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在秋季大澤山葡萄節(jié)的基礎(chǔ)上,去年我市又先后啟動(dòng)了春季云山大櫻桃節(jié)、夏季明村西瓜節(jié)和冬季馬家溝芹菜節(jié),均獲得了良好的節(jié)慶效益,受到了各方面特別是廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
1、促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查測(cè)算,去年“四季節(jié)慶”活動(dòng)累計(jì)拉動(dòng)農(nóng)民直接增收3.1億元,其中,節(jié)慶期間銷售大櫻桃450萬公斤,拉動(dòng)價(jià)格由上年每公斤8-10元上升到16-18元,每公斤平均提高8元,累計(jì)增收3600萬元;銷售西瓜1.84億公斤,拉動(dòng)價(jià)格由節(jié)前每公斤0.4元上升到0.6元,每公斤平均提高0.2元,累計(jì)增收3680萬元;銷售葡萄7500萬公斤,拉動(dòng)價(jià)格由節(jié)前每公斤4-6元上升到6-10元,每公斤平均提高3元,累計(jì)增收22500萬元;銷售芹菜125萬公斤,拉動(dòng)價(jià)格由上年每公斤30元上升到40元,每公斤平均提高10元,累計(jì)增收1250萬元。同時(shí),參加“四季節(jié)慶”活動(dòng)的游客累計(jì)達(dá)到130萬人(次),拉動(dòng)旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)增收5000多萬元。
2、樹立了**形象?!八募竟?jié)慶”期間,新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中央電視臺(tái)、山東電視臺(tái)、青島電視臺(tái)、青島日?qǐng)?bào)、財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、農(nóng)村大眾以及人民網(wǎng)、大眾網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)等30多家新聞媒體從不同角度對(duì)“四季節(jié)慶”活動(dòng)進(jìn)行了宣傳報(bào)道。特別是今年“兩會(huì)”期間,中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”欄目又對(duì)**馬家溝芹菜作了專題報(bào)道。通過各方面的宣傳推介,較好地樹立了**良好對(duì)外形象,擴(kuò)大了**對(duì)外影響力,目前,馬家溝芹菜已被青島奧帆委確定為2008青島奧帆賽特供食品,明村大黃埠西瓜和櫻桃西紅柿也已申報(bào)了青島奧帆賽特供食品。
3、拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。良好的節(jié)慶效益使廣大農(nóng)民群眾真實(shí)地看到了特色高端品牌農(nóng)業(yè)的增收潛力,對(duì)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了較好的導(dǎo)向作用,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。據(jù)調(diào)查,大澤山葡萄自1987年舉辦首屆葡萄節(jié)以來,面積由原來不足1萬畝擴(kuò)大到目前的3萬多畝;去年啟動(dòng)大櫻桃節(jié)、西瓜節(jié)和芹菜節(jié)后,今年云山大櫻桃新增面積2600畝;明村設(shè)施栽培西瓜新增面積2000畝;馬家溝芹菜生產(chǎn)基地計(jì)劃再增加200畝。
4、轉(zhuǎn)變了群眾觀念。通過“四季節(jié)慶”活動(dòng),使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”,如馬家溝芹菜每公斤達(dá)到40元,是普通芹菜的20倍。受利益驅(qū)動(dòng),農(nóng)民群眾學(xué)科技、用科技的積極性明顯提高,品牌意識(shí)明顯增強(qiáng),各種農(nóng)業(yè)技術(shù)講座和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)在“四季節(jié)慶”活動(dòng)承辦鎮(zhèn)村受到格外歡迎,大批新技術(shù)、新成果得到迅速推廣應(yīng)用。如李園街道的300畝基地芹菜全部采用了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),今年又有不少農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)加入基地,按標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)。明村鎮(zhèn)大黃埠村成功引進(jìn)了生物反應(yīng)堆技術(shù),使產(chǎn)品質(zhì)量又上了一個(gè)新的檔次。
從調(diào)查情況看,“四季節(jié)慶”活動(dòng)不僅讓農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠,而且有效地宣傳推介了**,各方面都給予充分肯定。但由于辦節(jié)經(jīng)驗(yàn)不足,同時(shí)受辦節(jié)條件限制,也存在較多問題和不足。一是節(jié)慶秩序不夠規(guī)范。如大澤山葡萄節(jié)期間,出現(xiàn)了車輛存放困難和較長(zhǎng)時(shí)間的交通堵塞,云山大櫻桃節(jié)也遇到類似問題。同時(shí),由于當(dāng)?shù)亟哟芰Σ蛔悖貏e是餐飲等服務(wù)項(xiàng)目不配套,參加大澤山葡萄節(jié)的不少人員安排在萊州就餐,節(jié)慶活動(dòng)的利益流失問題比較嚴(yán)重。二是外地游客不夠多。主要是云山大櫻桃節(jié)和明村西瓜節(jié),參加節(jié)慶的人員基本上都是當(dāng)?shù)厝罕姟_@說明這兩個(gè)節(jié)慶活動(dòng)的對(duì)外宣傳推介工作還有差距,同時(shí)也反映出這兩個(gè)節(jié)慶活動(dòng)的對(duì)外影響力和吸引力不夠大。三是節(jié)慶氛圍不夠濃。除大澤山葡萄節(jié)之外,其他三個(gè)節(jié)慶活動(dòng)僅限于承辦鎮(zhèn)(街道)的駐地或主會(huì)場(chǎng)氣氛較好,而在全市范圍內(nèi)沒有形成氛圍。這說明其他相關(guān)鎮(zhèn)(街道)和市直部門參與不夠,組織協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)。四是特色不夠鮮明。主要是云山大櫻桃節(jié)和明村西瓜節(jié)安排的專題活動(dòng)比較少,缺少相關(guān)項(xiàng)目支持,并且主打產(chǎn)品特色不夠鮮明,文化內(nèi)涵不足。如云山的大櫻桃和明村的西瓜,在品種和質(zhì)量方面與外地沒有大的區(qū)別,特別是明村西瓜節(jié)期間,正是北方西瓜集中上市時(shí)間,在產(chǎn)品上缺少吸引力。
二、舉辦“四季節(jié)慶”活動(dòng)應(yīng)著重把握好的問題
以農(nóng)產(chǎn)品為主題的節(jié)慶活動(dòng)具有受益面廣、社會(huì)效益高和效益增長(zhǎng)空間大的特點(diǎn)。特別是我市節(jié)慶資源豐富,具備辦好節(jié)慶活動(dòng)的基礎(chǔ)條件,節(jié)慶經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展前景。因此,我市應(yīng)堅(jiān)持把舉辦以農(nóng)產(chǎn)品為主題的節(jié)慶活動(dòng)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等事業(yè)繁榮發(fā)展的重要載體來抓。具體應(yīng)把握好以下五個(gè)方面的問題。
1、在定位上把握一個(gè)“準(zhǔn)”字。當(dāng)前全國(guó)各地的各類節(jié)慶活動(dòng)非常多,其中僅山東省內(nèi)的各類節(jié)慶活動(dòng)就達(dá)300多個(gè),如膠南的杜鵑花節(jié)、嶗山的北宅櫻桃節(jié)、膠州的秧歌節(jié)、黃島的沙灘節(jié)、萊陽的梨花節(jié)、萊州的月季花節(jié)等。我市的“四季節(jié)慶”活動(dòng)要在眾多的節(jié)慶活動(dòng)中脫穎而出,必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),遵循節(jié)慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,對(duì)“四季節(jié)慶”活動(dòng)進(jìn)行合理定位。具體要重點(diǎn)把握好四點(diǎn)。一要準(zhǔn)確把握發(fā)展定位。節(jié)慶活動(dòng)需要較多的財(cái)力支持,特別是啟動(dòng)階段,由于新建項(xiàng)目比較多,并且主要靠財(cái)政投入,財(cái)政資金回收渠道少,所以我市的“四季節(jié)慶”活動(dòng)應(yīng)充分考慮市鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)財(cái)政的承受能力,量力而行,不盲目攀比、貪大求洋。具體在近期目標(biāo)上應(yīng)將云山大櫻桃節(jié)和明村西瓜節(jié)定位為膠東范圍內(nèi)的區(qū)域性節(jié)慶品牌,大澤山葡萄節(jié)和馬家溝芹菜節(jié)可定位為全國(guó)范圍內(nèi)的節(jié)慶品牌。二要準(zhǔn)確把握參與對(duì)象。樹立良好對(duì)外形象,提高我市對(duì)外知名度,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端旅游、文化等產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,是我們舉辦“四季節(jié)慶”活動(dòng)的根本目的,相應(yīng)的參與對(duì)象也應(yīng)重點(diǎn)定位在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)、外地游客三個(gè)方面。三要準(zhǔn)確把握節(jié)慶看點(diǎn)?!八募竟?jié)慶”活動(dòng)應(yīng)根據(jù)參與節(jié)慶人員的參與動(dòng)機(jī),有針對(duì)性地研究確定節(jié)慶專題活動(dòng),力求使參與人員各有所獲,各得所需,都有參與的動(dòng)力和積極性。
具體地講,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與節(jié)慶活動(dòng)的熱情主要來自主人翁責(zé)任感,同時(shí)也需要靠豐富多彩的趣味性、娛樂性項(xiàng)目來吸引,并從多方面為他們參與產(chǎn)品展示交流和交易提供平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì);營(yíng)銷企業(yè)參與節(jié)慶活動(dòng),看重的是節(jié)慶產(chǎn)品為自己帶來的利益。這就要求節(jié)慶產(chǎn)品必須豐富,真正使雙方都有利可圖,實(shí)現(xiàn)共贏;外地游客參與節(jié)慶活動(dòng)的動(dòng)機(jī)主要是休閑娛樂,得到精神上的滿足,他們看重的是節(jié)慶的觀賞性、娛樂性和知識(shí)性,既需要濃厚的節(jié)慶氛圍,更需要有豐富的旅游、觀光、文化活動(dòng)項(xiàng)目及良好的吃、住、行等環(huán)境條件。因此,節(jié)慶活動(dòng)是一套綜合大餐,應(yīng)緊緊圍繞不同參與人員的需求和動(dòng)機(jī)來規(guī)劃設(shè)計(jì)專題活動(dòng),既要有標(biāo)志性項(xiàng)目,也要有大眾化項(xiàng)目,既要有“主菜”,也要有“配菜”。四要準(zhǔn)確把握推進(jìn)步驟。一個(gè)地方的節(jié)慶活動(dòng)只有得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可,有當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極主動(dòng)參與,才會(huì)形成濃厚的節(jié)慶氛圍和強(qiáng)大的對(duì)外吸引力,如果當(dāng)?shù)厝罕姴桓信d趣,也不會(huì)有對(duì)外影響力和吸引力。如大澤山葡萄節(jié)最初就是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾以慶豐收為主題自發(fā)發(fā)起的一項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng),由于農(nóng)民群眾參與熱情高,節(jié)慶氛圍越來越濃,參與人員越來越多,節(jié)慶內(nèi)容越來越豐富,并逐步形成了目前的規(guī)模。其他三個(gè)節(jié)慶活動(dòng)應(yīng)借鑒大澤山葡萄節(jié)的成功經(jīng)驗(yàn),在推進(jìn)步驟上首先把當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性和參與熱情調(diào)動(dòng)起來,通過營(yíng)造良好的節(jié)慶氛圍吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶和游客,逐步做大節(jié)慶規(guī)模。
2、在時(shí)間上把握一個(gè)“早”字。農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶活動(dòng)與其他節(jié)慶相比,既有共性要求,也有自己的特點(diǎn)。如農(nóng)產(chǎn)品屬鮮活產(chǎn)品,具有生產(chǎn)周期長(zhǎng),季節(jié)性強(qiáng),收獲時(shí)間集中等特點(diǎn),要獲得理想的節(jié)慶效果,在籌備工作上必須抓住一個(gè)“早”字。一是早策劃。即要及早研究制定節(jié)慶方案,及早確定節(jié)慶主題和內(nèi)容,及早規(guī)劃安排好有關(guān)項(xiàng)目。如壽光市舉辦的國(guó)際蔬菜博覽會(huì),一般都提前一年就確定出參展產(chǎn)品,并組織農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。節(jié)慶策劃工作是開展節(jié)慶活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提,如果節(jié)慶方案定不下來,其他籌備工作都無法進(jìn)行。因此,我市“四季節(jié)慶”活動(dòng)的策劃工作應(yīng)盡量提前,特別是一些重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,一般應(yīng)在半年之前確定下來。二是早啟動(dòng)。對(duì)節(jié)慶活動(dòng)涉及的參展產(chǎn)品選定,節(jié)慶場(chǎng)地安排,餐飲、道路交通和其它基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目等,應(yīng)及早明確承建單位,及早落實(shí)承建任務(wù)和責(zé)任,及早啟動(dòng)相關(guān)籌備實(shí)施工作。三是早宣傳。節(jié)慶活動(dòng)的對(duì)外知名度主要靠宣傳推介來提升,如我市去年新啟動(dòng)的三個(gè)節(jié)慶活動(dòng),之所以馬家溝芹菜節(jié)效果相對(duì)較好,主要是馬家溝芹菜節(jié)安排在“四季節(jié)慶”活動(dòng)的最后,準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng),宣傳工作特別是在挖掘芹菜文化內(nèi)涵方面做得比較充分。因此,“四季節(jié)慶”活動(dòng)應(yīng)及早啟動(dòng)宣傳工作,及早將節(jié)慶的時(shí)間、地點(diǎn)、特色產(chǎn)品、特色項(xiàng)目及有關(guān)主題活動(dòng)等列出日程表和節(jié)目單,及早對(duì)外宣傳推介。特別要深入挖掘節(jié)慶活動(dòng)的文化內(nèi)涵,通過當(dāng)?shù)氐囊恍┲卮髿v史事件、經(jīng)典傳奇故事及名人軼事等,增強(qiáng)節(jié)慶活動(dòng)的文化色彩,提高節(jié)慶活動(dòng)的吸引力和對(duì)外影響力。
3、在實(shí)施上把握一個(gè)“統(tǒng)”字。我市“四季節(jié)慶”活動(dòng)都以農(nóng)產(chǎn)品為主題,推介的都是高端特色品牌農(nóng)產(chǎn)品,節(jié)慶的籌備和實(shí)施工作有許多共性的要求。立足這一實(shí)際,應(yīng)把“四季節(jié)慶”活動(dòng)作為一個(gè)整體項(xiàng)目,在實(shí)施上把握好一個(gè)“統(tǒng)”字。一是統(tǒng)一規(guī)劃。據(jù)調(diào)查,我市去年舉辦的“四季節(jié)慶”活動(dòng),都由承辦鎮(zhèn)(街道)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭策劃,參與策劃的人員普遍缺乏承辦節(jié)慶活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí),并且對(duì)全市面上的情況掌握不多。針對(duì)這一問題,應(yīng)將“四季節(jié)慶”活動(dòng)作為全市的一項(xiàng)活動(dòng),由市里統(tǒng)一牽頭,打破鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的行政區(qū)劃界限,在全市范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)和整合文化旅游、餐飲娛樂、新聞宣傳等資源,充實(shí)和豐富節(jié)慶內(nèi)容,提升節(jié)慶活動(dòng)文化品位。二是統(tǒng)一宣傳。
要把四個(gè)節(jié)慶活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)一設(shè)計(jì)包裝,統(tǒng)一宣傳推介,全方位加大宣傳力度。①新聞會(huì)宣傳。按照常規(guī),我市四個(gè)節(jié)慶活動(dòng)需要召開四次新聞會(huì),在每次新聞會(huì)上既要突出主題,又要注意從整體上宣傳推介“四季節(jié)慶”活動(dòng),通過輪番“轟炸”,提高“四季節(jié)慶”活動(dòng)對(duì)外知名度。②旅行社社長(zhǎng)說明會(huì)宣傳。為增強(qiáng)“四季節(jié)慶”活動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的吸引力和注意力,宣傳活動(dòng)應(yīng)增加旅行社社長(zhǎng)說明會(huì)項(xiàng)目,通過旅行社有針對(duì)性地加大對(duì)游客的宣傳力度,吸引更多的游客,拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。③固定標(biāo)志牌宣傳。根據(jù)**交通比較發(fā)達(dá),過往車輛和人員較多的實(shí)際,應(yīng)在境內(nèi)東(云山鎮(zhèn))、西(明村鎮(zhèn))、南(南村鎮(zhèn))、北(大澤山鎮(zhèn))四個(gè)主要路口及大澤山風(fēng)景區(qū)設(shè)置固定宣傳牌和標(biāo)志牌,增強(qiáng)視覺沖擊力,使過往人員加深對(duì)**的了解。④專門網(wǎng)站宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),在**信息港開設(shè)“四季節(jié)慶”專欄,持續(xù)不斷地對(duì)“四季節(jié)慶”進(jìn)行宣傳,擴(kuò)大“四季節(jié)慶”活動(dòng)的影響。⑤互動(dòng)式宣傳。采取面向全國(guó)征集節(jié)慶歌、節(jié)慶圖標(biāo)、紀(jì)念品設(shè)計(jì)圖案等方式,加強(qiáng)與社會(huì)各方面的聯(lián)系和互動(dòng),增強(qiáng)“四季節(jié)慶”活動(dòng)的吸引力。三是統(tǒng)一實(shí)施。一方面,對(duì)四個(gè)節(jié)慶活動(dòng)可以重復(fù)使用的資源,應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一實(shí)施,以降低辦節(jié)成本。如在節(jié)慶主會(huì)場(chǎng)安排上,可將大澤山葡萄節(jié)、馬家溝芹菜節(jié)的主會(huì)場(chǎng)設(shè)在城區(qū)西部的市場(chǎng)群,既可以帶活市場(chǎng),又可以解決大澤山鎮(zhèn)場(chǎng)地空間不足的問題,并且可以做到日常時(shí)做市場(chǎng),節(jié)慶時(shí)做主會(huì)場(chǎng),最大限度地提高場(chǎng)地利用率。另一方面,對(duì)道路交通等投資較多、鎮(zhèn)(街道)實(shí)施難度較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,也應(yīng)由市里統(tǒng)一組織實(shí)施。
4、在內(nèi)容上把握一個(gè)“特”字。我市的“四季節(jié)慶”活動(dòng)要堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),努力打造自己的特色和風(fēng)格。具體應(yīng)著重在以下四個(gè)方面下功夫:一是云山大櫻桃節(jié)在豐富文化內(nèi)涵上下功夫。云山大櫻桃的品質(zhì)與外地沒有大的區(qū)別,單就產(chǎn)品而言缺少吸引力。但該鎮(zhèn)文化旅游和休閑娛樂資源較多,如云山觀、尹府水庫(kù)、高爾夫球場(chǎng)等。同時(shí),周邊崔召鎮(zhèn)的桃花澗,古峴鎮(zhèn)的即墨古城、六曲山漢王陵等都有豐富的文化內(nèi)涵和開發(fā)價(jià)值。因此,云山大櫻桃節(jié)應(yīng)在大櫻桃之外多做文章,通過整合各類文化、旅游、休閑娛樂、田園風(fēng)光等資源,豐富節(jié)慶內(nèi)容。二是明村西瓜節(jié)在提高知名度上下功夫。明村西瓜的規(guī)模和質(zhì)量在全省范圍內(nèi)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),同時(shí),去年西瓜節(jié)開幕式安排在7月15日,正是北方西瓜集中上市時(shí)間,并且高溫陰雨天氣較多,因而節(jié)慶效果受到一定影響。針對(duì)上述問題,明村西瓜節(jié)應(yīng)從三個(gè)方面作相應(yīng)改進(jìn)。一方面應(yīng)合理調(diào)整節(jié)慶時(shí)間。明村西瓜的最大優(yōu)勢(shì)是已經(jīng)形成系列,一年四季都有西瓜上市。因此,應(yīng)合理選擇時(shí)機(jī),將明村西瓜節(jié)的辦節(jié)時(shí)間安排在我國(guó)南、北方西瓜集中上市的空檔,打好時(shí)間差。
另一方面,要根據(jù)人們的消費(fèi)特點(diǎn),改進(jìn)西瓜造型,把西瓜做成文化藝術(shù)品,如方形西瓜及帶有文字信息的專用慶典性西瓜等,做到出奇制勝。第三,改進(jìn)辦節(jié)內(nèi)容。具體可通過掛靠知名高校和科研院所等方式,加快引進(jìn)西瓜生產(chǎn)新技術(shù)、新品種,爭(zhēng)取把明村西瓜節(jié)辦成西瓜技術(shù)成果展覽會(huì),使節(jié)慶活動(dòng)同時(shí)成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的展示和交易活動(dòng),提高節(jié)慶活動(dòng)科技含量。三是大澤山葡萄節(jié)在提升檔次上下功夫。目前大澤山葡萄節(jié)已經(jīng)有了較高對(duì)外知名度,具備了做大做強(qiáng)的條件。下步應(yīng)借大澤山風(fēng)景區(qū)旅游管理體制理順之機(jī),進(jìn)一步做好葡萄與文化、旅游結(jié)合的文章,在豐富節(jié)慶內(nèi)容,提高節(jié)慶檔次,增加節(jié)慶效益上多下功夫。特別要進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)書協(xié)等高層協(xié)會(huì)的聯(lián)系,爭(zhēng)取以國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)冠名,多安排一些能夠吸引高層知名人士參加的文化研討交流專題活動(dòng),通過知名人士提高節(jié)慶知名度。四是馬家溝芹菜節(jié)在高端上下功夫。馬家溝芹菜的消費(fèi)市場(chǎng)定位是高級(jí)干部、企業(yè)高管、高級(jí)知識(shí)分子“三高”人員,芹菜節(jié)也應(yīng)相應(yīng)的在高端上下功夫。具體可借鑒去年的經(jīng)驗(yàn)和做法,有針對(duì)性地加強(qiáng)與北京、濟(jì)南、青島及我市有關(guān)餐飲業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的聯(lián)系,通過這些組織在北京、濟(jì)南、青島等地多舉辦一些以芹菜為主題,由“三高”人員參加的美食、保健及烹飪文化交流、比賽、品評(píng)等專題活動(dòng),促進(jìn)馬家溝芹菜順利走向高端市場(chǎng)。
5、在產(chǎn)品上把握一個(gè)“牌”字。以農(nóng)產(chǎn)品為主題的節(jié)慶活動(dòng)主要看點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品,要打響節(jié)慶品牌,需要先打響農(nóng)產(chǎn)品品牌。去年馬家溝芹菜節(jié)能夠一炮打響,靠的就是過硬的產(chǎn)品質(zhì)量。因此,要繼續(xù)下大氣力抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),打響特色高端農(nóng)業(yè)品牌。一要抓好品牌創(chuàng)建。緊緊圍繞“四季節(jié)慶”活動(dòng)的開展,切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)高等院校和科研部門的聯(lián)系,積極為他們充當(dāng)新品種、新產(chǎn)品試驗(yàn)示范基地,爭(zhēng)取在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用方面保持全省、全國(guó)領(lǐng)先水平。同時(shí),要進(jìn)一步加大宣傳推介力度。目前,我市不少農(nóng)產(chǎn)品盡管質(zhì)量很好,但對(duì)外知名度不高,如大澤山葡萄、馬家溝芹菜等尚屬區(qū)域性品牌,在全國(guó)范圍內(nèi)沒有形成大的影響。要結(jié)合“四季節(jié)慶”活動(dòng)的開展,調(diào)整宣傳工作思路,面向全國(guó)在更高的層次抓好我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介工作,打響優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。二要擴(kuò)大基地規(guī)模。我市云山大櫻桃的最大優(yōu)勢(shì)是已經(jīng)初步形成規(guī)模,而馬家溝芹菜的最大不足是基地規(guī)模過小,同時(shí),明村西瓜、大澤山葡萄都有較大的發(fā)展空間。要以“四季節(jié)慶”活動(dòng)為契機(jī),進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,壯大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模,擴(kuò)大“四季節(jié)慶”活動(dòng)的規(guī)模效益和社會(huì)受益面。三要抓好品牌保護(hù)。一方面,要做好品牌注冊(cè)特別是地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè),加強(qiáng)產(chǎn)地保護(hù)。另一方面,要規(guī)范營(yíng)銷手段,加強(qiáng)與有關(guān)餐飲、營(yíng)銷企業(yè)特別是超市、連鎖店的聯(lián)系,逐步建立起穩(wěn)定的直供直銷關(guān)系。同時(shí),要加快探索馬家溝芹菜專營(yíng)權(quán)拍賣和產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地跟蹤制度,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣,維護(hù)好市場(chǎng)秩序。第三,要嚴(yán)格把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要教育農(nóng)民誠(chéng)實(shí)守信,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),并配套健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施,嚴(yán)格把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),維護(hù)好品牌形象。
三、舉辦“四季節(jié)慶”活動(dòng)應(yīng)配套加強(qiáng)的工作措施
1、成立節(jié)慶機(jī)構(gòu)。我市去年舉辦的“四季節(jié)慶”活動(dòng),盡管都成立了由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)班子,但由于缺少相應(yīng)的工作班子及早參與抓落實(shí),具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作都由承辦鎮(zhèn)(街道)承擔(dān),工作力度明顯不夠,從而出現(xiàn)了個(gè)別參與部門配合不積極,工作不到位等問題,致使有些環(huán)節(jié)的工作出現(xiàn)較多疏漏。節(jié)慶工作頭緒多、環(huán)節(jié)多,需要多個(gè)部門共同參與,齊抓共管。借鑒外地經(jīng)驗(yàn),我市“四季節(jié)慶”活動(dòng)應(yīng)直接由市政府承辦,并在市政府辦公室內(nèi)部設(shè)立專門節(jié)慶工作辦公室,賦予三項(xiàng)職能:一是調(diào)查研究。為提高節(jié)慶工作的專業(yè)化水平,對(duì)有關(guān)節(jié)慶活動(dòng)的具體工作,由節(jié)慶工作辦公室集中精力,專門研究,統(tǒng)籌考慮各方面的情況,統(tǒng)一制定節(jié)慶方案,以切實(shí)解決鎮(zhèn)(街道)節(jié)慶方面專業(yè)人才不足的問題,并使市鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的節(jié)慶具體事務(wù)中解脫出來,有足夠的精力抓大事。二是節(jié)慶規(guī)劃。具體由節(jié)慶工作辦公室負(fù)責(zé)在全市范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)和整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、旅游、文化等節(jié)慶資源,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)節(jié)慶項(xiàng)目和具體活動(dòng),確保把各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做扎實(shí)。三是綜合協(xié)調(diào)。由節(jié)慶工作辦公室負(fù)責(zé),對(duì)節(jié)慶活動(dòng)籌備和實(shí)施工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排,組織有關(guān)參與部門各司其職,抓好落實(shí),確保節(jié)慶籌備和實(shí)施工作高效有序進(jìn)行。其中,有關(guān)鎮(zhèn)(街道)都可作為參與單位,承擔(dān)的具體任務(wù)也由節(jié)慶工作辦公室統(tǒng)一部署安排,需要市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部署的重要工作,由節(jié)慶工作辦公室提出,由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭部署。特別是對(duì)參展產(chǎn)品、節(jié)慶場(chǎng)地、道路、餐飲服務(wù)等項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施,應(yīng)及早研究確定,及早把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到相關(guān)單位,及早組織各責(zé)任部門研究制定操作方案,及早抓好組織實(shí)施,確?;I備工作質(zhì)量。
為了全面掌握民政部門民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的開展情況、深入挖掘民政部門民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的典型經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真梳理本部門在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作存在的問題,根據(jù)縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相關(guān)文件的具體要求,我局專項(xiàng)調(diào)研組于5月22日-31日,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取聽取匯報(bào)與座談交流相結(jié)合、實(shí)地走訪與歸納問題相結(jié)合、提煉亮點(diǎn)與征求意見相結(jié)合等方式,對(duì)民政部門團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作進(jìn)行了調(diào)研。具體報(bào)告如下
一、民政工作在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中體現(xiàn)的情況
1、重視有高度。民政上下層面,下到下屬事業(yè)單位、窗口對(duì)我縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作都十分重視,把該項(xiàng)工作納入了重要工作議事當(dāng)中,都把該項(xiàng)工作作為民政一項(xiàng)重要任務(wù)來狠抓落實(shí),同時(shí)健全了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定了相關(guān)方案,明確了責(zé)任分工,為更好地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作奠定了基礎(chǔ)。
2、安排有力度。我局把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作有機(jī)融入到各居委會(huì)、各社區(qū)、各下屬事業(yè)單位創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)中,做到同謀劃、同部署、同安排。在此基礎(chǔ)上把民政工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的安排部署與創(chuàng)建工作緊密結(jié)合起來,與維穩(wěn)工作緊密結(jié)合起來,與效能建設(shè)緊密結(jié)合起來,與政務(wù)公開緊密結(jié)合起來,與窗口單位的常規(guī)工作緊密結(jié)合起來。實(shí)現(xiàn)了層層安排的良好格局
3、宣傳有廣度。各下屬事業(yè)單位、各窗口單位深刻認(rèn)識(shí)到在服務(wù)中體現(xiàn)黨和國(guó)家民族政策的重要性,有效強(qiáng)化將民族團(tuán)結(jié)納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)范圍的自覺性。為進(jìn)一步落實(shí)黨和國(guó)家民族政策、充分尊重各民族特點(diǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣、滿足少數(shù)民族群眾特殊需求,起到了積極的促進(jìn)作用。
4、服務(wù)有亮度。本部門窗口單位在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中與常規(guī)工作緊密銜接,盡最大程度為農(nóng)牧民群眾提供便捷的服務(wù)和滿意的服務(wù)。
二、存在的問題
1、思想認(rèn)識(shí)不夠深。個(gè)別地方、個(gè)別窗口下屬事業(yè)單位對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的認(rèn)識(shí)還不夠深刻,以至于沒有引起足夠的重視。使該項(xiàng)工作在一定程度上產(chǎn)生了以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的務(wù)虛情況,同時(shí)也造成了只做表面文章,只?;ㄈC腿的不實(shí)問題
2、工作落實(shí)不到位。受服務(wù)水平所限,使有關(guān)民族政策的貫徹落實(shí)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的穩(wěn)步實(shí)施,在一些地方或一些部門還存在一些障礙和瓶頸。
3、工作思路不開闊。綜合而言,個(gè)別科室、個(gè)別下屬事業(yè)單位對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中還存在創(chuàng)建思路狹隘不夠開闊的問題。
一基本情況(以三岔河村為例)
1、河村地理、人口
河村位于槐樹林特場(chǎng)西北部,是于原茅山廟自然村合并而成。東與店子鎮(zhèn)交界、南與關(guān)防鄉(xiāng)接壤、西與仙姑洞村相鄰、北與陜西寬坪鄉(xiāng)緊緊相連。平均海拔918米,版圖面積31.8平方公里,全村有7個(gè)村民小組,3個(gè)自然河組成而得名,全村282戶,人口1071人。(其中男性577人,女性500人),現(xiàn)有勞動(dòng)力516人,外出打工292人。全村空掛戶有60戶,卷煙經(jīng)營(yíng)戶3戶(、、)
2、基層組織
村委會(huì)位于1組,由原村小學(xué)改造,為一幢二層磚木平房?,F(xiàn)有黨員23人(含2名預(yù)備黨員),占全村總?cè)藬?shù)的2.15%,其中外出黨員4人,占黨員總數(shù)的(下同)26%,30歲以下黨員1人,占4.35%,60歲以上黨員10人,占43.48%,初中文化程度以下10人,占43.48%,高中文化程度以上5人,占21.744%,女黨員1人,占4.3%。
村委班子2人,支部班子2人(兼職)。村基層選舉、帳務(wù)管理、議事決策等重大事項(xiàng),基本形成了一套規(guī)范制度。開展了無職黨員崗位承諾活動(dòng),注重發(fā)揮無職黨員作用,促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。
3、經(jīng)濟(jì)狀況
河村現(xiàn)有耕地1260畝,其中水田558畝,旱地702畝,實(shí)有林地面積50125畝,其中集體林地11588畝,退耕還林976畝;農(nóng)民擁有房屋總間數(shù)890間,26780平方米,其中磚混180間。共有電話150部,太陽能4臺(tái),電腦2臺(tái),主要產(chǎn)業(yè)是林特產(chǎn)品為主,如核桃、香椿、生態(tài)公益林等,農(nóng)村人年均純收入2486元。
現(xiàn)有五保戶16戶,22人,其中在福利院集中保養(yǎng)4人。留守老人67人,留守兒童24人,低保戶38戶,96人。村級(jí)債務(wù)10萬元,這是一個(gè)典型的山大人稀,地處偏僻,交通不暢,信息閉塞,是槐樹林區(qū)乃至縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)最貧困、最薄弱的山村。
當(dāng)然,該村自改革開放以來,全村面貌發(fā)生了翻天覆地變化,村級(jí)組織得到了加強(qiáng),村級(jí)經(jīng)濟(jì)不斷加快發(fā)展,全村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善,全村農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平得到了顯著的提高,群眾對(duì)黨和國(guó)家的方針政策表示萬份信賴與堅(jiān)決擁護(hù),對(duì)今后生活充滿了信心和期待。特別是全村人民在艱苦的自然條件下謀發(fā)展的思路和措施給予我們一定啟示,總的說來有以下幾個(gè)方面:
1、基層組織建設(shè)得力,保證有人管事。在上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大支持下,該村切實(shí)加強(qiáng)了基層組織建設(shè),主職干部工作得力,“五個(gè)基本““七大體系“建設(shè)得到較好落實(shí),基本形成“六有“有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)所、有制度、有活動(dòng)。保證有人專心投身于全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各類事務(wù)。
2、執(zhí)行上級(jí)政策到位,達(dá)到按章辦事。在村干部的帶領(lǐng)下,村委班子能嚴(yán)格按上級(jí)政策要求開展各項(xiàng)工作,管理民主,依法辦事,各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行到位,很好地維護(hù)和發(fā)展了黨在人民群眾中的地位和作用,確保了在黨和國(guó)家政策指引下構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。
3、發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)思路清晰,做到用心謀事。為帶動(dòng)全村核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在槐樹林區(qū)政府的鼓勵(lì)支持下,在一組七岔溝選擇成塊連片的區(qū)域,發(fā)展栽植核桃樹1500畝地,集中發(fā)展核桃種植,此舉有效解決了部分耕地閑置、部分沒有外出打工的勞力、部分農(nóng)戶投資不足的問題,實(shí)現(xiàn)核桃規(guī)模化、科學(xué)化種植,得到了老百姓的廣泛支持和一致歡迎。
但總的來看各村都面臨新的問題。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢,除仙姑洞村,其余基本沒有村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)余,造成農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難,公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善;二是多年來形成的沉重鄉(xiāng)村債務(wù)壓在頭上,特別是三岔河村外債高達(dá)9萬余元,鄉(xiāng)村債務(wù)不能妥善解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期受到制約。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,土地灌溉面積不多,大多地塊都要靠天落雨,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力依然脆弱。
四、存在的問題
(一)、原茅山廟自然村農(nóng)戶搬遷
1、子女上學(xué)困難.問題多。受自然條件影響,由于山路崎嶇,人口分散,經(jīng)濟(jì)條件落后,整個(gè)茅山廟老三岔河村直至槐樹鄉(xiāng)政府僅有一所小學(xué),幼齡兒童最遠(yuǎn)要走22公里才能上學(xué),而小學(xué)附近的小孩家中由于農(nóng)活.外出務(wù)工等因素制約,小孩上學(xué)和無人照顧成了大問題。
2、村民就醫(yī)難。由于經(jīng)濟(jì)條件落后,各村均無條件設(shè)立醫(yī)務(wù)室,就醫(yī)只能到槐樹衛(wèi)生院,由于交通基本靠走,村民平常得病基本靠硬抗,重病.急病得不到及時(shí)有效的治療。尤其是小孩老人容易留下隱形病患。
3、農(nóng)民糧食種植實(shí)際效益不高。農(nóng)民糧食種植畝產(chǎn)不高,其主要原因是野豬等野獸經(jīng)常毀壞農(nóng)民勞動(dòng)成果,使得糧食效益幾乎減半,因此農(nóng)民只能基本保證糧食夠吃,沒有多余的糧食出售使得他們經(jīng)濟(jì)收入來源單一。
(二)、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
1、核桃是一個(gè)投資時(shí)間長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)效益見效慢的產(chǎn)業(yè),因此不少群眾缺少一定的積極性。
2、缺少資金投入。以仙姑洞村為例,村委會(huì)近年來一直在無償進(jìn)行投資,但由于經(jīng)濟(jì)條件制約,無后續(xù)資金注入,使得管理工作無法正常及時(shí)的進(jìn)行。核桃產(chǎn)業(yè)已經(jīng)投入多年,在群眾缺少積極性的同時(shí)加之自然蟲害等影響缺少人力管理,使得核桃產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了棄之可惜而繼續(xù)進(jìn)行卻困難重重的現(xiàn)狀。
3、在整個(gè)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今,始終缺乏科學(xué)技術(shù)支持,主要體現(xiàn)在嫁接.除害.施肥.剪枝科學(xué)管理上,對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)收入造成了極其危害的影響。
(三)村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)
1、村房簡(jiǎn)陋,無信息化辦公設(shè)施。
2、基層干部是一個(gè)對(duì)責(zé)任心.積極性要求極高的工作,需要
3、
五、需要解決的辦法
1、村級(jí)組織建設(shè)基本健全。班子 職數(shù)配備不夠,兼職較多,班子比較協(xié)調(diào),村務(wù)公開,工作能夠正常開展,盡管村里事務(wù)多、矛盾多、累積問題多,然而因干部作風(fēng)務(wù)實(shí)、正派,多數(shù)群眾對(duì)干部還是比較信任。由于該村居住環(huán)境和地理位置局限,黨員隊(duì)伍總體上年齡偏大,文化程度總體不高,在帶領(lǐng)群眾致富奔小康上,黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用發(fā)揮一般。
2、基礎(chǔ)仍然薄弱。從林區(qū)政府到村房主線是水泥路,支線是泥土路,通組公路是未拓寬的泥土路,村民出行非常不便。
3、發(fā)展仍然滯后。糧食畝產(chǎn)量500斤,農(nóng)產(chǎn)品適宜種植包谷、小麥、洋芋等;林特產(chǎn)品適宜栽培核桃、香椿、木耳、香菇、茶葉等;畜禽產(chǎn)品主要是養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等。
4、增收仍然困難。經(jīng)濟(jì)收入主要以外出打工為主,在家的主要靠種地養(yǎng)家戶口。
5、社會(huì)事務(wù)狀況良好。全村社會(huì)治安狀況良好,村民對(duì)村里的治安狀況基本滿意。適齡兒童入學(xué)率雖然已達(dá)100%。但由于附近村小拆拼,沒有學(xué)前班,一年級(jí)以上學(xué)生要到12公里之外的槐樹村上學(xué),非常不便。村民享受農(nóng)村醫(yī)保,目前農(nóng)醫(yī)保參保率在98%以上,新農(nóng)保正在進(jìn)行中。
6、村組干部黨員平均年齡偏大,黨員的先鋒模范帶頭作用發(fā)揮不夠明顯。個(gè)別黨員干部大局觀念、奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng),工作上有畏難情緒,遇事不夠積極主動(dòng),能拖則拖。
7、地理位置偏僻,山大無柴,基礎(chǔ)設(shè)施落后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。該村地處林區(qū)西北角,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。因自然環(huán)境因素制約和歷史遺留等問題使得各方面基礎(chǔ)薄弱,村民謀生手段陳舊,目前村里帶領(lǐng)村民致富辦法不多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
8、精神文明建設(shè)質(zhì)量不高。文化娛樂設(shè)施單一,只有打牌和聚在一起聊天,文化娛樂生活單調(diào),群眾除了看電視、聊天、打牌以外,幾乎無其它文化生活。
五、建議需要解決的困難和問題。
1、扶貧搬遷。特別以原茅山廟自然村為例,九十年代初是8個(gè)組,175戶,837人。并村后三岔河全村7個(gè)組而茅山廟就占了5個(gè)組,目前只有75戶,250人。由于高山氣寒,糧食產(chǎn)量較低,且常常和野生動(dòng)物爭(zhēng)奪,這里就不具備人類居住的條件。建議將這些高山困難戶,采用梯級(jí)搬遷的方式,根據(jù)個(gè)人能力,自己拿一點(diǎn),政府補(bǔ)一點(diǎn),實(shí)行梯級(jí)搬遷。
2、公路河堤水毀嚴(yán)重。一組村民金禮林要求修通拓寬七岔溝公路。原茅山廟自然村村民要求拓寬和硬化通組公路。
3、危房。全村有18戶危房,要求扶持。其中五保戶肖方田,當(dāng)務(wù)之急需要解決住房,我局“三萬“工作組5月12日落實(shí)。
4、山體滑坡。一組村民對(duì)原新農(nóng)村滑坡倒倒塌的房屋要求拆除,排除安全隱患。
5、安全飲水。大一組村民要求解決安全飲水問題,使有能力購(gòu)買太陽能、洗衣機(jī)的農(nóng)戶能發(fā)揮作用。
6、醫(yī)療。加大村級(jí)醫(yī)療設(shè)備更新和醫(yī)務(wù)工作者的培訓(xùn),村民要求就近看病。
7、村委會(huì)建設(shè)。三岔河村委會(huì)位于1組,由原村小學(xué)改造,為一幢二層磚木平房。房屋漏雨,辦公條件較差,無信息化辦公設(shè)備。
8、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前發(fā)展的核桃產(chǎn)業(yè)村民非常滿意,但部分村民缺乏科學(xué)管理的激情。還需正確引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。
認(rèn)識(shí)誤區(qū)一:大規(guī)模的學(xué)教活動(dòng)每隔三五年就開展一次,過于頻繁,意義不大。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)顯露的是厭學(xué)、懈怠的情緒。自世紀(jì)之交以來的十幾年間,我們黨先后開展了“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、先進(jìn)性教育以及當(dāng)前的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等四次大規(guī)模的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng),這樣的高密度恰恰說明了全黨自上而下開展學(xué)教活動(dòng)必要性。關(guān)于這一點(diǎn),同志曾有過一個(gè)生動(dòng)的比喻,他說:“房子是應(yīng)該經(jīng)常打掃的,不打掃就會(huì)積滿灰塵;臉是應(yīng)該經(jīng)常洗的,不洗就會(huì)灰塵滿面。我們同志的思想,我們黨的工作也會(huì)沾染灰塵的,也應(yīng)該打掃和洗滌?!遍_展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的過程正是對(duì)我們的思想和工作打掃和洗滌的過程。就像打掃房子和洗臉一樣,學(xué)習(xí)教育活動(dòng)不僅要開展,而且毫無疑問地要經(jīng)常開展。
從革命、建設(shè)到改革開放時(shí)期,我們黨歷次大規(guī)模的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)都有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和針對(duì)性,都是為了解決我們黨在思想和工作上存在的突出問題而開展的。近年來,黨的執(zhí)政環(huán)境更加復(fù)雜,執(zhí)政任務(wù)更加繁重,面臨的種種困難和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。在這種形勢(shì)下,采取我們有著成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法的學(xué)教形式,在全黨開展大規(guī)模的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜局勢(shì),解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題和矛盾,無疑是十分及時(shí)和必要的。因此,質(zhì)疑和否定當(dāng)前開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義,不能不說是政治上的短視和麻木。
認(rèn)識(shí)誤區(qū)二:學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)重在實(shí)踐,只要實(shí)踐工作做好了,理論學(xué)習(xí)只是形式問題,無關(guān)宏旨。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)反映的是實(shí)用主義的思想。此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一大特點(diǎn)就是突出實(shí)踐特色,但這并不意味著理論學(xué)習(xí)的過程無足輕重。古語說:“論先后,知為先,知之深則行愈達(dá)?!睂?shí)踐必須以加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身的思想政治素質(zhì)和理論水平為基礎(chǔ)。否則,沒有科學(xué)的理論作為行動(dòng)指南,工作中或者憑“經(jīng)驗(yàn)”盲目決策,或者靠“闖勁”埋頭向前,成績(jī)或許會(huì)有一些,但卻可能因此迷失了方向,多走了彎路,最終得不償失,給黨和人民的事業(yè)帶來危害。因此,同志強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)水平,在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)不僅是個(gè)人行為,更是政治責(zé)任。
中央提出深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的首要目標(biāo)就是提高思想認(rèn)識(shí),解決廣大黨員干部的思想武裝問題,以增強(qiáng)各級(jí)各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。這就要求我們要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),改進(jìn)學(xué)習(xí)的思路和方法,把理論學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任和精神追求來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。以耐心和毅力,靠韌勁和鉆勁,刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí),做到真學(xué)、真懂、真信、真用,把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為我們的思想方式和工作方法,成為我們觀察問題、分析問題、解決問題的武器,成為我們思維的“器官”,切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的理論知識(shí)落實(shí)在工作崗位上,體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中。
認(rèn)識(shí)誤區(qū)三:深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前各部門、各單位最重要的政治任務(wù),因此應(yīng)該時(shí)時(shí)聯(lián)系科學(xué)發(fā)展觀,事事不離科學(xué)發(fā)展觀。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)體現(xiàn)的是教條、機(jī)械的態(tài)度。在這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)下,不論黨員干部公務(wù)活動(dòng),還是普通群眾日常生活,都要戴上一頂“科學(xué)發(fā)展觀”的高帽,使本來深刻嚴(yán)肅的理論變成了一句時(shí)髦應(yīng)景的“口頭禪”。這種把科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)成一個(gè)筐,什么都往里面裝的庸俗化做法,表面上是重視科學(xué)發(fā)展觀,而實(shí)際上是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的貶低與踐踏,是非常有害的。它不僅直接催生形式主義大行其道,更使廣大群眾對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生一種抵觸和逆反的心理,導(dǎo)致學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的效果與中央的愿望背道而馳。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀首先要把握科學(xué)發(fā)展觀的正確定位。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,科學(xué)發(fā)展觀指向的是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)工作,強(qiáng)調(diào)的是各級(jí)黨委、政府如何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,如何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。各部門、各單位當(dāng)然也有一個(gè)“發(fā)展”的問題,就如同任何事物都存在“發(fā)展”的問題一樣,但這與“科學(xué)發(fā)展觀”所講的“發(fā)展”顯然是內(nèi)涵迥異的兩個(gè)概念,前者強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是如何遵循自身工作規(guī)律,發(fā)揮本職作用,更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展,而不是隨意套用科學(xué)發(fā)展觀,空泛地強(qiáng)調(diào)本部門、本單位如何科學(xué)發(fā)展。因此,對(duì)于各級(jí)黨委、政府的工作部門和一線單位來說,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最根本的就是要從思想認(rèn)識(shí)、工作舉措、體制機(jī)制等方面保證黨委、政府科學(xué)發(fā)展的決策、部署在本部門、本單位得到不折不扣的執(zhí)行,以出色完成本職工作體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。
認(rèn)識(shí)誤區(qū)四:貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該是先科學(xué)后發(fā)展,而對(duì)于落后地區(qū)則應(yīng)該是先發(fā)展后科學(xué)。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)有著一定的普遍性,認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過一定時(shí)期的高速發(fā)展,生態(tài)惡化、結(jié)構(gòu)失衡、貧富分化等負(fù)面影響日益凸顯,因此需要放慢發(fā)展速度,解決了“科學(xué)”的問題再發(fā)展;而對(duì)于落后地區(qū)來說,目前尚不具備科學(xué)發(fā)展的條件,當(dāng)務(wù)之急是要抓住發(fā)展機(jī)遇,先把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去,待時(shí)機(jī)成熟了再去講“科學(xué)”。上述兩種不同的錯(cuò)誤傾向有著共同的思想根源,那就是片面看待科學(xué)與發(fā)展,把二者割裂開來。而實(shí)際上沒有科學(xué)就談不上發(fā)展,沒有發(fā)展同樣無所謂科學(xué)。無論發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū),科學(xué)與發(fā)展都是相互聯(lián)系、不可分割的,任何割裂二者的做法都是不符合社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律,并必將受到規(guī)律懲罰的。
對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言,解決發(fā)展中出現(xiàn)和存在的問題并不意味著要放慢發(fā)展速度甚至停下發(fā)展步伐。只有依靠發(fā)展才能解決發(fā)展中的問題,這正是中央提出科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展的原因所在??茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,這就要求我們?cè)诒3职l(fā)展質(zhì)量的前提下,切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、使命感和責(zé)任感,能快發(fā)展就不要慢發(fā)展,能跨越發(fā)展就不要常規(guī)發(fā)展。而對(duì)于落后地區(qū),丟掉科學(xué)謀求發(fā)展,必將偏離正確的軌道,同樣是十分危險(xiǎn)的。認(rèn)為先發(fā)展再科學(xué),一味追求發(fā)展速度的做法無異于飲鴆止渴。以犧牲資源、破壞環(huán)境、損害群眾和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長(zhǎng)是萬萬不可取的。落后地區(qū)要摒棄急于求成、急功近利的心態(tài),樹立正確的政績(jī)觀,正確對(duì)待顯績(jī)與隱績(jī),“以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作,多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事”,而不能只顧追求漂亮的經(jīng)濟(jì)數(shù)字,將科學(xué)發(fā)展觀完全置于腦后。
認(rèn)識(shí)誤區(qū)五:學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是領(lǐng)導(dǎo)干部的事,與普通黨員群眾關(guān)系不大。這種認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤在于未能正確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)與基礎(chǔ)之間的關(guān)系。此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)是縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,但同時(shí)應(yīng)該明確,活動(dòng)的基礎(chǔ)是廣大普通黨員群眾的普遍參與。我們黨歷次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)表明,只有打牢群眾基礎(chǔ),活動(dòng)才能取得實(shí)效。科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、造福群眾的理論,無法想象失去群眾的積極參與,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)能夠圓滿成功。正如同志所言,只有領(lǐng)導(dǎo)的積極性,而沒有廣大群眾的積極性,只能是少數(shù)人的空忙。因此,中央提出,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要始終貫徹群眾路線,充分發(fā)揚(yáng)民主,吸收群眾全程參與。
一、__市自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況概述
__市位于湖南省東部,是湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要城市,也是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)株潭“金山角”一隅,區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚,地處湘江中游,北望武漢,南瞰廣州,東接贛、浙、滬,西鄰云、貴、川。有聯(lián)系華東、華南、西南的經(jīng)濟(jì)紐帶城市之譽(yù),是中國(guó)南方最大的鐵路交通樞紐和湖南的重大工業(yè)基地。__全市有9個(gè)縣市區(qū),113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),24個(gè)街道辦事處,有漢、土家、苗、侗、回等45個(gè)民族,現(xiàn)有人口380萬,有103萬戶家庭,流動(dòng)人口120多萬,人均可支配收入1.2萬元。近幾年來,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快,治安形勢(shì)相對(duì)復(fù)雜。立足這一市情,__市婦聯(lián)審時(shí)度勢(shì),把創(chuàng)建“平安家庭”融入到打造平安__,構(gòu)建和諧社會(huì)大格局中。
二、機(jī)構(gòu)健全,形成“平安家庭”創(chuàng)建合力
__市婦聯(lián)為了使“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)順利開展,首先是抓機(jī)構(gòu)落實(shí),成立了“平安家庭”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》,將活動(dòng)方案和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的討論稿發(fā)至各縣市區(qū)和各成員單位,經(jīng)過多方征求意見,反復(fù)修改,形成了一個(gè)切實(shí)可行的實(shí)施方案和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),得到了市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。__市綜治委[20__]7號(hào)文件將“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)納入了社會(huì)治安綜合治理工作的考核內(nèi)容。九個(gè)縣市區(qū)也相繼成立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了活動(dòng)方案,各級(jí)政法委書記親臨指導(dǎo),為創(chuàng)建活動(dòng)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。各縣市區(qū)層層簽訂責(zé)任狀,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),形成了創(chuàng)建合力,力保活動(dòng)健康有序地開展。
三、廣泛宣傳,營(yíng)造“平安家庭”創(chuàng)建氛圍
“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)是新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作的重要載體,是動(dòng)員全社會(huì)參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最有效、最直接的途徑。創(chuàng)建活動(dòng)的主體涉及到千家萬戶,因此宣傳工作要有廣度、深度和力度。我市各級(jí)婦聯(lián)圍繞“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)這一主題,開展了各種內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)。
(一)媒體宣傳:我們?cè)赺_電視臺(tái)《觸點(diǎn)》欄目就平安家庭的創(chuàng)建做了專題節(jié)目,把平安家庭典型戶拍攝成專題片;與市文明辦、市廣電局聯(lián)合組織了“家庭風(fēng)采”電視大賽,并推薦了十佳平安家庭標(biāo)兵戶參加中央電視臺(tái)的“神州大舞臺(tái)”節(jié)目;__日?qǐng)?bào)、__晚報(bào)也加大力度宣傳了“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的意義和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),對(duì)一批“平安家庭”標(biāo)兵戶進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道;與電視臺(tái)、政法委合作,在“法制視點(diǎn)”欄目制作“平安家庭”你、我、她,并邀請(qǐng)有關(guān)專家參與談話節(jié)目。
(二)民眾宣教:我們邀請(qǐng)__工學(xué)院倫理學(xué)研究所所長(zhǎng)陳科華教授為全市各界婦女代表作了《“平安家庭”如何創(chuàng)建》的專題報(bào)告,邀請(qǐng)了湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院德育教師雷運(yùn)嬌作了《為國(guó)教子,以德育人》、《做終身學(xué)習(xí)的新時(shí)代母親》的專題講座;召開了平安家庭事跡報(bào)告會(huì)、平安家庭標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)等,有的把平安家庭標(biāo)準(zhǔn)編成通俗易記的順口溜發(fā)至各農(nóng)戶。并向全市所有家庭發(fā)出了“爭(zhēng)創(chuàng)平安家庭,為構(gòu)建和諧__作貢獻(xiàn)”的倡議書。組織“平安家庭”事跡報(bào)告會(huì)巡回演講團(tuán),配合市綜治委宣傳綜治工作,在全市各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處巡回演講。營(yíng)造了濃厚的“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)氛圍,并提高了群眾對(duì)開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率。
(三)理論探討:為了提高對(duì)“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下家庭問題的研究,為“平安家庭”建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。我們?cè)谌虚_展了“平安社會(huì)與平安家庭”征文活動(dòng),并舉辦了有近百名各界婦女代表參加的研討會(huì)。還編寫了“奏響和諧的弦律”優(yōu)秀論文集,發(fā)至各成員單位及相關(guān)部門,使社會(huì)各界對(duì)家庭問題有了更高層次的認(rèn)識(shí)和提高。
(四)表彰先進(jìn):市婦聯(lián)及時(shí)評(píng)選、表彰了一批批“平 安家庭”標(biāo)兵戶,起到了很好的典型帶動(dòng)作用。
四、創(chuàng)新形式,確保平安家庭取得實(shí)效
一是抓女性素質(zhì)教育。女性是家庭的支柱,在中國(guó),傳統(tǒng)的社會(huì)分工,男主外,女主內(nèi),仍是現(xiàn)代家庭生活的主要模式。中國(guó)有句俗話,一個(gè)女人可以主宰三代人(老公、兒子、孫子)。一個(gè)高素質(zhì)的女性,會(huì)關(guān)心、體貼老公,使他一輩子幸福。會(huì)培養(yǎng)兒女正確的人生觀、價(jià)值觀,使兒女成才。會(huì)給孫輩幼小的心靈撒上陽光雨露,使他健康成長(zhǎng)。所以在平安家庭的創(chuàng)建過程中,女性教育是龍頭,我們首當(dāng)其沖就是抓女性素質(zhì)教育。
(一)以強(qiáng)內(nèi)在素質(zhì)教育為主導(dǎo),開展“女性知識(shí)講座”。市婦聯(lián)主席親自到基層為女性授課《婦女權(quán)益保保障法》、《婚姻法》。權(quán)益部在女生節(jié)期間,走進(jìn)大學(xué)校園主講“真實(shí)的女人,真實(shí)的美,怎樣做好21世紀(jì)的女人”。宏揚(yáng)女性正確的人生觀、價(jià)值觀和審美觀,深受女大學(xué)生的好評(píng)。各級(jí)婦聯(lián)走學(xué)校、下農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、入企業(yè)、到社區(qū),為女性傳授知識(shí),共有12萬多女性參加過各類知識(shí)講座和培訓(xùn)班。通過系列活動(dòng)的開展,提高了女性的法律意識(shí)、家庭教育意識(shí),生理心理保健意識(shí),為“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng),打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)以家庭教育為平臺(tái),積極推進(jìn)“母親教育工程”,降低未成年人的犯罪率。我們結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育,在全市組織開展了以提高母親思想道德素質(zhì)為主線,增強(qiáng)母親優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的“母親教育工程”,大力弘揚(yáng)“為國(guó)教子、以德育人”的主旋律,幫助廣大母親掌握科學(xué)教子的方法。多次組織召開了中小學(xué)女性家長(zhǎng)參加的座談會(huì),請(qǐng)教育專家做了9場(chǎng)“做合格母親,育優(yōu)秀人才”家長(zhǎng)培訓(xùn)班。還邀請(qǐng)北京青少年教育研究中心專家呂德忠教授,來我市做了15場(chǎng)“重視德育教育,促進(jìn)全面發(fā)展”的講座。一年多來,我市共舉辦了女性家長(zhǎng)培訓(xùn)班52期。
(三)以提高女性職能為基礎(chǔ),開展各種技能培訓(xùn),使家庭有了可靠的經(jīng)濟(jì)保障。兩年來,全市完成農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20萬人次,各級(jí)婦聯(lián)組織配合“雙學(xué)雙比”各成員單位開展了以農(nóng)村勞動(dòng)力為培訓(xùn)對(duì)象,實(shí)用科技技能為為培訓(xùn)內(nèi)容的各種培訓(xùn)班1900多期,培訓(xùn)了20多萬人次,其中婦女47000多人。全市組織下崗婦女、失業(yè)婦女、社區(qū)閑散婦女為主要對(duì)象,開展美容美發(fā)、商品推銷、插花、小飾品制作、保險(xiǎn)知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)班,全年共辦869期,培訓(xùn)6000多人次。市婦聯(lián)利用“巾幗家政”這塊陣地,開展家政服務(wù)員、月嫂培訓(xùn)班96期,培訓(xùn)2374人次,促進(jìn)了婦女再就業(yè)。
二是關(guān)注弱勢(shì)群體。平安社會(huì)一定是弱勢(shì)群體的基本權(quán)利得到有效維護(hù)的公正社會(huì)。為了幫助因各種原因陷入困境的兒童和他們的家庭,讓所有的兒童都能享受到陽光與雨露。市婦聯(lián)自實(shí)施“春蕾計(jì)劃”為主要內(nèi)容的愛心救助活動(dòng)以來,許多集體和熱心人士紛紛伸出援助之手,到目前為止全市共有近100個(gè)單位、1萬余名干部群眾參加了愛心捐助活動(dòng),共救助貧困兒童和貧困母親13000余人。今年市婦聯(lián)開展了“崗村共建”活動(dòng),組織100個(gè)城市巾幗文明崗與農(nóng)村結(jié)對(duì),充分發(fā)揮女性的優(yōu)勢(shì),聯(lián)手共建社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)開展“百崗助千童”活動(dòng),進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、解決生活實(shí)際困難,開展法制、心理健康、青春期輔導(dǎo)教育。并分期分批下鄉(xiāng)開展義診和健康咨詢,舉辦衛(wèi)生保健知識(shí)講座等,解決貧困婦女看病難問題。
三是創(chuàng)新工作方法。為了應(yīng)對(duì)、解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中,深層次的社會(huì)、家庭矛盾,打破傳統(tǒng)的工作格局,__市婦聯(lián)從醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)心理學(xué)專家,并成立“引航心理咨詢室”,與權(quán)益部工作融合,、維權(quán)、綜治工作中,遇到女性出現(xiàn)心理障礙,專家們運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)和心理咨詢技巧,去幫助她們走出抑郁、自卑、自棄的精神創(chuàng)傷階段。為解決廣大婦女兒童的心理需求,下基層開展婦女干部心理咨詢培訓(xùn)班。她們深入女子勞教所等單位,為勞教學(xué)員開展心理講座、個(gè)體心理咨詢。并進(jìn)行了“遠(yuǎn)離,戒除毒癮”的心理訪談,使女勞教學(xué)員暢開心扉,得到鼓勵(lì),找回自信。
改革開放以來,隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變,婚姻家庭矛盾越來越突出,家庭暴力屢禁不止。這些矛盾的出現(xiàn),很多都是心理問題誘發(fā)的,所以我們的專家通過對(duì)廣大婦女兒童的心理輔導(dǎo)和心理咨詢,盡力把矛盾化解在萌芽中。對(duì)受辱女性、被拐婦女、艾滋病病毒感染的婦女及家人提供了心理咨詢業(yè)務(wù),緩解心理壓力,幫助她們采取積極而有建設(shè)性的對(duì)策,走出心理困境。特別是對(duì)有抑郁自殺意向,出現(xiàn)了心理危機(jī)的女性采取了心理干預(yù)措施,打消了她們的自殺念頭,提升了自我意識(shí)及自尊,維護(hù)了家庭平安。
四是“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。
為推動(dòng)“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處,婦聯(lián)和綜治辦組成督查小組,進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、到村組、入農(nóng)戶,采取聽取匯報(bào)、查閱資料、開座談會(huì)、看示范點(diǎn)、與農(nóng)戶交談等方式,對(duì)全市“平安家庭”創(chuàng)建情況進(jìn)行了督查和考評(píng)。督查情況證!明,“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理、促進(jìn)家風(fēng)民風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工程,是深受基層干部擁護(hù)、易于被老百姓接受的一種活動(dòng)形式。督查推動(dòng)了平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。今年以來,平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)方式不斷創(chuàng)新,呈現(xiàn)出新的特色。如蘆淞區(qū)是__最大的商業(yè)區(qū),治安環(huán)境復(fù)雜。該區(qū)以“五星平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)為載體(“五星 平安家庭”的具體標(biāo)準(zhǔn)為“四無一有”即無違法犯罪、無不法侵害、無矛盾糾紛、無安全事故、有愛心奉獻(xiàn))。廣泛發(fā)動(dòng)居(村)民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、治安中心戶及治安積極分子,實(shí)行分片包干,摸清轄區(qū)內(nèi)治安重點(diǎn)戶(指家庭成員中有勞改勞教釋放人員、吸毒販毒人員、參與非法人員和違法犯罪青少年的家庭)、意見分歧戶(指家庭成員中存在個(gè)人主張或訴求與黨的路線方針政策、與法律法規(guī)規(guī)定、與政府有關(guān)政策決定存在分歧、長(zhǎng)期上訪或參與非正常上訪的家庭)、安全隱患戶(指家庭成員安全防范意識(shí)較差或安全防范能力較差,家庭存在火災(zāi)隱患或被盜、被搶危險(xiǎn)的家庭)、特殊困難戶(指生活特別困難的五保戶、低保戶等弱勢(shì)家庭)的底數(shù),并登記造表、建立臺(tái)帳。針對(duì)流動(dòng)人口多的特點(diǎn),建立健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu),全面掌握轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租房屋的底數(shù),把流動(dòng)人口家庭納入到“五星平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)中。確定所有家庭的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(按每季五星計(jì)算,全年共20顆星,凡達(dá)到20星的評(píng)為“五星平安家庭”,19--17星的評(píng)為“四星家庭”,16—14星的評(píng)為“三星家庭”,13—11星的評(píng)為“二星家庭”,10星以下的評(píng)為“一星家庭”)。實(shí)行“每月一通報(bào)、每季一公示、每年一總評(píng)”,并張榜公示,確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。該區(qū)還成立了“社區(qū)(村)平安建設(shè)理事會(huì)”,其目的是通過居(村)民對(duì)“五星平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的自我組織、自我參與、自我管理、自我評(píng)價(jià),形成社區(qū)(村)治保共保、矛盾共調(diào)、隱患共除、困難共幫的良好工作格局。為確保平安建設(shè)理事會(huì)有經(jīng)費(fèi),能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn),采取大家交一點(diǎn)、大戶捐一點(diǎn)、街道(鄉(xiāng))出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)的方法籌措,設(shè)立專門的會(huì)計(jì)和出納,并將資金收支情況定期張榜公布,做到定向開支、??顚S?,接受財(cái)政審計(jì)和群眾監(jiān)督。
一、基本概況
我局成立于2003年,2008年3月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)正式行使城市管理領(lǐng)域中相對(duì)集中行政處罰權(quán)、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。現(xiàn)有公務(wù)員6人,下設(shè)三股(法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調(diào)股)、一室(辦公室),二個(gè)執(zhí)法大隊(duì)(城管大隊(duì),城警大隊(duì)),一個(gè)環(huán)衛(wèi)所。城管大隊(duì)屬差補(bǔ)事業(yè)單位,定編16人,負(fù)責(zé)城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作,現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)員26人,經(jīng)費(fèi)由財(cái)政差額補(bǔ)助,下設(shè)二個(gè)中隊(duì),管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊(duì)定編5人,現(xiàn)有3名干警,實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)衛(wèi)所為財(cái)政全供事業(yè)單位,現(xiàn)有人員16人,負(fù)責(zé)城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。
二、市容城管工作存在的主要問題
(一)基礎(chǔ)管理工作簿弱
1、管理制度不健全?,F(xiàn)有的管理制度操作性不強(qiáng),制度的執(zhí)行力度不夠,有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長(zhǎng)效制度,如具體路段沒有創(chuàng)建執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和辦法,“四旁三包”責(zé)任制尚未建立。二是內(nèi)部管理制度不健全,如考勤制度缺乏操作性,安全生產(chǎn)管理制度、首問責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度、責(zé)任追究制度等尚未建立。
2、機(jī)制不順,人手不足。
(1)管理機(jī)制不順,經(jīng)常造成管理缺位和越位。我局在08年對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作,執(zhí)法大隊(duì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。解決了環(huán)衛(wèi)所既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的角色,但環(huán)衛(wèi)所管理人員沒有徹底從以往的管理模式解脫出來,管理員還和以前一樣督察到環(huán)衛(wèi)工人,弱化了對(duì)保潔公司的管理,這樣督察員又成了保潔公司的管理員,造成了管理越位,結(jié)果該管的不該管的都沒有管好。執(zhí)法大隊(duì)通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整,戰(zhàn)斗力和應(yīng)急能力得到了加強(qiáng),由于沒有建立有效的巡查制度,經(jīng)常造成管理缺位。
(2)部門之間的配合不夠默契,造成工作上推諉扯皮。一是環(huán)衛(wèi)所和大隊(duì)之間的配合還有待進(jìn)一步加強(qiáng),就以渣土和亂扔亂倒的治理來說,兩家相互扯皮的事情時(shí)有發(fā)生,降低了辦事效力。二是部門職責(zé)沒有履行到位,造成部門職責(zé)不清。因?yàn)榇箨?duì)要以收費(fèi)、罰款維持運(yùn)轉(zhuǎn),造成股室職能被占,職能股室沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。三是沒有建立起統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制,因利益分配不公經(jīng)常引起部門之間的矛盾。
(3)管理任務(wù)與執(zhí)法力量嚴(yán)重失衡,造成管理質(zhì)量不高。目前我局執(zhí)法隊(duì)僅有26人,一線管理隊(duì)員不到20人,卻要管理10多平方公里的整個(gè)城區(qū),執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,管理水平低。
3、底子不清,基礎(chǔ)工作差。我局成立已將近七年,有些基礎(chǔ)工作還是一片空白,主要表現(xiàn)在執(zhí)法臺(tái)帳、行政許可管理臺(tái)帳、環(huán)衛(wèi)收費(fèi)臺(tái)帳、攤點(diǎn)群管理臺(tái)帳等尚未建立,行政許可具體情況不清,執(zhí)法檔案不符合標(biāo)準(zhǔn)。
4、裝備、設(shè)施配套不夠。
(1)執(zhí)法裝備投入少,造成管理效率低。一是取證工具配備不足,僅有兩臺(tái)相機(jī)和一臺(tái)攝像機(jī)。二是無通訊設(shè)備,信息不通。三是執(zhí)法車輛僅有一輛能夠運(yùn)行,隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性差。
(2)
基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。一是規(guī)劃滯后。近10平方公里老城區(qū)未設(shè)停車場(chǎng),城區(qū)主干道無公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱。二是城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢。如人民路與孚玉路僅靠15米寬的園林路連通。且城區(qū)泥巴路較多,“雨天是池州,晴天是徽(灰)州”。三是道路地下管線建設(shè)滯后。如電信、電視、供水、燃?xì)?、電力等沒有配套到位,造成天上“蜘蛛網(wǎng)”,地下隨意挖的現(xiàn)象。
(二)內(nèi)部管理存在的問題
1、環(huán)衛(wèi)管理方面。一是底子不清,造成收費(fèi)上的隨意性,如在環(huán)衛(wèi)收費(fèi)中,收人情費(fèi)、面子費(fèi)等,都沒有及時(shí)嚴(yán)肅查處,導(dǎo)致收費(fèi)秩序混亂。二是執(zhí)行制度不力,如在環(huán)衛(wèi)督察中不能按《督察辦法》兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是放松對(duì)清掃、保潔的管理,“臟”的問題突出。
2、執(zhí)法管理方面。一是重收費(fèi),輕管理?!耙允沾?,以罰代管”嚴(yán)重。收費(fèi)定任務(wù),管理靠自覺,為解決經(jīng)費(fèi)問題,大隊(duì)對(duì)中隊(duì)定收費(fèi)罰款任務(wù),但對(duì)管好市容未定目標(biāo)任務(wù),中隊(duì)收費(fèi)積極性高,管理熱情低。二是巡查機(jī)制落實(shí)不到位。發(fā)現(xiàn)問題靠領(lǐng)導(dǎo),解決問題要批示,對(duì)違章行為,往往要等局長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)才解決,要等群眾投訴,局長(zhǎng)批示才處理,后來發(fā)展到縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)批示的案件都長(zhǎng)期得不到解決。三是沒有建立考核責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任在隊(duì)長(zhǎng),自己不負(fù)責(zé),出了問題,有中隊(duì)長(zhǎng)和大隊(duì)長(zhǎng)兜著,隊(duì)員不用負(fù)責(zé)。在這種粗放式管理模式下,經(jīng)常出現(xiàn)管理缺位,有事無人管的現(xiàn)象十分突出。
(三)外部環(huán)境存在的問題
1、執(zhí)法環(huán)境差。城市管理行政執(zhí)法是一個(gè)新生事物,社會(huì)和市民認(rèn)知度不高,認(rèn)識(shí)上不同程度帶有較強(qiáng)的片面性和局限性。在管理過程中難以贏得社會(huì)和市民的理解、支持。
2、部門職責(zé)不夠明確,職能劃分不科學(xué)。一是“管罰分離”引起的“管罰脫節(jié)”現(xiàn)象較為普遍,最典型的要算城市道路挖掘,經(jīng)常是批而不管,當(dāng)我們對(duì)擅自挖掘者給予處罰時(shí),審批部門違規(guī)補(bǔ)辦許可,并將許可日子提前,導(dǎo)致矛盾集中到城管局,而很多問題要徹底解決并非城管局一家可以做到。二是
“管罰分離”后,管理部門容易將責(zé)任推給城管局,造成管理“缺位”。三是職能劃轉(zhuǎn)不徹底。按照國(guó)務(wù)院在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定,規(guī)劃執(zhí)法必須劃轉(zhuǎn),我縣卻沒有劃轉(zhuǎn),造成管理上的失控。四是責(zé)任范圍劃定不科學(xué),從體制上忽略了鎮(zhèn)黨委政府以及社區(qū)的責(zé)任與作用,主要表現(xiàn)在門前三包的責(zé)任主體不明確,衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的劃分不科學(xué),如綠化帶的管理,建設(shè)局在整理綠化帶時(shí),產(chǎn)生的污染從來都沒有清理過,經(jīng)常造成路面污染。
3、保障不力機(jī)制不全。一是人身安全無保障,由于城市管理工作,具有廣泛性和復(fù)雜性,城管本身無強(qiáng)制手段,雖然我縣成立了公安執(zhí)法大隊(duì),但沒有獨(dú)立辦案的權(quán)力,導(dǎo)致暴力抗法事件得不到及時(shí)、有效查處。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無保障,城管執(zhí)法大隊(duì)(差補(bǔ)),現(xiàn)有職工26人,各項(xiàng)支出75.9萬元,財(cái)政補(bǔ)貼只有27.6萬元,環(huán)衛(wèi)運(yùn)行支出210萬元,總收入只有129.8萬元,機(jī)關(guān)支出49.81萬元。全局支出335萬元(不包括財(cái)撥工資),總收入192.1萬元,資金缺口142.9萬元。我們只能靠罰款、收費(fèi)活命,這樣能保證執(zhí)法的公平、公正嗎?
4、缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制。要提高城市管理行政執(zhí)法水平,需要建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、政法、宣傳等多個(gè)部門的積極支持和配合,同時(shí)又涉及公安、工商、環(huán)保等部門,因此需要采取及時(shí)、有效的措施進(jìn)行解決,而我縣尚未建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制。
面對(duì)存在的問題,我們進(jìn)行了深入剖析,認(rèn)真研究,我們認(rèn)為存在問題的主要原因,從客觀上說:一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,主要表現(xiàn)在不能持之以恒,措施不能落實(shí)到位。二是經(jīng)費(fèi)投入不足,保障不力,為保運(yùn)轉(zhuǎn),只能采取重收費(fèi),輕管理的政策,導(dǎo)致管理效能低下。三是設(shè)施不配套,規(guī)劃滯后,如全城無停車場(chǎng)、城區(qū)主干道無公廁,無垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱。四是各職能部門配合不力,履行自身職能不到位,大家都是好事爭(zhēng)著做,難事都不管,相互推諉扯皮踢皮球。五是社會(huì)認(rèn)知度不高,城市管理對(duì)象成分復(fù)雜,矛盾比較集中,管理相對(duì)人抵觸情緒大,在管理過程中難以得到社會(huì)和市民的理解、支持。從主觀上說:一是職工對(duì)做好城管工作缺乏信心,工作無目標(biāo),認(rèn)為這項(xiàng)工作沒有前途,做事沒有成就感。二是工作缺乏主動(dòng)性。工作拖沓能胡就胡,得過且過。三是缺乏責(zé)任感,相互推諉扯皮,總是事不關(guān)己高高掛起。四是制度缺乏執(zhí)行力,造成管理混亂,政令不通。
三、搞好城市管理措施與對(duì)策
(一)摸清底子,為科學(xué)決策提供依據(jù)。
1、開展全城臟亂差摸底行動(dòng),建立管理臺(tái)帳。四月份我們:一是對(duì)全城的店外經(jīng)營(yíng)、洗車、修車場(chǎng)地、建材市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)等進(jìn)行摸底登記,建立臺(tái)賬。二是對(duì)城區(qū)的衛(wèi)生死角、建筑垃圾的分布進(jìn)行排查摸底,建立檔案。三是對(duì)各類攤點(diǎn)進(jìn)行登記,建立檔案。
2、開展環(huán)衛(wèi)收費(fèi)摸底調(diào)查,建立收費(fèi)臺(tái)賬。一是對(duì)08年的收費(fèi)情況進(jìn)行清理登記。二是對(duì)08年未交環(huán)衛(wèi)費(fèi)的居民戶進(jìn)行排查完善臺(tái)賬,查明欠費(fèi)原因,做到應(yīng)登盡登、應(yīng)收盡收。
(二)建立高效的管理機(jī)制。
一是在大隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所實(shí)行路段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,推行“責(zé)權(quán)利”一體化管理模式,對(duì)城區(qū)區(qū)主要路段和管理的重點(diǎn)部位集中整治后,頒布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行科學(xué)劃分,責(zé)任到人,實(shí)行徒步或騎自行車巡查。
二是建立多層次的督察機(jī)制,包括社會(huì)和媒體監(jiān)督,重點(diǎn)查人員到崗和工作質(zhì)量,擬聘人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士做城管監(jiān)督員,動(dòng)員一批熱心市容、城管工作的退休老人和市民加入城管行列當(dāng)協(xié)管員,既當(dāng)監(jiān)督員又當(dāng)管理員,形成全民參與,齊抓共管的局面。
(三)建立堅(jiān)強(qiáng)有力的保障機(jī)制。
建議縣政府:一是賦予城警大隊(duì)獨(dú)立辦案的權(quán)力,對(duì)暴力抗法的行為要及時(shí)查處,打擊到位。二是保障市容城管經(jīng)費(fèi)供給,首先要解決執(zhí)法大隊(duì)財(cái)供問題,才能杜絕執(zhí)法、收費(fèi)養(yǎng)人現(xiàn)象的發(fā)生。此次要把城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。三是執(zhí)法裝備投入基本到位,形成制度。只有這樣才能保證執(zhí)法公平、公正。四是改變上門收費(fèi)方式,適時(shí)調(diào)整環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(目前執(zhí)行的還是96年標(biāo)準(zhǔn),物價(jià)、工資已翻了2倍),提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。
(四)建章立制,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
一是建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制。一要強(qiáng)化目標(biāo)考核,按照“責(zé)任目標(biāo)化、目標(biāo)數(shù)字化”的要求,將考核從定性型向定量型轉(zhuǎn)變,建立數(shù)字化的量化考核體系,采取多種手段和形式進(jìn)行多層次、全方位的考核,將年度考核與日??己私Y(jié)合起來,對(duì)城市管理的實(shí)際效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。二要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施,把激勵(lì)機(jī)制貫穿于各項(xiàng)工作之中,無論是日常管理,還是重點(diǎn)工作,都要有考核
、有獎(jiǎng)懲,以考核為依據(jù),通過物質(zhì)、精神等多種手段進(jìn)行獎(jiǎng)懲,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),激發(fā)活力。二是建立有效的內(nèi)部管理制度。如財(cái)務(wù)管理制度、考勤請(qǐng)假制度、責(zé)任追究制度等。三是建立有效的外部管理制度。主要是要研究制定“四旁三包”責(zé)任制、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)等。
(五)適當(dāng)調(diào)整職能,建立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。
建議縣委政府對(duì)沒有劃轉(zhuǎn)到位的職能劃轉(zhuǎn)到位,對(duì)不科學(xué)的職能設(shè)置要進(jìn)行調(diào)整。成立縣級(jí)層面上的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)“管罰分離”的職能要建立部門信息互通機(jī)制,實(shí)行許可備案制度。
我縣現(xiàn)有巾幗志愿者隊(duì)伍52支,總?cè)藬?shù)1048人,分布于我縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、__街道辦、工業(yè)園區(qū)及各村(社區(qū))和縣直各單位,主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))婦女工作者、縣直單位女干部組成。志愿者隊(duì)伍類型有醫(yī)療衛(wèi)生、科技環(huán)保、法律維權(quán)、愛心幫扶、文化宣傳等方面。主要開展了以下四個(gè)方面的活動(dòng):
一是圍繞提高廣大婦女科技、文化和健康知識(shí),開展巾幗科技文化衛(wèi)生宣傳活動(dòng)。發(fā)揮專業(yè)人員的作用,組織她們深入城鄉(xiāng)基層,為群眾傳播農(nóng)業(yè)、文化、健康知識(shí),通過開展技術(shù)咨詢、下鄉(xiāng)授課、專業(yè)培訓(xùn)等形式為廣大婦女提供服務(wù)和幫助。組織縣農(nóng)牧局巾幗科技志愿者為__鎮(zhèn)__蔬菜基地、__鄉(xiāng)__村蔬菜基地的蔬菜種植戶傳授大棚蔬菜種植技術(shù),先后培訓(xùn)婦女6期300多人次??h婦聯(lián)每年與縣衛(wèi)生部門聯(lián)合,舉辦關(guān)愛女性健康知識(shí)講座,組織志愿者深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū),為廣大女性朋友送去日常保健知識(shí),開展健康義診;縣衛(wèi)生系統(tǒng)巾幗志愿者,每年通過醫(yī)療衛(wèi)生保健知識(shí)宣傳、健康檢查、婦科病的普查和義診,不斷服務(wù)兒童、服務(wù)家庭、服務(wù)孤寡老人,用真情傳遞溫暖,用行動(dòng)奉獻(xiàn)愛心;__街道辦文化街社區(qū)組建的巾幗文藝宣傳隊(duì)積極參與慶“三八”文藝匯演、全縣健排舞大賽、廣場(chǎng)文化月系列演賽活動(dòng),特別是深入“雙聯(lián)”村送文化下鄉(xiāng)10次,極大地豐富了群眾的精神文化生活。每天早晚,活躍在縣人民廣場(chǎng)的3支巾幗文明隊(duì)伍,構(gòu)成了我縣婦女群眾自娛自樂、全民健身的一道靚麗的風(fēng)景線。
二是圍繞扶貧助困,開展社會(huì)公益志愿服務(wù)活動(dòng)。組織100名巾幗志愿者參加全縣“學(xué)雷鋒,做好事,志愿者在行動(dòng)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式,拉開了今年志愿者活動(dòng)的序幕。發(fā)動(dòng)全縣各級(jí)婦女組織開展不同形式的獻(xiàn)愛心活動(dòng),“六一”期間,組織愛心媽媽、家長(zhǎng)、志愿者等社會(huì)資源,為貧困家庭、農(nóng)村留守流動(dòng)兒童家庭的子女及孤殘兒童提供家庭教育、愛心資助、親情關(guān)愛等志愿服務(wù),結(jié)成幫扶對(duì)子158對(duì)。舉辦了巾幗創(chuàng)業(yè)明星“愛心助殘扶弱”活動(dòng)啟動(dòng)儀式,萬通公司經(jīng)理__、__幼兒園園長(zhǎng)__、__美容會(huì)所創(chuàng)辦人__等巾幗創(chuàng)業(yè)明星慷慨解囊,捐款5000元和價(jià)值2000元的學(xué)習(xí)用品,資助了30名貧困女童。__鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)婦聯(lián)組織巾幗志愿者,到各自所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院開展“尊老敬老,共鑄和諧”獻(xiàn)愛心活動(dòng),為老人清潔房間、打掃衛(wèi)生、義務(wù)健康體檢等,贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。__街道辦__街社區(qū)婦代會(huì)組建的巾幗志愿服務(wù)隊(duì),她們以社區(qū)的空巢老人、孤寡老人等弱勢(shì)群體為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,提供居家養(yǎng)老等志愿服務(wù),深受社會(huì)各界好評(píng)。
三是圍繞環(huán)境保護(hù),開展綠化美化巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)。每年,全縣廣大巾幗志愿者通過開展新家園建設(shè)行動(dòng),整治衛(wèi)生,栽花植綠,用勤勞和智慧凈化、綠化、美化家居環(huán)境。3月12日植樹節(jié),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、__街道辦婦聯(lián)都要組織巾幗志愿服務(wù)隊(duì)開展“植樹護(hù)綠、美化家園”活動(dòng);縣園林綠化管理所巾幗志愿者發(fā)動(dòng)全縣廣大婦女當(dāng)好植綠、護(hù)綠的宣傳員,爭(zhēng)當(dāng)播種綠色的使者、保護(hù)綠化的衛(wèi)士;縣保潔公司巾幗志愿者,對(duì)縣內(nèi)重要路段的衛(wèi)生死角開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治,美化了城市環(huán)境。
四是圍繞保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益,開展巾幗維權(quán)志愿服務(wù)活動(dòng)。利用“三八”維權(quán)周和“12.4”法律宣傳日,通過設(shè)立法律咨詢臺(tái)、展出展板、發(fā)放宣傳資料等形式,為婦女群眾提供法律、政策、心理咨詢服務(wù)。在今年的“三八”婦女維權(quán)周期間,組織各級(jí)婦女組織開展了“億萬家庭學(xué)法律,戶戶平安促和諧——預(yù)防和制止家庭暴力,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”法律宣傳咨詢活動(dòng)。廣大巾幗維權(quán)志愿者走上街頭,為廣大婦女群眾發(fā)放宣傳材料2000余份,提供法律咨詢16人,受到廣大婦女的歡迎。
1.建立制度,規(guī)范管理。建立了巾幗志愿者招募制度、活動(dòng)管理制度、評(píng)選表彰等制度,加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍管理,保證了巾幗志愿者活動(dòng)的順利開展。
2、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),壯大隊(duì)伍。充分發(fā)揮婦聯(lián)網(wǎng)絡(luò)健全,密切聯(lián)系群眾等優(yōu)勢(shì),按照“志愿參加,無償服務(wù),志在奉獻(xiàn)”的原則,采取組織招募的辦法,動(dòng)員女黨員、女干部、女知識(shí)分子、女私營(yíng)業(yè)主加入巾幗志愿者隊(duì)伍,形成了資源共享、載體共用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作互動(dòng)的共贏態(tài)勢(shì),
惠及廣大婦女和弱勢(shì)群體。3.注重特色,打造品牌。緊緊圍繞黨的中心工作、婦聯(lián)的重點(diǎn)工作、社會(huì)公益事業(yè)、服務(wù)基層群眾等方面,開展了一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式新穎的特色服務(wù),積極打造巾幗志愿者服務(wù)品牌。一是送文化。利用廣播、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、板報(bào)、公示欄、標(biāo)語、宣傳彩頁等媒介宣傳,宣傳環(huán)保、法律、衛(wèi)生、家教等知識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巾幗志愿者利用農(nóng)閑時(shí)節(jié),借助“婦女之家”這個(gè)平臺(tái),開展科普文明宣傳活動(dòng)、鄉(xiāng)村文化活動(dòng),幫助農(nóng)村婦女樹立新觀念,建設(shè)新家園。二是送技術(shù)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開會(huì)議、開展知識(shí)競(jìng)賽等形式,組織婦女學(xué)習(xí),讓婦女群眾從中受益。通過組織女科技工作者與農(nóng)村致富女能手牽手,為農(nóng)村婦女提供更加有效的服務(wù)。三是送溫暖。利用“三八”、“六一”、“母親節(jié)”等節(jié)日,開展巾幗志愿者與貧困母親、留守流動(dòng)兒童“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),為貧困弱勢(shì)婦女兒童解決生活困難。四是送信息。發(fā)揮“巾幗示范崗”作用,加強(qiáng)婦女組織與婦女群眾的聯(lián)系,聯(lián)系巾幗科技志愿者向農(nóng)村婦女送科技;聯(lián)系巾幗教育志愿者向留守家庭送溫暖;聯(lián)系巾幗文藝宣傳隊(duì)向農(nóng)村婦女送文化;聯(lián)系巾幗衛(wèi)生志愿者向農(nóng)村婦女送健康;聯(lián)系巾幗法律維權(quán)志愿者向農(nóng)村婦女送法律。通過城鄉(xiāng)婦女共建,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)婦女互動(dòng)、互聯(lián)、互建,促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女統(tǒng)籌發(fā)展。
一是巾幗志愿者人員結(jié)構(gòu)不夠平衡。在整個(gè)隊(duì)伍中,具有專業(yè)知識(shí)的巾幗志愿者比較欠缺,針對(duì)一些目前社會(huì)需求較大的維權(quán)、家教、科普、衛(wèi)生保健等項(xiàng)目的巾幗志愿者人數(shù)相對(duì)較少。
二是專業(yè)服務(wù)水平不高。除了醫(yī)療、科技等少數(shù)幾個(gè)系統(tǒng)的巾幗志愿者因?yàn)槁殬I(yè)關(guān)系具備一定的專業(yè)服務(wù)技能外,大多數(shù)巾幗志愿者還是從事比較簡(jiǎn)單的、缺乏一定專業(yè)技術(shù)含量的“大眾性”志愿服務(wù)工作。長(zhǎng)期下來,部分巾幗志愿者感到比較枯燥,參與活動(dòng)的熱情受到了一定影響。
三是開展活動(dòng)的參與意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)開展活動(dòng)主要是依托婦聯(lián)組織、各單位、各部門組織的專題活動(dòng)進(jìn)行,沒有形成統(tǒng)一的工作計(jì)劃和安排,志愿者服務(wù)人員主動(dòng)參與服務(wù)的意識(shí)不夠強(qiáng)。
四是巾幗志愿服務(wù)組織管理比較困難。自愿性、公益性、民間性、無償性是巾幗志愿服務(wù)組織最重要的屬性,這給管理帶來了困難:在管理方式上,志愿服務(wù)組織對(duì)于巾幗志愿者的管理是一種柔性的、相對(duì)松散的管理模式,不可能有剛性的紀(jì)律要求,行動(dòng)缺乏約束力;在活動(dòng)參與上,參與志愿服務(wù)的人員都有自己的工作,有比較固定的作息時(shí)間,一部分巾幗志愿者工作屬于“倒班”性質(zhì),她們中很多人有時(shí)候就不能參加巾幗志愿服務(wù),導(dǎo)致了活動(dòng)的不穩(wěn)定性。
五是缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障。資金支持和物質(zhì)保障是志愿服務(wù)事業(yè)深入發(fā)展的重要基礎(chǔ),由于志愿服務(wù)屬于社會(huì)公益事業(yè),自身不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,無經(jīng)濟(jì)保障其運(yùn)行成本。目前,我縣巾幗志愿者行動(dòng)的資金主要是靠各單位支持,數(shù)量十分有限,因此,大規(guī)模的巾幗志愿者行動(dòng)以及巾幗志愿者工作的未來發(fā)展因資金限制而受到影響。
通過近年來的巾幗志愿者活動(dòng)情況來看,要把巾幗志愿服務(wù)工作持續(xù)深入地開展下去,必須用創(chuàng)新的思維和辦法來解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。我們認(rèn)為在今后的工作中,必須按照“項(xiàng)目化推進(jìn)、品牌化建設(shè)、事業(yè)化發(fā)展”的要求和“規(guī)范管理、拓展服務(wù)、特色建設(shè)”的工作思路,努力建立一個(gè)“黨政支持、婦女組織牽頭、上下聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作”的工作格局。
1.擴(kuò)大宣傳,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。巾幗志愿者服務(wù)有利于促進(jìn)社會(huì)和諧,推動(dòng)文明進(jìn)步,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚;有利于提高婦女群眾的精神境界,不斷擴(kuò)大生活視野,磨練意志,提高能力,更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體強(qiáng)化宣傳,使巾幗志愿者服務(wù)理念深入人心,并注重日常滲透,讓人們?cè)陂L(zhǎng)期的熏陶感染中增強(qiáng)志愿服務(wù)意識(shí),大力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
一、全縣財(cái)政收支形勢(shì)
1、收入完成情況。一季度,全縣共完成財(cái)政收入34734.2萬元,其中:一般預(yù)算收入完成7300.4萬元,為年初預(yù)算30638萬元的23.8%;政府基金收入25503.7萬元(其中純收益僅162萬元);社會(huì)保障基金收入完成1930.1萬元,為年初預(yù)算的19.9%。
2、支出完成情況。1-3月份,全縣共實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出44092萬元其中:一般預(yù)算支出22811萬元,剔除省市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1576萬元,為年初預(yù)算62916萬元支出的33.2%;政府基金支出20851萬元,但年初預(yù)算安排的支出僅完成255萬元,其余均為列收列支支出;社?;鹬С?30萬元,為年度預(yù)算支出9722萬元的4.4%。
二、當(dāng)前收支執(zhí)行的主要特點(diǎn)及存在的問題
一季度入庫(kù)的財(cái)政總收入保持持續(xù)增長(zhǎng),省市考核的一般預(yù)算收入比上年同期多收296.9萬元,增長(zhǎng)4.2%,但總收入中列收列支多,一般預(yù)算收入低于序時(shí)進(jìn)度,收入形勢(shì)十分嚴(yán)峻。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、財(cái)政總收入列收列支數(shù)額大。一季度共征收土地出讓金25340萬元,去年同期多收20111萬元,增長(zhǎng)3.85倍,其組成為縣工業(yè)園區(qū)列收列支縣城司繳納出讓金19190萬元,縣本級(jí)企業(yè)改制5788萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬元,純收益僅162萬元;縣城司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元。
2、一般預(yù)算收入下降趨勢(shì)加速。對(duì)今年一季度的財(cái)稅形勢(shì),我們從如下5個(gè)方面進(jìn)行分析比較:(1)與上年同期比:1-3月一般預(yù)算收入多收296.9萬元,增長(zhǎng)4.2%,剔除縣城司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元后(下同),比上年同期少收502.7萬元,負(fù)增長(zhǎng)7.2%。減收主要出現(xiàn)在三月份,三月份國(guó)稅、地稅比上年同期分別減收175.2萬元、361.4萬元,財(cái)政1-3月減收545.4萬元,其中契稅減收59萬元,非稅收入減收493萬元。(2)與時(shí)序進(jìn)度比:1-3月一般預(yù)算收入低于序時(shí)進(jìn)度5.3個(gè)百分點(diǎn),少收1159.2萬元,其中:國(guó)稅少收512.1萬元,地稅少收187.9萬元,財(cái)政少收459.2萬元;(3)與××兄弟縣市比:預(yù)算完成率、與上年同期增幅及或是在計(jì)算列收列支的契稅收入排名也在第五位,高于潛山、岳西、樅陽;低于太湖、望江、懷寧、桐城;(4)與省61個(gè)省直管縣比:一般預(yù)算收入排名48名,增幅43名,而去年一般預(yù)算收入46名,增幅11名,如果剔除列收的契稅一般預(yù)算收入排名52名;(5)分稅種比:比上年增長(zhǎng)的稅收有營(yíng)業(yè)稅10.4%、增值稅9.6%、消費(fèi)稅120.5%、個(gè)人所得稅0.4%、資源稅79.2%、城市維護(hù)建設(shè)稅10.9%、印花稅7.6%、城鎮(zhèn)土地使用稅473.9%、車船稅14.8%、耕地占用稅211.8%。減收的有車輛購(gòu)置稅-9.6%、企業(yè)所得稅-27.7%、房產(chǎn)稅-32.5%、土地增值稅-71.2%、契稅-12.2%以及政府非稅收入-21.3%。
3、社?;鹭?fù)增長(zhǎng)。一季度社?;鹑霂?kù)比上年同期少收597萬元,負(fù)增長(zhǎng)23.6%,其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金比上年同期少收427.7萬元,負(fù)增長(zhǎng)26.7%。
4、支出增長(zhǎng)過快。收入形成的可用財(cái)力少,財(cái)政保障工作壓力增大。
三、措施與建議
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一季度的財(cái)政收入從元月份的超時(shí)序進(jìn)度2個(gè)百分點(diǎn),到2月份低于時(shí)序進(jìn)度0.9個(gè)百分點(diǎn),再到3月份的低于時(shí)序進(jìn)度5.3個(gè)百分點(diǎn),收入增幅的發(fā)展軌道在呈加速度下滑,且有跡象表明4月份的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。鑒此,請(qǐng)求縣委、縣政府對(duì)當(dāng)前的財(cái)稅工作予以高度關(guān)注和重視,對(duì)財(cái)稅工作中存在的問題進(jìn)行深入分析,及時(shí)果斷決策提出強(qiáng)有力的措施,以盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面,否則后果難以估量。我們認(rèn)為,只要上下一心完全可以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。同時(shí)召開高規(guī)格的全縣財(cái)政暨民生工作會(huì)議動(dòng)員和教育全縣各級(jí)各部門樹立強(qiáng)烈的增收節(jié)支意識(shí)。我局打算結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐活動(dòng)以“主動(dòng)理財(cái),服務(wù)大局”為主題,自主或配合有關(guān)部門組織多個(gè)調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研,并在今天的會(huì)后立即啟動(dòng),爭(zhēng)取盡快形成調(diào)研成果,為縣委、縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
2、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。當(dāng)前對(duì)財(cái)源項(xiàng)目的建設(shè)必須要采取超常規(guī)的手段。一是要對(duì)癥下藥激活房地產(chǎn)市場(chǎng)。我們認(rèn)為鼓勵(lì)各單位、團(tuán)體、協(xié)會(huì)與開發(fā)商合作以團(tuán)購(gòu)的方式開發(fā)房地產(chǎn),是當(dāng)前激活房地產(chǎn)的最佳選擇,其優(yōu)點(diǎn)是:(1)激活了房地產(chǎn);(2)啟動(dòng)了東北片區(qū);(3)解決了稅源的持續(xù)增長(zhǎng)問題;(4)解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題;(5)政府不需另行讓利;(6)快速做大縣城規(guī)模;(7)解決了房產(chǎn)商的資金鏈斷裂問題;(8)對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用立竿見影。缺點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有的存量房地產(chǎn)利潤(rùn)有影響,但是薄利多銷有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要注意土地掛拍價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)。二是對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目要加大工作力度。要明確責(zé)任,倒排工期,重點(diǎn)辦要組織專班督促,對(duì)進(jìn)度不快的要予以通報(bào)。三是融資項(xiàng)目要全力推進(jìn)并加強(qiáng)管理。東北片區(qū)、工業(yè)園區(qū)對(duì)今年擬建的項(xiàng)目,要盡快按程序報(bào)批,早日動(dòng)工,發(fā)揮融資效益。同時(shí)要注意絕對(duì)不能因?yàn)檫M(jìn)度而不走程序,導(dǎo)致資金浪費(fèi)。四是在工業(yè)上弱中扶強(qiáng)。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,從根本上解決問題必須在招商引資中招大引強(qiáng)才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前重要的是對(duì)在我縣已形成燎原之勢(shì)的服裝業(yè)引導(dǎo)好,使之成為我縣當(dāng)前的支柱產(chǎn)業(yè)。要高起點(diǎn)規(guī)劃,高水平地提出切實(shí)可行的引導(dǎo)政策。五是盡快有序?qū)崿F(xiàn)土地出讓金凈收益。這既是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,也是滿足重點(diǎn)工程建設(shè)支出的需要。建議盡快啟動(dòng)?xùn)|北片區(qū)的土地掛拍工作。
3、硬化征管措施。一是國(guó)稅部門要比照地稅對(duì)餐飲業(yè)的管理方式加強(qiáng)對(duì)各大超市稅收征管,做到應(yīng)收盡收,不能一邊完成不了任務(wù),一邊嚴(yán)重漏稅。二是要建立車輛營(yíng)運(yùn)稅良性征管機(jī)制。我縣交通十分活躍,但是有千余輛客貨車輛在江西、湖北注冊(cè)交稅,稅收流失十分嚴(yán)重。將千輛客貨車輛引鳳還巢刻不容緩,要制訂出像江西、湖北一樣的好辦法。三是要在房屋出租所得稅上有實(shí)質(zhì)性突破。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,對(duì)個(gè)別征管漏洞明顯不服從縣政府決策的行業(yè)和稅種,根據(jù)縣委、縣政府的決定進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督并依法處罰。
4、加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收征管。一是對(duì)關(guān)聯(lián)的交通運(yùn)輸、建筑等企業(yè)的入庫(kù)稅收實(shí)行增收獎(jiǎng)勵(lì),即入庫(kù)的地方稅收收入超上年實(shí)績(jī)?cè)?00萬以內(nèi)的按8%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè),超上年實(shí)績(jī)100萬以上部分按10%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè),超500萬以上的一事一議。入庫(kù)的共享稅收超上年實(shí)績(jī)100萬以內(nèi)的按地方所得30%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè),超上年實(shí)績(jī)100萬以上部分按地方所得40%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè),超500萬以上的一事一議。二是扶持部分國(guó)稅征收潛力好的企業(yè)。與上年比超收部分,100萬以內(nèi)的地方所得30%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè),100萬以上部分40%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè),500萬以上的一事一議。獎(jiǎng)勵(lì)資金從縣工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金中列支。關(guān)聯(lián)企業(yè)入庫(kù)稅收征管部門不享受超收獎(jiǎng)勵(lì)。
5、強(qiáng)化財(cái)稅目標(biāo)管理。一是各征管部門要按時(shí)序進(jìn)度分解落實(shí)任務(wù)到各征收機(jī)構(gòu),并建立時(shí)序進(jìn)度考核機(jī)制。從4月份起縣政府對(duì)國(guó)稅、地稅按時(shí)序進(jìn)度考核:入庫(kù)達(dá)到時(shí)序進(jìn)度的每月獎(jiǎng)勵(lì)2萬元,未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度的,緩撥業(yè)務(wù)費(fèi)。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入在年度綜合考核中的比重,促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動(dòng)護(hù)稅協(xié)稅,解決稅收征管中的突出問題,確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)地稅收入全面完成。
一、完善工作機(jī)制,提高學(xué)院管理透明度
學(xué)院管理工作調(diào)研組,在學(xué)院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張勇書記的領(lǐng)導(dǎo)下,深入師生員工,以“如何實(shí)現(xiàn)學(xué)院管理工作上水平”為主題,積極展開調(diào)研。在廣泛的走訪和座談的基礎(chǔ)上,全體師生員工認(rèn)為,學(xué)院應(yīng)該進(jìn)一步完善工作機(jī)制,提高學(xué)院管理的透明度。針對(duì)這一維度,大家表示學(xué)院應(yīng)該進(jìn)一步完善科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法和津貼分配辦法,增加學(xué)院管理的公開公正,竭力營(yíng)造和諧學(xué)院氛圍。其主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。
(一)、科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法有待于進(jìn)一步完善
在調(diào)研活動(dòng)中,學(xué)院教職員工表示,《文學(xué)院科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法》從20世紀(jì)90年代開始執(zhí)行,雖不斷修補(bǔ),但仍不完善,需要進(jìn)一步完善和健全?,F(xiàn)行的科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法,體系不系統(tǒng)規(guī)范,補(bǔ)充文件太多,時(shí)間跨度太大,不易理解,掌握有難度,其主要表現(xiàn)在:
1、獎(jiǎng)勵(lì)的范圍太大。有的層次太低,與學(xué)校的相關(guān)文件獎(jiǎng)勵(lì)范圍差距太大,沒有起到獎(jiǎng)優(yōu)、獎(jiǎng)高水平成果的目的。
2、獎(jiǎng)勵(lì)積分應(yīng)取消,應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)教師不斷出新的高水平成果,不要坐吃老本。
3、科研獎(jiǎng)勵(lì)積分計(jì)算復(fù)雜,不易掌握。由于復(fù)雜,有教師認(rèn)為有重復(fù)計(jì)算之嫌,造成了很多不必要的說明。
4、科研獎(jiǎng)勵(lì)成果應(yīng)予以公示,獎(jiǎng)勵(lì)金額應(yīng)公開,做到公開、公正、透明。
(二)、院內(nèi)津貼分配辦法需要進(jìn)一步調(diào)整
面對(duì)發(fā)展的要求,文學(xué)院教職工表示,學(xué)院津貼分配辦法需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步健全和完善:
1、研究生的課時(shí)津貼太少,研究生的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按人按比例劃撥到導(dǎo)師頭上。
2、各類層次的畢業(yè)論文指導(dǎo)酬金太低,應(yīng)提高。
3、青年教師、管理人員的基本投入與骨干教師的投入差距太大。
(三)、進(jìn)一步做好院務(wù)公開,提高學(xué)院管理工作透明度
為了更好地促進(jìn)學(xué)院的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,學(xué)院教職工認(rèn)為應(yīng)該加大對(duì)于學(xué)院管理工作的監(jiān)督,主要表現(xiàn)在:
1、建立管理機(jī)制,增加學(xué)院管理的公開性、透明度。特別是在進(jìn)人考核、職稱評(píng)審、優(yōu)秀人才選拔等方面,一定要有據(jù)可循。
2、公開學(xué)院財(cái)務(wù)。每年至少要通過教代會(huì)等方式向全體教職工簡(jiǎn)明扼要地公布學(xué)院財(cái)務(wù)的使用情況。
(四)、加強(qiáng)學(xué)院日常管理,共創(chuàng)學(xué)院和諧氛圍
綜合廣泛調(diào)研的有關(guān)意見,全體師生員工都希望學(xué)院進(jìn)一步完善自身管理,營(yíng)造良好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。主要表現(xiàn)在:
1、敦促學(xué)校盡快修建第一教學(xué)樓,為師生提供一個(gè)良好的工作、學(xué)習(xí)場(chǎng)所。
2、繼續(xù)開源節(jié)流,保持或增加教職工的收入,尤其要增加青年教師的收入。
3、抓好學(xué)生就業(yè)工作,進(jìn)一步提高學(xué)生就業(yè)率。
二、加強(qiáng)學(xué)院學(xué)科建設(shè),提高學(xué)院教學(xué)科研水平
學(xué)院學(xué)科建設(shè)調(diào)研組,在學(xué)院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)黃大宏副院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,深入教職員工隊(duì)伍,以“如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)教學(xué)科研關(guān)系”為主題,積極展開調(diào)研。在隨機(jī)談話和專題交流等基礎(chǔ)上,就文學(xué)院學(xué)科建設(shè)的重要性、必要性和可行性等問題,進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究。通過調(diào)研,大家的問題主要集中在以下幾個(gè)方面。
(一)、教學(xué)和科研矛盾突出
1、少數(shù)教師骨干教學(xué)、科研、行政“三肩挑”,由于目標(biāo)多元、水平要求高等原因?qū)е鹿ぷ髁看?、精力調(diào)配困難等一系列矛盾。
2、青年教師教學(xué)任務(wù)繁重,無力完成科研任務(wù)。以對(duì)外漢語系為例,青年教師總體學(xué)歷水平是碩士,職稱以講師、助教為多,擁有博士學(xué)歷、副高職稱的只占少數(shù),學(xué)習(xí)要求極為迫切;但該系教師教學(xué)工作量太大,既要承擔(dān)學(xué)院各類本科學(xué)生的對(duì)外漢語、現(xiàn)代漢語教學(xué),還要承擔(dān)外國(guó)學(xué)歷、非學(xué)歷留學(xué)生的教學(xué),同時(shí)擔(dān)負(fù)著長(zhǎng)期出國(guó)任教以完成“漢語國(guó)際推廣”工作的任務(wù),大大擠壓了讀書深造的空間。
(二)、師資隊(duì)伍建設(shè)不合理
1、由于學(xué)科建設(shè)的不足,引進(jìn)高水平師資困難。引進(jìn)符合教學(xué)水平高、學(xué)科能帶頭、具備“雙高”條件等要素的師資比較困難。近年引進(jìn)的“雙高”人員僅一人,擁有博士學(xué)位的副高級(jí)人員相對(duì)較多,是骨干教師的中堅(jiān)力量,但距離預(yù)期目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)。
2、缺少學(xué)科發(fā)展平臺(tái),留住高水平人才比較困難。由于學(xué)科平臺(tái)建設(shè)情況不理想,對(duì)優(yōu)秀的人才缺乏更大的發(fā)展空間,使想要的人來不了,來了的怕留不住。
3、職稱評(píng)定辦法不穩(wěn)定,導(dǎo)致學(xué)院師資隊(duì)伍的整體實(shí)力不強(qiáng)。
4、自我培養(yǎng)資源有限、進(jìn)程坎坷。學(xué)院通過自身努力,通過自我培養(yǎng)的方式,基本實(shí)現(xiàn)了師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)完善。但是,這批人總的說來還處于成長(zhǎng)期,須假以時(shí)日,以達(dá)到前述高水平師資的各項(xiàng)條件,另一方面青年教師教學(xué)任務(wù)重,出現(xiàn)了嚴(yán)重的青黃不接的狀況。
5、科研人才匱乏,科研成果過于集中,不利于科研的可持續(xù)發(fā)展。
(三)、突破一級(jí)學(xué)科建設(shè),解決學(xué)院發(fā)展根本問題
文學(xué)院學(xué)科建設(shè)方面的主要矛盾是一級(jí)學(xué)科平臺(tái)的建設(shè)不能正常實(shí)現(xiàn)的問題。學(xué)院必須突破漢語言文學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)建設(shè)的制約,以期在根本上解決目前面臨的各項(xiàng)難題。
三、完善培養(yǎng)計(jì)劃,竭力培養(yǎng)終生教育家
學(xué)院學(xué)生工作調(diào)研組,在學(xué)院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊濤副書記的領(lǐng)導(dǎo)下,深入學(xué)生工作隊(duì)伍、班級(jí)、學(xué)生群體,以“如何培養(yǎng)終生教育家”、“如何完善學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”為主題,積極展開調(diào)研。通過集中座談、抽樣調(diào)查、專題討論、主題班會(huì)等方式,深入地調(diào)研了學(xué)生工作中存在的不足。主要包括以下幾個(gè)方面:
(一)、對(duì)于“免費(fèi)師范生”的困惑
1、免費(fèi)師范生對(duì)于免費(fèi)師范生政策較模糊,很多同學(xué)并不清楚免費(fèi)師范生政策,也不了解免費(fèi)師范生的培養(yǎng)方案、實(shí)習(xí)等內(nèi)容。
2、免費(fèi)師范生對(duì)于“終生教育家”認(rèn)識(shí)的疑問。很多同學(xué)并沒有強(qiáng)烈的從事教育事業(yè)的欲望,從業(yè)意向表現(xiàn)較為迷茫。
(二)、對(duì)于本科學(xué)生培養(yǎng)方案的疑問
1、課程設(shè)置不合理。認(rèn)為,專業(yè)課和公共課比例不合理,專業(yè)課課時(shí)過少,公共課比例過高,嚴(yán)重影響了學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng);理論課和實(shí)踐課比例不合理,理論課偏多,實(shí)踐課不足,學(xué)生實(shí)踐能力普遍偏弱;課程安排的學(xué)期不合理,《中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)史》、《現(xiàn)作教程》、《外國(guó)文學(xué)史》《古代文學(xué)》等內(nèi)容偏少,中學(xué)語文教學(xué)法等課程應(yīng)做調(diào)整,希望能更早上,更多上,像實(shí)踐課一樣上;對(duì)外漢語專業(yè)學(xué)生希望開設(shè)更多專業(yè)對(duì)口的課程。
2、關(guān)于實(shí)習(xí)的問題。很多同學(xué)表示,教育實(shí)習(xí)應(yīng)該有比較明確的規(guī)劃,合理定制實(shí)習(xí)期限,并有實(shí)習(xí)要求、指導(dǎo)教師等相對(duì)比較合理的配套服務(wù);對(duì)外漢語、戲劇影視專業(yè)的學(xué)生希望更多地參與專業(yè)對(duì)口的實(shí)習(xí)中。
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榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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