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經省人民政府同意,現(xiàn)將各地貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》的有關情況通報如下:
一、認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》,全省消防工作取得新成效
自《國務院關于進一步加強消防工作的意見》下發(fā)以來,各地、各部門高度重視,采取有力措施切實抓好工作落實,全省城鄉(xiāng)消防工作不斷加強,火災防控能力和水平進一步提高,有效預防和減少了火災事故的發(fā)生。
(一)深入謀劃消防工作,進一步增強了公共消防安全的管理能力。根據(jù)《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和《****省人民政府關于進一步加強消防工作的決定》,各地多次組織召開消防工作會議,分析研判消防安全形勢,協(xié)調解決工作中的重要問題,研究部署消防工作。按照《****省消防安全責任制實施暫行辦法》,各地明確了政府、職能部門、社會單位和各級領導干部的消防安全責任,并將責任書逐級簽訂到鄉(xiāng)村、重點行業(yè)系統(tǒng)和重點單位,建立完善了“橫向到邊,縱向到底”消防安全責任網(wǎng)絡。各級防火安全委員會充分發(fā)揮組織領導和綜合協(xié)調作用,不斷完善例會和檢查、問責等工作制度,切實抓好消防工作落實。根據(jù)《****省****時期消防工作發(fā)展規(guī)劃》,昆明市、昭通市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州、文山州、普洱市、大理州、德宏州、怒江州、迪慶州、臨滄市等13個州(市)制定出臺了符合當?shù)貙嶋H的消防工作發(fā)展規(guī)劃,明確了當前和今后一個時期消防工作發(fā)展的目標、任務和措施,為進一步做好消防工作奠定了堅實基礎。楚雄州還制定了消防安全管理規(guī)定,曲靖市建立了重特大安全事故責任追究處理機制,全面加強消防安全管理。通過努力,全省各地初步構建了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。
(二)深入開展消防安全縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,進一步鞏固了消防安全基礎。各地把消防安全縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動作為加強消防工作的重要措施,狠抓消防基層基礎建設,增強了城鄉(xiāng)防御火災的整體能力。一是社區(qū)和農村消防建設步伐不斷加快。全省868個社區(qū)全面完成了消防建設任務,同時,各地依托社區(qū)警務室、治安崗亭等設立消防執(zhí)勤點,建立了消防安全檢查巡查、宣傳教育制度;在農村,各地結合農村基礎設施建設,將農村消防工作納入農村發(fā)展規(guī)劃,目前,全省82%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成了消防建設任務。二是社會消防力量快速增長。全省共建立了縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府專職消防隊39支、企事業(yè)專職消防隊84支、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))志愿消防隊1999支、義務消防隊和消防聯(lián)防隊6萬余支,初步形成了覆蓋全省的消防組織體系。三是公共消防基礎建設持續(xù)發(fā)展。縣級以上城市、重點和中心小城鎮(zhèn)全面完成了消防規(guī)劃編制任務,完成率達到100%;新增市政消火栓1914個,欠賬率由2002年的72%下降到1.8%,16個州(市)中有15個州(市)實現(xiàn)了消火栓“零欠賬”。四是消防宣傳教育力度不斷加大。各地加強宣傳陣地建設,深化消防宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村和進家庭的“五進”工作,積極開展中小學生消防安全教育示范活動和消防文藝下鄉(xiāng)活動,突出宣傳重點,提高了消防宣傳的科學性、針對性和有效性。
(三)積極整治火災隱患,進一步改善了社會消防安全條件。各地堅持以整治火災隱患、提高火災預防能力為重點,以遏制群死群傷火災和減少火災總量為目標,建立了火災隱患信息采集、重大火災隱患政府掛牌督辦制度。有關部門結合工作職責,定期組織開展消防安全專項檢查,及時排查和整改火災隱患;聯(lián)合組織開展人員密集場所、學校及周邊建筑、違法建筑、“多合一”建筑、“城中村”、消防產品等消防安全專項治理和火災隱患普查整治行動,始終保持對火災隱患整治的高壓態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計,僅去年,全省就組織檢查組5340個,檢查單位79700個(次),發(fā)現(xiàn)火災隱患48600余條,督促整改47480條,整改率達98%;第1批40家、第2批88家、第3批196家掛牌督辦的重大火災隱患單位全部整改完畢。今年4月是“集中掛牌整治重大火災隱患月”,各地按照省防火安全委員會的要求,深入組織開展火災隱患排查整治,對發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患進行掛牌督辦,確保了火災隱患整治工作的深入開展。
(四)加強公安消防部隊建設,進一步提高了滅火搶險救援能力。各地加大投入力度,重點解決公安消防部隊應急搶險救援裝備和隊站、設施建設等問題,積極改善消防官兵尤其是一線官兵的工作和生活條件,保障了消防工作的順利開展。各級公安消防部隊切實當好黨委、政府的參謀助手,全面履行消防工作職責,深入落實公安消防部隊基層基礎建設3年規(guī)劃和“警務信息化、勤務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化、保障標準化”的要求,堅持抓基層、打基礎、苦練基本功,嚴格隊伍管理和教育、訓練、執(zhí)勤,不斷完善滅火救援機制,強化實戰(zhàn)和夜間演練,抓好復雜條件下的救生、疏散、排煙、破拆以及現(xiàn)場救護等專業(yè)技能訓練和技戰(zhàn)術研究,全省公安消防部隊的消防監(jiān)督執(zhí)法水平和部隊戰(zhàn)斗力進一步提升。近年來,公安消防部隊先后成功處置了昆明“3·29”森林火災、323國道“9·11”隧道坍塌、曲靖陸良“10·01”井噴、大理蒼山“3·8”森林火災、紅河個舊“3·31”森林火災、昆明官渡“4·7”建筑物坍塌、“5·2”迪慶梅里雪山雪崩等重特大災害事故,圓滿完成了昆明國際旅游節(jié)、第七屆全國殘運會、昆明進出口商品交易會等各項重大活動的消防安全保衛(wèi)任務。
二、消防工作面臨的形勢
我省貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》雖然取得一定成績,但受各種因素影響,我省消防工作仍然存在著一些不容忽視的問題,消防工作面臨的形勢還十分嚴峻。
(一)經濟社會發(fā)展與消防安全保障能力滯后之間的矛盾未從根本上緩解。我省公共消防安全總體管理水平不高,消防工作社會化程度低;公共消防基礎設施欠賬多,城鄉(xiāng)消防保障能力不足;一些企業(yè)、單位消防安全責任和措施不落實,特別是少數(shù)個體私營企業(yè)片面追求經濟效益,忽視消防安全,自防自救能力差的問題十分突出;一些少數(shù)民族地區(qū)特殊用火習俗難以在短時間內糾正,廣大農村火災防控基礎較為薄弱,火災危險性大。
(二)各種致災因素增多,消防安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前,我省正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,又是各種困難、矛盾凸現(xiàn)期和安全事故易發(fā)期。隨著經濟社會的快速發(fā)展,各類經濟組織數(shù)量激增,人流、物流信息速度加快,火災發(fā)生的幾率不斷增大。除了傳統(tǒng)意義上的火災之外,恐怖活動、刑事犯罪、民間糾紛等都可能以爆炸、放火等極端形式出現(xiàn),進一步加大了消防安全的不確定性,預防火災的任務日益艱巨,消防工作面臨著巨大壓力。
(三)火災隱患增多,嚴重威脅著社會公共安全。盡管我省火災隱患排查整治工作成效明顯,但仍有大量危及公共安全的重大火災隱患尚未得到有效整治,“城中村”、“三合一”建筑仍然是火災隱患整治的重點和難點,火災隱患“整治、反彈、再整治、再反彈”的問題突出。同時,隨著用電、用油、用氣大量增加以及新材料、新工藝、新產品的廣泛運用,在推動經濟發(fā)展、方便群眾生活的同時,也產生了新的火災隱患,一旦放松監(jiān)管,極易釀成火災事故,對社會公共安全構成嚴重威脅。
三、下階段工作要求
為進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》,全面抓好消防工作,省人民政府作了專門部署,要求各地、各部門切實抓好以下工作:
(一)提高認識,增強做好消防工作的責任感和緊迫感。消防工作是經濟社會發(fā)展的一條重要保障線,在保護國家財產和人民群眾生命安全,促進經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識做好消防工作的極端重要性,進一步增強做好消防工作的責任感和緊迫感,把消防安全納入公共安全的重要組成部分,納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容,統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)消防工作,落實各項防范措施,努力構建系統(tǒng)性強、功能完善的火災防控體系,著力提升消防工作社會化、法制化、科技化水平,全力預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生,為全省經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境。
(二)強化責任主體意識,依法開展消防工作。各單位負責人對本單位的消防安全負責。要強化責任主體意識,全面落實消防安全保障的各項法律法規(guī),統(tǒng)籌安排消防工作與本單位的生產經營活動,保證必要的經費投入,不斷改善本單位的消防安全條件。要嚴格落實消防安全逐級負責制和崗位責任制,健全消防安全管理制度,配備專兼職消防安全管理人員,定期組織防火檢查和巡查,定期維護保養(yǎng)消防設施,建立健全消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制,確保本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全。
為切實加強消防安全工作,盡快扭轉火災形勢嚴峻的被動局面,努力維護好、保障好廣大群眾的切身利益,為經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結合我區(qū)實際,提出以下消防安全工作意見:
一、認清形勢,充分認識加強消防安全工作的必要性和緊迫性
消防安全是以保護人民群眾的生命財產安全為基本目標,是“以人為本”科學內涵的重要體現(xiàn),是科學發(fā)展觀的具體實踐,也是社會文明與進步的重要標志。消防工作是我區(qū)經濟和社會發(fā)展的重要組成部分,是經濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的重要保障條件,事關社會安定和諧、廣大人民群眾安康幸福和區(qū)委區(qū)政府關于路橋“品質之城”建設等戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。
審視、分析我區(qū)消防安全現(xiàn)狀,仍然存在許多方面的不足,主要表現(xiàn)在:部分鎮(zhèn)(街道)及區(qū)級部門還沒有真正將消防安全工作納入任期目標,沒有真正廣泛調動工作人員參與消防工作;部分單位消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管和推動社會單位“防火墻”工程還落實不到位,有的部門沒有真正將本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作納入日常管理,部門聯(lián)合協(xié)作、信息溝通、聯(lián)合監(jiān)管機制還不完善?;鶎酉腊踩ぷ魅匀槐容^薄弱,鎮(zhèn)(街道)消防機構的缺乏是制約基層消防工作發(fā)展的“瓶頸”性問題;在一些社會單位,消防安全責任人、管理人主體意識不強,日常安全管理職責不落實,效果不明顯;廣大群眾消防安全意識淡薄,自防自救能力差,抗御火災事故的能力明顯不足。因此,各地各單位要認識到加強消防安全工作是建設路橋“品質之城”的客觀要求,是落實“民生工程”的內在需要,是改善當前消防安全現(xiàn)狀的迫切需要,是構建和諧社會的本質要求。
二、落實責任,全力構筑消防安全“防火墻”工程,夯實社會防控火災的基礎
(一)切實加強鎮(zhèn)(街道)消防安全責任制。各鎮(zhèn)(街道)要對轄區(qū)內的消防工作全面負責,認真落實消防安全責任制,建立消防安全工作會議制度,定期研究解決消防安全工作重大問題,充分發(fā)揮消防安全工作站的作用,適時組織開展消防安全專項治理。要嚴格落實機關干部、工作人員和駐村干部的消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管責任,進一步落實全員責任機制,定期檢查本“網(wǎng)格”內有關單位的消防安全。各鎮(zhèn)(街道)要在行政分工上明確各分管線工作上的消防工作職責,各分管線領導要加強對所分管線和聯(lián)系村(居、社區(qū))消防工作的領導,督促相關工作人員和村(居、社區(qū))負責人抓好消防工作。要加強對各個“網(wǎng)格”監(jiān)管的督查,對履職不到位而發(fā)生火災責任事故的要嚴肅追究相關責任人的責任。
(二)充分發(fā)揮相關部門的監(jiān)管職能。有關部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,認真履行消防工作職責,加強消防工作的監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,切實抓好本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作。要按照區(qū)政府《關于印發(fā)臺州市路橋區(qū)安全生產工作職責規(guī)定的通知》(路政發(fā)號)文件規(guī)定的職能分工,認真履行消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管職責,將消防安全責任層層落實到位。要認真部署、指導、督促本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位“四個能力”建設,及時排查和督改火災隱患,對發(fā)現(xiàn)的火災隱患,要采取有效措施督促整改到位。
(三)開展社會單位消防安全“四個能力”建設。各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是本單位消防安全的責任主體,單位的法定代表人或主要負責人是本單位消防安全第一責任人。各單位要切實提高本單位廣大員工的“四個能力”(檢查消除火災隱患的能力、組織撲救初起火災的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓的能力),著力提高社會單位抗御火災的水平。確保年6月底前,所有屬于消防安全重點單位的“四個能力”建設全部達標;年12月底前,所有屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設全部達標。
(四)加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度,從嚴查處消防違法行為。公安機關要建立消防、治安、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制,形成整治火災隱患合力。公安消防部門、派出所要嚴格履行消防監(jiān)督職責,主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢,針對突出問題持續(xù)開展火災隱患排查整治,嚴把消防行政許可關,加強消防監(jiān)督檢查工作,加大消防違法行為的查處力度。對未經消防許可擅自施工、使用、開業(yè)等嚴重消防違法行為要從嚴查處,堅決遏止火災隱患的滋生源頭。
三、創(chuàng)新機制,積極推進鎮(zhèn)(街道)消防安全工作站建設
為解決我區(qū)消防工作“末端責任制”的落實問題,提高我區(qū)消防安全綜合治理能力,深化“平安路橋”建設,借鑒溫州瑞安成功經驗做法,在路南街道、金清鎮(zhèn)開展試點的基礎上積極推進消防安全工作站建設。
(一)機構人員。在各鎮(zhèn)(街道)設立消防安全工作站,作為下設事業(yè)機構,可與安監(jiān)站合署辦公,由各鎮(zhèn)(街道)負責消防工作的領導分管,人員不少于5名,設消防安全工作站站長1名(事業(yè)編制),專職工作人員不少于4名。消防安全工作站人員由各鎮(zhèn)(街道)按照實際需要進行選配,由所屬各鎮(zhèn)(街道)負責日常管理使用,公安消防部門負責業(yè)務指導。
(二)工作職責。消防安全工作站代表各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)開展日常消防工作,其主要職責是:一是消防工作管理。組織學習、貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和方針政策,定期組織召開消防工作會議,部署消防工作,制訂并組織實施年度及重點防火期消防工作計劃;定期分析轄區(qū)消防安全形勢,及時向所屬政府報告消防工作情況;建立各類消防工作檔案臺賬;負責組織消防工作總結、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料上報。二是消防安全檢查。負責組織消防安全專項治理和消防安全檢查,督促消除火災隱患;針對本轄區(qū)實際,組織實施火災預防工作。三是組織協(xié)調工作。協(xié)調開展消防工作,收集消防工作開展情況;提請完善轄區(qū)消防基礎設施建設,組建、領導專職或義務消防隊;加強同安監(jiān)站、公安派出所的聯(lián)系和合作;協(xié)助做好火災事故調查、事故善后處理、消防違法行為抄告或移交工作。四是開展消防宣傳。負責組織消防安全宣傳工作,根據(jù)需要編印消防安全宣傳資料,組織轄區(qū)單位消防安全教育培訓和演練,提高群眾消防安全意識。
各有關部門和鎮(zhèn)(街道)要把加強消防安全工作站建設作為當前加強基層消防基礎建設和深化“平安路橋”建設的一項重要工作,加強領導,抓好落實。各鎮(zhèn)(街道)要將消防安全工作站建設情況于年6月底報區(qū)政府。各鎮(zhèn)(街道)要及時總結好的經驗,報告實踐中遇到的新情況、新問題及解決辦法,不斷完善消防安全工作站建設。
四、加大投入,大力推進公共消防基礎設施建設,切實增強城鄉(xiāng)抗御火災能力
(一)加快“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)(街道)、各有關部門要認真研究制定我區(qū)“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃,科學、合理、統(tǒng)籌推進我區(qū)消防事業(yè)的發(fā)展。年,編制完成消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并納入全區(qū)“十二五”規(guī)劃體系。2012年前金清鎮(zhèn)、蓬街鎮(zhèn)要按照要求編制消防專項規(guī)劃,橫街鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中落實消防專項規(guī)劃的內容。
(二)加快路橋中心消防站建設步伐。區(qū)消防大隊要加快推進路橋中心消防站建設步伐,高標準、高起點、高質量地做好中心消防站的建設工作。區(qū)財政部門要按照今年區(qū)政府建設項目計劃全額保障建設經費,區(qū)級有關部門和桐嶼街道要全力支持路橋中心消防站建設,確保年12月前完成土建工程,2012年7月前建成投入使用。
(三)加大市政消火栓和消防通道建設力度。各鎮(zhèn)(街道)、有關部門要按照《消防法》和《臺州市公共消火栓建設管理規(guī)定》的要求,認真落實年第2次區(qū)長辦公會議精神,加強城市消防供水管網(wǎng)、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水設施的建設、維護管理和改造工作,年底全部完成全區(qū)消防供水管網(wǎng)、市政消火栓的新增、改造、維修工程,尤其是要加強新建道路、新建工業(yè)園區(qū)的消防供水管網(wǎng)和消火栓建設,做到與道路建設同規(guī)劃、同設計、同施工。加強消防車通道建設,舊城改造要把打通消防車通道作為一項重要的內容,滿足城市消防快速出動和遠距離增援的需要,保證滅火操作場地和疏散火場人員、物資通道的暢通。各部門要開展聯(lián)合行動,定期清理和拆除占用、堵塞消防車通道的各類違章建(構)筑物。規(guī)范小區(qū)消防通道管理,查處和清理消防車通道上的違章建筑、占道經營等現(xiàn)象。
五、嚴格要求,加強消防隊伍建設,努力提升社會應急救援處置能力
(一)加強鎮(zhèn)(街道)專職消防隊建設。我區(qū)共有8支政府專職消防隊,自年各專職消防隊組建以來,擔負著各鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內火災撲救和災害事故救援首發(fā)任務,為保護人民群眾生命財產,推動路橋經濟快速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但目前也存在著車輛器材裝備老化、經費保障困難、人員流失嚴重等問題,嚴重制約了消防專職隊伍的良性發(fā)展。各鎮(zhèn)(街道)要加大經費投入,努力提高專職消防隊員的工資待遇和福利保障,改善消防隊員年齡結構和素質,確保每支政府專職消防隊隊員不少于8名;年內各鎮(zhèn)(街道)要更新1輛滅火消防車和按要求配備必要消防器材裝備及個人防護裝備,提高各專職消防隊的應急處置能力。今年起,各鎮(zhèn)(街道)按照消防安全工作站建設要求新建獨立營房的,區(qū)國土、建設、規(guī)劃部門要給予支持,所需的建設經費(不含征地費用)由區(qū)財政按實際造價的50%給予補助;每年新購置滅火消防車輛50萬元以上或一次性購置器材裝備30萬元以上的,由區(qū)財政按照實際購置經費的50%給予補助。
(二)加強綜合應急救援隊伍建設。加強綜合應急救援隊伍建設,提升綜合應急救援能力,是履行政府公共服務職能的重要體現(xiàn)。區(qū)政府將按照省人民政府辦公廳《關于依托公安消防部隊加強綜合性應急救援隊伍建設的意見》(政辦號)和《省綜合應急救援隊伍裝備建設標準》(財行〔〕100號)文件要求,加大經費投入,按要求配備相應的應急救援裝備和設施,提升我區(qū)綜合應急救援能力。區(qū)應急辦要加強全區(qū)應急救援工作的調研,及時組織、協(xié)調好有關應急救援工作,經常開展應急救援演練,提高綜合應急救援處置能力;區(qū)消防大隊要加強有關應急救援項目的訓練、演練,切實提高應急、攻堅和處置能力。
(三)強化農村消防組織建設。各鎮(zhèn)(街道)要把農村消防工作作為新農村建設和社會治安綜合治理的一項重要內容,做到同步部署、同步實施、同步檢查。全區(qū)各村(居、社區(qū))都要明確1名領導具體負責消防工作,各行政村、城市社區(qū)都要落實消防安全專(兼)職管理人員,負責日常消防安全工作,組織開展消防宣傳和消防安全檢查。要依托公安派出所、綜治辦以及治保聯(lián)防組織等力量,健全農村消防安全組織網(wǎng)絡。設有治安巡防隊的村(居、社區(qū)),要建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊,并加強相關人員消防業(yè)務培訓,配備必要的消防器材,使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能;沒有治安巡防隊的村(居、社區(qū))要建立群眾參加的志愿消防隊。
六、健全機制,加強消防安全目標考評,嚴格責任追究制度
一、強化領導
鎮(zhèn)政府成立領導小組,鎮(zhèn)長任組長;黨委委員、副鎮(zhèn)長任副組長;綜治辦,安監(jiān)辦,派出所所長茍中洪,各單位部門負責人為成員。全面負責全鎮(zhèn)消防安全工作,各村(居)主任、單位負責人為第一責任人,負責本轄區(qū)的工作,相關職能部門必須嚴格加強監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。鎮(zhèn)政府設立2名兼職消防管理員,由安辦張翔、程建二同志兼任,對全鎮(zhèn)消防安全工作實行網(wǎng)格化管理,網(wǎng)格管理員由食藥站茍容兼任。下設消防工作辦公室,辦公室主任由程建兼任。
二、加強宣傳,深化認識
做好消防安全工作是關系到全鎮(zhèn)人民生命財產安全的頭等大事,必須引起大家的高度重視,齊心協(xié)力、共同治理、共同防范、不斷規(guī)范和強化管理。尤其是隨著森林植被的恢復,人口相對集中的城鎮(zhèn)化大傾勢,消防安全隱患更加凸顯,這就給我們的工作提出了更高更嚴的要求。
要消除這一隱患,必須充分發(fā)動全社會的力量,要引起大家的高度重視。必須充分利用廣播、街頭、召開群眾會議進行廣泛深入宣傳。鎮(zhèn)文化站要組織形式多樣的文藝節(jié)目進行生動形象的宣傳,鎮(zhèn)廣播電視臺要充分利用村村通廣播加大宣傳力度,要使群眾知曉率達到100%。中心校要對消防安全知識進行排課向學生普及,要使學生從小就有一種消防安全意識。此時在全鎮(zhèn)上下形成一種共識,共同防范,共同維護。
三、嚴格加強日常管理
要使消防安全工作進入常態(tài)化,各村居、單位、部門要明確職責,實行分工負責??。重要部門、單位要加強對重要物品的嚴格管理,要配備必要的消防設施和器材。各村居要加強對森林的巡防,組織好民兵和治安巡防。要保證一遇突況組織及時到位,及時消除安全隱患,把損失降低到最低程度。在工作中要有預見性和科學合理的設施配備。必須注重抓長效機制建設,使我們的整個工作有章可循。對這一工作的安排、管理、督查都必須有詳細的記錄。每個黨員干部要率先起好示范帶頭作用,時刻銘記于心,切記掉以輕心,抱著僥幸心理,而不認真開展工作。對這一工作必須要環(huán)環(huán)緊扣,既要抓住重點,抓住關鍵,又要隨時警覺,密切關注。對全鎮(zhèn)的消防安全工作進行網(wǎng)格化分塊監(jiān)管,使我鎮(zhèn)的網(wǎng)格化管理進入常態(tài)。
四、主要措施
1、鎮(zhèn)政府制定應急處置預案(有安檢辦負責);
2、加大宣傳力度;
3、巡防工作進入常態(tài)化;
4、每季度開展1次滅火演練;
5、重大節(jié)假日安排好值班和檢查;
6、加強對重要部位,重要地方的嚴格監(jiān)管;
7、嚴格考核。將這一工作納入年度目標考核的重要內容;
8、對,造成重大損失的要依法嚴格追責;
9、定期進行消防安全知識的培訓。
五、要求
1、各村居、單位、部門要詳盡安排,一是要有記錄可查,二是各項工作要有軌跡,三是巡防、巡查工作必須全面落實;
2、重點單位、重要部門、重點地方防火設施必須按要求配齊。同時,要健全值班制度。明確責任到人頭;
3、各駐村干部必須認真負責,指導到位;
4、鎮(zhèn)安辦要隨時深入全鎮(zhèn)進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。5鎮(zhèn)安全辦要建好專檔,使這一工作有章可循;
6、加強對火宅隱患網(wǎng)格化排查工作;
7、認真開展消防安全知識的“七進”活動,必須深化每月開展一次消防宣傳活動;
8、每個村居、單位、部門必須設立專門宣傳消防安全知識的專欄定期更換宣傳內容;
9、要暢通信息,一遇緊急情況及時報告,及時組織力量進行果斷處置,把損失降低到最低程度;
10、鎮(zhèn)安辦同意組織一次消防滅火演練;
火災無情,應警鐘長鳴。各單位要堅決貫徹“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則,明確各級行政主管和企事業(yè)單位法人代表就是防火第一責任人。要嚴格依照消防安全等有關法律法規(guī),認真對照工作責任目標,把消防安全列入重要工作議程,進一步增強自我防范、自我約束能力,確保轄區(qū)的社會穩(wěn)定和人民生命財產的安全。辦事處實行每月抽查、例會、督導年終考核制度,切實加強防火組織機構的建設管理,配齊人員。落實好領導、部門、個人“三個責任”。用具體、過硬的責任制度,確保消防安全工作責任落實。按照市政府要求,辦事處按照要求抓落實。各社區(qū)居委會要一級抓一級,層層抓落實。各社區(qū)居委會、各單位每年要定期召開消防安全工作分析會,分析地段消防安全狀況。
二、加強消防安全宣傳力度,增強消防安全意識
各社區(qū)居委會、各單位還應采取不同形式舉辦消防安全知識培訓,進行全方位的教育,使單位干部職工、居民會使用滅火器,懂得報警電話和一般自救方法。年內,街道辦事處將舉辦一期消防知識培訓班和消防知識測試活動,促進消防安全宣傳工作,切實做到安全防火家喻戶曉。
三、突出重點,深入開展消防安全專項治理,努力消除火災隱患安全檢查是防患于未然的重要舉措,主要抓以下幾點:
1、消防安全檢查實行“三級三查制”。即辦事處按月、社區(qū)居委會、直屬企業(yè)、單位按周,居民小組按日進行檢查,檢查要有詳細記錄,發(fā)現(xiàn)隱患及時整改,要按發(fā)出的整改通知逐項落實,一時無法整改的在上報同時采取切實有效的防范措施;派出所在做好業(yè)務指導工作的同時,應按周進行檢查,并把檢查出來的問題督促整改到位。
2、要堅持“確保重點、兼顧一般”的原則,切實抓好消防安全重點部位的監(jiān)督管理,開展經常性消防安全檢查整改。對那些發(fā)生火災可能性大,易造成重大人員傷亡,重大財產損失的重點部位,應明確管理職責。要突出重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)的檢查和治理。一是要繼續(xù)抓好人員聚集場所的消防安全檢查治理。配合有關部門突出對經營規(guī)模較大、人員集中的卡拉OK廳、歌舞廳、賓館、影視廳、桑拿、洗浴中心、市場、商場、餐飲、旅店業(yè)等場所檢查整治;二是適時開展對學校教學樓、實驗室、學生宿舍、學生食堂及幼兒園等重點場所的消防檢查治理;三是易燃易爆化學危險物品生產、經營、儲存場所的檢查治理;四是街(居)企業(yè)、消防安全重點單位以及“三合一”場所的專項整治;五是抓好居民區(qū)等火災高危地帶的消防安全檢查監(jiān)督,確保重點部位的消防安全。根據(jù)轄區(qū)實際出臺具體規(guī)定,配合市有關部門分行業(yè)分類型進行規(guī)范管理,3月份集中規(guī)范商場市場管理,4月份集中治理公共娛樂場所,5月份集中規(guī)范賓館飯店管理,7月份集中治理易燃易爆單位,9月份集中治理“九小”場所,10月份集中規(guī)范網(wǎng)吧管理。
3、配齊配全滅火器材設備,做好維護保養(yǎng)工作,社區(qū)居委會應督促門店更換滅火器藥劑,保持良好的使用狀態(tài),并根據(jù)配備要求檢查居民、個體戶、承租戶是否按規(guī)定配備滅火器。
4、繼續(xù)實行“十戶聯(lián)防”(外來人員、承租戶要指定專人負責)。設立防火輪流值日牌。堅持“三看一檢查”制度,嚴格用火、用電、用氣防火安全管理辦法。各樓棟都要建立安全檢查制度,進行經常性檢查,確實做好安全檢查工作。街道辦事處每月組織開展一次消防安全檢查;社區(qū)實行區(qū)域聯(lián)防,每周組織消防安全互查;保安、巡防隊員和多種形式消防隊員每天結合各自崗位開展消防巡查檢查。積極組織開展“零火災社區(qū)”創(chuàng)建活動。
物價部門要依法對房地產經營開發(fā)企業(yè)在征地、規(guī)劃、報建、建設、銷售以及確權辦證等環(huán)節(jié)的收費項目進行全面清理,堅決查處擅自設立收費項目、提高收費標準的亂收費行為。要切實簡化辦事程序,進一步抓好政務大廳建設,將房地產開發(fā)相關行政審批事項和收費項目歸類合并。凡房地產經營開發(fā)過程中,一個部門(系統(tǒng))征收的各類費用,實行一次性統(tǒng)一收費、內部分帳管理的收費辦法。
二、整頓和規(guī)范壟斷行業(yè)及建材市場,建立競爭有序、公平誠信、管理規(guī)范的房地產市場秩序
(一)物價、監(jiān)察、糾風等部門要牽頭,全面清查整頓燃氣、自來水、電力、電話、有線和光纜電視等壟斷行業(yè),在房地產開發(fā)建設過程中的強制推銷商品和服務、強制收費等行為。要引入競爭機制,對上述項目所需材料以及安裝工程,由房地產開發(fā)企業(yè)面向社會公開招標,自主選擇有相應資質的企業(yè)承擔安裝工程,所需設備材料由承擔安裝工程的單位自主或委托中介機構采購。
(二)工程監(jiān)理、環(huán)境評估、抗震審查、地震安評、防雷檢測、房屋室內空氣檢測等市場中介機構必須與行政徹底脫鉤,減少行政行為對房地產開發(fā)的干預,取消上述項目行政審批前置審查規(guī)定。
(三)**部門要加大建筑用沙、石、預制件等建筑材料強賣強運以及村民無理阻撓施工等違規(guī)違法行為的打擊力度,對于地方保護主義嚴重、整治不力的地方,追究當?shù)刂鞴茴I導責任。
三、取消消防配套費征收項目
按照《**市城市基礎設施配套費征收管理辦法》(**政辦發(fā)〔20**〕90號)規(guī)定,一般民用建筑工程征收城市基礎設施建設配套費包括消防設施建設費,取消消防配套費單獨征收項目,每年由城市建設配套費征收部門按消防設施建設費3%劃轉消防部門。
四、進一步放寬緩交城市建設配套費政策
一次性開工面積大于2萬平方米小于5萬平方米的,城市建設配套費在開工前交納總額的20%,即可辦理開工手續(xù),開工半年內交足50%,一年內全部交清。凡未在緩交期限內交清配套費的,停止辦理后期建設項目開工審批手續(xù),并按欠費總額每年1%征繳滯納金。
五、規(guī)范保障性住房建設管理
各級要進一步加大政府保障性住房項目建設力度,加強項目管理,確保工程進度及工程質量。同時,要嚴格經濟適用房和廉租房建設標準,認真落實政府限價(審批)、資格審查、購房公示制度,禁止隨意放寬保障性住房建設標準及購房條件。
六、進一步激活房地產交易市場
房管部門要及時公布新建可售商品房和二手房交易信息,對主管部門已辦理了《商品房預售許可證》的銷售項目及二手房源,要將項目名稱、位置、房屋套型、基準價格等信息通過新聞媒體向社會公示,建立完善的房地產交易網(wǎng)上平臺。要進一步簡化商品房及二手房交易辦證程序,降低收費標準,規(guī)范中介服務及交易行為,提高辦事效率,促進房地產交易市場健康發(fā)展。同時,要嚴肅查處房地產交易過程中的各種違法違規(guī)行為,堅決打擊房產交易“黑中介”以及合同欺詐等行為。
七、充分發(fā)揮住房公積金使用效能,引導住房消費
(一)擴大住房公積金覆蓋面。住房公積金繳存基數(shù)為職工本人上年度月平均工資。其中,機關及參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員繳存基數(shù)包括職務(技術等級)工資、級別(崗位)工資、規(guī)范后的津貼、國家批準設立的津貼補貼、暫時保留的改革性補貼等項目;事業(yè)單位工作人員繳存基數(shù)包括崗位工資、薪級工資、績效工資、國家設立的津貼補貼、暫時保留的改革性補貼等項目。單位和個人繳存比例分別不低于職工上年度月平均工資金的5%,不超過12%。
(二)適當擴大住房公積金支取范圍。職工裝修自住住房,經住房公積金管理機構根據(jù)有關規(guī)定審批后可提取本人住房公積金。職工購買、建造、翻建、大修、裝修自住住房的,經住房公積金所有者同意可申請?zhí)崛∨渑肌⒏改讣白优淖》抗e金。職工享受城鎮(zhèn)最低生活保障、部分或者全部喪失勞動能力、遇突發(fā)自然災害造成家庭生活嚴重困難、特困家庭子女上學以及大病就醫(yī)等,憑有效證明材料,經住房公積金管理中心審核,可申請?zhí)崛”救俗》抗e金;經住房公積金所有者同意,可申請?zhí)崛∨渑技白优淖》抗e金。
(三)放寬住房公積金個人貸款條件。職工在本市內購買自住房屋,憑住房公積金繳存證明,可向房屋所在地的公積金管理部門申請住房公積金個人貸款。職工購買普通商品房、經濟適用住房申請住房公積金個人貸款的,首付款不低于20%,購買二手房的,貸款額度不超過所購二手房時價的80%;在市中心城區(qū)域內購買自住住房最高貸款額度為30萬元,縣級區(qū)域內購買自住住房最高貸款額度為20萬元。住房公積金貸款年限可延長至職工法定退休年齡后5年,最長年限為15年。職工購買首套住房的住房公積金貸款本息還清后,在購買第二套住房可申請住房公積金貸款。
(四)加大住房公積金支持保障性住房建設力度。積極申報使用住房公積金投資保障性住房建設,市政府根據(jù)保障性住房建設規(guī)模和住房公積金沉淀情況,在確保住房公積金本息按期回收、資金安全運行的情況下,統(tǒng)一制定住房公積金支持保障性住房建設實施方案,在劃撥保障性住房建設用地并向省建設行政主管部門申報住房公積金使用計劃并經審批后,采取封閉運行的方式使用住房公積金沉淀資金投資保障性住房。
八、鼓勵支持農村、外地人員和國家公務員購房
自本《決定》之日起,凡購買我市商品房的農村及外地人員,可根據(jù)其本人意愿,為購房人及配偶、子女辦理當?shù)爻擎?zhèn)居民戶口及戶口遷移手續(xù)。鼓勵支持國家公務人員購買自住型住房。
九、加大住房消費信貸支持力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要充分認識我縣火災形勢的嚴峻性,切實加強對消防安全工作的組織領導。要認真分析、查找本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位消防工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),制定具體工作措施,明確專人負責,加強檢查和各項消防安全工作的組織落實。對于重點單位和地區(qū),逐家逐區(qū)域地進行分析,研究制定具體的整治方法和措施,督促落實有針對性的人防技防措施,加大隱患整改的資金投入和安全管理力度,堅決防止發(fā)生火災事故。
二、明確分工,落實責任
縣安監(jiān)局、質監(jiān)局、經貿局要加強對化工企業(yè)、人員密集型生產企業(yè)的安全檢查??h旅游局要加大對旅游景區(qū)景點的檢查??h規(guī)劃建設和住房保障局要加大對建筑工地的檢查力度,將民工宿舍作為檢查的重點。縣教育局、衛(wèi)生局要做好本系統(tǒng)消防檢查工作,推動所屬單位深入開展火災隱患自查自改工作。縣工商、文化、經貿、公安等部門要嚴格商場、市場、超市、文化娛樂場所等人員聚集場所及小餐飲、小娛樂等單位的消防安全檢查,督促責任單位將明火區(qū)域與其他經營區(qū)域分開設置,嚴格市場內用火、用氣、用電管理制度,嚴禁明火區(qū)域爐火與液化氣混用,明火區(qū)域內嚴禁住人;對于居民住宅底樓設置餐飲場所的,要設置防火挑檐,配足配齊相應的滅火器材和消防設施,要有專人負責消防安全管理工作,加大對場所員工的消防安全教育培訓;對火災危險性大、不具備消防安全條件的經營場所要一律停業(yè)整改。
三、擴大宣傳,營造氛圍
“五一”期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要加強消防安全宣傳教育,組織開展一次消防法律法規(guī)尤其是新《消防法》的宣傳工作,并深入到社區(qū)老、弱、幼、殘等弱勢群體家中開展消防宣傳??h級新聞媒體要加大消防宣傳工作力度,通過制作節(jié)目、欄目板塊進行宣傳,切實提高群眾自防自救能力。
一、增強效能意識,從制度入手,嚴格機關管理:從建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的要求,深刻認識開展效能建設的重要性和必要性,提高效能意識,各單位、機關站辦要根據(jù)職能和具體業(yè)務事項出發(fā),建立崗位責任制,服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、否定報備制、限時辦結制、失職追究制和效能考評制等八項制度。落實南山鎮(zhèn)村干部業(yè)績考核告知點評制,運用考評結果落實責任追究。嚴肅處理違反制度的行為,真正做到以制度管人管事,促進機關效能建設沿著規(guī)范化、制度化、法制化的方向發(fā)展。突出政府職能轉變,突出加強服務和科學發(fā)展。
二、創(chuàng)新效能建設工作,提高服務質量:以服務發(fā)展和維護群眾利益為重點,認真落實鎮(zhèn)黨委、政府作出的年工作計劃和部署,結合“告知點評”和周報告工作制,制定實施方案,抓好工作落實,優(yōu)化投資環(huán)境,實行重點項目班子成員掛點重點扶持,對阻撓、有意刁難投資者的行為人和事要認真查處,嚴肅處理,樹立創(chuàng)業(yè)意識,為經濟發(fā)展提供超前、優(yōu)質的服務,對各部門、各村的引進和發(fā)展項目作為年終績效列入考評。實行半年召開一次投資者、企業(yè)廠場負責人座談會制度,聽取他們的意見和建議,對合理化意見和要求盡最大努力盡快辦理。加強效能督查力度,組織專項和重點督查,采取明察暗訪、跟蹤督查、電話督查等方法,運用效能告誡手段及時糾正和查處侵犯企業(yè)、群眾利益的行為。認真貫徹市委、市政府建設海峽西岸經濟區(qū)綠色腹地的總體部署,全面落實科學發(fā)展觀,緊扣第一要務,服務創(chuàng)業(yè)競賽,從效能建設入手,針對經濟發(fā)展軟環(huán)境方面存在的突出的問題,以項目投資者滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意為衡量標準,以廉潔、勤政、務實、高效為目標,對基層所站效能建設存在的問題進行認真排查,深入剖析原因,明確整改方案,落實整治措施;另一方面,要以機關站辦特別是服務窗口為突破口,進一步完善制度建設,強化責任追究,規(guī)范服務行為,改善行政管理,建立長效機制,實現(xiàn)基層所站工作人員的精神面貌明顯轉變,服務意識明顯增強,工作作風明顯改進,執(zhí)法行為明顯規(guī)范,辦事效率明顯提高,為實現(xiàn)鎮(zhèn)黨委、政府提出的經濟社會發(fā)展各項任務提供有力保障。
三、抓村五務公開,增強行政透明度:各部門、各單位要堅持公開、公平、公正的原則,對直接涉及群眾切身利益的事項實行公開辦理制度,務必做到規(guī)范公開內容、規(guī)范公開時間、規(guī)范公開程序,規(guī)范公開形式,規(guī)范公開責任追究。進一步加強“政務公開網(wǎng)頁”建設,通過五務公開工作的全面開展,帶動村務公開、校務公開、廠務公開等各項公開辦事制度的全面推行,加強五務公開的監(jiān)督檢查力度,對在推行政務公開制度中工作不力的有關責任人,要進行批評;對拒不推行政務公開制度或在公開中弄虛作假的,要追究責任。
四、抓投訴化解矛盾:效能辦、投訴中心要進一步完善機關效能投訴工作規(guī)劃,按照“有訴必理、有理必果”的原則,認真受理各類投訴,積極化解矛盾,對群眾反映的熱點、難點問題,凡能解決的立即著手解決,一時解決不了的要給群眾明確的答復,切實維護好人民群眾的利益。加大投訴件的自辦力度,提高辦理的時效和質量。抓住典型案例,充分運用效能告誡措施,嚴肅處理,以達到處理一個,教育一批的效果,狠剎、形式主義。
五、抓監(jiān)督確保政令暢通:要進一步加強效能督查工作,充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用,認真查處鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府重大決策部署執(zhí)行的“中梗阻”問題,認真查處部門之間的扯皮問題;認真查處搞“上有政策、下有對策”的違紀違規(guī)問題;認真查處機關工作人員或利用職便問題,認真查處機關紀律松懈,不依法行政、辦事拖拉問題,對違反效能制度的機關行為要堅決給予效能告誡。
加強森林消防工作,是鞏固林業(yè)建設成果,保護森林生態(tài)安全,促進社會可持續(xù)發(fā)展的重要內容。為進一步增強我鎮(zhèn)森林火災的科學防控能力,提高森林火災撲救效率,最大限度減小森林火災損失,根據(jù)《浙江省森林消防條例》和《*區(qū)森林火災應急預案》(余政辦[*]91號)有關規(guī)定,結合工作實際,就我鎮(zhèn)森林消防隊伍建設提出如下實施意見:
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,圍繞“平安徑山”、生態(tài)文明建設大局,立足于保護森林生態(tài)安全和人民生命財產安全目標,堅持“以人為本、預防為主、積極撲救、有效消災”方針,堅持科學防火方向,狠抓基層基礎建設,提高森林火災撲救能力,有效防控森林火災危害,維護社會穩(wěn)定,服務品質生活。
二、工作目標
按照“專群結合,以專為主”和“建得起、養(yǎng)得住、用的上”的原則,實現(xiàn)“人員、責任、任務、報酬、裝備”五到位要求,在全鎮(zhèn)有森林分布的12個行政村中建立不少于350人的半專業(yè)化森林消防隊伍,形成專群結合、區(qū)鎮(zhèn)二級指揮、區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的森林火災撲救機制,全面提升森林火災撲救能力,最大限度減少森林火災損失,確保森林生態(tài)安全。
三、主要建設內容
(一)隊伍組建
1、組建對象:全鎮(zhèn)有森林分布的村和以森林為依托的風景旅游點。
2、隊伍建制:以鎮(zhèn)為單位、按森林資源面積組建森林消防中隊;以村為單位組建撲火小隊。森林消防隊伍的具體建設工作由鎮(zhèn)森林消防指揮部負責實施。
3、人員數(shù)量:鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊人員配置20人;各村按照森林資源面積和森林防火任務輕重配置隊員數(shù)量,具體為:2萬畝以上不少于40人;1萬畝以上不少于人30人;0.5萬畝以上不少于20人,其余不少于10人。每支隊伍配置隊長、副隊長各1人。指定集結地點,便于統(tǒng)一指揮。
4、基本條件:組成人員在鎮(zhèn)機關干部、村干部、民兵應急分隊、村民或者村辦企業(yè)工作的男性人員中選定,使隊伍進企業(yè)、進村、進機關。選拔組建隊員以便于迅速集結為原則,倡導兼職,個人配有移動通訊、交通工具。選任條件是熱愛本職工作,具有一定的林業(yè)知識和森林防火知識,熟悉當?shù)厣搅值匦?、林情和社情,事業(yè)心、責任心較強。
(二)明確職責
鎮(zhèn)半專業(yè)化森林消防隊伍受本鎮(zhèn)森林消防指揮部統(tǒng)一指揮與調度,負責本行政區(qū)域范圍內的森林火災撲救工作,必要時按區(qū)森林消防指揮部命令參加全區(qū)范圍內的森林火災支援撲救。村半專業(yè)化森林消防隊伍受本村森林消防領導小組統(tǒng)一指揮與調度,負責本行政區(qū)域范圍內的森林火災撲救工作,必要時按鎮(zhèn)森林消防指揮部命令參加全鎮(zhèn)范圍內的森林火災支援撲救具體職責為:
1、做好森林消防的學習、培訓與演練活動,掌握森林防火、火災撲救知識和撲火設備使用、安全自救技術;
2、建立健全指揮調度、接處警、值班考勤、火情報告等制度,加強內部管理,不斷提高隊伍的戰(zhàn)斗力;
3、嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)森林消防指揮部的調度指揮,努力完成本轄區(qū)內的森林火災撲救任務;
4、開展森林防火的宣傳教育、巡查檢查等工作,有效制止野外違規(guī)用火等違法行為,提高火災預防能力。
(三)隊伍裝備
1、消防車輛:森林消防隊伍的運兵車輛按方便、就近的原則,指定應急交通工具,具體由組建單位落實;
2、撲火設備:森林消防隊伍按30人建制配備可正常使用的風力滅火機不少于4組(12臺)、水槍不少于5支、滅火彈不少于10箱,防火服每人不少于一套(含頭盔)、照明工具、鐵鍬、砍刀各一件、油桶3只、電喇叭、毛巾、飲用水、急救藥品等若干,以此類推。
3、裝備存放:物資裝備要有指定的倉庫集中存放,保持整潔,并落實專人管理。
4、辦公設備:隊伍設立臨時辦事地點和集結地點,有值班或報警電話,并指定人員負責登記接出警記錄和值班記錄。
(四)調度指揮
1、森林消防隊伍調度指揮應遵循誰管轄,誰管理,誰保障的原則;
2、當?shù)厝嗣裾窒乐笓]部或防火辦負責對森林消防隊的監(jiān)督、檢查和指導,指揮、協(xié)調、調度森林消防隊撲救森林火災。
(五)日常管理
1、鎮(zhèn)森林消防指揮部辦公室和村森林消防領導小組負責該森林消防隊伍的日常管理工作;
2、建立森林消防隊伍與人員的管理檔案,完善撲火預案,強化隊伍管理;
3、村森林消防領導小組負責對森林消防隊伍的培訓演練和撲火設備的檢修工作,每年不少于一次;培訓內容包括森林消防基本知識、滅火設備的使用、維修和保養(yǎng)、火場撲救及自救等方面知識和實戰(zhàn)演練。
鎮(zhèn)森林消防指揮部辦公室協(xié)助各村做好森林消防隊伍的管理、培訓和撲火設備的維修工作。
四、經費保障
1、各村森林消防領導小組應當建立森林消防隊伍的年度考核制度,每年進行考核,對森林消防工作有突出表現(xiàn)的單位和個人應當給予表彰獎勵;
2、鎮(zhèn)、村應當落實森林消防隊伍建設與管理所需的經費,核定人員報酬,為消防隊員辦理人身意外傷害保險,資金來源納入當?shù)刎斦A算。裝備購置按現(xiàn)有政策執(zhí)行;
3、森林消防隊伍撲救本行政區(qū)域的森林火災費用,由組建單位或當?shù)卣袚豢鐓^(qū)域支援森林火災撲救任務的,發(fā)生的費用由火災肇事者承擔;肇事者無法查明的,由起火單位支付;肇事者或起火單位無能力支付的部分,由火災發(fā)生地人民政府承擔。
一、指導思想
堅持以人為本的科學發(fā)展觀,強化政府公共服務職能,有效整合公共體育資源,充分調動和發(fā)揮區(qū)縣政府的統(tǒng)籌作用,以向社區(qū)開放為重點,動員社會力量積極參與,建立學校體育設施向社會開放的長效工作機制,推動全民健身運動的開展。
二、工作原則
(一)確保教學,妥善協(xié)調。學校體育設施開放必須以確保正常教學為前提,妥善處理好教學與開放的關系。
(二)以點帶面,分步實施。以東城區(qū)、海淀區(qū)學校體育場館向社會開放試點工作為重點,探索新機制,落實新措施,逐步擴大試點范圍,分批、分階段推進學校體育設施開放工作。
(三)因地制宜,分類管理。針對不同區(qū)域、不同學校的實際情況,采取多種開放形式及與之相適應的服務管理方式。
(四)制度保障,長效運行。建立健全學校體育設施開放工作機制,保障開放工作有序、長效進行。
三、開放標準及形式
(一)開放范圍。本意見所稱學校體育設施,是指學校用于體育活動的體育場(館)等建筑物、場地和器材。
(二)開放條件。在不影響正常教學和課余訓練的前提下,學校室外體育設施達到下列條件之一的,應向社會開放:
1.擁有200米以上跑道的田徑場;
2.擁有足球場;
3.擁有籃球場或排球場;
4.擁有室外健身器材(含乒乓球臺)。
(三)開放時間。在寒暑假、雙休日、法定節(jié)假日等非教學時間,具體時間由學校根據(jù)實際情況確定。
(四)開放形式。學校操場、球場、田徑跑道、健身器材等室外體育設施均應免費向本校學生開放。符合開放條件的學校,應與駐地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))合作,免費向有組織的周邊社區(qū)居民開放。鼓勵學校將游泳館、籃球館等室內體育設施向社會開放,可收取一定費用,收費標準由學校根據(jù)場地、器材及服務情況自主制定,嚴格執(zhí)行明碼標價,對學生實行優(yōu)惠價格。
四、動員多方面力量積極參與
(一)明確學校在體育設施開放中的主體地位。學校要積極創(chuàng)造條件,將符合居民需求、符合安全要求的體育設施向社會開放,配合有關部門共同做好體育設施開放的管理服務工作。
(二)充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)調作用,利用社區(qū)資源優(yōu)勢。各社區(qū)要主動與駐地學校加強溝通合作,及時了解駐地單位和居民需求,結合社區(qū)體育俱樂部等各類群眾性活動團體建設,通過發(fā)放活動卡等形式,組織社區(qū)居民有序進校開展體育活動,并做好相應管理、服務和宣傳教育工作。
(三)大力發(fā)展青少年體育俱樂部。繼續(xù)支持國家級青少年體育俱樂部建設,發(fā)展市級青少年體育俱樂部,充分發(fā)揮青少年體育俱樂部組織指導青少年和社區(qū)居民開展體育健身活動的作用,并承擔相應的管理服務職能。
(四)鼓勵引進專業(yè)化體育場館經營管理公司。通過承包、合作等方式,引進專業(yè)化公司參與學校體育設施的經營管理,發(fā)揮其在專業(yè)技術、管理人才等方面的優(yōu)勢,提高學校體育設施利用率和管理服務水平。
(五)積極培育志愿者組織。吸收社區(qū)居民、學校教師和專業(yè)人員等作為志愿者,充分參與學校體育設施開放的管理工作,發(fā)揮其在活動組織、技術指導等方面的優(yōu)勢。
(六)引導社區(qū)居民有序參加體育活動。社區(qū)居民進入學校參加體育活動,應自覺遵守學校各項管理制度,維護學校正常教學和工作秩序,愛護體育設施,共同營造安全、有序的活動氛圍。
五、建立安全保障機制
(一)加強制度保障,確保校園安全。學校要根據(jù)國家及本市有關校園安全管理方面的規(guī)定,結合體育設施開放工作,完善學校安全保衛(wèi)相關規(guī)章制度,建立突發(fā)事件預防和處置制度,制定突發(fā)事件應急預案,預防并及時消除各類安全隱患。如遇重大傳染病疫情及類似事件,應及時調整或停止開放。
(二)加強體育設施管理,確保安全。根據(jù)國家及*市體育設施管理的相關規(guī)定,加強對學校體育設施的日常管理。在學校體育設施周邊顯著位置設置體育器械使用方法指示牌和安全警示標識,張貼安全須知,指定專人在開放前和開放過程中對活動場地、活動器材的安全性進行及時檢查,指導居民正確使用體育設施。
(三)探索多種保障形式,提供運動安全保障。對免費開放體育設施的學校,由區(qū)縣政府采取招標方式確定商業(yè)保險公司,為學校辦理公眾責任保險,對學校開放時段發(fā)生的因設施原因引發(fā)的人身傷害事故,由保險公司賠償經濟損失,所需資金按現(xiàn)行財政體制由市、區(qū)兩級財政分擔。對實行收費開放體育設施的學校,要從收取的費用中提取一定比例,既可以參加政府招標的商業(yè)保險,也可以通過體育場館協(xié)會等中介組織,設立互助金,用于運動人身傷害事故的經濟損失賠償。
六、經費補貼與獎勵辦法
(一)對免費開放體育設施的學校給予財政補貼。根據(jù)學校開放的實際情況和工作量,對開放期間的物耗費用和維修費用給予適當補貼。所需資金按現(xiàn)行財政體制由市、區(qū)兩級財政分擔,具體補貼標準由市財政局會同市體育局、市教委研究制定。
(二)對工作突出的學校給予獎勵。市體育局會同市有關部門每年對學校體育設施開放工作進行考核評價,對工作突出的學校給予獎勵。所需資金在市體育彩票公益金中安排,主要用于學校體育設施維修費用。
七、建立政府主導、部門協(xié)作的長效工作機制
各區(qū)縣、各部門要高度重視學校體育設施開放工作,加強領導,分工協(xié)作,積極創(chuàng)造條件調動和保護學校開放體育設施的積極性,確保學校體育設施開放工作有序、長效進行。