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今天,我們在這里隆重舉行*街道地區(qū)城市網(wǎng)格化管理巡查員上崗啟動儀式,目的就是要進一步強化城市管理,提高城市管理水平,把*街道地區(qū)城市管理工作推向新階段。在此,我首先代表街道黨工委、街道辦事處和*街道地區(qū)管委會、地區(qū)民主管理和監(jiān)督委員會對縣委、縣政府和縣部門領導的到來表示熱烈的歡迎,向給予我們街道工作大力支持的縣委、縣政府和縣部門領導、同志們表示衷心的感謝!
*街道地處縣城的中心區(qū),轄區(qū)總面積13.06平方公里,有21個社區(qū)居委會,實住居民43046戶,124582口人,有駐區(qū)企事業(yè)單位4363個。轄區(qū)面積大,人口多,情況復雜。如何做好新形勢下的城市管理工作,提高城市管理水平,成為我們街道必須面對的現(xiàn)實問題。20*年街道辦事處成立以來,我們在縣委、縣政府的正確領導下,在縣各有關部門的大力支持下,圍繞城市管理進行了積極探索,做了大量的工作。特別是今年9月11日,夏書記來街道調研,對街道今后的發(fā)展和下一步工作做出了明確指示,提出在*街道進行城市網(wǎng)格化管理試點后,我們根據(jù)市政府令關于《某市街道辦事處工作規(guī)定》和縣委、縣政府關于《*縣城市管理體制改革實施方案》的精神,按照夏書記對加強城市管理工作的要求,積極著手整合街道管理資源,強化綜合管理職能,研究建立街道辦事處與轄區(qū)單位、各專業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調的高效工作運行機制,成立了*街道地區(qū)管理委員會和*街道地區(qū)民主管理和監(jiān)督委員會。經(jīng)過一個多月的緊張籌備,我街道的城市網(wǎng)格化管理準備工作已經(jīng)就緒。
下面,我就*街道地區(qū)城市網(wǎng)格化管理模式和做法,向大家做一簡要介紹:
實施城市網(wǎng)格化管理是我們*街道城市管理體系建設的重要內(nèi)容。全面推行網(wǎng)格化管理,最終實現(xiàn)管理網(wǎng)格全覆蓋是我們城市管理的目標和要求。網(wǎng)格化管理工作的具體流程是:
1、巡查員在管委會的統(tǒng)一組織和領導下,發(fā)現(xiàn)責任區(qū)問題并上報信息中心。巡查員的工作受巡查工作監(jiān)督小組的監(jiān)督、檢查。
2、信息中心對上報的問題進行登記、備案和分理,交責任單位辦理。對其中較復雜的問題,提交街道城管辦,報請主任、副主任。
3、主任、副主任對問題拿出明確解決意見或做出提交主任辦公會討論決定。
4、由街道城管辦按照領導批示、會議決定,交街道有關部門辦理或呈報縣城管辦,由縣城管辦交縣責任單位辦理。
5、各部門、責任單位的辦理結果由督導檢查組負責評價,并將結果反饋給信息中心,直到問題注銷。
我們在實施網(wǎng)格化管理的前期工作中,首先是建立健全了組織領導機構。成立了由街道黨工委、辦事處、縣政府職能部門及其派出機構負責人組成的*街道地區(qū)管理委員會,管委會下設辦公室、巡查工作監(jiān)督小組、督導檢查組和信息中心,制定了工作流程、工作職責、工作標準、工作制度和績效考核辦法;成立了由街道黨工委書記任主任,縣人大代表、政協(xié)委員和縣黨代表組成的*街道地區(qū)民主管理和監(jiān)督委員會。其次,是科學合理的劃分網(wǎng)格。全街道共劃分出一級網(wǎng)格18個、二級網(wǎng)格77個,實現(xiàn)了轄區(qū)全覆蓋。三是整合專業(yè)、協(xié)管人員力量,落實網(wǎng)格巡查員。對治安、城管、司法、勞動和稅務協(xié)管員隊伍進行整合,共落實巡查員246名,并組織進行了專業(yè)知識等培訓。四是搭建管理平臺。在目前條件不很具備的情況下,暫用派出所管理中心作為網(wǎng)格管理平臺,保證工作的運轉。五是加大資金投入。為信息中心、城管辦購置必要辦公設備、調配了車輛,為246名巡查員每人配備了自行車、無線電臺手機、手電筒、服裝、袖標等。
下面,我就*街道地區(qū)城市網(wǎng)格化管理模式和做法,向大家做一簡要介紹:
實施城市網(wǎng)格化管理是我們*街道城市管理體系建設的重要內(nèi)容。全面推行網(wǎng)格化管理,最終實現(xiàn)管理網(wǎng)格全覆蓋是我們城市管理的目標和要求。網(wǎng)格化管理工作的具體流程是:
1、巡查員在管委會的統(tǒng)一組織和領導下,發(fā)現(xiàn)責任區(qū)問題并上報信息中心。巡查員的工作受巡查工作監(jiān)督小組的監(jiān)督、檢查。
2、信息中心對上報的問題進行登記、備案和分理,交責任單位辦理。對其中較復雜的問題,提交街道城管辦,報請主任、副主任。
3、主任、副主任對問題拿出明確解決意見或做出提交主任辦公會討論決定。
4、由街道城管辦按照領導批示、會議決定,交街道有關部門辦理或呈報縣城管辦,由縣城管辦交縣責任單位辦理。
5、各部門、責任單位的辦理結果由督導檢查組負責評價,并將結果反饋給信息中心,直到問題注銷。
我們在實施網(wǎng)格化管理的前期工作中,首先是建立健全了組織領導機構。成立了由街道黨工委、辦事處、縣政府職能部門及其派出機構負責人組成的*街道地區(qū)管理委員會,管委會下設辦公室、巡查工作監(jiān)督小組、督導檢查組和信息中心,制定了工作流程、工作職責、工作標準、工作制度和績效考核辦法;成立了由街道黨工委書記任主任,縣人大代表、政協(xié)委員和縣黨代表組成的*街道地區(qū)民主管理和監(jiān)督委員會。其次,是科學合理的劃分網(wǎng)格。全街道共劃分出一級網(wǎng)格18個、二級網(wǎng)格77個,實現(xiàn)了轄區(qū)全覆蓋。三是整合專業(yè)、協(xié)管人員力量,落實網(wǎng)格巡查員。對治安、城管、司法、勞動和稅務協(xié)管員隊伍進行整合,共落實巡查員246名,并組織進行了專業(yè)知識等培訓。四是搭建管理平臺。在目前條件不很具備的情況下,暫用派出所管理中心作為網(wǎng)格管理平臺,保證工作的運轉。五是加大資金投入。為信息中心、城管辦購置必要辦公設備、調配了車輛,為246名巡查員每人配備了自行車、無線電臺手機、手電筒、服裝、袖標等。
上海市城市網(wǎng)格化管理辦法最新版全文第一章總則
第一條(目的)
為了加強城市綜合管理,整合公共管理資源,提高管理效能和公共服務能力,根據(jù)本市實際,制定本辦法。
第二條(定義)
本辦法所稱的城市網(wǎng)格化管理,是指按照統(tǒng)一的工作標準,由區(qū)(縣)人民政府設立的專門機構委派網(wǎng)格監(jiān)督員對責任網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件進行巡查,將發(fā)現(xiàn)的問題通過特定的城市管理信息系統(tǒng)傳送至處置部門予以處置,并對處置情況實施監(jiān)督和考評的工作模式。
責任網(wǎng)格是指按照標準劃分形成的邊界清晰、大小適當?shù)墓芾韰^(qū)域,是城市網(wǎng)格化管理的地理基本單位。
部件是指窨井蓋、消火栓、電力桿、電話亭、防汛墻、道路護欄、公交站亭、交通信號燈、道路指示牌、垃圾箱、行道樹、加油站等與城市運行和管理相關的公共設施、設備。
事件是指占道無照經(jīng)營、非法占道堆物、毀綠占綠、違法搭建、非法客運、無證掘路、餐飲油煙污染、非法行醫(yī)、非法食品加工等正在發(fā)生的影響公共管理秩序的行為,以及暴露垃圾、道路破損、墻面污損等影響市容環(huán)境的狀態(tài)。
第三條(管理原則)
本市城市網(wǎng)格化管理遵循條塊聯(lián)動、資源整合、重心下移、實時監(jiān)督的原則。
第四條(部門和單位職責)
市數(shù)字化城市管理聯(lián)席會議負責本市城市網(wǎng)格化管理重大事項的綜合協(xié)調。
市建設交通行政管理部門是本市城市網(wǎng)格化管理的行政主管部門,其所屬的市數(shù)字化城市管理機構負責本市城市網(wǎng)格化管理的具體工作。
區(qū)(縣)人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)城市網(wǎng)格化管理的責任主體,其所屬的城市網(wǎng)格化管理機構承擔具體實施工作。
本市城管執(zhí)法、交通港口、規(guī)劃國土、房屋、路政、環(huán)保、水務、公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等有關行政管理部門以及環(huán)衛(wèi)、道路和綠化養(yǎng)護、燃氣、供水、排水、電力、通信等承擔公共服務的單位(以下簡稱公共服務單位)負責各自職責范圍內(nèi)城市網(wǎng)格化管理的處置工作。
第五條(信息共享和執(zhí)法對接)
本市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)應當預留接口,逐步與其他管理領域實現(xiàn)信息共享。
區(qū)(縣)人民政府應當建立城市網(wǎng)格化管理與現(xiàn)有的聯(lián)合執(zhí)法體系的對接機制;城市網(wǎng)格化管理中發(fā)現(xiàn)的疑難問題,可以根據(jù)實際需要,通過聯(lián)合執(zhí)法體系予以處置。
第六條(經(jīng)費保障)
相關行政管理部門因承擔城市網(wǎng)格化管理相關工作所需要的經(jīng)費,由市和區(qū)(縣)財政予以保障。
公共服務單位因承擔城市網(wǎng)格化管理的處置工作所需要的經(jīng)費,應當納入本單位現(xiàn)有的經(jīng)費渠道予以解決。
城市管理信息系統(tǒng)中的相關工作量數(shù)據(jù),可以作為所需經(jīng)費的測算依據(jù)。
第二章規(guī)劃、工作標準與信息系統(tǒng)建設
第七條(規(guī)劃)
市建設交通行政管理部門應當會同相關行政管理部門根據(jù)國家數(shù)字化城市管理模式建設的要求和本市實際情況,組織編制本市城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃。
城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃應當明確本市城市網(wǎng)格化管理的對象、區(qū)域、標準、流程以及信息系統(tǒng)建設等內(nèi)容。
市數(shù)字化城市管理機構應當根據(jù)城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃,制定相應的實施計劃。
區(qū)(縣)人民政府應當根據(jù)城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃和實施計劃,制定本行政區(qū)域城市網(wǎng)格化管理的具體實施方案,并報市建設交通行政管理部門備案。
本市新城、新市鎮(zhèn)建設應當同步建立城市網(wǎng)格化管理體制。
第八條(網(wǎng)格化管理內(nèi)容)
對公用設施、建設管理、道路交通、交通運輸、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護、園林綠化、工商行政、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公共衛(wèi)生等管理領域內(nèi)可以通過巡查發(fā)現(xiàn)的部件、事件問題,應當納入城市網(wǎng)格化管理的內(nèi)容。
第九條(工作標準的制定)
市建設交通行政管理部門應當會同有關行政管理部門和公共服務單位制定本市城市網(wǎng)格化管理工作標準和城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)技術標準,并向社會公布。
城市網(wǎng)格化管理工作標準應當明確納入城市網(wǎng)格化管理的部件和事件的具體類別、名稱及其說明、責任分工、案件分派規(guī)則、處置要求、處置流程、處置時限等內(nèi)容。
城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)技術標準應當明確系統(tǒng)功能與性能、運行環(huán)境、編碼體系和基礎數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容。
第十條(信息系統(tǒng)建設)
市數(shù)字化城市管理機構應當根據(jù)國家、本市信息化工程建設規(guī)劃以及城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃的要求,建立市級城市網(wǎng)格化管理信息平臺,用于記錄、監(jiān)管全市城市網(wǎng)格化管理的運行情況。
區(qū)(縣)人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域城市網(wǎng)格化管理具體實施方案的要求,建立區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理信息平臺,用于部件和事件問題的受理、分派以及處置情況的監(jiān)督,并可以根據(jù)所轄區(qū)域實際情況,要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處建立城市網(wǎng)格化管理信息分平臺。
本市有關行政管理部門、公共服務單位應當配備本部門、本單位的城市網(wǎng)格化管理處置信息終端,用于接收部件、事件問題的分派信息和反饋處置情況。
市數(shù)字化城市管理機構應當對區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理信息平臺的建設提供技術支持。
第十一條(信息系統(tǒng)維護要求)
本市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的運行維護,應當遵守全市統(tǒng)一的要求。
市數(shù)字化城市管理機構應當制定本市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)運行維護方案,明確維護要求、維護方式等內(nèi)容。
第三章管理流程
第十二條(巡查、發(fā)現(xiàn)和立案)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當安排網(wǎng)格監(jiān)督員對責任網(wǎng)格進行日常現(xiàn)場巡查。
網(wǎng)格監(jiān)督員對于巡查中發(fā)現(xiàn)的部件、事件問題,應當通過拍照或者攝像等方式,即時將相關信息報送區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構予以立案。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的能夠當場處理的輕微問題,網(wǎng)格監(jiān)督員應當當場處理,并即時將處理信息報送區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構。
對于本市相關服務熱線等渠道轉送的市民投訴、舉報問題,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當安排網(wǎng)格監(jiān)督員進行現(xiàn)場核實;經(jīng)核實屬于城市網(wǎng)格化管理的部件或者事件范圍的,應當予以立案。
第十三條(網(wǎng)格監(jiān)督員的管理)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當負責本行政區(qū)域網(wǎng)格監(jiān)督員的管理,并為網(wǎng)格監(jiān)督員配備必要的工作設備、交通工具和休息場所。
市數(shù)字化城市管理機構應當制定全市統(tǒng)一的網(wǎng)格監(jiān)督員工作規(guī)范和實務操作流程,并組織實施網(wǎng)格監(jiān)督員的培訓。
第十四條(案件分派)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當根據(jù)案件內(nèi)容和職責分工,在規(guī)定的時限內(nèi)將案件分派至相關行政管理部門或者公共服務單位。相關行政管理部門和公共服務單位應當落實專門人員負責接收區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構分派的案件信息。
案件涉及多個行政管理部門或者公共服務單位的,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構可以指定一個行政管理部門或者公共服務單位負責接收分派的案件信息。
第十五條(案件處置和反饋)
相關行政管理部門或者公共服務單位收到區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構分派的案件信息后,應當在規(guī)定的時限內(nèi)完成案件處置工作,并將案件處置結果反饋至區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構;未在規(guī)定的時限內(nèi)完成案件處置工作的,應當及時告知區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構并說明理由。
對于需要給予行政處罰的案件,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構傳送的照片、錄像等信息經(jīng)相關行政管理部門核實后,可以作為行政處罰的證據(jù)。
第十六條(核查和結案)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構收到反饋的案件處置結果后,應當安排網(wǎng)格監(jiān)督員對案件處置結果進行現(xiàn)場核查。經(jīng)核查,案件處置結果符合處置要求的,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當予以結案;不符合處置要求的,應當將案件退回并要求重新處置。
第十七條(案件信息管理)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當及時將案件的巡查、立案、分派、處置、核查、結案、督辦等信息如實錄入城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng),不得擅自修改、刪除和泄露。
相關行政管理部門、公共服務單位應當定期分析城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)中的相關案件信息,并作為提高城市網(wǎng)格化管理效率、改進行業(yè)管理水平、加強城市綜合管理科學決策的依據(jù)之一。
第四章特殊案件的處理
第十八條(聯(lián)合執(zhí)法)
對于網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)或者現(xiàn)場核實的情況復雜、需要多個行政管理部門共同處置的案件,區(qū)(縣)網(wǎng)格化管理機構可以將該案件信息及時上報區(qū)(縣)人民政府;區(qū)(縣)人民政府可以組織相關行政管理部門采用聯(lián)合執(zhí)法等方式對案件進行處置。
第十九條(特殊案件的分派和處置)
對于屬于跨區(qū)(縣)行政區(qū)域或者市級有關部門管理情形的案件,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當及時將該案件上報市數(shù)字化城市管理機構予以分派。
對案件處置存在爭議的,市建設交通行政管理部門應當負責案件處置的協(xié)調;必要時,可以直接指定相關行政管理部門或者公共服務單位進行處置。
第二十條(案件督辦)
相關行政管理部門或者公共服務單位未按照本辦法的規(guī)定完成案件處置工作,且未說明理由或者理由不成立的,市建設交通行政管理部門或者區(qū)(縣)人民政府可以對案件進行督辦。
第五章評價和考核
第二十一條(監(jiān)督檢查)
市數(shù)字化城市管理機構應當對區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理工作進行監(jiān)督、檢查。
第二十二條(評價)
區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當對本行政區(qū)域行政管理部門和公共服務單位的處置工作定期進行評價,并將評價結果報區(qū)(縣)人民政府。
市數(shù)字化城市管理機構應當對區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理工作情況以及市級行政管理部門和公共服務單位的處置工作定期進行評價;評價結果經(jīng)市建設交通行政管理部門審核后,報市數(shù)字化城市管理聯(lián)席會議。
第二十三條(考核)
本辦法第二十二條規(guī)定的評價結果,應當作為下列考核的依據(jù)之一:
(一)市人民政府對各區(qū)(縣)人民政府、市級相關行政管理部門和公共服務單位的城市管理目標考核;
(二)區(qū)(縣)人民政府對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道以及區(qū)(縣)相關行政管理部門和公共服務單位的城市管理目標考核;
(三)相關的行業(yè)管理考核。
第二十四條(社會監(jiān)督)
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理工作有違反本辦法規(guī)定的情形的,有權向市建設交通行政管理部門或者相關區(qū)(縣)人民政府舉報。市建設交通行政管理部門或者相關區(qū)(縣)人民政府應當對舉報及時進行核實和處理,并將處理結果予以反饋。
經(jīng)核實的舉報,應當作為本辦法第二十二條規(guī)定的評價的依據(jù)之一。
第六章法律責任
第二十五條(阻撓網(wǎng)格化管理行為的處理)
任何單位或者個人有下列行為之一的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關規(guī)定予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)恐嚇、威脅或者傷害網(wǎng)格監(jiān)督員的;
(二)破壞、搶奪網(wǎng)格監(jiān)督員的工作裝備、交通工具的;
(三)阻撓網(wǎng)格監(jiān)督員正常履行巡查、發(fā)現(xiàn)職責的其他行為,依法應予處罰的。
第二十六條(網(wǎng)格監(jiān)督員的違規(guī)處理)
網(wǎng)格監(jiān)督員未遵守本辦法規(guī)定的網(wǎng)格監(jiān)督員工作規(guī)范和實務操作流程,致使部件或者事件重大問題未及時發(fā)現(xiàn)造成不良后果的,區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當對其作出處理。
第二十七條(公共服務單位違規(guī)處置行為的處理)
公共服務單位未按照本辦法的規(guī)定進行處置的,市數(shù)字化城市管理機構或者區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機構應當告知相關行業(yè)主管部門;由相關行業(yè)主管部門依照行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。
第二十八條(行政責任)
違反本辦法規(guī)定,本市相關行政管理部門、城市網(wǎng)格化管理機構有下列行為之一的,由上級主管部門依據(jù)職權責令限期改正、通報批評,并可以對直接責任人員依法給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重的,給予降級、撤職或者開除處分:
(一)未按照規(guī)定安排網(wǎng)格監(jiān)督員進行巡查的;
(二)未按照規(guī)定予以立案的;
(三)案件處置不及時,造成不良后果的;
(四)怠于履行特殊案件的上報或者處置協(xié)調職責的。
第七章附則
第二十九條(專業(yè)網(wǎng)格化)
本市尚未納入城市網(wǎng)格化管理的專業(yè)管理領域,可以按照本辦法的有關規(guī)定,建立專業(yè)網(wǎng)格化管理平臺,并接入城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)。
關鍵詞:城市網(wǎng)格化管理;資源共享;整合
中圖分類號:F29文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)01-0045-01
1 城市網(wǎng)格化管理中資源共享的現(xiàn)存問題
(1)城市管理資源分散,職能交叉,城市管理頑疾問題無法得到有效處理。
(2)城市管理處置力量各自為政,存在著“既多又少”的怪現(xiàn)象。
一方面,各專業(yè)局都建有自己專業(yè)的巡視、處置隊伍,總人數(shù)超過實際需求量;另一方面,每一個專業(yè)局又都反映力量不夠,無法滿足管理任務的需要。
(3)網(wǎng)格化管理的信息資源共享程度不高,指揮、調度、決策的效率較低。
2 城市網(wǎng)格化管理中資源共享的優(yōu)化目標
(1)整合優(yōu)化城市管理資源,建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系,為創(chuàng)新城市管理體制,解決城市管理模式中資源分散、責任不清、重復作業(yè)、浪費資源等問題;
(2)按照資源網(wǎng)格的要求,設計良好的“隨需應變”信息資源共享機制,根據(jù)城市管理案件的發(fā)生規(guī)律合理配置資源,提高資源的技術水平、共享能力與調配效率;
(3)通過資源共享的優(yōu)化實現(xiàn)區(qū)政府、監(jiān)督中心、指揮中心、相關專業(yè)管理部門之間的管理資源、人力資源和信息資源的共享、達到城市管理主動、精確、快速、統(tǒng)一的目標。
3 城市網(wǎng)格化管理中資源共享的優(yōu)化手段
(1)完善現(xiàn)有“兩軸”組織體制,強化兩軸的權威性,統(tǒng)籌協(xié)調各職能管理部門。
要徹底解決管理資源共享難的問題,必須整合政府管理職能,建立一個強有力的指揮派遣中心,對城市管理資源實行統(tǒng)一指揮調度。建立“兩軸”管理體制是整合政府職能,解決城市管理工作中職能管理部門多頭管理、職能交叉、職責不到位現(xiàn)象的必然要求,應出臺相應的城市管理法律法規(guī)文件,明確指揮、監(jiān)督中心的職責,從城市管理流程、部件和事件的處置上強化兩個中心的職能和權威性。
(2)加強城市管理巡視隊伍的整合。
城市管理力量分散是制約城市管理水平提高的重要因素。可以從兩個方面進行整合,一是整合城市管理專業(yè)部門的處置力量,建議由區(qū)監(jiān)督中心與各專業(yè)職能部門進行溝通協(xié)商,加強對網(wǎng)格化巡視員的培訓,適當改善其待遇,力爭將全區(qū)域的巡視任務承擔下來,盡量減少專業(yè)管理部門的巡視任務。二是整合城市管理專業(yè)部門和各街道辦事處的處置力量。建議由指揮中心協(xié)調各專業(yè)部門和各街道辦事處,將其全面整合在一起,形成條塊協(xié)調一致,密切配合,共同對全區(qū)的城市管理負責。
(3)強化網(wǎng)格化信息系統(tǒng)平臺的建設。
從三個方面加強信息系統(tǒng)平臺的建設:①市、區(qū)、街道三級信息平臺建設要明確重點,合理分工、規(guī)劃設計促進三級層面信息共享;②網(wǎng)格化信息平臺與各專業(yè)部門平臺要互連互通。兩者要在功能配置、信息流轉方面設置相應接口,確保城市管理網(wǎng)格化信息與各職能部門的業(yè)務信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。③加強共享數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃。規(guī)劃建立可充分反映城市管理基本特性的、統(tǒng)一的、及時的、可共享的城市管理數(shù)據(jù)庫。
(4)建立資源共享的激勵與約束機制,促使資源共享機制長效化。
首先要理清各個職能部門參與網(wǎng)格化管理的資源共享成本收益。即職能部門采取單獨管理和資源共享管理兩種做法的成本和收益,并以此建立科學的財政預算補償機制,對資源共享行為進行激勵。其次要在績效評估體系和控制機制中納入資源共享的評價指標。如設立資源共享程度指標、業(yè)務協(xié)同指標,對跨部門資源共享的業(yè)務增加評分權重等。
(5)引入服務外包與政府購買服務策略。
通過服務外包與政府購買服務的方式來解決資源與成本的問題,不斷提高運行效率。建議根據(jù)需要購買如下服務項目:市政設施養(yǎng)護、污水處理、路燈設施維護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源監(jiān)測、城區(qū)綠化養(yǎng)護等。實施政府購買公共服務不僅減輕了財政負擔,提高了政府城市管理的水平和效率,而且還能通過財政資金的引導作用吸引更多的民間資本參與城市管理和建設。
4 結語
資源共享是城市網(wǎng)格化管理的一大優(yōu)勢所在,是網(wǎng)格化管理順利運作的保障。隨著信息技術的不斷發(fā)展,資源共享的范圍和深度也會有越來越不同的需求,需要不斷的深入研究。
參考文獻
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一、網(wǎng)格化管理的目的
實施勞動保障“網(wǎng)格化監(jiān)察”,旨在全面提升我區(qū)勞動保障監(jiān)察管理工作效能,實現(xiàn)勞動合同簽訂全覆蓋、按時足額支付工資、全員參加社會保險、遵守勞動保障法律法規(guī),提高就業(yè)穩(wěn)定性,切實保障勞動者和用人單位的合法權益,建立互利共贏和諧勞動關系。
二、勞動保障監(jiān)察范圍
我區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,劃分14個勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格(區(qū)工業(yè)集中區(qū)單獨為1個網(wǎng)格)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結合實際,以用人單位和勞動者數(shù)量為依據(jù)、以便利勞動者維權和服務企業(yè)為導向劃分村(社區(qū))勞動保障監(jiān)察二級網(wǎng)格。各級網(wǎng)格要按照“一戶一檔案”的要求對網(wǎng)格內(nèi)所有用人單位建立勞動保障信息檔案,對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行監(jiān)控和信息采集,確認用人單位的合法性,動態(tài)掌握用人單位與勞動者簽訂勞動合同、支付工資、繳納社會保險和遵守法律法規(guī)的情況,切實保障勞動者和用人單位的合法權益。
三、組織機構及工作職責
(一)成立組織領導機構
建立以區(qū)政府分管領導為組長的區(qū)級勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作領導小組(以下簡稱領導小組,另行文),負責統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)勞動保障網(wǎng)格化管理工作,領導小組辦公室設在區(qū)人力資源和社會保障局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責組織協(xié)調,勞動保障所負責具體實施。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級各相關部門要明確職責,密切配合,要在區(qū)政府的領導下搭建統(tǒng)一的“兩網(wǎng)化”運行平臺,落實工作標準,規(guī)范辦事流程,按照要求統(tǒng)籌推進我區(qū)勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設。高新區(qū)社事局負責高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級網(wǎng)格職責劃分,信息采集、報送以及監(jiān)督管理工作;區(qū)委編辦負責協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能設定、人員編制落實和管理,原則上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格勞動保障監(jiān)察員不得少于2人(含兼職);區(qū)財政局負責“兩網(wǎng)化”建設的經(jīng)費保障,特別是系統(tǒng)平臺搭建、網(wǎng)絡運行維護、數(shù)據(jù)采集及監(jiān)察裝備配置等項目建設,并將社區(qū)監(jiān)察專職人員工資待遇和工作經(jīng)費納入財政預算;區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)商務局、區(qū)工管委協(xié)助提供行業(yè)歸口的用人單位信息;區(qū)人力資源社會保障局要認真研究,科學劃分各級網(wǎng)格職責、設置權限,強化業(yè)務辦理流程指導,制定考核機制;區(qū)統(tǒng)計局負責提供區(qū)級企事業(yè)單位、個體工商戶等各類用人單位在勞動用工、工資支付等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責落實本級和社區(qū)(村)網(wǎng)格勞動保障監(jiān)察人員、辦公場地和辦公設備配備,完成基礎數(shù)據(jù)采集及網(wǎng)格年內(nèi)日常勞動保障監(jiān)察工作。
(二)明確兩級網(wǎng)格職責
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障監(jiān)察管理網(wǎng)格職責
(1)建立轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))勞動保障監(jiān)察管理網(wǎng)格;
(2)負責勞動保障專(兼)職監(jiān)察員及勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的管理;
(3)為“兩網(wǎng)化”管理工作提供必需的辦公條件;
(4)建立轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動保障電子信息及檔案;
(5)對轄區(qū)內(nèi)用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進行動態(tài)管理并上報有關情況;
(6)調處一般性勞動糾紛,報告網(wǎng)格內(nèi)因勞動保障問題引發(fā)的,反饋勞動關系運行和法律法規(guī)貫徹實施情況及有關意見和建議;
(7)配合上級勞動保障監(jiān)察機構對轄區(qū)內(nèi)用人單位開展巡視檢查和專項檢查等工作。
2.村(社區(qū))勞動保障監(jiān)察管理網(wǎng)格職責
(1)宣傳勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章;
(2)上報轄區(qū)內(nèi)用人單位違法信息和勞動者的檢舉、投訴;
(3)采集網(wǎng)格內(nèi)全部用人單位勞動保障信息,建立用人單位勞動保障信息檔案;
(4)動態(tài)管理轄區(qū)內(nèi)用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況;
(5)配合上級勞動保障監(jiān)察機構開展有關工作。
(三)開展數(shù)據(jù)庫工程建設
以網(wǎng)格為單位,建立網(wǎng)格地域內(nèi)用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的勞動用工電子信息檔案,在此基礎上,建立全區(qū)用人單位勞動用工基本情況數(shù)據(jù)庫,形成全覆蓋、動態(tài)監(jiān)督檢查的勞動保障監(jiān)察機制,為動態(tài)試行勞動保障監(jiān)察工作奠定堅實基礎。
四、實施步驟
根據(jù)上級部門對勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理要求,2014年1月全面完成組織領導體系建設、辦公場地和設備配備、工作人員配備,開展宣傳動員和摸底工作;2014年3月底前對全區(qū)用工人數(shù)在10人以上的用人單位建立用工電子信息檔案和基本信息數(shù)據(jù)庫;2014年12月底前建立全區(qū)所有用人單位電子信息檔案和基本信息數(shù)據(jù)庫;2015年全面推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡化管理。
五、工作要求
(一)提高認識
和諧勞動關系建設事關社會穩(wěn)定大局。勞動保障監(jiān)察工作網(wǎng)格化管理是強化勞動保障監(jiān)察、建設和諧勞動關系的有力抓手。我區(qū)建立健全勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系,對提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能,維護勞動者和用人單位合法權益,構建互利共贏和諧勞動關系,維護地區(qū)穩(wěn)定具有十分重要的意義。
(二)加強領導
區(qū)級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要認真研究,加強對勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的組織領導,明確1名領導具體負責相關工作;區(qū)人力資源社會保障局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展此項工作的檢查指導;要整體聯(lián)動,密切配合,確保勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化工作落到實處。
一、總體目標
通過實行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理,促進用人單位全面貫徹落實《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》,實現(xiàn)全員簽訂勞動合同,全員參加社會保險,按時足額支付工資,嚴格遵守勞動保障法律法規(guī),切實保障勞動者和用人單位的合法權益,提高就業(yè)穩(wěn)定性,建立和諧勞動關系并促進企業(yè)的發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
1、在全區(qū)建立起區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊、片區(qū)、一級網(wǎng)格、二級網(wǎng)格寶塔式勞動保障監(jiān)察管理網(wǎng)格。全區(qū)劃分為若干個片區(qū),每片區(qū)各由一名區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊專職監(jiān)察員負責。一級網(wǎng)格以一個街道(鎮(zhèn))為單位劃分為1個一級網(wǎng)格,并在各街道(鎮(zhèn))勞動保障事務所成立勞動保障監(jiān)察站。名稱為:XXX街道(鎮(zhèn))勞動保障監(jiān)察站。站長由本街道(鎮(zhèn))勞動保障事務所所長擔任。街道(鎮(zhèn))勞動保障監(jiān)察站在區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊的指導下,負責本轄區(qū)內(nèi)本職責范圍內(nèi)的勞動監(jiān)察工作。二級網(wǎng)格以一個社區(qū)(村)為單位劃分為1個網(wǎng)格,并在各社區(qū)(村)勞動保障室設立勞動保障監(jiān)察點。名稱為:XXX街道(鎮(zhèn))XXX社區(qū)(村)勞動保障監(jiān)察點。社區(qū)(村)勞動保障監(jiān)察點在街道勞動保障監(jiān)察站及區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊的指導下,負責本轄區(qū)本職責范圍內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。
2、今年在全區(qū)建立11個一級網(wǎng)格和101個二級網(wǎng)格。以網(wǎng)格為單位,依托區(qū)勞動保障專職監(jiān)察員、街道(鎮(zhèn))兼職監(jiān)察員和社區(qū)(村)勞動保障監(jiān)察協(xié)管員三級隊伍,掌握網(wǎng)格地域內(nèi)的所有用人單位(指本轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和國家機關、社會團體)依法與勞動者簽訂勞動合同、足額支付工資、繳納社會保險和遵守勞動保障法律法規(guī)的情況,并進行信息采集和動態(tài)監(jiān)控。通過劃分網(wǎng)格管理,實現(xiàn)變勞動保障監(jiān)察的事后問責為事前監(jiān)督,形成全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程監(jiān)督檢查的勞動保障監(jiān)察機制,切實保護勞動者和用人單位的合法權益。
3、街道勞動保障監(jiān)察站硬件設施要做到“七個一”,即:一個招牌、一個受理窗口、一塊轄區(qū)網(wǎng)格示意圖、一本臺帳、一個檔案柜、一部投訴受理電話、一個勞動保障監(jiān)察公示牌。同時要做到每個二級網(wǎng)格內(nèi)都設置有勞動保障維權投訴箱。
4、街道勞動保障監(jiān)察點硬件設施要做到“五個一”,即:一塊牌子、一個受理窗口、一塊網(wǎng)格示意圖、一部投訴受理電話、一本臺帳。
5、按照一級網(wǎng)格配備2名以上兼職勞動保障監(jiān)察員,二級網(wǎng)格配備1名勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的標準落實人員。街道(鎮(zhèn))勞動保障事務所工作人員兼任本街道勞動保障監(jiān)察站兼職監(jiān)察員,在取得勞動保障兼職監(jiān)察員證件后,即正式上崗;各社區(qū)(村)勞動保障協(xié)管員兼任本社區(qū)勞動保障監(jiān)察協(xié)管員,在取得勞動保障監(jiān)察協(xié)管員工作證件后,即正式上崗。在此基礎上,建立起區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊專職監(jiān)察員、街道(鎮(zhèn))兼職勞動保障監(jiān)察員、社區(qū)(村)勞動保障監(jiān)察協(xié)管員三級勞動保障監(jiān)察隊伍。
三、成立機構
為推動工作的開展,成立區(qū)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作領導小組及辦公室,由區(qū)政府副區(qū)長童萍如擔任組長,區(qū)人事勞動和社會保障局局長雷靂及各街辦(鎮(zhèn))主任(鎮(zhèn)長)擔任副組長,成員由區(qū)人事勞動和社會保障局副局長龍冰、各街道(鎮(zhèn))勞動保障事務所所長組成。辦公室設在區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊,龍冰同志兼任辦公室主任,具體負責對全區(qū)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化工作實施組織領導、協(xié)調監(jiān)控。各街道(鎮(zhèn))也應成立相應的領導小組并確定勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理負責人。
四、實施步驟
按照“全面推行、重點突出、扎實開展”的工作思路,年10月起在全區(qū)全面推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設,初步建立用人單位勞動用工電子信息檔案。區(qū)人事勞動和社會保障局重點指導1—2個街道(鎮(zhèn))的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設、管理工作。各街道(鎮(zhèn))全面部署網(wǎng)格化管理實施工作,重點抓好2-3個社區(qū)(村)的網(wǎng)格化建設管理工作,以點促面,全面推進。
第一階段:全面部署階段。時限為10月10日前。召開勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理動員會議,部署安排網(wǎng)格化建設工作,明確分工、落實責任。
第二階段:全面培訓階段。時限為10月31日前。重點培訓搭建勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格注意事項、開展用工單位信息采集、勞動保障法律法規(guī)等知識。
第三階段:宣傳發(fā)動階段。時限為10月31日前。各街道(鎮(zhèn))要采取各種形式,對勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理進行廣泛深入的宣傳,為全面開展網(wǎng)格化管理營造濃厚氛圍。
第四階段:采集建檔階段。時限為12月15日前。
1、以街道(鎮(zhèn))為單位,逐一對網(wǎng)格地域內(nèi)全部用人單位的基本信息進行采集,并填寫網(wǎng)格化管理信息采集表。信息采集后,做到信息每季度更新一次,并以快報的形式上報領導小組辦公室。
2、建立電子檔案。在用工單位基本信息采集的基礎上,建立網(wǎng)格地域內(nèi)用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的勞動用工電子信息檔案,形成全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程監(jiān)督檢查的勞動保障監(jiān)察機制。
3、建立工作機制。在建立用人單位的基本信息數(shù)據(jù)庫和勞動用工電子信息檔案、動態(tài)掌握用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況的基礎上進行監(jiān)督檢查。對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的案件,由各級勞動保障工作機構,按程序依法進行處理,同時發(fā)揮街道(鎮(zhèn))兼職監(jiān)察員和社區(qū)勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的作用,形成區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)三級監(jiān)管的工作機制。
4、建立勞動保障監(jiān)察信息快報制度。信息快報主要用于信息報送。包括網(wǎng)格內(nèi)新增用工單位情況、用工單位空崗情況、勞動者投訴案件情況及其它情況等各種信息。信息快報按時間上分為即時快報、月快報、季快報。在功能上分為用工單位基本信息快報和勞動者維權投訴情況快報。
第五階段:總結驗收階段。時限為12月底前。各街道(鎮(zhèn))要以書面形式對工作開展情況進行總結報領導小組辦公室,領導小組辦公室及時對各街道(鎮(zhèn))網(wǎng)格化建設情況進行指導。并報市有關部門驗收。
五、工作要求
1、提高認識。網(wǎng)格化管理是近年來各級政府積極探索的行之有效的勞動保障監(jiān)察管理手段。建立健全勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系,是構建西湖和諧勞動關系的總體要求,是提高我區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力和水平,維護勞動者和用人單位合法權益的重要措施,各街道(鎮(zhèn))要進一步提高認識,按要求認真做好此項工作。
2、加強領導。各街道(鎮(zhèn))要切實加強對勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的組織領導,做到按級負責,責任落實。區(qū)人事勞動和社會保障局要加強對網(wǎng)格化管理工作的檢查督促,確保工作落到實處。各街道(鎮(zhèn))要及時將該項工作開展情況報區(qū)人事勞動和社會保障局。
第一章 總則
第一條 為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和業(yè)務部門管理責任、安監(jiān)部門監(jiān)管責任,使安全生產(chǎn)管理體系延伸到最基層,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理是指將生產(chǎn)經(jīng)營、服務單位劃分成若干網(wǎng)格,按照“定區(qū)域、定人員、定責任”的原則,充分利用信息化手段,實現(xiàn)所有安全生產(chǎn)、服務活動全覆蓋、全過程管理。
第三條 本辦法適用于**實業(yè)公司所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第二章 網(wǎng)格化管理體系建設
第四條 建立“橫向到邊、縱向到底、條塊結合”的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)管理責任體系。以上級業(yè)務管理為橫線,落實業(yè)務管理部門責任;以單位為縱線,落實對各廠網(wǎng)點、車間的安全生產(chǎn)主體責任。
第五條 公司網(wǎng)格以生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分1個網(wǎng)格;生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)格以車間、班組劃分1個網(wǎng)格。每個監(jiān)管網(wǎng)格應落實網(wǎng)格安全管理責任人、直接監(jiān)管責任人和安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員等責任人,并分別界定人員、職責。
第六條 主要負責人是安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系建設及運行的第一責任人。分管負責人及各部門按照職責,負責網(wǎng)格的業(yè)務管理。
第七條 公司成立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管領導小組,組長:董事長;副組長:副總經(jīng)理;成員:**、企管科、保衛(wèi)科等部室負責人。領導小組在安全生產(chǎn)**下設網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室,負責日常監(jiān)督管理工作。
第三章 網(wǎng)格化運行管理
第八條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位應加強組織領導,并與公司網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室溝通對接。網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室要監(jiān)督靜態(tài)網(wǎng)格(各生產(chǎn)經(jīng)營單位、車間、班組等)逐級落實安全生產(chǎn)主體責任,做好動態(tài)網(wǎng)格(新上的投資、施工、外包項目等)的安全監(jiān)管,建立并持續(xù)保持安全生產(chǎn)標準化水平。
第九條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位應設置網(wǎng)格聯(lián)絡員,處置本單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息,及時向網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室送達最新的安全生產(chǎn)信息,積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識等。
第十條 各級網(wǎng)格應建立安全風險辨識管控與隱患排查治理制度,形成風險、隱患清單,風險和隱患信息納入山東省安全生產(chǎn)風險管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺管理。定期對風險管控措施落實進行檢查,實現(xiàn)檢查區(qū)域全覆蓋。應改變檢查方式,通過網(wǎng)上信息平臺、廠區(qū)視頻監(jiān)控、關鍵崗點巡查記錄的對照檢查,重點分析人員到位履職、制度執(zhí)行落實等問題背后的問題。堅決杜絕假檢查、假記錄以及平臺信息與現(xiàn)場實際不相符等現(xiàn)象。
第十一條 各級網(wǎng)格應建立網(wǎng)格動態(tài)更新制度,根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)責任人員變更、生產(chǎn)活動變化、責任分工變化等及時更新網(wǎng)格信息。
第十二條 各單位應建立安全生產(chǎn)辦公會議制度,定期召開安全生產(chǎn)辦公會議,研究解決安全生產(chǎn)問題,通報所屬網(wǎng)格安全生產(chǎn)工作績效,部署下步安全生產(chǎn)工作,并做好會議記錄。
第十三條 公司應建立定期督導考核制度,網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室應定期對網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)工作開展情況進行考核,考核結果在各自管轄范圍內(nèi)通報。
第十四條 公司應建立網(wǎng)格信息備案制度,網(wǎng)格內(nèi)風險、隱患清單,上級檢查問題整改閉合記錄,安全辦公會紀要,考核通報,動態(tài)更新信息等資料應及時在網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室備案,鼓勵使用信息化手段進行網(wǎng)格安全信息的上傳下達。
第四章 工作考核
第十五條 公司將網(wǎng)格化管理建設及運行情況納入安全生產(chǎn)考評和日常檢查,對責任落實不到位、安全生產(chǎn)管理信息備案監(jiān)督處理不及時、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,按照公司安全責任追究制度進行責任追究處罰。
第十六條 對網(wǎng)格化監(jiān)管責任落實到位,且全年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作突出的單位和個人,優(yōu)先作為先進單位、先進個人進行表彰獎勵。
第五章 附則
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,城市面積和規(guī)模的日益擴大、人民的物質文化生活需求日益增長,各類飯店、賓館、娛樂場所等服務類場所數(shù)量逐年增長,消防工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。與此相對應的是,消防工作中體制性、機制性問題尚未得到解決,新的矛盾、新的課題又紛至沓來,消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應、公共消防基礎設施與火災防控需要不相適應、現(xiàn)有消防力量與消防現(xiàn)實斗爭不相適應的矛盾依然突出,嚴重影響消防工作的健康發(fā)展。開展“網(wǎng)格化”消防警務,主要目的是建立常態(tài)的火災隱患發(fā)現(xiàn)機制和查處機制,實現(xiàn)“最大限度地把火災消滅在發(fā)生之前,最大限度地減少火災危害”的目標,主要方法有以下4種:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦抓“塊”。全面落實消防監(jiān)督“網(wǎng)格”檢查責任,對全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、社區(qū)居委會、村民委員會劃分網(wǎng)格,采取形式推進排查進度,確保不漏一個社區(qū)、農(nóng)村和場所。各地公安機關消防機構定期協(xié)調指導轄區(qū)消防工作開展,定期進行檢查督導。(2)行政村、社區(qū)抓“片”。以典型創(chuàng)新為指引,成立由社區(qū)居委會干部、居民代表、轄區(qū)消防大隊監(jiān)督員和派出所民警組成的社區(qū)消防安全指導委員會,通過“上級支持、財政投資、社區(qū)自籌、共駐共建、社會捐助”等方式,廣泛開展消防安全試點創(chuàng)建活動,逐步形成“社區(qū)主要領導親自抓督導、分管防火監(jiān)督員親自抓落實、包片民警親自抓推進、社區(qū)社工全程抓實施、社區(qū)全員參與抓實效”的工作機制。(3)行業(yè)、系統(tǒng)抓“線”。充分發(fā)揮部門監(jiān)督職能,積極協(xié)調文化、旅游、工商、住建、安監(jiān)、教育、衛(wèi)生和民政等政府相關部門積極督促本行業(yè)、系統(tǒng)相關單位強化管理、落實制度,切實做好消防工作,在系統(tǒng)內(nèi)集中開展專項整治行動,有力推動行業(yè)部門隱患整治工作。(4)公安消防部門、派出所抓“點”。公安消防部門和派出所全面落實基層消防監(jiān)管主體責任,加強日常消防監(jiān)督檢查,查處火災隱患和消防違法行為。各級保安人員協(xié)助做好所在社區(qū)和單位的消防工作,開展防火巡查,組織實施消防宣傳和消防演練。建立完善社區(qū)指導和考核制度,出臺一系列考核標準,地方政府、公安機關、消防部門聯(lián)合開展考評,并將消防工作納入平安建設重要指標中。
“網(wǎng)格化”消防警務的作用和存在的問題
推行“網(wǎng)格化”消防警務對于優(yōu)化警力資源配置結構,將有限的警力配置到火災預防和隱患查改的“第一線”,建立動態(tài)消防監(jiān)督管理機制,全力遏制重特大火災事故的發(fā)生有著積極的意義,主要體現(xiàn)在:(1)有利于建立公平公正的責任體系。按照網(wǎng)格大小和消防監(jiān)督管理任務進行人員均衡分工,明確各消防監(jiān)督員的任務,形成“人—工作—責任區(qū)”捆綁對應的監(jiān)管責任體系,立足網(wǎng)格,建立科學、公平、公正的消防監(jiān)督績效評估體系和競爭激勵機制,實現(xiàn)消防監(jiān)督管理全覆蓋,變消防監(jiān)督工作“要”為“我要干”,從而促進公安消防部門內(nèi)部管理的公平正義,最大限度地激發(fā)隊伍的活力和潛能。(2)有利于提高動態(tài)消防監(jiān)管能力。通過固定責任人,固定工作任務,統(tǒng)一工作標準和要求,建立發(fā)現(xiàn)隱患和查處隱患的工作機制,調動全體消防監(jiān)督員和廣大公安民警、專職保安員的工作積極性,以每一個“網(wǎng)格”的安全來保證大局的安全,以每個場所的安全串聯(lián)全局的安全,確保消防動態(tài)監(jiān)管到位,使監(jiān)督員在反復實踐中提升業(yè)務水平和群眾工作水平,增強組織管理能力,最終實現(xiàn)消防監(jiān)督隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和消防監(jiān)督工作規(guī)范化。(3)有利于促進消防工作社會化進程。通過推行“網(wǎng)格化”消防警務,能及時發(fā)現(xiàn)火災隱患和違法行為,通過落實“網(wǎng)格”內(nèi)消防監(jiān)督員、責任區(qū)派出所的責任,一方面逐步強化消防檢查、法律知識宣傳,明確各單位火災隱患整改的主體責任,加大隱患整改力度;另一方面通過加大對社會單位的巡防頻次,切實掌握單位火災隱患整改進度,及時幫助單位制定整改計劃,幫助單位出謀劃策,盡量縮減經(jīng)費投入,爭取早日整改完畢,進一步筑牢社會消防安全“防火墻”。(4)有利于提升全民消防安全素質。在網(wǎng)格化排查中結合消防監(jiān)督檢查開展“面對面”宣傳,組織轄區(qū)單位落實消防設施標志化和消防安全“三提示”,定期組織召開轄區(qū)重點單位、社區(qū)、農(nóng)村消防管理人會議,培訓管理人消防業(yè)務,督促、指導落實單位、社區(qū)、農(nóng)村消防管理人職責;有側重點地抓好消防控制室值班操作人員、單位消防安全責任人(管理人)等消防從業(yè)人員的培訓,督促轄區(qū)學校落實消防宣傳教育職責,加強對學生的消防安全教育;通過社區(qū)宣傳欄、板報等宣傳消防法律法規(guī)和消防知識等內(nèi)容,積極組織志愿者參與“119消防日”等集中消防宣傳活動;組織轄區(qū)單位員工、社區(qū)居民等就近參觀消防站或消防科普教育基地,全面提高社會群眾的消防意識和自防自救能力。(5)有利于提升信息主導警務水平。結合公安機關警務基礎平臺社區(qū)消防管理模塊的推廣應用,對社區(qū)警務平臺消防信息進行定期研判分析,通過對數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測、對信息進行及時研判,把靜態(tài)的信息變成動態(tài)的研判,全面掌握轄區(qū)火災形勢和消防安全狀況,及時消防安全預警信息,及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐和服務,有效提升防范火災的能力。
開展“網(wǎng)格化”消防警務,有利于以逐個網(wǎng)格消防監(jiān)督責任的全落實、消防監(jiān)督工作的全覆蓋,確保對整個社會面消防監(jiān)督責任的全落實和消防監(jiān)督工作的全覆蓋,從而有效夯實社會防控火災的基礎。但是,在實際工作中,仍存在網(wǎng)格劃分不合理、工作不深入、長效機制有待完善等方面的不足。(1)網(wǎng)格劃分不盡合理。在清剿火患戰(zhàn)役期間,各地雖然完成網(wǎng)格劃分,但是基本上都是基于派出所轄區(qū)劃分的,社區(qū)和行政村是最基本的網(wǎng)格單元,各網(wǎng)格也是基于社區(qū)和行政村所做的基礎行政規(guī)劃。然而現(xiàn)實情況是有些偏遠行政村雖然存在,但是其村域經(jīng)濟和一些城中村工商業(yè)水平存在巨大差距,一些地區(qū)為簡便從事,實行警力下沉“一刀切”,只顧及“條”上部署,缺乏“塊”上謀劃,欠缺實際調研與考慮。(2)序時推進不夠統(tǒng)一。由于主客觀方面的原因,加上一些地區(qū)情況較為特殊,很難做到步調一致。同一級別的消防大隊下轄的街道社區(qū)和村鎮(zhèn)情況完全不一樣,工作力度和強度存在很大差別,一些轄區(qū)范圍廣、執(zhí)法監(jiān)督員編制不足的大隊和轄區(qū)范圍相對狹小、執(zhí)法監(jiān)督員編制落實到位的大隊很難做到規(guī)范統(tǒng)一,這就需要根據(jù)實際情況作出統(tǒng)籌安排。(3)整治力度很不平衡。在排查整治上,各地都前所未有地加強了工作力度,也在工作模式上實現(xiàn)了不同程度的創(chuàng)新,但是縱觀整體工作力度,地區(qū)開展很不平衡的現(xiàn)象依然存在。少部分監(jiān)督員對自己的責任分工,實行走馬觀花式的排查,只做到統(tǒng)計登記,而不深入小場所開展徹底隱患排查;有些監(jiān)督員對偏遠小鄉(xiāng)村走一遍即止,不再進行回頭看,人走后隱患依然存在。(4)動員發(fā)動不夠深入。自從社區(qū)警務平臺消防模塊推廣應用之后,轄區(qū)派出所應當發(fā)揮好社區(qū)、農(nóng)村消防監(jiān)督的主體作用,但是從目前情形看,派出所參與“網(wǎng)格化”排查工作一直走在消防部門的后面。一些派出所對消防工作認識不到位,仍然忽略對消防工作的部署,甚至還存在極少數(shù)派出所執(zhí)法數(shù)據(jù)長期不變,不開展消防執(zhí)法活動的現(xiàn)象。派出所在消防工作管理上因上級的重視程度不同呈現(xiàn)出很不一致的情況。(5)長效機制有待完善。推行“網(wǎng)格化”消防警務目的是實現(xiàn)火災的零隱患,我們在排查整治完畢之后就要思考如何建立一套完善有效的長期排查整治方案,使“網(wǎng)格化”消防警務取得的成果長久保持下去才能收到最理想的效果,目前在這方面還有待進一步加強。#p#分頁標題#e#
張麗淼等人認為,現(xiàn)階段學生管理工作側重于剛性管理,以規(guī)章制度約束學生言行。這樣學生管理工作的成敗與規(guī)章制度的執(zhí)行人密切相關,傳統(tǒng)管理模式中的政策執(zhí)行者無外乎班主任和班干部,如此就有必要審視班干部群體的現(xiàn)狀和工作中的問題。以下僅以筆者所管理的蘇州大學醫(yī)學部13級護理班班干部群體為例做一個嘗試分析。首先簡單說明下班級情況,13級護理班由53位同學組成,在學生民主評議下產(chǎn)生了包括班長、團支書、學習委員等11名班干部。在大一第一學期的工作學習中,班干部群體工作學習中暴露出以下幾個方面的問題和不足::第一,雖然班干部之間分工看似較為明確,皆有各自的頭銜,但卻出現(xiàn)了“不在其位不謀其政”的現(xiàn)象,有的同學顧慮“名不正兒言不順”,不敢為班級事務建言獻策。班級的管理事務在平常的運作中,逐漸形成了“班長、團支書、學習委員”三駕馬車,而其他班委集體失語和不作為。這樣的工作布局,造成班級管理層的凝聚力不強,無法形成合力,從而延誤同學問題的解決時機。
例如醫(yī)學部的重要通知,行政方面往往由班長一人負責傳達,而其他班委并未能意識到自身的責任和義務,并沒有做好有效銜接,第二,班級管理信息傳遞滯后、溝通不暢。50多同學組成的班級相對于11名班干部而言,平均每人需要負責10名同學,而往往現(xiàn)實的情況是1對53,不能有效地將消息通知到每一個同學,更遑論平時對同學們的關心和幫助、深入交流。學期末即出現(xiàn)一位同學因未能及時辦理落戶手續(xù),造成必須遷回原籍的后果。而這僅僅因為班長和其他班干部在通知時并未落實到個人。另一方面,傳統(tǒng)班級同學多以寢室為單位,如果寢室四個同學都不是班級活躍分子,會出現(xiàn)與班級其他同學的脫節(jié),與周邊寢室的疏離,參與班級活動積極性低,久而久之,游離在班級之外,成為潛在的不安定因素。第三,安全管理體制不健全、不完善。在傳統(tǒng)班級管理中,對于安全事宜仍停留于“事后處理”。雖然近年來高校管理中已經(jīng)逐漸意識到關節(jié)點和重大節(jié)慶日的安全預防和宣傳,但仍掛一漏萬。在日常管理中,班長負責統(tǒng)計學生節(jié)假日去向,囿于精力并未深入了解同學的具體情況。且假期結束后,統(tǒng)計返校學生工作由于責任不清,造成無人問津的局面。如此對于班主任和輔導員開展工作、掌握學生安全信息,帶來諸多不便。同時,各位班干部因為職責分野不同,掌握學生的信息亦各有側重點,故而并未形成完整的學生動態(tài)信息,在處理班級事務中掣肘諸多。
二、基于網(wǎng)格化管理的班級管理
揆諸學界現(xiàn)有研究,關于將網(wǎng)格化管理在高校管理中的應用尚屬探索時期,理論建構依舊是一項宏大的愿景。文章主旨不在于此,筆者無意對此作過多的評述和論爭,僅以自身班級管理的經(jīng)驗,就網(wǎng)格化管理的落實與執(zhí)行提出自己的做法,僅供讀者討論。需要強調的一點是,筆者并未經(jīng)過嚴格的網(wǎng)格化管理理論熏習和學術研究,僅在實踐中自覺摸索出一條“網(wǎng)格化管理”的思路,開始時又自命為“分區(qū)管理”或“片區(qū)管理”,至今在班干部群體中如此稱謂,然為行文方便和對接學術界,故而統(tǒng)一稱為“網(wǎng)格化管理”。因此,不難發(fā)現(xiàn),筆者所要論述的班級管理經(jīng)驗如果有“網(wǎng)格化管理”的痕跡,也僅僅可以說是具備了“網(wǎng)格化管理精神”。據(jù)筆者目力所及,現(xiàn)下思想政治教育引進網(wǎng)格化管理建構體系,無外乎也是借鑒思想精髓而已,建構高校班級管理領域的網(wǎng)格化管理理論依舊是一項長遠的工程。針對大學班級管理中班干部的作用以及班主任角色的定位,網(wǎng)格化管理是筆者認為妥當?shù)?。具體而言,筆者在第二學期伊始,即抽出時間對班級管理實務進行了梳理??偟乃悸芳?理順班主任、班干部與學生之間的關系以及班級管理機制的有序運行,將班主任、班干部的職責限定在一定的限度之內(nèi),調動學生的力量參與班級管理,引導班級學習生活的良性發(fā)展。
筆者稱為為“讓學生們知道,什么時候什么地方什么人要做什么事?”如此的安排,是基于兩方面的考量,這也是筆者敢于嘗試網(wǎng)格化管理班級的教育理念。
第一,從實際出發(fā),大學班主任和輔導員由于自身的教學、行政工作,不可能再如初高中班主任那般樣樣親力親為,故而需要放權。大學班級的特點不同于初高中和小學的班級,班主任不再直接耳提命面,而是由班干部負責與學校、學部(院)溝通、協(xié)調,故而筆者以為大學班主任更應該放權于班干部和學生,真正做到“讓孩子們做到人人有事干,事事有人管”;第二,從學生班干部角度而言,筆者對每個班干部強調的理念是:做一個班干部必須要在工作中得到鍛煉,不能影響學習。為鍛煉每個履職的班干部,必須將工作分擔到每個人,使每個班干部在工作中得到鍛煉和提升。基于以上考量,故而筆者對班干部隊伍進行了以下的改組和管理。第一,重組班干部隊伍。大學第一學期,筆者在尊重90后大學生自主發(fā)展的前提下,鼓勵學生追求認為正確的學習、生活方式,對于班干部隊伍也基本處于考察期。雖然期末考試差強人意,但暴露的問題促使筆者加強班干部隊伍建設和班級管理。在新學期的班會上,要求組織委員組織班干部改選工作,讓原有的班干部做一個一學期履職報告和競選演說。經(jīng)過民主評議,重新組織分配了班干部。在給新的班干部會議上,筆者提出了三點希望和要求:一是,鍛煉快速獲取信息的能力,正確的戰(zhàn)略決策首先取決于快速、準確和全面的信息獲得能力;二是臨危應變能力。護理事業(yè)未來面臨的危機決策情況很多,需要在校內(nèi)即開始鍛煉臨危應變能力,在班級管理中同樣需要對所獲得的重要信息與敏感信息迅速做出反應,以便及時調整和改變班級、網(wǎng)格寢室的計劃;三是溝通能力,在班級管理中,協(xié)商溝通始終是非常重要的,也是集中指揮、充分發(fā)揮團隊決策優(yōu)勢和避免決策失誤的重要方式。
第二,落實網(wǎng)格化管理。在11個班干部中,根據(jù)班級學生宿舍分布管理原則,將所轄學生劃分成若干網(wǎng)格狀的單元,每一網(wǎng)格單元基本即一個寢室或兩個寢室,形成了每個班干部管理一或二個寢室的責任制,對每一個網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位管理,對網(wǎng)格內(nèi)的學生進行多元化、精細化、個性化服務。規(guī)定每個班干部要定期對所負責的同學進行交流,上傳下達消息,要求班干部對負責的同學形成一個良性的學習生活小圈子,將內(nèi)向、宅寢室的同學帶出來,推廣“上自習小分隊”任務。在網(wǎng)格化管理工作中,各網(wǎng)格負責人充分發(fā)揮社情民意調研員、矛盾糾紛化解員、政策法規(guī)宣傳員、民主制度監(jiān)督員、惠民便民服務員等作用,使得網(wǎng)格成員真正服務于各小組,努力幫助學生解決思想上和學習上的實際困難,及時向班委會和班主任反映同學正當利益訴求,建立學生管理的全覆蓋體系。網(wǎng)格化管理班級適應了學生從高中的固定教室到固定寢室的實際情況,更屬于組織扁平化的脈絡。組織扁平化指的是將全班同學按照區(qū)域劃分為若干個小網(wǎng)格以后,根據(jù)就近原則,以班干部為中心,以小組為載體,輻射和引領周邊的團員,在網(wǎng)格單位內(nèi)形成聚力。在網(wǎng)格內(nèi),班干部不但要起到領導和示范作用,更要擔起朋輩輔導的角色,主動出擊,建設集榜樣示范、思想引領、溝通舍情、化解矛盾、服務群眾為一體的班干部責任區(qū)。
第三,建立班委會常委會議制度。傳統(tǒng)班級管理中缺乏班干部決策群體,一般都是班主任主持班級會議,且缺少民主協(xié)商形式,即使有也因班主任參與而多了拘謹和嚴肅的氣氛,不利于活躍的討論氛圍形成。故而要注重培養(yǎng)班干部群體自我管理、自我提高的意識,提議建立班委常委會議制度。班委會常委會會議由11名班干部和2位學生代表組成,學生代表每次會議更換一次,以確保能及時全面地放映學生的情況和訴求,班主任和輔導員可由班委會決議是否邀請一并列會。例會每兩周召開一次,會議中心議題包括總結前兩周的工作,籌劃下一階段的工作要點??紤]到列席會議人員的時間和地方問題,除了定期定點實地召開會議外,還可借助QQ、微信等網(wǎng)絡載體,以確保例會的準時召開和計劃工作的修訂。每次例會紀要要求由文藝委員負責記錄,并會后發(fā)送給與會成員和同學們,以期使同學們知曉和了解班委會的近期工作,求得理解和支持。第四,培養(yǎng)班長機制。班長無論在班級中還是班干部群體中都是一個組織者和領導者,對下他需要團結同學,對上,他需要在班干部中敲定決策方案和凝聚戰(zhàn)斗隊伍。這也是班主任工作的一項前期工程,建立起一支責任心強、素質高、工作膽大的班干部隊伍,可以減輕班主任工作和提高班級管理效率。13護理的班長小徐是一個相對內(nèi)向,尚缺張力的同學。故而筆者學習德國演說家海因茲,用幽默的方式說出嚴肅的真理,在玩笑中希望班長能在工作中成長起來,能在班干部會議中真正承擔起組織者和決策者的角色,能團結班干部群體。要求在班委會例會中,能領導管理不斷碰撞出來的思想和班級管理建議。