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第1篇：公共設(shè)施建設(shè)范文

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高,多種多樣的公共設(shè)施有力地支持著人們的室外生活,城市公共設(shè)施的建設(shè)與完善已顯得相當(dāng)迫切。

【關(guān)鍵詞】信息時(shí)代公共設(shè)施城市

城市公共設(shè)施,通常是指候車亭、座椅、垃圾桶、路燈、各式商亭、公共廁所、地圖指引牌、電話亭等為人們提供生活方便的固定設(shè)施,是在城市中使用最多,分布最廣,且與人群接觸最為密切的公共設(shè)施,它以其特有的功能特點(diǎn)遍布城市的大街小巷。

人類社會(huì)在21世紀(jì)到來(lái)前開始進(jìn)入信息時(shí)代,信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,帶動(dòng)中國(guó)城市建設(shè)正以史無(wú)前例的規(guī)模和速度向前發(fā)展,城市公共設(shè)施作為城市文化和形象的標(biāo)志,不應(yīng)該單單成為城市的裝飾品,創(chuàng)造舒適的環(huán)境;在功能上應(yīng)該多樣化,滿足現(xiàn)代人的多種需求,引導(dǎo)城市的發(fā)展。所以,必須充分考慮公共設(shè)施的設(shè)計(jì)問(wèn)題。事實(shí)上,發(fā)展公共設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)成為許多國(guó)家城市開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)原則,并且也被認(rèn)為是當(dāng)代建筑師應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)和政治責(zé)任。

20世紀(jì)70年代以來(lái),計(jì)算機(jī)智能化和信息綜合化的程度得到了很大發(fā)展,人的許多最高明的知識(shí)和本領(lǐng)都可以編成程序輸入機(jī)器之內(nèi),并可以根據(jù)指令毫無(wú)差錯(cuò)地將其重現(xiàn)出來(lái)時(shí)機(jī)器變成了人的輔導(dǎo)者。人們所進(jìn)行的設(shè)計(jì)是從"信息"著手,將人們通過(guò)感覺和知覺而獲得的對(duì)事物的認(rèn)知作用及其效果作用作為設(shè)計(jì)的基本價(jià)值,促進(jìn)了產(chǎn)品的智能化和人的親和力。

從工業(yè)設(shè)計(jì)的角度上看,設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上是一種人工造物的創(chuàng)造行為,是“創(chuàng)造一種更為合理的生存(使用)方式”?，F(xiàn)在社會(huì)對(duì)于可參與性的要求越來(lái)越高,表現(xiàn)在公共設(shè)施上就是人們盡可能多地利用這些公共設(shè)施,享受這些公共設(shè)施帶來(lái)的樂(lè)趣。可參與性好的公共設(shè)施,用戶體驗(yàn)品質(zhì)高,使人難以忘懷,人們可以從中感受到使用的樂(lè)趣?！绑w驗(yàn)時(shí)代”的來(lái)臨使人

現(xiàn)代公共設(shè)施是一個(gè)綜合的、整體的有機(jī)概念。人們過(guò)去常常把它們簡(jiǎn)單的分解為實(shí)用或裝飾等兩大類,實(shí)際上城市公共設(shè)施的功能有四個(gè)特性:基本性,環(huán)境性,裝飾性,復(fù)合性。在信息時(shí)代的今天,信息資源在人們的生活中起到了至關(guān)重要的作用。下面通過(guò)與人們生活密切相關(guān)的幾個(gè)方面來(lái)談?wù)勑畔r(shí)代下城市公共設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì)。

一、城市指示系統(tǒng)設(shè)計(jì)

指示系統(tǒng)屬于城市公共設(shè)施領(lǐng)域的公益性視覺傳導(dǎo)系統(tǒng),具有幫助人們對(duì)于具體目標(biāo)對(duì)象,空間位置及環(huán)境特性等進(jìn)行有效的指引和識(shí)別作用,同時(shí)也提供給人們對(duì)活動(dòng)于其間的環(huán)境形態(tài)及功能作用的直接認(rèn)知和幫助。成功而有效"城市設(shè)施"的視覺傳導(dǎo)設(shè)計(jì)必然構(gòu)成城市環(huán)境中不同時(shí)期的公共設(shè)計(jì)和公共性文化理念的復(fù)合體。它們?cè)跒槭忻裉峁┓奖愕耐瑫r(shí),也潛移默化地影響著人們的審美觀念和行為方式,從而把藝術(shù)和文化最為生活化地融入到任何一個(gè)社區(qū)、公園、劇場(chǎng)、博物館、醫(yī)院、商廈、學(xué)校、公司、車站。

在現(xiàn)代信息社會(huì)高度發(fā)達(dá)的技術(shù)支持下,每天生活都在發(fā)生著巨大變化的我們,對(duì)于出行的要求,更多時(shí)候已經(jīng)不可能再像過(guò)去一樣,完成僅僅依靠記憶來(lái)到達(dá)目的地的過(guò)程。而且交通工具技術(shù)的進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了人類可以用很低的成本在很短的時(shí)間內(nèi)跨越大洋到達(dá)不同的國(guó)家或地域。換而言之,將來(lái)的社會(huì)在隨著經(jīng)濟(jì),文化交流的進(jìn)一步開展,與不同種族,不同國(guó)家的交流也將不斷的擴(kuò)大。同時(shí)我們出行的時(shí)候,對(duì)于在完全陌生的環(huán)境中,如何簡(jiǎn)單地獲得急需行動(dòng)支援信息也是出行之前必須檢討的一個(gè)問(wèn)題。所以,僅僅憑借傳統(tǒng)上以形象傳達(dá)為目的的VI系統(tǒng),將很難完成對(duì)于來(lái)自不同地域的人的行動(dòng)支持的功能。

為解決這一問(wèn)題可以考慮在城市街道上設(shè)計(jì)一些定位導(dǎo)航設(shè)施,現(xiàn)代城市雖然在一些公交站牌上配置了地圖和車站線路,但是許多方面指示并不是明確,而且對(duì)于國(guó)外旅游者來(lái)說(shuō),語(yǔ)言文字不同,信息也無(wú)法識(shí)別,拆除不合理的標(biāo)識(shí)牌,設(shè)計(jì)電子定位導(dǎo)航設(shè)施是發(fā)展的趨勢(shì),其應(yīng)用軟件方便、高效。設(shè)置不同語(yǔ)言版面,滿足不同地域人們的需求,觸摸式屏幕使出行者更快知道自己所處位置,以及怎么到達(dá)目的地,不僅滿足了城市人們的生活需求而且美化城市環(huán)境,提高城市品味,給世界人們留下美好的印象。

二、手機(jī)的街頭歸宿——新式電話亭

隨著手機(jī)的普及,曾經(jīng)備受寵愛的街頭IC公用電話正漸漸地被人冷落和遺忘,甚至被惡意破壞。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年至今,在一些大城市每天平均有2部半公用電話遭破壞,被盜設(shè)施的價(jià)值累計(jì)達(dá)500多萬(wàn)元。同時(shí),大部分電話亭都陳舊破爛。亭子污跡斑斑,電話卡插口處已大塊地掉色生銹,亭蓋里貼著各式各樣的廣告——辦理車牌、辦理證件、招聘電話等。亭蓋上原有使用方法的說(shuō)明介紹被“牛皮癬”遮蓋。這樣的電話亭沒有起到應(yīng)起的作用還影響城市面貌的。一部分市民認(rèn)為應(yīng)該取消電話亭的設(shè)置,但是我國(guó)畢竟還沒有達(dá)到“手機(jī)人手一部”的發(fā)達(dá)程度,電信部門還得為外來(lái)工和異地求學(xué)的學(xué)子們多加考慮,他們需要IC電話亭。

因此電話亭擺放位置以及功能全面化問(wèn)題是設(shè)計(jì)者應(yīng)該考慮的重點(diǎn)。手機(jī)使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電話亭,但是考慮到一部分群體的需求,電話亭不能取消,因此可以考慮電話亭功能多樣話,在有電話亭的地方設(shè)置手機(jī)街頭充電設(shè)施和銷售手機(jī)充值卡的自動(dòng)販賣機(jī),設(shè)計(jì)者要考慮到安全性,在手機(jī)充電的時(shí)候,可以設(shè)置密碼箱存放手機(jī),以免機(jī)器丟失。設(shè)計(jì)新式電話亭可解決人們?cè)谕馔ㄓ嵉膯?wèn)題,保證信息的準(zhǔn)確快速傳送。

第2篇：公共設(shè)施建設(shè)范文

【關(guān)鍵字】城市公共文化設(shè)施 ；融資；融資渠道

引言

城市公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系的重要組成部門，是提高城市居民文化生活水平的物質(zhì)載體和城市精神文化建設(shè)的重要標(biāo)志[1]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)地快速增長(zhǎng)，居民收入不斷增加，文化需求日益凸顯。黨的“十”提出“社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”，其目標(biāo)是要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，豐富人民精神文化生活，同時(shí)增強(qiáng)中國(guó)文化在國(guó)際社會(huì)的影響力。豐富人民精神文化生活離不開公共文化設(shè)施的建設(shè)，包括美術(shù)館、公共圖書館、文化館、博物館、大劇院等?！笆濉逼陂g，我國(guó)將進(jìn)一步加大對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，而建設(shè)資金來(lái)源成為國(guó)家政府和城市政府共同面臨的難題。如何解決資金來(lái)源問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙城市公共文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。

1.城市公共文化設(shè)施建設(shè)融資現(xiàn)狀

城市公共文化設(shè)施建設(shè)作為國(guó)家加強(qiáng)精神文化建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)家每年都計(jì)劃投入大量資金，但由于財(cái)政資金問(wèn)題不到位，造成很多地方公共文化設(shè)施跟不上。從表1，可知國(guó)家每年的城市公共文化設(shè)施建設(shè)計(jì)劃總投資都在逐年增長(zhǎng)，這與我國(guó)加強(qiáng)文化建設(shè)的政策相吻合。然而，我國(guó)每年實(shí)際完成投資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到計(jì)劃投資，甚至相距甚遠(yuǎn)，往往不超過(guò)計(jì)劃總投資的40%，由此可見，我國(guó)在城市公共文化設(shè)施建設(shè)的資金缺口仍然很大。而現(xiàn)階段我國(guó)公共文化設(shè)施的投資主要來(lái)源于國(guó)家預(yù)算、自籌資金以及其他資金。自籌資金一般也是由各地方、各部門、各行政事業(yè)單位自行籌措符合國(guó)家規(guī)定的用于投資建設(shè)的資金。其他方式的資金來(lái)源主要是通過(guò)國(guó)內(nèi)銀行貸款或者引進(jìn)國(guó)外資金，從表2，可知我國(guó)公共文化設(shè)施投資主要依靠自籌資金，多來(lái)源與當(dāng)?shù)卣畣挝坏耐顿Y。

2012年末我國(guó)城市人口達(dá)到71182萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?2.57%，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市居民收入不斷增加，文化消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重從2006年的6.8%到2010年的7.3%，不斷地加大。現(xiàn)在城市居民已不僅僅只滿足于溫飽問(wèn)題，而且逐漸開始追求精神文化生活。面對(duì)需求的上漲，我國(guó)現(xiàn)階段的公共文化設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增長(zhǎng)的文化需求。很顯然，單靠現(xiàn)有的融資方式是不能滿足未來(lái)的文化設(shè)施需求。

2.城市公共文化設(shè)施融資現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

（1）投資主體單一，政府財(cái)政壓力大

現(xiàn)有的公共文化設(shè)施建設(shè)資金融資主要依靠政府部門，從表2可以看出文化設(shè)施建設(shè)的資金80%來(lái)源于政府，這給政府造成了沉重的負(fù)擔(dān)。另外，政府財(cái)政除了承擔(dān)文化設(shè)施的投資任務(wù)，還肩負(fù)著醫(yī)療、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面的投資任務(wù)，因此這也使得政府無(wú)法完成每年對(duì)文化設(shè)施的計(jì)劃投資任務(wù)，造成文化設(shè)施的改善相對(duì)比較遲緩。公共文化設(shè)施建設(shè)資金的供給不足，影響公共文化設(shè)施建設(shè)的效率，阻礙著我國(guó)公共文化設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

（2）金融機(jī)構(gòu)支持不夠

在我國(guó)公共文化設(shè)施的建設(shè)中，除了政府資金投入外，其余的多來(lái)自國(guó)內(nèi)的政策性銀行和外來(lái)資金，而商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)貸款的金額則比較少。這主要是由于公共文化設(shè)施的特點(diǎn)不具備向商業(yè)銀行貸款的條件。然而，研究國(guó)外公共文化設(shè)施的建設(shè)融資，我國(guó)政府在公共文化設(shè)施建設(shè)融資方面未能充分利用金融機(jī)構(gòu)這個(gè)平臺(tái)。國(guó)外政府往往通過(guò)搭建合理的平臺(tái)，制定相關(guān)制度將股票、保險(xiǎn)行業(yè)、以及外資銀行等引入公共文化設(shè)施建設(shè)中，不僅解決公共文化設(shè)施資金問(wèn)題，同時(shí)也給股票、保險(xiǎn)等金融行業(yè)提供了較穩(wěn)定的收益，實(shí)現(xiàn)“共贏”的局面。

（3）政府協(xié)調(diào)機(jī)制不善，資源配置有待提高

在現(xiàn)有的公共資本融資機(jī)制下，缺乏審慎的公共資本長(zhǎng)期投資計(jì)劃，容易造成資金的“供給”與“需求”不平衡。由于地方政府不享有進(jìn)行市場(chǎng)化融資的合法體制通道，對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)的資金需求難以通過(guò)外部融資得到合理滿足。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共文化設(shè)施領(lǐng)域融資的根本出路在于資本市場(chǎng)上，使更多的外部資金進(jìn)入?，F(xiàn)有的公共資本融資有待改善，需增加外部資金進(jìn)入公共文化設(shè)施領(lǐng)域的融資平臺(tái)，加強(qiáng)資源的優(yōu)化配置。

3.對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)融資的建議

3.1投資主體多元化

對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行有控制的市場(chǎng)化運(yùn)作，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資金參與到公共文化設(shè)施建設(shè)是改善公共文化設(shè)施融資的重要方式。這樣既可以使大量社會(huì)閑散資金獲得一定的利潤(rùn)，同時(shí)也緩解政府的財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)公益性和效益性的雙贏。政府應(yīng)發(fā)揮其宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，正確地引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資。比如對(duì)于社會(huì)資本參與公益性文化項(xiàng)目建設(shè)，可以參照國(guó)際慣例，提高對(duì)捐贈(zèng)者應(yīng)納稅所得額的扣除比例；又或者通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與公共文化設(shè)施建設(shè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策、周邊土地開發(fā)優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)；政府積極聯(lián)系大型慈善基金和慈善人士等一系列措施來(lái)帶動(dòng)除政府財(cái)政之外的一切資金參與到公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施投資主體多元化。

3.2 充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用

金融機(jī)構(gòu)作為資金活動(dòng)的中介載體，在公共文化設(shè)施建設(shè)中有著重要的地位。金融機(jī)構(gòu)一般包括政策性銀行、商業(yè)銀行等銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、外資、中外合資其他金融機(jī)構(gòu)。政府可以通過(guò)吸引和利用外資銀行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的貸款，相比商業(yè)銀行，公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目更容易申請(qǐng)，這類銀行的貸款期限長(zhǎng)，能夠解決長(zhǎng)期建設(shè)的資金需求，緩解還款的短期壓力。推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)積極服務(wù)于公共文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為公共文化設(shè)施建設(shè)分散風(fēng)險(xiǎn)。開拓證券融資渠道，包括市政債券、文化設(shè)施公司債券、企業(yè)債券和專項(xiàng)國(guó)家債券等類型，通過(guò)股票市場(chǎng)融資。募集社會(huì)閑散資金成立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，用于公共文化設(shè)施的建設(shè)。這種基金模式風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定、存續(xù)期長(zhǎng)，更適合居民投資，有利于籌集大量資金。

3.3 擴(kuò)寬文化設(shè)施融資渠道

（1）BOT融資模式。BOT即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交，政府通過(guò)簽訂協(xié)議授予私人資本投資設(shè)立的項(xiàng)目公司一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公共基礎(chǔ)設(shè)施以回收投資并取得投資收益，特許權(quán)期限屆滿后，項(xiàng)目公司將該項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府所有。BOT模式實(shí)現(xiàn)了私人資本和政府公共職能的有機(jī)結(jié)合，即滿足了政府發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的公共職能，又滿足了私人資本謀利性的要求，實(shí)現(xiàn)私人資本和政府部門的“共贏”。BOT融資模式的項(xiàng)目一般都具有投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率較低等特點(diǎn)，這也使得BOT模式在我國(guó)許多城市的基礎(chǔ)設(shè)施中得到廣泛的應(yīng)用。

（2）TOD融資模式。 TOD融資模式作為城市規(guī)劃領(lǐng)域上的城市經(jīng)營(yíng)方式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市建設(shè)中得到廣泛的應(yīng)用。TOD是政府利用壟斷規(guī)劃帶來(lái)的信息優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃發(fā)展區(qū)域首先按非城市建設(shè)用地的價(jià)格征用土地，然后對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)投資，使土地實(shí)現(xiàn)增值[2]。政府通過(guò)利用“生熟”地價(jià)差來(lái)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本進(jìn)行補(bǔ)償。政府通過(guò)低價(jià)收購(gòu)“生地”，將公共文化設(shè)施包括市圖書館、大劇院等建設(shè)完成后，該地變成“熟地”后身價(jià)倍增，政府再將未開發(fā)的地塊出售來(lái)補(bǔ)償文化設(shè)施的建設(shè)資金。

（3）ABS融資模式。ABS融資模式即“資產(chǎn)證券化”，是以資產(chǎn)收益作為擔(dān)保，通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用增級(jí)，在證券市場(chǎng)上發(fā)行債券來(lái)籌集資金[3]。我國(guó)的公共文化設(shè)施項(xiàng)目投資的特點(diǎn)是未來(lái)有穩(wěn)定的現(xiàn)金流、資產(chǎn)權(quán)益相對(duì)獨(dú)立、收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小，這非常符合ABS融資方式，該模式將公共文化設(shè)施或項(xiàng)目未來(lái)的現(xiàn)金收入與原始收益人剝離開，過(guò)戶給特定信托機(jī)構(gòu)（Special Purpose Vehicle，SPV）SPV通過(guò)金融擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式獲得權(quán)威性資信評(píng)估機(jī)構(gòu)較高級(jí)別資信等級(jí)，然后以債券的方式出售給資本市場(chǎng)的投資者，籌集項(xiàng)目建設(shè)資金[4]。ABS為公共文化設(shè)施的融資開辟了一條切實(shí)可行的思路，將眾多投資者的資金匯集起來(lái)為公共文化設(shè)施建設(shè)解決資金問(wèn)題。

（4）PFI融資模式。PFI融資即“私人主動(dòng)融資”，是政府與私營(yíng)部門合作，賦予私營(yíng)部門組成的特別目的公司（Special Purpose Company， SPC）以公共設(shè)施的特許開發(fā)權(quán)，由SPC承擔(dān)公共設(shè)施的建設(shè)，政府通過(guò)購(gòu)回SPC建設(shè)的公共設(shè)施或給予SPC以收費(fèi)特許權(quán)亦或者合作經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)收回投資獲得收益[5]。PFI融資模式使政府和私營(yíng)部門達(dá)成聯(lián)盟，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。私營(yíng)部門參與項(xiàng)目的全過(guò)程，注重資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而提高效率。

4.結(jié)束

我國(guó)城市公共文化設(shè)施建設(shè)的融資應(yīng)該改變傳統(tǒng)的融資模式，發(fā)展多元化的投資主體，同時(shí)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，不斷地?cái)U(kuò)寬融資渠道，吸引更多的社會(huì)資金投入公共文化設(shè)施領(lǐng)域。只有通過(guò)融資體系的不斷完善，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的資金力量，才可以從根本上解決我國(guó)公共文化設(shè)施建設(shè)所面臨的巨大資金缺口問(wèn)題，促進(jìn)城市公共文化設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的“社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)具有重要意義。

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第3篇：公共設(shè)施建設(shè)范文

1.1農(nóng)村各項(xiàng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施總量仍不足

據(jù)最新資料統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)40858個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)34101個(gè)，覆蓋率達(dá)到83.46%，但仍還有6757個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)文化站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的16.54％?？梢姡参幕A(chǔ)設(shè)施的數(shù)量根本未能滿足農(nóng)民群眾的文化需求。

1.2農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施狀況有待進(jìn)一步改善

總體而言，我國(guó)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的狀況不容樂(lè)觀，存在設(shè)施陳舊，建設(shè)面積小，利用率低下等問(wèn)題。比如很多地方的圖書館文獻(xiàn)數(shù)量少且陳舊，破損嚴(yán)重，因財(cái)力原因，極少添置新書，不少還存在安全隱患，降低了農(nóng)民群眾對(duì)文化活動(dòng)的興趣。

1.3受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響顯著

農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施狀況因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而存在明顯的地區(qū)差異。在經(jīng)費(fèi)比較充足的發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較全，面積較大；而落后地區(qū)，文化設(shè)施建設(shè)非常簡(jiǎn)陋。如以2010年我國(guó)文化站建設(shè)面積情況為例，東部地區(qū)平均每站面積為1146平方米，西部為263平方米，東西差距明顯；東部地區(qū)平均每年每站的業(yè)務(wù)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為6.61萬(wàn)元，中部0.4萬(wàn)元，中部嚴(yán)重落后于東部，西部的情況更差。

2農(nóng)村公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

2.1標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展均等化

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是指政府公平地為城鄉(xiāng)所有社會(huì)成員提供均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)可以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的結(jié)構(gòu)、型式、規(guī)格或其他性能進(jìn)行篩選提煉，使之各種性能組合達(dá)到最優(yōu)，避免資源浪費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)參差不齊，存在巨大差異，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。改善農(nóng)村文化設(shè)施，規(guī)范農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，都可以通過(guò)城鄉(xiāng)文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)解決，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文化成果，進(jìn)而改善城鄉(xiāng)文化資源分布不平衡的現(xiàn)象，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展進(jìn)程。

2.2標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是保障農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵

農(nóng)村公共文化設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)離不開標(biāo)準(zhǔn)化的支持和保障。農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)要以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，根據(jù)地區(qū)的差異，集合區(qū)域?qū)嶋H情況，制定有利于地區(qū)村級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，統(tǒng)一規(guī)范同一地區(qū)的建設(shè)要求，上級(jí)政府統(tǒng)籌引領(lǐng)，使同一地區(qū)的不同村寨能享受同一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的文化設(shè)施。如安徽省試點(diǎn)村按照“一場(chǎng)（綜合文體廣場(chǎng)）、兩堂（講堂、禮堂）、三室（文化活動(dòng)室、圖書閱覽室、文化信息資源共享工程室）、四墻（村史村情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、崇德尚賢、美好家園）”的硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一新建，改擴(kuò)建文化設(shè)施。

2.3標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是有利于農(nóng)村公共文化設(shè)施的科學(xué)管理

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公共文化設(shè)施一直存在著重建設(shè)輕管理的問(wèn)題，致使廣大農(nóng)民群眾不能有效享受到國(guó)家建設(shè)公共文化設(shè)施所帶來(lái)的權(quán)益。主要原因之一是農(nóng)村公共文化設(shè)施沒有按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致各村的文化設(shè)施都不相同，相關(guān)公共文化設(shè)施的管理制度也不相同，致使管理不方便，管理難度較大。而如果農(nóng)村公共文化設(shè)施按照一定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理就可以解決建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量參差不齊及較多地方“重建設(shè)，輕管理”等導(dǎo)致管理混亂，使很多文化公共設(shè)施建成之后無(wú)法充分發(fā)揮其功效，廣大農(nóng)民群眾不能享受到文化設(shè)施的權(quán)利。

3結(jié)語(yǔ)

第4篇：公共設(shè)施建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村建設(shè)工程 施工矛盾農(nóng)民參與 路徑分析

[中圖分類號(hào)]K826.16 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1672-5158（2013）06-0281-01

農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)中，農(nóng)戶參與行為的主要因素，不僅有助于在尊重農(nóng)民參與意愿和選擇的前提下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，對(duì)提高新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)效率，解決建設(shè)項(xiàng)目工程中矛盾問(wèn)題，是每個(gè)農(nóng)村建設(shè)工程施工方應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。如何制定新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，化解農(nóng)村建設(shè)工程中施工矛盾，使項(xiàng)目產(chǎn)生最大效益，是農(nóng)村建設(shè)工程管理部門的職責(zé)。理順農(nóng)村水利工程建設(shè)管理過(guò)程中的內(nèi)外部關(guān)系，提高農(nóng)戶參與農(nóng)村建設(shè)工程管理的積極性，對(duì)有效減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的良性運(yùn)行和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展利用，因地制宜的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、創(chuàng)造農(nóng)民參與建設(shè)項(xiàng)目條件

（一）農(nóng)民參與項(xiàng)目立項(xiàng)條件。

在農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，政府的部分部門和單位熱衷于爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，卻不注重廣泛征求農(nóng)民意見，考慮農(nóng)民的合理要求，使項(xiàng)目偏離農(nóng)民需要，建設(shè)資金沒有產(chǎn)生最大的效益。沒有征求農(nóng)民的意見，設(shè)計(jì)不盡合理，浪費(fèi)大量土地。政府在確定完全出資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)可以附加農(nóng)民參與建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的條件，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，聽取他們的意見，建設(shè)他們急需的項(xiàng)目，較快地改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（二）村民代表參與工程質(zhì)量監(jiān)管條件。

政府官員一般不從建成后的設(shè)施中獲得收益，并且他們不是村民中的一員，與群眾輿論有一定距離，他們的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)工程監(jiān)督工作就可能懈怠。民主產(chǎn)生的工程質(zhì)量監(jiān)督村民代表就與官員不同，他們具有較高的威望被群眾推選，監(jiān)督的是與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的工程，工程質(zhì)量有問(wèn)題不但會(huì)影響自身從設(shè)施中受益，還將失去群眾中的威信，受到輿論的譴責(zé)，因而會(huì)比政府官員更盡心。建設(shè)項(xiàng)目時(shí)可以附加村民代表參與工程質(zhì)量監(jiān)管條件，在制度上和財(cái)力上保證村民代表參與由資金撥付部門、設(shè)施主管部門、審計(jì)部門等部門組成的質(zhì)量監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)建設(shè)工程的事前、事中、事后監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

（三）農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)條件。

當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)問(wèn)題一直沒有得到很好解決，嚴(yán)重影響了設(shè)施的使用壽命，造成了資金的極大浪費(fèi)。做好農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)工作，需要改變當(dāng)前資金撥付中的重建設(shè)輕管護(hù)的現(xiàn)狀，確保管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位；同時(shí)還要引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施管理維護(hù)。首先，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)工作崗位、簽訂契約等，引入工資低廉農(nóng)村勞動(dòng)力參與管理維護(hù)工作，既可降低管理維護(hù)費(fèi)用，又可增加農(nóng)民收入；其次，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)公共設(shè)施管理維護(hù)的積極性，激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，讓農(nóng)民自覺互相監(jiān)督，精心使用公共設(shè)施，延長(zhǎng)公共設(shè)施的壽命。農(nóng)民的參與將會(huì)在很大程度上緩解管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，因?yàn)楹芏嗷A(chǔ)設(shè)施的維護(hù)不需要多少?gòu)?fù)雜的技術(shù)，如保持渠的疏通，即使柏油路維護(hù)這樣技術(shù)含量高的工作也需要簡(jiǎn)單勞動(dòng)的配合。因此，政府確定完全出資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)可以附加農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)條件，促使相關(guān)方面制定合理的制度，做好農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目公共設(shè)施維護(hù)工作。

二、引導(dǎo)農(nóng)民資金投入和項(xiàng)目管理

農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目中政府可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助扶持農(nóng)民自主建設(shè)。政府的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助能夠激發(fā)農(nóng)民投資公路的熱情，農(nóng)民根據(jù)成本收益自主決策獲得投資效益，政府部門也省去了資金監(jiān)管和工程監(jiān)管、管理維護(hù)等工作和費(fèi)用。2012年小型公路建設(shè)民辦公助項(xiàng)目，該項(xiàng)目使農(nóng)民成為工程建設(shè)及管理的主體，他們對(duì)自己的工程不但自覺保護(hù)，而且還能監(jiān)督別人不損壞項(xiàng)目工程，延長(zhǎng)工程壽命，發(fā)揮了工程效益。“兩工”取消進(jìn)一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金困難程度也隨之加重，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等建設(shè)出現(xiàn)整體滑坡的趨勢(shì)。新形勢(shì)下的農(nóng)民投勞折資給經(jīng)濟(jì)困難勞動(dòng)力富裕的農(nóng)戶參與農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，可有效解決農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)資金不足問(wèn)題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速改善農(nóng)民生活。2007 2012年，某市農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)飲水安全工程財(cái)政投入1.2億元，農(nóng)民以投勞折資等形式自籌資金1028萬(wàn)用于入戶管網(wǎng)建設(shè)，解決10萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，受到廣大農(nóng)村居民的好評(píng)。

三、發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)資金的效益

當(dāng)前的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金一般都是由政府主導(dǎo)，資金使用難免偏離農(nóng)村群眾的需要。如果政府把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金的一部分直接按人均一定數(shù)量撥付到村集體賬戶，由村民集體民主決策使用，選擇村民最需要的項(xiàng)目建設(shè)，可以最大程度發(fā)揮資金的效益，并且可以激發(fā)村民集資建設(shè)熱情，解決政府投入資金不足問(wèn)題。在具體操作中可以在每年的建設(shè)資金增量中直接安排農(nóng)民自主使用資金，如果資金渠道來(lái)源是借貸資金，農(nóng)村建設(shè)工程的借貸對(duì)象大多局限于親戚、朋友等類似一個(gè)圈子內(nèi)，很難對(duì)眾多農(nóng)村建設(shè)工程公開融資；借貸利率不規(guī)范，利用借款人急用的心理特點(diǎn)，胡亂要價(jià)，利率較高，借款人一旦無(wú)法按時(shí)歸還，就會(huì)陷入高利息的困境中，甚至可能導(dǎo)致破產(chǎn)；借款期限較短，無(wú)法滿足農(nóng)村建設(shè)工程正常經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金需要；農(nóng)民借貸手續(xù)不規(guī)范，缺少正規(guī)的辦理程序，以借條、便條、口頭協(xié)議居多，并且擔(dān)保措施比較簡(jiǎn)單，有些甚至無(wú)擔(dān)保措施。農(nóng)村建設(shè)工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，盡量避免私人借貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也可在現(xiàn)有用于農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的工程資金存量安排農(nóng)民自主使用資金。

在現(xiàn)有用于農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的工程資金存量中可以通過(guò)下面兩種方式安排農(nóng)民自主使用資金：—是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金分為政府使用資金和村級(jí)資金，村級(jí)資金由村集體自主決策使用。如把農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金按一定比例分為政府資金和村資金?？h公路局使用縣級(jí)公路資金，負(fù)責(zé)縣級(jí)公路設(shè)施的修建、維護(hù)，村集體使用村級(jí)公路資金，負(fù)責(zé)村級(jí)公路設(shè)施。二是集中部分對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金于村集體賬戶，由農(nóng)民按照多數(shù)同意原則集中使用。補(bǔ)貼過(guò)程中甚至出現(xiàn)群眾因補(bǔ)貼少不愿麻煩去領(lǐng)，村干部為完成補(bǔ)貼任務(wù)不斷去通知群眾領(lǐng)補(bǔ)貼的現(xiàn)象。補(bǔ)貼款通過(guò)“一事一議”集中使用存在程序復(fù)雜，意見難一致等問(wèn)題，集中使用常難以實(shí)現(xiàn)。因此，可以考慮不再把糧食補(bǔ)貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶，而是把補(bǔ)貼發(fā)放到村集體，由種糧農(nóng)戶按照多數(shù)同意原則自主決定用途，把資金用在種糧農(nóng)戶急需的公共設(shè)施建設(shè)上，改善他們的生產(chǎn)條件。

農(nóng)民主體作用的發(fā)揮上，政府主導(dǎo)農(nóng)民群眾參與不如農(nóng)民自主建設(shè)政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，后者又不如農(nóng)民自主使用建設(shè)資金。大量事實(shí)證明，農(nóng)民主體作用發(fā)揮越好，農(nóng)民出謀劃策、集資籌款的積極性就越高，管理維護(hù)問(wèn)題和拆遷難問(wèn)題也會(huì)更容易解決。在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，工程管理部門如能利用資金分配優(yōu)勢(shì)，在政府主導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目附加農(nóng)民參與立項(xiàng)、工程質(zhì)量監(jiān)管和設(shè)施的管理維護(hù)條件，加大對(duì)農(nóng)民的建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，探索撥付農(nóng)民自主使用建設(shè)資金，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中的主體作用，項(xiàng)目建設(shè)以更快速度向前推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

第5篇：公共設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城市公共設(shè)施，導(dǎo)向，保障性住房，空間布局，濟(jì)寧

 

中低收入住房問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)問(wèn)題，不僅在我國(guó)，在發(fā)達(dá)國(guó)家同樣存在。由于社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化淵源以及中低收入人口數(shù)量等因素的差異，解決這一問(wèn)題的途徑不是唯一的，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)只能用來(lái)借鑒而不能簡(jiǎn)單照搬。本文從城市公共設(shè)施的引導(dǎo)作用來(lái)分析，通過(guò)居住空間的落實(shí)，進(jìn)行回歸性研究分析問(wèn)題的核心，以探討解決問(wèn)題的途徑。

1 城市公共設(shè)施對(duì)居住空間布局的主要影響1.1 引導(dǎo)居住空間開發(fā)時(shí)序城市公共設(shè)施建設(shè)是居住區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本要素，城市公共設(shè)施建設(shè)的時(shí)序決定著開發(fā)的時(shí)序，也是擇居人群的重要導(dǎo)向之一。同時(shí)，城市公共設(shè)施又會(huì)根據(jù)相應(yīng)地段與居住人群而建設(shè)，以滿足人們的生活需求，形成對(duì)擇居人群的二次吸引力，逐步形成功能完備的社區(qū)。免費(fèi)論文。

1.2 對(duì)城市地價(jià)起決定作用凡是基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便利，公共服務(wù)設(shè)施齊全的地段，都對(duì)擇局人群形成強(qiáng)大的吸引，其地塊價(jià)值也相對(duì)較高。從公共設(shè)施完備到人群聚集、地塊價(jià)值的提高，再到公共設(shè)施的進(jìn)一步完善，形成良性循環(huán)，所以，城市公共設(shè)施配套的完善和便利程度往往在很大程度上影響地塊的價(jià)值。

1.3 參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建城市公共設(shè)施中的道路、公交網(wǎng)絡(luò)以及服務(wù)設(shè)施對(duì)于城市居民的出行、生活、交流等起著至關(guān)重要的作用，是居民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)隨著社區(qū)文化、結(jié)構(gòu)、層次的明晰化和固定化，對(duì)于設(shè)施的選擇和建設(shè)重點(diǎn)又起到篩選作用。因此，城市公共設(shè)施的建設(shè)對(duì)于居住環(huán)境的層次、文化品位、階層關(guān)系等有著預(yù)設(shè)作用。

2 城市公共設(shè)施的導(dǎo)向性分析2.1 交通可達(dá)性需求城市道路和公交網(wǎng)絡(luò)的完善程度決定了人群的出行方便程度，進(jìn)而影響其對(duì)城市資源的利用以及人際交往圈層的范圍。低收入人群等城市相對(duì)弱勢(shì)群體在占有城市資源方面原本就處于相對(duì)較低的層次，尤其在私有化交通工具日益發(fā)達(dá)趨勢(shì)下，更處于一種不利地位。由于資源的分配不均，高收入者對(duì)城市交通設(shè)施的占有比例將大幅增加，從而將低收入者進(jìn)一步推向邊緣，形成了公共設(shè)施占用中的“馬太效應(yīng)”(馬太效應(yīng)（Matthew Effect），是指好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少的一種現(xiàn)象。名字來(lái)自于圣經(jīng)馬太福音中的一則寓言)。所以，受保障者對(duì)公共交通便利程度有著更高的訴求，住所周邊的公交網(wǎng)絡(luò)成為人群的主要出行節(jié)點(diǎn)，與公交站點(diǎn)之間的步行距離直接反映了出行便利程度。濟(jì)寧市由于城市建成區(qū)范圍較小，以及城市公共設(shè)施分布較為集中，居民多以公交加步行和自行車等方式出行為主。而濟(jì)寧市北湖新區(qū)的建設(shè)和東部中心的拓展，必將導(dǎo)致的城市建成區(qū)的“跨越式”擴(kuò)展，結(jié)果將是步行與自行車出行的比例將急劇下降，受保障對(duì)象的出行劣勢(shì)將快速呈現(xiàn)。

保障性住房空間布局應(yīng)結(jié)合公交網(wǎng)絡(luò)布局， 在主要公交換乘中心周圍布置保障性住房。在舊城區(qū)中，越是居住條件好的地段其公交系統(tǒng)越發(fā)達(dá)?；谀壳袄铣侵鸩绞杞獾内厔?shì)，濟(jì)寧市一方面可以加大已建設(shè)保障性住房區(qū)域的公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；另一方面需要對(duì)原繁華地段整合，政府可以集中調(diào)換與回購(gòu)其住宅以用作租賃性保障住房。就北湖新區(qū)和東部新區(qū)而言，從保障性住房的選址階段就應(yīng)重點(diǎn)考慮將其選在交通便捷的地域，充分發(fā)揮公共交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，以保證受保障群體的長(zhǎng)期受益。

2.2 區(qū)域就業(yè)需求城市公共服務(wù)設(shè)施為居民提供了必要的生活、生產(chǎn)的服務(wù)條件，同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施由于其行業(yè)特性需要大量的不同層次的工作人員，起到對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力的配置作用。舊城更新改造的居民遷往新區(qū)，打破了原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持，雖然有了住房保障，但是在收入來(lái)源和交通成本的影響下，其生活品質(zhì)并沒有得到實(shí)質(zhì)性的提高，這方面在國(guó)外的建設(shè)實(shí)踐中已被證明。

濟(jì)寧市北湖新區(qū)的起步以及東部新區(qū)的拓展將孕育出南部中心和東部中心，必然形成分別以兩個(gè)中心為基礎(chǔ)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如何利用本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)完成對(duì)受保障對(duì)象的就業(yè)安置是居住空間布局首要考慮的問(wèn)題。理想化的選擇是結(jié)合區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施中心和公交換乘樞紐集中布置保障性住房社區(qū)，其他社區(qū)臨近公共服務(wù)設(shè)施地塊分散布置保障性住房，便利受保障對(duì)象就近就業(yè)，統(tǒng)籌安置、定向選址，以達(dá)到合理的居住空間結(jié)構(gòu)。

2.3 文化生活需求城市公共設(shè)施的功能是否健全、利用是否充分、服務(wù)范圍是否廣泛等因素直接影響著社會(huì)功能的發(fā)揮，也影響到群眾文化生活品質(zhì)的提高，特別是社區(qū)中心更是區(qū)域的文化生活的集散地，所以對(duì)于住區(qū)居民來(lái)講，能否方便的共享這種資源直接影響其生活水平，甚至影響其社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。

濟(jì)寧市舊城區(qū)居住密集，公共設(shè)施配套完善，且受到早期“單位制”和居民購(gòu)買能力的影響，多被中高收入群體占用且地價(jià)較高，在這一區(qū)域建設(shè)保障性住房的余地有限。隨著城市行政中心南移，將帶來(lái)新區(qū)的發(fā)展和內(nèi)城的整合，鑒于此，結(jié)合舊城和擬建新城公共設(shè)施布局保障性住房是現(xiàn)實(shí)的，也是必要的。

2.4 有效引導(dǎo)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的同構(gòu)社會(huì)系統(tǒng)被視為一種依賴性的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)成員按照聯(lián)系點(diǎn)有差別地占有稀缺資源和結(jié)構(gòu)性地分配這些資源（Ruan 1993）。免費(fèi)論文。其中和居民最為密切相關(guān)的是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，也是微觀社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的非常重要的方面，前三項(xiàng)需求均是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性構(gòu)成要素，均與城市公共設(shè)施布局和完備程度相關(guān)。低收入人群的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是相對(duì)低水平的，處于社會(huì)邊緣的狀態(tài)，保障性住房如不能從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特別是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的保障上給予受保障人群以更多的支持，就無(wú)法給予其社會(huì)活動(dòng)和生存能力的保障。免費(fèi)論文。遷往郊區(qū)、新區(qū)的居民以及其他受保障人群，得到的是住房實(shí)物支持，而原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)卻幾乎不復(fù)存在，其生活水平并不能得到切實(shí)有效的改善。因此，充分利用城市公共設(shè)施的作用和引導(dǎo)是其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特別是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)重新構(gòu)建所必需的。

基于以上觀點(diǎn)，濟(jì)寧市保障性住房建設(shè)有必要在舊城疏解和新區(qū)發(fā)展中重視受保障人群社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和優(yōu)化，在保障其居住權(quán)利的同時(shí)為其生活、交往以及長(zhǎng)期發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。舊城疏解中，結(jié)合原有公共設(shè)施用地配建住房，將危舊房集中地段更替為相對(duì)較高容積率的住房，用以還遷和增設(shè)保障性住房；對(duì)于原有設(shè)施和環(huán)境較好且其原居民遷出的地段，政府采用回購(gòu)的方式予以保障低收入人群。新區(qū)建設(shè)中，在居住用地規(guī)劃布局前就應(yīng)充分考慮保障性住房利用城市公共設(shè)施的便利性，重點(diǎn)以臨近公共交通設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的地段作為選址參考，在政府收益與社會(huì)保障之間取得平衡。

3 結(jié)語(yǔ)居住空間布局是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其中，保障性住房建設(shè)更是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，對(duì)其研究要落到實(shí)體物質(zhì)空間上，以解決低收入人群住房現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文提出了以城市公共設(shè)施為導(dǎo)向、如何優(yōu)化與合理布局濟(jì)寧市舊城和新城保障性住房的措施，以期對(duì)城市保障性住房空間布局方面起到一定的參考作用。

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第6篇：公共設(shè)施建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】體育設(shè)施；公共體育；問(wèn)題

1.前言

隨著人民生活水平不斷提高，閑暇時(shí)間日益增多，促使人們不斷追求豐富多彩的精神生活，對(duì)體育活動(dòng)的參與也是其中的主要內(nèi)容之一。公共體育設(shè)施建設(shè)是整個(gè)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是更好地讓人民群眾參與公共體育服務(wù)和促進(jìn)公共體育交流的平臺(tái)。早在2003年國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《公共文化體育設(shè)施條例》中就把公共文化體育設(shè)施的建設(shè)納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。近年來(lái)，我國(guó)在實(shí)施城市現(xiàn)代化的更新和改造中，國(guó)家的重視、大眾的需求、技術(shù)的完善等因素促進(jìn)了我國(guó)公共體育設(shè)施的全面發(fā)展，公共體育設(shè)施的建設(shè)、使用、管理等方面均取得卓有成效的進(jìn)步。

雖然近來(lái)年遼西各市在城市公共體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，公共體育設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，群眾體育健身?xiàng)l件不斷改善，但由于城市體育設(shè)施建設(shè)在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)均處于相對(duì)滯后的地位，許多城市的仍存在著公共體育設(shè)施種類缺乏、數(shù)量不足等諸多問(wèn)題。為此，在對(duì)遼西公共體育設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討各種有利于公共體育設(shè)施建設(shè)的改善措施的，以達(dá)到體育設(shè)施能夠朝著更加科學(xué)、完善的方向發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的開展，增強(qiáng)市民體質(zhì)和生活質(zhì)量。

2.公共體育設(shè)施數(shù)量缺乏

影響和決定體育設(shè)施的數(shù)量有多種因素，其中人均體育用地面積和人口數(shù)量是兩個(gè)基本因素。根據(jù)國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家體委頒發(fā)的城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)規(guī)定，在100萬(wàn)人口以上的城市里，每千人應(yīng)配套200一300平方米的公共體育設(shè)施。目前，遼西地區(qū)各城市的人均公共體育設(shè)施面積僅為0.74平方米，而日本1972年人均公共體育設(shè)施面積就已經(jīng)達(dá)到1.444平方米，是遼西地區(qū)各城市的1.95倍；德國(guó)1976年人均公共體育設(shè)施面積就已經(jīng)達(dá)到3.41平方米，是遼西地區(qū)各城市的4.61倍。在遼西地區(qū)各城市的人均公共體育設(shè)施面積0.74平方米中，還包括了體育系統(tǒng)用于賽事需要、運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)學(xué)校和不對(duì)外開放的場(chǎng)館，這些大多是不向群眾開放的?？鄢@些面積，市民真正可以享用的就是0.46平方米，這說(shuō)明遼西地區(qū)公共體育設(shè)施嚴(yán)重不足，市民日益增長(zhǎng)的體育鍛煉需求與身邊公共體育設(shè)施相對(duì)缺乏的矛盾仍較突出公；另一方面也說(shuō)明其結(jié)構(gòu)和分布極其不合理，公共體育設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足人們的需要。

由于我省是國(guó)家的重工業(yè)生產(chǎn)基地，人口密度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，歷史欠賬突出。2000年以來(lái)中心城區(qū)常住人口凈增加最大，也是外來(lái)人口數(shù)量最多、占據(jù)比例最高的市。隨著區(qū)域人口的大量導(dǎo)入，體育場(chǎng)地設(shè)施的增幅己遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上日益壯大的區(qū)域人口。從現(xiàn)有市體育設(shè)施資源的供給總量看：第一，缺少區(qū)域標(biāo)志性體育設(shè)施；第二，缺少社區(qū)級(jí)綜合體育設(shè)施，這導(dǎo)致了群眾日益增長(zhǎng)的、旺盛的、多樣化的體育需求，與區(qū)域內(nèi)薄弱、緊缺的公共體育設(shè)施資源之間的矛盾十分突出。

3.公共體育設(shè)施結(jié)構(gòu)失衡

除了絕對(duì)數(shù)量和人均面積不足之外，遼西地區(qū)公共體育設(shè)施還普遍存在著開放程度和利用率不高的問(wèn)題，而且競(jìng)技型公共體育設(shè)施面向社會(huì)開放的程度遠(yuǎn)低于休閑型公共體育設(shè)施的開放程度。如何提高現(xiàn)有公共體育設(shè)施，特別是競(jìng)技型公共體育設(shè)施的開放程度，可以說(shuō)是解決公共體育設(shè)施不足問(wèn)題最直接、最有效的途徑。2009年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》也明確要求，公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)在全民健身日向公眾免費(fèi)開放。當(dāng)前遼西公共體育設(shè)施面向社會(huì)開放的情況不容樂(lè)觀，至今尚有63.55%的競(jìng)技型公共體育設(shè)施沒有面向社會(huì)開放。雖然部分競(jìng)技型公共體育設(shè)施開始嘗試性的、逐步面向社會(huì)開放，但開放時(shí)間較短、開放頻率和使用頻率都較低；大眾經(jīng)常參加體育鍛煉的場(chǎng)所依然以中小型、休閑類的公共體育設(shè)施為主。一大批競(jìng)技型公共體育設(shè)施建成后，由于運(yùn)行成本較高，仍處于封閉狀態(tài);有的競(jìng)技型公共體育設(shè)施雖然面向社會(huì)開放，但由于經(jīng)費(fèi)等諸多原因減少向社會(huì)的開放時(shí)間，其應(yīng)有的功能和作用沒有得到充分發(fā)揮。對(duì)比美國(guó)寸土寸金的曼哈頓，當(dāng)?shù)負(fù)碛斜姸嚅_放的草皮球場(chǎng)，即使對(duì)比亞洲地區(qū)的日本、韓國(guó)和新加坡，沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施在群眾體育健身領(lǐng)域“差距很大”。

現(xiàn)在的居住區(qū)公共設(shè)施配套是按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)配套的原則進(jìn)行，地塊開發(fā)規(guī)模大小不一而導(dǎo)致體育設(shè)施配套的不一。當(dāng)開發(fā)規(guī)模較小時(shí)，相應(yīng)指標(biāo)的配套設(shè)施很容易由于過(guò)小被忽略而流失；當(dāng)很多個(gè)小規(guī)模地塊開發(fā)聚集在一起形成一些大的普通社區(qū)時(shí)，較大的群眾體育需求則與缺失的公共體育設(shè)施產(chǎn)生矛盾，就會(huì)出現(xiàn)供給方式的問(wèn)題。據(jù)第五次場(chǎng)地普查共統(tǒng)計(jì)各類場(chǎng)地65類，我省有其中的41類體育場(chǎng)地，主要集中于籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等，而其余的24類場(chǎng)地如手球場(chǎng)(房)、棒壘球場(chǎng)、射箭場(chǎng)、自行車場(chǎng)、汽車賽車場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、擊劍房等奧運(yùn)(全運(yùn))項(xiàng)目或有群眾基礎(chǔ)的體育項(xiàng)目場(chǎng)地幾乎沒有。

4.公共體育設(shè)施經(jīng)營(yíng)不合理

4.1 體育設(shè)施不注重文化經(jīng)營(yíng)

大眾體育是一種社會(huì)文化現(xiàn)象，它的產(chǎn)生、發(fā)展與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展密不可分。我省大眾體育的發(fā)展也同樣受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸因素的影響以及國(guó)際大環(huán)境的推動(dòng)。大眾體育作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，它的出現(xiàn)必然建立在一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，而其發(fā)展水平也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。大眾體育之所以近幾年發(fā)展迅猛，在一定原因上是由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。其次，大眾體育的發(fā)展需要一個(gè)硬環(huán)境。這個(gè)硬環(huán)境包括了兩方面：一是適宜大眾體育開展的場(chǎng)館設(shè)施，二是適宜大眾體育開展的相關(guān)法律法規(guī)。這個(gè)硬環(huán)境的好壞，在很大程度上取決于政府對(duì)大眾體育的重視程度。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，極其重視人民健身活動(dòng)，大力推廣大眾體育。再次，大眾體育的發(fā)展還需要一個(gè)軟環(huán)境，這個(gè)軟環(huán)境是指適宜大眾體育發(fā)展的人們的生活方式、行為規(guī)則、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及思維方式等。而傳統(tǒng)文化觀念和現(xiàn)代文明方式正潛移默化的影響著這個(gè)軟環(huán)境。我省有著悠久的歷史以及獨(dú)特的民族文化，一些傳統(tǒng)體育項(xiàng)目也正是大眾健身的首選。

4.2 體育設(shè)施不注重市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

首先，大眾體育設(shè)施主體的公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的主體服務(wù)對(duì)象不清，大眾體育占有比重低。根據(jù)2005年中國(guó)大眾體育現(xiàn)狀普查結(jié)果，在我省全部體育場(chǎng)館中，用于學(xué)校體育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、體育培訓(xùn)和大眾體育的比例分別為25.5%、23.3%、22.2%、20.1%、9.0%，大眾體育比例只占十分之一。而近年來(lái)隨著人民生活水平的迅速提高，大眾體育消費(fèi)能力明顯提高，將大眾體育活動(dòng)作為保值增值的“主業(yè)”已成為城市體育場(chǎng)館發(fā)展的必然趨勢(shì)。

其次，體育設(shè)施開放時(shí)間不足。社區(qū)健身設(shè)施的日開放時(shí)間在12小時(shí)以內(nèi)的占16.6%，12～18小時(shí)的占24.8%，24小時(shí)的占58.6%。我國(guó)的體育場(chǎng)館在周平均開放時(shí)間的安排使用上差異較大，存在著“兩極分化”現(xiàn)象。周平均開放時(shí)間81小時(shí)以上者雖占41.7%。調(diào)查顯示，目前仍有超過(guò)四分之一的場(chǎng)館日對(duì)外開放時(shí)間不足5小時(shí)，五分之二以上的場(chǎng)館日開放時(shí)間在7小時(shí)以下，而國(guó)外場(chǎng)館開放時(shí)間一般日均達(dá)到14小時(shí)以上。以上情況說(shuō)明，目前我省尚有相當(dāng)數(shù)量的公共場(chǎng)館開放時(shí)間不足，未能充分滿足社會(huì)需求，場(chǎng)館的巨大使用潛力尚未充分釋放。

再次，市場(chǎng)定位不夠準(zhǔn)確，收費(fèi)制度不合理。目前消費(fèi)者每年平均到收費(fèi)的場(chǎng)館健身娛樂(lè)的次數(shù)僅為10次左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。在城市場(chǎng)館的消費(fèi)群體中，每次人均消費(fèi)20元以內(nèi)的占51%，反映出我省居民的體育消費(fèi)水平總體偏低，體育場(chǎng)館消費(fèi)仍處于初級(jí)階段。另一方面，由于東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的懸殊，東西部居民體育消費(fèi)的能力也存在很大差距。西部地區(qū)年人均體育消費(fèi)僅為37.52元，而東部也不過(guò)54.27元。但是，相對(duì)消費(fèi)能力而言我省城市體育場(chǎng)館設(shè)施的收費(fèi)價(jià)格較高，每小時(shí)消費(fèi)價(jià)格超過(guò)20元的占有較大比例，并設(shè)有一定量的高檔消費(fèi)，使絕大多數(shù)的普通收入水平市民望而卻步，成為制約市民進(jìn)行體育健身娛樂(lè)消費(fèi)活動(dòng)的重要因素，也是限制場(chǎng)館自身發(fā)展的根源。究其原因，是由于場(chǎng)館自身未有效把握由于東、西部體育設(shè)施發(fā)展不均衡導(dǎo)致的不同地區(qū)的市場(chǎng)定位差異，沒有找準(zhǔn)自身體育項(xiàng)目的服務(wù)主體，不能正確認(rèn)識(shí)廣大市民的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平造成的。因此現(xiàn)階段公共體育場(chǎng)館在開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)以滿足中低檔消費(fèi)為基礎(chǔ)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)置少量高檔消費(fèi)，不宜盲目發(fā)展“貴族消費(fèi)”市場(chǎng)

5.結(jié)語(yǔ)

提高全民族的健康素質(zhì)，構(gòu)建比較完善的全民健身體系，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)體育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，公共體育設(shè)施的建設(shè)方興未艾。城市的公共體育設(shè)施作為未來(lái)城市體育設(shè)施建設(shè)的主體也迎來(lái)了重要的發(fā)展期。只有科學(xué)合理地規(guī)劃、建設(shè)和加大發(fā)展城市的公共體育設(shè)施力度，才能進(jìn)一步推動(dòng)公共體育設(shè)施的可持續(xù)健康發(fā)展。

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第7篇：公共設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；廣州；城市開發(fā)

1、公共財(cái)政與城市開發(fā)的關(guān)系

城市開發(fā)(Urban Development)是以城市土地利用為核心的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要以城市物業(yè)（土地和房屋）與設(shè)施（市政公用設(shè)施和公建配套設(shè)施）為工作對(duì)象，通過(guò)勞動(dòng)和資金的投入，提高城市物質(zhì)空間品質(zhì)，并經(jīng)過(guò)交換、分配和消費(fèi)等流通環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益目標(biāo)。政府或者市場(chǎng)是城市開發(fā)的主體。政府既是城市的開發(fā)利用者又是城市開發(fā)的責(zé)任者，既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者。由于擁有政策制定、規(guī)劃計(jì)劃等手段，政府在城市開發(fā)中居于主導(dǎo)地位。

財(cái)政是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，在參與一部分社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配過(guò)程中與各方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。城市公共財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的一個(gè)重要組成部分，又是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)組成部分。城市公共財(cái)政的首要任務(wù)是進(jìn)行城市的建設(shè)與維護(hù)，城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是城市公共財(cái)政的職能所在。此外，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)城市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、保障城市居民生活的基本需求和生活質(zhì)量穩(wěn)定提高等都是城市財(cái)政的重要作用。現(xiàn)行的財(cái)政體制是1994年開始實(shí)行的分稅制。所謂分稅制就是，中央和地方各級(jí)政府按照稅種劃分財(cái)政收入的一種預(yù)算管理體制。分稅制管理體制下，地方政府財(cái)政收入的來(lái)源主要有以下幾個(gè)：稅收收入、利潤(rùn)收入、規(guī)費(fèi)收入、債務(wù)收入、土地出讓金。隨著土地有償使用制度的形成，土地出讓金的收入比例越來(lái)越高，事實(shí)上已經(jīng)成為地方政府預(yù)算外收入的最大來(lái)源。財(cái)政支出方向主要包括：市政建設(shè)支出、教科文衛(wèi)等事業(yè)支出、生產(chǎn)支出、生活支出、管理支出。公共財(cái)政在城市開發(fā)中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：直接投資城市建設(shè)、募集城建資金、調(diào)控城建活動(dòng)和投資。城市公共財(cái)政支出有相當(dāng)一部分是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公用事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)?，城市硬件環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)水平與維護(hù)情況，直接關(guān)系到城市一切生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)的進(jìn)行。

2、2000年以來(lái)廣州城市開發(fā)建設(shè)概況

2000年前后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化及我國(guó)改革開放的不斷深入，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放度逐步提高，珠江三角洲城市群和沿海開放城市發(fā)展迅速，使廣州原有的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，在發(fā)展中受到來(lái)自周邊及其他城市強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。而且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的發(fā)展及我國(guó)即將加入WTO，廣州的城市發(fā)展同樣既面臨新的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)廣州市中心城區(qū)單中心發(fā)展模式導(dǎo)致土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境均無(wú)法支持城市的可持續(xù)發(fā)展。2000年6月，番禺、花都撤市設(shè)區(qū)，行政區(qū)劃的調(diào)整引起城市功能結(jié)構(gòu)和土地資源配置方式的變化，廣州在全國(guó)率先開展了廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作，進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐與探索。戰(zhàn)略規(guī)劃提出將廣州建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國(guó)際性區(qū)域中心城市和山水型生態(tài)城市的目標(biāo)，以及“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于解決當(dāng)時(shí)條件下城市發(fā)展方向、發(fā)展思路等戰(zhàn)略性問(wèn)題，提高規(guī)劃運(yùn)作的時(shí)效性，對(duì)城市發(fā)展及建設(shè)活動(dòng)及時(shí)有效地進(jìn)行引導(dǎo)與控制，成為廣州城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

2000年以來(lái)戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下的廣州城市開發(fā)建設(shè)，其實(shí)施的重點(diǎn)表現(xiàn)在新區(qū)開發(fā)建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面。

（1）新區(qū)開發(fā)建設(shè)

新區(qū)建設(shè)是2000年以后廣州城市發(fā)展的重點(diǎn)，是建成區(qū)面積增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，也是?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵地區(qū)。新區(qū)建設(shè)表現(xiàn)為城市建設(shè)區(qū)面積的總量增長(zhǎng)和沿南拓、東進(jìn)兩條軸線的節(jié)點(diǎn)（片區(qū)）發(fā)展。從建設(shè)區(qū)增長(zhǎng)總量上看，2000年以來(lái)，城市發(fā)展的主要方向更為明確，在以“拉開建設(shè)，優(yōu)化布局，新區(qū)先行，帶動(dòng)老區(qū)”的思路指導(dǎo)下，東部通過(guò)珠江新城CBD的建設(shè)拉動(dòng)城市重心東移，將舊城區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向黃埔－新塘一線集中，通過(guò)新設(shè)立的蘿崗新區(qū)（2005年）整合東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展；南部則通過(guò)建設(shè)大學(xué)城、廣州新城等主要節(jié)點(diǎn)推動(dòng)城市向南發(fā)展，并通過(guò)成立南沙區(qū)（2005年），形成新的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城市建成區(qū)也由合并之初的431平方公里（原廣州、番禺、花都三城相加）達(dá)到2004年底的670平方公里，再到2010年底，廣州市區(qū)（市屬十區(qū)，不含增城、從化兩個(gè)縣級(jí)市）建成區(qū)面積已達(dá)952平方公里。

南拓軸上，通過(guò)主要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成串珠式布局，由北向南重點(diǎn)建設(shè)琶洲地區(qū)、國(guó)際生物島、大學(xué)城小谷圍島及南岸地區(qū)、廣州新城、南沙地區(qū)等節(jié)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，以廣州國(guó)際會(huì)展中心――廣州國(guó)際生物島――廣州大學(xué)城――廣州新城――南沙開發(fā)區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)所構(gòu)成的“南拓軸”基本成型。以上多個(gè)地區(qū)的發(fā)展基本上是從無(wú)到有，公共財(cái)政在開發(fā)建設(shè)中起到了重要作用，主要表現(xiàn)在前期土地開發(fā)、拆遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型公共設(shè)施及相應(yīng)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

表1： 南拓軸各主要節(jié)點(diǎn)建設(shè)情況

東進(jìn)軸上，主要以廣州珠江新城和天河中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)拉動(dòng)城市發(fā)展重心向東拓展，依托廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣州科學(xué)城，將舊城區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向黃埔――新塘一線集中遷移，利用港口條件，形成密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。公共財(cái)政的支撐作用主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和大型公共建筑的建設(shè)等方面。

東部產(chǎn)業(yè)帶 以廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)四個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為核心，形成東部密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚與規(guī)模效益，建設(shè)廣州現(xiàn)代化制造業(yè)基地，蘿崗區(qū)的建立、黃埔臨港地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)東部的綜合服務(wù)功能。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

表2： 東進(jìn)軸新區(qū)建設(shè)情況

（2）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2000年以來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是廣州城市土地供應(yīng)的重點(diǎn)，尤其是新機(jī)場(chǎng)、南沙港、廣州鐵路新客站、軌道交通、高等級(jí)路網(wǎng)等交通設(shè)施，體現(xiàn)了“交通先行”的指導(dǎo)原則。幾年來(lái)，一批重大交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，初步構(gòu)建起陸?？樟Ⅲw式交通樞紐和以“雙快”交通體系為骨干的城市道路網(wǎng)絡(luò)。新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州港南沙港區(qū)和一批高、快速道路相繼投入使用，廣州鐵路新客運(yùn)站開工建設(shè)?；拘纬闪藮|有廣汕、廣深、廣惠、廣園快速路、國(guó)道107，西有廣佛，南有廣珠東線、廣珠西線、新光快速、南沙港快速、虎門高速，北有廣清、廣從、京珠、機(jī)場(chǎng)高速，內(nèi)有環(huán)城高速，以高速公路和國(guó)省道干線公路為骨架、通過(guò)連接縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路形成四通八達(dá)的現(xiàn)代化中心城市網(wǎng)絡(luò)。交通投資的來(lái)源也是以公共投資為主，主要包括省、市兩級(jí)政府的直接財(cái)政投資，或通過(guò)財(cái)政擔(dān)保申請(qǐng)的貸款。

地鐵建設(shè)全面提速，全力推進(jìn)地鐵工程建設(shè)。2005年，兩條“南拓”線―――3號(hào)線火車東站至客村段、4號(hào)線大學(xué)城專線琶洲塔至新造段開通運(yùn)營(yíng)，地鐵線網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到59公里，比2000年18.5公里增加40.5公里，軌道交通網(wǎng)初步形成。地鐵運(yùn)營(yíng)車輛達(dá)到276輛，年客運(yùn)量達(dá)到21354萬(wàn)人次。目前地鐵5號(hào)線也已開通，軌道交通六、七、八、九號(hào)線也在建設(shè)之中。地鐵是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)所在。

3、廣州城市開發(fā)的公共財(cái)政機(jī)制分析

3.1 2000年以來(lái)廣州城市建設(shè)投入

“十五”期間，廣州市五年累計(jì)城建投資909.55億元，是“九五”期間的1.49倍。其中：2001年142.70億元、2002年146.80億元、2003年160.00億元、2004年204.05億元、2005年256.00億元；廣州市市本級(jí)財(cái)政城市維護(hù)費(fèi)累計(jì)支出28.58億元。其中：2001年5.08億元、2002年5.52億元、2003年5.35億元、2004年5.79億元、2005年6.84億元。（注：城市維護(hù)費(fèi)是指專門用于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的維護(hù)建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化城市居民生活環(huán)境的財(cái)政性專項(xiàng)資金。）

2006年至2008年，城建投資數(shù)額有增無(wú)減，保持每年200億元以上的城建投資額

2001－2008年，廣州市城建總投資變化趨勢(shì)圖（單位：億元/年）

2006年以前，投資主要建設(shè)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、軌道交通、高快速路等大型基礎(chǔ)設(shè)施，以及琶洲地區(qū)、國(guó)際生物島、大學(xué)城、廣州新城、南沙新區(qū)、珠江新城、蘿崗等核心項(xiàng)目。2006年開始，在繼續(xù)投資建設(shè)南沙、蘿崗、珠江新城、白云新城、廣州新城、琶洲地區(qū)等新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)之外，也逐漸投資“中調(diào)”的建設(shè)項(xiàng)目，如河涌整治、城中村的改造等。持續(xù)的城建投資有效的支持了戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施。

3.2 城市開發(fā)建設(shè)資金主要來(lái)源分析

近年來(lái)廣州實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)的資金主要來(lái)源于兩大塊，一塊是本級(jí)財(cái)政、一塊是土地出讓金收入。

“十五”期間，廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、效益好，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。2005年：全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5115.75億元，全市財(cái)政總收入531.41億元（全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成371.26億元），全市財(cái)政總支出448.14億元（全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成438.41億元），與2001年全年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2684.83億元，全市財(cái)政總收入321.34億元（一般預(yù)算財(cái)政收入246.19億元），全市財(cái)政總支出302.15億元（一般預(yù)算財(cái)政支出292.63億元）相比較，分別增長(zhǎng)90.5%、65.4%（50.8%）、48.3%（49.8%）。

“十五”期間，廣州市市本級(jí)共收取土地出讓金約346.3億元。支出方面，共計(jì)約324億元。土地出讓金主要用于地鐵建設(shè)和大學(xué)城、會(huì)展中心這樣的大型工程建設(shè)。2006年以后，土地出讓金的收入較“十五”期間有較大增長(zhǎng)，其支出在繼續(xù)推進(jìn)地鐵建設(shè)的基礎(chǔ)上，也有了更多的支出對(duì)象。

3.3 公共財(cái)政支持城市開發(fā)建設(shè)

近年來(lái)廣州城市建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是地方財(cái)政支持城市建設(shè)，前文的分析可以看出，政府投資主導(dǎo)新區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是公共財(cái)政投入的主要方向。無(wú)論是政府本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金還是預(yù)算外的土地出讓金，都是政府自己投入的真金白銀。政府投資主導(dǎo)，既由城市發(fā)展的方式所決定，也取決于政府財(cái)力和決策。一方面，2000年戰(zhàn)略規(guī)劃確定了跨越式發(fā)展思路，客觀上需要短期內(nèi)投入巨資進(jìn)行前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)政府的投入吸引社會(huì)投資參與，以抓緊難得的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，當(dāng)時(shí)政府也有一定的積累并通過(guò)收取土地出讓金、融資貸款等方式形成了足夠的財(cái)力保證。從實(shí)際效果來(lái)看，政府投資主導(dǎo)，提高了城市開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的效率，同時(shí)也有利于貫徹政府的發(fā)展思路，使戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容得以迅速實(shí)施。

同時(shí)也應(yīng)該看到，如此大規(guī)模的公共財(cái)政支持城市規(guī)劃建設(shè)有一定的歷史特殊性。由于政府財(cái)政資源總量有限，最近幾年用于其他方面的投入比重逐步增大，僅僅依靠政府投資并不能長(zhǎng)久的支撐大規(guī)模的城市建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)也印證了這一說(shuō)法，進(jìn)入“十一五”時(shí)期之后，大型建設(shè)項(xiàng)目的投融資體制就已經(jīng)開始發(fā)生變化，社會(huì)資本逐漸進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域。社會(huì)資本的進(jìn)入，一方面可以看作是政府投入增強(qiáng)了地區(qū)的吸引力，成功的帶動(dòng)了社會(huì)資本，另一方面也預(yù)示著社會(huì)資本在城市建設(shè)中的比例將逐步增長(zhǎng)。

第8篇：公共設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：因子分析；聚類分析；百?gòu)?qiáng)縣；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；市政建設(shè)

0 引言

自改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，人民群眾基本擺脫了貧困，過(guò)上了富足的生活。目前，我國(guó)已勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步和第二步目標(biāo)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。為了全面提高人民生活水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)良好的現(xiàn)在，我國(guó)開始逐漸加大投入公共設(shè)施建設(shè)工作。公共設(shè)施建設(shè)與市容建設(shè)是城市功能的重要組成部分，它和城市整體發(fā)展水平息息相關(guān)，是決定廣大市民生活質(zhì)量與幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。而縣級(jí)市在行政區(qū)劃分級(jí)上介于地級(jí)市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，同時(shí)也承載著中國(guó)絕大部分的人口。因此，縣級(jí)市的公共設(shè)施建設(shè)與市容建設(shè)水平在很大程度上反映了我國(guó)整體的人民生活質(zhì)量。同時(shí)其也是縮小城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)程度差距的突破口。

中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣是為了客觀衡量中國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的狀況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)多年根據(jù)全國(guó)2000多個(gè)縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，從發(fā)展水平，發(fā)展活力，發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面對(duì)縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展進(jìn)行測(cè)算，這就是每年一屆的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比。因此，百?gòu)?qiáng)縣排名靠前的縣市一般有著不俗的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公共設(shè)施完善度。而在每年的百?gòu)?qiáng)縣排名中，又以長(zhǎng)三角地區(qū)的入選數(shù)為最多。本文以《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》為數(shù)據(jù)來(lái)源，選取了中國(guó)2011年城市市政公用設(shè)施與市容建設(shè)水平統(tǒng)計(jì)表中長(zhǎng)三角地域位列百?gòu)?qiáng)縣的41個(gè)縣級(jí)市進(jìn)行因子分析與聚類分析，以期能對(duì)其當(dāng)前的公共建設(shè)發(fā)展水平做出較為系統(tǒng)的比較分析。

1 指標(biāo)的選取及分析方法

1.1 指標(biāo)的選取

公共設(shè)施與市容水平是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，無(wú)法準(zhǔn)確地用某個(gè)特定的指標(biāo)來(lái)限定。且很多指標(biāo)并非與經(jīng)濟(jì)掛鉤，統(tǒng)計(jì)起來(lái)有很大難度。因此，本著科學(xué)、客觀、可操作的原則，選取了13個(gè)有代表性的指標(biāo)，分別為建成區(qū)供水管道密度（公里/平方公里）、建成區(qū)排水管道密度（公里/平方公里）、人均公園綠地面積（平方米）、建成區(qū)綠化覆蓋率（%）、建成區(qū)綠地率（%）、道路清掃保潔面積（萬(wàn)平方米）、生活垃圾清運(yùn)量（萬(wàn)噸）、生活垃圾處理量（萬(wàn)噸）、無(wú)害化處理量（萬(wàn)噸）、公廁數(shù)（座）、市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備總數(shù)（臺(tái)）、人均日生活用水量（升）和無(wú)害化處理能力（噸）。

1.2 因子分析理論介紹

因子分析法是指從研究指標(biāo)相關(guān)矩陣內(nèi)部的依賴關(guān)系出發(fā)，把一些信息重疊、具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個(gè)不相關(guān)的綜合因子的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法?；舅枷胧牵焊鶕?jù)相關(guān)性大小把變量分組，使得同組內(nèi)的變量之間相關(guān)性較高，但不同組的變量不相關(guān)或相關(guān)性較低，每組變量代表一個(gè)基本結(jié)構(gòu)，即公共因子。因子分析的特點(diǎn)是因子變量的數(shù)量遠(yuǎn)少于原有的指標(biāo)變量的數(shù)量，對(duì)因子變量的分析能夠減少分析中的計(jì)算工作量。因子變量不是對(duì)原有變量的取舍，而是根據(jù)原始變量的信息進(jìn)行重新組構(gòu)，它能夠反映原有變量大部分的信息。

因子分析的實(shí)現(xiàn)方式有很多，在本文中，采用主成分分析法計(jì)算因子載荷矩陣，然后根據(jù)公因子的方差貢獻(xiàn)大小順序提取公因子，再對(duì)因子進(jìn)行方差最大化正交旋轉(zhuǎn)，然后用回歸法估算因子得分，再根據(jù)各因子的方差貢獻(xiàn)率占比對(duì)各因子進(jìn)行加權(quán)，得出綜合得分，進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.3 聚類分析理論介紹

聚類分析又稱群分析，是根據(jù)“物以類聚”的道理，對(duì)樣品或指標(biāo)進(jìn)行分類的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法，它們討論的對(duì)象是大量的樣品，要求能合理地按各自的特性來(lái)進(jìn)行合理的分類，沒有任何模式可供參考或依循，即是在沒有先驗(yàn)知識(shí)的情況下進(jìn)行的。其基本思想是根據(jù)對(duì)象間的相關(guān)/相似程度進(jìn)行類別的聚合。對(duì)于沒有先驗(yàn)知識(shí)的分類任務(wù)，如果沒有特定的標(biāo)準(zhǔn)或充分的經(jīng)驗(yàn)，分類便會(huì)顯得隨意主觀，缺乏說(shuō)服力，這時(shí)如果采用聚類分析，便可得到較為科學(xué)合理的分類結(jié)果。此外，對(duì)于一些多變量決定的分類，聚類分析也有很好的效果。

根據(jù)分類對(duì)象的不同，可把聚類分析分為樣品聚類和變量聚類，本文中使用樣品聚類。使用因子分析中得到的綜合因子得分作為聚類統(tǒng)計(jì)量，再通過(guò)系統(tǒng)聚類法，將關(guān)系密切的樣品聚為一類，將關(guān)系不密切的樣品進(jìn)行區(qū)分。

2 數(shù)據(jù)處理與實(shí)證分析

2.1 因子分析過(guò)程

本文采用spss20.0軟件作為數(shù)據(jù)分析工具。調(diào)用spss中的因子分析程序，首先進(jìn)行Bartlett球度檢驗(yàn)與KMO檢驗(yàn)，以確定因子分析的適用性。分析得到，Bartlett球度檢驗(yàn)值為642.053，對(duì)應(yīng)的p值為0.000，小于0.05的顯著性水平。此外，KMO統(tǒng)計(jì)量為0.699，根據(jù)KMO值的參考標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明本文所涉及的指標(biāo)之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性，數(shù)據(jù)較適合因子分析，分析得到的效果也較好（見表1）。變量共同度是反映因子分析效果的常用指標(biāo)，通常用提取公因子之后的方差來(lái)表示。數(shù)據(jù)分析顯示，本文涉及指標(biāo)中除了市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備總數(shù)（臺(tái)）的共同度在70%以下，其余指標(biāo)的共同度均在70%以上。這表明提取的公因子對(duì)指標(biāo)有較強(qiáng)的解釋能力（見表1）。

依據(jù)特征值大于1的原則，采用主成分分析法提取了4個(gè)公因子。其累計(jì)方差貢獻(xiàn)度達(dá)到了82.446%，可以有效反映原指標(biāo)的絕大部分信息（見表2）。由于初始因子載荷矩陣區(qū)分度較小，各因子含義不突出，因此采用方差最大正交旋轉(zhuǎn)變化對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，使各指標(biāo)在某一因子上產(chǎn)生較高載荷，同時(shí)減小其在其余因子上的載荷。經(jīng)過(guò)5次迭代后旋轉(zhuǎn)收斂，得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣（見表3）。

因子1在道路清掃保潔面積（萬(wàn)平方米）、生活垃圾清運(yùn)量（萬(wàn)噸）、生活垃圾處理量（萬(wàn)噸）、無(wú)害化處理量（萬(wàn)噸）、公廁數(shù)（座）、市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備總數(shù)（臺(tái)）這六個(gè)指標(biāo)上載荷值較大。這些指標(biāo)是反映一個(gè)縣城公共環(huán)境整潔度的重要標(biāo)志，因此，可將因子1命名為公共環(huán)境整潔度因子（F1）；因子2在人均公園綠地面積（平方米）、建成區(qū)綠化覆蓋率（%）、建成區(qū)綠地率（%）上載荷值較大，這些指標(biāo)反映了一個(gè)縣城的綠化水平，因此可將因子2命名為綠化程度因子（F2）；因子3在人均日生活用水量（升）、無(wú)害化處理能力（噸/日）上載荷值較大，這些指標(biāo)反映了一個(gè)縣城的生活垃圾處理能力，因此可以將因子3命名為垃圾處理能力因子（F3）；因子4在建成區(qū)供水管道密度（公里/平方公里）、建成區(qū)排水管道密度（公里/平方公里）上載荷較大，這兩個(gè)指標(biāo)反映了一個(gè)縣城的給排水能力，因此可將因子4命名為給排水能力因子（F4）。

利用回歸法求出因子得分系數(shù)矩陣（見表4），然后將各指標(biāo)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)代入，可得到各百?gòu)?qiáng)縣在各因子上的得分。然后根據(jù)各因子的方差貢獻(xiàn)率占總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)，得到各百?gòu)?qiáng)縣的綜合得分F。其計(jì)算公式為：

據(jù)此，我們可以計(jì)算得到41個(gè)百?gòu)?qiáng)縣在公共環(huán)境整潔度因子（F1）、綠化程度因子（F2）、垃圾處理能力因子（F3）、給排水能力因子（F4）與綜合建設(shè)水平因子（F）的得分，并各自進(jìn)行排序（見表4）。

2.2 聚類分析過(guò)程

根據(jù)各百?gòu)?qiáng)縣計(jì)算出的四項(xiàng)因子得分，采用離差平方和法進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析，可得到我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣市政公用設(shè)施與市容建設(shè)水平的聚類表（見表5）。

根據(jù)聚類表可知，我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)的41個(gè)百?gòu)?qiáng)縣按公用設(shè)施與市容建設(shè)的不同發(fā)展水平可分為如下6類：

第一類是常熟、昆山、吳江、宜興、太倉(cāng)、江陰、紹興、上虞、永康、張家港、平湖、如皋、溫嶺、東陽(yáng)、臨海、金壇、啟東、奉化、丹陽(yáng)、海寧、桐鄉(xiāng)、興華、溧陽(yáng)、海門、邳州、靖江、諸暨、大豐、新沂、姜堰、句容、儀征、東臺(tái)和泰興，占總體數(shù)目的82.9%。此類城市在各項(xiàng)因子得分上的差距不大，在地域上均依靠發(fā)達(dá)地級(jí)市，擁有著較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在綜合建設(shè)水平因子（F）的得分上，各城市的排名與百?gòu)?qiáng)縣排名基本成正相關(guān)。因此，此類城市應(yīng)堅(jiān)持貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，采取措施提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)公用設(shè)施與市容建設(shè)。

第二類是義烏，占總體數(shù)目的2.4%。義烏市位于浙江省中部，是目前全球最大的小商品集散中心。被聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)確定為世界第一大市場(chǎng)。在百?gòu)?qiáng)縣排名中，義烏市排在第8位，屬于經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市。義烏是全國(guó)外商入駐最多的縣級(jí)市，外商常駐機(jī)構(gòu)數(shù)量在全國(guó)排名第一。2011年，義烏市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為全國(guó)第十個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。也正因?yàn)榱x烏市的高貿(mào)易特性，其有著相當(dāng)大的客流量，并間接引起了高度的衛(wèi)生需求。義烏市在公共環(huán)境整潔度因子（F1）上的得分位列第一，達(dá)到了3.74，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他所有百?gòu)?qiáng)縣的水平。但由于義烏市的崛起較晚，在綠化程度因子（F2）、垃圾處理能力因子（F3）與給排水能力因子（F4）的得分上排名仍較為靠后，但因?yàn)槠湓诠箔h(huán)境整潔度因子（F1）上的突出表現(xiàn)，在綜合建設(shè)水平因子（F）的排名上義烏市仍舊有著排名第三的不俗表現(xiàn)。

第三類是慈溪和余姚，占總體數(shù)目的4.8%。慈溪市和余姚市地域相鄰，均位于寧紹平原，毗鄰東海，水資源豐富，因此其在給排水能力因子（F4）的得分排名上均位列前茅。同時(shí)慈溪和余姚的公共環(huán)境也較為良好，余姚市為全國(guó)衛(wèi)生城市，慈溪市則是國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣與全國(guó)環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市。因此，這兩者在公共環(huán)境整潔度因子（F1）上的得分也較高。

第四類是臨安，占總體數(shù)目的2.4%。臨安市的公共環(huán)境整潔度因子（F1）、綠化程度因子（F2）與垃圾處理能力因子（F3）得分排名均不在前列，但其在給排水能力因子（F4）上的得分排名位列第一。這是因?yàn)榕R安市于2011年8月曾在主城區(qū)的多條重要道路實(shí)施大規(guī)模低壓水管改造工程，大面積更新了供排水管道，提高了管道的供水壓，增強(qiáng)了管道的運(yùn)水能力。

第五類是瑞安和富陽(yáng)，占總體數(shù)目的4.8%。瑞安市與富陽(yáng)市的垃圾處理能力因子（F3）與給排水能力因子（F4）得分排名均比較靠前，富陽(yáng)市的垃圾處理能力因子（F3）得分更是排在第二位。但這兩座城市與其他城市區(qū)別明顯之處在于其公共環(huán)境整潔度因子（F1）與綠化程度因子（F2）得分異常低下，其中綠化程度因子（F2）得分分別為-1.76與-3.24，遠(yuǎn)低于總體平均水平。這是因?yàn)槿鸢彩泻透魂?yáng)市境內(nèi)多為山地地形，相較平原地形更難覆蓋植被與種植樹木。

第六類是樂(lè)清，占總體數(shù)目的2.4%。樂(lè)清市的公共環(huán)境整潔度因子（F1）與排水能力因子（F4）排名均在前十之內(nèi)，但綠化程度因子（F2）與垃圾處理能力因子（F3）得分均相當(dāng)?shù)拖?，其綠化程度因子（F2）得分為-4.31，位列倒數(shù)第一。樂(lè)清市境內(nèi)山脈眾多，有西北部的北雁蕩山山脈、中部橫亙的白龍山山脈、西南部的白石山（中雁蕩山）山脈，其中雁蕩山為國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)，獲“國(guó)家地質(zhì)公園”稱號(hào)。因此，樂(lè)清市是著名的旅游城市，人流量較多，所以政府在公共環(huán)境上投入較多。但基于與瑞安市和富陽(yáng)市相同的原因，樂(lè)清市的地形也不適合覆蓋植被與種植樹木。

綜上所述，我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)的41個(gè)百?gòu)?qiáng)縣市政公用設(shè)施與市容建設(shè)水平大體上與經(jīng)濟(jì)水平掛鉤，四項(xiàng)因子得分均衡的縣市占到了總數(shù)的82.9%。因此可以看出，縣級(jí)市的發(fā)展必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)公共設(shè)施與市容建設(shè)。如果沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，市政建設(shè)的效率必然達(dá)不到理想的標(biāo)準(zhǔn)。此外，部分城市由于自身發(fā)展原因，在市政建設(shè)的不同方面存在著發(fā)展不平衡的情況，對(duì)于這些城市，需要有針對(duì)性地加強(qiáng)弱勢(shì)項(xiàng)目的建設(shè)工作，做到均衡發(fā)展。

3 總結(jié)

本文應(yīng)用因子和聚類分析技術(shù)對(duì)我國(guó)2011年百?gòu)?qiáng)縣排名中位于長(zhǎng)三角地域的41個(gè)縣市的市政公用設(shè)施與市容建設(shè)水平進(jìn)行了綜合分析，結(jié)果表明，縣級(jí)市的市政公用設(shè)施與市容建設(shè)水平主要受公共環(huán)境整潔度因子（F1）、綠化程度因子（F2）、垃圾處理能力因子（F3）和給排水能力因子（F4）這四個(gè)因子影響。其中公共環(huán)境整潔度因子（F1）對(duì)市政建設(shè)水平的反映程度最大，而綠化程度因子（F2）、垃圾處理能力因子（F3）和給排水能力因子（F4）對(duì)市政建設(shè)水平的反映程度則依次下降。將這四個(gè)因子作為聚類分析的指標(biāo)，可以剔除傳統(tǒng)聚類分析時(shí)指標(biāo)間存在的信息重疊，提高聚類分析的準(zhǔn)確度。從而使分析更為準(zhǔn)確客觀，決策更加科學(xué)合理。

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第9篇：公共設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；建設(shè)；難點(diǎn)；措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活和精神生活水平要求的提高，國(guó)家、省市各級(jí)政府越來(lái)越加強(qiáng)對(duì)環(huán)境工程的管理，污水、垃圾、公園建設(shè)等都被列入政府 重點(diǎn)工程進(jìn)行檢查，透視，也加大了對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施水平也得到了提高，污水處理率、生活垃圾處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率也 都有了一定的提升，大氣、水環(huán)境質(zhì)量對(duì)比以前有了顯著的改善。但是，當(dāng)下，各城市環(huán)保工程建設(shè)規(guī)模程度存在著很大的差距，有很多地區(qū)的環(huán)保建設(shè)還不能達(dá)到 國(guó)家、省提出的環(huán)保優(yōu)先和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。在污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)水平、建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)綠化水平等方面仍存在著不很多急需解決的問(wèn)題。

1城市環(huán)境工程建設(shè)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，城市的建設(shè)步伐加快。在高速發(fā)展的城市建筑行業(yè)方面，城市的基礎(chǔ)建設(shè)受到了很大關(guān)注。環(huán)境工程也是一個(gè)衡量城市建設(shè)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。包括城市建設(shè)當(dāng)中的生活污水和垃圾處理、園林綠化行動(dòng)、公園的建設(shè)和節(jié)能建筑的發(fā)展問(wèn)題等等都是相關(guān)部門關(guān)注的主要問(wèn)題。在新的城市建設(shè)發(fā)展條件之下，城市環(huán)境工程建設(shè)得到了相應(yīng)的發(fā)展，但是，從具體的實(shí)際上來(lái)看，還存在著很大的問(wèn)題。

1.1城市的污水沒有得到及時(shí)處理問(wèn)題

城市生活的污水主要有三個(gè)來(lái)源：生活污水、工業(yè)廢水和城市徑流污水。其中，城市的生活污水是城市污水的主要來(lái)源。生活污水主要來(lái)自于家庭、商業(yè)區(qū)和城市的衛(wèi)生公共設(shè)施等等。這些地方產(chǎn)生的糞便、洗滌污水經(jīng)由城市的排水道進(jìn)入地下污水區(qū)。對(duì)這部分的污水進(jìn)行處理主要采取的辦法是把它們送到城市的污水廠進(jìn)行相應(yīng)的處理之后再排放出來(lái)。這部分水具有明顯的周期循環(huán)使用特點(diǎn)。城市當(dāng)中的工業(yè)廢水在城市污水當(dāng)中也占有一定的比例。工業(yè)污水在全國(guó)各個(gè)城市當(dāng)時(shí)的分布是不一樣的，那些以工業(yè)為主的城市，污水排放相對(duì)嚴(yán)重些。城市里的工業(yè)污水治理極為重要，這關(guān)系到人們的生命健康，那些污水中含有腐蝕性、難化解的物質(zhì)，嚴(yán)重威脅著人們的健康，必須用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行處理。對(duì)城市工業(yè)污水的處理要求更為嚴(yán)格，因?yàn)檫@部分污水當(dāng)中含有大量對(duì)人體有害的腐蝕性、難化解的污染物。需要采用更為科學(xué)的技術(shù)手段進(jìn)行處理。最后的一個(gè)污水來(lái)源主要是城市徑流污水。

他們具有比較明顯的季節(jié)特點(diǎn)和復(fù)雜的成分。主要是由城市上空的大氣污染物對(duì)大氣的影響造成的，也有一些是地面上的垃圾和廢物經(jīng)由流過(guò)城市的河流造成的。城市環(huán)境工程建設(shè)當(dāng)中，污水的處理是一個(gè)很重要的方面，但是，目前存在的問(wèn)題主要是污水處理實(shí)施比較落后，在每個(gè)區(qū)域建設(shè)當(dāng)中存在著很大的不平衡性。污水處理不及時(shí)，污水的回收率差，沒有進(jìn)行集中處理等等。這些都是城市環(huán)境工程建設(shè)面臨的重大問(wèn)題。

1.2城市生活垃圾沒有進(jìn)行無(wú)公害的處理

隨著城市的不斷發(fā)展，城市人口的比重不斷加大，城市生活消費(fèi)得到了很大的提高，也因此而帶來(lái)了很大的城市生活垃圾處理問(wèn)題。城市生活垃圾來(lái)源有很多方面，包括家庭生活垃圾、商場(chǎng)垃圾、餐飲服務(wù)行業(yè)等等方面的垃圾。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，大型城市每天產(chǎn)生的垃圾多達(dá)幾千噸，小型的城市每天產(chǎn)生的垃圾也在幾百噸以上。如果不能夠進(jìn)行有效的處理，城市很有可能變成一個(gè)堆滿垃圾的地方，嚴(yán)重影響了城市的形象和人們的生活。在城市環(huán)境工程建設(shè)當(dāng)中，對(duì)城市生活垃圾的處理還停留在傳統(tǒng)的做法上，或者采用運(yùn)輸?shù)浇紖^(qū)進(jìn)行掩埋的辦法或者是進(jìn)行焚燒處理而已。這種辦法存在著投資大、運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，同時(shí)垃圾中的有用資源也會(huì)被燒毀，加上，現(xiàn)有國(guó)內(nèi)焚燒廠運(yùn)行均比較困難。沒有進(jìn)行生活垃圾的無(wú)公害處理。

1.3城市園林綠化建設(shè)相對(duì)落后

園林建設(shè)在城市環(huán)境工程建設(shè)當(dāng)中有著很重要的作用，不僅能夠降低城市的噪聲和空氣污染，還能夠改善城市的居住環(huán)境，提升居住品質(zhì)。但是在我國(guó)的城市建設(shè)當(dāng)中，對(duì)城市的園林綠化建設(shè)重視不夠，片面地強(qiáng)調(diào)加大商品房和高檔住宅的建設(shè)，導(dǎo)致很多城市密切在一起，沒有足夠的綠化空間。我國(guó)城市的園林綠化和發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著很大的差距，在各地的城市發(fā)展當(dāng)中，建設(shè)水平也不一致?？傮w上看，城市園林綠化建設(shè)相對(duì)落后于城市的高速建設(shè)發(fā)展，將會(huì)嚴(yán)重限制未來(lái)城市的進(jìn)步。

2城市環(huán)境工程建設(shè)難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)措施

2.1提高對(duì)環(huán)境工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督

城市環(huán)境工程建設(shè)不是城市建設(shè)部門自家的事情，而是和廣大的市民聯(lián)系在一起的。為了能夠最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)上 的力量，參與到城市環(huán)境工程建設(shè)當(dāng)中去，不僅要求相關(guān)的建設(shè)工作者提高對(duì)環(huán)境工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)，還要加大對(duì)環(huán)境工程建設(shè)的宣傳，號(hào)召社會(huì)力量結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行 必要的監(jiān)督。讓廣大的市民對(duì)環(huán)境工程建設(shè)有所了解，提出對(duì)環(huán)境工程建設(shè)的意見，加快城市環(huán)境工程的建設(shè)步伐。

2.2鼓勵(lì)社會(huì)多元化的投資，強(qiáng)化環(huán)境工程建設(shè)的體制建設(shè)

城市環(huán)境工程是一項(xiàng)耗資比較大的工程，在發(fā)展當(dāng)中不僅要求政府提供必要的財(cái)力支持，還鼓勵(lì)社會(huì)上多元 的投資力量參與到其中來(lái)。包括在城市生活污水的建設(shè)上，城市生活垃圾的無(wú)公害處理上和城市園林綠化工程建設(shè)上，都需要有比較規(guī)范的一套體制系統(tǒng)進(jìn)行維持。讓更多有實(shí)力的企業(yè)參與到城市環(huán)境工程建設(shè)當(dāng)中，有利于城市環(huán)境工程的良性運(yùn)行。建立起必要的環(huán)境引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，加大政府對(duì)這些參與者的獎(jiǎng)勵(lì)和維 持，調(diào)動(dòng)他們的建設(shè)積極性，推動(dòng)整個(gè)城市環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。

2.3充分發(fā)揮政府的管理職能，做好協(xié)調(diào)工作

在城市環(huán)境工程建設(shè)當(dāng)中，由于涉及到的部門比較廣泛，不可避免地會(huì)存在著一些利益之爭(zhēng)，這是需要發(fā)揮政府的管理職 能的，不僅要協(xié)調(diào)環(huán)境建設(shè)部門、土地資源部門和有關(guān)城建單位的利益，還要對(duì)環(huán)境工程項(xiàng)目的規(guī)劃、土地、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、貸款等前期工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)解決。加大對(duì)有關(guān)部門的管理考核。在進(jìn)行一項(xiàng)環(huán)境建設(shè)工程的過(guò)程當(dāng)中，需要結(jié)合環(huán)境的評(píng)估，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。在建設(shè)的開始就做好環(huán)境保護(hù)工作，避 免城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不相協(xié)調(diào)的情況。

2.4加大技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)城市的污水處理和垃圾處理

城市的污水處理和垃圾處理是兩個(gè)重點(diǎn)的工作，需要有一定的技術(shù)支持。要對(duì)污水處理企業(yè)的垃圾處理部門進(jìn)行 監(jiān)督管理，督促他們運(yùn)用比較合理的方式，進(jìn)行污水和垃圾的處理。還要求出臺(tái)相關(guān)的政策措施，一方面對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，一方面需要有相應(yīng)的優(yōu)惠政策的鼓 勵(lì)，讓他們能夠積極主動(dòng)地采用比較先進(jìn)的技術(shù)，進(jìn)行開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品。運(yùn)用高新科技，是城市環(huán)境工程建設(shè)當(dāng)中的一個(gè)重要方面，也 是環(huán)境工程建設(shè)收到效果的重要保證。

綜上訴述，在進(jìn)行環(huán)境工程建設(shè)中，需要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境工程建設(shè)之間的關(guān)系，面對(duì)環(huán)境工程建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題，只有積極采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)科學(xué)管理、創(chuàng)新工作機(jī)制、解決好環(huán)境工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能達(dá)到真正改善市民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量的目的。在加強(qiáng)城市有形環(huán)境建設(shè)的同時(shí)注意無(wú)形環(huán)境的保護(hù)與利用，注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，最重要的就是兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)與注重當(dāng)前協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建優(yōu)美的城市環(huán)境，促進(jìn)人類的健康水平提高，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)關(guān)懷體系，加強(qiáng)人類健康的監(jiān)護(hù)。

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