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一、指導(dǎo)思想
以辦人民滿意的教育為宗旨,以各級人民政府及教育行政部門規(guī)范辦學(xué)行為系列文件為依據(jù),以文化管理為統(tǒng)領(lǐng),以督導(dǎo)檢查為手段,以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心,以健全制度、落實責(zé)任為主要內(nèi)容,深入探索新形勢下現(xiàn)代學(xué)校管理的新途徑、新方法,加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、目標(biāo)要求
緊緊圍繞教育內(nèi)涵發(fā)展工作主線,積極深化教育改革,充分發(fā)揮教育督導(dǎo)功效,進(jìn)一步規(guī)范教育教學(xué)行為,重點解決學(xué)校管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,不斷完善制度科學(xué)、運行有序的良性管理機(jī)制,全面實施素質(zhì)教育,努力提高學(xué)校辦學(xué)群眾滿意度。
三、主要內(nèi)容
1.加大政策法規(guī)的宣傳力度。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省政府第255號令《省對違規(guī)從事普通中小學(xué)辦學(xué)行為責(zé)任追究辦法》,各中小學(xué)要通過國旗下講話、宣傳欄、黑板報、主題班會、校園網(wǎng)、家長委員會等多種渠道,讓廣大師生、家長了解《責(zé)任追究辦法》內(nèi)容,提高社會大眾的知曉度和認(rèn)同度,鼓勵家長、媒體和社會各界對學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督。按照省市教育行政部門要求,各中小學(xué)校園網(wǎng)都要開辟“大力推進(jìn)素質(zhì)教育專欄”,及時國家、省、市及當(dāng)?shù)赝菩兴刭|(zhì)教育的政策文件。要將《省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范(試行)》及各級教育行政部門的違規(guī)辦學(xué)舉報電話、信箱在學(xué)校公示欄等公共場所進(jìn)行張貼公布。
2.保障廣大中小學(xué)教師的合法權(quán)益。各中小學(xué)校除按照要求在雙休日及晚上安排少量教師值班以外,嚴(yán)禁組織教師在雙休日和晚上坐班,嚴(yán)禁以“自愿”、“集中備課”、“開會”、“培訓(xùn)”等名義變相要求教師加班加點。
3.嚴(yán)格落實課程標(biāo)準(zhǔn)。按照國家規(guī)定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教學(xué)活動,不隨意增減課程和課時。開展好技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康、綜合實踐活動四個領(lǐng)域的教育教學(xué)工作。因地制宜開發(fā)校本課程,形成學(xué)校特色。要加強(qiáng)課程公示管理,確保網(wǎng)上課程表、班級課程表、教師授課表與實際課程實施情況完全一致。學(xué)校要建章立制,明確調(diào)課程序,規(guī)范調(diào)課檔案,堅決杜絕調(diào)課隨意性現(xiàn)象的發(fā)生。
4.嚴(yán)格控制學(xué)生作息時間。走讀生每天在校學(xué)習(xí)時間(包括自習(xí))小學(xué)不超過6小時,中學(xué)不超過8小時。寄宿制學(xué)校學(xué)生早上起床時間,初中不早于7點,高中不早于6點半;中午必須安排不少于1小時的午休時間;晚自習(xí)結(jié)束時間,初中不晚于21點,高中不晚于22點。每天睡眠時間義務(wù)教育階段學(xué)生不少于9小時,高中不少于8小時;集體體育鍛煉時間不少于1小時。要培養(yǎng)學(xué)生按規(guī)定時間入校的良好習(xí)慣,統(tǒng)籌兼顧,合理安排,對因家庭情況特殊確需提前入校的學(xué)生學(xué)校要認(rèn)真排查,摸清底子,建好檔案,定人員定時間定活動,并組織得力人員做好監(jiān)護(hù)工作。
5.減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)生作業(yè)實行總量控制,小學(xué)一、二年級不留書面作業(yè),其他年級除語文、數(shù)學(xué)外不留書面作業(yè),且作業(yè)量不得超過1小時;初中書面作業(yè)總量不得超過1.5小時。雙休日和法定節(jié)假日不得組織學(xué)生到校上課、自習(xí)、考試或進(jìn)行其他形式的集體補(bǔ)課,其中高中學(xué)生逢回家雙休日,應(yīng)在星期六早飯后離校,星期日晚飯前返校,學(xué)校不得以任何理由要求學(xué)生晚回家或早返校。要繼續(xù)深化“閑暇教育”課題研究,固化研究成果,推介典型經(jīng)驗,形成各具特色的“假日課程”。
6.規(guī)范各種競賽和考試。普通中小學(xué)考試僅限于經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)許可、由學(xué)科教師實施的學(xué)科課程的單元測驗,義務(wù)教育階段的期中考試、期末考試,初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試,高中階段的模塊(學(xué)分認(rèn)定)考試,高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試,高考模擬考試。除此以外,普通中小學(xué)不得以教學(xué)質(zhì)量檢測的名義組織月考、周考等,嚴(yán)禁以鎮(zhèn)(街區(qū))為單位或兩所以上學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行統(tǒng)考統(tǒng)練(統(tǒng)一試題、統(tǒng)一監(jiān)考、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一排隊)活動。
7.切實規(guī)范中小學(xué)(幼兒園)收費行為。嚴(yán)格執(zhí)行上級文件規(guī)定的收費項目與收費標(biāo)準(zhǔn),并及時予以公示。任何單位、任何個人均不準(zhǔn)以任何理由私自亂收費、代收費。要強(qiáng)化幼兒園特別是民辦幼兒園的收費監(jiān)控,嚴(yán)禁出現(xiàn)違規(guī)收費現(xiàn)象。全部按時落實到位各項學(xué)生資助政策,確保受資助學(xué)生及家長滿意度達(dá)100%。
8.嚴(yán)格教輔材料的管理。義務(wù)教育階段學(xué)生用的教輔材料統(tǒng)一納入政府采購,隨課本一同征訂發(fā)行。一律不準(zhǔn)教輔材料銷售部門和其他商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園推銷教輔材料和其他商品。學(xué)校不得以任何名義替書商等商販宣傳、推銷圖書資料及其他產(chǎn)品;學(xué)校及教師不得統(tǒng)一要求或推薦學(xué)生到指定書店購買文學(xué)作品和學(xué)習(xí)資料。
9.強(qiáng)化控輟保學(xué)工作。全面貫徹《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī),依法實施九年義務(wù)教育,有效遏制學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象,提高義務(wù)教育普及程度。完善控輟保學(xué)責(zé)任制,建立特殊學(xué)生群體關(guān)愛制度,高度關(guān)注、關(guān)心留守學(xué)生、單親家庭學(xué)生、家庭困難學(xué)生、學(xué)困生等特殊群體,幫助他們解決好學(xué)習(xí)、生活、成長和思想上的實際問題,嚴(yán)格學(xué)生學(xué)籍檔案管理,確保小學(xué)、初中在校學(xué)生年鞏固率分別達(dá)100%及98%以上。
10.進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)。廣大教師要為人師表、愛生樂教,自覺增強(qiáng)教師職業(yè)道德修養(yǎng),堅決杜絕任何參與有償家教、體罰或變相體罰學(xué)生等嚴(yán)重違反師德行為。任何學(xué)校、教師不得動員、暗示本校、本班學(xué)生參加社會上面向小學(xué)、初中學(xué)生的各類復(fù)習(xí)班和培訓(xùn)班。對違規(guī)教師要嚴(yán)肅查處,一并追究校長的責(zé)任,情節(jié)特別嚴(yán)重的要調(diào)離工作崗位或撤銷校長職務(wù)。
11.加強(qiáng)中小學(xué)安全教育和管理工作。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,突出加強(qiáng)安全教育和管理,不斷提高學(xué)校安全教育與管理工作水平。中小學(xué)校長、幼兒園園長是學(xué)校安全教育與管理工作的第一責(zé)任人。要認(rèn)真落實安全教育和法制教育課時,定期組織學(xué)生開展緊急疏散和自救自護(hù)演練,及時排查整改學(xué)校安全隱患,形成嚴(yán)密的“全員目標(biāo)、全員責(zé)任、全程管理”安全工作體系,切實保障學(xué)校師生生命和財產(chǎn)安全。
四、保障措施
1.強(qiáng)化社會監(jiān)督。各學(xué)校要充分利用“政務(wù)校務(wù)公開欄”、網(wǎng)絡(luò)信息平臺、家長學(xué)校等多種形式,宣傳、解釋有關(guān)規(guī)范辦學(xué)行為的規(guī)章制度,自覺接受群眾監(jiān)督,積極爭取全社會的理解與支持,提高辦學(xué)群眾滿意度。
2.建立規(guī)范辦學(xué)行為責(zé)任制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,鎮(zhèn)(街區(qū))教育管理辦公室履行所轄中小學(xué)及域內(nèi)社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦幼兒園辦學(xué)行為的具體責(zé)任;各中小學(xué)校是辦學(xué)行為的責(zé)任主體,校長(園長)是第一責(zé)任人。市教育局要與市直學(xué)校、鎮(zhèn)(街區(qū))教管辦,教管辦要與所屬中小學(xué)校(幼兒園),各學(xué)校要與班主任和有關(guān)任課教師層層簽訂規(guī)范辦學(xué)行為工作責(zé)任書,明確要求,責(zé)任到人,做到一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),層層抓好落實。
3.創(chuàng)新規(guī)范辦學(xué)行為監(jiān)管機(jī)制。堅持齊抓共管,多措并舉,真正實現(xiàn)規(guī)范辦學(xué)行為無縫隙監(jiān)控。教育局各科室、部門所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作,必須在嚴(yán)格規(guī)范的前提下有序運行,凡安排基層調(diào)研活動,規(guī)范辦學(xué)行為是必查內(nèi)容;教育督導(dǎo)室要繼續(xù)將經(jīng)常性隨訪督導(dǎo)作為常規(guī)工作,時刻把握學(xué)校辦學(xué)動態(tài),了解輿情民意,力求把違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)之中;要繼續(xù)推行規(guī)范辦學(xué)行為月督查通報和專題通報制度,將明查暗訪情況及教育投訴事件落實結(jié)果進(jìn)行匯總和歸納整理,建立臺賬,跟蹤督查,集中整治。要完善教育投訴事件的立項、查實、處理機(jī)制,教育局部門間要通力合作,快速反應(yīng),堅決查處違規(guī)辦學(xué)行為,維護(hù)我市教育良好形象,切實辦好讓人民滿意的教育。
4.深化督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》,以改革完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度為基礎(chǔ),全面推行掛牌督導(dǎo)制度,延伸教育督導(dǎo)的觸角,及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題。教育督導(dǎo)部門按統(tǒng)一規(guī)格制作標(biāo)牌,標(biāo)明責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項,在校門顯著位置予以公布。責(zé)任督學(xué)對每所學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不得少于1次,可采取隨機(jī)聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式進(jìn)行。督導(dǎo)內(nèi)容的重點是:①校務(wù)管理和制度執(zhí)行情況;②招生、收費、擇校情況;③課程開設(shè)和課堂教學(xué)情況;④學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)情況;⑤教師師德和專業(yè)發(fā)展情況;⑥校園及周邊安全情況,學(xué)生交通安全情況;⑦食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況;⑧校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況。督導(dǎo)結(jié)束后,責(zé)任督學(xué)要填寫督導(dǎo)記錄,將督導(dǎo)結(jié)果當(dāng)場向?qū)W校反饋,并及時向教育督導(dǎo)部門提交報告。學(xué)校必須接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo),按要求提供情況和進(jìn)行整改。
一、教育督導(dǎo)工作面臨的形勢
(一)教育督導(dǎo)工作成績顯著。我區(qū)教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建以來,在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視下,教育督導(dǎo)部門在保障教育法律法規(guī)、方針政策的貫徹落實,開展對下級人民政府及其有關(guān)部門、各級各類教育機(jī)構(gòu)教育情況的督導(dǎo)檢查方面做了大量的工作。特別是在開展“兩教”工作、實施“兩基”攻堅、推進(jìn)“兩基”鞏固提高等工作任務(wù)方面,發(fā)揮了政府督導(dǎo)的重要功能,為推進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展起到了不可替代的作用。我區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本健全,督學(xué)隊伍不斷發(fā)展壯大。目前,已經(jīng)建立了自治區(qū)、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級人民政府(行署)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。教育督導(dǎo)工作的地位和作用進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng),教育督導(dǎo)工作得到各級政府的高度重視。年,自治區(qū)成立了教育督導(dǎo)團(tuán),自治區(qū)主管教育的領(lǐng)導(dǎo)任總督學(xué)。聘任了一批年富力強(qiáng),熟悉業(yè)務(wù)的政府督學(xué)。全區(qū)已經(jīng)擁有1360多名專、兼職督學(xué)和特邀督導(dǎo)員,形成了一支政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、工作嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)民主、服務(wù)基層、管理型與專家型相結(jié)合的政府督學(xué)隊伍,保證了教育督導(dǎo)工作有效開展。
(二)教育督導(dǎo)工作任務(wù)艱巨。當(dāng)前,我區(qū)正處在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期,教育發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)。在各級人民政府不斷加強(qiáng)教育工作,加大教育投入的同時,人民群眾要求享受良好教育資源的愿望越來越強(qiáng)烈;隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會對教育質(zhì)量的要求越來越高;基礎(chǔ)教育既面臨著“兩基”攻堅和鞏固提高的艱巨任務(wù),又面臨均衡發(fā)展的要求。面對全面貫徹教育方針,全面實施素質(zhì)教育,逐步實現(xiàn)教育均衡化發(fā)展的要求和學(xué)校安全管理等方面越來越重的工作任務(wù),各級人民政府及教育部門急需建立規(guī)范的監(jiān)督和溝通制度,建立科學(xué)的督導(dǎo)評估體系和有效的指導(dǎo)手段。作為政府的教育監(jiān)督部門,教育督導(dǎo)將擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。面對教育的新形勢和新變化,我區(qū)目前的督導(dǎo)工作還有許多不適應(yīng)的地方,需要在今后的工作中不斷地改進(jìn)、完善、開拓、創(chuàng)新。
二、教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想。我區(qū)教育督導(dǎo)工作要堅持以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面執(zhí)行法律法規(guī)為根本,以積極開展督政督學(xué),督導(dǎo)推進(jìn)“兩基”攻堅和“兩基”鞏固提高為中心,以理順督導(dǎo)體制和創(chuàng)新工作機(jī)制為關(guān)鍵,以建立一支專業(yè)化的督學(xué)隊伍為基礎(chǔ),不斷推進(jìn)依法治教和落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,不斷促進(jìn)提高教育教學(xué)質(zhì)量和教育科學(xué)管理,努力構(gòu)建適應(yīng)我區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度。
教育督導(dǎo)工作的主要任務(wù):
(一)督導(dǎo)推進(jìn)“兩基”攻堅和“兩基”鞏固提高工作。根據(jù)國家西部地區(qū)“兩基”攻堅規(guī)劃目標(biāo)和自治區(qū)“十一五”期間基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,加強(qiáng)教育督導(dǎo)檢查力度,監(jiān)督和指導(dǎo)各地落實規(guī)劃目標(biāo)。
——對“兩基”攻堅縣實行督導(dǎo)檢查。到年底,要完成對28個“兩基”攻堅縣的督導(dǎo)檢查任務(wù)。各級政府督導(dǎo)部門要按規(guī)定的程序做好這些縣(市)的過程性督導(dǎo)、預(yù)檢、正式驗收和兩年一輪的復(fù)驗工作。
——對“兩基”鞏固提高實施督導(dǎo)檢查。年以前完成“兩基”的65個縣(市、區(qū))人民政府,每年要以縣(市、區(qū))為單位,組織“兩基”鞏固提高自查自評工作,在此基礎(chǔ)上,地(州、市)進(jìn)行復(fù)查,自治區(qū)進(jìn)行抽查。已完成“兩基”的各級人民政府(行署)要做到“兩基”工作機(jī)構(gòu)不撤、人員不少、經(jīng)費不減、工作不停。
——建立和完善“兩基”鞏固提高和實施普通中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)督導(dǎo)檢查機(jī)制。各縣(市、區(qū))人民政府要針對本地實際,按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,制定本縣(市、區(qū))“兩基”鞏固提高和中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作規(guī)劃和實施意見,每年進(jìn)行自查自評。各地(州、市)人民政府(行署)教育督導(dǎo)部門要根據(jù)各縣(市、區(qū))鞏固提高規(guī)劃目標(biāo),按照自治區(qū)“兩基”年檢和復(fù)查驗收程序的規(guī)定要求,在各縣自查自評的基礎(chǔ)上,進(jìn)行督導(dǎo)檢查。自治區(qū)將根據(jù)情況對各地(州、市)不少于四分之一的縣(市、區(qū))進(jìn)行抽查。
(二)建立督政工作長效機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)的要求,各級人民政府要在試點的基礎(chǔ)上,全面啟動對縣(市、區(qū))級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估,在全區(qū)開展創(chuàng)建“教育強(qiáng)縣(市、區(qū)、)”活動。通過督政,進(jìn)一步督促各級人民政府(行署)依法履行教育工作職責(zé),落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,推進(jìn)“兩基”攻堅、鞏固提高和“雙高”(高水平、高質(zhì)量)普九,保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革政策的貫徹執(zhí)行,全面實施素質(zhì)教育,逐步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
(三)開展同級督政。根據(jù)《自治區(qū)教育督導(dǎo)辦法》的規(guī)定,各級人民政府(行署)教育督導(dǎo)部門要逐步建立和開展對同級人民政府(行署)有關(guān)職能部門執(zhí)行教育法律法規(guī)和履行教育工作職責(zé)情況的督導(dǎo)檢查,督促有關(guān)部門切實履行教育職責(zé)。
(四)開展對學(xué)校的督導(dǎo)評估工作。各級人民政府(行署)教育督導(dǎo)部門要建立健全對中等及中等以下各級各類教育機(jī)構(gòu)(含民辦教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu))的督導(dǎo)評估制度。從辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、教師隊伍、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校管理等方面進(jìn)行“監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)”。積極探索和引進(jìn)先進(jìn)的教育督導(dǎo)理念、方法,研究學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估的新型評價模式。
(五)開展教育專項督導(dǎo)檢查工作。各級督導(dǎo)部門要積極開展對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革實施情況、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)情況、教育經(jīng)費依法增長及稅費改革后農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定用于義務(wù)教育的情況、教育經(jīng)費管理使用的情況、教育費附加和人民教育基金的征收管理使用的情況、德育達(dá)標(biāo)和學(xué)校安全管理情況、中小學(xué)師資隊伍建設(shè)情況及實施“雙語”教學(xué)的情況等專項督導(dǎo)檢查。
(六)開展對教育熱點、難點問題的調(diào)研活動。各級人民政府(行署)教育督導(dǎo)部門,要積極主動地開展與基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展有關(guān)問題的調(diào)研,提出合理化意見,為人民政府(行署)及其教育行政部門決策提供參考依據(jù)。
三、加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的措施和辦法
(一)依法督導(dǎo)。各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要依據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》等有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真貫徹落實原國家教育委員會頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》、《督學(xué)行為準(zhǔn)則》和自治區(qū)人民政府貫徹落實原國家教委《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》的實施辦法,嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的決定》、《新疆維爾自治區(qū)教育督導(dǎo)辦法》及有關(guān)法律法規(guī),依法開展教育督導(dǎo)工作。
(二)實行督政與督學(xué)相結(jié)合。督導(dǎo)工作要把督促各級人民政府(行署)執(zhí)行法律法規(guī)、履行教育職責(zé)作為督導(dǎo)工作的重點。同時,以督學(xué)為基本職能。
自治區(qū)人民政府及地(州、市)人民政府(行署)的督導(dǎo)工作,要堅持督政與督學(xué)并舉,側(cè)重督政;縣(市、區(qū))人民政府的督導(dǎo)工作,要以督學(xué)為主,兼顧督政。各級人民政府(行署)教育督導(dǎo)部門要突出督導(dǎo)工作重點。
(三)建立教育督導(dǎo)報告的公布和使用制度。各級人民政府(行署)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)報告,依法向社會公布。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)向被督導(dǎo)單位和有關(guān)部門提出的督導(dǎo)評估意見,被督導(dǎo)單位要在限期內(nèi)認(rèn)真組織整改,對經(jīng)復(fù)查仍未改正的,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要向其上級主管部門提出處理建議,其上級主管部門要將處理結(jié)果及時反饋督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。督導(dǎo)報告應(yīng)作為人民政府(行署)和教育部門教育決策及干部考核和評價學(xué)校的重要依據(jù)。
(四)建立人民政府督學(xué)列席會議和教育系統(tǒng)重要獎懲事項的會簽制度。各級人民政府(行署)研究教育工作的重要會議和教育行政部門召開的教育工作會議,應(yīng)有同級人民政府(行署)教育督導(dǎo)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)參加。對教育系統(tǒng)的相關(guān)獎懲事項應(yīng)聽取同級人民政府(行署)督導(dǎo)部門的意見,并保證督導(dǎo)報告的運用。
(五)建立教育督導(dǎo)檢查評估管理制度。各級人民政府(行署)及其教育行政部門要加強(qiáng)教育督導(dǎo)、檢查、評估工作制度化、規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免多頭、重復(fù)檢查評估,減輕督導(dǎo)對象的負(fù)擔(dān),提高教育督導(dǎo)工作的質(zhì)量和效益。
(六)加強(qiáng)對義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測,實行“兩基”工作統(tǒng)計年報制度。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于基本普及九年義務(wù)教育評估驗收辦法》和《關(guān)于基本掃除青壯年文盲復(fù)查評估意見》的要求,建立“兩基”工作情況統(tǒng)計年報制度。加強(qiáng)對“兩基”攻堅和“兩基”鞏固提高狀況的監(jiān)測分析,為各級人民政府(行署)和教育行政部門決策提供參考依據(jù)。
(七)教育督導(dǎo)采取綜合性督導(dǎo)、專項督導(dǎo)及隨訪檢查相結(jié)合,終結(jié)性督導(dǎo)與過程性督導(dǎo)相結(jié)合的辦法。教育督導(dǎo)工作要積極探索和研究“督政”、“督學(xué)”的新理念和新方法,提高教育督導(dǎo)工作的“針對性、實效性、導(dǎo)向性、預(yù)見性”,充分發(fā)揮督導(dǎo)工作的“督查”和“指導(dǎo)”功能。
(八)建立教育督導(dǎo)工作激勵機(jī)制。各級人民政府(行署)要對執(zhí)行教育法律法規(guī)、落實教育方針政策,履行教育職責(zé),實施“兩基”攻堅、鞏固提高工作成績突出的下級人民政府(行署)及單位、個人和教育督導(dǎo)先進(jìn)單位、個人,根據(jù)不同情況,分別予以表彰獎勵。
自治區(qū)人民政府根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果對教育工作先進(jìn)縣授予“教育強(qiáng)縣(市、區(qū))”稱號,并給予獎勵。
四、完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)督導(dǎo)隊伍建設(shè)
(一)建立各級人民政府(行署)教育督導(dǎo)團(tuán),創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制。各級人民政府(行署)要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任總督學(xué),教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副總督學(xué),并組成由專職督學(xué)和兼職督學(xué)為成員的人民政府(行署)教育督導(dǎo)團(tuán)(虛設(shè)機(jī)構(gòu)),各級教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室設(shè)在各級人民政府(行署)教育督導(dǎo)室。
(二)落實各級人民政府(行署)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的編制和人員。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是代表各級人民政府(行署)行使教育督導(dǎo)職能的專門機(jī)構(gòu),各級人民政府(行署)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要按照自治區(qū)編辦的有關(guān)規(guī)定核定。各級人民政府(行署)應(yīng)在有利于教育督導(dǎo)工作的前提下,確定教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制性質(zhì)。
(三)加強(qiáng)政府督學(xué)隊伍建設(shè)。各級人民政府(行署)要按照督學(xué)任職條件嚴(yán)把入口關(guān),努力建立一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高,結(jié)構(gòu)合理、勤政廉潔,管理型與專家型相結(jié)合,能履行教育督導(dǎo)職責(zé)的督學(xué)隊伍。要建立督導(dǎo)人員培訓(xùn)制度。各級人民政府(行署)要根據(jù)督導(dǎo)工作需要,開展法律法規(guī)、教育政策、督導(dǎo)理論和業(yè)務(wù)實踐等方面的培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)的督學(xué)要分期分批接受培訓(xùn)。各級人民政府(行署)及其教育行政部門要為督學(xué)參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察提供條件。
(四)完善政府督學(xué)聘任制度。自治區(qū)人民政府總督學(xué)、副總督學(xué)和督學(xué)(專、兼職督學(xué)和特約督導(dǎo)員),由自治區(qū)人民政府聘任并頒發(fā)聘任證書。地(州、市)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)督學(xué)(專、兼職督學(xué)和特約督導(dǎo)員),由同級人民政府(行署)聘任并頒發(fā)督學(xué)證書。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實推進(jìn)督導(dǎo)工作順利開展
(一)教育督導(dǎo)工作要列入各級人民政府(行署)的重要議事日程。各級人民政府(行署)每年至少聽取一次教育督導(dǎo)工作情況匯報,研究教育督導(dǎo)工作重大問題。各級人民政府(行署)分管領(lǐng)導(dǎo)要定期指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作,參加教育督導(dǎo)活動。各級人民政府(行署)及教育行政部門,要安排專項督導(dǎo)經(jīng)費,提供必備的工作條件,確保教育督導(dǎo)工作正常開展。
一、發(fā)展思路和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標(biāo),依托省會,發(fā)揮優(yōu)勢,整合資源,突出特色,重點建設(shè)集高效、生態(tài)、安全、觀光、休閑、旅游等為一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū),大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、物流產(chǎn)業(yè),有效促進(jìn)一二三產(chǎn)相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一,積極構(gòu)建布局科學(xué)、規(guī)模適度、優(yōu)勢集中、效益顯著的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新體系,傾力打造服務(wù)省會、致富農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新格局。
(二)基本原則
1堅持規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)新的城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,科學(xué)制定現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,做到與城市規(guī)劃相銜接,與城市建設(shè)相配套,與城市發(fā)展相匹配。
2堅持政策引導(dǎo)。通過制定更加靈活的支持政策,創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)社會投資的吸引力和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
3堅持市場運作。以市場需求為導(dǎo)向,強(qiáng)化組織推動和政策扶持,培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)市場主體,吸引資金、人才、技術(shù)等各種要素發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。
4堅持項目支撐。進(jìn)一步加大項目謀劃、包裝、跑辦、招商力度,按項目運作、實施和管理,確保項目的質(zhì)量和效益。
5堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,進(jìn)一步加大以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)力度,積極推動城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動,加快一二三產(chǎn)融合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互助共促、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(三)功能定位
1經(jīng)濟(jì)功能:城郊區(qū)域是省會重要的“菜籃子”基地,直接為城市提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品,并為城鄉(xiāng)提供就業(yè)機(jī)會。同時,通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素配置,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)民收入。
2社會功能:都市農(nóng)業(yè)為城市居民提供接觸自然、體驗農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)觀光旅游的場所與機(jī)會,并通過建立科技、物流、會展等平臺,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù),形成都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。
3生態(tài)功能:通過造林綠化、植樹造景、建設(shè)水面濕地、生態(tài)果園等,打造“城市之肺”,營造綠色景觀,增加城市綠地,改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
4輻射帶動功能:依托城市強(qiáng)大的資本、科技、人才、信息和區(qū)位優(yōu)勢,與城市工商業(yè)、金融業(yè)融為一體,發(fā)展裝備先進(jìn)、科技含量高、發(fā)展理念新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口和示范基地,輻射帶動周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(四)發(fā)展目標(biāo)
通過3-5年的努力,把城郊區(qū)域建設(shè)成為省會最大的產(chǎn)銷對接、質(zhì)量安全的“菜籃子”基地,構(gòu)建起林水相依、生態(tài)良好的城市森林體系,打造出一批各具特色、效益突出的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,使農(nóng)業(yè)綜合功能得到有效開發(fā),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提升,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收效果更加顯著,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展作用更加彰顯。
二、總體布局
現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的總體布局是:重點建設(shè)一環(huán)兩帶,突出打造三大板塊。
一環(huán)兩帶:以石環(huán)公路為主線,以環(huán)省會綠化、石環(huán)公路綠化、城區(qū)與組團(tuán)間隔離空間綠化、西山綠化、滹沱河綠化等為重點,構(gòu)建環(huán)省會綠色屏障體系。沿滹沱河區(qū)域,以水為特色,依托滹沱河綜合整治和景觀建設(shè),構(gòu)建集旅游觀光、休閑娛樂、文化科普等為一體的滹沱河特色農(nóng)業(yè)開發(fā)帶。沿西部山前區(qū)域,以山為特色,依托西部山前區(qū)域綜合開發(fā)和綠化美化,構(gòu)建集生態(tài)旅游、農(nóng)事體驗、餐飲娛樂等為一體的西部山前生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)帶。
三大板塊:省會西北部涉及新華區(qū)杜北、鹿泉大河、李村、正定曲陽橋、北早現(xiàn)等區(qū)域,以生態(tài)觀光為主題,依托滹沱河綜合整治工程、西北水系、南水北調(diào)工程、植物園、小壁林場、省會森林公園、中山湖公園等,重點發(fā)展生態(tài)綠化、苗木花卉、特色果蔬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及森林旅游、生態(tài)采摘、垂釣觀鳥、田園度假等項目,打造省會西北部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。省會東北部涉及藁城崗上、九門、正定諸福屯等區(qū)域,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主題,依托滹沱河綜合整治工程、濱河新區(qū)、正定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、藁城濱河生態(tài)園、彩色植物生態(tài)園、國大溫泉度假小鎮(zhèn)、長安區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)等,重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、精品果蔬、特色養(yǎng)殖以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范展示、休閑度假、觀光采摘、農(nóng)事體驗等項目,打造省會東北部現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)板塊。省會東南部涉及高新區(qū)郄馬、欒城冶河、柳林屯、藁城丘頭等區(qū)域,以高效設(shè)施為主題,依托初具規(guī)模的設(shè)施蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地,集中連片發(fā)展日光溫室,擴(kuò)基地、上設(shè)施、創(chuàng)品牌、增效益,打造省會東南部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)板塊。
三、發(fā)展重點
隨著城市發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張,傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)逐步退出城郊區(qū)域,培育壯大新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)糧退菜進(jìn)、限牧增果,大力推進(jìn)一產(chǎn)與三產(chǎn)相結(jié)合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合,重點發(fā)展六大都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
1高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè),向規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。城郊區(qū)域發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,突出產(chǎn)業(yè)特色,以設(shè)施蔬菜、果木、花卉為主,分別集中連片建設(shè)新型日光溫室生產(chǎn)園區(qū);藁城、鹿泉、正定、欒城縣(市)分別建設(shè)2-3個萬畝蔬菜示范區(qū)、3-5個千畝設(shè)施蔬菜示范方,打造一批質(zhì)量過硬、特色突出、有市場競爭力的蔬菜品牌;以此帶動大棚菜和露地菜生產(chǎn),實現(xiàn)溫室、大中小棚、地膜、露地菜合理搭配、協(xié)調(diào)發(fā)展,做到周年正常生產(chǎn)、季節(jié)均衡供應(yīng),提高蔬菜生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。
2綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞創(chuàng)建國家森林城市,構(gòu)建完備的城市森林體系,加快實施石環(huán)公路綠化、西山生態(tài)林區(qū)綠化、滹沱河綠化、省會森林公園等四大環(huán)城綠化工程和“一河兩環(huán)”水系工程。沿石環(huán)公路兩側(cè)各建50米寬的綠化林帶,植樹20萬株;沿滹沱河兩岸發(fā)展速豐林及林下產(chǎn)業(yè)6萬畝;沿西部山前大道兩側(cè)建設(shè)果品采摘、觀光帶5000畝。建設(shè)鹿泉上寨大棗采摘園、李村葡萄采摘園、藁城惠誠果蔬采摘園、欒城范臺草莓采摘園、正定東里雙黃桃采摘園等。
3特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)。市區(qū)三環(huán)內(nèi)和組團(tuán)縣城周邊控制新建規(guī)模養(yǎng)殖場并逐步取締畜禽養(yǎng)殖,城郊區(qū)域全部取締散養(yǎng)畜禽,適度發(fā)展特種養(yǎng)殖,規(guī)模建設(shè)特色種養(yǎng)園區(qū)。以西三教花卉市場搬遷改造為契機(jī),規(guī)劃建設(shè)省會大型的生產(chǎn)、銷售、展示等為一體的綜合性花卉市場和生產(chǎn)基地。以滹沱河上游區(qū)域的鹿泉大河、李村、正定北早現(xiàn)、新華杜北等107家池塘養(yǎng)殖場為依托,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的集漁業(yè)養(yǎng)殖、休閑垂釣、餐飲娛樂于一體的休閑魚莊,規(guī)劃占地8500余畝、水面5600畝。在正定縣城南郊107國道兩側(cè),建設(shè)占地1000余畝的觀賞魚產(chǎn)業(yè)基地項目。以鹿泉鄧莊康泰中華鱉省級水產(chǎn)良種場為依托,規(guī)劃建設(shè)2000畝中華鱉養(yǎng)殖、觀光科技示范園區(qū)。
4休閑觀光農(nóng)業(yè)。按照城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)業(yè)融合的要求,充分利用區(qū)域自然風(fēng)光、自然景觀和民風(fēng)民俗優(yōu)勢,深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活功能,規(guī)劃建設(shè)一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色休閑農(nóng)莊,引導(dǎo)、培育、做大一批旅游產(chǎn)品,開辦美食店、美食村、美食節(jié)等服務(wù),融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、娛樂休閑、文化教育和農(nóng)事體驗為一體,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的緊密結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)新興旅游產(chǎn)業(yè)的做大。
5現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)。憑借貼近城區(qū)、交通便利、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)和科技資源雄厚的優(yōu)勢,重點發(fā)展以現(xiàn)代科技和裝備為支撐,以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營模式為載體,集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、科技成果展示、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)配送、旅游觀光休閑的綜合性大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點在藁城崗上規(guī)劃建設(shè)藁城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,在滹沱新區(qū)規(guī)劃建設(shè)正定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,在高新區(qū)加快建設(shè)東佐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
6農(nóng)產(chǎn)品加工、物流產(chǎn)業(yè)。重點抓好藁城開發(fā)區(qū)食品園區(qū)、鹿泉乳業(yè)加工園區(qū)、正定板材加工園區(qū)、欒城食品加工園區(qū)建設(shè),園區(qū)年新增投資額、產(chǎn)值分別達(dá)到20%以上。以4大園區(qū)為載體,初步建成以市區(qū)北部、西部乳業(yè),東部、南部糧油,東北部板材為特色的都市圈農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶,以及以石環(huán)公路南環(huán)沿線為主的農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)帶和鹿泉大河農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。
四、保障措施
(一)健全規(guī)劃保障體系。在現(xiàn)有指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上,聘請國內(nèi)一流都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位,組織相關(guān)方面專家,研究制定具體的發(fā)展規(guī)劃,合理劃分發(fā)展區(qū)域,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型,確定不同階段的發(fā)展重點、發(fā)展目標(biāo)和工作措施。將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,并與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接,與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新民居建設(shè)規(guī)劃相配套。確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性,指導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)、有序發(fā)展。
(二)健全投入保障體系。市、縣財政設(shè)立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金,進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和財政支持力度。充分發(fā)揮政府資金投入的導(dǎo)向作用,重點對基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、科研培訓(xùn)等方面加大投入。完善多元化投入機(jī)制,大力吸引工商、民間和其他社會資本投資開發(fā)都市農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,集中財力,重點支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)。創(chuàng)新項目運作機(jī)制,堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化方向,明晰項目產(chǎn)權(quán),落實項目主體,加快項目建設(shè),提高項目效益。
(三)健全政策保障體系。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,積極探索租賃經(jīng)營、土地入股等多種形式,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展。認(rèn)真落實市政府《關(guān)于市級財政支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見》(石政發(fā)〔2009〕45號)和《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的實施意見》(石政函〔2010〕10號)有關(guān)規(guī)定,大力支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、規(guī)模生產(chǎn)基地建設(shè)和發(fā)展。制定落實信貸、稅收等優(yōu)惠政策措施,鼓勵企業(yè)、社會、個體投資都市農(nóng)業(yè)建設(shè)。
(四)健全項目保障體系。按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,依托區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,謀劃、選擇一批具有較大影響的重點項目,進(jìn)一步加大包裝、推介力度,采取政府主導(dǎo)、市場運作的方法,通過招商引資,吸引工商、民間、外商資本投資開發(fā)都市農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加大對都市農(nóng)業(yè)重點項目支持力度,扶持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)項目集群,依靠項目帶動,促進(jìn)我市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】高職 督導(dǎo) 思路
一、高職院校教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)監(jiān)控模式具備的目標(biāo)和任務(wù)
高職院校教學(xué)督導(dǎo)的主要任務(wù)就是根據(jù)高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)的基本規(guī)律,對教學(xué)活動及教學(xué)管理的全過程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評價與指導(dǎo),為高職院校決策部門提供改進(jìn)教學(xué)及其管理的依據(jù)建議,不斷提高高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量。
(1)督導(dǎo)教學(xué)。督導(dǎo)教學(xué)是對教師教學(xué)全過程的各個主要教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),是教學(xué)督導(dǎo)工作的核內(nèi)容,主要內(nèi)容為:教師在課堂理論、實踐技能教學(xué)環(huán)節(jié)中的教學(xué)思想、教學(xué)態(tài)度、專業(yè)知識、教學(xué)能力、教學(xué)方法和教學(xué)效果等方面的監(jiān)督和指導(dǎo)。教師是教學(xué)活動的主導(dǎo)力量,是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵,教師的教學(xué)理念、教學(xué)方法、人生觀和價值觀是教學(xué)督導(dǎo)的重點。
(2)教學(xué)管理的督導(dǎo)。督導(dǎo)教學(xué)管理是根據(jù)高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)對人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、教學(xué)管理規(guī)章制度、教材選編等有關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),以從管理角度提高教學(xué)質(zhì)量的保障。各種制定的人才培養(yǎng)方案要充分體現(xiàn)學(xué)生學(xué)以致用能力、自我學(xué)習(xí)能力和職業(yè)規(guī)劃能力的培養(yǎng),注重學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成。
(3)學(xué)生學(xué)習(xí)督導(dǎo)。督導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)主要是對學(xué)生學(xué)習(xí)活動的全過程進(jìn)行多方位的監(jiān)督和指導(dǎo),通過對學(xué)生課堂紀(jì)律、課堂學(xué)習(xí)有效性以及學(xué)生作業(yè)完成情況的督導(dǎo),完成學(xué)生學(xué)習(xí)訴求分析并反饋入教學(xué)管理過程,提高教師教學(xué)有效性和教學(xué)管理改進(jìn)的及時性。
高職院校由于生源層次多,生源素質(zhì)差異性大,學(xué)習(xí)動機(jī)、學(xué)習(xí)習(xí)慣及學(xué)習(xí)能力決定了高職院校教學(xué)督導(dǎo)有自己獨特的特點。
(1)督教環(huán)節(jié)多,實踐教學(xué)的督導(dǎo)所占比例高一般高職院校的實踐教學(xué)的課時數(shù)占總學(xué)時的50%以上。實踐教學(xué)是高職院校教學(xué)實踐中最重要的環(huán)節(jié),在校內(nèi)實踐教學(xué)、校外頂崗實訓(xùn)和畢業(yè)論文等多個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中,直接反映了高職院校學(xué)生培養(yǎng)素質(zhì)的高低,因此實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的督導(dǎo)作為重點是高職院校教學(xué)督導(dǎo)的主要特點之一。
(2)督教對象多層次,多內(nèi)容高職院校的生源層次多,除普高生外,還有中專、技校、社會企業(yè)訂單等來源的學(xué)生,學(xué)習(xí)動機(jī)、態(tài)度、習(xí)慣和能力差異性大。
(3)外聘教師多樣化,督教更困難。高職院校教師除專任教師外,還包括輔助實踐教學(xué)的教師、校內(nèi)教學(xué)的外聘教師以及頂崗實訓(xùn)崗位的外聘教師。這些教師多數(shù)來自非師范院校,對教學(xué)內(nèi)容熟悉,但對教學(xué)規(guī)律和學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律的認(rèn)知不足,因此督導(dǎo)措施更加多樣化,督導(dǎo)任務(wù)更繁重,特別是青年教師和新聘教師的督導(dǎo)成為督導(dǎo)工作的重點。
督導(dǎo)工作要主動適應(yīng)市場要求,建立開放的督導(dǎo)管理平臺。目前,各高校督導(dǎo)平臺只針對校內(nèi)課程進(jìn)行督導(dǎo),是封閉的,抽查式的工作方式。很難避免在督導(dǎo)工作中受到各種干擾,以及自身結(jié)構(gòu)性問題,如督導(dǎo)員年齡偏大,個體差異,對教育教學(xué)的認(rèn)知不同等困擾。
二、高職教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)監(jiān)控重點應(yīng)突出典型工作任務(wù)及職業(yè)活動特點
(一)課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)注重課程課程改革與發(fā)展
基于“工作過程”導(dǎo)向式高職課程開發(fā),已成為高職教育教學(xué)的主要模式之一。為了針對課程的實效性、典型的職業(yè)活動的課程模式的有效評估,同時進(jìn)行課程考核方式的改革,使之更加符合課程所對應(yīng)的典型工作任務(wù)的特點和形式。這就要求督導(dǎo)監(jiān)控應(yīng)注重課程的開發(fā)設(shè)計,能針對教師在不同任務(wù)階段上的監(jiān)督和指導(dǎo)。
(二)教學(xué)質(zhì)量督察與監(jiān)控應(yīng)在整體基礎(chǔ)上強(qiáng)化對課程細(xì)節(jié)的督導(dǎo)
貫穿于高職教學(xué)的整個過程中,培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)倫理,初步形成職業(yè)素養(yǎng)的教育,是在每個教學(xué)單元的訓(xùn)練中完成的。督導(dǎo)工作要注重在職業(yè)道德教育、校企業(yè)文化融合、實習(xí)、實訓(xùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。
(三)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控重點應(yīng)向課程、教師、學(xué)生等復(fù)合主體的督導(dǎo)
教師個體差異、從業(yè)年限,課程性質(zhì)差異等客觀條件,單一從部分課程來評估教師教學(xué)質(zhì)量顯然有失偏頗,應(yīng)該從課程、教師和學(xué)生整體表現(xiàn)對教育教學(xué)進(jìn)行評估。
(四)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控重點由封閉向開放轉(zhuǎn)移,多方位督導(dǎo)
“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式,拓展了教學(xué)的空間、時間及參與教學(xué)的主體。所以我們必須將行業(yè)、企業(yè)、政府、社會等更多利益相關(guān)方納入教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控隊伍中來,組建一個多層次、全方位、全員參與、開放的質(zhì)量監(jiān)控體系。
三、高職院校督導(dǎo)工作在質(zhì)量監(jiān)控方面的其他思路
(一)大力開展二級教學(xué)督導(dǎo)工作
系部二級教學(xué)督導(dǎo)員設(shè)置將有效突破專業(yè)知識上的障礙,了解更多被評價教師的教學(xué)信息、對專業(yè)教學(xué)改革更熟悉,更深度地評估教師的教育教學(xué)質(zhì)量從而保證教學(xué)目標(biāo)及課程任務(wù)的完成。
(二)構(gòu)建多種監(jiān)控主體和監(jiān)控渠道并存的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系
一是要實現(xiàn)評價主體的多樣化,如學(xué)生評價,實踐教師評價。其次,評價方式要綜合化,將定量與定性評價相結(jié)合,過程與結(jié)果評價相結(jié)合。三是,評價內(nèi)容要全面,除了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)之外,實驗教學(xué)、課外實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(論文)等教學(xué)環(huán)節(jié)、學(xué)生考風(fēng)考紀(jì)、學(xué)習(xí)狀態(tài)乃至教學(xué)管理狀態(tài)均須納入到教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的范圍,從而真正形成“督教、督學(xué)、督管”的局面。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞 動物疫病;監(jiān)督檢查;公路;六個到位;探討
公路動物疫病監(jiān)督檢查站的問世,是為了適應(yīng)新形勢下我國動物防疫工作要求的重大舉措,旨在切斷動物疫病的傳播途徑,將疫情控制在最小的范圍、消滅在萌芽狀態(tài)。其作用和意義是不言而喻的,但是要真正搞好公路動物疫病監(jiān)督檢查工作卻不是一件輕而易舉的事,筆者根據(jù)多年在一線工作的經(jīng)驗,提出“六個到位”,與業(yè)內(nèi)同仁商榷。
1領(lǐng)導(dǎo)到位
1.1 指導(dǎo)到位
公路動物疫病監(jiān)督檢查站是動物防疫工作的前沿陣地,各級政府、畜牧行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)居安思危,多深入第一線調(diào)查研究,多和同志們談心并認(rèn)真聽取他們的意見或建議,制定出切實可行的工作方案,并付諸實施。
1.2科學(xué)管理理念到位
多年來,切斷傳染病的“傳播途徑”只停留在理論上,公路動物疫病監(jiān)督檢查站工作的開展填充了在實踐上的空白。其職能就是在流通環(huán)節(jié)切斷傳染源的傳播途經(jīng),扼制其與易感動物的接觸傳染,從而達(dá)到控制傳染病在大范圍發(fā)生與蔓延的目的,其內(nèi)涵更大,外延更廣泛,這就要求各級行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)有科學(xué)的管理理念。而科學(xué)的管理理念只能來源于實踐,來源于生產(chǎn)第一線,一切閉門造車的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新的要求。
2執(zhí)法人員到位
2.1執(zhí)法人員的數(shù)量到位
公路動物疫病監(jiān)督檢查站的工作正常開展不能少于6人。實際工作時,1人負(fù)責(zé)警示、攔截運輸動物及其產(chǎn)品的車輛;1人負(fù)責(zé)查證驗物;1人負(fù)責(zé)檢疫;1人負(fù)責(zé)辦理票證;1人負(fù)責(zé)消毒;1人負(fù)責(zé)準(zhǔn)予放行工作。按照有關(guān)規(guī)定,公路動物疫病監(jiān)督檢查站要24h上班,工作人員更應(yīng)該增加,但是因缺少編制、經(jīng)費緊張,工作人員的數(shù)量嚴(yán)重不足,開展監(jiān)督檢疫工作成了一句空話。
2.2執(zhí)法人員的質(zhì)量到位
2.2.1執(zhí)法人員的政治素質(zhì)到位。公路動物疫病監(jiān)督檢查的執(zhí)法行為是國家行為,樹立執(zhí)法隊伍形象是樹立國家形象,所以一定要選派講政治、識大體、顧大局、舉止文明、責(zé)任心強(qiáng)的人員上崗。
2.2.2執(zhí)法人員的執(zhí)法資格到位。執(zhí)法人員必須持證上崗,只有執(zhí)法人員身份合法,執(zhí)法行為才能有效,才能合法。在實際的工作中常有持證者不上崗、上崗者未持證、執(zhí)法者沒有執(zhí)法資格的現(xiàn)象普遍存在。
2.2.3執(zhí)法人員的專業(yè)水平到位。公路動物疫病監(jiān)督檢查站的工作職責(zé),就是對流通環(huán)節(jié)的動物及其產(chǎn)品是否安全做出鑒定。沒有精湛的專業(yè)技術(shù)水平,難以勝任,所以必須選派職業(yè)道德良好、專業(yè)技術(shù)水平過硬的人員。
3裝備到位
3.1防疫監(jiān)督車輛到位
近幾年,根據(jù)公路動物疫病監(jiān)督檢查工作的需要,各省、市、自治區(qū)的動物防疫行政管理部門加大投入,給公路動物疫病監(jiān)督檢查站配置了監(jiān)督專用車輛,以便流動檢查,并對逃避檢疫的不法分子進(jìn)行追查,但因燃料、保養(yǎng)等費用落實困難,使監(jiān)督車輛使用不能真正到位。
3.2儀器設(shè)備到位
開展公路動物疫病監(jiān)督檢查工作的檢疫、取證、記錄等必要的儀器設(shè)備都得到上級業(yè)務(wù)部門配置,但未能真正發(fā)放到公路動物疫病監(jiān)督檢查站,用于第一線的工作中。要檢疫到位,首先要儀器設(shè)備到位,用一把刀、一支體溫計檢疫的手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的要求,需要高效、快捷、方便、準(zhǔn)確的檢疫儀器設(shè)備能應(yīng)用于實際工作中。
3.3信息通訊設(shè)備到位
公路動物疫病監(jiān)督檢查站的選址在省際交匯處,遠(yuǎn)離工廠、學(xué)校、鬧市區(qū)。應(yīng)在站內(nèi)建立互聯(lián)網(wǎng),讓工作人員及時了解外界的疫情動態(tài),尤其相鄰縣市的疫情動態(tài),因此信息、通訊設(shè)備到位顯得特別重要。
3.4警示設(shè)備到位
設(shè)卡堵疫,必須有警示牌、警示線、減速帶等警示標(biāo)志,提醒運輸動物及其產(chǎn)品的車輛停車檢查,并有足夠亮度的照明設(shè)施,方便夜間檢疫工作。
3.5著裝到位
公路動物檢疫執(zhí)法監(jiān)督檢查工作者應(yīng)統(tǒng)一著裝,佩戴行業(yè)標(biāo)志。讓運輸動物及其產(chǎn)品的從業(yè)人員清楚所檢查的內(nèi)容,才能夠自覺配合,主動報檢。
4上崗人員的待遇到位
4.1工資、補(bǔ)助待遇到位
公路動物疫病監(jiān)督檢查站的工作要求24h值班,免享受周末、節(jié)假日,但執(zhí)法人員的工資待遇、補(bǔ)助很低,難免挫傷工作積極性。應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定提高執(zhí)法人員的工資及補(bǔ)助待遇。
4.2安全保險到位
公路動物疫病監(jiān)督檢查工作在高危險環(huán)境內(nèi),工作人員極有可能感染人畜共患病,車輛也有可能對執(zhí)法人員造成傷害。因此,動物衛(wèi)生監(jiān)督所要對執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn),教育執(zhí)法人員提高安全意識、自我保護(hù)意識,同時給執(zhí)法人員進(jìn)行人身安全保險,以解除執(zhí)法人員的后顧之憂。
5配合到位
5.1執(zhí)法人員之間配合到位
公路動物疫病監(jiān)督檢查站的執(zhí)法人員之間要配合到位,只有執(zhí)法人員之間配合默契,各執(zhí)其事、各負(fù)其責(zé),才能提高工作效率和工作質(zhì)量。
5.2領(lǐng)導(dǎo)與職工之間配合到位
領(lǐng)導(dǎo)與職工多談心,多聽取他們好的意見或建議,多關(guān)心職工的工作、學(xué)習(xí)、生活,在職工中樹立威信,職工樂意支持領(lǐng)導(dǎo)的工作,上下合力,開創(chuàng)出一個健康、有序、和諧的工作環(huán)境。
5.3相關(guān)部門的配合到位
防疫工作是一項龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員的努力已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期的目的,除各級政府、主管部門的大力支持外,還需要財政、工商、公檢法、交通、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等部門單位的全力支持配合,同時,應(yīng)調(diào)動全社會的力量,群防群治,建立一道強(qiáng)大的社會防線。
6票證管理到位
目前票證的管理,使用較混亂的是牲畜口蹄疫的“非疫區(qū)證明”,各?。ㄊ?、區(qū))都是自制的,沒有統(tǒng)一的制式標(biāo)準(zhǔn),從業(yè)人員從甲地簽證到丙地,途中經(jīng)乙地查證驗物,有可能被否認(rèn)“非疫區(qū)證明”的合法性、有效性,給廣大的從業(yè)人員造成很多不便和經(jīng)濟(jì)損失。公路動物疫病監(jiān)督檢查站的執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中缺乏可操作性,需要盡快對牲畜的“非疫區(qū)證明”統(tǒng)一印制、統(tǒng)一使用,健全管理制度。
根據(jù)會議安排,我代表**縣政府就“兩基”迎國檢工作作表態(tài)發(fā)言,不到之處,請予批評指正。
按照市政府部署,我縣“兩基”迎國檢工作已經(jīng)全面啟動。
一是成立了一個完整的工作機(jī)制。縣政府成立了由分管副縣長任組長,縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中小學(xué)均成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu),抽調(diào)人員專門辦公,明確分工,配齊配強(qiáng)工作人員。二是制定了一個嚴(yán)密的工作方案。明確提出工作時間,突出工作重點,強(qiáng)化工作措施,嚴(yán)肅紀(jì)律,明確職責(zé),實行責(zé)任追究制。縣教育部門對有關(guān)人員進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),層層落實,層層把關(guān),確?!皟苫庇瓏鴻z工作萬無一失。三是組建了一支有力的督查班子??h政府切實加大督導(dǎo)檢查的力度,組織教育等部門深入各中小學(xué)校檢查工作進(jìn)展情況,嚴(yán)把資料質(zhì)量關(guān),狠抓整改任務(wù)的落實,做到家底清、問題明,一竿子查到底。四是形成了濃厚的工作氛圍。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全面發(fā)動,積極組織,對照工作職責(zé)和要求,逐項開展工作,做到了廣播有聲音、電視有圖像、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有陣地、學(xué)校有專欄、工作有人干、經(jīng)費有保障。
對照省市對兩基迎國檢工作的要求,我縣兩基迎查工作還存在一些不足和差距。當(dāng)前,我縣將根據(jù)此次會議的部署和要求,突出五項工作重點,做到“兩個確?!保ù_保兩基迎國檢工作不拖全省全市的后腿,確保兩基迎國檢工作再上新臺階。)
一是進(jìn)一步動員流失生返校。切實強(qiáng)化扶貧助學(xué)工程,確保貧困家庭子女順利完成九年義務(wù)教育。通過實行“春蕾女童”救助計劃等扶貧濟(jì)困政策,切實提高中小學(xué)入學(xué)率、畢業(yè)率。強(qiáng)化入學(xué)催辦制度,保證學(xué)生按時入學(xué)。組織教育督導(dǎo)室定期督查,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輟學(xué)情況進(jìn)行曝光,督促家長將子女送回學(xué)校。切實把“五率”(提高入學(xué)率,降低輟學(xué)率,關(guān)注到校率,控制留級率,確保完成率)落到實處。
二是進(jìn)一步加大教育經(jīng)費投入??朔щy,優(yōu)先安排教育經(jīng)費,保證財政對教育撥款、生均教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費“三個增長”。強(qiáng)化職能部門在義務(wù)教育發(fā)展中的責(zé)任,多輪驅(qū)動,形成合力。采取縣、鄉(xiāng)、村多方聯(lián)動籌措資金的辦法,加大投入改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加強(qiáng)學(xué)校的整合和危房改造,實現(xiàn)教育資源共享。
三是進(jìn)一步彌補(bǔ)教師缺額。穩(wěn)定教師隊伍,提高教師待遇。對在條件艱苦、邊遠(yuǎn)學(xué)校工作的教職工,在職稱評聘、評先評優(yōu)方面優(yōu)先考慮。進(jìn)一步規(guī)范教育系統(tǒng)人事調(diào)配,緩解鄉(xiāng)村師資不足的矛盾。切實加大選招優(yōu)秀教師力度,積極引進(jìn)優(yōu)秀師范類大中專畢業(yè)生,充實教師隊伍。全面推行教師全員聘用制,提高隊伍素質(zhì)。
四是進(jìn)一步完善“以縣為主”的管理體制。強(qiáng)化縣級政府對教育的統(tǒng)籌權(quán)。制定全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,優(yōu)先考慮教育;安排年度財政預(yù)算,優(yōu)先保證教育;規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和年度基本建設(shè),優(yōu)先考慮中小學(xué)建設(shè);發(fā)放工資,優(yōu)先保證教師,確保教育始終處于優(yōu)先發(fā)展位置。
五是進(jìn)一步做好掃盲工作。合理配置和充分利用教育資源,以各類學(xué)校和科技機(jī)構(gòu)為依托,以興農(nóng)項目為載體,實行“三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合”,因地制宜開設(shè)成人職業(yè)教育班。采取包教包學(xué)、落實到人、跟蹤監(jiān)控、定期檢查評估和舉辦各類文化夜校等措施,鞏固掃盲成果,防止脫盲人員回升反彈。
為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革順利實施,推動農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)新修訂的《義務(wù)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》(國發(fā)[2005]43號)要求,現(xiàn)就開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革督導(dǎo)工作提出如下意見。
一、加強(qiáng)經(jīng)費投入督導(dǎo)。推動政府分擔(dān)責(zé)任落實到位
1.對省級政府統(tǒng)籌落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查省級政府統(tǒng)籌落實省以下各級人民政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費;檢查省(區(qū)、市)內(nèi)各級政府落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革資金的具體分擔(dān)辦法,檢查省以下各級政府按照省級政府確定的分擔(dān)比例足額落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革資金的情況。
2.對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查各級政府義務(wù)教育經(jīng)費依法增長和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的情況;檢查以縣為主管理農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費情況。檢查地方各級政府建立資金支付管理制度的情況,以及按規(guī)定及時足額支付經(jīng)費的情況。
3.對地方各級政府實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查“兩免一補(bǔ)”政策落實情況,特別是對貧困生界定、免費教科書的發(fā)放情況以及家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費落實情況:學(xué)校公用經(jīng)費安排情況;建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制情況:及時足額發(fā)放教職工工資情況和政策規(guī)定的津貼補(bǔ)貼落實情況。
二、加強(qiáng)經(jīng)費使用督導(dǎo),促進(jìn)學(xué)校資金管理規(guī)范有效
4.對學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校按規(guī)定科學(xué)合理編報預(yù)算的情況;按照預(yù)算及有關(guān)規(guī)定辦理各項支出的情況:公用經(jīng)費的管理和使用情況;財務(wù)管理制度的建立和執(zhí)行情況;財務(wù)收支公開情況。
5.對學(xué)校國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況:房屋建筑物、儀器設(shè)備、文體器材、圖書資料等的管理使用情況。
6.對學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校按照師資培訓(xùn)計劃和要求培訓(xùn)教師,提高教師素質(zhì)和水平的情況。
三、加強(qiáng)改革效益督導(dǎo),努力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平
7.對農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查合理配置教育資源,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間義務(wù)教育差距情況。
8.對義務(wù)教育實施質(zhì)量情況進(jìn)行督導(dǎo)。檢查義務(wù)教育普及水平特別是初中階段入學(xué)率、鞏固率、完成率情況;農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量特別是規(guī)范中小學(xué)教師編制管理,清理超編教職工與及時補(bǔ)充缺編教師情況;實施“農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計劃”工作情況。
9.對學(xué)校收費情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校執(zhí)行教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革中堅決制止學(xué)校亂收費的通知》(教財[2006]6號)文件情況,全面清理學(xué)校收費項目,全部取消各項行政事業(yè)性收費,嚴(yán)格限制和規(guī)范代收費,堅決杜絕亂收費情況。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保督導(dǎo)工作順利實施
10.開展教育督導(dǎo)工作是推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革順利實施的重要保證。教育督導(dǎo)工作要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下,教育、財政等有關(guān)部門共同參與,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體組織實施。各級教育、財政部門要選派得力人員參與督導(dǎo)工作;保證督導(dǎo)經(jīng)費和辦公條件;指導(dǎo)下級教育、財政部門做好自查工作;根據(jù)督導(dǎo)意見,做好整改工作。
一、深入貫徹學(xué)習(xí)黨的*會議精神,廣泛宣傳、大力實施新修訂的《義務(wù)教育法》。貫徹落實全省教育工作會議精神,全面實施《*省“*”教育發(fā)展專項規(guī)劃》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作意見的通知》,規(guī)劃我縣教育布局調(diào)整,扎實落實“兩免一補(bǔ)”等國家對義務(wù)教育的各項惠民措施,推進(jìn)我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。
二、深化農(nóng)村中小學(xué)寄宿生食宿改善工程。按照縣委、縣政府的要求,認(rèn)真抓好農(nóng)村寄宿生食宿改善工程的落實工作,在全縣農(nóng)村中小學(xué)校穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)生食宿改善工程,縣政府為全縣3*6名農(nóng)村中小學(xué)校寄宿生每周提供5次免費早餐和5次肉食和豆腐。每人每周補(bǔ)給金額為17.5元,另外初中低保學(xué)生每天另補(bǔ)2元,小學(xué)低保學(xué)生每天另補(bǔ)1元。結(jié)合“省農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”的實施,繼續(xù)改造和完善農(nóng)村學(xué)校食堂、澡房等有關(guān)寄宿生生活的配套設(shè)施。并著手解決農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)基地問題,做到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每所學(xué)校有10畝的學(xué)生勞動技能培訓(xùn)基地。開學(xué)初,縣委、縣政府撥出???2萬元,購買2224床優(yōu)質(zhì)軍用被,免費發(fā)放給全縣農(nóng)村中小學(xué)寄宿生。
三、狠抓控輟保學(xué)工作。我局積極采取措施加強(qiáng)中小學(xué)控輟工作,一是及時做好《*縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段控輟工作意見的通知》(將政辦[20*]4號)轉(zhuǎn)發(fā)工作,促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其責(zé),抓好“控輟保學(xué)”工作。二是成立“控輟保學(xué)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分工明確,責(zé)任到人??h教育局機(jī)關(guān)干部分片分組到各中小學(xué),協(xié)助學(xué)校這項工作。三是抓住時機(jī)做好大力宣傳,營造良好的氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大教師利用外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過春節(jié)的時機(jī),深入到他們家中進(jìn)行家訪。四是做好新生交接手續(xù)。各校將春季就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生組織起來,將學(xué)生送到職業(yè)學(xué)校,做好學(xué)生思想穩(wěn)定及相關(guān)的交接工作。四是各校做好“留守學(xué)生”的關(guān)愛工作,各中學(xué)設(shè)立“留守學(xué)生”注冊處,并建立起“留守學(xué)生”檔案,及時了解和記錄他們的家庭情況、心理狀況以及誠信情況,把“誠信檔案”作為學(xué)生操行的重要依據(jù),并對他們生活求助及時幫助,對他們心理困惑及時疏導(dǎo)。截止到3月底,全縣初中入學(xué)率達(dá)98.82%,小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.98%。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))正對未入學(xué)的學(xué)生進(jìn)行逐個家訪,及時動員學(xué)生返校學(xué)習(xí)。
四、落實20*年“為民辦實事”項目工作。
1、完成對城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費工作。從20*年春季學(xué)期開始,免除城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費,免除標(biāo)準(zhǔn)為中學(xué)生每年生均320元,小學(xué)生每年生均240元,惠及學(xué)生6868人,全年共計減免資金184.6萬元。
2、對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書和對城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費工作。我縣從20*年秋季學(xué)期開始,免費向全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供國家課程的教科書,20*年春季學(xué)期開始,免費提供國家課程及地方課程的教科書(標(biāo)準(zhǔn)為:中學(xué)生每年生均156元,小學(xué)生每年生均71元),惠及學(xué)生9098人,投入資金88.96萬元。
3、繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作。我縣20*-20*年繼續(xù)實施中小學(xué)危房改造工程,共計10個項目,規(guī)劃建筑面積11430平方米,消除危房面積6*4平方米,共需投入改造資金949萬元。目前,已完成的項目有安仁中心校實驗樓、大源中心校學(xué)生宿舍食堂餐廳、黃潭中心小學(xué)學(xué)生宿舍樓,其余的項目都在緊張的實施。
4、完成*一中校園規(guī)劃及圖書館建設(shè)方案工作。做好*一中校園規(guī)劃及圖書館規(guī)劃,新建4000平方米將一中圖書館。規(guī)劃費用預(yù)算14萬元,圖書館預(yù)算造價400萬元,前期及附屬工程約80萬元,共需投入資金500萬元。目前,已請三明境景建筑設(shè)計有限公司進(jìn)行設(shè)計,所需資金正在籌措之中。
五、順利通過省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項目驗收組的檢查驗收。3月15日,省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項目驗收組到我縣驗收現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項目實施情況,驗收組到高唐、黃潭、水南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實地查看了全縣37個辦學(xué)點的光盤播放室、多媒體教室、計算機(jī)室及衛(wèi)星接收室等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備安裝使用情況,對我縣現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項目實施工作給予了充分的肯定,同時就現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的保護(hù)和使用等方面提出了意見和建議。
六、認(rèn)真做好預(yù)防春季流行性傳染病工作。針對我縣部分農(nóng)村中小學(xué)發(fā)生流感疫情,我局與縣疾病防控中心啟動預(yù)案,深入學(xué)校和部分行政村調(diào)查疫情,配合衛(wèi)生部門做好相應(yīng)工作,及時召開了全縣中小學(xué)、幼兒園校(園)長緊急會議,組織大家學(xué)習(xí)了《*縣教育局關(guān)于預(yù)防春季傳染病的緊急通知》(將教綜13號)和《*縣衛(wèi)生局關(guān)于在中小學(xué)開展預(yù)防流感活動的函》,要求全縣各校高度重視春季預(yù)防流行性傳染病工作,結(jié)合《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(將政辦〔20*〕71號)文件精神,采取有利措施確保師生安全。我縣安仁、大源兩校流感疫情得到有效的遏止。
七、做好提前招收初中應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生前期準(zhǔn)備工作。*一中今年將繼續(xù)面向全縣各初中校提前招收應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生1*名。目前推薦報名、選拔考試等工作正在積極準(zhǔn)備之中。
八、2—3月,我局組織局機(jī)關(guān)干部就我縣城區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研,厘清發(fā)展思路,明確發(fā)展目標(biāo),多次召開專題會議,征求不同階層的意見,形成了《全縣教育發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策》一文,為縣委、縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
九、認(rèn)真做好教育工作自評和迎接市級復(fù)查工作。組織全縣中小學(xué)校長、教導(dǎo)主任、局機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)*省人民政府辦公廳《關(guān)于全面開展縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估意見的通知》(閩政辦〔2006〕15號)和《*省教育廳關(guān)于做好20*年縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估的通知》(閩政教督〔20*〕11號)文件,學(xué)習(xí)新修訂的《*省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)和計分方法》,準(zhǔn)確把握評估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。20*年全縣教育自評報告和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表正在完成中。
第二季度我局將主要抓了以下幾項工作。
1、繼續(xù)抓好新修訂《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的宣傳工作,提高依法治教的水平。
2、繼續(xù)抓好農(nóng)村中小寄宿生食宿改善工程,確保這項“民心工程”工作落到實處,讓廣大農(nóng)村中小學(xué)生受益。
3、進(jìn)一步加快農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造建設(shè)步伐,從根本上改變我縣農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件層次不高的現(xiàn)狀。
4、保質(zhì)保量完成*一中提前招生1*名優(yōu)秀初中生工作。
5、狠抓教育教學(xué)質(zhì)量,改進(jìn)教學(xué)管理,確保20*年高考“保五爭三”目標(biāo)的實現(xiàn)。
春節(jié)即將來臨,為確保廣大群眾節(jié)日期間飲酒安全,營造歡樂祥和的節(jié)日氣氛,縣政府決定自即日起至年2月10日,在全縣范圍內(nèi)開展“酒類”商品市場集中整治行動?,F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、高度重視,加強(qiáng)組織
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局、商務(wù)局等部門要高度重視此次整治行動,切實提高認(rèn)識,認(rèn)真組織落實,迅速成立集中整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,做好組織動員,結(jié)合自身職責(zé)和實際,制定切實可行的整治方案??h整規(guī)辦具體負(fù)責(zé)本次集中整治的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查工作。
二、認(rèn)真整治,迅速行動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《縣酒肉食品安全監(jiān)管工作意見》、《關(guān)于實行酒類流通隨附單制度的通知》要求,迅速在本地、本部門開展一次酒類市場集中整治行動,組織執(zhí)法骨干力量對酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)以及商場、超市、餐飲單位、娛樂場所進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查,重點查處已曝光或公布的假冒偽劣葡萄酒,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即下加銷毀,并舉一反三,嚴(yán)格檢查檢測名酒及暢銷酒類商品,確保不出現(xiàn)質(zhì)量問題,保障人民群眾春節(jié)期間飲酒安全。開展行動期間,遇有重大問題,要及時上報。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé),并采取領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、分片包點的形式,切實做到橫向到邊,縱向到底,不走過場,不留死角,發(fā)現(xiàn)問題一查到底。質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)、商務(wù)局等部門要按照各自職責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動,對酒類商品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管,對酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售、餐飲等企業(yè)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查,摸清底數(shù),排除安全隱患。公安部門要積極配合,對暴力阻撓執(zhí)法的不法分子要依法嚴(yán)懲,保障執(zhí)法人員的人身安全和執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。各行政執(zhí)法部門對涉嫌犯罪的案件要堅決向公安部門移送,切實杜絕以罰代刑問題的發(fā)生,加大打擊力度。