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2011年，市國資委按照市委、市政府和自治區(qū)國資委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作總體要求，堅持標本兼治、 8.落實黨風廉政建設(shè)責任制。建立和落實黨風廉政責任制，是推進懲防體系建設(shè)的核心工作，也是做好糾風工作抓手，我委始終把黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作擺到重要位置來抓，做到黨風廉政建設(shè)時時講，黨風廉政建設(shè)工作重點抓，明確反腐敗和糾風工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，做到責任層層分解，任務(wù)層層落實。我委成立不久，積極申請建立黨支部工會組織，同時把黨建及廉政建設(shè)作為重要工作來抓。根據(jù)我委實際，制定了《黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》。為落實黨風廉政建設(shè)責任制工作，年初我委將國資系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)進行分解，國資委與各科室長簽訂《黨風廉政責任書》、與科級以上干部簽訂《家庭廉潔承諾書》、與每位黨員簽訂了《黨員拒賭保證書》；處級以上干部還填寫了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》；要求領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴要求自己、從嚴要求下屬、從嚴要求家人。
（二）貫徹落實《廉政準則》，加強自身作風建設(shè)
《廉政準則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，我委通過組織集中學習、參加培訓(xùn)、答題測試等形式，學習《廉政準則》具體內(nèi)容，結(jié)合市委市政府關(guān)于打造世界石油城、實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略部署，我委充分認識貫徹落實《廉政準則》對于加強和改進機關(guān)工作作風建設(shè)、創(chuàng)建全國文明城市的特殊重要意義。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照《廉政準則》“八個嚴禁”、“52個不準”、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦婚喪喜慶事宜的通知》要求，對照自己的行為進行自查自糾。通過自查，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺遵守《廉政準則》有關(guān)規(guī)定，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性，能夠做到自重、自省、自警、自勵；積極倡導(dǎo)社會新風，發(fā)揚艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持婚喪喜慶事宜簡辦，自覺做到“兩帶頭”、“八不準”、“兩報告”；對涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部自身需要報告的事項能夠自覺申報，不隱瞞，不遲報。通過檢查對比，我委沒有發(fā)生違犯《廉政準
則》的行為。8月30日我委召開黨員干部大會，采取背靠背的形式，征求干部職工對領(lǐng)導(dǎo)班子落實《廉政準則》情況的意見。黨員干部本著對領(lǐng)導(dǎo)班子的負責，實事求是地對領(lǐng)導(dǎo)班子遵守《廉政準則》“八個嚴禁”、“52個不準”、執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、執(zhí)行《關(guān)于嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦婚喪喜慶事宜的通知》情況進行評價。干部職工一致認為，班子及班子成員能自覺遵守《廉政準則》及相關(guān)規(guī)定，沒有違規(guī)違紀行為。但也提出一些意見和建議，如理論學習不夠扎實、企業(yè)調(diào)研不夠深入、工作創(chuàng)新意識有待提高等，這些不足都需要在以后的工作中改進。通過強化學習制度，特別要加強對《廉政準則》的進一步學習，改進我委的工作作風，增強黨員干部責任意識，不斷提高工作效能。
（三）圍繞重點關(guān)鍵崗位，開展廉政風險防控
一要繼續(xù)解放思想。近年來，我市懲防體系建設(shè)取得了階段性成效，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗和做法。但我們也要清醒的看到，在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，創(chuàng)新的力度不夠大，防范的措施還很比較薄弱。比如，在招投標工作中串標、掛靠、陪標等問題，防不勝防，體制機制制度的漏洞還比較明顯。對這些問題，我們要進行深入研究，大膽創(chuàng)新，破解難題，樹立起欠發(fā)達地區(qū)更要在體系構(gòu)建上有所建樹的觀念，以奮發(fā)進取的銳氣，深入推進懲防體系建設(shè)工作。
二要堅持提高認識。中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，進一步明確了懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作思路和工作重點，科學回答了當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅持什么、抓什么、怎么抓的問題。我們一定要充分認識其重大意義，把完善懲防體系作為貫徹十七大精神的一項具體任務(wù)，緊緊圍繞市委提出的“最大程度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、最大限度降低腐敗發(fā)生率、最大幅度提高群眾滿意度”這一總體目標，加大源頭防范的力度，為我市實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明建設(shè)提供政治和紀律保障。
二、注重結(jié)合，彰顯特色，以改革創(chuàng)新精神推動懲防體系建設(shè)
用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，以創(chuàng)新的思路統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，這既是反腐倡廉建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，也是我們今后工作的努力方向。近年來，我市突出資源配置市場化改革這一重點，初步形成了特色鮮明的操作機制,既實現(xiàn)了資源效益的最大化，又有效防范了腐敗，實現(xiàn)了體系構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。實踐證明，推進懲防體系建設(shè)，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須深刻認識到懲防體系建設(shè)是一個動態(tài)的、發(fā)展的、創(chuàng)新的過程，在深化改革上下力氣，在源頭治理上做文章，進一步提高防治腐敗的能力和水平。
一要推動工作創(chuàng)新。針對新形勢、新問題，大膽破解難題，以重點問題的解決帶動全局，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破推動整體，這是一條被實踐證明行之有效的工作模式，同樣適用于我們反腐倡廉工作。各地各部門一定要針對腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的新特點，以及反腐倡廉建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，大膽探索實踐，創(chuàng)造性的開展工作，把體系建設(shè)的重點放在解決熱點難點問題上。
二要推動制度創(chuàng)新。懲防體系建設(shè)要做到有的放矢，就必須增強制度建設(shè)的科學性、針對性、實效性。各地各部門要圍繞權(quán)力運行的重點部位、監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)、群眾反映強烈的熱點難點問題，深入開展調(diào)查研究，形成切實管用的制度體系，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人的目標。比如，在行政審批方面，針對群眾反映比較集中的效率問題，要進一步優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)，依法審批的原則不能松，高效快捷的要求也不能忘，不斷創(chuàng)新審批制度。
三要推動理論創(chuàng)新。市委近期將召開全市懲防體系建設(shè)工作會議，對今后五年的工作進行部署。在這個會議召開前，各地各部門要對近年來懲防體系的建設(shè)情況，進行一次系統(tǒng)的檢查和評估，一方面，要總結(jié)經(jīng)驗，把好的做法上升為理論，形成長效制度；另一方面，要找差距、找不足，分析原因，理清思路，為今后五年的工作打好理論基礎(chǔ)。[NextPage]三、突出重點，統(tǒng)籌推進，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)懲防體系建設(shè)
中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)和根本要求，我們必須牢牢把握這一實質(zhì)和要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)懲防體系建設(shè)。
一要以人為本，促進和諧。堅持以人為本，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨風政風建設(shè)的核心問題，也是懲防體系建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。為此，我們要把關(guān)注民生、關(guān)注群眾利益，貫穿于懲防體系建設(shè)的全過程。一方面，緊緊圍繞我市“農(nóng)民增收六大目標”、項目建設(shè)“兩大千億”工程、“全面小康六大行動計劃”等民生工程，完善相關(guān)的監(jiān)管配套制度，作為懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，確保市委、市政府重大決策部署的落實。另一方面，要把推進懲防體系建設(shè)與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題緊密結(jié)合起來，著力圍繞群眾反映強烈的突出問題，加大專項治理力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風，保障市委市政府為民、利民各項措施的落實，通過懲防體系建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。
二要整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》中，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六個部分內(nèi)容，既是反腐倡廉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是懲防體系建設(shè)的六大支撐點。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)；制度側(cè)重于規(guī)范，是保障；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵；改革側(cè)重于創(chuàng)新，是動力；糾風側(cè)重于遏制，是抓手；懲處側(cè)重于處罰，是手段。六者相互依存，相互配套，相互促進，是一個密不可分的整體。各地各部門下階段要根據(jù)市委出臺的實施細則，出臺相關(guān)的工作方案，在市委實施細則的框架內(nèi)，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、懲治的威懾力結(jié)合起來，分別提出要求和目標，提高懲防體系的整體效果。
三要突出重點、統(tǒng)籌兼顧。推進懲防體系建設(shè)，涉及的工作任務(wù)、工作要素、工作對象、工作主體很多，必須分清輕重緩急，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。在基本構(gòu)架上，要堅持以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。在工作對象上，要堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，著力解決好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的問題。在工作措施上，要進一步細化、深化廉政教育社會化、行政權(quán)力公開化、操作行為規(guī)范化、資源配置市場化、監(jiān)督方式民主化的具體措施，提出具體的目標。在主攻方向上，要抓住工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域，重視預(yù)防和解決社?；?、住房公積金及其他公共資金管理使用中可能發(fā)生的腐敗問題。當前，尤其要加強對抗震救災(zāi)款物的監(jiān)管。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，以有力的措施保障懲防體系建設(shè)
推進懲防體系建設(shè)，是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，需要強有力的措施來保障，才能落到實處，取得實效。
一要抓好學習宣傳。要把學習中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，以及市委即將出臺的《實施細則》，納入各級黨委理論學習中心組的學習內(nèi)容，認真部署、深入學習、廣泛宣傳。各級紀委領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學習，成為“內(nèi)行人”。各地各部門要采取培訓(xùn)、研討等形式，集中一段時間系統(tǒng)學習，使廣大黨員干部掌握規(guī)劃的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和基本要求，進一步提高思想認識，形成體系建設(shè)的濃厚氛圍。
二要落實工作責任。黨委（黨組）書記要對貫徹落實《工作規(guī)劃》負總責，其他班子成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行組織協(xié)調(diào)職責，協(xié)助黨委抓好落實工作。市委出臺《實施細則》后，年底前，縣（市、區(qū)）和市直部門要出臺工作方案，細化貫徹落實措施，及時分解任務(wù)，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，落實具體責任人員，量化工作標準，明確完成時限，在增強責任、全面推進、細化措施、形成亮點上下功夫。
近幾年來，全國大中型城市城市防洪工程建設(shè)取得了很大的發(fā)展，全國市級以上城市的城市防洪工程設(shè)施得到了有效加固和治理,防洪能力明顯提高,促進了城市建設(shè)和發(fā)展。當前,隨著市以上城市防洪工程建設(shè)的階段性完成,縣城的防洪工程建設(shè)已擺上各級政府議事日程,縣城的城市防洪工程建設(shè)已掀起。在城市防洪工程建設(shè)過程中,各地要因地制宜,堅持江堤建設(shè)與河道清障整治相結(jié)合,與城區(qū)道路修建相結(jié)合,與城區(qū)經(jīng)濟開發(fā)相結(jié)合,與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合,與城市綠化美化相結(jié)合,與文化旅游景觀相結(jié)合,改善城市環(huán)境,不斷提高城市品味。結(jié)合城市防洪工程建設(shè)實際工作實踐,筆者就城市防洪工程建設(shè)中的幾個問題進行了探討。
1、要科學規(guī)劃,充分做好防洪工程
城市防洪是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到城市建設(shè)、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經(jīng)濟發(fā)展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規(guī)劃。特別是各縣(市)城鎮(zhèn)以前基本上都是不設(shè)防城市,并且大多沒有系統(tǒng)的防洪規(guī)劃。因此,縣(市)城鎮(zhèn)在進行城市防洪工程建設(shè)前,首先要進行科學規(guī)劃,精心設(shè)計,認真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程設(shè)計等前期工作,切忌盲目冒進，為城市防洪工程建設(shè)提供可靠的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)保證,有利于選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設(shè)計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設(shè)隨長官意志隨意變更和浪費資金現(xiàn)象的發(fā)生,確保工程建設(shè)科學、規(guī)范、有序進行。
2、要依法依規(guī),耐心細致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作
城市防洪工程一旦立項實施,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進度如何,往往決定防洪工程建設(shè)進度和效果,由于歷史原因,城鎮(zhèn)臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業(yè)很多,造成城市防洪工程建設(shè)所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發(fā)集體性的群眾上訪事件,既不利社會穩(wěn)定,又使工程建設(shè)難于實施。由于城市防洪工程建設(shè)涉及到與洪水競賽問題,施工期季節(jié)性要求很強,工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),并一定做到：要依照國家有關(guān)規(guī)定制定合適的拆遷安置和補償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補償費用及時到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用；從事城市拆遷的單位一定要有資質(zhì)。
3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建設(shè)資金
城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎(chǔ)性投資項目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬元,多則超億元,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大?？恳酝欠N單一的政府投資方式將無法滿足工程建設(shè)的需要,地方財政也無力承擔。同時,由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規(guī)模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進行防洪工程建設(shè)一定要解放思想,打破墨守成規(guī)和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經(jīng)營理念,依據(jù)城市防洪工程建成和環(huán)境改善后城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過市場運作,從市場上籌措建設(shè)資金進行城市防洪工程建設(shè)。
4、要規(guī)范管理,切實保證工程建設(shè)質(zhì)量，要建管結(jié)合,重視工程建成后的管理。
城市防洪工程建設(shè)一定要嚴格按基建程序進行,嚴格按國家有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范管理,嚴格按“四制”(項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制)來組織工程建設(shè),把項目法人責任制乃至終身負責制放在突出位置,實行項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體制,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
現(xiàn)代化的城市防洪工程建設(shè),一定要在工程建設(shè)之初就考慮到工程建成后的管理工作,絕不能再走以往“重建輕管”的老路。由于縣(市)城鎮(zhèn)以往都基本上是不設(shè)防城市,基本沒有什么城市防洪設(shè)施,也沒有相應(yīng)的管理機構(gòu),因此在城市防洪工程建設(shè)立項后就要按建管結(jié)合的原則盡快組建城市防洪工程管理機構(gòu)。城市防洪工程建設(shè)所增加的土地,要優(yōu)先考慮用于工程建設(shè)和今后的管理需要,保證管理機構(gòu)及人員工作、生活用地需要,并留有發(fā)展余地,以避免管理單位出現(xiàn)生存困難的現(xiàn)象。城市防洪工程管理機構(gòu)在工程建設(shè)時可為項目法人單位,承擔建設(shè)管理職責,工程建成后則為防洪工程管理維護單位,確保工程建成后能得到應(yīng)有的管理和維護,保障工程效益的實現(xiàn)。
5、城市防洪工程應(yīng)給流經(jīng)市區(qū)的河道留有充分的行洪空間,滿足城市的可持續(xù)發(fā)展要求
隨著城市經(jīng)濟的高速發(fā)展,城區(qū)土地的開發(fā)利用程度不斷提高,寸土寸金,出現(xiàn)了土地開發(fā)向河灘要地,向河道爭空間的現(xiàn)象，為了與河爭地,就不斷地把堤防向河道推進,修筑高堤。從眼前看擴大了城市建設(shè)用地,可能是利大于弊,但是從可持續(xù)發(fā)展,從生態(tài)水利的角度看,卻是不利的。因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城市對防洪標準的要求將逐漸提高,但是河道的堤防卻不能無限制地加高,而且堤防的防洪安全總有一定的限度。同時縮窄河道,人為地改變了河流的流速、泥沙輸移、寬深比的動態(tài)平衡,也造成河流兩岸原有的生態(tài)和城市不可多得的自然景觀受到破壞,一些發(fā)達的西方國家已有這方面經(jīng)驗教訓(xùn),正研究退堤和擴大河漫灘,這需要引起我們的足夠重視。因此在城市防洪建設(shè)中應(yīng)對占用河道進行充分的論證和報批,把眼前的利益和長遠的利益結(jié)合好,應(yīng)留有充分的河流空間以滿足將來城市發(fā)展所要達到相應(yīng)的防御洪水的能力或水平的需要,即滿足可持續(xù)性發(fā)展的要求。
6、城市防洪工程應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境景觀,要充分認識到濱江空間的作用，要全面更新觀念,從多功能、綜合性考慮，城市防洪工程應(yīng)和城市排水、排污建設(shè)有機結(jié)合，城市防洪建設(shè)。
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步,人們對水利防洪的認識在不斷深化和轉(zhuǎn)變,水利行業(yè)也正在逐步以環(huán)境水利、資源水利取代單一的工程水利,從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。人們的環(huán)境意識已日益增強,對生態(tài)保護和環(huán)境治理的要求也越來越高,過去那種單一的防洪保安功能的防洪建設(shè)與管理已遠遠跟不上時代要求了。因此,城市防洪工程建設(shè)必須把防洪減災(zāi)與城市生態(tài)保護、環(huán)境治理及城市建設(shè)緊密結(jié)合起來綜合考慮,使防洪工程建成后既是一條防洪線,同時也是城市中的一道亮麗的風景線。
隨著社會的發(fā)展,人們對城市生態(tài)環(huán)境的要求也在不斷提高,城市防洪工程設(shè)計的功能也在不斷擴大。城市防洪工程的建筑物不僅要帶給居民安全保障,還要給居民一個充分展示景觀開敞的親水性人文活動空間。因為流經(jīng)城市的河流兩岸的綠地、樹林是城市中最自然的風景,這就要求我們不僅要對堤防的結(jié)構(gòu)型式進行技術(shù)與經(jīng)濟的論證,也要重視堤防工程與生態(tài)環(huán)境景觀充分結(jié)合,要充分發(fā)揮濱水空間的作用,讓其在高水位時用以行洪,在平時則為人們提供豐富的自然景觀。在實踐中重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的觀念已被許多城市所接受,并把它作為工程設(shè)計者格守的一項重要準則。
城市防洪工程包括堤防工程和排澇工程兩大部分,是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。但回顧幾年來防洪工程建設(shè)的實際狀況,發(fā)現(xiàn)多數(shù)城市有兩個方面未能與城市的總體規(guī)劃很好地統(tǒng)一起來。一是沒有和城市排水工程相結(jié)合。究其原因,根源在于管理體制上人為地將城市排水規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃截然-分開,由城建部門負責市區(qū)的排水規(guī)劃,水利部門負責河道防洪規(guī)劃,兩者在工程設(shè)計或水文計算方法上也存在很大差異，一些省份制定了《城市排水排澇設(shè)計規(guī)定》,但仍有概念上的差異,造成防洪工程的總體布局(主要是排澇工程)難趨合理,甚至出現(xiàn)排澇泵站無水可抽,而澇水卻漫溢市區(qū)街頭的怪現(xiàn)象。二是未能和城市排污處理工程相結(jié)合。目前城市排污工程建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展和防洪工程建設(shè),往往是城市污水直接穿堤排放于河流中,這樣不僅造成水資源的嚴重污染,也留下了汛期洪水穿堤倒灌造成澇災(zāi)的隱患,嚴重影響了堤防功能正常發(fā)揮。因此,在將來的城市建設(shè)中必須把城市排水與城市防洪工程結(jié)合起來,統(tǒng)一實施;對污水應(yīng)進行集中處理,與城市防洪工程結(jié)合考慮。
7、加強非工程或其它工程防洪措施
修堤建閘是城市防洪的一項直接有效辦法,但并非唯一措施。從1990年代頻繁的洪水可知,流域植被的破壞是造成洪水頻繁肆虐的主要因素之一。某些縣市修高堤建大閘,不僅投資大,而且嚴重影響居民生活環(huán)境,造成堤防工程難以順利實施。這就要求設(shè)計者廣開思路,從其它角度來思考城市防洪問題的解決辦法。如以削峰、錯峰為目的,可以采取如上游流域綜合治理措施、分片種植保水植物和產(chǎn)流時間不同的植物,規(guī)劃河流走向,興建調(diào)洪水庫、水閘、排洪渠等其它水利設(shè)施,盡可能錯開洪峰的相疊,增設(shè)預(yù)警調(diào)度系統(tǒng),完善抗洪搶險組織管理等。通過多行業(yè)、多部門共同協(xié)調(diào),采取綜合治理,加強非工程措施,建立起多層次多領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)體系,來提高城市的防洪標準。
[摘 要]專業(yè)實踐教學體系是一項系統(tǒng)工程，可以在系統(tǒng)的目標下協(xié)調(diào)好各項條件，促進和保證教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高。通過對專業(yè)實踐教學內(nèi)容、系統(tǒng)工程要求的分析，明確了以系統(tǒng)工程方法建立專業(yè)實踐教學體系所要開展的六項工作。
[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)工程 專業(yè)實踐 教學體系
為了提高學生專業(yè)技能，高等院校開設(shè)了專業(yè)實踐課程，尤其對于培養(yǎng)理工科學生的技術(shù)應(yīng)用能力尤為重要。它是訓(xùn)練學生將專業(yè)知識應(yīng)用于生產(chǎn)實際的重要途徑，可以銜接高校與企事業(yè)單位的用人環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)專業(yè)實踐教學活動的訓(xùn)練目的，高校要用系統(tǒng)工程的方法，全方位地做好每一項工作，協(xié)調(diào)好各項工作的關(guān)系，不僅要投入硬件，還要投入軟件，包括高校內(nèi)部資源和高校外部的社會資源。
一、專業(yè)實踐的內(nèi)容
根據(jù)專業(yè)特點的不同，專業(yè)實踐課程設(shè)置的內(nèi)容和形式也會有所不同。例如，對于IT類專業(yè)，培養(yǎng)學生的目標是具備獲取信息、加工處理信息、存儲信息、傳輸信息和運用信息的能力，還要培養(yǎng)學生的信息安全素養(yǎng)和技能。課程的開展形式是安排在大三、大四學年的教學計劃中，分為兩部分進行：上課期間的校內(nèi)訓(xùn)練和寒暑假期間的企業(yè)實踐。
專業(yè)實踐教學活動不同于課程實驗訓(xùn)練。課程實驗教學的主要目的是驗證書本上的理論知識、模仿書本描述的過程進行操作。讓學生加深對理論知識的理解和掌握，學會科學研究和基本操作技能。專業(yè)實踐教學的主要目的是綜合運用所學知識和技能，解決企業(yè)生產(chǎn)中的實際問題。具有環(huán)境復(fù)雜、要求具體、過程較長等特點，往往還需要團隊合作。
專業(yè)實踐課程的計劃制定、教學組織、學業(yè)考核等需要結(jié)合專業(yè)特點、校內(nèi)外資源條件而實施。要運用系統(tǒng)工程的思想和方法，建設(shè)專業(yè)實踐教學體系。
二、系統(tǒng)工程的要求
所謂系統(tǒng)工程，就是為了實現(xiàn)一個工程目的或目標，具備了一個或多個輸入條件，經(jīng)過系統(tǒng)處理，得到一個理想的輸出結(jié)果。這里的“工程”意即具體的項目、活動、任務(wù)或過程等，用英文表達可以是“item，active，project，process，task”等，而并非只是通常意義上的建設(shè)工程(engineering)。系統(tǒng)工程理論起源于工業(yè)領(lǐng)域，尤其在生產(chǎn)自動化系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)得到了深入廣泛的應(yīng)用，它具有系統(tǒng)組織的嚴謹性、運行過程中的可控制性，以及系統(tǒng)周期循環(huán)的穩(wěn)健性。
現(xiàn)在，系統(tǒng)工程的理論和方法在管理工作中也得到廣泛應(yīng)用。人們可以基于管理目標，分析實現(xiàn)目標的各種條件（系統(tǒng)工程的輸入項）、各項條件在實現(xiàn)目標過程中所起到的影響作用，以及最終的處理結(jié)果。以系統(tǒng)工程的方法，重要的是確定輸入項，并及時協(xié)調(diào)好各輸入項之間的關(guān)系，讓系統(tǒng)能夠有序、按時、保質(zhì)、按量輸出結(jié)果。對于一項“工程”一旦形成模式后就可以周期性地循環(huán)反復(fù)工作。
專業(yè)實踐課程活動涉及到學生發(fā)展的各個方面，也可以看作是一項系統(tǒng)工程。它的目的性很明確，在于提供學生的專業(yè)工作技能，能夠在生產(chǎn)實際中綜合運用專業(yè)知識。作為一個系統(tǒng)，它必然有輸入條件、輸出結(jié)果，系統(tǒng)也有反饋性能。要實現(xiàn)專業(yè)實踐課程的教學目標，系統(tǒng)中起作用的條件即系統(tǒng)工程的輸入項也較多，有專業(yè)實踐課程的教學計劃、教材、師資、實踐環(huán)境、設(shè)備、原材料，以及考核方法和考核標準等。涉及到學校、教師、學生和企事業(yè)單位。為了保證專業(yè)實踐教學活動的教學效果和可持續(xù)性發(fā)展，就應(yīng)該按照系統(tǒng)工程的思想和方法，協(xié)調(diào)專業(yè)實踐教學活動中各項因素。在實際工作中，就是重視每一項工作，將每一項工作做到位。
三、以系統(tǒng)工程方法建設(shè)專業(yè)實踐教學體系
建設(shè)專業(yè)實踐教學體系，就是確保穩(wěn)定的教學質(zhì)量。專業(yè)實踐教學活動是一項系統(tǒng)工程，但它又不同于一般的工業(yè)領(lǐng)域或管理領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。系統(tǒng)目標的實現(xiàn)效果最終要在學生身上體現(xiàn)出來，涉及到的是最活躍的因素：人。“物”可以被動地接受輸入、處理、輸出，而“人”需要互動、需要改被動接受為主動學習。專業(yè)實踐課程的教學體系可以從以下幾個方面開展。
1.利用高校思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢。在專業(yè)實踐課程進行過程中，輔以世界觀、價值觀的教育,幫助學生進行大學生涯計劃、人生職業(yè)規(guī)劃。激勵學生自覺學習、主動學習。因為，當今社會對學生的誘惑較多，各種信息充斥耳邊，非常容易干擾學生的學習。
2.制定專業(yè)實踐課程的教學計劃。它要體現(xiàn)當今企事業(yè)單位對本專業(yè)的知識和技能的要求，要綜合學生所掌握的知識和技能的水平，要考慮實踐的工作條件和環(huán)境要求等。計劃要周全，在整個系統(tǒng)中它起到了統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。
3.加強學生學業(yè)水平的考核工作。避免將專業(yè)實踐教學活動走過場，流于形式，以考核促動學習。如果沒有恰當?shù)目己?，就無法準確地判斷學生掌握知識和技能的水平，也無法檢驗老師的教學效果。可以將最終考核，分解到過程中，在工作節(jié)點上設(shè)定“里程碑”。要求學生當前階段的工作達到了考核要求的才可以進入下一個階段工作，全部里程碑結(jié)束了，實踐任務(wù)就完成了，要求也就達到了。改變終了一次性考核的做法。在教學活動中，考核的方法具有導(dǎo)向性，往往是你怎么考，他就怎么學。作為教師和教學管理者，要合理設(shè)計考核方法，包括考核內(nèi)容和考核時間節(jié)點等，充分利用考核手段推動專業(yè)實踐教學質(zhì)量的提高。
4.注意發(fā)揮“軟輸入項”的作用。專業(yè)實踐教學的系統(tǒng)工程中很多 “軟輸入項”，例如，教師對學生恰當?shù)谋頁P、激勵或批評、處罰等，有時對學生的專業(yè)發(fā)展也起到很大的影響作用。
5.協(xié)調(diào)與企事業(yè)單位的關(guān)系。企事業(yè)單位可以為專業(yè)實踐教學提出目標需求、提高實際問題的解決方案，可以為學生提高實踐環(huán)境。從系統(tǒng)工程的角度看，企事業(yè)單位是極其重要的輸入條件，高校、學生應(yīng)該與企事業(yè)單位保持良好的合作關(guān)系。
6.系統(tǒng)工程的不斷優(yōu)化工作。專業(yè)實踐教學體系建設(shè)成為一項系統(tǒng)工程，應(yīng)該能夠接受系統(tǒng)外反饋信息，具有自我約束、自主完善的能力。為高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮重要作用。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：開放大學；專業(yè)與課程體系；軟件開發(fā)與應(yīng)用
0 引言
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在繼續(xù)教育部分提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育”“辦好開放大學”?！墩憬≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）也明確提出“以廣播電視大學為基礎(chǔ)，整合高等教育資源，加快建設(shè)浙江開放大學”。為加快推進浙江學習型社會和終身教育體系的建設(shè)，借鑒上海電大籌建“上海開放大學”的經(jīng)驗以及世界一流開放大學的成功模式，在全面總結(jié)浙江電大30多年辦學實踐尤其是開放教育實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)浙江開放大學的構(gòu)想。
浙江開放大學將堅持多元化發(fā)展理念，走多元化發(fā)展道路，整合國內(nèi)外高等院校、科研院所、系統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源，面向全社會、面向各個層面的學習對象建設(shè)多樣化的專業(yè)課程體系，打造高等教育“超市”；面向全社會成員尤其是從業(yè)人員，提供不受時間和空間限制的高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)服務(wù)，致力于擴大教育機會，消除學習障礙，搭建終身學習平臺，滿足“人人、時時、處處”的終身學習需求Ⅲ。結(jié)合浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適應(yīng)全民繼續(xù)教育、終身教育多樣化需求，努力建設(shè)既針對學歷繼續(xù)教育，也針對非學歷繼續(xù)教育；既針對工作人口，也針對非工作人口的種類多、品種全的專業(yè)課程體系。根據(jù)社會各類不同需求群體，有區(qū)別地來制定專業(yè)和課程體系標準，增加專業(yè)課程覆蓋面，滿足不同群體的需要。
1 開放大學專業(yè)與課程系統(tǒng)建設(shè)思路
開放大學所開設(shè)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案在設(shè)計上體現(xiàn)“人才觀、質(zhì)量觀、學習觀、服務(wù)觀”原則。人才觀是指開放大學所建設(shè)的專業(yè)培養(yǎng)的人才要能夠適應(yīng)新時期的新要求，以企業(yè)的需求為出發(fā)點，重點培養(yǎng)學生實際動手能力和實際項目經(jīng)驗，給企業(yè)培養(yǎng)留得住、用得上的人才。質(zhì)量觀是指開放大學所建設(shè)的專業(yè)要嚴把質(zhì)量觀，對于教師的工作要有機制保證高質(zhì)量，對于學生要從考核和畢業(yè)上嚴格要求，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。只有良好的教學質(zhì)量才能建設(shè)好開放大學。
學習觀是指開放大學所建設(shè)的專業(yè)要為各種類型的學習者提供合適的教學資源，讓每一個來開放大學的學習者都能學有所獲，讓終身學習的觀念深入人心。服務(wù)觀是指開放大學所建設(shè)的專業(yè)要提供一流的學習服務(wù)體系，通過先進的教學平臺和信息技術(shù)手段，為每一個學習者提供細致入微的服務(wù)，讓每個來到開放大學的學習者感受到自己被重視。
基于以上設(shè)計原則，開放大學專業(yè)與課程體系建設(shè)思路如下。
1）集學歷教育和非學歷教育于一體的模塊化課程設(shè)置。
開放大學應(yīng)能夠滿足不同類型學習者的學習需求，能夠同時提供學歷教育和非學歷教育；建設(shè)模塊化的課程體系，將課程分為學歷課程和培訓(xùn)課程兩大模塊。這種分類能把學歷教育和非學歷教育結(jié)合起來，有助于針對不同的生源提供不同的教學內(nèi)容，實現(xiàn)教學的靈活性。
學歷課程模塊包括公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課。培訓(xùn)課程模塊關(guān)注計算機領(lǐng)域的新技術(shù)，一個專業(yè)可建設(shè)多個方向。已有相應(yīng)基礎(chǔ)知識的學生可以只選擇培訓(xùn)課程模塊，學習感興趣的新技術(shù)，獲得相關(guān)培訓(xùn)畢業(yè)證書；學生也可以兩個模塊都學習，以獲得計算機相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)證書。培訓(xùn)課程模塊適應(yīng)繼續(xù)教育和終身學習的需求，為學生提供了非學歷教育的人口；而且在計算機領(lǐng)域，由于技術(shù)日新月異，培訓(xùn)市場很大，如果能做好培訓(xùn)課程模塊，將為開放大學帶來較大的收益。
2）多人口、多出口、多方向的靈活學習體系。
開放大學面對的生源情況是豐富多樣的，可能是中專、中職、高中、高職，甚至大學畢業(yè)生，因此在專業(yè)建設(shè)時充分考慮學生已有的基礎(chǔ)知識技能，為每一個學生提供適合自己，并適應(yīng)勞動力市場需要的學習入口和出口。多人口、多出口的學習體系如圖1所示。
多人口，一方面是指既能與中職、高中畢業(yè)人員接軌，又能與IT在職人員（或稱繼續(xù)教育人員）接軌；另一方面是指有相關(guān)知識的學生可以從培訓(xùn)模塊進入學習，其他學生可以從基礎(chǔ)學歷模塊進入學習。多入口教學的前提是模塊化的課程體系。
多出口是指學生的學習以獲得相關(guān)證書或相關(guān)專業(yè)畢業(yè)證、學位證為目的，甚至可以只學習一門感興趣的課程。多出口的教學模式使每一個學生能夠各取所需。
多方向是指培訓(xùn)課程分為若干個方向，每個學生能夠選擇自己感興趣的方向，每個方向可以對應(yīng)相應(yīng)的行業(yè)證書，完成學習后自動獲得相應(yīng)證書。
3）以職業(yè)能力為核心，與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)等合作辦學。
高等教育存在重理論輕實踐的問題，高校培養(yǎng)的人才與企業(yè)的實際需求之間存在鴻溝.而對于計算機行業(yè)而言，企業(yè)很看重員工的實際技術(shù)能力，因此在課程設(shè)置上要以培養(yǎng)學生的職業(yè)能力為核心，將滿足企業(yè)崗位工作需求作為課程設(shè)置的出發(fā)點，提高計算機相關(guān)專業(yè)教育的針對性和適應(yīng)性，加強實驗、實訓(xùn)、實習等實踐性教學環(huán)節(jié)，增強學生的操作能力和應(yīng)用技能。
為達到上述目標，只憑開放大學建設(shè)的教學資源是不夠的，需要與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)等開展廣泛的合作。與學校相比，社會培訓(xùn)機構(gòu)更能及時調(diào)整教學內(nèi)容，把握技術(shù)的最新發(fā)展形勢。與行業(yè)、企業(yè)合作辦學，可適應(yīng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展形勢，使得教學內(nèi)容與時俱進，學生能夠了解新知識、新技術(shù)、新流程和新方法，實現(xiàn)專業(yè)教學基礎(chǔ)性與先進性的統(tǒng)一。合作形式可以是多樣的，例如直接引進社會培訓(xùn)機構(gòu)的教學內(nèi)容作為培訓(xùn)課程模塊的一部分。
課程的開發(fā)將和企業(yè)行業(yè)密切合作，和社會培訓(xùn)機構(gòu)有效整合。實現(xiàn)建設(shè)一部分，共享一部分，共贏發(fā)展。引入市場化機制，促進優(yōu)質(zhì)資源的形成與發(fā)展。
4）打造品牌課程，樹立新形象。
課程學習資源是開放大學的核心競爭力。近年來國外的網(wǎng)絡(luò)公開課已成為互聯(lián)網(wǎng)上熱門的開放學習資源，深受大眾好評。如果開放大學能夠建設(shè)幾門這樣的課程，對于樹立開放大學的新形象無疑具有重要意義。對于計算機相關(guān)專業(yè)而言，如果能夠建設(shè)幾門高水平的課程并對公眾免費開放，則不僅為社會作出了貢獻，更能吸引潛在的學習者來開放大學學習。
5）構(gòu)建一流的學習服務(wù)體系。
平臺、資源和服務(wù)是遠程教育的三大要素。對于某個具體的專業(yè)而言，在建設(shè)一流教學資源的同時，要構(gòu)建一流的學習服務(wù)體系。這包括兩方面的內(nèi)容：一是每門課程要組建一個教學團隊，通過團隊的力量使課程在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)標準化的教學輔導(dǎo)；二是用信息技術(shù)改進學習服務(wù)水平，例如通過教學平臺與移動設(shè)備的銜接使學生能夠移動學習、通過信息的推送服務(wù)使教師能夠及時答疑、通過跟蹤學生的學習活動對其下一步的學習提供建議等。
2 軟件開發(fā)與應(yīng)用專業(yè)課程體系建設(shè)初探
當今世界，以信息技術(shù)等為代表的高新技術(shù)的發(fā)展深刻影響著國家的政治、經(jīng)濟等諸多方面，能否在高新技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)一席之地成為維護國家和經(jīng)濟安全的命脈所在。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：要實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，對信息技術(shù)等重點領(lǐng)域開展大規(guī)模的知識更新繼續(xù)教育，每年培訓(xùn)100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才，到2020年，累計培訓(xùn)1000萬名左右。依托高等學校、科研院所和大型企業(yè)現(xiàn)有施教機構(gòu)，建設(shè)一批國家級繼續(xù)教育基地。
近年來我國軟件產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展，外資軟件企業(yè)紛紛擴張，而中國本土軟件企業(yè)也在加緊研發(fā)步伐。根據(jù)工信部的預(yù)計，中國市場每年至少存在30萬軟件人才的巨大缺口，其中高端程序員和初級程序員尤其缺少。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來計算機類人才每月的招聘人數(shù)都有上萬人。人才需求量大，缺口也大，這就決定了計算機類專業(yè)不乏生源。而且，由于計算機技術(shù)發(fā)展較快，行業(yè)培訓(xùn)市場潛力巨大。
因此，軟件信息產(chǎn)業(yè)在未來10年中地位非常重要，我們應(yīng)抓住機遇，建設(shè)好軟件信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)，為國家發(fā)展和社會進步培養(yǎng)合適的人才。
根據(jù)開放大學專業(yè)與課程體系建設(shè)思路，提出軟件開發(fā)與應(yīng)用專業(yè)課程體系建設(shè)方案。
1）招生對象。
本專業(yè)的招生對象，既面向高中學歷（含同等學力）及以上學歷者，也面向社會在職人員。高中學歷（含同等學力）的學生可以從學歷課程模塊開始學習，而社會在職人員可以直接從培訓(xùn)課程模塊學習。
2）畢業(yè)條件。
該專業(yè)具有多個出口，畢業(yè)的形式可以為：學習所有課程并考核合格，本科畢業(yè)；學習某門課程并考核合格，單科畢業(yè)；學習幾門課程并考核合格，獲得相應(yīng)的學習經(jīng)歷證書。
3）職業(yè)能力。
為設(shè)置合理的課程體系，通過調(diào)研，軟件開發(fā)與應(yīng)用專業(yè)各就業(yè)崗位可以分為兩大類：程序設(shè)計與開發(fā)崗，技術(shù)支持與服務(wù)崗。其中，第一大類程序設(shè)計與開發(fā)崗按照使用的技術(shù)可以分為：C語言程序員、Java程序員和.Net程序員等；按照所開發(fā)軟件的內(nèi)容可以分為：游戲開發(fā)人員、手機應(yīng)用開發(fā)人員和信息系統(tǒng)開發(fā)人員等。第二大類技術(shù)支持與服務(wù)崗可以分為：軟件測試員、軟件售后服務(wù)人員、信息中心工作人員和數(shù)據(jù)庫管理員等。
不同的崗位對人才的要求不盡相同，但其基本要求是相同的。與計算機相關(guān)的基本要求包括：①了解計算機基礎(chǔ)知識，能熟練使用和維護計算機硬件、軟件環(huán)境；②了解計算機工作原理，能熟練安裝配置和維護各種系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件；③熟練掌握一種主流計算機語言，能夠閱讀軟件代碼，并用其編寫程序；④較熟練使用數(shù)據(jù)庫技術(shù)。
上述4項是對軟件開發(fā)與應(yīng)用專業(yè)本科畢業(yè)生的基本要求（或稱為共同要求），而不同崗位的不同要求可總結(jié)為表1（以4個崗位為例）所示。崗位要求的分析證實了課程體系模塊化的必要性：崗位的共同要求所對應(yīng)的課程放在學歷模塊；崗位的不同要求所對應(yīng)的課程放在培訓(xùn)模塊，針對某一個方向進行深入培訓(xùn)。欲獲取本專業(yè)本科畢業(yè)證、學位證，需要修完這兩個模塊的課程；培訓(xùn)人員只需選擇培訓(xùn)模塊，修完培訓(xùn)模塊課程即可獲得相應(yīng)的證書。
4）課程體系。
課程體系的設(shè)置以必備的理論為基礎(chǔ)、以實踐為核心，分為學歷課程模塊和培訓(xùn)課程模塊。其中，學歷課程模塊包括基礎(chǔ)課程和畢業(yè)設(shè)計；培訓(xùn)課程模塊有多個方向，可以直接引進社會培訓(xùn)機構(gòu)的課程。如圖2所示，以軟件開發(fā)與應(yīng)用專業(yè)的3個方向（JaVa編程方向、Net編程方向、軟件技術(shù)支持與服務(wù)方向）為例給出課程體系示意圖。圖中的每個培訓(xùn)課程模塊都包含項目實戰(zhàn)，以項目來進行實踐教學。
課程體系有兩個入口和兩個出口，分別是高中學歷（含同等學力）人員人口、培訓(xùn)人員入口；本科畢業(yè)出口、培訓(xùn)人員出口。其中高中學歷（含同等學力）人員先學習基礎(chǔ)課程，再學習培訓(xùn)課程，最后作畢業(yè)設(shè)計，完成整個學歷教育環(huán)節(jié)；而培訓(xùn)人員只修培訓(xùn)課程，進行非學歷教育。另外，還有單科學習人員的人口和出口，即只學習某門或某幾門課程，未在圖上標出，但對這類學生的學習也是支持的。
5）教學計劃。
開放大學新建設(shè)的專業(yè)有不同的培訓(xùn)方向，其學歷課程模塊的課程設(shè)置是相同的，學歷課程模塊的作用在于傳授此專業(yè)的基礎(chǔ)知識。培訓(xùn)課程模塊的作用在于針對某一個具體方向培養(yǎng)應(yīng)用型人才，培訓(xùn)課程模塊應(yīng)當反映當前技術(shù)熱點，關(guān)注企業(yè)最新需求，并定期調(diào)整課程設(shè)置。培訓(xùn)課程模塊應(yīng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)等合作辦學。下面以軟件開發(fā)與應(yīng)用專業(yè)的“手機應(yīng)用開發(fā)”方向（高起本）為例說明教學計劃的制定，其他方向的教學計劃中學歷課程模塊相同，培訓(xùn)課程模塊不同，如表2—3所示。
關(guān)鍵詞：DDoS；城域網(wǎng)立體防御
中圖分類號：G434 文獻標識碼：A
一、引言
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各種業(yè)務(wù)對Internet依賴日益增強，網(wǎng)絡(luò)安全問題逐漸顯露。DDoS攻擊對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的危害不容忽視，已經(jīng)成為黑客越來越常用的攻擊方式，其原因在于攻擊簡單且容易達到目的。其面對DDoS攻擊簡單、破壞力強、難于防御的特點，要想在城域網(wǎng)上建立防御體系，必須采用合理的機制，對攻擊流量進行有效檢測，從而阻斷這種不斷增長的、復(fù)雜的且極具欺騙性的攻擊形式。
二、研究內(nèi)容
縱觀國內(nèi)教育網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，在省內(nèi)建成一張城域網(wǎng)且獨立運行的省份屈指可數(shù)，更沒有城域網(wǎng)DDoS防御體系建設(shè)成功案例。校園網(wǎng)DDoS防御建設(shè)比較成熟，但不完全適合城域網(wǎng)規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)防御建設(shè)。主要原因在于城域網(wǎng)用戶數(shù)量大、應(yīng)用廣泛、網(wǎng)絡(luò)利用率高、DDoS攻擊頻發(fā)等特點。
要實現(xiàn)城域網(wǎng)DDoS防御體系建設(shè)，首先要發(fā)現(xiàn)DDoS攻擊，其次要有手段進行阻斷。經(jīng)過前期研究，DDoS攻擊可通過Kmeans算法對收集的NetFlow數(shù)據(jù)進行處理來判定。通過調(diào)研各種專業(yè)DDoS防御設(shè)備已具備萬兆處理性能，滿足城域應(yīng)用需求。
本文將從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手闡述城域網(wǎng)DDoS防御體系建設(shè)的整體思路，主要研究以下幾方面內(nèi)容：1.采用NetFlow技術(shù)采集城域網(wǎng)重要接口數(shù)據(jù)。2.通過Kmeans算法對收集的NetFlow數(shù)據(jù)進行分析，判定攻擊行為。3.設(shè)計合理的DDoS清洗設(shè)備部署方案，確保阻斷DDoS攻擊。4.利用常見網(wǎng)絡(luò)設(shè)備作為補充手段，完善整體DDoS防御系統(tǒng)。
三、主要技術(shù)
（一）NetFlow技術(shù)
NetFlow技術(shù)最早是由思科公司發(fā)明，是一種數(shù)據(jù)交換方式。數(shù)據(jù)流由一個一個的數(shù)據(jù)包組成，每個數(shù)據(jù)包包含多個屬性。NetFlow技術(shù)就是通過對數(shù)據(jù)包中源地址、目標地址、源端口號、目標端口號、協(xié)議類型、TOS字節(jié)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備邏輯端口7個屬性進行分析，快速區(qū)分網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)臄?shù)據(jù)流為哪種類型業(yè)務(wù)。對于區(qū)分出的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流，其流量走向、連接發(fā)起和結(jié)束時間、數(shù)據(jù)包信息量和服務(wù)類型都會被記錄和分析，匯總后可生成統(tǒng)計結(jié)果。最早發(fā)明NetFlow的初衷是用戶數(shù)據(jù)交換加速，隨著協(xié)議多年的完善，NetFlow如今更多被應(yīng)用在流量分析領(lǐng)域，協(xié)助網(wǎng)絡(luò)分析、統(tǒng)計和計費等工作。
只要NetFlow采集服務(wù)器與路由設(shè)備路由可達，就可以接受該路由器的NetFlow流量，通過采樣比的設(shè)定可以解決采樣流量對真實網(wǎng)絡(luò)的影響。具體路由器配置模板如下。
（二）Kmeans算法
Kmeans算法是最為經(jīng)典的基于劃分的聚類方法。Kmeans算法的基本思想是：以空間中k個點為中心進行聚類，對最靠近他們的對象歸類。通過迭代的方法，逐次更新各聚類中心的值，直至得到最好的聚類結(jié)果。
四、部署及實現(xiàn)方式
DDoS防御系統(tǒng)包括DDoS攻擊分析和DDoS攻擊處理策略兩部分，通過NetFlow數(shù)據(jù)采集和分析實現(xiàn)DDoS攻擊判定，在城域網(wǎng)出口和關(guān)鍵節(jié)點部署專業(yè)DDoS防御設(shè)備實現(xiàn)城域網(wǎng)DDoS攻擊防護，阻斷攻擊行為。系統(tǒng)如圖4-1所示。
系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)采集服務(wù)器負責NetFlow數(shù)據(jù)的收集工作。我們采用nfdunp作為NetFlow的數(shù)據(jù)收集工具。nfdump 是一款開源的NetFlow收集、存儲、過濾和統(tǒng)計分析軟件，目前支持NetFlow v5、v7 和v9 版本。數(shù)據(jù)收集服務(wù)器實時采集城域網(wǎng)出口和下聯(lián)用戶數(shù)據(jù)，通過Kmeans算法將收集的NetFlow數(shù)據(jù)進行處理，從而判定網(wǎng)絡(luò)中的DDoS攻擊行為。專業(yè)DDoS設(shè)備負責流量清洗，通過BGP路由進行流量牽引，清洗掉攻擊流量并將正常流量回注。
（一）NetFlow數(shù)據(jù)收集
本文收集的NetFlow數(shù)據(jù)是通過nfdump進行收集的。nfdump是一款開源的NetFlow收集、存儲、過濾、統(tǒng)計分析軟件。
通過nfdump對NetFlow數(shù)據(jù)采集需要對路由器和接收端服務(wù)器進行配置，具體流程如下：
步驟一：啟動NetFlow
Switch（config）# mls NetFlow
步驟二：啟動NetFlow的雙向流量
Switch（config）# mls flow ip destination-source
步驟三：啟動NDE發(fā)送以及發(fā)送版本
Switch（config）# mls nde sender[version {5 | 7}]
步驟四：進入VLAN，啟動接口NetFlow
Switch（config）# interface vlan 5
Switch（config-if）# ip flow-export ingress
Switch（config-if）# ip route-cache flow
步驟五：配置NetFlow的數(shù)據(jù)源，如果沒有配置Loopback的接口，可以采用物理接口，建議配置Loopback接口
Switch（config）# ip flow-export source loopback 0
步驟六：檢測
Switch# show mls nde（明確NetFlow Data Export enabled）
步驟七：進行服務(wù)器端配置
nfcapd -w -D -l /home/NetFlow/ -S 7 -t 60 -p 9996（接收NetFlow配置）
通過上述7個步驟，服務(wù)器即可接收NetFlow數(shù)據(jù)。
服務(wù)器接收NetFlow數(shù)據(jù)量按照1：3000的比例，對網(wǎng)絡(luò)中的會話進行采樣。實際采樣平均每分鐘有2M的數(shù)據(jù)量，一天有700M左右的NetFlow記錄。
（二）利用NetFlow數(shù)據(jù)對網(wǎng)絡(luò)中異常流量進行分類
NetFlow數(shù)據(jù)屬性包括源IP、目的IP、源端口、目的端口、協(xié)議類型、包個數(shù)、包大小、持續(xù)時間。根據(jù)統(tǒng)計分析的方法可以將每分鐘內(nèi)NetFlow的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，將網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)包進行屬性歸納，以IP為關(guān)鍵字，一分鐘為窗口，總結(jié)出網(wǎng)絡(luò)流屬性數(shù)據(jù)，如表4-1所示。
將NetFlow原始數(shù)據(jù)進行如表4-1所示方式統(tǒng)計，得到的統(tǒng)計結(jié)果寫入網(wǎng)絡(luò)流量屬性文件。將結(jié)果送入Kmeans聚類分析器，以1分鐘為例，將流量統(tǒng)計數(shù)據(jù)設(shè)為，每一個包含14個屬性，作為Kmeans的輸入點。通過迭代計算得出各個類之間的區(qū)別，區(qū)別如表4-2。
（三）清洗設(shè)備部署
城域網(wǎng)邊界采用旁路部署方式，而數(shù)據(jù)中心等小流量區(qū)域采用串聯(lián)部署方式。其工作方式為清洗設(shè)備與路由器之間運行BGP路由協(xié)議，依據(jù)路由協(xié)議優(yōu)先級關(guān)系，BGP路由優(yōu)先級高于OSPF路由，清洗設(shè)備添加牽引路由明細，就可以將明細路由流量牽引至清洗設(shè)備，再通過靜態(tài)路由方式將明細路由回指給路由器，實現(xiàn)清洗流量回注。
五、展望
未來幾年，IPv4網(wǎng)絡(luò)將逐步過渡到IPv6網(wǎng)絡(luò)。雙棧模式下攻擊不在針對單一類型網(wǎng)絡(luò)，雙棧網(wǎng)絡(luò)的混合攻擊很快就會成為新的DDoS攻擊威脅，眾多IPv4和IPv6協(xié)議轉(zhuǎn)換網(wǎng)關(guān)設(shè)備也將成為DDoS攻擊的目標。而且，隨著IPv6網(wǎng)絡(luò)的普及，針對IPv6網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的漏洞攻擊將逐步爆發(fā)。
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【關(guān)鍵詞】：工程建設(shè)；防雷工程；問題分析
中圖分類號： TU856 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
隨著科學技術(shù)的進步，工程建設(shè)的防雷水平也得到了大幅度提高，從而使得建筑的安全性能也有所提高。然而就我國建筑工程防雷的實際情況而言，其中還存在著一定的問題，這些問題不僅影響到建筑工程防雷的水平，甚至還可能威脅到人們的生命財產(chǎn)安全。因此，為了提高建筑工程防雷水平，加大對其的分析研究力度不僅意義重大，而且迫在眉睫。
一、雷電的形成及其危害；
雷電是一種大氣放電現(xiàn)象。當太陽把地面曬得很熱時，地面的熱空氣攜帶大量的水汽不斷地上升到高空，形成大范圍的積雨云，積雨云的不同部位聚集著大量的正電荷或負電荷，形成雷雨云，而地面因受到近地面雷雨云的電荷感應(yīng)，也會帶上與云底相反極性的電荷。當云層里的電荷越積越多，達到一定強度時，就會把空氣擊穿，打開一條狹窄的通道強行放電。閃電的高溫會使空氣急劇膨脹，同時也會使水滴汽化膨脹，從而產(chǎn)生沖擊波，這種強烈的沖擊波活動形成了雷聲。
雷云放電時，引起很大的雷電流，可達幾百千安，從而產(chǎn)生極大的破壞作用。雷電流通過被雷擊物體時，產(chǎn)生大量的熱量，使物體燃燒。被擊物體內(nèi)的水分由于突然受熱，急驟膨脹，還可能使被擊物劈裂。所以當雷云向地面放電時，常常發(fā)生建筑物損壞或者引起火災(zāi)，發(fā)生人畜傷亡。雷云在建筑物和架空線路上空形成很強的電場，在建筑物和架空線路上便會感應(yīng)出與雷云電荷相反的電荷。在雷云向其他地方放電后，云與大地之間的電場突然消失，但聚集在建筑物的頂部或架空線路上的電荷不能很快全部泄入大地，殘留下來的大量電荷，相互排斥而產(chǎn)生強大的能量使建筑物震裂。同時，殘留電荷形成的高電位，往往造成屋內(nèi)電線、金屬管道和大型金屬設(shè)備放電，擊穿電氣絕緣層或引起火災(zāi)、爆炸。
二、防雷工程及防雷技術(shù)在我國的現(xiàn)狀
隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工作的不斷落實，對建筑物的防雷效力要求的愈來愈高，要求我們防雷工程的專業(yè)性要求也愈來愈高。在整個建筑工程結(jié)構(gòu)的日趨大型化、復(fù)雜化的形勢底下，其防雷工程在開展的過程中任何一個要點一旦出現(xiàn)問題，都會嚴重滯礙了整個防雷工程的進度，影響建筑物使用安全，甚至引生大型的雷擊事故，給人們生命財產(chǎn)造成損失。防雷工程與傳統(tǒng)防雷工作的根本性區(qū)別就在于防雷工程還實現(xiàn)了防雷工程的系統(tǒng)化建設(shè)，這給建筑物帶來了更大的安全保障。
然而，由于各方面的原因，與之配套的防雷技術(shù)在我國的應(yīng)用則未能得到全方位的落實，這就使得我國的防雷工程的實效得不到有效保障了：防雷技術(shù)的應(yīng)用是將防雷技術(shù)聯(lián)合防雷工程，加快我國防雷工程建設(shè)工作的一項重要工作。根據(jù)本人從事工程建設(shè)多年的經(jīng)驗，工程建設(shè)防雷應(yīng)從，圖紙設(shè)計，圖紙審查，施工過程管理，工程驗收的施工全程做好細致的工作，而這些過程中都容易出現(xiàn)問題。嚴格執(zhí)行規(guī)范標準，加強過程監(jiān)督檢查，認真做好工程驗收，確保工程建設(shè)安全。
三、建筑防雷措施；
1、外部防雷裝置與內(nèi)部防雷裝置；
國際電工委員會編制的標準，將建筑物的防雷裝置分為外部防雷裝置和內(nèi)部防雷裝置。外部防雷裝置由接閃器、引下線和接地裝置三部分組成。接閃器是指避雷針、避雷帶和避雷網(wǎng)，它位于建筑物的頂部，其作用是引雷或叫截獲閃電，即把雷電流引下。引下線，上與接閃器連接，下與接地裝置連接，它的作用是把接閃器截獲的雷電流引至接地裝置。接地裝置位于地下一定深度之處，它的作用是使雷電流順利流散到大地中去。內(nèi)部防雷裝置的作用是減少建筑物內(nèi)的雷電流和所產(chǎn)生的電磁效應(yīng)以及防止反擊、接觸電壓、跨步電壓等二次雷害。除外部防雷裝置外，所有為達到此目的所采用的設(shè)施、手段和措施均為內(nèi)部防雷裝置，它包括等電位連接設(shè)施（物）、屏蔽設(shè)施、加裝的避雷器以及合理布線和良好接地等措施。；
2、防雷電感應(yīng)和雷電波侵入；
雷電放電時，在附近導(dǎo)體上產(chǎn)生的靜電感應(yīng)和電磁感應(yīng)，它可能使金屬部件之間產(chǎn)生火花。因此被保護建筑物內(nèi)的金屬物接地，是防雷電感應(yīng)的主要措施。首先，是做好等電位聯(lián)結(jié)。按照GB50057-2010有關(guān)規(guī)定對一、二類防雷建筑物內(nèi)平行或交叉敷設(shè)的金屬管道，其凈距小于100mm時，應(yīng)采用金屬線跨接，是防止電磁感應(yīng)所造成的電位差能將小空隙擊穿，而產(chǎn)生電火花，每隔≤30m做好接地。
由于雷電對架空線或金屬管道的作用，雷電波可能沿著這些管線侵入屋內(nèi)，危及人身安全或損壞設(shè)備。因此，做好進線端的防雷保護，做好均壓環(huán)及防側(cè)擊雷是防雷電波侵入的主要措施。；一、二類防雷建筑低壓進線全線采用直埋地引入，將線路架空引入戶內(nèi)時不少于15m的一段應(yīng)換電纜（金屬鎧裝電纜直埋地，護套電纜穿鋼管）進戶，并在架空與電纜換接處做好避雷保護。二類防雷建筑當架空線直接引入時，除在入戶處加裝避雷器，并將進戶裝置鐵件做好接地外，靠近建筑物的兩根電桿上的鐵件也應(yīng)做好接地，且沖擊接地電阻≤30Ω，所有弱電進線的保護應(yīng)同強電進線。防雷建筑要做好均壓環(huán)及防側(cè)擊雷保護。均壓環(huán)從三層開始，環(huán)間垂直距離≤12m，所有引下線、建筑物的金屬結(jié)構(gòu)和金屬設(shè)備均與環(huán)可靠連接，均壓環(huán)可利用結(jié)構(gòu)圈梁內(nèi)的鋼筋（鋼筋必須貫通成環(huán)路）。一類防雷建筑30m以上，二類防雷建筑45m以上，三類防雷建筑60m以上，要做好防側(cè)擊雷保護，沿建筑物外墻做一周水平避雷帶，帶與帶間垂直距離≤6m，外墻上所有金屬欄桿，門窗均與避雷帶可靠連接，避雷帶再與引下線可靠連接。豎直敷設(shè)的金屬管道及金屬物的頂端和底端與防雷裝置可靠連接，目的是在于等電位，并且由于兩端連接使其與引下線形成并聯(lián)線路，使雷電流更訊速的入地。
3、防雷電流經(jīng)引下線和接地裝置時產(chǎn)生高電位對金屬設(shè)備或電氣線路反擊的措施；
目前建筑物內(nèi)大多采用共同接地裝置，當雷直擊于本建筑物防雷裝置時，假設(shè)流經(jīng)靠近低壓電氣裝置處接地裝置的雷電流為20KA，當沖擊接地電阻=1Ω時，接地裝置上電位升高為20KV，而一般室內(nèi)低壓裝置的耐沖擊電壓最高為8KV。其結(jié)果就使低壓電氣裝置絕緣較弱處可能被擊穿而造成短路，發(fā)生火災(zāi)、損壞設(shè)備，這是非常危險的。
4、必須有一個完整的技術(shù)協(xié)調(diào)鏈
關(guān)鍵詞：金溝河流域；防洪規(guī)劃；防洪工程體系
中圖分類號：TU65 文獻標識碼：A
引言：
金溝河流域位于新疆塔城地區(qū)沙灣縣境內(nèi)，發(fā)源于天山北坡的依連哈比爾尕山，水流由南向北，流經(jīng)山區(qū)、沖洪積平原區(qū)，最終匯入瑪納斯河，流歸尾閭瑪納斯湖，全程194公里，流域總面積2460km2。
近年來，金溝河遭遇連續(xù)豐水年，洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生，原有的防洪堤水毀嚴重、工程老化、河床泥沙淤積抬升嚴重，對兩岸的居民、耕地及建筑物造成很大的危害和威脅。因此修建防洪工程迫在眉睫，同時防洪工程的建設(shè)不僅能減少洪水災(zāi)害，也能最大限度地利用洪水資源，為本流域的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
1金溝河流域災(zāi)害情況及防洪工程存在的問題
1.1洪災(zāi)及損失
金溝河夏季洪水歷時長，洪峰流量大，常有突發(fā)性洪水發(fā)生。建國以來各單位在防洪方面做了很多工作，但缺乏系統(tǒng)的防洪規(guī)劃，在防洪方面仍然存在很多問題，加之上游山區(qū)無控制性調(diào)洪工程，年復(fù)一年的防洪搶險，加重了流域內(nèi)人民的負擔，影響流域各業(yè)的整體發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，近十幾年來，防洪工作年平均投入資金150萬元。1990年至2003年，洪水造成的間接和直接經(jīng)濟損失達104245.96萬元，特別是1999年洪水造成間接和直接經(jīng)濟損失達79600萬元。洪水已成為金溝河流域的主要災(zāi)害之一。
1.2防洪工程存在的問題
1.2.1現(xiàn)有防洪工程設(shè)施簡陋，防洪標準低
建國后，隨著地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，防洪工程也逐漸增加，修建堤壩，加固險工段，取得一定的成效。但限于當時資金困難等客觀條件，絕大部分堤防及護岸工程為臨時性的梢木土石及梢料草皮筑堤，或為編織袋裝砂壓梢壩，也有少數(shù)采用鉛絲石籠護壩。
因此，防守被動，搶護維修頻繁、費用高，是流域防洪存在的主要問題，且一直未能建成統(tǒng)一防洪體系，沒從根本上解決流域的防洪問題。
1.2.2防洪工程不連續(xù)，達不到整體防洪效果
溫泉度假村至瑪納斯河河段全長130km，現(xiàn)有護岸及防洪堤工程主要分布于溫泉度假村至青年電站和金溝河渠首至沙灣縣城之間，現(xiàn)狀防洪堤與護岸總長17.5km，大部分河段無防洪設(shè)施，防洪工程不連續(xù)，遠遠不能滿足防洪要求，達不到整體防洪效果。
1.2.3防洪、泄洪體系不完善，排洪不暢，洪水無出路。
1.2.4防洪戰(zhàn)線長、灌區(qū)單位和農(nóng)民負擔過重
每年灌區(qū)單位和農(nóng)民投入流域防洪資金近千萬元，負擔較重。
1.2.5工程的防洪能力嚴重不足，現(xiàn)有防洪工程規(guī)模?。徊糠忠呀ǚ篮榈唐茡p嚴重，部分防洪堤高度不夠，河岸坍塌嚴重，一處發(fā)洪水將多處遭殃。
2防洪規(guī)劃
2.1規(guī)劃范圍
流域防洪范圍：由溫泉度假村至瑪納斯河入口處之間的金溝河河道(包括支流大南溝)。沙溫公路、金溝河渠首電站引水渠首、金溝河渠首電站、金溝河一級電站、青年電站、國防公路橋、大南溝團結(jié)渠首、人蓄引水管線、團結(jié)干渠、出山口金溝河渠首、金溝河總干渠及渠系建筑物、倉房溝總干渠及渠系建筑物、143團引水渠首、南豐產(chǎn)渠、良種場干渠沙灣縣城的工業(yè)區(qū)、洪溝水庫、海子灣水庫、西岸大渠。
2.2規(guī)劃原則
2.2.1貫徹“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、分期實施”的原則，根據(jù)河流的特點，研究各種治理措施，包括蓄、滯、泄之間的合理關(guān)系，完善防洪工程體系。
2.2.2遵循確保重點、兼顧一般，工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則，考慮洪水規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系及國民經(jīng)濟的發(fā)展對防洪的要求。
2.2.3按照防洪規(guī)劃服從流域規(guī)劃的原則，協(xié)調(diào)好整體與局部的關(guān)系。
2.2.4以防為主，防治并重，針對河床性質(zhì)、洪水特點及保護對象的不同，采取丁壩和防洪堤相結(jié)合，導(dǎo)流工程和順流工程相結(jié)合，永久性工程和臨時性工程相結(jié)合，重點治理和分散防護相結(jié)合的工程措施。
2.2.5以現(xiàn)有流域規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，采用新的基礎(chǔ)資料，對規(guī)劃方案進行補充、調(diào)整。重視防洪體系中非工程措施建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)有工程的除險加固及維護，提高工程的安全度。
3防洪工程體系建設(shè)
3.1工程總體規(guī)劃布置
防洪工程主要由防洪堤及護岸組成。結(jié)合現(xiàn)狀防洪工程規(guī)劃如下：
3.1.1規(guī)劃洪溝水庫除險加固，與海子灣水庫聯(lián)合調(diào)洪，解決下游防洪問題。
3.1.2溫泉度假村至瑪納斯河入口處全長130km，規(guī)劃護岸和防洪堤長57.8km，加高護岸和防洪堤長5.2km，設(shè)丁壩75座；支流大南溝規(guī)劃防洪堤長16.8km，加高防洪堤長2.0 km，設(shè)丁壩26座。
3.1.3在海子灣水庫溢洪閘出口段規(guī)劃泄洪工程1.1km。
3.1.4疏浚1#渡槽(以渡槽中心線為準)上游1km，下游2km的河段，縱坡為1/500，疏浚排洪河床寬60m，深1.1m，邊坡1：3。
3.1.5從溫泉度假村至瑪納斯河入口處的河段，規(guī)劃跨金溝河的渡槽8座(其中1座為改建)，涵洞1個，橋6座，過水路面6處，跌水8座。
3.1.6呼克公路以南1.5km至瑪納斯河入口處的河段，利用原干溝疏通行洪通道29km，縱坡1/2500，確定行洪通道底寬為50m，邊坡1：3，深2.3m，行洪通道占用耕地256畝。
3.2主要控制性工程
3.2.1紅山水庫
金溝河流域規(guī)劃的紅山水庫樞紐位于金溝河出山口紅山頭處，紅山水庫可控制金溝河干流和大南溝支流所有水量，是流域龍頭性工程。
紅山水庫總庫容4775.0萬m3，根據(jù)《防洪標準》GB50201—94和《水利水電樞紐工程等級劃分及標準》SL252-2000，規(guī)模確定為中型，屬Ⅲ等工程，確定防洪標準為100年一遇設(shè)計洪水，相應(yīng)洪峰流量為275m3/s，1000年一遇校核洪水，相應(yīng)洪峰流量為404.8m3/s。主要建筑物為3級，次要建筑物為4級。
3.2.2洪溝水庫除險加固規(guī)劃
洪溝水庫為攔河式中型水庫，初建于1961年，經(jīng)過三期擴建，竣工庫容為1230萬m3 (其中興利庫容1080萬m3)，現(xiàn)有效庫容只有637萬m3，基本無防洪能力，已嚴重影響水庫的正常運行。
洪溝水庫主要攔蓄金溝河洪水，以灌溉、防洪為主。根據(jù)工程總體規(guī)劃，水庫除險加固后總庫容達到1317.2萬m3。
關(guān)鍵詞:宜居 建筑 防災(zāi) 設(shè)施
1. 引言
適宜于人類居住和生活的宜居城市現(xiàn)在成為國內(nèi)城市建設(shè)的主要目的,很多省市以是否評上宜居城市作為城市建設(shè)評價的最終目標。宜居是一個廣義的概念,包含安全、健康、便捷、舒適等涉及城市生活質(zhì)量的很多內(nèi)容。過去城市宜居問題更多的注重自然生態(tài)環(huán)境與社會和人文環(huán)境的完整統(tǒng)一,深層次的宜居建設(shè)卻成為忽略的因素。很多數(shù)據(jù)表明震災(zāi)、澇災(zāi)、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害成為城市發(fā)展的羈絆,高樓林立、綠樹成蔭并不能代表城市真正的適合人的居住,城市安全才是城市宜居的基石。
震災(zāi)因其無法預(yù)測、涉及面廣、災(zāi)害嚴重在城市災(zāi)害中首當其中。我國位于世界兩大地震帶――環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間,國內(nèi)主要分布臺灣、西南、西北、華北、東南沿海五個地震區(qū)。河北省位于華北地震區(qū),省內(nèi)分布著三條地震帶,華北震區(qū)強度和頻度位居全國第二。
2. 分析與探討
由于河北省的地理位置,城市澇災(zāi)基本沒有,但地震災(zāi)害卻頻頻發(fā)生?？v觀國際上的頻發(fā)地震的國家和區(qū)域,很多地震影響雖大,但是造成的傷亡數(shù)字并不多。地震不可怕,可怕的是建筑材料對人的傷害!這些經(jīng)驗與教訓(xùn)告誡我們在城市建設(shè)中建筑成為人們安全庇護的場所,而不是助紂為虐的空間。
2.1. 提高設(shè)防標準:建筑規(guī)范是建筑設(shè)計的重要指導(dǎo)標準,國內(nèi)的建筑無不以它為一個定性指標。20世紀以來,中國共發(fā)生6級以上地震近800次。我國工程技術(shù)人員吸取歷次大地震震害的經(jīng)驗教訓(xùn),摸索出了適合國情的抗震技術(shù):1966年邢臺地震提出 “基礎(chǔ)深一點、墻壁厚一點、屋頂輕一點”的概念; 1976年唐山地震以后創(chuàng)造的磚房加“構(gòu)造柱圈梁”技術(shù);當前的抗震設(shè)防理論“小震不壞,中震可修,大震不倒”,但在汶川大地震中依然凸顯現(xiàn)行的具體抗震安全設(shè)計指標過低。畢竟原有的抗震技術(shù)只針對當時的建筑高度與當時使用的人數(shù)。隨著城市化進程的加快以及建筑樓層的提高,抗震技術(shù)也應(yīng)該與時俱進。
城市建設(shè)應(yīng)當避開地震斷裂帶,斷裂帶附近區(qū)域以及地震高發(fā)區(qū)域,建筑設(shè)計應(yīng)設(shè)定特殊的防范標準。目前全世界還沒有一棟30層以上的建筑在地震中倒塌過。這說明從工程技術(shù)層面上講,人們有能力建造抗震的房屋。提高設(shè)防標準就是將高層中應(yīng)用的可靠技術(shù)推廣到小高層與多層建筑中。
2.1.1特殊人群使用的重要場所盡量限制其層數(shù)。養(yǎng)老院、醫(yī)院、學校,托幼建筑應(yīng)考慮使用者行動遲緩或人員密集的情況,限制其最高層數(shù)。在河北省內(nèi)城市澇災(zāi)基本沒有,因此養(yǎng)老院與學校應(yīng)主要考慮多層建筑,方便逃生。
2.1.2控制建筑密度。建筑特別是高層建筑周邊需預(yù)留大于建筑高度一定范圍的逃生空間,并在城市相應(yīng)區(qū)域設(shè)定避難空間。城市避難空間位置選擇應(yīng)根據(jù)人員密集程度,避開斷裂帶,并相應(yīng)提高一級設(shè)防標準。
2.1.3.地震高發(fā)區(qū)建筑應(yīng)以堅固為主。我國的建筑方針一直是“實用、經(jīng)濟、在可能的條件下美觀”,建筑以經(jīng)濟為主旨,初衷是本著節(jié)約的前提,但也限制了建筑的良性發(fā)展。在經(jīng)濟條件制約和私利誘導(dǎo)下,開發(fā)者降低的往往是結(jié)構(gòu)造價。沒有圈梁、混凝土標號不足,鋼筋過細都成了建筑倒坍的主要因素。
2.2.建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)對震災(zāi)。城市化進程造成人口密集度增大,災(zāi)害一旦發(fā)生,就有可能死傷眾多,同時地震發(fā)生區(qū)域基本處于山區(qū),不利于救援,所以城市建設(shè)中建筑設(shè)計應(yīng)以預(yù)防為主。
2.2.1.建筑增設(shè)防震設(shè)施:加大建筑防震技術(shù)研究,在地震高發(fā)區(qū)----唐山、邢臺、張家口,積極推行防震建筑。根據(jù)建筑不同特點,采用合理的抗震構(gòu)造,地震高發(fā)區(qū)建筑加入防震墊、減振器或韌性、延展性材料連接帶,利用“柔構(gòu)造”,讓建筑有效吸收地震的能量。
2.2.2采用輕質(zhì)與高強材料。除鋼材外,積極開發(fā)研究輕質(zhì)建筑材料,并對房屋建筑的抗震加固,可以利用碳纖維布、高強結(jié)構(gòu)膠、高強鋼絞線等材料和預(yù)應(yīng)力技術(shù),加固建筑結(jié)構(gòu),增強抗震能力。
2. 3增設(shè)相關(guān)設(shè)施
2. 3.1增設(shè)逃生設(shè)施。在學校人員眾多、集中的特殊場所,增設(shè)逃生設(shè)施,例如利用飛機逃生墊的方式,減少傷亡。
2.3.2建筑設(shè)置危險速報系統(tǒng)。在重點地段設(shè)置地下震波探測儀,可提前幾秒鐘預(yù)知地殼微小移動,同時危險速報系統(tǒng)可以使家庭和辦公室的家電產(chǎn)品、房門等和網(wǎng)絡(luò)連接,由電腦自動控制,當?shù)卣鹩嫴蹲降秸鹪吹目v波后,3-5秒內(nèi)緊急預(yù)報,系統(tǒng)即刻自動切斷火與氣源。
2.4.建筑施工與監(jiān)理制度
嚴格監(jiān)理和督查制度,在施工中引入審計與公眾參與制度,建筑的設(shè)計、施工、材料的選用全部備案,具體責任具體落實,讓建筑的做到安全設(shè)計、安全施工,才能為人們提供安全的使用與生活空間。
3. 結(jié)語
在河北省“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”的建設(shè)中,面對城市功能集約化發(fā)展,應(yīng)將防災(zāi)做為城市宜居建設(shè)的主要問題。只有防患于未然,才能讓更多使用者體會到真正的宜居。
(本文為河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2009年河北省建設(shè)科技研究指導(dǎo)性計劃項目 項目編號:2009-255)
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作者簡介:
任彬彬 李建華,天津大學建筑學院08級博士研究生,河北工業(yè)大學建筑與藝術(shù)設(shè)計學院教師