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第1篇：紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室工作范文

按照市紀(jì)委八屆五次全會和省紀(jì)委2013年調(diào)研宣教工作會議的工作部署和要求，緊密聯(lián)系反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以推進(jìn)懲防體系建設(shè)為主線，以加強(qiáng)制度建設(shè)為抓手，以腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為突破口，針對群眾反映的熱點(diǎn)和紀(jì)檢監(jiān)察工作中的難點(diǎn)問題，積極開展調(diào)查研究，形成有價(jià)值的調(diào)研成果，為推動(dòng)我市反腐倡廉建設(shè)提供決策依據(jù)和理論支持。現(xiàn)就做好2013年紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)研的主要內(nèi)容

2013年反腐倡廉專題調(diào)研和理論探討，主要突出以下幾個(gè)方面：一是要圍繞黨委、政府關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改對策；二是要圍繞損害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展調(diào)查研究，探討解決問題的對策和建議，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；三是要圍繞構(gòu)建更加科學(xué)管用的反腐倡廉制度體系開展調(diào)查研究，著力解決制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、執(zhí)行不到位的問題；四是要圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題開展調(diào)查研究，積極探討遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的措施和對策，確保工程建設(shè)廉潔高效；五是要圍繞加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想政治建設(shè)和能力建設(shè)開展調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治意識、表率意識、法治意識、創(chuàng)新意識和宗旨意識，堅(jiān)持黨性原則，忠實(shí)履行職責(zé)，自覺承擔(dān)起反腐倡廉建設(shè)的重大政治責(zé)任。

二、有關(guān)要求

（一）委局機(jī)關(guān)各室要結(jié)合工作實(shí)際，深入開展調(diào)查研究。市紀(jì)委常委積極帶頭參與，加強(qiáng)對分管室調(diào)研課題的指導(dǎo)，確保調(diào)研課題按時(shí)保質(zhì)完成；

（二）對今年的調(diào)研課題，各室要認(rèn)真組織，責(zé)任到人，切實(shí)抓好落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人要帶頭結(jié)合工作搞調(diào)研，帶頭完成課題任務(wù)，運(yùn)用調(diào)研成果推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作；

第2篇：紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室工作范文

一、當(dāng)前檢察辦事機(jī)構(gòu)存在的問題

（一）辦事機(jī)構(gòu)不健全

當(dāng)前，各地檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有三種情況：一是設(shè)置專門的檢察委員會辦公室，配備了專門人員和裝備；二是檢察委員會辦公室和研究室合署辦公，一套班子兩塊牌；三是檢察委員會在院辦公室設(shè)置專職人員。

（二）議事范圍不明確

根據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察委員會討論重大案件的范圍爭議不大，但重大問題的界定就難以掌握了。目前，檢察委員會討論具體案件多，討論執(zhí)行法律、工作計(jì)劃、建議規(guī)章制度等其他問題少，以至本應(yīng)在檢察委員會上討論的問題往往挪到院黨組會、檢察長辦公會、院務(wù)會上討論，削弱了檢察委員會的職能。

（三）工作程序不規(guī)范

一是議案的提交程序不規(guī)范。議案提請討論有的由承辦部門直接提交檢察長審查，以決定是否召開檢察委員會會議；有的由院辦公室提請討論。二是案件討論的程序不規(guī)范。有的檢察委員會按照傳統(tǒng)的模式進(jìn)行案件討論，討論后表決的程序又不規(guī)范，影響了檢察委員會的議事質(zhì)量和工作效率。

（四）決策能力不強(qiáng)

一般而言，案件的承辦人對所辦案件的案情掌握得比較詳盡。但是，如果案件提交了檢察委員會，一方面檢察委員在極短的時(shí)間里不可能對案件進(jìn)行全面、具體的研究，僅憑承辦人的匯報(bào)就對案件的結(jié)果作出決定，顯然可能造成偏聽則信的情況發(fā)生，從而導(dǎo)致決策失誤；另一方面，案件承辦人可能存在對提交討論的案件重點(diǎn)抓不住、問題講不清，也可能影響檢察委員會委員的分析判斷和作出正確的決定。

二、檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范思路

（一）應(yīng)規(guī)范檢察委員會日常辦事機(jī)構(gòu)職能，充分發(fā)揮其職能作用

當(dāng)前，絕大多數(shù)基層檢察院一般不設(shè)立專門的檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)，而是采用掛靠辦公室的方法，設(shè)立一名兼職檢察委員會秘書承擔(dān)辦事機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)工作。由于兼職秘書的其他工作量很重，用于秘書工作事務(wù)的精力極其有限，導(dǎo)致檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)的“門前崗”、“過濾器”、“智囊團(tuán)”作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮，以致于檢察委員會的議事效率和議事水平不高，存在著一定的隨意性現(xiàn)象。為此，要提高檢察委員會議事效率和議事水平，就必須真正重視檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，創(chuàng)造條件配置一至二名業(yè)務(wù)精通的專職檢察委員會委員及一名專職檢察委員會秘書，專司審查提交檢察委員會審議的事項(xiàng)和案件，以切時(shí)發(fā)揮檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)有的參謀咨詢職能、管理協(xié)調(diào)職能、檢察監(jiān)督職能、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能作用。

具體來講，檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要應(yīng)包括八個(gè)方面：一是開展預(yù)先審查，對擬提交檢察委員會討論的事項(xiàng)或案件，在正式提交檢察委員會討論決定前，先由檢委會辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，從實(shí)體和程序方面進(jìn)行把關(guān)；二是承擔(dān)檢察委員會會務(wù)工作，包括會議通知、督促會議材料的準(zhǔn)備、會議材料的提前分發(fā)，會議記錄、編寫會議紀(jì)要、檢察委員會決定的擬制及歸檔等工作；三是對關(guān)系檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的重大事項(xiàng)從業(yè)務(wù)實(shí)踐和政策理論方面進(jìn)行調(diào)研論證；四是起草檢察委員會決定；五是組織安排檢察委員會委員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、跟庭考察等活動(dòng)，并協(xié)助檢察長對委員進(jìn)行考核；六是組織和承擔(dān)執(zhí)法檢察；七是檢察督促檢察委員會決定的落實(shí)情況，對暴露出的問題進(jìn)行督察督辦，并定期向檢察委員會反饋；八是總結(jié)檢察委員會工作經(jīng)驗(yàn)，研究檢察委員會建設(shè)問題，提出改進(jìn)、規(guī)范、完善檢察委員會工作的具體意見和建議。

（二）明確檢察委員會委中討論案件、事項(xiàng)的界定

為防止把不該項(xiàng)檢察委員會討論的事項(xiàng)放在檢察委員會上討論、該在檢察委員會上討論的事項(xiàng)不放在檢察委員會上討論，應(yīng)對檢察委員會討論的重大事項(xiàng)予以界定。根據(jù)《人民檢察院組織法》和最高人民檢察院2013年5月27日修訂的《最高人民檢察院檢察委員會議事規(guī)則》的規(guī)定，筆者認(rèn)為由檢委會討論決定的重大案件包括：1、案情重大的案件，即應(yīng)判重刑的刑事案件，職務(wù)犯罪方面的大案，具有重大社會政治影響的民事、行政訴訟大案；2、疑難復(fù)雜案件，即罪與非罪、此罪與彼罪難以確定的案件；3、要案，主要是犯罪嫌疑人或被告人為縣處級以上干部，縣以上人大代表及社會知名人士的犯罪案件；4、涉及的案件；5、程序上重大的案件，如刑事、民事、行政抗訴案，公安機(jī)關(guān)不服不捕、不訴、要求復(fù)議的案件，對法院減刑、保釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定提出糾正意見的案件，需層報(bào)上級院決定的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大案件；6、對本院所作出決定的申訴案件以及由此引起的國家賠償案。7、由法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定由檢委會決定的案件，如疑罪不訴、相對不訴、絕對不訴等。應(yīng)由檢委會討論決定的重大問題應(yīng)主要包括：1、向本級人大及其常委會所作的工作報(bào)告和專題報(bào)告；2、貫徹執(zhí)行上級院的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)和部署；3、辦案中適用法律的請示；4、擬提請人大任命檢察員的審定及任命助理檢察員事宜；5、討論決定檢察長和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避問題；6、制定和完善檢察業(yè)務(wù)的規(guī)章制度；7、檢察長或三分之一以上委員認(rèn)為應(yīng)該討論的重大問題。

第3篇：紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室工作范文

十以來，中央出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，省委出臺了“十項(xiàng)規(guī)定”,市委、縣委也相繼出臺了相關(guān)實(shí)施細(xì)則。全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行規(guī)定，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，從自身做起，從具體事項(xiàng)做起，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)。根據(jù)上級紀(jì)委有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高認(rèn)識，切實(shí)統(tǒng)一思想。

中央和省市縣各項(xiàng)規(guī)定都是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要文件，這些規(guī)定的出臺，是貫徹落實(shí)黨的十精神、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要舉措。

全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻認(rèn)識當(dāng)前一些部門作風(fēng)方面存在問題的嚴(yán)重危害，深刻認(rèn)識改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識出臺各項(xiàng)規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)容和具體要求，深刻認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定中承擔(dān)的重要職責(zé),切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省市縣精神上來。

二、履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓。

一要抓好工作部署。深入分析本鎮(zhèn)、本部門作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，積極協(xié)助黨委（黨組）研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)的具體措施，落實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施。

二要抓好監(jiān)督檢查。要緊緊圍繞各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，制定監(jiān)督檢查工作方案，明確監(jiān)督檢查的主要任務(wù)和基本要求，規(guī)范監(jiān)督檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督檢查方式，不斷提高監(jiān)督檢查工作實(shí)效。

三要抓好查處糾正。認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處違反各項(xiàng)規(guī)定的行為。要堅(jiān)持邊檢查邊糾正，努力實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)監(jiān)督和促進(jìn)工作的有機(jī)統(tǒng)一。

三、率先垂范，樹立良好形象。

第4篇：紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室工作范文

[關(guān)鍵詞]痕跡檢驗(yàn)技術(shù)；刑事偵查；地位；作用

中圖分類號：D918 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0309-01

痕跡檢驗(yàn)技術(shù)是國內(nèi)普遍應(yīng)用的刑事案件偵破專業(yè)手段，綜合運(yùn)用專業(yè)理論、技術(shù)方法分析研究現(xiàn)場犯罪遺留下的各種痕跡，偵破犯罪嫌疑人提供有效的依據(jù)，主要包括對犯罪現(xiàn)場手印、足印、毛發(fā)等檢驗(yàn)工作，通過這些檢驗(yàn)可以直接清晰的展現(xiàn)犯罪現(xiàn)場，掌握犯罪嫌疑人的生理特征和身份，為刑偵人員快速破案打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

痕跡檢驗(yàn)技術(shù)是一門范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜的綜合學(xué)科，刑偵人員利用這一技術(shù)可以有效提高刑偵破案效率，縮小偵查范圍，從而快速的確定嫌疑人的體貌特征，對于刑事偵查工作具有關(guān)鍵性的意義和作用。

一、痕跡檢驗(yàn)在刑事偵查中的重要意義

1.痕跡檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)視為形式證據(jù)。痕跡監(jiān)測能夠幫助公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場調(diào)查時(shí)，判斷犯罪現(xiàn)場的實(shí)際情況，這個(gè)過程中的痕跡能夠作為直接的犯罪證據(jù)。在痕跡監(jiān)測過程中，需要對犯罪嫌疑人所采用的犯罪工具以及衣服等物品進(jìn)行痕跡監(jiān)測，因此應(yīng)當(dāng)重視痕跡檢驗(yàn)技術(shù)的使用，這樣能夠提高犯罪證據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.痕跡結(jié)構(gòu)對于公安機(jī)關(guān)鎖定犯人有著十分重要的作用。在犯罪現(xiàn)場收集到的一些嫌疑人遺留下來的指紋、衣物以及毛發(fā)等都能夠成為證實(shí)犯罪嫌疑人身體特征，從而幫助公安機(jī)關(guān)縮小搜查的范圍。此外，第二痕跡結(jié)構(gòu)能夠?qū)⒎缸锵右扇说男睦砬闆r、年齡、職業(yè)等行為特征一一表現(xiàn)出來。

3.痕跡檢驗(yàn)技術(shù)與證據(jù)的質(zhì)量有著直接的聯(lián)系。在刑事訴訟中，對證據(jù)的要求極為嚴(yán)格，只有那些不存在疑問的證據(jù)才能夠呈上法庭，作為犯罪嫌疑人的定罪證據(jù)。

二、痕跡檢驗(yàn)技術(shù)應(yīng)用的主要體現(xiàn)

1.物質(zhì)方面。例如犯罪現(xiàn)場遺留了罪犯大量的痕跡，這個(gè)現(xiàn)成就是偵查人員需要檢驗(yàn)的對象。

2.認(rèn)知方面。若干年前由于人們的知識水平不是很高，認(rèn)知能力有限，只能模糊的分析犯罪現(xiàn)場的遺留犯罪痕跡，不能有效的指導(dǎo)刑偵工作，如今隨著偵破技術(shù)的不斷優(yōu)化，偵破人員完全可以借助高科技偵破手段偵破案情。

3.反映方面。刑偵人員在收集到犯罪現(xiàn)場的痕跡之后，推理模擬出犯罪現(xiàn)場的經(jīng)過，這種技術(shù)正在趨于成熟，偵破手段也越來越先進(jìn)。

痕跡檢驗(yàn)分為廣義犯罪痕跡和狹義犯罪痕跡，廣義犯罪痕跡指的是犯罪分子的行為造成的變化形成的印象，比如犯罪現(xiàn)場給人的直接記憶，可視化的場景，狹義犯罪指犯罪分子利用人身體某部位或工具在死者身上留下的印跡，是痕跡檢驗(yàn)的主要研究對象。

三、痕跡檢驗(yàn)技術(shù)在刑事技術(shù)體系中的地位

1.對刑事案件事實(shí)做有效的分析。刑偵人員痕跡檢驗(yàn)的結(jié)果可為案件的偵破提供強(qiáng)有力的依據(jù)，可以作為案件審判階段的有效證據(jù)，通過對犯罪現(xiàn)場足印、手印的檢驗(yàn)，可以快速的在數(shù)據(jù)庫中鎖定犯罪嫌疑人的相貌和身份，實(shí)質(zhì)性提高案件偵破的效率，在刑事訴訟的時(shí)候可以提供充分的證據(jù)證明犯罪分子的罪行。

2.有效地縮小刑事案件的偵查范圍。通過痕跡檢驗(yàn)技術(shù)檢驗(yàn)得到的成果不僅僅是一些固態(tài)的成果，可以為刑偵工作提供重要的線索，為偵查工作帶來實(shí)質(zhì)性的突破，在對現(xiàn)場足印痕跡的檢驗(yàn)中，可有效提取犯罪現(xiàn)場遺留的足印，通過科學(xué)技術(shù)推理出足印遺留者的相貌特征、犯罪行為、力量特點(diǎn)等，通過這些信息可以縮小案件偵查的范圍，還原犯罪現(xiàn)場，刑偵人員可以推究犯罪分子的真實(shí)犯罪動(dòng)機(jī)和行為，而且痕跡檢驗(yàn)技術(shù)還可以檢驗(yàn)現(xiàn)場殘留的氣味，刑偵人員可以借用技術(shù)檢測出的氣味追蹤犯罪分子。

3.為刑事案件審理提供有效的證據(jù)支持。刑偵人員在對犯罪嫌疑人做筆錄時(shí)如果缺乏有效的證據(jù)，犯罪分子因?yàn)樾拇鎯e幸心理，就會故意拖延時(shí)間，不配合工作，否認(rèn)事實(shí)，阻礙刑偵人員的偵查工作，給刑偵工作帶來很多困難，痕跡檢驗(yàn)技術(shù)的應(yīng)用突破了這一困境，犯罪分子在鐵的事實(shí)面前就會原形畢露，對犯罪行為供認(rèn)不諱，交待自己的犯罪行為。

4.有效完善刑事案件偵緝體系。以往的刑事案件偵查人員大多憑借工作經(jīng)驗(yàn)去判斷案件的事實(shí)，缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致假案錯(cuò)案的發(fā)生，痕跡檢驗(yàn)技術(shù)為公安機(jī)關(guān)破案到來了技術(shù)上的突破，完善了刑偵人員偵查技術(shù)，健全了偵緝體系，為偵查工作提供了技術(shù)上的支撐，提高了工作的效率，推動(dòng)了刑偵技術(shù)的革新。

四、痕跡檢驗(yàn)技術(shù)在刑事技術(shù)中作用

1.指紋痕跡檢驗(yàn)技術(shù)

這種技術(shù)是刑偵人員利用先進(jìn)檢驗(yàn)設(shè)備對犯罪現(xiàn)場提取和檢驗(yàn)犯罪分子遺留下的指紋，再在公安數(shù)據(jù)庫中尋找犯罪分子的信息，通過對比確定犯罪嫌疑人，指紋可以有效的作為判定身份的依據(jù)，和痕跡檢驗(yàn)技術(shù)的核心技術(shù)。

（1）由于每一個(gè)人的指紋都是不一樣的，所以指紋檢驗(yàn)技術(shù)可以作為確定犯罪嫌疑人身份最強(qiáng)有力的證據(jù)，國家應(yīng)建立全面詳盡的指紋數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，犯罪分子就會無處可逃，受到法律的制裁。

（2）指紋檢驗(yàn)結(jié)果可作為案件審判階段最直接的證據(jù)，犯罪分子在接受審問時(shí)大多不配合，拒不認(rèn)罪，否認(rèn)事實(shí)，如果有證據(jù)的支撐，犯罪分子就無從狡辯，供認(rèn)不諱。

2.足跡痕跡檢驗(yàn)技術(shù)

足印檢驗(yàn)和指紋檢驗(yàn)相同，在刑偵案件中應(yīng)用較廣。公安機(jī)關(guān)對于犯罪現(xiàn)場的足印進(jìn)行采集和分析，因?yàn)椋阌⌒畔⒅邪罅康姆缸镄畔?，能夠?zhǔn)確的反映出犯罪嫌疑人的身高、體重以及形態(tài)等相關(guān)的信息，這就有效地縮小了刑事案件的偵查范圍，提高工作效率。而且，足印具有一定的穩(wěn)定性和長期保存性。在足印采集的過程中，很少會受到時(shí)間的限制，因此在偵查工作中得到了具體的應(yīng)用。從足跡偵查工作上來看，進(jìn)行足印檢驗(yàn)技術(shù)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）可以幫助公安機(jī)關(guān)對刑事案件進(jìn)行定性。不同的刑事案件發(fā)生的形式也有所不同，肯呢過會因?yàn)樽詺?、也有可能會是他殺。所以，偵查人員需要根據(jù)死者或者是受害者的足跡來對刑事案件進(jìn)行定性，同時(shí)采用排除法的形式來確定真正的犯罪嫌疑人。有些犯罪嫌疑人是慣犯，因此在作案的過程中能夠靈活應(yīng)用周圍的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，或者是制造意外死亡情況。為了識破犯罪嫌疑人的陰謀，偵查人員需要采用足印檢驗(yàn)的方式來進(jìn)行檢驗(yàn)。進(jìn)一步對形式案件的類型進(jìn)行定性，這樣也可以對犯罪嫌疑人進(jìn)行嚴(yán)懲，還受害人一個(gè)公道。

（2）足印可以反映出犯罪嫌疑人的身體特征或者是心理特點(diǎn)。足印雖然用肉眼觀察具有一定的相似性，但是由于年齡、體型或者是職業(yè)特征不同，會呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。因此，根據(jù)足印可以充分鎖定犯罪嫌疑人的基本情況，久而久之，這種方式就成了偵查案件破獲工作中的一個(gè)較為重要且常見的線索。

（3）足印為警犬提供了探索思路。足印是人體遺留下的諸多痕跡中氣味最重的一種，人體腳步含有豐富的汗腺組織和脂肪，它們能夠深入到土壤中，且足印一般滯留在地表，空氣流動(dòng)慢，氣味揮發(fā)率低，刑偵人員可借助警犬敏銳的嗅覺找到犯罪嫌疑人的行蹤。

五、結(jié)語

痕跡檢驗(yàn)技術(shù)對于刑偵工作具有十分重要的作用，我國在現(xiàn)場痕跡檢驗(yàn)過程中應(yīng)注重對痕跡采集和保留的工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全管理體系，落實(shí)偵查人員職責(zé)，提高痕跡檢驗(yàn)人員的技術(shù)水平，提高刑偵工作的效率，有效發(fā)揮痕跡檢驗(yàn)技術(shù)對國家刑事案件偵查的作用。

參考文獻(xiàn)

第5篇：紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室工作范文

12月11日，市__屆人大常委會第__次會議聽取了市人大常委會農(nóng)經(jīng)工委葉和康主任代表人大常委會農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作視察小組所作的《關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作視察報(bào)告》。視察小組針對我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況開展了視察，視察報(bào)告認(rèn)真總結(jié)分析了全市十一五期間前三年已落實(shí)的農(nóng)業(yè)綜合開展項(xiàng)目實(shí)施情況，指出了存在的問題，提出了建議。常委會組成人員就報(bào)告闡述的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真的審議。

會議認(rèn)為，視察報(bào)告充分地肯定了我市實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目所取得的成效，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施改善和提高了我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的復(fù)種指數(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了土地的經(jīng)營水平和產(chǎn)出能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，有效地促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。同時(shí)視察報(bào)告客觀地指出了目前我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的問題。主要有部分項(xiàng)目規(guī)劃不夠合理，工程工藝水平比較粗糙，工程質(zhì)量不高；項(xiàng)目區(qū)調(diào)整和新增農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目用地調(diào)整困難，影響項(xiàng)目施工；按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目要求，組織鄉(xiāng)村投工投勞和地方配套不夠到位；建后工程管護(hù)責(zé)任制不夠落實(shí)等四個(gè)方面的問題。

會議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是我市農(nóng)業(yè)投入的重要形式，抓好項(xiàng)目實(shí)施，對提升我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，務(wù)必引起項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視。市政府要切實(shí)加(）強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，要密切配合，抓好項(xiàng)目的規(guī)劃落實(shí)，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目施工任務(wù)，使項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)入良性循環(huán)，贏得國家項(xiàng)目的持續(xù)支持。

會議建議：

1、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性。

項(xiàng)目建設(shè)主管部門，要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目篩選工作關(guān)，提高項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。要深入田間地頭調(diào)查研究，全面掌握分析擬建項(xiàng)目區(qū)的地形地貌，摸清影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效的原因，找準(zhǔn)問題對癥采取措施，擬建方案。要廣泛征求當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖姡鬼?xiàng)目規(guī)劃更具針對性，提高項(xiàng)目實(shí)施的可操作性，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要選好措施，把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效率，因地制宜選準(zhǔn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策與我市項(xiàng)目區(qū)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

2、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工程的優(yōu)質(zhì)率。

加強(qiáng)項(xiàng)目主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的配合，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)人員與施工人員、工程質(zhì)量監(jiān)理人員的溝通，使質(zhì)量監(jiān)理人員明確施工設(shè)計(jì)意圖和工程質(zhì)量要求，把質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目責(zé)任人，及時(shí)糾正施工不規(guī)范問題，嚴(yán)格把好施工質(zhì)量關(guān)，著力提高工程施工質(zhì)量，提高工程的優(yōu)質(zhì)率。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，確保財(cái)政支農(nóng)資金?？顚Ｓ?。

各項(xiàng)目主管部門要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理縣級報(bào)賬制，認(rèn)真落實(shí)專戶儲蓄、專人管理、專款專用、專賬核算制度；嚴(yán)格按照國家批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃用好資金，杜絕擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)基金情況的出現(xiàn)，提高項(xiàng)目透明度、接受項(xiàng)目區(qū)干部群眾監(jiān)督，確保財(cái)政投入資金落到實(shí)處。

第6篇：紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室工作范文

為深化全系統(tǒng)為民務(wù)實(shí)清廉理念，提高廣大干部職工的思想覺悟和廉潔自律意識，根據(jù)區(qū)紀(jì)委的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實(shí)際情況，決定于今年5月份在全系統(tǒng)開展“勤政廉政教育月”活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、活動(dòng)時(shí)間

自2014年5月2日起至2014年5月31日止。

二、參加人員：

全系統(tǒng)所有在職在崗工作人員。

三、活動(dòng)內(nèi)容：

1、組織學(xué)廉讀書活動(dòng)。局機(jī)關(guān)利用周一學(xué)習(xí)日，組織機(jī)關(guān)全體人員學(xué)習(xí)《五德故事選編》中相關(guān)內(nèi)容；各分局利用每周例會時(shí)間，組織所屬人員讀廉政法規(guī)、廉潔故事以及警示案例等。讀書學(xué)習(xí)要有記錄、有圖片。

2、開展警廉教育活動(dòng)。教育月期間，將組織全系統(tǒng)干部職工收看勤政廉政專題片和警示教育片，組織中層以上干部到紅色教育基地開展專題教育活動(dòng)，組織黨員干部參觀廉政教育基地。

3、開展勤廉演講活動(dòng)。教育月期間，將在全區(qū)工商系統(tǒng)開展“親民文化在工商”演講活動(dòng)，通過演講比賽，使全系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟總理的崇高精神，并通過身邊人、身邊事激發(fā)大家廉潔從政、執(zhí)政為民的工作熱情。

4、舉辦思廉輔導(dǎo)講座。宣傳教育月活動(dòng)期間，將擇機(jī)邀請有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)來我局，聯(lián)系工商工作實(shí)際，突出黨員純潔性、社會主義核心價(jià)值觀、干部身心健康等內(nèi)容，舉辦一場反腐倡廉形勢報(bào)告會。

5、開展談廉談心活動(dòng)。宣傳教育活動(dòng)月期間，針對崗位廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展談廉談心活動(dòng)，局主要負(fù)責(zé)人與班子成員談話，班子成員與黨員、干部談話。

四、活動(dòng)要求：

1、提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)。各單位要充分認(rèn)識“勤政廉政教育月”活動(dòng)的重要性和必要性，認(rèn)真組織所屬人員參加學(xué)習(xí)、教育、討論等活動(dòng)。各分局須將學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的筆記、圖片、總結(jié)資料收集整理好，以電子文檔形式報(bào)局紀(jì)檢監(jiān)察室

第7篇：紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室工作范文

2011年上半年，在市紀(jì)委、市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察室案件檢查工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞委局工作中心，堅(jiān)持把查辦案件作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，以查辦案件的實(shí)際成效取信于民，努力維護(hù)政令暢通，有力推

動(dòng)了黨風(fēng)廉政建-

設(shè)和反腐敗工作不斷縱深發(fā)展。現(xiàn)將我室2011年上半年的工作總結(jié)如下：

一、案件查處情況

2011年上半年，紀(jì)檢監(jiān)察室共受理違紀(jì)線索14件，比去年增加8件，增長133%。初核違紀(jì)線索14件，比去年增加8件，增長133%，其中經(jīng)初核轉(zhuǎn)立案14件。

二、工作開展情況及特點(diǎn)

（一）發(fā)揮舉報(bào)主渠道作用，多渠道挖掘案件線索。

今年以來，我們在發(fā)揮舉報(bào)主渠道外,充分在舉報(bào)中挖掘案件線索,一是從舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)線索。二是充分利用人口和計(jì)劃生育局、公安局、德陽市紀(jì)委工作中移送的線索。三是從自身辦案中注意挖掘“窩案”、“串案”、“案中案”，如由群眾舉報(bào)人民公園丁祥華的受賄件中查實(shí)人民公園小金庫案。

（二）積極配合推進(jìn)“聯(lián)組”工作機(jī)制，加強(qiáng)同有關(guān)部門協(xié)作，形成辦案整體合力。

今年年初開始，委局充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗中的組織協(xié)調(diào)職能，建立了“紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)組”。我室根據(jù)委局工作安排，積極配合，加強(qiáng)同各“聯(lián)組”的溝通交流，召開辦案工作聯(lián)系會，推進(jìn)建立“辦案人才庫”和“陪護(hù)隊(duì)伍人員庫”，做到統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。二是建立了系統(tǒng)協(xié)同辦案工作機(jī)制。在加強(qiáng)檢查室辦案職能的同時(shí)，加強(qiáng)同各室之間的協(xié)調(diào)配合。對于重大、復(fù)雜、疑難案件，在調(diào)查過程中，請案件審理室適時(shí)提前介入，對證據(jù)、事實(shí)及認(rèn)定錯(cuò)誤的構(gòu)成要件進(jìn)行審核把關(guān)，促進(jìn)了部門辦案的提高。三是對于涉及黨紀(jì)、政紀(jì)、法律交叉的

案件，我們同有關(guān)部門及時(shí)協(xié)商，集中人力物力，聯(lián)合辦案，辦案中積極發(fā)揮紀(jì)委的主導(dǎo)作用，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，在調(diào)查取證、追繳贓款、采取強(qiáng)制措施等重要環(huán)節(jié)的具體業(yè)務(wù)工作上，做到手段相濟(jì)、互通有無、協(xié)同作戰(zhàn)。如發(fā)放“特殊黨費(fèi)”案中，與“聯(lián)組”工作人員密切協(xié)作，快速查清了相關(guān)責(zé)任人，并對其及時(shí)立案，取得了較好的效果。

（三）突出重點(diǎn)嚴(yán)查貪污受賄案件，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。

查辦案件，懲治腐敗分子，是反腐敗斗爭深入進(jìn)行的迫切需要。2011年以來，我室嚴(yán)格執(zhí)行《案件檢查工作條例》，把好辦案關(guān)口，正確使用各項(xiàng)措施，牢固樹立程序與實(shí)體并重、依法依紀(jì)、文明安全辦案的觀念，嚴(yán)查失職、貪污、受賄、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件。先后查處了：拱星鎮(zhèn)政府王曉蓉、什地鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)辦公室主任，兼任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席李啟鳳失職、受賄案；城市綜合管理局人民公園主任丁祥華違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案；東北鎮(zhèn)政府原民政辦主任米文穎、東北鎮(zhèn)廣和村文書劉書銀、九龍鎮(zhèn)靈官樓社區(qū)朱長清在“特殊黨費(fèi)”發(fā)放中的失職案；金花鎮(zhèn)文河村書記趙昌榮貪污案。

（四）深入發(fā)揮查辦案件的源頭治本作用。

今年我們在查辦案件，特別是重大、疑難案件中，首先得力于委、局領(lǐng)導(dǎo)高度重視案件檢查工作，在查辦案件中給予了人員、車輛、經(jīng)費(fèi)的有力保障，一切以辦案為中心，全員辦案；二是領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，當(dāng)辦案工作遇到阻力，委、局領(lǐng)導(dǎo)親自聽匯報(bào)，切實(shí)解決辦案中的具體問題；三是在查辦案件的同時(shí)，組織委局力量違紀(jì)案件深入剖析原因，找出成因，通過發(fā)出監(jiān)察建議書、通報(bào)、督促進(jìn)行教育整頓、責(zé)令建章立制、加強(qiáng)管理等形式，堵塞漏洞，有力扼制了違紀(jì)違法案件的發(fā)生，促進(jìn)了行風(fēng)和作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。例如：今年1月查辦的拱星鎮(zhèn)政府王曉蓉、什地鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)辦公室主任，兼任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席李啟鳳失職、受賄案，給予了直接責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對相關(guān)責(zé)任人采取了誡勉談話、警示談話、批評教育等措施，并沒收非法收入1余元；金花鎮(zhèn)文河村書記趙昌榮貪污案，已移送人民檢察院，并由人民檢察院將趙昌榮刑事拘留，該兩案在全市引起了較大的震動(dòng)，取得了非常好的社會效果。

三、工作打算

在下半年的工作中，將對查辦案件工作長抓不懈，發(fā)揚(yáng)成績，糾正不足，努力使查辦案件工作再上一個(gè)新臺階，著重抓好以下方面：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)紀(jì)辦案水平，堅(jiān)持委局的領(lǐng)導(dǎo)下

，把學(xué)習(xí)放在首位，強(qiáng)化依紀(jì)依法辦案的基本素質(zhì)。

二、拓寬辦案視野，多方挖掘案源，盡力完成上級規(guī)定案件任務(wù)。

第8篇：紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室工作范文

按照市紀(jì)委常委會的統(tǒng)一部署，派駐機(jī)構(gòu)干部培訓(xùn)工作自4月20日開始，歷時(shí)10天，先后組織派駐紀(jì)檢組書記赴外地考察，集中派駐機(jī)構(gòu)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，截止今天就要結(jié)束了。應(yīng)當(dāng)說，這次培訓(xùn)是市級派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理后的首次集中學(xué)習(xí)，也是近年來委局機(jī)關(guān)舉辦一次比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這對于大家熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，順利開展好今后工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。這段時(shí)間，大家態(tài)度端正、精力集中、遵守紀(jì)律，充分體現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌。剛才，各組書記做了發(fā)言，準(zhǔn)備充分，體會深刻，認(rèn)識到位，思路明確，談得都很好，今后關(guān)鍵是抓好落實(shí)。

4月19日召開的市紀(jì)委、監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作會議，標(biāo)志著全市紀(jì)檢監(jiān)察工作格局發(fā)生了深刻變革，跨入了新的歷史時(shí)期。派駐機(jī)構(gòu)成立之初，我們就樹立了爭創(chuàng)一流的工作目標(biāo)，這種高起點(diǎn)的定位和高標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是這次培訓(xùn)活動(dòng)取得圓滿成功的重要保證。通過十天緊張而充實(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家普遍反映收獲很大：一是提高了素質(zhì)能力。大家積極投入到學(xué)習(xí)培訓(xùn)之中，認(rèn)真聽、認(rèn)真記，認(rèn)真思考、相互交流，對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有了進(jìn)一步了解，從宏觀上把握政策法規(guī)的能力有了進(jìn)一步提高。二是增強(qiáng)了工作信心。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使派駐機(jī)構(gòu)干部進(jìn)一步增強(qiáng)了職責(zé)意識和角色意識，增強(qiáng)了開展工作的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)了做好工作的信心和決心。三是明確了工作思路。大家在學(xué)習(xí)中思考，在交流中啟發(fā)，對今后如何開展工作心里敞亮了，方向明確了。四是完善了工作制度。大家學(xué)習(xí)研究了機(jī)關(guān)有關(guān)制度規(guī)定，修訂了派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室業(yè)務(wù)工作暫行辦法，為今后派駐機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)?？傊@次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間雖短，但成效明顯，大家進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，鼓舞了士氣，達(dá)到了預(yù)期目的。

這次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是對大家的一次充電、一次加油，最終目的是為了推動(dòng)工作。我們要以這次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)為契機(jī)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，以堅(jiān)定的信念、飽滿的熱情、昂奮的精神，務(wù)必做到派駐工作起好步、開好局。下面，我再提以下五個(gè)方面的要求：

一要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)只是一個(gè)良好的開端。今后，大家的任務(wù)會很重，工作會很忙，但越是緊張忙碌，越是不能放松和忽視學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)作為一種工作需要、一種生活習(xí)慣，持之以恒地抓緊抓好。要同機(jī)關(guān)一起執(zhí)行好周五上午集中學(xué)習(xí)制度，由于條件所限，各派駐機(jī)構(gòu)干部不能和機(jī)關(guān)干部一起集中學(xué)習(xí)，希望各派駐機(jī)構(gòu)要按照機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，自行組織好本組的集體學(xué)習(xí)。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)政治理論、紀(jì)檢監(jiān)察基本知識，盡快掌握了解所監(jiān)督檢查部門單位的業(yè)務(wù)知識，努力成為紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的行家里手，不斷增強(qiáng)政策理論水平和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，切實(shí)提高依法執(zhí)紀(jì)、依法監(jiān)督的權(quán)威性。

二要準(zhǔn)確把握定位。派駐機(jī)構(gòu)的工作是全市紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，各派駐機(jī)構(gòu)和市紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)都要正確處理好“四大關(guān)系”。對派駐機(jī)構(gòu)的工作，市紀(jì)委常委會將高度關(guān)注關(guān)心，將其納入全市反腐倡廉工作的整體中來謀劃，站在推動(dòng)全市反腐倡廉工作全局的角度來開展。近一個(gè)時(shí)期，市紀(jì)委、監(jiān)察局各常委、各局長要拿出足夠的精力，為派駐機(jī)構(gòu)開展工作提供一切便利條件，扶上馬帶一程，促其盡快打開工作局面。各室要把支持派駐機(jī)構(gòu)工作作為今后工作的重點(diǎn)，全力幫扶，悉心指導(dǎo)。對涉及市直的各項(xiàng)日常工作，要放手交給派駐機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)，做到指導(dǎo)不包攬；對重大工作，需各室出面組織協(xié)調(diào)時(shí)，也要協(xié)同派駐機(jī)構(gòu)一起進(jìn)行。各派駐機(jī)構(gòu)要定準(zhǔn)位、卡好位、站好位，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠市紀(jì)委常委會來開展工作，自覺接受機(jī)關(guān)各室指導(dǎo)推動(dòng)工作。

三要不斷完善制度。我們前期制定的相關(guān)制度只是派駐機(jī)構(gòu)工作制度建設(shè)的一部分，制度完善對我們派駐機(jī)構(gòu)而言將是一個(gè)長期的任務(wù)和不斷探索的過程。制度具有長遠(yuǎn)性、根本性和全局性，制度建設(shè)如何，直接決定我們今后的工作開展。有了制度的依據(jù)，各項(xiàng)工作的開展才能有板有眼、有章有法，進(jìn)退有據(jù)、有條不紊，才能掌握工作的主動(dòng)權(quán)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，各派駐紀(jì)檢組要把完善制度、建立機(jī)制作為最緊迫任務(wù)，抓緊把制度框架搭起來，這是工作有序順暢開展的前提。要沉下心來認(rèn)真研究，在吃透中央和省、市委有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，著手建立理論學(xué)習(xí)、工作程序、干部管理、后勤服務(wù)等相關(guān)細(xì)則，理順工作關(guān)系，逐步構(gòu)建高效統(tǒng)一的工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

四要搞好部門對接。這一環(huán)節(jié)非常重要，各派駐機(jī)構(gòu)從一開始就要做到高度重視。市紀(jì)委、監(jiān)察局的初步想法是，對接要由委局統(tǒng)一進(jìn)行安排部署。首先，要做好前期的準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府《實(shí)施意見》，雷建國書記重要講話，吃透我代表市紀(jì)委常委會在培訓(xùn)班開班儀式上講的有關(guān)要求，消化好外市的經(jīng)驗(yàn)做法，摸清所監(jiān)督部門的基本情況，做好對接前的一切有關(guān)事項(xiàng)。第二，要具體操作好對接。擬確定由市紀(jì)委各副書記出面對接。對接要確定好所監(jiān)督檢查部門人員的參加范圍，講清對接的內(nèi)容，成熟一個(gè)對接一個(gè)。第三，進(jìn)一步搞好調(diào)研工作。對接后，利用一段時(shí)間做好深度調(diào)研。調(diào)研可借助巡視方式進(jìn)行，要把所監(jiān)督檢查部門單位的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)了解清楚，為今后開展工作摸清底子。這項(xiàng)工作大約利用兩個(gè)月時(shí)間完成，干部室要抓緊研究制定方案。同時(shí)，各派駐機(jī)構(gòu)要抓緊安排與市紀(jì)委、監(jiān)察局各常委、各局長及各室對接。各常委、各局長及各室要主動(dòng)地搞好銜接。

五要加強(qiáng)內(nèi)部管理。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)、非常嚴(yán)肅的工作，政治性、政策性都很強(qiáng)，大家都要做到按規(guī)矩辦事，按程序辦事，特別是涉及、案件、審理、執(zhí)法、糾風(fēng)等業(yè)務(wù)性工作，要嚴(yán)格履行有關(guān)工作程序。市紀(jì)委、監(jiān)察局《機(jī)關(guān)管理規(guī)章制度匯編》、《派駐機(jī)構(gòu)文電處理等暫行辦法》、《派駐機(jī)構(gòu)后勤管理暫行辦法》等有關(guān)制度規(guī)定已印發(fā)給大家，有關(guān)業(yè)務(wù)的幾個(gè)規(guī)定也正在醞釀研究，待市紀(jì)委常委會通過后抓緊下發(fā)。對這些制度規(guī)定，請各派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行文電、保密、后勤等制度，明確專人負(fù)責(zé)，與委局機(jī)關(guān)搞好銜接，做到文電處理流程化、保密工作專業(yè)化、后勤保障精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，各組書記務(wù)必要發(fā)揮好“班長”作用，擔(dān)負(fù)起“抓班子、帶隊(duì)伍”的重要職責(zé)。機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)的全體同志都要老實(shí)做人、干凈干事，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，特別是要執(zhí)行好培訓(xùn)開班儀式上提出的“五不準(zhǔn)”要求，不折不扣地執(zhí)行好工作日中午禁酒制度 。各派駐機(jī)構(gòu)到部門單位對接時(shí)，要一定做到清茶一杯，以自身的實(shí)際行動(dòng)和表現(xiàn)贏得市委、市政府和社會各界的擁護(hù)和支持。在這里也明確告訴大家，市紀(jì)委、監(jiān)察局將努力做好大家關(guān)心的干部使用和后勤保障工作，為派駐機(jī)構(gòu)工作生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

第9篇：紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室工作范文

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境侵權(quán)；公益訴訟；程序規(guī)則

[中圖分類號]D916.3；D922.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2013）04-0051-05

環(huán)境公益訴訟是一種以維護(hù)國家和社會公共利益為價(jià)值取向的訴訟制度，彌補(bǔ)了私訴的法律漏洞，將更為廣泛的社會糾紛置于司法的控制之下。.[1]環(huán)境公益訴訟是保護(hù)環(huán)境的重要武器，因?yàn)閺乃皆V角度看，人應(yīng)當(dāng)與案件有直接利害關(guān)系，而公益訴訟則不要求有直接利害關(guān)系，不要求人是法律關(guān)系當(dāng)事人。在公益訴訟制度發(fā)展較為迅速的國家，不僅公益訴訟制度本身具有較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和較為完善的法律體系，而且，這些國家通常具有相對發(fā)達(dá)的公眾參與制度以及比較強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織。這些都是推動(dòng)環(huán)境公益訴訟發(fā)展的有效力量。而在中國，環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展明顯滯后于中國當(dāng)前環(huán)境與資源保護(hù)的需要，如原告資格、受案范圍、訴訟費(fèi)用、舉證責(zé)任等問題都不甚明確，致使公益訴訟在實(shí)踐中處于尷尬境地，很多案件得不到及時(shí)、合理解決。上述問題中原告資格問題是困擾環(huán)境公益訴訟發(fā)展的瓶頸，究竟哪類主體可以成為環(huán)境公益訴訟的適格原告，一直是環(huán)境公益訴訟研究中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是學(xué)界及社會關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者試對此加以探討。

一、適格主體之爭

環(huán)境公益訴訟的原告資格問題是環(huán)境公益訴訟制度中的關(guān)鍵問題所在，只有明確了原告資格、賦予當(dāng)事人啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，才能夠進(jìn)一步處理環(huán)境公益訴訟，維護(hù)環(huán)境公益。同時(shí)，環(huán)境公益訴訟的原告資格與環(huán)境公益訴訟制度中的其他內(nèi)容關(guān)系重大，如原告資格與環(huán)境公益保護(hù)的范圍、訴訟費(fèi)用、舉證責(zé)任的配置以及訴的利益等等都有著重大關(guān)系，不同原告對于環(huán)境公益訴訟進(jìn)程的影響也不同。因此說，明確環(huán)境公益訴訟的原告資格問題是建立環(huán)境公益訴訟制度的關(guān)鍵。在中國，私益訴訟的原告資格訴訟法已經(jīng)規(guī)定得比較明確，即只有與案件爭議有直接利害關(guān)系的人才有資格成為適格當(dāng)事人，但環(huán)境公益訴訟的原告資格仍是需要通過立法進(jìn)一步明確的問題。

（一）學(xué)界主要觀點(diǎn)

從傳統(tǒng)的訴權(quán)理論來看，只有因?yàn)樽陨砝媸艿角趾Χ庥麑η趾π袨樘嵩A的人，才有可能成為訴訟的適格原告。當(dāng)事人的直接利益與案件爭議事實(shí)直接相關(guān)，這是普通行政訴訟和民事訴訟制度中對原告資格的起碼要求。眾所周知，公共利益是一種特殊的利益，它是一定社會條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面。公共利益的特點(diǎn)決定了，如果要允許通過訴訟的途徑救濟(jì)受到損害的公共利益，就不得不擴(kuò)大原告資格。環(huán)境權(quán)益也是一項(xiàng)公共利益，因而，環(huán)境公益訴訟的原告資格也應(yīng)當(dāng)突破私益訴訟的直接性的限制。環(huán)境公益訴訟所要維護(hù)的利益具有公共性這一特點(diǎn)決定了，該制度中原告資格的范圍應(yīng)當(dāng)相對寬泛，即不應(yīng)以受到侵害為限。所以有學(xué)者主張，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會組織、普通公民等都應(yīng)當(dāng)被賦予啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟以救濟(jì)環(huán)境公共利益的權(quán)利。.[2]

（二）現(xiàn)有法律規(guī)定

中國《憲法》第129條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)；《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)通過行使檢察權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利；《環(huán)境保護(hù)法》第7條規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作；新《民事訴訟法》第55條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。從這些法律規(guī)定可以看出，環(huán)境公益訴訟原告的適格主體可以是檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保行政機(jī)關(guān)以及法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，而普通公民則明確被排除在外（但普通公民在環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)可以提起私益訴訟，見下文所述）。

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在環(huán)境公共利益受到侵害，且沒有適格原告時(shí)，作為原告啟動(dòng)訴訟，以保護(hù)公共利益，是符合法律精神的。環(huán)保行政機(jī)關(guān)針對環(huán)境侵權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，包括在必要時(shí)對其提訟，應(yīng)該說這都屬于環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)力。環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟是其窮盡必要的行政監(jiān)管權(quán)力之后，對于環(huán)境權(quán)益進(jìn)行有效救濟(jì)的唯一途徑，是符合中國基本國情的，且它也有能力應(yīng)對環(huán)境侵權(quán)案件的復(fù)雜性和專業(yè)性。但是，環(huán)保部門作為環(huán)境保護(hù)的行政機(jī)關(guān)，其行為的正當(dāng)性容易受到質(zhì)疑（見下文所述）。至于新《民事訴訟法》中提到的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，很多學(xué)者評價(jià)，這是中國環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展中的里程碑，因?yàn)樗鞔_擴(kuò)大了包括環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟的原告范圍。但是，此項(xiàng)規(guī)定顯得比較模糊，而且從運(yùn)行的實(shí)際情況來看，很多組織在原告資格問題上仍具有很大的爭議。

中國石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）2013年8月

第29卷第4期冷凌，等：檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢及程序制度的完善

由此可見，在法律層面上，包括憲法在內(nèi)，對于環(huán)境公益訴訟原告資格問題可以說規(guī)定得仍不十分明確。這也是導(dǎo)致學(xué)界對于此問題存在很大爭議的原因這一。

（三）實(shí)踐中的主要做法

因?yàn)槿找鎳?yán)重的環(huán)境資源問題，中國環(huán)境公益訴訟已經(jīng)呈現(xiàn)出實(shí)踐先于立法的趨勢。由于法律中一直缺乏對環(huán)境公益訴訟原告資格的明確規(guī)定，因而，各地在處理此類案件的具體做法上存在著較大的差別。有的地方對于環(huán)境公益訴訟原告資格采取寬松的態(tài)度，以地方規(guī)范性文件的方式，明確允許檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保機(jī)關(guān)和有關(guān)社會組織提起環(huán)境公益訴訟.[3]；有的地方法院則拒絕受理某些組織提起的訴訟；個(gè)人提起的環(huán)境公益訴訟其境遇也是千差萬別。

結(jié)合以上所述和中國的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任環(huán)境公益訴訟原告是最合適的選擇。

二、檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢

在兩大法系主要國家，檢察機(jī)關(guān)一直是提起、參與環(huán)境公益訴訟的主要力量，各國普遍立法賦予檢察機(jī)關(guān)提起、參與環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，使檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會公共利益中起到了至關(guān)重要的作用。中國的檢察機(jī)關(guān)在參與環(huán)境公益訴訟中也做了不少探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。中國應(yīng)借鑒國外成功的立法例，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的原告，以此推動(dòng)中國環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境公共權(quán)益的目標(biāo)。

（一）檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢

第一，檢察機(jī)關(guān)作為原告具有最堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。如上所述，中國的檢察機(jī)關(guān)是《憲法》明確規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，新《民事訴訟法》中規(guī)定的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”雖不夠明確但也可以理解為含有“檢察機(jī)關(guān)”，因而，檢察機(jī)關(guān)在主體地位上更便于獲得合法的身份。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)具有調(diào)查取證的權(quán)力和對相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督的權(quán)力。這些都是其擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟原告的法律基礎(chǔ)。

第二，檢察機(jī)關(guān)作為原告具有舉證能力。作為原告，按照現(xiàn)行的訴訟法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任或部分舉證責(zé)任。環(huán)境侵權(quán)案件具有特殊性和專業(yè)性，而在中國目前信息公開制度并不樂觀的情況下，環(huán)境侵權(quán)案件的舉證需要大量的專業(yè)人士。這就決定了普通公民和一般組織很難實(shí)現(xiàn)舉證責(zé)任。而檢察機(jī)關(guān)在人力、物力和財(cái)力方面都具有較為豐富的資源，使調(diào)查取證成為可能。

第三，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)原告可以有效避免濫用訴權(quán)，有利于節(jié)約司法資源，提高司法質(zhì)量。很多人認(rèn)為環(huán)境公益訴訟原告范圍不宜設(shè)置得過寬，特別是普通公民不應(yīng)當(dāng)成為適格原告，一個(gè)重要原因就是擔(dān)心原告門檻設(shè)置過低，會導(dǎo)致濫用訴權(quán)，從而造成司法資源的浪費(fèi)。這種擔(dān)心在中國現(xiàn)階段確實(shí)不是杞人憂天。而由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任原告，既可以保證訴訟質(zhì)量，又可以保證訴訟效果，更有助于實(shí)現(xiàn)設(shè)立環(huán)境公益訴訟制度的初衷和目的。同時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的原告，也有利于最大程度地保證標(biāo)準(zhǔn)與判決標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，避免因當(dāng)事人分別可能造成的當(dāng)事人訴求各異、法院裁判千面的現(xiàn)象。

（二）環(huán)保行政機(jī)關(guān)不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告

盡管在立法中可以找到環(huán)境主管部門作為環(huán)境公益訴訟原告的法律依據(jù)，但在司法實(shí)踐中，環(huán)境主管部門作為原告受到了各方廣泛的質(zhì)疑。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，20世紀(jì)中后期逐漸興起的“俘虜理論”是對環(huán)保行政機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)原告合理性的最大挑戰(zhàn)。其意思是：隨著時(shí)間的推移，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將逐漸被部分被監(jiān)管者所俘虜，那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)很可能會因?yàn)槌鲇诒Ｗo(hù)小集團(tuán)利益、地方利益的需要，產(chǎn)生逐漸犧牲社會公共利益的情況。.[4]這種理論恰恰在中國的社會實(shí)踐中得到了印證。目前，中國地方環(huán)保部門對環(huán)境損害行為監(jiān)管不力的情況并不罕見，多數(shù)是因?yàn)橹鲃?dòng)或被動(dòng)地受到了地方政府的壓力或利益分配的影響。所以，環(huán)保部門作為環(huán)境公益訴訟原告的可行性是有待商榷的。

對于行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)成為環(huán)境公益訴訟的原告，筆者認(rèn)為，雖然實(shí)踐中存在許多行政機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的案例，現(xiàn)行立法中也有關(guān)于環(huán)保部門參與訴訟的規(guī)定，但由于行政機(jī)關(guān)在中國體制中所處的地位，行政機(jī)關(guān)仍不宜成為環(huán)境公益訴訟的原告。主要原因有三點(diǎn)：第一，行政機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告，容易突破民事訴訟中的平衡原理。行政機(jī)關(guān)屬于法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，握有強(qiáng)有力的執(zhí)行權(quán)，如果行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，容易將行政權(quán)與訴權(quán)相互混雜一起運(yùn)用，這樣對對方當(dāng)事人來講會形成一種強(qiáng)力的預(yù)期，很可能破壞訴訟平衡原理。第二，行政權(quán)與作為原告資格的行為矛盾。行政機(jī)關(guān)作為法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行法律賦予的行政權(quán)力，但提起環(huán)境公益訴訟并不具有行政行為的特點(diǎn)，而是更多的帶有司法屬性，這與檢察機(jī)關(guān)的職能相符，而與行政機(jī)關(guān)的法律定位相矛盾。第三，行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟會成為掩蓋行政行為失誤的擋箭牌，不利于行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，不利于公眾追究其行政不作為行為。因此，行政機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。

（三）普通公民和一般環(huán)保組織不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告

針對新《民事訴訟法》對于公益訴訟原告的主體資格排除了普通公民個(gè)人這一規(guī)定，在學(xué)界和實(shí)務(wù)界都有較大的反響。反對者認(rèn)為，這不利于推動(dòng)中國環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展；贊同者則說，這種規(guī)定可以有效地防止普通公民濫用訴權(quán)，導(dǎo)致司法資源浪費(fèi)。.[5]筆者認(rèn)為，普通公民確實(shí)不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告。普通公民的環(huán)境權(quán)利如果受到直接侵害，完全可以以個(gè)人身份對該侵害行為提訟，以救濟(jì)自己的合法權(quán)利，但這不應(yīng)當(dāng)是典型的環(huán)境公益訴訟，其性質(zhì)仍然應(yīng)當(dāng)是普通的私益訴訟，只是他們所要救濟(jì)的權(quán)利是個(gè)人的環(huán)境權(quán)。.[6]對此，很多國家是通過立法明確區(qū)分這種私益訴訟和公益訴訟的。.[7]在典型的環(huán)境公益訴訟中，權(quán)益未被直接侵害的公民或社會組織，也可以為維護(hù)公共利益而提訟。是否存在本人利益直接受損，不是環(huán)境公益訴訟的構(gòu)成要件。即環(huán)境公益訴訟的啟動(dòng)，往往只是原告為了維護(hù)環(huán)境公共利益。不必然承擔(dān)裁決結(jié)果是環(huán)境公益訴訟原告區(qū)別于普通訴訟原告的最顯著的特點(diǎn)，因而其法律地位在訴訟中很特殊。但是，如果以保護(hù)公共利益為目的，則依照中國現(xiàn)實(shí)情況，公民以的方式救濟(jì)環(huán)境公共權(quán)益，實(shí)際上是不可能完成的任務(wù)。

誠然，考察環(huán)境公益訴訟制度較為完善和發(fā)達(dá)的國家，確實(shí)有很多國家賦予普通公民提起公益訴訟的權(quán)利。例如美國 1970 年通過的《清潔空氣法》（Clean Air Act）（1990年修改）第304條（a）規(guī)定“任何公民都可以提起環(huán)境公益訴訟”.[8]。但我們不得不看到，普通公民提起環(huán)境公益訴訟的實(shí)際可能性受到很多其他因素的影響，例如信息公開、知情權(quán)的保護(hù)、環(huán)境公益訴訟的舉證責(zé)任等等。而在中國現(xiàn)有情況下，并不足以使普通公民具有承擔(dān)環(huán)境公益訴訟原告的訴訟能力。因而，僅僅以法律的形式賦予普通公民原告資格，不僅無益于推動(dòng)中國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，反而會給實(shí)務(wù)界造成一定的混亂，浪費(fèi)司法資源。

民間的環(huán)保團(tuán)體對保護(hù)生態(tài)環(huán)境也起到了巨大的推動(dòng)作用，且受到了國際社會的普遍關(guān)注，國外也確實(shí)有允許環(huán)保組織成為環(huán)境公益訴訟原告的立法，但在中國，由于環(huán)保組織發(fā)展還不夠成熟以及受限于其舉證能力，環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中也很難承擔(dān)起原告的責(zé)任。

在環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建與發(fā)展中，我們需要學(xué)習(xí)、借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)和立法例，但這種借鑒成功與否，很大程度上取決于該制度是否符合中國的國情。通過上述分析可以看出，在當(dāng)前中國的國情下，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任環(huán)境公益訴訟原告最為合適。

三、檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告程序制度的完善

檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)環(huán)境公益訴訟原告意味著檢察職能的擴(kuò)展，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為原告又有別于普通公民和一般組織，因此，在程序設(shè)計(jì)上必須進(jìn)行一些相應(yīng)的完善。

（一）明確賦予檢察機(jī)關(guān)原告資格

從過去的實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)通過直接、刑事附帶民事訴訟、督促、支持等多種形式，參與環(huán)境公益訴訟，

維護(hù)公共環(huán)境利益，取得了良好的社會效果，為環(huán)境公益訴訟立法積累了經(jīng)驗(yàn)。立法者應(yīng)適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以法律形式明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟的原告資格。

從一般意義上講，所有的違法行為都破壞了國家法律的實(shí)施，破壞了法制統(tǒng)一，因而都需要檢察監(jiān)督。誠然，檢察機(jī)關(guān)由于權(quán)力分工的要求和檢察力量所限，不可能對所有違法行為實(shí)行全面監(jiān)督。但對特殊問題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的題中應(yīng)有之義。.[9]檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能不僅存在于刑事領(lǐng)域，同樣存在于嚴(yán)重違反民事、行政、經(jīng)濟(jì)法規(guī)的其他領(lǐng)域。.[10]對于嚴(yán)重違反相關(guān)法律、法規(guī)，侵犯國家和社會環(huán)境公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)作為原告，啟動(dòng)、參與環(huán)境公益訴訟，維護(hù)國家和社會公共利益，既符合法律監(jiān)督職能的需要，也符合中國的體制。

對于檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的地位，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟與參與刑事訴訟一樣，都是為了維護(hù)社會公共利益，所以在檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，應(yīng)如刑事訴訟一樣，定位為國家公訴人。

（二）賦予檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)

環(huán)境公益訴訟證據(jù)主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面是檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)享有環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)；另一方面是在環(huán)境公益訴訟中，所取得的證據(jù)如何運(yùn)用，證明責(zé)任如何來確定。

筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)。如在美國，許多州立法規(guī)定，為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)公益，授予檢察總長廣泛調(diào)查權(quán)以提起經(jīng)濟(jì)環(huán)境公益訴訟。其他國家也有相關(guān)規(guī)定。.[11]中國檢察機(jī)關(guān)在啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)查明案件事實(shí)，收集與案件相關(guān)的主要證據(jù)材料，以證明訴訟主張。在刑事訴訟中，案件證據(jù)的收集一般由偵查機(jī)關(guān)完成；而在環(huán)境公益訴訟過程中，證據(jù)的收集則一般只能由檢察機(jī)關(guān)自己完成。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，對侵犯公共環(huán)境權(quán)益的行為進(jìn)行追訴，有時(shí)需要面對的也是較為強(qiáng)勢的組織或機(jī)關(guān)，如果不賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)就難以收集充分的證據(jù)，難以完成維護(hù)國家和社會公共利益的使命。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)在行使調(diào)查權(quán)的過程中，一定要采取慎重務(wù)實(shí)的態(tài)度，防止出現(xiàn)公權(quán)力對民事領(lǐng)域的不當(dāng)干預(yù)，應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序行使調(diào)查權(quán)。

另外，從環(huán)境監(jiān)管以及公眾參與制度考慮，應(yīng)著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測告知義務(wù)。監(jiān)測機(jī)構(gòu)要如實(shí)、完整、及時(shí)地為公眾提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，這不僅保障了公眾環(huán)境的知情權(quán)，還有助于提高原告的舉證能力。.[12]

（三）嚴(yán)格規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在訴訟中的處分權(quán)

當(dāng)事人的處分權(quán)包括實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利兩部分。按照近現(xiàn)代訴訟當(dāng)事人理論，訴訟當(dāng)事人只是一個(gè)程序概念，特別是在蓬勃興起的公益訴訟制度中，更適合用“形式當(dāng)事人”來界定訴訟當(dāng)事人。因?yàn)閿U(kuò)張的原告資格決定了，適格當(dāng)事人往往只是具有被認(rèn)可的訴訟權(quán)利，而并非具有直接的實(shí)體權(quán)利。在原告資格擴(kuò)張和當(dāng)事人資格擴(kuò)大的背景下，如何真正實(shí)現(xiàn)公益訴訟所承載的保護(hù)公共利益這一核心價(jià)值，決定了公益訴訟制度是否真正具有存在的意義。因而，要解決這一問題的基礎(chǔ)在于，合理限制原告的處分權(quán)。檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟原告時(shí)，是與案件無直接利害關(guān)系的主體，而僅僅是程序適格的當(dāng)事人。國外相關(guān)訴訟制度在立法中幾乎都對非直接利害關(guān)系原告進(jìn)行了處分權(quán)的限制。中國公益訴訟制度立法也應(yīng)當(dāng)借鑒這些規(guī)定，適當(dāng)限制原告的處分權(quán)，以保證公益訴訟目標(biāo)最大限度地實(shí)現(xiàn)。

制度設(shè)計(jì)的原則應(yīng)當(dāng)是：凡是可能影響到環(huán)境實(shí)體利益的訴訟權(quán)利的處分都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限制，處分權(quán)適用的審查權(quán)應(yīng)當(dāng)由法官實(shí)施。具體的制度設(shè)計(jì)可以包括以下幾點(diǎn)：（1）原告如果撤訴，要受到法律嚴(yán)格的限制。法院負(fù)責(zé)審查，除已提起的公益訴訟證據(jù)不足外，凡事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的均不得撤訴。（2）訴訟和解應(yīng)受到限制。只有在和解更經(jīng)濟(jì)時(shí)，或者更有助于保護(hù)公眾的權(quán)益，或者更有助于彌補(bǔ)先前侵權(quán)行為所造成的結(jié)果時(shí)，才允許和解，否則不應(yīng)當(dāng)允許和解。

（四）明確損害賠償金的歸屬

公益訴訟具有很強(qiáng)的正義性和外部性，訴訟的成果是普惠大眾的，而不是原告專有的，因此訴訟所得理應(yīng)返還于社會公眾。通常狀況下，賠償可以用于以下三個(gè)與受害人或社會公眾有關(guān)的方面：第一，作為基金的來源資金，列入已經(jīng)建立的環(huán)境公共基金，或由法院建立新的環(huán)境公共基金，該基金主要用于恢復(fù)遭破壞的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境資源的保護(hù)；第二，通過法院的司法審查，按比例支付給訴訟案件中法院登記了的受害人，作為損害賠償；第三，可以作為獎(jiǎng)勵(lì)支付給為公益訴訟或其他環(huán)保做出貢獻(xiàn)的公民或社會組織。

綜上所述，中國的檢察機(jī)關(guān)既是國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，又是社會公共利益的代表，理應(yīng)重視并積極參與環(huán)境公益訴訟。立法部門應(yīng)盡快通過立法確定檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的原告資格和相關(guān)訴訟程序，以充分發(fā)揮檢察職能，更好地維護(hù)社會公共利益。.[13]

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