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第1篇：食品監(jiān)管論文范文

創(chuàng)新食品檢測管理體制先進(jìn)的食品安全檢測和預(yù)警體系，是為順利完成食品安全定期檢驗(yàn)、專項(xiàng)監(jiān)督性檢驗(yàn)、食品安全事故應(yīng)急檢驗(yàn)和重大食品安全問題專項(xiàng)調(diào)查性檢驗(yàn)任務(wù)而建立的一套先進(jìn)的，完整的和符合河北實(shí)際的食品檢測的法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障體系。河北省應(yīng)著力建設(shè)適應(yīng)“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線”和食品安全監(jiān)管所需要的現(xiàn)代化食品安全檢測和預(yù)警體系，必須創(chuàng)新和理順食品檢測管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的食品檢測管理體系。（1）理順河北省食品檢測的統(tǒng)一監(jiān)督管理關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的食品檢測管理。研究制定食品檢測事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂食品檢測管理法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃，理順省局和地方、質(zhì)監(jiān)與其他部門之間的檢測關(guān)系，研究解決食品檢測事業(yè)發(fā)展人、財、物保障問題等。（2）省局授權(quán)省食品檢驗(yàn)院履行食品檢測技術(shù)管理職能，提高檢測技術(shù)支撐和技術(shù)抓“總”的能力和水平，加強(qiáng)對市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級站食品檢測工作的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品安全應(yīng)急檢測能力，科學(xué)評價全省的食品安全質(zhì)量狀況，真正成為全省食品檢測的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心、全省檢測網(wǎng)中心和培訓(xùn)中心，成為全省頂尖的食品檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)。（3）為了強(qiáng)化食品檢測工作上級對下級的監(jiān)督和管理，保障食品檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性和及時性，可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的垂直管理，如省食品檢驗(yàn)院對市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級站實(shí)行以省食品院管理為主的雙重管理體制，甚至可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)省以下垂直管理的模式。建設(shè)和完善食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐證明，食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施食品檢測的有效組織形式和載體。目前，河北省的食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)的三級構(gòu)架已經(jīng)初步形成，但還存在一些明顯不足。（1）食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)還不健全。①現(xiàn)有的縣級食品檢測中心還需要認(rèn)真優(yōu)化梳理，更新調(diào)整，明確檢測項(xiàng)目和覆蓋區(qū)域；②重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測實(shí)驗(yàn)室尚未納入食品檢測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行；③我們建設(shè)的三級食品檢測網(wǎng)絡(luò)只局限于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，尚未建立各有關(guān)部門所屬食品檢測實(shí)驗(yàn)室參加的真正意義上的河北省食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)。（2）食品安全檢測經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?！妒称钒踩ā芬?guī)定，縣級以上質(zhì)監(jiān)等部門在執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。為落實(shí)《食品安全法》這一規(guī)定，各地質(zhì)監(jiān)部門一方面采取有效措施解決檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)問題，一方面爭取地方政府的大力支持。但是目前食品檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的保障基本都沒有納入各級政府的常態(tài)化年度財政預(yù)算支出范圍。（3）為了建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測預(yù)警體系，食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)應(yīng)著力于優(yōu)化調(diào)整和補(bǔ)充完善省內(nèi)各級各類食品檢測機(jī)構(gòu)，滿足食品安全監(jiān)管的需要，同時為掌握我省的食品質(zhì)量安全狀況及其變化、了解潛在性風(fēng)險因子、對突發(fā)食品安全事件進(jìn)行有效預(yù)警與應(yīng)急檢測作準(zhǔn)備。大力加強(qiáng)食品安全檢測能力建設(shè)加強(qiáng)食品安全檢測技術(shù)裝備能力建設(shè)，是建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測預(yù)警體系的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標(biāo)的重要手段。本著“強(qiáng)化省級、配強(qiáng)市級、加強(qiáng)縣級”的原則，通過加快實(shí)施食品安全檢測能力建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動“十二五”食品安全檢測能力建設(shè)規(guī)劃，全面加強(qiáng)和完善河北省食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)保障性檢測和超前預(yù)警性檢測能力，需要重點(diǎn)形成以下與體系建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的技術(shù)裝備能力：①加強(qiáng)我省43個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室食品安全檢測技術(shù)裝備的保障性能力建設(shè)，提升說清我省食品安全狀況的能力；②對重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測實(shí)驗(yàn)室提出確實(shí)能實(shí)現(xiàn)“出廠檢驗(yàn)”的技術(shù)裝備要求，提升企業(yè)自身的檢測能力；③全面提升與食品相關(guān)的省級站的能力建設(shè)要求；④加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)裝備能力，提升食品安全預(yù)警和應(yīng)急檢測響應(yīng)能力；⑤加強(qiáng)快速檢測技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升快速檢測在食品安全檢測和監(jiān)管中的應(yīng)用；⑥加強(qiáng)食品安全檢測與統(tǒng)計信息技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升食品安全檢測的信息化能力水平等。強(qiáng)化人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)食品安全檢測人才與隊(duì)伍是決定能否建成先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系，真正發(fā)揮食品安全檢測及預(yù)警體系作用的關(guān)鍵所在。建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系，必須率先大力加強(qiáng)食品安全檢測人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，以準(zhǔn)確定位、合理投入為基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新檢測人才管理體制和用人機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)骨干人才，形成一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化食品安全檢測隊(duì)伍。全面加強(qiáng)食品安全檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理食品安全檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量是食品檢測工作的生命線。數(shù)據(jù)可靠是先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系的基本要求，為了實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系建設(shè)目標(biāo)，必須全面加強(qiáng)檢測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督與管理。

信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的有效手段

食品企業(yè)多，監(jiān)管人員少是河北省的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)無法改變。目前，國家和省政府不會給予質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)更多的資源和政策上的傾斜，但社會與公眾對食品安全的要求越來越高，對食品安全問題高度敏感，基本上是處于“零容忍”的狀態(tài)。這些使得質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只能迎難而上，努力探索利用先進(jìn)的科技手段來實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)的“強(qiáng)制性”監(jiān)管，讓企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)真正處于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“全程監(jiān)控”之下，同時讓食品安全監(jiān)管人員和檢測人員在網(wǎng)格內(nèi)也真正做到“盡職盡責(zé)”，只有這樣才能把發(fā)生食品安全風(fēng)險的機(jī)會降到最低。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為在全省構(gòu)建科學(xué)的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)，有效提升食品安全監(jiān)管水平和長效工作機(jī)制提供了可能。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)和功能食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)基于利用國內(nèi)先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、視頻技術(shù)、通訊技術(shù)和信息管理技術(shù)等集成的軟硬件產(chǎn)品而開發(fā)設(shè)計，借助數(shù)據(jù)和視頻的遠(yuǎn)程傳輸實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測實(shí)驗(yàn)室、基層監(jiān)管工作的實(shí)時監(jiān)控，同時能對采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時動態(tài)匯總和分析，真正實(shí)現(xiàn)既能說清我省的食品安全（生產(chǎn)、檢測、監(jiān)管）狀況，又能實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險超前預(yù)警的功能。具體地說食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能：（1）在局食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心或任意一間辦公室，都可隨時隨地對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和指揮。（2）運(yùn)用河北省地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺和GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全面掌控我?。ㄊ?、縣）食品企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局等的布局和其他信息。（3）可對食品企業(yè)的生產(chǎn)線、原料庫、成品庫、實(shí)驗(yàn)室等關(guān)鍵部位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控功能。（4）可對食品企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)備、檢測儀器、質(zhì)管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報表、產(chǎn)品（成品）信息、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測、行政處罰和生產(chǎn)許可等企業(yè)的信息實(shí)時進(jìn)行動態(tài)數(shù)據(jù)查詢的功能。（5）可對食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)儀器的使用情況和進(jìn)出廠檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)查詢功能。（6）可對食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時查詢的功能。（7）可對基層食品安全監(jiān)管人員對食品企業(yè)的日常監(jiān)管狀況進(jìn)行查詢和指導(dǎo)的功能。（8）可對采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲并能按照各種條件要求進(jìn)行匯總、報表、分析和預(yù)警的功能。（9）可對突發(fā)性食品安全事件進(jìn)行應(yīng)急指揮和決策處理的功能。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的組成食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)一般由兩部分組成：設(shè)在在各級質(zhì)監(jiān)局的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心主要是通過網(wǎng)絡(luò)訪問服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局的實(shí)時監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，可對被監(jiān)控服務(wù)器上自動保存的數(shù)據(jù)資料、視頻資料等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用、查詢、匯總、預(yù)警和指揮。監(jiān)管中心一般設(shè)有獨(dú)立辦公室和人員，并配備安裝監(jiān)控系統(tǒng)專用軟件的計算機(jī)組、服務(wù)器、監(jiān)控液晶大屏幕等組成。監(jiān)管中心必要時可配備機(jī)動的食品安全快速檢測車和專用筆記本電腦，使食品安全監(jiān)管人員隨時隨地通過密鑰無線上網(wǎng)以掌控食品安全的動態(tài)和隨時處置食品安全突發(fā)事件?！皵?shù)字監(jiān)管”中心專用軟件基于河北省的電子地圖（GIS）綜合平臺，配合使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，開發(fā)為質(zhì)監(jiān)局（省、市、縣）三級版本和企業(yè)使用版本，設(shè)置不同的使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)自上而下的逐級監(jiān)督，中心監(jiān)控軟件應(yīng)開發(fā)出以下子系統(tǒng)。（1）食品企業(yè)基本信息管理系統(tǒng)（2）食品安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)（3）食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)（4）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)（5）食品企業(yè)日常監(jiān)管信息動態(tài)查詢和指揮系統(tǒng)（6）食品安全數(shù)據(jù)分析和預(yù)警系統(tǒng)（7）食品安全事故應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)（8）食品安全事故信息舉報系統(tǒng)（9）食品安全風(fēng)險因子數(shù)據(jù)庫安裝在終端的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控等硬件設(shè)備主要實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)關(guān)鍵部位（生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)室、原料庫、成品庫）、檢測機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行實(shí)時數(shù)據(jù)和視頻圖像的采集。一般有視頻攝像頭、實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)采集終端、數(shù)據(jù)和視頻服務(wù)器等。2．3食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)符合國家質(zhì)檢總局實(shí)施的“科技興檢”戰(zhàn)略，是省局提出的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和信息化同步提升強(qiáng)有力的抓手。該系統(tǒng)的建設(shè)是省局實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管長效工作機(jī)制的深入探索和必要補(bǔ)充。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建成勢必對某些企業(yè)的生產(chǎn)行為起到明顯的警戒作用，有利于企業(yè)自律和更加自覺地落實(shí)食品安全主體責(zé)任，同時對食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和基層食品安全監(jiān)管人員的“勤政盡責(zé)”起到督促作用。系統(tǒng)的應(yīng)用將為食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急預(yù)警、處置和分析提供強(qiáng)有力的支撐。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)是一項(xiàng)“惠企”工程，也是一項(xiàng)“惠民”工程，更是一項(xiàng)“看得見、摸得著”的政府工程，該系統(tǒng)的建成和應(yīng)用將開創(chuàng)并引領(lǐng)全省食品安全監(jiān)管工作走上一個新臺階。

第2篇：食品監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞:假日食品;監(jiān)督管理;傳統(tǒng)節(jié)日

Abstract:“SpringFestival”,“fifthdayofthefifthlunarmonth”,“Mid-AutumnFestival”......TheChinahasinheritedfivemillenniumcommonsocialpracticefolkcustoms,broughttoeveryonehasbeenhappy,isauspicious.Thistimeseasonal,holidaysellingwellfoodlikeLanternFestival,steamedricedumpling,mooncake......Isgoingonthemarketmassively.ThepeopleinthedietculturetastedunderstandsandhasreposedChinesenation''''sancienttimescivilization.

keyword:Holidayfood;Managementbysupervision;Traditionalfestival

研究背景

傳統(tǒng)節(jié)日來臨時,人們張燈結(jié)彩、喜笑顏開,商家也賺得盆滿缽滿。但節(jié)日過后,曾經(jīng)旺銷的節(jié)日食品將進(jìn)入滯銷,那些銷不完的食品,尤其是月餅將流向何方呢?筆者在此需要明確的是——回收食品與召回食品不是同一個概念。根據(jù)商務(wù)印書館出版、中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編輯的現(xiàn)代漢語詞典(2002年增補(bǔ)本)對回收的解釋有兩條:?把物品(多指廢品或舊貨)收回利用;?把發(fā)放或發(fā)射出去的東西收回。本文所指的回收食品當(dāng)然就是指在銷售旺季過后因滯銷需要收回處理的食品,這些食品經(jīng)檢測合格且在保質(zhì)、保存期內(nèi),本身尚不存在安全隱患。如過了中秋節(jié)的月餅、過了端午節(jié)的粽子、過了元宵節(jié)的元宵、過了夏季的冷凍飲品等。而召回食品本身存在可能危及消費(fèi)者人體健康安全的隱患。本文擬就月餅市場的情況作一些探討。

一、節(jié)后月餅市場現(xiàn)狀

一般來講,中秋當(dāng)晚,很多食品店和賣場中的月餅通常會撤柜。大廠家為維護(hù)自身品牌,通常會采取以極低價格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎,賣到飼料廠等3種方式處理庫存月餅。而一些不知名月餅、三無月餅常常就會流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場。通常來說,月餅保質(zhì)期一般在30-50天左右,如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅,放到現(xiàn)在已接近或超過了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機(jī)”——“月餅再加工”。

月餅是極為特殊的時令商品,中秋節(jié)前受人追捧,節(jié)后身價一落千丈,賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知,很多月餅廠采購的餡心料質(zhì)量都不錯,如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上,每公斤豆沙成本約為11元。但過了中秋后,一些小商販常常將回收價格壓得很低,這樣小商販就能以3成的價格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點(diǎn)房看準(zhǔn)了這一點(diǎn),將從市場上回收回來的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離,然后再將外皮簡單加工,將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類,隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了,如此糕點(diǎn)有的還成為一些小飯店的點(diǎn)心和早茶糕點(diǎn)。有的甚至將回收回來的月餅連包裝都不換,通過篡改生產(chǎn)日期,又重新出現(xiàn)在市場上了。因?yàn)槔麧櫩臻g大,各路神仙均在“八仙過海、各顯神通”,但未見有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力,造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學(xué)者通過研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài),所以對消費(fèi)者的危害比較明顯;另一方面,即使是一些沒有變質(zhì)的食品,從其原料上來說,在經(jīng)過反復(fù)加工之后,其產(chǎn)品品質(zhì)、營養(yǎng)成分損失都很大,感官也會受到影響。此外,利用回收食品進(jìn)行再加工的過程中還可能造成環(huán)境污染,這個污染同樣會帶進(jìn)一些有害成分。所以,這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患,極有可能對人體健康造成不利影響。

二、對季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析

國家高度重視食品安全問題,政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度,市場準(zhǔn)入制度也在逐步推開。在發(fā)達(dá)國家,對于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個產(chǎn)業(yè)鏈中,從源頭到食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制,哪個環(huán)節(jié)出了問題都要召回,這種方式也可以最大限度地控制浪費(fèi)。但是我國還是發(fā)展中國家,人均GDP還不高,現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn),目前推行的市場準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費(fèi)者的安全把關(guān),因?yàn)槟壳罢倩氐膶?shí)施和監(jiān)管是由各級質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是,由于我國針對食品安全的立法還不夠完善,一些食品的國家標(biāo)準(zhǔn)還不很高,對違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。

低價收購月餅、再將其加工成糕點(diǎn)流向市場,這也是不公開的商業(yè)秘密。通過節(jié)后對幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪,發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個別在回收月餅。但是我們不能排除極個別企業(yè)因回收月餅較多,在一定時間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問題。

1.食品回收缺乏相應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)。.食品回收是一個涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等多個利益主體,并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過程中,各個利益主體以及管理部門都應(yīng)當(dāng)有一套非常具體的切實(shí)可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實(shí)際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面,政府相關(guān)部門對此尚未引起足夠重視。

現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等缺乏對食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》,其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品?！钡@種部門文件其強(qiáng)制性、適用范圍均受到較大限制,尚不能滿足對食品安全的要求。當(dāng)前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)市場需求采取的應(yīng)對手段,還不是自覺行為。

2.食品回收成本較高,生產(chǎn)銷售商難以承擔(dān)。中國的文化背景決定了消費(fèi)者的消費(fèi)觀念,過了節(jié)氣的時令食品一般不再購買。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)?；厥帐称繁厝辉斐缮a(chǎn)經(jīng)營者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營者會在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進(jìn)行權(quán)衡。在政府強(qiáng)制力的壓力下,生產(chǎn)經(jīng)營者為了減少因回收造成的損失可能加強(qiáng)食品質(zhì)量管理,嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營者回收時令食品是把可能由公眾承擔(dān)的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營者身上,即將社會成本內(nèi)部化,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,降低社會成本。從短期看,食品的回收可能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)回收食品的各種開支,包括對回收食品的處理、物流成本等。但從長遠(yuǎn)看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償,贏得了消費(fèi)者的信賴,維護(hù)了企業(yè)的良好形象。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位,才能最終贏得消費(fèi)者信任,使企業(yè)得以長期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問題,強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的意識。

3.監(jiān)管困難。對于季節(jié)性、假日性食品的回收,一般做法是停止銷售后,許多經(jīng)營者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀,經(jīng)營者是否確實(shí)將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實(shí)將回收的食品進(jìn)行合理處理同樣缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后,雖經(jīng)有關(guān)部門檢測產(chǎn)品質(zhì)量合格,但已在社會上造成極壞的影響。極個別企業(yè)使用過期或即將過期的食品原料,以化整為零的方式進(jìn)行加工翻新處理然后再出售,這時如果不是知情人的舉報,問題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)橥ㄟ^這種工藝流程加工出來的食品,經(jīng)檢測有可能是合格產(chǎn)品。這說明目前我國對食品的生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管仍然是很薄弱的,很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測結(jié)果來斷定。但終成品檢測合格仍然不是絕對可靠的。

經(jīng)營者和生產(chǎn)者對回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對的難題?；厥盏氖称纷罱K回到生產(chǎn)企業(yè)后,生產(chǎn)企業(yè)對回收食品的處理缺乏正確引導(dǎo)和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。

4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散,進(jìn)入市場的食品來源不一、渠道不同,導(dǎo)致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實(shí)施。但極個別非正規(guī)的企業(yè)、作坊,生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標(biāo)識都沒有,或者在標(biāo)識上造假,出事后廠家無法找到。換句話說,問題食品難以溯源,這在客觀上限制了食品回收的實(shí)施;同時,我國的檢驗(yàn)技術(shù)手段還相對落后,這也直接關(guān)系到食品缺陷的評價問題。

三、應(yīng)對措施

1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視,應(yīng)由各地食品協(xié)調(diào)委員會會同各職能部門制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相應(yīng)辦法來作為支持和指導(dǎo),來規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商的權(quán)力和義務(wù),制定食品回收程序,回收食品的處理;建立定期匯報制度,舉報獎勵制度,瞞報依法嚴(yán)懲制度以及對食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定,填補(bǔ)監(jiān)管的法律空白。

2.加大對食品生產(chǎn)銷售商的扶持力度,切實(shí)減輕因食品回收帶來的成本壓力。政府及相關(guān)部門應(yīng)合理應(yīng)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策,積極為生產(chǎn)銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認(rèn)真做好市場預(yù)測,提高生產(chǎn)的計劃性,減少盲目性。

3.監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)。相關(guān)部門在特定節(jié)日、季節(jié)過后要加強(qiáng)對季節(jié)性、假日性食品的管理,各職能部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)。

質(zhì)監(jiān)部門要加大對時令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對原料庫存進(jìn)行檢查,能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完;在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應(yīng)追蹤、監(jiān)督到底,尚在保質(zhì)期的原料要求退回,過期的視情況銷毀或作飼料原料?；厥盏氖称纷骱侠硖幚?。全程需記錄在案備查。

工商部門應(yīng)加強(qiáng)對流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進(jìn)入流通領(lǐng)域,經(jīng)營者在將錯過了銷售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀后,應(yīng)將相應(yīng)退貨、銷毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應(yīng)商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報有關(guān)政府部門備案,以備隨時抽查。

衛(wèi)生部門重點(diǎn)防范餐飲、食堂所進(jìn)食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證制度,定期不定期到進(jìn)貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地考察,防止回收食品通過喬裝打扮混入正常渠道。

包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門,本文不一一陳述。

各職能部門在監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為,要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)、銷售,迅速上報上級部門并向相關(guān)部門進(jìn)行通報,且在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域,還應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門通報相關(guān)情況,做到不留死角。

4.從源頭避免食品回收的問題。企業(yè)不得不采取回收的方式來處理食品,暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在問題。企業(yè)不應(yīng)當(dāng)貪大求全,盲目鋪開自己的銷售渠道,而是應(yīng)當(dāng)量力而行,這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷售良好。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫,讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用,在規(guī)定時間內(nèi)保證銷售順暢,從源頭避免食品回收的問題。

5.建立比較完善的食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案。針對回收食品可能存在的不安全隱患,要求執(zhí)法部門通過食品安全檢測、消費(fèi)者投訴、舉報、食品風(fēng)險信息交流等渠道獲取大量信息,經(jīng)過分析研究,針對可疑點(diǎn)采取相應(yīng)措施,將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案,不僅有助于問題的解決,還可以加強(qiáng)食品執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。

6.完備生產(chǎn)、流通、餐飲等行業(yè)企業(yè)的食品質(zhì)量安全承諾書、責(zé)任書制度,積極探索回收食品的處理方法。作食品就是做人、做良心。無論從質(zhì)量還是安全的角度考慮,食品都是不應(yīng)該回收的。根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定,要求企業(yè)承諾回收回來的食品不得用于食品再生產(chǎn),也不得將回收回來的食品處理給明知其購買回去要重新加工制作成食品的企業(yè)、個人。對于大廠來說,時令食品一般能夠在節(jié)前售完,即使有剩余也較少,容易處理;而小廠的剩余相對較多,處理難度也較大,可能在一定時間內(nèi)處理不完,對這部分尚在保質(zhì)期的合格產(chǎn)品的處理自然成了問題。有關(guān)資料表明,一些地方正在積極探索、研究這方面的問題:如很多超市對保鮮期短、容易過期的食品,在經(jīng)營上都很精心,一旦過了“最鮮”時段便打折出售,離保質(zhì)期越近,價格越低。這樣,既讓消費(fèi)者得到了實(shí)惠,經(jīng)營者也減少了損失。更重要的是物盡其用,確保了安全,減少了浪費(fèi)。又如部分地方成立專業(yè)的餐廚廢棄油脂專業(yè)處理公司,公司從全市眾多餐飲企業(yè)取得餐廚垃圾,將廢棄油脂加工成工業(yè)用油,既防止了廢棄油脂重新進(jìn)入食品市場又節(jié)約了社會資源。如果能夠成立專業(yè)處理公司,將不安全食品、過期食品分類處理,將能夠重新利用的加工成飼料、工業(yè)原料;將不能再利用的進(jìn)行填埋、焚燒。此外,還可仿效美國、歐洲一些國家成立“食品銀行”,收集那些超市中即將過期,賣不出去的但還能夠食用的食品、餐館和機(jī)場航班未消費(fèi)掉的食品,再免費(fèi)發(fā)放。政府每年可撥出一定經(jīng)費(fèi)予以支持。

第3篇：食品監(jiān)管論文范文

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)管的理論經(jīng)歷了一個從無到有，從表象到本質(zhì)的認(rèn)識深化過程，總結(jié)這些理論的演進(jìn)過程有助于我們開闊思路，完善商品質(zhì)量監(jiān)管制度。

一、信息完全假定下的商品質(zhì)量與市場機(jī)制

在傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，商品質(zhì)量并不是理論關(guān)注的重點(diǎn)。因?yàn)樾畔⑼耆切鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)的一個基礎(chǔ)假定，按此假定，無論是哪一類型的市場，買方都擁有商品質(zhì)量的所有信息，包含功用、風(fēng)險因素等，買賣雙方之間不存在信息不對稱問題。由于信息是完全透明的，商品生產(chǎn)經(jīng)營者無法通過機(jī)會主義行為來粉飾商品質(zhì)量上的瑕疵，消費(fèi)者的購置決策不會因?yàn)樾畔⒉煌耆徽`導(dǎo)，自然也就不會有使用中或使用后的傷害問題。

由于信息完全的假定消除了企業(yè)可能擁有的信息優(yōu)勢，所以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)更加關(guān)注在不同的市場類型中，如何通過市場競爭和價格斷定來揭示有關(guān)商品質(zhì)量的信息。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所推崇的完全競爭市場中，商品是均質(zhì)的，不存在質(zhì)量上的任何差異，市場均衡水平所斷定的價格就是刻畫商品質(zhì)量高低的唯一信號。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會更常見的壟斷競爭市場中，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)為獲得更大的市場會通過廣告主動傳播商品質(zhì)量差異的信息，同一行業(yè)內(nèi)部商品之間的相似性讓企業(yè)之間的競爭非常充分，企業(yè)無法暗藏對自己不利的信息，消費(fèi)者根據(jù)自己的偏好和收入約束在某個價格水平上與生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)均衡，而不同的均衡價格水平將對應(yīng)不同質(zhì)量的商品。在純粹寡頭市場和完全壟斷市場中，企業(yè)行為有明顯的市場安排力，價格可能會被企業(yè)把持，產(chǎn)生扭曲。然而，處于市場劣勢的消費(fèi)者清楚地知道，高價格下商品的質(zhì)量到底如何，但由于別無選擇，他們只能接受生產(chǎn)經(jīng)營者制定的高價格。

通過以上分析可知，在信息完全的假定下，商品質(zhì)量更像是一個技巧術(shù)語，因此被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所疏忽。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架看，該學(xué)派實(shí)際上是通過價格信號來研究商品質(zhì)量的。20世紀(jì)初微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的不完全競爭理論，也沒有突破新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)信息完全的假定，因此，它對不完全競爭格式下商品質(zhì)量的研究，主要關(guān)注的是價格信號與市場安排力兩個因素的經(jīng)濟(jì)含義。

二、質(zhì)量信息不對稱與市場失靈

1970年，在《舊貨市場：質(zhì)量不斷定性與市場機(jī)制》一文中，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫以二手車為例，首次用信息不對稱解釋了二手商品市場中的質(zhì)量問題，從而開創(chuàng)了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個全新領(lǐng)域。他認(rèn)為，在舊貨市場的交易過程中。買賣雙方擁有的質(zhì)量信息是不同的，賣方顯然知道更多的質(zhì)量信息，而買方則知道的較少。信息不對稱的存在。讓信息劣勢的一方——買方只能按照一個折中價格來購置并不清楚質(zhì)量好壞的二手商品，但折中價格將會讓實(shí)際質(zhì)量超出折中價格水平的商品無利可圖，從而“擠出”這部分質(zhì)量相對較好的商品。這樣，買方實(shí)際面對的必然是質(zhì)量相對較差的商品，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象將在舊貨市場上演。隨著買方意識到市場商品平均質(zhì)量在下降并調(diào)低報價，市場中的另一部分質(zhì)量較高的商品將會退出交易。在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇中，這種現(xiàn)象被稱為逆向選擇。以上情況循環(huán)往復(fù)，會導(dǎo)致舊貨市場無法交易，出現(xiàn)市場失靈。

西方學(xué)者根據(jù)購置者對質(zhì)量信息的可獲得性把商品分為三類：第一類是購置時通過觀察就可以知道商品質(zhì)量的搜尋品(searchgoods)，第二類是只有使用以后才能獲悉商品質(zhì)量的體驗(yàn)品(experiencegoods)，最后一類是使用后也可能無法知道商品質(zhì)量全部信息，因此購置之處主要是相信其質(zhì)量的信任品(credencegoods)。顯然，消費(fèi)者在購置后兩類商品時會見臨嚴(yán)重的信息不對稱問題。

按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，為減少信息不對稱將導(dǎo)致的市場交易效率損失?？梢栽O(shè)計一些能部分修正市場失靈的機(jī)制。例如。賣方供給一份由獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的商品質(zhì)量鑒定證明，主動揭示商品的質(zhì)量信息；賣方供給質(zhì)量承諾，對一定期限內(nèi)可能出現(xiàn)的商品質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，如退貨、調(diào)換合格商品、保修等，減小信息不對稱可能給買方造成的傷害；在法律健全的國家。由第三方仲裁者介入的私法調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)對不完全信息的改正，恢復(fù)市場機(jī)制的作用。由政府監(jiān)管部門介入信息不對稱市場的運(yùn)行，通過強(qiáng)制性法律來保護(hù)消費(fèi)者和用戶的權(quán)益，也是改正以上問題的一個可行選擇，這就是本文關(guān)注的商品質(zhì)量政府監(jiān)管問題。

三、商品質(zhì)量的政府監(jiān)管

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的因信息不對稱所導(dǎo)致的市場失靈現(xiàn)象，是政府介入市場商品質(zhì)量監(jiān)管的必要條件。按照規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，這種監(jiān)管屬于社會性規(guī)制，即政府基于安全、健康、環(huán)境等目的對某些產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督、管理。

1保護(hù)消費(fèi)者的利益是質(zhì)量監(jiān)管的立足點(diǎn)

在西方經(jīng)濟(jì)理論中，無論是主流的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是非主流的奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)，消費(fèi)者權(quán)益至上或者說消費(fèi)者利益最大化均為考量商品市場是否具有經(jīng)濟(jì)效率的主要標(biāo)準(zhǔn)。按照這一邏輯。保護(hù)消費(fèi)者的利益不被那些質(zhì)量不可靠的商品所損害將是政府部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的立足點(diǎn)。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)考察消費(fèi)者利益的主要根據(jù)是消費(fèi)者剩余的大小，即用商品的實(shí)際成交價格與消費(fèi)者的意愿支付價格的差來計算消費(fèi)者從交易中獲得的好處。正如前文所言，消費(fèi)者剩余概念之所以沒有涉及商品質(zhì)量問題，是因?yàn)樯唐凡淮嬖谫|(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個潛在假設(shè)。在信息完全的經(jīng)濟(jì)世界中，理性的消費(fèi)者必然會抵制可能對自己的身體健康或財產(chǎn)等帶來危害的不合格商品，因此，市場機(jī)制會自動將影響消費(fèi)安全的問題商品排除在外，實(shí)際交易的商品必然是沒有質(zhì)量問題的。在此情形下，價格自然會成為消費(fèi)者關(guān)注的唯一指標(biāo)。由此而來的消費(fèi)者福利問題也就成了價格水平的比較了。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)把信息不完全引入理論分析后，福利最大化標(biāo)準(zhǔn)依然是評價市場運(yùn)行效率的主要指標(biāo)。但與傳統(tǒng)理論有所不同的是，消費(fèi)者的福利水平不僅包含消費(fèi)者剩余的計算，還考察他所購置的商品質(zhì)量是不是合格的、安全的，會不會對其身體健康和財產(chǎn)造成傷害或有潛在風(fēng)險。

從某種程度上講，在信息不對稱的市場中，質(zhì)量的重要性甚至要超過經(jīng)濟(jì)利益的重要性。因此。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利最大化的目標(biāo)，要求對商品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。盡管質(zhì)量監(jiān)管的社會效益很難用明確的公式進(jìn)行計算，但這種社會性規(guī)制的重要性是毋庸置疑的。

2法律法規(guī)是質(zhì)量監(jiān)管的主要制度保障

經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中所講的制度是一種規(guī)矩，這種規(guī)矩可以確保生產(chǎn)、交易、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為按照一定秩序進(jìn)行，能有效防備可能給當(dāng)事人帶來危害的機(jī)會主義行為。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，作為制度的規(guī)矩既有市場自發(fā)形成的商業(yè)慣例、信任等非正式制度，也有法律法規(guī)等正式制度。此二者剛?cè)嵯酀?jì)，是市場經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。

對于存在信息不對稱的商品市場來說，通過法律法規(guī)這種正式的制度形式來保護(hù)處于弱勢地位的消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，是緩解市場失靈問題的必然選擇。有關(guān)商品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益等方面的法律法規(guī)要求商品的生產(chǎn)經(jīng)營者對所售商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，對因商品缺陷和瑕疵給消費(fèi)者所帶來的危害承擔(dān)法定責(zé)任。這些強(qiáng)制性的法律制度，既是對商品生產(chǎn)經(jīng)營者事前不負(fù)責(zé)行為的警示，也是對因質(zhì)量問題造成危害后對其實(shí)施嚴(yán)厲制裁的制度根據(jù)，也是相關(guān)政府部門進(jìn)行商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)。

法律制度所具有的權(quán)威性和強(qiáng)制執(zhí)行特征，加大了對問題商品責(zé)任人進(jìn)行懲罰的可信度和力度，提高了違法成本，有助于抑制商品生產(chǎn)經(jīng)營者的機(jī)會主義行為，確保商品質(zhì)量的安全性。但是，法律并不會強(qiáng)加給生產(chǎn)經(jīng)營者無限的質(zhì)量責(zé)任。按照著名的漢德法則，只有在預(yù)防成本小于預(yù)防行為所帶來的收益(包含消費(fèi)者的福利和企業(yè)的收益)，而生產(chǎn)經(jīng)營者卻未對商品采取必要的質(zhì)量把持措施，并對消費(fèi)者帶來危害時。他才將承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。

研究中我們發(fā)明，各國政府都是依法對商品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管的。例如，1975年，美國頒布針對商品質(zhì)量的《馬格努森一莫斯保證法》(Magnuson-MossWarrantyAct)，對生產(chǎn)經(jīng)營者的保證責(zé)任做了明確規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營者對有缺陷產(chǎn)品承擔(dān)修復(fù)及調(diào)換的責(zé)任。這一法律與《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》(1979)、《產(chǎn)品責(zé)任法》(1982)等一起成為美國監(jiān)管者保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律基石。

3最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)形式

按照市場經(jīng)濟(jì)的一般理念，政府不應(yīng)過度介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，即使是出現(xiàn)了市場失靈。政府干涉成為必要時也是如此。因?yàn)檎缮嬗衅浣巧ㄎ弧２⒎前伟俨〉撵`丹妙藥。

從商品的企業(yè)生產(chǎn)、市場交易和最終使用或消費(fèi)流程看，質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)在企業(yè)生產(chǎn)市場與交易的界面。換言之，在商品質(zhì)量問題上，政府監(jiān)管切入點(diǎn)不應(yīng)該是商品生產(chǎn)者的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，因?yàn)閺谋O(jiān)管資源的數(shù)量看，政府的力量無法覆蓋所有企業(yè)的每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)；從政府和市場的角色分工看，與商品質(zhì)量相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策和技巧決策都屬于企業(yè)組織的內(nèi)部事務(wù)，政府不能越俎代庖。所以，政府質(zhì)量監(jiān)管的切入點(diǎn)應(yīng)該是對進(jìn)入市場的商品實(shí)行最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(MinimumQualityStan—dards)監(jiān)管。即在商品進(jìn)入市場銷售時，監(jiān)管者必須確保商品質(zhì)量符合最低的質(zhì)量要求，將不合格產(chǎn)品拒之門外。不合格產(chǎn)品因不能上市交易而產(chǎn)生的損失由生產(chǎn)經(jīng)營者自行承擔(dān)，這是市場約束的一個基礎(chǔ)規(guī)矩。

從商品的類別看，體驗(yàn)品和信任品應(yīng)該是質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)。因?yàn)樗褜て返馁|(zhì)量是外在的，容易觀察到，消費(fèi)者購置時不存在信息不對稱問題。而對于體驗(yàn)品和信任品來說，如果沒有最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，不合格商品將進(jìn)入市場，給消費(fèi)者造成福利水平的降低。在體驗(yàn)品和信任品中，那些與消費(fèi)者的健康乃至生命安全關(guān)系密切的商品(如食品、藥品、特種設(shè)備等)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，它所造成的危害就不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的，可能有很嚴(yán)重的社會后果，包含危及使用者的健康甚至是生命。因此，事前的風(fēng)險防控遠(yuǎn)遠(yuǎn)比傷害成為事實(shí)后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更為重要。從這一意義上講，最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有宏大的社會價值。

從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將不合格的產(chǎn)品阻擋在市場的大門之外，有助于提高市場現(xiàn)有商品的平均質(zhì)量，提高消費(fèi)者的福利水平：而消費(fèi)者愿意為高質(zhì)量的商品支付高價，因此，供給優(yōu)質(zhì)商品的生產(chǎn)者也可以獲得更高的回報。這樣，最低質(zhì)量監(jiān)管可以使買賣雙方的福利狀況都得到改良，是標(biāo)準(zhǔn)的帕累托改良。

需要指出的是，在一些供給專業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域。如醫(yī)療、法律、會計等，也存在對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管問題。與有形商品市場不同的是，由于專業(yè)服務(wù)依托從業(yè)人員而存在，所以，監(jiān)管者對服務(wù)質(zhì)量的主要監(jiān)管之一是對從業(yè)人員的資格進(jìn)行認(rèn)定。通過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，獲得執(zhí)照或從業(yè)資格是進(jìn)入這些專業(yè)領(lǐng)域的一個前提條件，而從理論上講，具有從業(yè)資格或拿到執(zhí)照許可的人士所供給的專業(yè)服務(wù)是符合基礎(chǔ)專業(yè)水準(zhǔn)或質(zhì)量要求的。可以看出，專業(yè)服務(wù)市場的執(zhí)照或從業(yè)資格監(jiān)管與商品市場的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管可謂殊途同歸。

4市場約束是商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)和有效補(bǔ)充

雖然對于體驗(yàn)性商品和信任性商品來說，政府的質(zhì)量監(jiān)管工作非常必要，但這并不意味著監(jiān)管者可以包辦一切。借助市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)矩，靠企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制來保障商品的質(zhì)量可能是更為重要的方面，是構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。

首先，市場經(jīng)濟(jì)的利益機(jī)制有助于企業(yè)把質(zhì)量把持內(nèi)化為一種自覺的行為。因?yàn)榻⒂行У馁|(zhì)量把持體系，符合企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在目標(biāo)。正如前文所言，在最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，不合格商品不能進(jìn)入市場，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失是由企業(yè)自身承擔(dān)的。利益獨(dú)享和風(fēng)險自擔(dān)是企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量把持時面臨的同一個約束機(jī)制，它是驅(qū)使企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識的最重要力量。

其次，對于追求長期繁榮的企業(yè)來說，質(zhì)量是企業(yè)的生命。聲譽(yù)機(jī)制是規(guī)范企業(yè)質(zhì)量行為，確保質(zhì)量安全的另一個重要約束。因質(zhì)量引起的經(jīng)濟(jì)糾紛甚至安全事故。都會造成企業(yè)的聲譽(yù)損失，損害企業(yè)長期培育的市場。而可靠商品質(zhì)量給企業(yè)帶來的社會美譽(yù)，不僅有利于企業(yè)獲得富有吸引力的價格。也有利于現(xiàn)有客戶忠誠度的提高和吸引更多的優(yōu)質(zhì)客戶。為企業(yè)帶來更持久的業(yè)績增長。:

另外，在商品質(zhì)量存在差異的市場中，企業(yè)之間的競爭不僅有助于提升市場上銷售商品的平均質(zhì)量，廣告、產(chǎn)品演示、試用等營銷手段還可以讓購置方獲知更多的質(zhì)量信息，緩解信息不對稱問題。

四、知識經(jīng)濟(jì)學(xué)下的商品質(zhì)量監(jiān)管：一個理論延伸

在有關(guān)質(zhì)量監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)理論中，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)都把監(jiān)管的必要性建立在信息不對稱問題上，而知識經(jīng)濟(jì)學(xué)卻可以從另外一個角度為質(zhì)量監(jiān)管供給更為有力的理論支持。

在知識經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)、交易、消費(fèi)時經(jīng)常會見臨相關(guān)知識匱乏的問題，因?yàn)樵摾碚撓嘈?，人類認(rèn)識世界的能力是有限的。在此背景下，人類的經(jīng)濟(jì)決策有可能犯系統(tǒng)性錯誤。一個不合適甚至是錯誤的經(jīng)濟(jì)行為可能重復(fù)發(fā)生，直至某一天人類通過學(xué)習(xí)發(fā)明了能夠懂得、糾正這種不當(dāng)行為新知識為止。按照這種觀點(diǎn)，即使是最負(fù)責(zé)任、技巧水平最高的企業(yè)在商品質(zhì)量問題上也會犯錯誤。例如，在現(xiàn)有技巧和裝備下，無法解決那些可能給使用者帶來危害的質(zhì)量問題，但消費(fèi)者保持生命存續(xù)的強(qiáng)烈需求和企業(yè)對經(jīng)濟(jì)效益的追逐有可能讓這些商品提前進(jìn)入市場；在現(xiàn)有質(zhì)量檢測體系下，無法在銷售前甄別產(chǎn)品的某些質(zhì)量瑕疵，盡管這些瑕疵不一定都變成事實(shí)上的危害；按照現(xiàn)有理論?？赡苷`把一些有潛在風(fēng)險的技巧或因素看做是改良某些品質(zhì)，或提高產(chǎn)量，獲得更高經(jīng)濟(jì)效益的法寶，等等。從近些年來發(fā)生的眾多質(zhì)量安全事故中可以看出，以上問題的嚴(yán)重性一點(diǎn)也不亞于信息不對稱問題。

源自生產(chǎn)者知識不足引起的質(zhì)量風(fēng)險，是商品質(zhì)量監(jiān)管中非常棘手的一個問題，因?yàn)槠渲杏刑嗟馁|(zhì)量不斷定性，同樣也面臨知識有限的監(jiān)管者很難找到一個萬全之策。對于這一點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)市場商品質(zhì)量監(jiān)督重任的監(jiān)管者必須有清醒的認(rèn)識，在監(jiān)管實(shí)踐中，應(yīng)秉承審慎、預(yù)防的原則，設(shè)計相應(yīng)的制度預(yù)案。例如。對于那些在現(xiàn)有技巧和裝備下暫時無法解決的質(zhì)量隱患，監(jiān)管者必須果斷出手，將問題商品隔離在市場以外，絕不可因小失大；對于企業(yè)事后發(fā)明的質(zhì)量瑕疵，監(jiān)管者應(yīng)迅速啟動召回制度，最大程度地減小問題商品可能給使用者及社會帶來的危害：而對于那些目前無法對是否有質(zhì)量風(fēng)險做出肯定斷定的高新技巧。監(jiān)管者切不可高估自己的質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控能力，即使它能大幅改良商品的某些品質(zhì)，或有助于短期經(jīng)濟(jì)效益的提高。質(zhì)量監(jiān)管工作也應(yīng)該摒棄短視策略，把消費(fèi)安全始終放在第一位，不讓那些可能有風(fēng)險隱患的商品進(jìn)入市場，為消費(fèi)者的健康和生命埋下隱患。

知識經(jīng)濟(jì)學(xué)中的知識有限性假定超越了信息不對稱假定在質(zhì)量監(jiān)管中的地位。盡管前者的理論分析和實(shí)踐操作難度比后者更大，但是，這種理論上的宏大飛躍無疑會推進(jìn)監(jiān)管理念的創(chuàng)新，提升監(jiān)管效率。

結(jié)束語

第4篇：食品監(jiān)管論文范文

【關(guān)鍵詞】建筑作品侵權(quán) 工程建設(shè) 建筑設(shè)計

一、建筑作品是否被侵嘀事實(shí)基礎(chǔ)

在我國目前的立法及司法實(shí)踐中，建筑作品的著作權(quán)問題非常馱櫻表現(xiàn)為：法律規(guī)定抽象操作性不強(qiáng)；很多問題無法可依；司法部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠，可供參照借鑒的類似案例極少；專業(yè)性極強(qiáng)，牽涉建筑學(xué)、法學(xué)、司法鑒定學(xué)等綜合交叉問題。這些可以從接受媒體采訪的法律專業(yè)人士的表態(tài)可以看出，例如重慶麗達(dá)律師事務(wù)所一名不愿具名的律師表示：“對于建筑設(shè)計維權(quán)，我國目前還沒出_專門的法律，SOHO中國的這一案例僅僅適用《著作權(quán)法》，但建筑設(shè)計專業(yè)性非常強(qiáng)，需要有相當(dāng)水準(zhǔn)的專業(yè)人士來參與，在審理過程中非常馱??！庇釁淥法律專業(yè)人士表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

一棟建筑物的形成一般要經(jīng)v三個環(huán)節(jié)：建筑圖紙的設(shè)計――建筑模型的制作――建筑物的施工，相應(yīng)地，與建筑物有關(guān)的產(chǎn)品一般也有三個：建筑圖紙、建筑模型和建筑物，但這三部分并非都是我國《著作權(quán)法》意義上的“建筑作品”。根據(jù)我國現(xiàn)行《著作權(quán)法實(shí)施條例》第4條第9款規(guī)定：“建筑作品，是指以建筑物或者構(gòu)筑物形式表現(xiàn)的有審美意義的作品。”從該規(guī)定可以看出，在我國現(xiàn)行法律的規(guī)定中，建筑作品的保護(hù)范圍只能及于建筑物本身，即已經(jīng)建成（或即將建成）的建筑物實(shí)物，并不包括圖紙和模型；也不包括建筑材料、技術(shù)方案，且只涉及外觀，包括線條、裝飾、色彩等，而不涉及建筑物的內(nèi)部特征和裝潢。

從以上規(guī)定可以看出，只有建成的建筑物實(shí)物才能被稱為“建筑作品”，值得]意的是，在北京市高級人民法院審理“北京保時捷中心”與“泰赫雅特中心”案（該案被稱為“中國建筑作品著作權(quán)第一案”）中，涉案的原告建筑和被告的建筑均為已建成的建筑物。因此，本筆者認(rèn)為，建筑作品是否被侵權(quán)之事實(shí)基礎(chǔ)為有實(shí)體建筑構(gòu)造物體只存在。

二、建筑圖紙及建筑效果圖著作權(quán)侵權(quán)分析

即使某一建筑物不侵犯“另一建筑物”的“建筑作品”著作權(quán)，但并不能因此完全排除“該建筑”侵權(quán)，因?yàn)檫€涉及是否侵犯建筑圖及效果圖的著作的問題?！敖ㄖD紙不是“建筑作品”只是表明其不能以“建筑作品”作為的依據(jù)，但建筑圖紙本身仍然可以作為的依據(jù)，因?yàn)樵谖覈芍?，建筑圖紙是與建筑作品并列受保護(hù)對象。根據(jù)我國現(xiàn)行《著作權(quán)法實(shí)施條例》第4條第12款規(guī)定：“圖形作品，是指為施工、生產(chǎn)繪制的工程設(shè)計圖、產(chǎn)品設(shè)計圖、以及反映地理現(xiàn)象的作品?！睋?jù)此規(guī)定，建筑圖紙可以成為獨(dú)立的一種作品（保護(hù)對象）。就本而言，建筑圖紙包括設(shè)計圖，效果展示圖以及各種示意圖。但是，并不是所有的建筑圖紙都可以成為著作權(quán)法意義上的被稱為“作品”的建筑圖，只有那些具有獨(dú)創(chuàng)性的和獨(dú)特的藝術(shù)美感的建筑圖才能成為法律所保護(hù)的建筑圖。要成為受保護(hù)的建筑圖的基本的要求是：第一，是自己做出來的，而不是抄襲別人的；第二，確實(shí)有藝術(shù)性的美感；第三，必須是獨(dú)特的，沒有相同或者類似的存在。關(guān)于獨(dú)創(chuàng)性，根據(jù)北京市高級人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭陳錦川庭長的理解：獨(dú)創(chuàng)性是指為作者獨(dú)立創(chuàng)作，非竊取他人的，且要包含作者的判斷。他將該理解進(jìn)一步運(yùn)用到“北京保時捷中心”與“泰赫雅特中心”案中，認(rèn)為，雙方當(dāng)事人對于涉案保時捷建筑系獨(dú)立完成并無爭議，爭議的是該建筑是否包含創(chuàng)作者對于該建筑的美學(xué)構(gòu)思或判斷。司空見慣的純粹以實(shí)用為目的而建造的“火柴盒式”樓房、根據(jù)常規(guī)設(shè)計建造的樓房、建筑工地中為建筑工人臨時搭建的工棚等，因外觀簡單、形狀普通而缺乏獨(dú)創(chuàng)性不構(gòu)成建筑作品。本案中，法院綜合分析了北京保時捷中心的特征，認(rèn)定該建筑具有獨(dú)特的外觀和造型，富有美感，具有獨(dú)創(chuàng)性，屬于建筑作品。

三、侵犯建筑作品著作權(quán)界定方法分析

（一）分析該建筑作品是否為：獨(dú)立思想之表達(dá)

分析某一建筑作品是否屬于著作權(quán)法保護(hù)之范圍，我們首先應(yīng)當(dāng)分析該建筑作品是否為獨(dú)立思想表達(dá)之結(jié)晶，即，該建筑作品的創(chuàng)作不受其他已經(jīng)、已經(jīng)公開建筑作品創(chuàng)作之影響。

（二）分析該建筑作品創(chuàng)作源泉是否獨(dú)立

當(dāng)某一建筑作品屬于著作權(quán)法保護(hù)之范疇時，分析另一受到法律之保護(hù)的建筑作品是否侵犯了他人的建筑作品的著作權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)分析判斷該建筑作品的創(chuàng)作源泉是否具有獨(dú)立性，即，此建筑作品的源泉不同于他建筑作品的創(chuàng)作源泉。

（三）過濾“公有表達(dá)”

某些建筑作品中雖然相同但又都是屬于公有領(lǐng)域中的內(nèi)容師應(yīng)當(dāng)刪除出去，即使這些內(nèi)容不再是思想本身，而是“思想的表達(dá)”。因?yàn)楣蓄I(lǐng)域的內(nèi)容，必須留給大眾自由使用，其本身不受著作權(quán)法保護(hù)，無著作權(quán)可言。同時如果屬于公有領(lǐng)域的東西也反映了其不具備獨(dú)創(chuàng)性，因此不能成為受保護(hù)的對象。

在建筑作品侵權(quán)案中經(jīng)常會涉及到功能性設(shè)計以及為功能所決定的外觀的問題，因此除了過濾掉屬于公共領(lǐng)域的“公有表達(dá)”以外，還應(yīng)當(dāng)過濾掉建筑中因?qū)嵱眯浴⒐δ苄院图夹g(shù)材料、技術(shù)方法而產(chǎn)生的外觀表達(dá)。受結(jié)構(gòu)力學(xué)和使用功能的限制，建筑作品的可創(chuàng)作的空間非常小，法律只保護(hù)獨(dú)特的藝術(shù)部分。而“流線型、點(diǎn)狀式、尖錐形的建筑”的外觀造型具有實(shí)用功能，不能成為著作權(quán)的客體。

（四）“接觸+實(shí)質(zhì)性相似”

即只有有證據(jù)證明某建筑作品實(shí)際接觸了“另一建筑作品”，并且二者在實(shí)質(zhì)上具備了“相似性”，才能談得上建筑作品紙著作權(quán)侵權(quán)的問題。

關(guān)于“接觸”的認(rèn)定，除了面對面實(shí)際到現(xiàn)場接觸外，在現(xiàn)代傳媒發(fā)達(dá)的背景下，通過電視_、報紙、網(wǎng)絡(luò)等其他公共媒體的方式披露圖紙內(nèi)容，一般也可以推定為“接觸”。關(guān)于“實(shí)質(zhì)性相似”的認(rèn)定，這是一個極具專業(yè)性的判斷，即使法院的審判人員也無法判斷，需要建筑領(lǐng)域的專家來判斷，司法實(shí)踐中一般的做法是法院如果無法判斷會委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具司法鑒定結(jié)論，對是否實(shí)質(zhì)相似做出判斷。

第5篇：食品監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品生命周期；營銷整合；營銷戰(zhàn)略；營銷策劃

中圖分類號：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0223-04

一、產(chǎn)品生命周期理論概述

（一）理論模型

產(chǎn)品生命周期理論是美國哈佛大學(xué)教授雷蒙德·弗農(nóng)（Raymond　Vernon）1966年在其《產(chǎn)品周期中的國際投資與國際貿(mào)易》一文中首次提出的。

產(chǎn)品生命周期（product　life　cycle），簡稱PLC，是產(chǎn)品的市場壽命，即一種新產(chǎn)品從開始進(jìn)入市場到被市場淘汰的整個過程。費(fèi)農(nóng)認(rèn)為，產(chǎn)品生命是指市上的營銷生命，產(chǎn)品和人的生命一樣，要經(jīng)歷形成、成長、成熟、衰退這樣的周期。就產(chǎn)品而言，也就是要經(jīng)歷一個開發(fā)、引進(jìn)、成長、成熟、衰退的階段。而這個周期在不同的技術(shù)水平的國家里，發(fā)生的時間和過程是不一樣的，期間存在一個較大的差距和時差，正是這一時差，表現(xiàn)為不同國家在技術(shù)上的差距，它反映了同一產(chǎn)品在不同國家市場上的競爭地位的差異，從而決定了國際貿(mào)易和國際投資的變化。為了便于區(qū)分，費(fèi)農(nóng)把這些國家依次分成創(chuàng)新國（一般為最發(fā)達(dá)國家）、一般發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家。

（二）基于模型的一般營銷分析與營銷基本對策

第一階段：介紹期。指產(chǎn)品從設(shè)計投產(chǎn)直到投入市場進(jìn)入測試階段。新產(chǎn)品投入市場，便進(jìn)入了介紹期。此時產(chǎn)品品種少，顧客對產(chǎn)品還不了解，除少數(shù)追求新奇的顧客外，幾乎無人實(shí)際購買該產(chǎn)品。生產(chǎn)者為了擴(kuò)大銷路，不得不投入大量的促銷費(fèi)用，對產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣。該階段由于生產(chǎn)技術(shù)方面的限制，產(chǎn)品生產(chǎn)批量小，制造成本高，廣告費(fèi)用大，產(chǎn)品銷售價格偏高，銷售量極為有限，企業(yè)通常不能獲利，反而可能虧損。

第二階段：成長期。當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)入引入期，銷售取得成功之后，便進(jìn)入了成長期。成長期是指產(chǎn)品通過試銷效果良好，購買者逐漸接受該產(chǎn)品，產(chǎn)品在市場上站住腳并且打開了銷路。這是需求增長階段，需求量和銷售額迅速上升。生產(chǎn)成本大幅度下降，利潤迅速增長。與此同時，競爭者看到有利可圖，將紛紛進(jìn)入市場參與競爭，使同類產(chǎn)品供給量增加，價格隨之下降，企業(yè)利潤增長速度逐步減慢，最后達(dá)到生命周期利潤的最高點(diǎn)。

第三階段：成熟期。指產(chǎn)品走入大批量生產(chǎn)并穩(wěn)定地進(jìn)入市場銷售，經(jīng)過成長期之后，隨著購買產(chǎn)品的人數(shù)增多，市場需求趨于飽和。此時，產(chǎn)品普及并日趨標(biāo)準(zhǔn)化，成本低而產(chǎn)量大。銷售增長速度緩慢直至轉(zhuǎn)而下降，由于競爭的加劇，導(dǎo)致同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間不得不加大在產(chǎn)品質(zhì)量、花色、規(guī)格、包裝服務(wù)等方面加大投入，在一定程度上增加了成本。

第四階段：衰退期。是指產(chǎn)品進(jìn)入了淘汰階段。隨著科技的發(fā)展以及消費(fèi)習(xí)慣的改變等原因，產(chǎn)品的銷售量和利潤持續(xù)下降，產(chǎn)品在市場上已經(jīng)老化，不能適應(yīng)市場需求，市場上已經(jīng)有其他性能更好、價格更低的新產(chǎn)品，足以滿足消費(fèi)者的需求。此時成本較高的企業(yè)就會由于無利可圖而陸續(xù)停止生產(chǎn)，該類產(chǎn)品的生命周期也就陸續(xù)結(jié)束，以至最后完全撤出市場。

產(chǎn)品生命周期是一個很重要的概念，它和企業(yè)制定產(chǎn)品策略以及營銷策略有著直接的聯(lián)系。管理者要想使他的產(chǎn)品有一個較長的銷售周期，以便賺取足夠的利潤來補(bǔ)償在推出該產(chǎn)品時所做出的一切努力和經(jīng)受的一切風(fēng)險，就必須認(rèn)真研究和運(yùn)用產(chǎn)品的生命周期理論，此外，產(chǎn)品生命周期也是營銷人員用來描述產(chǎn)品和市場運(yùn)作方法的有力工具。

但是，在市場營銷管理的過程中，泛泛地理解和應(yīng)用產(chǎn)品生命周期理論卻顯得有點(diǎn)力不從心，因?yàn)榛诋a(chǎn)品生命周期的營銷管理，事實(shí)上不僅僅是策略問題，更應(yīng)該是戰(zhàn)略問題。因而對于產(chǎn)品生命周期理論的實(shí)踐應(yīng)用，就應(yīng)該融入更多的全面、整合、關(guān)鍵點(diǎn)捕捉與應(yīng)對的思考。

二、生命周期各階段，營銷實(shí)踐中的突出問題與對策思考

第一階段：介紹期——不要期盼“一見鐘情”，促銷宣傳的訴求重點(diǎn)是“認(rèn)知”。顧名思義，處于介紹期的生產(chǎn)者為了擴(kuò)大銷路，一般會投入大量的促銷費(fèi)用，對產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣。然而由于某些企業(yè)存在急于求成的心理，忽視了對消費(fèi)者心理與行為的研究，廣告宣傳表現(xiàn)為不切實(shí)際的，內(nèi)容上的“洋洋灑灑”與受眾上的“狂轟濫炸”。如某些企業(yè)為了使得消費(fèi)者盡可能全面的了解產(chǎn)品，產(chǎn)品介紹過于煩瑣甚至引用比較晦澀的專業(yè)術(shù)語。有些企業(yè)采用“名人廣告”策略，在產(chǎn)品屬性介紹中植入了大段的、抽象的、“圈內(nèi)”色彩濃重的所謂“名人品格、名人氣質(zhì)”等。豈不知在產(chǎn)品生命周期的初期階段，消費(fèi)者對產(chǎn)品的知曉率很低。按照世界著名的推銷專家海因茲·姆·戈德曼的著名定理“愛達(dá)模式”，人們對外界事物認(rèn)知的心理活動，應(yīng)該分為四個主要階段：即引起注意、喚起興趣、激發(fā)欲望、促成購買。這一階段企業(yè)營銷對策的重點(diǎn)，應(yīng)該是使顧客“知道”而不是“了解”，更不是“喜愛”。過于復(fù)雜的廣告內(nèi)容反而會使得消費(fèi)者無所適從，因而難以產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引、留下深刻的印象、記憶。相反簡明、“意想不到”的廣告方式或內(nèi)容，往往能給顧客強(qiáng)烈的沖擊、記憶。國際知名企業(yè)寶潔公司，曾經(jīng)把某款兒童香皂設(shè)計成中空的船型，可以漂在水上，這樣嬰幼兒在洗澡時可以“玩”香皂而比較“老實(shí)”。起初家長們聽到推銷員講這個創(chuàng)意感覺很有趣，但是轉(zhuǎn)念一想，孩子“玩”香皂時會不會“吃”香皂呀？面對這個很理性的質(zhì)疑，推銷員的舉動是立即采取似乎非理性的動作，張開嘴巴把香皂咀嚼吃掉了。某家具公司的推銷員曾經(jīng)向顧客推銷一款設(shè)計非常精巧的座椅，顧客詢問如此精巧的線條設(shè)計，它堅(jiān)固嗎？推銷員的反應(yīng)是突然張開雙臂可勁兒把這款椅子甩出了老遠(yuǎn)。心理學(xué)的方面的研究告訴我們：簡介、明了、對方?jīng)]有意識到的、突如其來的行為往往使得人們認(rèn)知、記憶的最為深刻。“吉列”用直升飛機(jī)吊剃須刀，“西鐵城”用飛機(jī)空投手表都曾經(jīng)是業(yè)內(nèi)膾炙人口的營銷典故。中美史克憑借其史克腸蟲清，“兩片”的廣告詞，成為了當(dāng)年最佳廣告設(shè)計獎得主。誠然，以“認(rèn)知”為訴求的廣告之后，必然接續(xù)“理性”廣告，但是知性與理性廣告在產(chǎn)品生命周期不同階段的邏輯使命是有本質(zhì)不同的。

產(chǎn)品生命周期介紹期，無疑要強(qiáng)化產(chǎn)品或業(yè)務(wù)的促銷宣傳，而避免復(fù)雜庸冗，強(qiáng)調(diào)簡明、出其不意的促銷方式與內(nèi)容，產(chǎn)生事半功倍的市場推廣效果，應(yīng)該是介紹期營銷管理工作的關(guān)鍵所在。

第二階段：成長期——光練不說傻把式，營銷管理的關(guān)鍵是啟動“名牌戰(zhàn)略”。下述的一個營銷實(shí)訓(xùn)題目取材于某企業(yè)的營銷實(shí)踐。經(jīng)過若干月的努力，某公司的產(chǎn)品銷售呈現(xiàn)出良好增長勢頭，訂單大量增加，市場上出現(xiàn)了明顯的“跟風(fēng)”跡象。在公司月度工作安排上出現(xiàn)了爭議，銷售科長陳述目前的銷售工作壓力很大，希望大家共同珍惜來之不易的“大好局面”，希望各部門抽調(diào)可調(diào)度人員支援銷售工作。其他科室沒有意見，廣告科室認(rèn)為當(dāng)前的良好局面，廣告工作功不可沒，廣告宣傳要繼續(xù)加強(qiáng)，廣告部門也不能抽調(diào)人手。銷售科認(rèn)為廣告宣傳應(yīng)該暫停，否則銷售將面臨更大壓力。問題：作為營銷總監(jiān)你該如何決斷？

面對這個看似小事的問題，營銷管理者該如何決斷呢？理性的答案應(yīng)該首選：廣告宣傳不僅不能停止，同時廣告宣傳的重點(diǎn)還應(yīng)該從產(chǎn)品的推介轉(zhuǎn)而調(diào)整為品牌建樹。

上述答案的原理在于此時該公司產(chǎn)品的生命周期進(jìn)入到了成長期，而成長期諸多營銷對策的首選應(yīng)該是啟動“名牌戰(zhàn)略”。

縱觀產(chǎn)品生命周期的四個階段，排除進(jìn)入期和衰退期，只有成長期和成熟期是有可能“爭名份”的。而在成熟期事實(shí)上已經(jīng)是“軍閥混戰(zhàn)”，競爭企業(yè)產(chǎn)品或業(yè)務(wù)在市場紛紛亮相，促銷手段五花八門，若想在“硝煙戰(zhàn)火”中凸顯自己談何容易，企業(yè)為此而付出的代價可想而知。而在成長期，特別是初期，領(lǐng)先的企業(yè)雖然已經(jīng)面臨著競爭的壓力，但往往競爭者立足未穩(wěn)，市場競爭明顯化，但并不十分激烈，這無疑是一個良好的、也是產(chǎn)品生命周期各階段中唯一的機(jī)會，正如航天火箭發(fā)射中所謂“天窗”，企業(yè)必須抓住抓好這個良機(jī)。如某企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)過了十幾年的銷售，早已經(jīng)入了成熟期，局部地區(qū)甚至是衰退期，產(chǎn)品銷售明顯衰減，才急忙推出“我們是某某類產(chǎn)品的開創(chuàng)者”的廣告詞，已經(jīng)大有亡羊補(bǔ)牢之嫌。況且某些競爭者很可能實(shí)施“上山摘桃子”的超越戰(zhàn)略，產(chǎn)品后來，“品牌”居上。早年國內(nèi)某VCD產(chǎn)品的研發(fā)者，當(dāng)后起者產(chǎn)品俏銷之時，該企業(yè)卻破產(chǎn)倒閉的事件，就是典型的教訓(xùn)之一。而另一些企業(yè)的做法，如企業(yè)的“開創(chuàng)中國某類產(chǎn)品品牌”的廣告，則與其產(chǎn)品在市場上多年的暢銷一道，在廣大消費(fèi)者心目中留下了深刻穩(wěn)固的市場認(rèn)知主導(dǎo)位置。

產(chǎn)品生命周期成長期，企業(yè)同樣面臨著諸多問題，面臨著諸多對策的實(shí)施，但營銷管理的重要工作之一是適時啟動“名牌戰(zhàn)略”，及早依靠產(chǎn)品的俏銷勢頭，建樹“廠牌”、“品牌”先入為主的市場地位，事實(shí)上這項(xiàng)重要舉措的得以實(shí)施，也才能與“波士頓矩陣”中明星位置的獲得進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)金牛業(yè)務(wù)”，形成良好的戰(zhàn)略呼應(yīng)。

第三階段：成熟期——跟風(fēng)入市為時已晚，打折降價切記要營銷整合。成熟期是產(chǎn)品生命周期各階段中競爭最為激烈的一個時期，如前所述的“硝煙四起”，在這一時期最應(yīng)被批評的是某些被“戰(zhàn)馬嘶鳴”所驚醒的、曾經(jīng)只拉車不看路的“營銷近視癥”的患者們。他們往往缺乏對產(chǎn)品生命周期的理性認(rèn)知，因而缺乏早期的市場開發(fā)意識與開發(fā)能力，當(dāng)看到諸多企業(yè)在市場上的“你方唱罷我登場”時，以為發(fā)現(xiàn)了當(dāng)今市場的利基產(chǎn)品，匆匆跟風(fēng)入市。當(dāng)然市場上從來就不乏“后來居上者”成功的范例。但產(chǎn)品產(chǎn)生周期理論告訴我們，領(lǐng)先企業(yè)、領(lǐng)先產(chǎn)品的首輪生命周期此時的利潤曲線，一般與表面的銷售額并不同步，在銷售量或銷售額的頂點(diǎn)前往往提前下降了。由P223圖可知：這種現(xiàn)象也是產(chǎn)品邊際利潤遞減的重要表現(xiàn)，一般而言，出于追求銷售額最大化、利潤最大化，企業(yè)往往要追求較高市場占有率，因而一般會采取加大促銷宣傳力度、適度降價的手段，而且很多企業(yè)人員的前期開支一般是延后支付，所以利潤額一般不會與銷售額同步增長，大多在銷售額到達(dá)頂點(diǎn)時提前下降。所以在成熟期入市的企業(yè)將面臨著總體利潤下滑、競爭慘烈的市場考驗(yàn)，一般而言是營銷管理之忌。

成熟期營銷管理實(shí)踐中另一個重要的問題是折扣策略的規(guī)劃與實(shí)施。幾乎所有的教科書上都提及到了，降價甚至挑起價格戰(zhàn)是成熟期企業(yè)常用的營銷對策之一。事實(shí)上很多企業(yè)的折扣策略往往在成長期后期就已經(jīng)開始實(shí)施了，成熟期的價格競爭會更加激烈。然而很多企業(yè)未能很好地把握價格策略與營銷組合其他要素的整合關(guān)系，價格變動與營銷組合其他要素脫節(jié)，因而使得企業(yè)大好的獲利時期不僅未能產(chǎn)生應(yīng)得利益，甚至戰(zhàn)略管控失利。總結(jié)企業(yè)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以4P組合為例，實(shí)施降價或打折策略可能會引發(fā)的問題有：

深入問題：降價會導(dǎo)致規(guī)模效益下降嗎？價格降低帶動了需求量的上升，應(yīng)該是管理者期盼的良好結(jié)果，然而，當(dāng)需求量擴(kuò)大到企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能不足，要求企業(yè)擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模時，新增的設(shè)備設(shè)施必然存在一個最低開工常量（或商業(yè)企業(yè)的最低儲運(yùn)進(jìn)貨量）。很顯然，成本并不會簡單地遵循因生產(chǎn)數(shù)量上升而下降的道理，如果降價激增出的需求量小于最低開工常量，所有產(chǎn)品的成本會上升，因而企業(yè)的整體規(guī)模效益在下降。所以，理論上的隨著生命周期的變化而改變價格的決策，并不是簡單的“答謝顧客的厚愛”與“薄利多銷”的問題，而是基于產(chǎn)品生命周期的營銷因素整合管理問題。

深入問題：降價會引發(fā)企業(yè)供應(yīng)鏈管理脫節(jié)的問題嗎？此種問題的表現(xiàn)之一是“偏差”。降價產(chǎn)品與原價產(chǎn)品的內(nèi)部庫存數(shù)量和銷售數(shù)量的核算管理，加之某些企業(yè)的銷售部門與財務(wù)部門之間缺乏溝通協(xié)作，一線賣場銷售終端（人員）與企業(yè)二線部門之間缺乏整合，造成銷售數(shù)據(jù)的口徑偏差與數(shù)值偏差。表現(xiàn)之二是“脫銷”。嚴(yán)格而言，脫銷是一種營銷管理的事故，脫銷的表現(xiàn)不是簡單的賣場售罄，而是出現(xiàn)庫存充裕、生產(chǎn)充裕但賣場無貨可售的現(xiàn)象，常常因進(jìn)銷存管理脫節(jié)所致。因而需要提醒營銷管理者的是：企業(yè)目前的供應(yīng)鏈管理是否能夠適應(yīng)快速變化的市場競爭？競爭者是否會因?yàn)槲覀兊拿撲N而借機(jī)“捕捉品牌轉(zhuǎn)換者”？企業(yè)的降價策略因此會暴露出戰(zhàn)略方面的重大欠缺。誠然，此種時刻對某些企業(yè)而言也許會變壞事為好事，但激烈市場競爭的風(fēng)險告訴企業(yè)，這種“刀尖上的舞蹈”還是越少越好。表現(xiàn)之三是“誤判”。供應(yīng)鏈中的利益攸關(guān)者被誤導(dǎo)，有些情況下降價所帶來的需求增長可能沒有線性規(guī)律，既缺乏本地市場的連續(xù)性，也缺乏異地市場的可復(fù)制性。因而不論是本企業(yè)還是上下游的企業(yè)，都有可能因錯誤的加大投入而導(dǎo)致未來的損失。

3.Price　與　Promotion，淺層問題：降價的原因會不會被顧客曲解？隨機(jī)的市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，八成以上的顧客都會認(rèn)為食品降價的原因是過期或即將過期。同樣的現(xiàn)象還有：當(dāng)企業(yè)煽情地表示“為了答謝廣大顧客多年來的厚愛”而降低價格時，顧客仍然篤信“從南京到北京，買的沒有賣的精”。所以，打折降價不一定能夠帶來信任，正如科特勒所言：如何把價格賣給顧客（讓顧客滿意與信任），本身就是對企業(yè)營銷能力的考驗(yàn)。為此企業(yè)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃完整的營銷方案，強(qiáng)化價格與產(chǎn)品價值的整合功能，而非僅僅把價格當(dāng)做是誘購的手段、伎倆。

深入問題：降價是否與企業(yè)戰(zhàn)略背道而馳？波特的競爭戰(zhàn)略模型給企業(yè)提供了根本性的競爭原則選擇：總成本領(lǐng)先；標(biāo)新立異；目標(biāo)集中。而實(shí)施總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的價格策略，往往才是低價與薄利。相反實(shí)施標(biāo)新立異戰(zhàn)略的企業(yè)，恰恰以創(chuàng)新來降低顧客價格的敏感性，即通過產(chǎn)品創(chuàng)新來保持甚至提高產(chǎn)品價格。保持相對高價也是“聲譽(yù)定價”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”策略的慣常手法。對某些實(shí)施品牌延伸、品牌擴(kuò)展的企業(yè)而言，某種產(chǎn)品降價的同時又往往連帶著另一種產(chǎn)品價格的提升。如美國的科爾敦公司出色的營銷案例：在美國伏特加酒的市場中，該公司生產(chǎn)的阿布諾夫酒在伏特加酒的市場占有率中達(dá)23%。此時，另一家公司推出了一種新型伏特加酒，其質(zhì)量不比阿布諾夫酒低，而每瓶酒的價格卻比阿布諾夫酒低2美元。

按照慣例，科爾敦公司面前有三條對策可用：第一，降低2美元，以保住市場占有率。第二，維持原價，通過增加廣告費(fèi)用和推銷支出與競爭對手競爭。第三，維持原價，聽任市場占有率降低。但是，該公司的市場人員經(jīng)過深思熟慮后，卻采取了令人們大吃一驚、意想不到的第四種策略。那就是，將阿布諾夫酒的價格再提高2美元，同時推出一種與競爭對手的新伏特加酒價格一樣的吉特酒和另一種價格更低的波爾酒。此舉從產(chǎn)品組合與價格變化的整合出發(fā)，突破了單一的價格競爭思維，改變了市場的競爭格局，贏得了新一輪的市場競爭，可以說是戰(zhàn)略與策略整合的典范。

第四階段：衰退期——尾貨利潤與撤退時機(jī)的把握，喜于“生”，也要善于“死”。不論是理論上還是實(shí)踐上，對衰退期的描述常常是圍繞著“老化”、“淘汰”，營銷對策也常常是“清倉甩賣”等等。然而，實(shí)踐中的問題卻不會如此簡單，值得思考的問題有：

1.競爭者紛紛撤出市場，殘存的競爭反而相對弱化，殘存的訂單可能較大，尾貨利潤的誘惑可能大于正常時期，何時撤出市場是某些企業(yè)為難的選擇，而貪戀地“堅(jiān)守陣地”又導(dǎo)致了“利潤變原料、原料變成品、成品變垃圾”的悲劇。

2.高調(diào)（漲價）撤出？還是低調(diào)（降價）撤出？某些企業(yè)發(fā)現(xiàn)低調(diào)撤出很可能既會引來新的訂單，又會降低企業(yè)的整體品牌形象，進(jìn)而采取了高調(diào)退出加“終止零配件供應(yīng)（某些機(jī)電產(chǎn)品）”、“終止補(bǔ)丁升級（某些軟件產(chǎn)品）”的做法。

3.“瘦狗產(chǎn)品”的價值可能有新的詮釋。從“企業(yè)經(jīng)營”變?yōu)椤敖?jīng)營企業(yè)”，從靠產(chǎn)品或業(yè)務(wù)盈利到靠“購買企業(yè)”和“轉(zhuǎn)賣企業(yè)”，是風(fēng)險投資商與傳統(tǒng)企業(yè)投資理念的差別所在。特別是在某些國有企業(yè)的“買賣”中，往往伴隨著企業(yè)無形資產(chǎn)、聲譽(yù)，企業(yè)優(yōu)越的地理位置、土地增值價值的買賣，因而當(dāng)某些產(chǎn)品的退出連帶著生產(chǎn)資源的變賣時，現(xiàn)行市價與資本運(yùn)營價值的差別應(yīng)該引起管理者的充分重視。

4.當(dāng)產(chǎn)品的退出帶來了員工的下崗時，個體生存問題的解決有賴于企業(yè)早期的社會責(zé)任承擔(dān)，社會保障體系也就成為了企業(yè)的退出機(jī)制。解脫“國家對企業(yè)承擔(dān)的無限責(zé)任”、“企業(yè)對員工承擔(dān)的無限責(zé)任”曾經(jīng)是國企改革的重要目標(biāo)之一，這個目標(biāo)今天已經(jīng)放在了所有企業(yè)面前，這個問題不能得以根本解決，衰退期的產(chǎn)品退出市場，可能表面上解決了產(chǎn)品的資金、資本占用，而實(shí)際上帶來了更加重大的管理問題，市場營銷的微觀問題進(jìn)而有可能演變成為了中觀、宏觀問題?；仡櫢母镩_放以來眾多企業(yè)的發(fā)展歷史，我們應(yīng)該不難理解這一問題。那么如何最大程度的避免這一問題的傷害呢？科學(xué)合理的產(chǎn)品生命周期管理、產(chǎn)品換代波管理，固然是首當(dāng)其沖的基本對策，但是善于把握營銷策略與營銷戰(zhàn)略的整合關(guān)系，正確理解和投身參加社會保障、保險，主動承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任，才是當(dāng)代企業(yè)家與時俱進(jìn)、創(chuàng)新思維的具體表現(xiàn)、贏得企業(yè)的長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢的根本舉措。

三、結(jié)論

產(chǎn)品生命周期理論的實(shí)踐應(yīng)用，不能是簡單的產(chǎn)品營銷手法問題，基于產(chǎn)品生周期的營銷管理更需要與營銷戰(zhàn)略有機(jī)整合，對產(chǎn)品生命周期各個階段突出問題的捕捉與營銷對策規(guī)劃，更需要著眼于全面的營銷策略整合與實(shí)施動態(tài)管理。

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第6篇：食品監(jiān)管論文范文

[關(guān)鍵詞]食品 分析與檢測 實(shí)踐課程體系 教學(xué)內(nèi)容

[中圖分類號]G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）05-0243-02

“民以食為天，食以安為先”，為解決食品安全領(lǐng)域的突出問題，食品質(zhì)量與安全專業(yè)2001年在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校率先以特色專業(yè)招生，2002年該專業(yè)正式成為教育部批準(zhǔn)的高校本科專業(yè)。[1]邵陽學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)于2006年開始招生。

邵陽學(xué)院作為一所地方性本科院校，培養(yǎng)能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的高級應(yīng)用型人才是我們的主要目標(biāo)。實(shí)踐教學(xué)對培養(yǎng)應(yīng)用型人才有著特殊地位和作用， 構(gòu)建一個更為合理的實(shí)踐教學(xué)體系，是教學(xué)改革的重中之重。

分析與檢測類實(shí)踐課程作為食品質(zhì)量與安全專業(yè)必修的一類課程，是其專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的一部分，包含了分析化學(xué)實(shí)驗(yàn)、儀器分析實(shí)驗(yàn)、微生物學(xué)實(shí)驗(yàn)、食品分析與檢測實(shí)驗(yàn)等多門課程，實(shí)踐性、應(yīng)用性和綜合性較強(qiáng)，抓好課程建設(shè)和改革，提高教學(xué)質(zhì)量，對培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、邵陽學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的，德、智、體全面發(fā)展的，能在食品質(zhì)量監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)企業(yè)從事分析檢測、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、安全評價、生產(chǎn)經(jīng)營及科學(xué)研究等工作的基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、具有創(chuàng)新意識的應(yīng)用型高級專門人才。

二、課程體系構(gòu)建的思路

通過調(diào)研、總結(jié)和借鑒，從人才培養(yǎng)目標(biāo)以及食品質(zhì)量監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)企業(yè)對食品質(zhì)量與安全類人才的能力要求和技能要求著手，按照培養(yǎng)應(yīng)用型食品分析檢測、食品安全監(jiān)管、食品風(fēng)險評估、食品質(zhì)量管理人才的要求，認(rèn)真研究學(xué)生在分析與檢測方面應(yīng)具備的知識結(jié)構(gòu)，通過構(gòu)建合理的課程體系和教學(xué)內(nèi)容、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)管理，

促使學(xué)生實(shí)踐能力、應(yīng)用能力和職業(yè)能力的形成和提升。

三、課程體系建設(shè)和改革的基本內(nèi)容

1.根據(jù)專業(yè)定位及培養(yǎng)目標(biāo)對實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的要求以及食品原料、食品加工、食品流通、食品消費(fèi)、食品監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)人才的要求和能力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建分析與檢測課程類實(shí)踐課程體系，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

2.改革教師培養(yǎng)和使用機(jī)制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

3.改革實(shí)踐教學(xué)考核辦法。

4.開展大學(xué)生科技創(chuàng)新活動，拓展學(xué)生能力。

四、實(shí)踐效果

（一）構(gòu)建四模塊遞進(jìn)式實(shí)踐課程體系

邵陽學(xué)院構(gòu)建了四模塊遞進(jìn)式實(shí)踐課程體系，包括獨(dú)立實(shí)驗(yàn)課、課程實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)（認(rèn)識實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)及畢業(yè)實(shí)習(xí)）、畢業(yè)論文，優(yōu)化了教學(xué)內(nèi)容。

1.獨(dú)立實(shí)驗(yàn)課。獨(dú)立實(shí)驗(yàn)課由基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn)、學(xué)科基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、儀器分析實(shí)驗(yàn)、食品分析與檢測實(shí)驗(yàn)組成。

有別于很多院校開設(shè)無機(jī)及分析化學(xué)實(shí)驗(yàn)，我們開設(shè)了基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn)，包括四大化學(xué)實(shí)驗(yàn)的經(jīng)典實(shí)驗(yàn)和綜合訓(xùn)練，側(cè)重分析化學(xué)實(shí)驗(yàn)。學(xué)科基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)包括生物化學(xué)、微生物學(xué)中的經(jīng)典實(shí)驗(yàn)和綜合訓(xùn)練，如電泳、層析、顯微鏡的使用方法、基礎(chǔ)培養(yǎng)基的制作方法、無菌操作技術(shù)、大腸菌群的檢測等。這兩部分實(shí)驗(yàn)課主要是讓學(xué)生掌握實(shí)驗(yàn)的基本知識，為學(xué)生提供化學(xué)、生物化學(xué)、微生物學(xué)背景方面的實(shí)驗(yàn)技能訓(xùn)練，規(guī)范、掌握相應(yīng)的基本操作，同時培養(yǎng)其分析、推理、總結(jié)的能力。

儀器分析實(shí)驗(yàn)主要是讓學(xué)生了解、熟悉一些分析檢測儀器的構(gòu)造、用途、方法原理以及操作，重點(diǎn)是與食品分析與檢測相關(guān)度比較高的一些儀器，如原子吸收分光光度計、高效液相色譜儀等。

食品分析與檢測實(shí)驗(yàn)著重讓學(xué)生熟悉、掌握食品常規(guī)檢測項(xiàng)目的方法、原理以及操作，進(jìn)一步熟悉有關(guān)儀器的使用，培養(yǎng)獨(dú)立思考、分析和解決問題的能力。

通過實(shí)踐，構(gòu)建了基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)三層次合理銜接、相對獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程體系和內(nèi)容，對學(xué)生實(shí)驗(yàn)的基本知識、基本技能進(jìn)行了較系統(tǒng)的訓(xùn)練和提高，訓(xùn)練、培養(yǎng)了學(xué)生歸納總結(jié)、獨(dú)立思考、分析和解決問題的能力。

2.課程實(shí)訓(xùn)。食品分析與檢測類課程實(shí)訓(xùn)主要包括食品微生物檢驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、食品分析與檢測課程實(shí)訓(xùn)、食品安全檢測技術(shù)課程實(shí)訓(xùn)，采取開放的形式，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，教師只指導(dǎo)、答疑（根據(jù)食品行業(yè)的要求及發(fā)展，教師在有些項(xiàng)目上也可作些引導(dǎo)）。

在食品分析與檢測課程實(shí)訓(xùn)、食品安全檢測技術(shù)課程實(shí)訓(xùn)、食品微生物檢驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中，要求學(xué)生自主設(shè)計實(shí)訓(xùn)方案。學(xué)生根據(jù)一種樣品（可以是買的，也可以是學(xué)生自己做出來的食品；可以是水果、蔬菜、牛奶，也可以是水果罐頭、酒、奶粉……），自己查找資料，了解樣品的常規(guī)分析檢測項(xiàng)目、質(zhì)量控制指標(biāo)以及安全衛(wèi)生指標(biāo)，選擇合適的分析方法，進(jìn)行樣品處理，配制相關(guān)試劑溶液，分析檢測其中的幾個項(xiàng)目并作出評價（有的分析檢測項(xiàng)目在食品分析與檢測實(shí)驗(yàn)中沒有開過，需要學(xué)生根據(jù)資料、自己學(xué)過的知識和技能完成實(shí)訓(xùn)）。另外，在實(shí)訓(xùn)過程中將一些在食品分析與檢測實(shí)驗(yàn)中不便以單獨(dú)實(shí)驗(yàn)形式使用到的一些儀器設(shè)備，如快速檢測的儀器、糖度計、酒精度計、質(zhì)構(gòu)儀、電子鼻、電子舌等融入到項(xiàng)目檢測中，對快速檢測、感官評價、小型儀器設(shè)備的使用等內(nèi)容作一補(bǔ)充。這樣一來，學(xué)生對食品樣品的質(zhì)量、安全指標(biāo)有了一個全面的認(rèn)識，對分析檢測過程有了較深的體會，初步掌握了綜合運(yùn)用各種檢測方法判斷產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的方法和技能，也鍛煉了文獻(xiàn)查閱能力以及分析解決問題的能力。

同時將食品分析與檢測融入食品工藝學(xué)課程實(shí)訓(xùn)中，看著自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，吃著自己檢驗(yàn)合格的食品，學(xué)生感到新鮮、興奮外，對從原料到食品的生產(chǎn)過程有了更深入的了解，對食品質(zhì)量、安全控制有了較深入的認(rèn)識；學(xué)生變被動模仿為主動參與，激發(fā)了積極性、主動性和責(zé)任感；結(jié)合食品生產(chǎn)鏈從原料到產(chǎn)品，融合生產(chǎn)工藝和分析檢測，學(xué)生的實(shí)踐能力、綜合運(yùn)用知識的能力、分析解決問題的能力得到提高。

3.實(shí)習(xí)。加強(qiáng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)及畢業(yè)實(shí)習(xí)，縮短與食品企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、食品質(zhì)量與安全控制及監(jiān)管要求的距離，為學(xué)生零距離就業(yè)創(chuàng)造條件。

以邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、百威英博（湖南）啤酒有限公司等單位為實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，參與分析與檢測等工作，熟悉食品質(zhì)量檢測、食品安全監(jiān)管、食品安全評價等相關(guān)崗位要求，促使學(xué)生提高分析解決實(shí)際遇到的具體問題的能力和就業(yè)崗位適應(yīng)能力，形成和提升職業(yè)能力，為畢業(yè)后走向工作崗位和進(jìn)一步學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

4.畢業(yè)論文。在畢業(yè)論文選題時，有意識地提供一些分析檢測方面的課題以及一些新方法的研究課題，對學(xué)生在食品分析與檢測方面的各種能力進(jìn)行綜合性總結(jié)和檢閱。

（二）建設(shè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較豐富、愛崗敬業(yè)的師資隊(duì)伍

通過引進(jìn)優(yōu)秀人才和雙師型人才、實(shí)施“青年教師導(dǎo)師制”重點(diǎn)培養(yǎng)，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，建設(shè)了一支教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較豐富、愛崗敬業(yè)的師資隊(duì)伍。

（三）改革實(shí)踐教學(xué)考核辦法

改變傳統(tǒng)的一份報告定成績的做法，根據(jù)不同模塊實(shí)踐課程的特點(diǎn)和要求，采用不同的考核辦法。獨(dú)立實(shí)驗(yàn)課的成績由實(shí)驗(yàn)報告、基本操作成績、實(shí)驗(yàn)理論考試成績等組成；實(shí)訓(xùn)課程成績由學(xué)習(xí)態(tài)度、方案設(shè)計、現(xiàn)場操作、實(shí)習(xí)報告或?qū)ｎ}論文等內(nèi)容組成；實(shí)習(xí)成績由實(shí)習(xí)日志、實(shí)習(xí)報告、實(shí)習(xí)單位評價等內(nèi)容構(gòu)成；畢業(yè)論文成績按三部分評定，即學(xué)生畢業(yè)論文完成情況分、畢業(yè)論文質(zhì)量分、學(xué)生答辯情況分。

同時引入了職業(yè)資格考核項(xiàng)目，70%以上的學(xué)生分別獲得微生物檢驗(yàn)、食品檢驗(yàn)等職業(yè)資格證書。[2]

（四）培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)，拓展學(xué)生研發(fā)能力

依托食品類專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練中心（省級）和食品俱樂部（系級），以項(xiàng)目承載的方式開展大學(xué)生創(chuàng)新活動，豐富了學(xué)生的課外活動，充分調(diào)動了學(xué)生參與實(shí)踐學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)、培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新興趣和素養(yǎng)，拓展了學(xué)生解決實(shí)際技術(shù)問題和產(chǎn)品開發(fā)的能力。

通過構(gòu)建合理的實(shí)踐課程體系和教學(xué)內(nèi)容并認(rèn)真實(shí)施，學(xué)生的分析與檢測能力達(dá)到了食品質(zhì)量監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)的要求，畢業(yè)生活躍于食品流通、食品監(jiān)管等各個領(lǐng)域，工作在質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督局、藥監(jiān)局、上海城市超市、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司、百威英博（湖南）啤酒有限公司等食品質(zhì)量監(jiān)管部門、食品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)檢、品控崗位上（當(dāng)然不局限于這些崗位，這里只針對分析檢測崗位而言），用人單位普遍認(rèn)為我校食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)生動手能力強(qiáng)，適應(yīng)工作快，具有“下得去、用得上、留得住”的特點(diǎn)。[2]

【參考文獻(xiàn)】

第7篇：食品監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：食品 食品安全 食品安全法律

中圖分類號：DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）05-056-02

“民以食為天，食以安為先”。食品安全是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它關(guān)系到每個社會公民的身體健康、生命安全和社會的穩(wěn)定與和諧。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，食品安全問題已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題，然而食品安全問題卻不斷凸現(xiàn)。三鹿嬰幼兒奶粉、“染色饅頭”、“瘦肉精”、“激素門”、“小龍蝦”等食品安全事件讓人觸目驚心。以法治理食品安全問題，是我國目前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、健全食品安全監(jiān)管體制

1.成立權(quán)威食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步理順體制，成立權(quán)威的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，避免政出多門，多頭管理，相互推諉扯皮現(xiàn)象。結(jié)合我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀，把分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門的食品安全監(jiān)管職能都納入這個新成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能包括：對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管；對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對食品在市場上流通的監(jiān)管；對消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括餐飲業(yè)、食堂等的衛(wèi)生條件和環(huán)境；對食品安全工作的綜合監(jiān)督以及對已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故的事后處理等。

2.完善食品安全檢測制度。廢除食品安全檢測由多個部門負(fù)責(zé)的制度，由綜合的、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。即把分散在農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)部、衛(wèi)生部等的食品安全檢測職能都納入這個綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，杜絕多個檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并存導(dǎo)致重復(fù)檢測、交叉檢測，造成現(xiàn)有資源浪費(fèi)、相互推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)各檢測職能部門之間的信息交流與相互協(xié)作，建立食品安全信息共享數(shù)據(jù)庫，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，全天候、全方位監(jiān)測食品安全狀況。另外，還可以在這個綜合機(jī)構(gòu)定期召開各職能部門之間的聯(lián)席會議，交流工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、共享信息，促進(jìn)機(jī)構(gòu)中各職能部門之間的信息交流和相互協(xié)作。

3.提高監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)。工作人員是整個組織的核心，要大力提升監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對其思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)的基礎(chǔ)性建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實(shí)監(jiān)管工作人員力量，對新人進(jìn)行嚴(yán)格考核，并嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)管理。同時培養(yǎng)工作人員的消費(fèi)者保護(hù)意識，時刻以維護(hù)廣大公民的公共利益為最終目標(biāo)，充分認(rèn)識消費(fèi)者長期所處的弱勢地位，切實(shí)履行保障公民健康安全的職責(zé)。

二、完善食品安全法律責(zé)任

我國現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，這種監(jiān)管模式出現(xiàn)很多問題，需要從強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、建立責(zé)任倒查機(jī)制、健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任等方面，完善食品安全法律責(zé)任。

1.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任。當(dāng)前，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，行政執(zhí)法的隨意性較大，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的違法行為得不到及時、有效的制裁。解決這一問題，要在完善立法和理順體制的前提下，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，把國家法律法規(guī)設(shè)定的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，統(tǒng)一視為責(zé)任，以責(zé)任制約權(quán)力，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。

2.對相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。對于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對當(dāng)事人查處以外，應(yīng)該對于相關(guān)的食品監(jiān)督執(zhí)法部門實(shí)行責(zé)任倒查追究制度，使那些沒有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員也承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建立這樣的制度，目的在于預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，對于相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任追究也是因其行政不作為或是瀆職行為所引起的法律責(zé)任。這樣可以有效保證食品安全監(jiān)督部門積極負(fù)責(zé)地行使其法律責(zé)任，從而切實(shí)管理好食品市場的安全。

3.健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任。目前，我國的法律對于食品經(jīng)銷實(shí)體，如食品的生產(chǎn)制造者、食品加工設(shè)備供應(yīng)商、食品的各級銷售商等在食品安全方面的責(zé)任，規(guī)定的不是很明晰，有的在具體責(zé)任上還有一些漏洞。這就需要我們從法律上建立統(tǒng)一的責(zé)任制度，遏制非法經(jīng)營，明確食品經(jīng)銷實(shí)體的責(zé)任，填補(bǔ)法律責(zé)任上的漏洞，杜絕食品安全隱患的發(fā)生，從而健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任。

三、健全食品安全法律體系

食品安全法律體系的健全與完善是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，有利于我們更好地和國際接軌，縮短和聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標(biāo)準(zhǔn)的差距，必將在我國的社會、經(jīng)濟(jì)、生活的各個方面、各個領(lǐng)域發(fā)揮日益重要的作用。

1.進(jìn)一步完善食品安全法律內(nèi)容。我國食品安全法律內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步完善，主要包括：確保人民身體健康、注重科學(xué)依據(jù)、控制和預(yù)防并重、公開、客觀、公正，明確社會各階層在保障食品安全方面的義務(wù)和責(zé)任，對安全風(fēng)險評估評價，建立應(yīng)急處理機(jī)制和信用體系等。在制定食品安全基本法的基礎(chǔ)上要制定各種單行法規(guī)對基本法的不同方面進(jìn)行更明確、更具體的規(guī)定，這些方面包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品使用、檢疫分級、質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品質(zhì)量安全承諾與召回等方面的法律法規(guī)。此外，要充分發(fā)揮地方的積極性，鼓勵地方根據(jù)本地實(shí)際情況制定地方性法規(guī)。

環(huán)視國外的立法現(xiàn)狀，大部分國家和地區(qū)保障食品安全的立法一般多采用“以食品安全基本法為基礎(chǔ)，多層次立法，多法并行”的立法模式。日本有處于核心地位的《食品安全基本法》，并輔之以《家禽傳染病預(yù)防法》、《飼料安全法》、《牛肉生產(chǎn)履歷法》、《食品衛(wèi)生法》、《禽類處理法》、《牲畜屠宰場法》等12部法律，從而形成了注重控制源頭污染、加強(qiáng)事前監(jiān)管、覆蓋可能出現(xiàn)食品安全問題各領(lǐng)域的法律體系。因此，我國應(yīng)以《食品安全法》的出臺為契機(jī)，建立一套以《食品安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的、以其他具體法律相配合的完整法律體系。

2.實(shí)行統(tǒng)一的食品安全立法。要對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容實(shí)施整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突。通過立法從根本上解決法律體系混亂的問題。對已經(jīng)滯后的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真補(bǔ)充和完善，對一些涉及食品監(jiān)管的舊法進(jìn)行廢止和修改。通過完善已有法律法規(guī)體系，形成以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律法規(guī)相補(bǔ)充配合的多層次、專門、具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，減少和避免立法和執(zhí)法上的沖突，確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。

3.加大懲罰力度，提高違法成本。加大懲罰力度，提高違法成本，能有效地保護(hù)食品安全，也是完善食品安全法律體系的體現(xiàn)。提高生產(chǎn)者違法成本的措施主要有：（1）加重對破壞食品安全行為的懲罰。對于情節(jié)嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任，直至死刑，同時還要改變以往對同一問題懲罰力度差別過大的問題，以法律條文的形式明確規(guī)定對各種違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加法律的透明度，充分體現(xiàn)立法力度和法律的威懾力。（2）實(shí)行食品召回制度。食品召回制度打破了我國以往傷害后才進(jìn)行處理的慣例，發(fā)現(xiàn)有批量食品存在質(zhì)量問題并可能會對大眾造成傷害時，企業(yè)就有義務(wù)進(jìn)行召回。（3）對被欺騙的消費(fèi)者進(jìn)行賠償。這種賠償不僅包括不合格食品給消費(fèi)者帶來的有形損失，還必須包括對不合格食品潛在危害的賠償。

四、健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)

1.制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國目前現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、水平不高的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定和完善包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。要加大對各部門統(tǒng)一并入食品安全機(jī)構(gòu)和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的投入，特別是從人力、財力等各方面予以支持，盡快廢除原有的一些不合理、重復(fù)制定的國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的《食品安全法》予以統(tǒng)一，使得企業(yè)能夠有法可依，避免其無所適從。

2.進(jìn)一步完善食品監(jiān)督的抽查檢驗(yàn)程序。制定統(tǒng)一的食品監(jiān)督抽檢程序，明確食品檢測應(yīng)委托統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)的職能部門，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，并明確這個食品安全檢測職能部門食品安全信息，改變當(dāng)前地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)隨意食品安全信息的狀況，確保公眾得到權(quán)威的食品安全信息。建議盡快根據(jù)《食品安全法》制定統(tǒng)一的食品檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管規(guī)范，由統(tǒng)一、權(quán)威機(jī)構(gòu)對所有的食品檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、檢測能力進(jìn)行專業(yè)的評估和監(jiān)管，確保檢測機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和合法性。此外，應(yīng)確保執(zhí)法機(jī)關(guān)充足的檢測經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁其借檢測亂收費(fèi)。

3.適時修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)。隨著食品生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和市場需求的多樣化，以及人民生活水平的不斷改善，舊的標(biāo)準(zhǔn)會逐漸顯示出它的不適應(yīng)性，對其進(jìn)行修改和完善顯得尤為迫切。比如在日本，食品標(biāo)準(zhǔn)每隔五年要修訂一次。在標(biāo)準(zhǔn)的修改過程中，不僅要考慮其是否能適應(yīng)食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，還要參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國外有關(guān)國家、區(qū)域組織已有的食品標(biāo)準(zhǔn)；不僅要考慮我國的國情，也要注意吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)食品技術(shù)；不僅要規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)的組織，而且要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定稿前的二次評審，即初審和終審。使食品安全標(biāo)準(zhǔn)，與時俱進(jìn)，跟得上國際步伐，填補(bǔ)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的空白。

五、完善食品安全監(jiān)管制度

1.實(shí)現(xiàn)食品安全信息的可溯源性。食品生產(chǎn)的市場化、信息化、規(guī)?；鞘称飞a(chǎn)可溯源性的基礎(chǔ)。食品生產(chǎn)企業(yè)采取市場化、信息化的企業(yè)生產(chǎn)方式，淘汰落后的小作坊生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，完整的信息管理過程，這是食品安全生產(chǎn)可溯源性的條件。政府要提高食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)食品行業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。此外，政府要積極開展對原料產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息收集和記錄。

2.完善食品召回制度。解決目前食品召回法規(guī)不統(tǒng)一的辦法是加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，同時加大資源共享，統(tǒng)一職能部門關(guān)于食品召回的規(guī)定。實(shí)現(xiàn)食品召回的及時有效，食品安全信息制度的完善至關(guān)重要。國家應(yīng)建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。在食品召回中，不僅要將缺陷食品存在的安全問題以及可能造成的損害，同時也要將食品召回相關(guān)事項(xiàng)告知有關(guān)各方，以確保食品召回及時有效地進(jìn)行。

3.充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，如電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊的大范圍普及，輿論監(jiān)督以其傳播速度快，時效性高，范圍廣的優(yōu)勢，對食品安全進(jìn)行間接地監(jiān)管，能取得和法律法規(guī)監(jiān)管相同甚至超出法律法規(guī)監(jiān)管的效果。正因其是一種特殊的監(jiān)督管理方式，所以才能達(dá)到出其不意的效果，從而彌補(bǔ)了法律法規(guī)監(jiān)管的不足，相得益彰。應(yīng)充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督功能，對違反食品安全法律的部門、人員及當(dāng)事人進(jìn)行徹底曝光。

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第8篇：食品監(jiān)管論文范文

論文摘要：近年來在多個領(lǐng)域政府監(jiān)管屢屢失靈。本文對乳品行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果為：初次發(fā)生食品安全事件時，公眾對政府治理效果具有良好預(yù)期，消費(fèi)者對違規(guī)企業(yè)的信任能迅速恢復(fù)；但財稅分權(quán)的制度設(shè)計決定了地方政府與地方企業(yè)利益的高度契合，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)縱容、偏袒、保護(hù)違規(guī)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)，只有爆發(fā)大的食品安全事件危及社會公共安全時，政府才會對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)動式打擊；食品安全事件的頻繁爆發(fā)導(dǎo)致消費(fèi)者不斷修正對政府治理的預(yù)期，最終導(dǎo)致消費(fèi)者對政府和企業(yè)都喪失信任。政府監(jiān)管頻頻失控比市場自發(fā)調(diào)整對消費(fèi)者信任的損害更為嚴(yán)重。

一、引言

近年來在衣食住行領(lǐng)域，“房價居高不下”，“假藥”、“假疫苗”、“毒奶粉”事件輪番爆出。治理機(jī)制有多種，但由于中央集權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌路徑依賴，公眾對政府依然具有強(qiáng)的依戀情結(jié)，所以每當(dāng)爆發(fā)大的公共安全事件時，公眾都把有效治理的重望寄托于政府，一系列的行政性治理手段也會應(yīng)運(yùn)而生，但政府治理效果并不顯著。以近幾年頻繁發(fā)生的“三聚氰胺”事件為例，在2008年“三聚氰胺”事件之后，中央政府密集出臺了一系列政策措施，如頒布了新的乳品標(biāo)準(zhǔn)、下發(fā)了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，出臺了《中華人民共和國食品安全法》，成立了以國務(wù)院副總理領(lǐng)導(dǎo)下的食品安全委員會等措施，但是2008年的“三聚氰胺”的陰霾尚未褪去，2009年底、2010年“三聚氰胺”事件再次卷土重來。

本文關(guān)注的主要問題是：對于頻繁爆發(fā)的食品安全事件，政府能否真正徹底治理？如政府不能有效治理，這將會對消費(fèi)者信任修復(fù)起什么作用？本文通過主成分分析的方法，以乳品行業(yè)“毒奶粉”的治理為例，探尋政府在不同階段所出臺的政策措施對消費(fèi)者信任修復(fù)、乳品行業(yè)發(fā)展的階段性影響、最終影響，并提出相應(yīng)對策。

二、適應(yīng)性預(yù)期與政府調(diào)控效果的關(guān)聯(lián)性分析

預(yù)期在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被定義為經(jīng)濟(jì)主體對與其決策有關(guān)的未來經(jīng)濟(jì)變量所作的預(yù)測或估計。預(yù)期成為影響經(jīng)濟(jì)活動的重要變量，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究中，它經(jīng)常作為一個內(nèi)生變量被納人到經(jīng)濟(jì)模型中。預(yù)期根據(jù)形成機(jī)理的差異分為靜態(tài)預(yù)期、外推性預(yù)期、適應(yīng)性預(yù)期和理性預(yù)期。按照適應(yīng)性預(yù)期理論，經(jīng)濟(jì)主體在對經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行預(yù)期時，不僅會考慮他們以前對該變量所作的預(yù)期，而且還會對他們過去的預(yù)期誤差進(jìn)行修正。以價格預(yù)期為例，pte=pt-le+η（pt-l-pt-1e）

式中，pte代表經(jīng)濟(jì)變量p的預(yù)期，η為適應(yīng)系數(shù)（0<η<1）。該式表明，經(jīng)濟(jì)主體對經(jīng)濟(jì)變量所作的預(yù)期是在上期預(yù)測的基礎(chǔ)上，通過修正上期預(yù)測誤差而實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)主體可以不斷地通過學(xué)習(xí)、積累預(yù)期經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整預(yù)期使之接近于實(shí)際情況。如果被預(yù)期變量一直處于平衡變化中，[論文之家:]修正機(jī)制將有助于形成正確預(yù)期；反之，如果被預(yù)期變量發(fā)生了系統(tǒng)性變化，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期將會發(fā)生失靈。

適應(yīng)性預(yù)期與政府調(diào)控效果的關(guān)系為：只有公眾預(yù)期的價格和實(shí)際的價格變化不一致時，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策才能起到作用；如果兩者相一致，政府的宏觀調(diào)控政策失效。如圖1中的C點(diǎn)，如果實(shí)際的通貨膨脹率為6%，而公眾預(yù)期的通貨膨脹率只有3%，在短期內(nèi)由于企業(yè)和工人并不能觀測到其他人的價格變化，企業(yè)會覺得價格上升是來自公眾需求的增加，同時由于工人實(shí)際工資的下降，企業(yè)會增雇工人，增加產(chǎn)品供給。

圖1：適應(yīng)性的政策效果

本文以實(shí)證的方式，以乳品行業(yè)的政府調(diào)控為例，說明由于政府目標(biāo)函數(shù)局限，政府并不能對食品行業(yè)進(jìn)行長期、有效的監(jiān)管，只能在食品安全事件爆發(fā)的高發(fā)期通過運(yùn)動式的、間歇式的打擊使得食品安全事件暫時得以遏制，食品安全事件將頻繁發(fā)生；只要地方政府目標(biāo)函數(shù)不變化，政府治理效果必將處于平衡變化中；頻繁爆發(fā)的食品安全事件將導(dǎo)致公眾不斷調(diào)整對政府治理效果的預(yù)期，最終公眾將不再相信中央政府的食品監(jiān)控，進(jìn)而陷入對乳品行業(yè)、政府的低度信任陷阱；由于政府無效的治理，公眾對乳品行業(yè)的信任將墜人更低層次。

三、政府監(jiān)管效果與消費(fèi)者適應(yīng)性預(yù)期的逐步調(diào)整

（一）初期公眾對政府監(jiān)管具有良性預(yù)期，政府監(jiān)管促成消費(fèi)者信任的迅速恢復(fù)

2008年9月“三聚氰胺”事件首次公開曝光。在事件初期，消費(fèi)者對國產(chǎn)乳品企業(yè)的信任降至冰點(diǎn)，消費(fèi)者拒絕購買任何國產(chǎn)乳制品，各大知名企業(yè)由巨額盈利轉(zhuǎn)為巨額虧損，一度面臨破產(chǎn)、被收購的威脅。嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量危機(jī)后，消費(fèi)者信任修復(fù)本是件極為困難的事情，但是，非常奇怪的是自2009年的第三季度開始，國產(chǎn)乳品行業(yè)竟然起死回生，多家企業(yè)出現(xiàn)了過10億元的凈贏利（表1），消費(fèi)者重新恢復(fù)了對國產(chǎn)乳品企業(yè)的信任。

表1：大型乳品企業(yè)的凈利潤（單位：億元）

資料來源：根據(jù)《中國奶業(yè)年鑒》（2010）的相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到

消費(fèi)者信任修復(fù)是外界諸多因素通過影響消費(fèi)者心理而起作用的。從2008年9月到2009年9月，各相關(guān)利益主體都作出了反應(yīng)。如政府出臺了一系列措施（追究三鹿企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任、在全國開展查處銷毀問題奶粉的專項(xiàng)活動、啟動行政問責(zé)制、頒布《中華人民共和國食品安全法》、成立國家食品安全委員會），企業(yè)也出臺了一系列措施（公開生產(chǎn)視頻邀請公眾監(jiān)督、加大產(chǎn)品質(zhì)量宣傳、開辦自己的牧場、整頓奶站向奶站派駐質(zhì)檢員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的公開道歉和承諾、扶持奶農(nóng)鼓勵奶農(nóng)更換奶牛品種等）。

表2：樣本特征信息

為了確保每個多重量表測量特性概念的充分性與適當(dāng)性，本文在做主成分分析之前，還做了模型內(nèi)部一致性信度與效度檢驗(yàn)。（1）KMO檢驗(yàn)。KMO檢驗(yàn)是取樣適當(dāng)性度量參數(shù)，KMO值越大表示越適合進(jìn)行因子分析。KMO檢驗(yàn)結(jié)果為0.875（表3），大于學(xué)者Kaiser給出的0.5取值標(biāo)準(zhǔn)，適合因子分析。另外，從巴特利球形檢驗(yàn)給出的相伴概率為0.000來看，非常顯著，適合因子分析。（2）信度檢驗(yàn)。信度檢驗(yàn)是為了測度量表的可靠性和穩(wěn)定性。經(jīng)檢驗(yàn)所有變量以及整體模型測量量表的克隆巴赫內(nèi)部一致性系數(shù)a都大于有關(guān)研究建議的可接收水平0.7，顯示了很好的內(nèi)部一致性信度。

表3：KMO檢驗(yàn)和巴特利球形檢驗(yàn)

根據(jù)主成分分析方法的原理，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計分析軟件計算出了各因子所對應(yīng)的特征值、貢獻(xiàn)率、累計貢獻(xiàn)率與各指標(biāo)變量正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。表4為計算得到的影響消費(fèi)者信任修復(fù)的主成分方差貢獻(xiàn)率，前四個主成分的方差貢獻(xiàn)率達(dá)到86.095%，所以原來的15個變量反映的信息可由前四個主成分來反映。通過刪除各變量的因素載荷陣表中l(wèi)oading≤0.5的小載荷量后，變量與因素之間的關(guān)系變得更為清晰，然后，通過直角轉(zhuǎn)軸法把載荷陣表中交叉、重疊的變量剔除后，可清楚地看到第一、第二主成分的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到了67.600%（表4），這說明2008年食品安全事件后，消費(fèi)者對大型乳品企業(yè)的信任能得以迅速修復(fù)，第一、第二主成分起到了最關(guān)鍵的作用。

表4：影響消費(fèi)者信任的主成分方差貢獻(xiàn)率

在主成分分析中，問項(xiàng)（可測變量）的相關(guān)系數(shù)的大小可以表示可測變量的重要性。第一主成分的方差貢獻(xiàn)率反映了問項(xiàng)對所研究目標(biāo)的貢獻(xiàn)，該值越大說明問項(xiàng)與所研究問題的關(guān)系越密切。本研究的第一主成分為：中央成立專門的管理機(jī)構(gòu)、主抓領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和《食品安全法》及新標(biāo)準(zhǔn)的頒布。它表示了在2008年食品危機(jī)后，中央政府向公眾展示了中央政府強(qiáng)力打擊的決心。長期的集權(quán)制管理體制使公眾依賴于相信中央政府，中央政府強(qiáng)力打擊的決心和態(tài)勢給了公眾食品暫時安全的預(yù)期。

表5：旋轉(zhuǎn)成分矩陣

（二）地方政府的目標(biāo)函數(shù)決定了監(jiān)管的局限性和公眾預(yù)期變量的平衡性

中國的食品監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)分為中央和地方兩級，但絕大多數(shù)產(chǎn)品的檢測是由地方政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在檢測技術(shù)可得的條件下，檢測結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)格檢測，檢測結(jié)果真實(shí)、可靠、及時的前提條件是各級政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)以消費(fèi)者利益最大化為目標(biāo)，但在財政分權(quán)的財稅體制下，兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)函數(shù)都與消費(fèi)者利益最大化不相吻合。通常情況下，中央政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的目標(biāo)函數(shù)是通過執(zhí)法投入和執(zhí)法方式的變化使總成本最小，即min：c=h（e，u）+c（h（e，u），u）+e（其中h同時考慮到損害者、受害者利益和損失后，事件所造成的凈損差，e為執(zhí)法投入，u為執(zhí)法方式，g為地方經(jīng)濟(jì)增長率，c為總成本），而處于官僚層級結(jié)構(gòu)中的地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的目標(biāo)函數(shù)則是職務(wù)晉升。在改革開放后，經(jīng)濟(jì)績效成為官員晉升的最重要影響變量，即地方短期GDP增長率的最大化是地方政府追求的目標(biāo)，max：g=g（h（e（u）））。

（三）食品安全事件頻發(fā)促成公眾預(yù)期不斷調(diào)整，公眾信任水平走低

l、食品安全事件頻發(fā)導(dǎo)致公眾不斷調(diào)整預(yù)期

通過分析可知，自2008年“三聚氰胺”事件首次爆發(fā)后，消費(fèi)者信任迅速修復(fù)的主要推動力是政府的大力打擊，是公眾對中央政府的信任，但是由于地方政府目標(biāo)函數(shù)與公眾祈求食品安全目標(biāo)并不一致，地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)利益高度契合，寬松的食品安全監(jiān)管必為常態(tài)，食品安全事件必將頻繁發(fā)生。2010年初期和2010年7月份“三聚氰胺”奶粉再次流入市場就是見證。反復(fù)發(fā)生的食品安全事件使消費(fèi)者對政府治理食品安全效果的預(yù)期不斷降低。

2、公眾調(diào)低預(yù)期導(dǎo)致消費(fèi)者對企業(yè)信任進(jìn)一步降低的驗(yàn)證

消費(fèi)者購買國產(chǎn)奶粉、進(jìn)口奶粉的愿望的前后變化可驗(yàn)證消費(fèi)者信任的再次走低。筆者在2010年的4月份和2010年7月份（最近的一次“三聚氰胺”事件后）兩次對消費(fèi)者對進(jìn)口奶粉和國產(chǎn)奶粉的購買愿望、奶粉品牌的更換頻率、如果國外知名企業(yè)進(jìn)駐中國生產(chǎn)液態(tài)奶且價格相同，消費(fèi)者更換液態(tài)奶的愿望三項(xiàng)內(nèi)容做了調(diào)查。

表6：消費(fèi)者對奶粉的購買愿望（單位：%）

從消費(fèi)者對奶粉購買品牌的更換狀況對消費(fèi)者信任走低進(jìn)行驗(yàn)證。持續(xù)購買是衡量消費(fèi)者忠誠度的最重要的指標(biāo)。2010年4月份的數(shù)據(jù)顯示，2008年“三聚氰胺”事件首次發(fā)生后，消費(fèi)者在國產(chǎn)與進(jìn)口、國產(chǎn)與國產(chǎn)奶粉品牌的更換率大幅度上升，經(jīng)常更換品牌的比例竟然高達(dá)41.46%，而經(jīng)常更換品牌的一個重要的原因竟然是“還不相信奶粉的質(zhì)量，經(jīng)常更換可以避免風(fēng)險”，其比例高達(dá)74.47%（表7）。這么高的更換率充分說明了消費(fèi)者內(nèi)心深處潛在的不信任。2010年7月份的數(shù)據(jù)顯示消費(fèi)者經(jīng)常更換的比例又上升為53.2%。

表7：對國產(chǎn)奶粉和進(jìn)口奶粉的更換比例（單位：%）

從消費(fèi)者液態(tài)奶的更換愿望對消費(fèi)者信任走低進(jìn)行驗(yàn)證。目前液態(tài)奶由于還沒有國外企業(yè)進(jìn)行本土化生產(chǎn)，并沒有形成實(shí)際競爭，是大型乳品企業(yè)贏利的主要支撐點(diǎn)。消費(fèi)者可能是考慮到液體奶的保鮮技術(shù)、并沒有切實(shí)體驗(yàn)到國外本土化生產(chǎn)的液態(tài)奶等原因，所以目前消費(fèi)者愿意更換的愿望比例并不是很高，在2010年4月份的調(diào)查中，有30.02%的消費(fèi)者表示愿意經(jīng)常換成國外的液態(tài)奶，在2010年7月份的調(diào)查中，該比例上升為41.06%（表8）。這說明頻繁發(fā)生的“三聚氰胺”事件導(dǎo)致消費(fèi)者內(nèi)心最深處的安全也被觸動了。

表8：對外國液態(tài)奶的更換愿望比例（單位：%）

四、實(shí)現(xiàn)公眾良性預(yù)期的監(jiān)管條件的構(gòu)建

（一）中央政府應(yīng)進(jìn)行一些根本制度改革，改變公眾預(yù)期的系統(tǒng)環(huán)境

信任重建的一個重要的條件是，信任危機(jī)后低信任度的企業(yè)除了應(yīng)受到政府的嚴(yán)厲懲罰外，還應(yīng)受到市場的懲罰，即長時間退出市場；高信任度的企業(yè)能夠享受品牌、或信任溢價。市場強(qiáng)的硬約束才能使企業(yè)重視質(zhì)量，對企業(yè)形成正向激勵。要實(shí)現(xiàn)地方政府對違規(guī)企業(yè)的有效監(jiān)管、從根本上減少食品安全事件，必須在財稅制度、官員考核方式等諸多方面進(jìn)行徹底改革。

第9篇：食品監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：食品，監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管

 

0.引言

病從口入。食品安全與否，關(guān)系到每個人的健康。但近幾年來，從食用油到炸雞翅，從速溶茶到兒童奶粉，被查出的、被披露的有毒、有害及假冒偽劣食品，幾乎涉及所有食品種類，真是令人“舉箸四顧，無不驚心”。面對新形勢下的食品安全問題，鄆城縣技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局作為政府的食品安全綜合管理部門，創(chuàng)新思路，積極探索，真正建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，用機(jī)制為全縣人民群眾飲食安全，構(gòu)筑一道堅(jiān)不可摧的“防火墻”。

1.食品市場的基本狀況

我縣人口為110多萬人。全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)200多戶；食品經(jīng)營企業(yè)1800多戶；餐飲企業(yè)約2000余戶；有較大的注冊養(yǎng)殖企業(yè)7戶；有生豬屠宰企業(yè)18戶，其中有一戶大型肉鴨屠宰加工企業(yè)，日屠宰能力6000頭； 日屠宰牛羊10余頭；有家禽屠宰企業(yè)1戶，日屠宰10000多只。這些食品生產(chǎn)、加工及經(jīng)營企業(yè)為滿足全縣人民飲食需要發(fā)揮了突出作用，為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。但是，從幾年來食品安全監(jiān)管工作實(shí)踐上看，我縣食品市場形勢仍然不容樂觀，急需引起各級政府部門和社會各界人士的高度重視。

2.調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1在某些基層食品監(jiān)管工作者的頭腦中，尚存在著“只要沒有食品重大安全事故發(fā)生，監(jiān)管工作就是做到了位”的思想認(rèn)識。這種認(rèn)識導(dǎo)致個別食品監(jiān)管部門出現(xiàn)自主創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作拖拉滯后，檢查留于形式的現(xiàn)象。

2.2由于體制的原因，食品安全的執(zhí)法主體歸屬于多個部門，監(jiān)督力量分散，一方面部門之間職能交叉，重復(fù)檢查，企業(yè)不堪重負(fù)，另一方面又存在著監(jiān)管“盲區(qū)”。整合監(jiān)管資源，夯筑監(jiān)管合力，迫在眉睫。

2.3一些在城區(qū)被打的無處藏身、經(jīng)營“三無”食品的商販，把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，跑到了執(zhí)法相對薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)“打游擊戰(zhàn)”，農(nóng)民群眾飲食安全面臨嚴(yán)重威脅。

2.4由于投入太少，食品安全檢測儀器和技術(shù)缺乏，農(nóng)藥殘留檢測工作難以開展。

2.5全縣餐飲業(yè)中低檔飯店居多，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，衛(wèi)生環(huán)境較差，社會群眾飲食安全存在很大隱患。而在一些群眾的心理，還存在著“不干不凈，吃了沒病”的陳舊觀念，自我防范和保護(hù)意識很差。

2.6食品加工企業(yè)約200余家，多數(shù)都在10人以下，設(shè)備簡陋，加工能力低、產(chǎn)品質(zhì)量差。

3.調(diào)研得到的啟示

3.1建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一認(rèn)識是前提

在日常監(jiān)管工作中，食品安全沒有發(fā)生重大事故并不等于沒有問題，只是沒有造成后果而已，不注重監(jiān)督的過程，只注重結(jié)果是不行的，必須要達(dá)到過程與結(jié)果的一致性。所以，各級食品安全監(jiān)管工作牽頭部門，必須時刻保持清醒認(rèn)識，克服懶惰思想和厭戰(zhàn)情緒，與國家和地方各級政府的要求相一致，緊緊依靠政府，充分發(fā)揮出政府“抓手”作用。要放下架子，貼心感化，科學(xué)引領(lǐng)，通過組織召開食品監(jiān)管理論研討會、市場形勢分析會、對照找差距座談會、征求意見反饋溝通會等形式，不斷澄清模糊認(rèn)識，達(dá)到理念共識，真正把食品具體監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的認(rèn)識統(tǒng)一到“食品安全無小事”的政治高度上來，為食品安全綜合監(jiān)督工作的順利開展提供思想保障。

3.2建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)配合是基礎(chǔ)

食品安全問題鏈條長、牽涉面廣，涉及多個具體的行業(yè)和監(jiān)管部門，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。食品安全監(jiān)管工作牽頭部門，必須在組織協(xié)調(diào)、密切配合上找出路、想辦法，想方設(shè)法整合分散的食品監(jiān)管資源，把責(zé)權(quán)統(tǒng)一起來?？梢酝ㄟ^踐行“三投三動”方略，最大限度地調(diào)動各方面力量。

3.2.1以熱情友情投入感動。主動走過去，熱情請進(jìn)來，經(jīng)常保持與工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門的聯(lián)系，努力增進(jìn)人文感情，建立彼此深厚的工作友情，成為真誠互信的友好單位。。

3.2.2是以人力物力投入打動。在節(jié)假日期間開展大規(guī)模食品市場檢查時，主動出人出車、帶頭組織，并適當(dāng)承擔(dān)部分活動經(jīng)費(fèi)，激發(fā)食品安全監(jiān)管部門同志的工作熱情，為加大假劣食品市場專項(xiàng)整治力度起到促動作用。

3.2.3是以聲勢氣勢投入帶動。通過新聞媒體大張旗鼓的宣傳食品具體執(zhí)法部門的工作形象，在社會上營造良好的口碑。。力求使食品安全各相關(guān)部門集中行動迅速快捷，分散行動主動自覺，形成“互聯(lián)、互補(bǔ)、互促、互動”的新型工作機(jī)制。

3.3建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，以法定的形式明確工作責(zé)任是關(guān)鍵

目前，食品安全監(jiān)管以分段負(fù)責(zé)為主，以行業(yè)監(jiān)管為輔。這種監(jiān)管方式，必須明確責(zé)任，明確目標(biāo)，以法定的形式明確失職的懲戒條款。

3.3.1各層次雖然都自行制定了失職責(zé)任追究制，但力度太弱。在食品安全法中應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)督管理失誤，應(yīng)受到嚴(yán)厲懲處。

3.3.2各級監(jiān)管部門都有明確的責(zé)任劃分，但對其實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)規(guī)定的模糊，應(yīng)以法定的形式加以明確。3.3.3根據(jù)不同時期情況，要及時調(diào)整監(jiān)管工作重點(diǎn)。比如夏季來臨，餐飲業(yè)即可列為監(jiān)管重點(diǎn)；“禽流感”流行時，禽蛋產(chǎn)品即為重點(diǎn)。

3.3.4綜合監(jiān)督的權(quán)威性，應(yīng)以法定的形式加以確定。食品安全法應(yīng)明確綜合監(jiān)督的管理權(quán)限。。

4建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)綜合監(jiān)督權(quán)威性是重點(diǎn)

4.1要樹立“有為才有位”的思想，積極取得各級政府的重視和支持，讓政府為食品安全監(jiān)管工作撐腰壯膽。

4.2要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管各部門和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識，牽頭制定并以政府名義下發(fā)食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，明確相關(guān)監(jiān)管部門各自的職責(zé)及承擔(dān)的責(zé)任。

4.3要加強(qiáng)檢測工作，像重視藥檢一樣重視食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，可以組建食品檢驗(yàn)覆蓋網(wǎng)，定期抽查，或者逐漸把藥檢所擴(kuò)大為食品藥品檢驗(yàn)所，投入必要的人財、物力，使之盡快開展工作。

5.結(jié)語

面對突如其來頻發(fā)的食品安全危機(jī)，食品藥品監(jiān)督管理部門作為人民群眾飲食安全的忠誠衛(wèi)士，必須做到居安思危。一是要建立食品安全信息統(tǒng)一機(jī)制；二是要建立食品安全風(fēng)險評估機(jī)制；三是要建立食品安全應(yīng)急處置機(jī)制。通過以上機(jī)制，達(dá)到未雨綢繆，全民皆兵，預(yù)防為主，長備不懈。“食品安全是一件天大的事”，也是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。食品藥品監(jiān)管部門必須忠于職守、邊學(xué)邊干、及時總結(jié)，努力建立起完善的食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，把食品安全的“防火墻”逐步構(gòu)筑成“防火帶”，不斷開拓食品安全綜合監(jiān)管工作的新局面。