值來確定的,轉(zhuǎn)讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價值與其賬面價值之間的差額,確認(rèn)為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損益,計入當(dāng)期損益。對于套期業(yè)務(wù),確認(rèn)浮動盈虧,并在資產(chǎn)負(fù)債表上反映有關(guān)套期合約的公允價值,以幫助投資者更有效地把握公司在套期業(yè)務(wù)上面臨的風(fēng)險。與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則相比,我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系在確定公允價值的應(yīng)用范圍時,更充分地考慮了我國的國情,作了審慎的改進(jìn)。比如投資性房地產(chǎn),減少了含有較多假設(shè)的估值技術(shù)的應(yīng)用,即在一些領(lǐng)域,要求只有在存在一定程度的可靠性時,才允許相關(guān)性的進(jìn)一步運(yùn)用。
新會計準(zhǔn)則充分考慮了中國特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和會計環(huán)境,修訂了若干業(yè)務(wù)核算準(zhǔn)則,較多地壓縮了會計估計和會計政策的選擇項(xiàng)目、限定了企業(yè)利潤調(diào)節(jié)的空間范圍,規(guī)范和控制企業(yè)對利潤的人為操縱,壘實(shí)經(jīng)營業(yè)績,提高利潤質(zhì)量。如:存貨發(fā)出計價,取消“后進(jìn)先出法”;計提的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等長期資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,不得轉(zhuǎn)回,只允許在資產(chǎn)處置時再進(jìn)行會計處理;同一控制下的企業(yè)合并以賬面價值作為會計處理的基礎(chǔ),放棄使用公允價值,以避免利潤操縱;擴(kuò)大合并報表范圍,凡是母公司所能控制的子公司都要納入合并報表范圍,而不以股權(quán)比例作為衡量標(biāo)準(zhǔn);可供出售金融資產(chǎn),初始確認(rèn)和后續(xù)計量均按照公允價值計量,公允價值與賬面價值之間的變動計入所有者權(quán)益。
新會計準(zhǔn)則更加注重經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。如現(xiàn)行規(guī)定,只有與購建固定資產(chǎn)相關(guān)的專門借款所產(chǎn)生的借款費(fèi)用,在符合規(guī)定的資本化條件的情況下,才可以予以資本化,不直接確認(rèn)為當(dāng)期損益。而新準(zhǔn)則對于符合資本化條件的資產(chǎn)和可以資本化的借款費(fèi)用方面,向國際財務(wù)報告準(zhǔn)則進(jìn)一步趨同,允許需要經(jīng)過相當(dāng)長時間的生產(chǎn)活動才能達(dá)到可銷售狀態(tài)的存貨,其所占用的借款資金的相應(yīng)借款費(fèi)用也可以予以資本化。另外,可以予以資本化的借款費(fèi)用,不再限定于由專門借款產(chǎn)生的,一般借款如被用于購建或者生產(chǎn)符合資本化條件的資產(chǎn)的,也應(yīng)當(dāng)資本化。上述借款費(fèi)用資本化對象和范圍的擴(kuò)大,更能反映交易的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。又如非貨幣性資產(chǎn)交換的會計處理,新準(zhǔn)則規(guī)定商業(yè)實(shí)質(zhì)會計處理原則,并規(guī)定在確定是否具有商業(yè)實(shí)質(zhì)時,企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注交易各方之間是否存在關(guān)聯(lián)方關(guān)系,關(guān)聯(lián)方關(guān)系的存在可能導(dǎo)致發(fā)生的非貨幣性資產(chǎn)交換不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)。再如,新準(zhǔn)則規(guī)定合并報表范圍的確定以控制的存在為基礎(chǔ),凡母公司對所有能控制的子公司均需納入合并范圍,而不一定考慮股權(quán)比例。同時,準(zhǔn)則排除了比例合并方法,要求業(yè)務(wù)與母公司差異較大的子公司也應(yīng)納入合并范圍;所有者權(quán)益為負(fù)數(shù)的子公司,只要是持續(xù)經(jīng)營的,也應(yīng)納入合并范圍。
二、新會計準(zhǔn)則體系的建立,有利于提高境內(nèi)外資本市場信息的可比性
新會計準(zhǔn)則,順應(yīng)了資本市場對會計信息的需求,能夠?yàn)槿蛲顿Y者提供更加透明可比的財務(wù)信息,實(shí)現(xiàn)了與國際會計慣例的趨同。這種制度安排,有利于進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量,充分揭示財務(wù)風(fēng)險,正確衡量經(jīng)營業(yè)績,為實(shí)現(xiàn)向投資者、債權(quán)人和社會公眾提供決策有用的會計信息鑄牢了基礎(chǔ),在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同。中國會計準(zhǔn)則委員會與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則理事會此前簽署的“聯(lián)合聲明”,對中國會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的事實(shí)予以了確認(rèn)和肯定。因此,新會計準(zhǔn)則體系的實(shí)施,將大大提高A股公司的會計信息與中國香港市場及美國、歐洲等境外市場的可比性,更有利于分析人員進(jìn)行估值比較。當(dāng)然,新的會計準(zhǔn)則只是反映公司價值的“一面清晰度更高的鏡子”,其本身不會增加公司價值,但能促使投資者去更好地發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)在價值。
可比性的提高所帶來的影響并不僅僅局限于股票估值這樣一個技術(shù)領(lǐng)域,而且還會降低中國投資人了解境外上市公司的成本,有利于中國企業(yè)“走出去”;同時,也會降低境外戰(zhàn)略投資者了解境內(nèi)上市公司的障礙。因此,會計準(zhǔn)則的趨同,能減少相互之間理解會計政策與會計信息的隔閡,必將促進(jìn)國際間的貿(mào)易與投資活動。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下,中國企業(yè)會計準(zhǔn)則獲得國際認(rèn)可將有助于促進(jìn)中國企業(yè)在境外融資,降低融資成本,提高市場效率,全面促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步市場化和國際化。
三、新會計準(zhǔn)則體系的建立,有利于規(guī)范我國金融工具會計核算,促進(jìn)金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展
金融工具會計準(zhǔn)則一直是國際會計準(zhǔn)則中比較復(fù)雜的內(nèi)容。如何有效地對金融工具進(jìn)行確認(rèn)和計量,完善金融工具會計準(zhǔn)則體系,一直以來是各國政策制訂部門的重要工作。我國在全面借鑒IAS32、IAS39的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國實(shí)際,出臺了《金融工具確認(rèn)和計量》、《金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》、《套期保值》和《金融工具列報》等金融工具會計準(zhǔn)則。這四項(xiàng)準(zhǔn)則各有側(cè)重、相互關(guān)聯(lián)、邏輯一致,形成一個有機(jī)整體,其核心是將金融衍生工具納入表內(nèi)核算并按公允價值計量,相關(guān)公允價值變動計入當(dāng)期損益或所有者權(quán)益。同時規(guī)定,企業(yè)如開展套期保值業(yè)務(wù)可以選擇使用套期會計方法,但必須符合嚴(yán)格的條件,對公允價值套期、現(xiàn)金流量套期和境外經(jīng)營凈投資套期等區(qū)分進(jìn)行會計處理;企業(yè)的會計處理應(yīng)當(dāng)根據(jù)各單項(xiàng)金融工具的特點(diǎn)及相關(guān)信息的性質(zhì)將其進(jìn)行適當(dāng)歸類,以揭示金融工具的潛在風(fēng)險。因此,新會計準(zhǔn)則的建立,標(biāo)志著我國金融工具會計處理與國際會計準(zhǔn)則全面接軌,有利于規(guī)范金融工具特別是衍生工具會計預(yù)警系統(tǒng),及時揭示和披露交易決策的相關(guān)信息,引導(dǎo)衍生工具的有效運(yùn)作,提高金融信息可比性和透明度。
新會計準(zhǔn)則解決了衍生金融交易不能進(jìn)行會計核算的難題,其積極作用非常明顯。由于新準(zhǔn)則堅持以公允價值計量,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用套期會計,趨向于原則導(dǎo)向,允許會計人員進(jìn)行專業(yè)判斷等,必將對金融會計實(shí)務(wù)和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。因此,必須嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)信息披露,全面披露經(jīng)營業(yè)績、財務(wù)狀況、風(fēng)險管理策略及做法、風(fēng)險管理量化信息、會計政策以及主體業(yè)務(wù)經(jīng)營管理與公司治理結(jié)構(gòu),確保披露信息的全面、及時、可靠、可比;強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理,建立完善的風(fēng)險管理政策、金融工具估值技術(shù)和有效的內(nèi)部控制制度,對套期行為的有效性進(jìn)行持續(xù)評價,確保衍生金融工具的表內(nèi)確認(rèn)和計量,嚴(yán)格套期會計處理。
四、新會計準(zhǔn)則體系的建立,能促進(jìn)財務(wù)信息披露更加透明
關(guān)鍵詞:新會計準(zhǔn)則 特點(diǎn) 問題 措施
一、新會計準(zhǔn)則具有的一些特點(diǎn)分析
新會計準(zhǔn)則與原有會計準(zhǔn)則相比,存有一些明顯的差異,體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
1.新會計準(zhǔn)則更加系統(tǒng)化、規(guī)范化,體現(xiàn)出了科學(xué)性的特點(diǎn)。從1993年7月1日實(shí)施會計準(zhǔn)則以來,我國的會計準(zhǔn)則從無到有,從隨意到規(guī)范化系統(tǒng)化逐漸的發(fā)展起來。其對規(guī)范我國會計行為,提高會計信息質(zhì)量起著非常重要的作用。但2006年以前的準(zhǔn)則問題、漏洞較多,不夠系統(tǒng)化,而2006年新的會計準(zhǔn)則較之前的更加系統(tǒng)規(guī)范,并借鑒了國外好的經(jīng)驗(yàn),更適合我國國情和企業(yè)特點(diǎn)。
2.新會計準(zhǔn)則能與我國市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。2006年頒發(fā)的會計準(zhǔn)則注重與國際間的接軌,同我國的國情相結(jié)合,范圍廣,包涵各類企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),借鑒了國際會計準(zhǔn)則但又有所區(qū)別,在規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面按照我國實(shí)際情況,處理方法的制定與國際會計準(zhǔn)則有所不同。
3.新會計準(zhǔn)則體現(xiàn)在法規(guī)與會計處理方法的一致性。原有的會計準(zhǔn)則在實(shí)施以后,有很多地方與后來實(shí)施的會計準(zhǔn)則的條款制度存有矛盾,如之前的會計基本準(zhǔn)則要求企業(yè)應(yīng)編制財務(wù)狀況變動表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表,可《企業(yè)會計準(zhǔn)則―現(xiàn)金流量表》要求企業(yè)編制現(xiàn)金流量表等,造成了會計準(zhǔn)則內(nèi)部間的矛盾。而新會計準(zhǔn)則能夠充分考慮到這一點(diǎn)從而使二者統(tǒng)一。
4.新會計準(zhǔn)則有更高的國際化程度。新會計準(zhǔn)則體系結(jié)構(gòu)更趨同于國際性,如對于金融資產(chǎn)的四項(xiàng)分類及其計量,源于《國際會計準(zhǔn)則第39號》;對于衍生金融工具,把以往表外披露變?yōu)楸韮?nèi)核算并按公允價值計量,其公允價值的變動應(yīng)計入當(dāng)期損益或所有者權(quán)益。
二、新會計準(zhǔn)則存在的一些問題分析
新會計準(zhǔn)則在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上雖然更加合理,但在運(yùn)用上也存在著很大的局限性。
1.會計信息的可比性下降。財政部規(guī)定新會計準(zhǔn)則于2007年元月1日起在上市公司中執(zhí)行,而其他企業(yè)是否執(zhí)行可自定,不做強(qiáng)制規(guī)定。這樣一來,上市公司與非上市公司在會計信息的比較上由于沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),就產(chǎn)生了一些問題,導(dǎo)致其評價同行業(yè)的會計信息時的真實(shí)性缺乏。
2.新會計準(zhǔn)則在實(shí)施謹(jǐn)慎性原則時有較強(qiáng)的主觀隨意性。新企業(yè)會計準(zhǔn)則對市場因素的變化給企業(yè)資產(chǎn)價值造成的影響進(jìn)行了充分的考濾,規(guī)定了企業(yè)當(dāng)有資產(chǎn)價值減值時,依據(jù)謹(jǐn)慎性的原則可計提相關(guān)減值準(zhǔn)備。這樣給企業(yè)規(guī)避不良資產(chǎn),提高資產(chǎn)的質(zhì)量,防止由市場的原因而給企業(yè)造成重大資產(chǎn)損失提供了保障。但這樣企業(yè)在確定資產(chǎn)減值數(shù)額時,就有了一定的主觀隨意性,操作難度也會較大。
3.新會計準(zhǔn)則對借款費(fèi)用的范圍擴(kuò)大化、企業(yè)合并處理方法的隨意性強(qiáng)。新會計準(zhǔn)則把借款費(fèi)用資本化的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大,從而為某些企業(yè)采用一些手段使一些存貨的借款利息支出,及專項(xiàng)以外的一般借款的利息支出符合資本計入的要求創(chuàng)造了條件,擴(kuò)大了費(fèi)用資本化范圍,達(dá)到了提升企業(yè)利潤的目的。另外企業(yè)處理合并不當(dāng)給操縱利潤帶來了空間。在企業(yè)合并中,新會計準(zhǔn)則對同一控制和非同一控制下的合并,分別采用權(quán)益法與購買法處理。因采取權(quán)益法本年利潤與未分利潤可增加,所以某些上市公司就有可能通過資本運(yùn)作手段,把合并對象置于同一控制下,進(jìn)而達(dá)到不勞而獲的利潤。
4.新會計準(zhǔn)則也存有利潤操縱空間。新會計準(zhǔn)則規(guī)避了企業(yè)在某些方面操縱利潤的行為,但企業(yè)在實(shí)施中仍然存在著可能的利潤操縱空間。例如在債務(wù)重組和非貨幣易中,新準(zhǔn)則中的債務(wù)重組交易將以公允價值計量并允許債務(wù)人確認(rèn)重組收益、非貨幣易中也允許以公允價值確認(rèn)換入資產(chǎn)價值和置換收益。這就使得上市公司的控股股東很可能會在上市公司出現(xiàn)虧損的情況下,出于維持公司業(yè)績或其他目的,通過債務(wù)重組或以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)換劣質(zhì)資產(chǎn)的非貨幣易,來改變上市公司的當(dāng)期損益。
三、所應(yīng)采取的措施建議
1.進(jìn)一步完善會計準(zhǔn)則,并將其與會計制度結(jié)合。新會計準(zhǔn)則完成了與國際會計準(zhǔn)則的相銜接,這對于我國現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則和會計制度來說,是一種巨大的跨越,在實(shí)施時在所難免的會出現(xiàn)一些與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的情況,這就需要國家應(yīng)出臺相關(guān)的一些法律及法規(guī),從而保障會計政策不會被濫用,進(jìn)一步提高會計準(zhǔn)則的公正性與可操作性。
2.對企業(yè)內(nèi)部控制加強(qiáng)。目前我國尚未建立有效的現(xiàn)代企業(yè)制度,應(yīng)盡快建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度,規(guī)范企業(yè)的財務(wù)行為,從根源上遏制企業(yè)會計造假現(xiàn)象的產(chǎn)生,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理,及時、準(zhǔn)確披露財務(wù)信息。
3.提高會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。應(yīng)對會計人員加強(qiáng)后續(xù)教育,使其具備扎實(shí)的會計專業(yè)知識和較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力及職業(yè)操縱能力,使其能夠全面理解新會計準(zhǔn)則的內(nèi)涵,充分發(fā)揮他們對會計工作的作用,從而適應(yīng)新會計準(zhǔn)則的需要,為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
4.規(guī)范公允價值計量。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)的發(fā)展及財務(wù)金融理論和會計技術(shù)的進(jìn)步,公允價值計量范圍越來越大,但其在運(yùn)用上的問題也越來越多,完善與改革已是必然。一是通過加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)來對公允價值進(jìn)行規(guī)范。可從制度和程序上入手,盡量防止人為利用公允價值進(jìn)行利潤的操縱,制止運(yùn)用各種手段對會計信息進(jìn)行操縱,對投資者的合法權(quán)益加以保護(hù)不被侵害。二是建立健全活躍市場的各種體制,對各種發(fā)達(dá)的要素、資金、技術(shù)、人才市場和活躍的交易應(yīng)進(jìn)行放開,各要素的投資主體也應(yīng)有企業(yè)提供公允價值信息的要求;而內(nèi)部條件是財務(wù)信息報告者要有提供公允價值信息的動因。第三是對公允價值的可操縱性加以提高。規(guī)范公允價值在各種具體情況下的要求,加強(qiáng)會計人員的培訓(xùn),提高其技術(shù)和職業(yè)能力,從而利于推廣公允價值的信息。
5.完善準(zhǔn)則的可操縱性,進(jìn)一步規(guī)范使用條件。對于國有控股企業(yè)間的合并來說,我國國有企業(yè)占有的比重相當(dāng)大,對同一級別下的國有控股企業(yè)的合并應(yīng)進(jìn)行明確具體的劃分,不應(yīng)簡單地把這種合并視為同一控制下的企業(yè)的合并,否則可能給實(shí)際操作留下空間。
四、結(jié)語
新會計準(zhǔn)則的,顯示我國新準(zhǔn)則運(yùn)用公允價值的決心,同時也暴露了很多的問題。因此我國應(yīng)進(jìn)一步完善會計基本準(zhǔn)則,加快我國財務(wù)會計理論與實(shí)踐的建設(shè)步伐。
參考文獻(xiàn):
一、企業(yè)債務(wù)重組的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)法律法規(guī)體系尚不完善,資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前,雖然我國也出臺了一系列政策法規(guī),但一套完整的規(guī)范企業(yè)重組行為的法律法規(guī)體系尚未建成,致使不少企業(yè)利用法律漏洞,借重組之機(jī)逃避債務(wù)。企業(yè)在債務(wù)重組時,若雙方協(xié)議以非現(xiàn)金資產(chǎn)抵償債務(wù),那么在轉(zhuǎn)換償債資產(chǎn)過程中,可能會存在雙方或三方惡意聯(lián)合,低估資產(chǎn)價值,轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的情況。
(二)企業(yè)視債務(wù)重組為“萬能藥”。債務(wù)重組可以使債務(wù)人獲得較大利益,并擺脫債務(wù)負(fù)擔(dān),但是債務(wù)重組有其適用的范圍,并非所有的債務(wù)都可以重組。這其中,有一部分本該破產(chǎn)卻又懸而未決的債務(wù)人,希望通過債務(wù)重組避免破產(chǎn);也有一些經(jīng)營和財務(wù)狀況都很好的企業(yè)借此機(jī)會擺脫債務(wù)負(fù)擔(dān),結(jié)果造成了大量人力、物力和財力的浪費(fèi),最終可能使債權(quán)人蒙受更大或不必要的損失。
(三)債務(wù)重組中重組損益的確認(rèn)及其會計處理不完善。對于債務(wù)人而言,債務(wù)重組中獲得的重組收益,一次性記入“營業(yè)外收入”,但有時候債務(wù)人受益過程較長,可能覆蓋一個或幾個會計期間,一次性記入損益的方法,會造成收入與費(fèi)用配比不合理,有悖于資本保全原則。重組收益被列入營業(yè)外收入以后,增加了當(dāng)期利潤,多繳納所得稅,但實(shí)際上并未給企業(yè)帶來現(xiàn)金流入,而現(xiàn)金流出會抵消債務(wù)重組收益的好處,造成短期內(nèi)企業(yè)資金的緊張,違背了債務(wù)重組的初衷。
對于債權(quán)人而言,通常會把債務(wù)重組損失記入“營業(yè)外支出”,記入了當(dāng)期損益,但實(shí)際上損失并不完全歸屬本期,債權(quán)人進(jìn)行稅前抵扣,轉(zhuǎn)移稅前利潤,會出現(xiàn)少納稅的問題。
二、債務(wù)重組準(zhǔn)則修訂前后比較及影響分析
(一)新舊債務(wù)重組準(zhǔn)則差異比較
1、概念差異。舊準(zhǔn)則定義債務(wù)重組為“指債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或者法院的裁定同意債務(wù)人修改債務(wù)條件的事項(xiàng)?!币虼?,任何修改某項(xiàng)債務(wù)條款均在債務(wù)重組之內(nèi)。而新準(zhǔn)則定義為“在債務(wù)人發(fā)生財務(wù)困難的情況下,債權(quán)人按照與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或者法院的裁定做出讓步的事項(xiàng)。”突出了債務(wù)人發(fā)生財務(wù)困難的前提和債權(quán)人做出讓步的重組業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)。
2、對重組損益處理的變化。舊準(zhǔn)則對企業(yè)債務(wù)重組會計處理所明確的首要原則是:“重組過程中,無論債務(wù)人還是債權(quán)人均不確認(rèn)重組收益”。債務(wù)人重組收益記入資本公積,非現(xiàn)金資產(chǎn)償還債務(wù)的損失記入營業(yè)外支出。債權(quán)人接受非現(xiàn)金資產(chǎn)償還債務(wù)發(fā)生的損失記入營業(yè)外支出。新準(zhǔn)則下引入公允價值的概念,脫離了原來“以賬面價值作為基礎(chǔ),增值部分作為權(quán)益”的思路。債務(wù)人將轉(zhuǎn)讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值與賬面價值的差額作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損益,而重組債務(wù)的賬面價值與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的公允價值之差作為債務(wù)重組收益,記入當(dāng)期損益。債權(quán)人將重組債權(quán)的賬面余額與收到現(xiàn)金、受讓非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價值、享受股權(quán)公允價值、將來應(yīng)收金額現(xiàn)值的差額(已提減值準(zhǔn)備的,先沖減減值準(zhǔn)備),作為債務(wù)重組損失記入當(dāng)期損益。
3、公允價值地位的變化。改革開放以來,我國會計制度正努力和國際接軌,會計理論界和實(shí)務(wù)界越來越重視公允價值。1998年我國首次在公布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則――債務(wù)重組》中引入了公允價值這一計量屬性,然而因?yàn)楣蕛r值的取得存在困難和部分企業(yè)利用公允價值調(diào)節(jié)利潤,財政部在2001年債務(wù)重組準(zhǔn)則的修訂中盡量或不再把公允價值作為會計處理的依據(jù),盡量減少企業(yè)動用公允價值的機(jī)會。這次新準(zhǔn)則重新將公允價值運(yùn)用其中,是因?yàn)橥獠凯h(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化,公允價值已經(jīng)成為我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》規(guī)定的計量屬性之一。
(二)對企業(yè)的影響分析?,F(xiàn)行的債務(wù)重組會計處理方法,改變了原有的“一刀切”模式,對于實(shí)物抵債業(yè)務(wù),引進(jìn)公允價值作為計量屬性。公允價值的大量導(dǎo)入以及對記入資本公積的項(xiàng)目做出嚴(yán)格限制,是新準(zhǔn)則的顯著特點(diǎn)。對企業(yè)產(chǎn)生的影響有如下幾個方面:1、對作為債務(wù)人的公司而言,新的債務(wù)重組準(zhǔn)則意味著一旦債權(quán)人讓步,公司獲得的利益將直接計入當(dāng)期收益,記入利潤表。所以,這條準(zhǔn)則對于部分無力清償債務(wù)的上市公司而言,一旦債務(wù)被全部或者部分豁免,勢必會大幅增加利潤,從而提高每股收益。2、發(fā)生債務(wù)重組的企業(yè),如果涉及的公允價值與賬面價值差異較大,將不得不在特定期間內(nèi)確認(rèn)巨額損益,從財務(wù)角度來看,企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的波動越大,通常就意味著企業(yè)風(fēng)險加大。3、新準(zhǔn)則實(shí)施后,企業(yè)將確認(rèn)越來越多的持有利得或損失以及非經(jīng)營性損益(如債務(wù)重組損益)。財務(wù)報表上確認(rèn)的這些損益往往缺乏相應(yīng)的現(xiàn)金流,導(dǎo)致企業(yè)報表上體現(xiàn)的凈利潤與現(xiàn)金流量相互背離,這樣就加大了利潤分配決策的難度。
三、新準(zhǔn)則下,企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對債務(wù)重組問題
基于以上新舊會計準(zhǔn)則債務(wù)重組的比較,本文從公允價值和重組收益這兩個最重要的變化入手作如下分析:
(一)正確確定公允價值。新會計準(zhǔn)則引入了公允價值計量的要求,可能會增加企業(yè)盈利的波動性。新會計準(zhǔn)則所帶來的很多理念和做法與我國目前的會計規(guī)定和實(shí)務(wù)有相當(dāng)大的差異,有的可以說是一個根本性的改變。對企業(yè)而言,如何確定公允價值,特別是在沒有可參考的活躍市場的市場價格時,企業(yè)必須懂得應(yīng)用計價技術(shù)。這就要求企業(yè)必須抓緊時間,盡早熟悉新會計準(zhǔn)則的要求,按照新會計準(zhǔn)則的要求,重新設(shè)置和調(diào)整會計科目、賬務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)報表編制系統(tǒng),建立確定公允價值的方法和系統(tǒng)。以非現(xiàn)金資產(chǎn)和債務(wù)轉(zhuǎn)為資本方式進(jìn)行的債務(wù)重組,公允價值按以下原則確認(rèn):1、非現(xiàn)金資產(chǎn),其公允價值的確定原則是:如該資產(chǎn)存在活躍市場,該資產(chǎn)的市價即為其公允價值;如該資產(chǎn)不存在活躍市場但與該資產(chǎn)類似的資產(chǎn)存在活躍市場,該資產(chǎn)的公允價值應(yīng)比照相關(guān)類似資產(chǎn)的市價確定;如該資產(chǎn)和與該資產(chǎn)類似的資產(chǎn)均不存在活躍市場,該資產(chǎn)的公允價值按其所能產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流量以適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率貼現(xiàn)計算的現(xiàn)值確定。2、債務(wù)轉(zhuǎn)為資本,應(yīng)如何確定債權(quán)人因放棄債權(quán)而享有的股權(quán)的公允價值。按我國現(xiàn)行的做法,企業(yè)增加投資者或股東時,所增加的投資價值,若金額較大,則應(yīng)由國家認(rèn)可的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估確定;若金額較小,也可以通過投資雙方協(xié)議確定。對此,本準(zhǔn)則是這樣規(guī)定的:如債務(wù)人為股票公開上市公司,該股權(quán)的公允價值即為對應(yīng)的股份的市價總額;如債務(wù)人為其他企業(yè),該股權(quán)的公允價值按評估確認(rèn)價或雙方協(xié)議價確定。
2006年2月15日,財政部了我國新的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系(下文簡稱“新會計準(zhǔn)則體系”)和審計準(zhǔn)則體系。其中,新會計準(zhǔn)則體系中包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則。同時要求2007年1月1日首先在上市公司中執(zhí)行,其他企業(yè)鼓勵執(zhí)行。在這之前,1992年,財政部在企業(yè)會計核算制度方面進(jìn)行了一次重大改革,了《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和13個行業(yè)會計制度。從1997年開始到2001年,財政部又陸續(xù)制定并實(shí)施了16項(xiàng)具體準(zhǔn)則。因此本文把2001年之前的會計準(zhǔn)則體系稱為“舊會計準(zhǔn)則體系”。
新會計準(zhǔn)則體系的建立順應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)快速市場化和國際化的需要,強(qiáng)化了為投資者和社會公眾提供決策有用的會計信息的理念,初步做到了與國際核算準(zhǔn)則趨同,實(shí)現(xiàn)了我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)的又一次新的跨越和歷史性的突破,具有極其重要的意義。
一、新舊會計準(zhǔn)則體系的主要差別
按照財政部副部長樓繼偉在新會計準(zhǔn)則體系會上的說法,我國的會計準(zhǔn)則體系包括三個部分:基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南。其中,“基本準(zhǔn)則是綱,在整個準(zhǔn)則體系中起統(tǒng)馭作用;具體準(zhǔn)則是目,是依據(jù)基本準(zhǔn)則原則要求對有關(guān)業(yè)務(wù)或報告做出的具體規(guī)定;應(yīng)用指南是補(bǔ)充,是對具體準(zhǔn)則的操作指引”。和舊的會計準(zhǔn)則體系相比,新的會計準(zhǔn)則體系中無論是基本準(zhǔn)則還是具體準(zhǔn)則,都作了非常大的改動和修訂。
(一)新舊基本準(zhǔn)則主要差異的比較
在新基本準(zhǔn)則中,首先對適應(yīng)范圍進(jìn)行了修改;其次對財務(wù)報告的目標(biāo)進(jìn)行了修改,使其語言表述更符合市場經(jīng)濟(jì)原則和國際通用的商業(yè)語言;再次是引入了多樣化的計量屬性,這是最引人注目的變化。相對于舊的基本準(zhǔn)則中“只允許使用歷史成本計量屬性”,新的基本原則列出了五種可以使用的計量屬性:歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價值,尤其是公允價值的引入更是備受關(guān)注。同時,為了防范公允價值被濫用,新準(zhǔn)則中也作了相應(yīng)的規(guī)定,即:“應(yīng)當(dāng)保證所確定的會計要素金額能夠取得并可靠計量?!碑?dāng)然,在這次新準(zhǔn)則中還有一項(xiàng)最重要最核心的修訂,就是對會計要素定義的修訂,糾正了舊的準(zhǔn)則中關(guān)于相關(guān)內(nèi)容的循環(huán)定義、含糊等問題。
(二)新舊會計具體準(zhǔn)則主要差異的比較
在具體準(zhǔn)則方面,本次的38項(xiàng)準(zhǔn)則,除了對原有16項(xiàng)具體準(zhǔn)則進(jìn)行了修訂外,其余22項(xiàng)均為新增部分。舊的具體準(zhǔn)則偏重于工商企業(yè),而本次新準(zhǔn)則中則擴(kuò)展到了金融業(yè)、保險業(yè)、石油天然氣行業(yè)、農(nóng)業(yè)等公眾特殊的行業(yè)領(lǐng)域,并增添了許多新的業(yè)務(wù)類型,如:套期保值、年金、股份支付等等,填補(bǔ)了我國市場經(jīng)濟(jì)條件下新型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的空白。
在修訂方面,最值得關(guān)注的是債務(wù)重組和資產(chǎn)減值計提相關(guān)規(guī)定的變化。舊的《債務(wù)重組》準(zhǔn)則規(guī)定,重組利得不得確定收益,應(yīng)計入“資本公積”,而新的《債務(wù)重組》準(zhǔn)則規(guī)定是債務(wù)重組利得應(yīng)記入當(dāng)期損益(這恰恰是舊準(zhǔn)則禁止的)。在資產(chǎn)減值跌價準(zhǔn)備計提方面。舊準(zhǔn)則允許企業(yè)沖回以前年度計提的存貨跌價準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)跌價準(zhǔn)備、在建工程跌價準(zhǔn)備和無形資產(chǎn)跌價準(zhǔn)備,因此部分企業(yè)(主要是上市公司)屢屢通過這四項(xiàng)計提來調(diào)節(jié)利潤,造成企業(yè)會計信息的不真實(shí)。而新準(zhǔn)則規(guī)定,“資產(chǎn)減值跌價準(zhǔn)備一經(jīng)確定,在以后會計期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)回”,從而有效地遏制了利用計提跌價準(zhǔn)備進(jìn)行利潤操縱的現(xiàn)象。還有一些問題,如借款費(fèi)用資本化,商譽(yù)和不確定使用期限的無形資產(chǎn)的攤銷,政府補(bǔ)助歸屬等等,在新具體準(zhǔn)則中都有了較大的修訂。
二、新會計準(zhǔn)則體系的重大意義
(一)新會計準(zhǔn)則體系的建立,能有效地提高會計信息的相關(guān)性和可靠性
新會計準(zhǔn)則體系在規(guī)范企業(yè)會計確認(rèn),計量和報告的行為,提高會計信息質(zhì)量,滿足投資者、債權(quán)人、政府部門和企業(yè)管理層等有關(guān)方面對會計信息的需要做了較大的規(guī)定的修改,使企業(yè)提供的會計信息與財務(wù)報告使用者的經(jīng)濟(jì)決策相關(guān),從而有助于財務(wù)報告使用者對企業(yè)過去、現(xiàn)在和未來情況做出客觀的評價或預(yù)測。
(二)新會計準(zhǔn)則體系的建立,有利于提高境外資本市場信息的可比性
目前,會計準(zhǔn)則全球化趨同已經(jīng)成為不可阻擋的潮流,而且最近幾年趨勢越來越明顯。截止2005年,已經(jīng)有97個國家表示將直接采用國際會計準(zhǔn)則理事(IASB)制定的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則。隨著我國經(jīng)濟(jì)開放程度越來越高,活躍在國際貿(mào)易和境外資本市場的中國企業(yè)更需要我國會計準(zhǔn)則的國際化,從而為全球投資者提供更加透明可靠的財務(wù)信息,實(shí)現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同。正如國際會計準(zhǔn)則理事會主席戴維?泰巴爵士在2月15日新準(zhǔn)則會上的致辭所說:“中國企業(yè)會計準(zhǔn)則吸納了國際投資者所熟悉的會計原則,這將使投資者更加信任中國資本市場和財務(wù)報告,也將進(jìn)一步刺激國內(nèi)和國際資本投資。對于正在全球經(jīng)濟(jì)中扮演越來越重要角色的中國企業(yè)來說,企業(yè)會計準(zhǔn)則獲得國際認(rèn)可有助于降低企業(yè)在海外經(jīng)營時遵循不同國家和地區(qū)會計標(biāo)準(zhǔn)的成本?!?/p>
(三)新會計準(zhǔn)則體系的建立,有利于規(guī)范我國金融工具會計核算,促進(jìn)金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展
金融工具會計準(zhǔn)則一直是國際會計準(zhǔn)則中比較復(fù)雜的內(nèi)容。如何有效地對金融工具進(jìn)行確認(rèn)和計量,完善金融工具會計準(zhǔn)則體系,一直以來是各國政策制訂部門的一項(xiàng)重要工作。在新準(zhǔn)則體系中,第22、23、24、37號準(zhǔn)則是針對金融工具的計量與披露問題制定的。這四項(xiàng)準(zhǔn)則之間各有側(cè)重,彼此相互關(guān)聯(lián),邏輯一致,形成了一個有機(jī)整體,這些相關(guān)規(guī)定標(biāo)志著我國金融工具會計處理與國際會計準(zhǔn)則全面接軌,有利于規(guī)范金融工具,特別是衍生工具的社會性預(yù)警系統(tǒng),從而引導(dǎo)衍生工具的有效運(yùn)作,提高了金融信息的透明度和可比性。
(四)新會計準(zhǔn)則體系建立,能促進(jìn)財務(wù)信息披露更加透明
新會計準(zhǔn)則體系對上市公司的信息披露提出了更高的要求,這將提高上市公司財務(wù)報告的使用價值,加強(qiáng)對上市公司業(yè)績的可預(yù)測性。上市公司信息披露的逐步完善,將有助于投資者做出更準(zhǔn)確的投資決策,從而降低投資風(fēng)險。
當(dāng)然,基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及某些特殊國情,新準(zhǔn)則體系與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則之間仍然存在少許差異。如《第36號――關(guān)聯(lián)方披露》中“僅僅同受國家控制而不存在其他關(guān)聯(lián)方關(guān)系的企業(yè),不構(gòu)成關(guān)聯(lián)方”的規(guī)定,就有很明顯的中國特色。此外,資產(chǎn)減值準(zhǔn)備一經(jīng)確認(rèn)不得轉(zhuǎn)回的規(guī)定與國際慣例也不一致。但是,這些細(xì)微的差異并不影響我國會計準(zhǔn)則體系與國際會計慣例實(shí)質(zhì)趨同的基本判斷。