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第1篇：安保管理論文范文

在《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》當(dāng)中有明確指出：社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險業(yè)務(wù)過程中形成的記錄、證據(jù)、依據(jù)，按照《社會保險業(yè)務(wù)材料歸檔與保管期限》進行收集、整理、立卷、歸檔，確保歸檔材料的完整、安全，不得偽造、篡改。對于進入醫(yī)療檔案管理內(nèi)容的類別可以劃分為永久性和定期性兩大類，其中定期保管類當(dāng)中又分為10年、30年、50年、100年等幾小類。而對于上述的各種社會保險業(yè)務(wù)的檔案在管理過程中都是具體依據(jù)國家所頒布的《社會保險業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限》相關(guān)要求進行執(zhí)行。因此，一名從事醫(yī)療檔案管理的從業(yè)人員，要想提高自身的業(yè)務(wù)水平及服務(wù)水平，就必須要明確自己所從事行業(yè)的相關(guān)工作內(nèi)容是什么。通過認(rèn)清與掌握自己的工作范疇，工作內(nèi)容，才能更為有效地提高社會服務(wù)水平。

二、以對醫(yī)療檔案前期文書的處理為切入口

從醫(yī)療檔案管理的角度來看，檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)有效檔案管理的重要前提。要使檔案規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，必須先解決好公文制發(fā)。而完成這一環(huán)節(jié)，做好前期的文書處理是重中之重，也是檔案管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。醫(yī)療保險檔案管理主要是對參保單位或者個人權(quán)益的真實記錄，是參保個人所能享受社會保險待遇的重要依據(jù)。“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”是我們醫(yī)療檔案管理的核心目標(biāo)，也是反映社會保險事業(yè)不斷發(fā)展的寶貴資料與重要的歷史憑證。公文本身質(zhì)量的高低將直接影響檔案質(zhì)量，也將制約日后檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。因此，我們在公文制發(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化問題，以提高檔案實體質(zhì)量，為檔案工作實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理打下牢固的工作基礎(chǔ)。對于將成為檔案的公文文本載體的質(zhì)量上一定要注意，其中幅面的尺寸規(guī)格上就要求統(tǒng)一化，這樣做的好處便于裝訂。另外，文書的標(biāo)題是否是準(zhǔn)確的，主送單位與抄送單位是否準(zhǔn)確齊全與否，還有落款是否與公文一致，簽發(fā)的手續(xù)有無。以上所提到的種種都是提高醫(yī)療保險檔案管理工作有效性所應(yīng)該關(guān)注和重視的內(nèi)容。

三、以醫(yī)療檔案管理的信息化發(fā)展為切入口

案卷質(zhì)量的高低將會直接影響到檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的推進。實踐證明，案卷在材料的收集過程中能否做到準(zhǔn)確、具體及系統(tǒng)性，都將影響我們醫(yī)療檔案管理工作有效性的提高。隨著，互聯(lián)網(wǎng)信息時代的到來，各行各業(yè)都試圖利用這種新技術(shù)推動自身的發(fā)展。醫(yī)療檔案管理工作也同樣如此，未來的檔案管理必將是以信息化模式為主體。目前，越來越多的案例已經(jīng)證明傳統(tǒng)意義上的檔案管理已經(jīng)暴露出其所存在的弊端，例如手工的收集、整編、管理與查閱上呈現(xiàn)出的工作量大、效率低、費時費力等問題。相反，實施信息化的檔案管理之后，我們的工作人員就可以從繁重的工作中脫身，而不在充當(dāng)打字員與保管員的角色了。

四、以對檔案管理工作正確的認(rèn)識為切入口

第2篇：安保管理論文范文

1．1配電設(shè)備落后

隨著科技的不斷發(fā)展，用電需求也不斷增加，雖然部分地區(qū)配電線路已經(jīng)開始進行整改，但是由于多數(shù)地區(qū)配電網(wǎng)仍在使用一些陳舊落后的電氣設(shè)備，沒有及時進行更新?lián)Q代，落后的技術(shù)和設(shè)備與高速發(fā)展的經(jīng)濟社會之間的矛盾日益突出，供電線路逐漸無法滿足高效社會生產(chǎn)活動的需求，供電質(zhì)量下降。同時老舊落后的電氣設(shè)備由于在使用過程中主機和零部件耗損嚴(yán)重，存在諸多安全隱患，直接影響到技術(shù)人員的人身安全以及用戶的用電安全。常見的就有配電線路中的絕緣材料絕緣子技術(shù)規(guī)范不夠，在使用過程中線路發(fā)熱，絕緣層被破壞，發(fā)生線路接地事故，造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

1．2配電線路規(guī)劃不合理

對配電網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的規(guī)劃不夠科學(xué)，配電線路規(guī)劃不合理，變電所位置安排不當(dāng)，導(dǎo)致部分地區(qū)的送電線路過長，這不僅會浪費材料，增加資金投入，還會導(dǎo)致線路的分支增多，增加電能在配送時的耗損，浪費電力資源，使供電末端的電壓不足，影響配電供電的質(zhì)量和供電可靠性。由于規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致配網(wǎng)在出現(xiàn)故障的時候不能夠及時找到故障點進行檢修，且眾多分支還很可能會造成大面積停電，擴大故障造成的不良后果。雖然很多地區(qū)已經(jīng)開始著手進行配電線路的整改工作，制定了相應(yīng)的維護和改造方案，但是由于電力施工人員對配網(wǎng)線路改造的經(jīng)驗不足，導(dǎo)致線路整改工作不能夠貫徹落實，或者進程緩慢。長時間的整改工作需要耗費相當(dāng)大的人力物力，這不僅會影響區(qū)域用戶的用電質(zhì)量、生活質(zhì)量，還會影響工廠和企業(yè)的正常生產(chǎn)活動，造成巨大的經(jīng)濟損失。

2配電安全保障體系

2．1配電安全管理制度保障

全體施工人員樹立“安全第一，預(yù)防為主”的方針，組織全體員工學(xué)習(xí)各工種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高全員安全施工的質(zhì)量意識。做好施工項目的安全建設(shè)工作，完善施工現(xiàn)場的安全設(shè)施，搞好現(xiàn)場安全管理工作，努力實現(xiàn)本工程安全生產(chǎn)無死亡的目標(biāo)。

2．2配電安全設(shè)備保障

現(xiàn)場各種用電機械、電氣線路要實行“三級配電兩級保護”，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“一機、一閘、一漏、一箱”的規(guī)定。漏電保護裝置應(yīng)符合規(guī)定，配電箱應(yīng)上鎖，并有防雨措施及安全標(biāo)識。專職安全員應(yīng)組織電工、機械工經(jīng)常定期檢查其完好程度。

2．3配電安全技術(shù)保障提高

對配電技術(shù)人員的要求，堅決執(zhí)行執(zhí)證上崗制度，對于高風(fēng)險性的技術(shù)操作要求技術(shù)人員一定要有“特種作業(yè)操作證”、“高壓電工進網(wǎng)許可證”，持證作業(yè)。除了熟練操作各類配電操作之外，還要有扎實的理論基礎(chǔ)，能夠靈活處理配電運行中可能出現(xiàn)的故障。技術(shù)人員要熟悉電氣設(shè)備的各個環(huán)節(jié)的作業(yè)情況，提高安全意識，準(zhǔn)確判斷設(shè)備作業(yè)的的健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除問題。

3解決辦法和防范措施

3．1加強管理

加強對用電安全的宣傳工作，供電部門要定期到社區(qū)和農(nóng)村進行用電安全知識以及用電法律知識普及工作，例如在社區(qū)內(nèi)開展安全用電講座、發(fā)放傳單等活動，提高居民的用電安全意識和用電法律意識。對不合法用電、偷電的行為要加大糾查處罰力度，采取法律手段維護大眾的用電安全。將用電安全責(zé)任落實到單位和負(fù)責(zé)人，加強對配網(wǎng)安全的管理，嚴(yán)格執(zhí)行部門的管理條例，當(dāng)出現(xiàn)用電事故的時候，將安全責(zé)任追究到底，嚴(yán)格處罰相關(guān)負(fù)責(zé)人。

3．2引入先進技術(shù)和設(shè)備，定時對設(shè)備進行檢修維護

引入先進的技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰落后的技術(shù)和設(shè)備。定期對技術(shù)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)水平。逐步淘汰老化的存在安全隱患的電氣設(shè)備，引進國外電氣性能優(yōu)越、擴容性和延展性強的電氣設(shè)備，提高整個配電網(wǎng)電氣設(shè)備的技術(shù)水平，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。對于一些陳舊、落后但是還沒達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備定時進行檢修，更換耗損嚴(yán)重的零部件，從源頭上預(yù)防，降低故障發(fā)生的幾率。對設(shè)備的運行狀態(tài)一定要嚴(yán)格監(jiān)控，預(yù)防工作和檢查工作雙管齊下，從設(shè)備的運行上保證用戶用電的安全性。

3．3合理安排變電所的位置

科學(xué)規(guī)劃線路、合理安排變電所的位置，盡可能縮短線路之間的長度，減少線路分支，從而降低長線造成的電能耗損，提高電能的使用率和供電末端的電壓，為用戶提供安全穩(wěn)定的電能。在進行布線施工前期，一定要做好調(diào)查工作，分析當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、自然條件、氣象條件，對于一些泥石流高發(fā)區(qū)和樹木茂密的地理位置或者雷雨天氣高發(fā)地區(qū)盡量減少布線，避免由于自然災(zāi)害造成的線路接地故障，影響沿線用戶的用電安全性。倘若必須要在這些區(qū)域進行布線，一定要定期做好維護工作，定期加固線路塔桿，清理沿線附近對線路可能造成危害的樹木，降低事故發(fā)生的幾率，保證供電安全。

4結(jié)語

第3篇：安保管理論文范文

為拓展檔案館業(yè)務(wù)，深圳市檔案館于2004年5月成立了全國首個文件檔案服務(wù)中心（下簡稱文檔中心）。它拓展了國內(nèi)早期文件中心的職能，承擔(dān)了文件移交單位從整理、鑒定到保管及提供利用的全過程工作，以及協(xié)助檔案行政管理部門對文件移交單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作等。隨后，各地也相繼開展了機關(guān)事業(yè)單位半現(xiàn)行文件集中管理工作，文檔中心在各地紛紛成立。2010年9月，國家檔案局副局長李明華在全國文件（檔案）管理中心工作座談會上指出：“統(tǒng)一集中管理各機關(guān)形成的文檔，是新形勢下創(chuàng)建機關(guān)檔案工作新格局的新思路、新嘗試。建立文檔中心，整合機關(guān)文檔資源，實行集約管理，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求，是檔案部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進管理體制改革和工作機制創(chuàng)新的重要舉措，是提高機關(guān)工作質(zhì)量和效率的迫切要求，是推動檔案事業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的時代要求。”

2文檔中心業(yè)務(wù)外包實踐

目前，檔案界對文檔中心的定位不盡相同，對文檔中心定位的認(rèn)識也在發(fā)生變化。隨著理論與實踐的發(fā)展和成熟，學(xué)者和檔案部門對文檔中心定位的認(rèn)識逐步趨于統(tǒng)一，即其主要職能是負(fù)責(zé)行政中心內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、接收、保管和向檔案館移交工作，承接了檔案行政管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能和機關(guān)檔案室的檔案保管職能，是處于機關(guān)事業(yè)單位和檔案行政管理部門的中間機構(gòu)，是一個特殊的政府性的檔案業(yè)務(wù)外包服務(wù)提供機構(gòu)。

2.1文檔中心與機關(guān)檔案室的業(yè)務(wù)外包關(guān)系

文檔中心成立后，集中式辦公區(qū)域內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位不再設(shè)立檔案室，原來由機關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)的檔案保管、統(tǒng)計、利用及移交工作轉(zhuǎn)由文檔中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)。有些地方（如北京市海淀區(qū)）文檔中心成立后，集中式辦公區(qū)域內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位甚至不再設(shè)立專職檔案人員，只配一名兼職人員負(fù)責(zé)歸檔文件收集工作，文檔中心負(fù)責(zé)歸檔文件從整理、編目到保管、利用的全過程工作。因此，文檔中心和各機關(guān)檔案室之間是一種業(yè)務(wù)外包關(guān)系。

2.2文檔中心與檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)外包關(guān)系

文檔中心除了承接各機關(guān)事業(yè)單位檔案室的相關(guān)檔案管理工作外，還對集中辦公區(qū)域內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)著一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督職責(zé)。在文檔中心成立前，集中辦公區(qū)域內(nèi)機關(guān)檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)由當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門負(fù)責(zé)，文檔中心成立后，檔案行政管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作的重點轉(zhuǎn)移到這些機關(guān)及事業(yè)單位以外。因此，文檔中心和檔案行政管理部門之間也是一種業(yè)務(wù)外包關(guān)系。

3文檔中心法律地位和職能定位

3.1文檔中心的現(xiàn)實困境

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會”已成為機構(gòu)改革的發(fā)展方向和目標(biāo)。檔案行政管理部門由于專業(yè)優(yōu)勢，首先提出了創(chuàng)新機關(guān)檔案管理的思路并付諸實踐，于是文檔中心應(yīng)運而生。也正是因為其最初由檔案行政管理部門首先提出，文檔中心一經(jīng)成立就成為檔案行政管理部門的內(nèi)部機構(gòu)，與當(dāng)?shù)卣案鳈C關(guān)關(guān)系不大，隨之而來的是文檔中心在機構(gòu)定位、人員編制、管理職責(zé)、經(jīng)費來源等方面問題長期未得到解決。如2012年，四川省瀘州市檔案局在總結(jié)文檔中心運行情況時指出，文檔中心限于檔案部門自身下達和完成任務(wù)，各級黨委、政府對此項工作還不夠重視和支持，各機關(guān)事業(yè)單位也不夠了解和主動。各地文檔中心實踐中存在的主要問題是：其一，由于文檔中心成立時定位過低，依附于檔案行政管理部門，沒有受到應(yīng)有的重視，人員編制普遍較少，財政經(jīng)費不足，致使文檔中心開展各項工作顯得力不從心。其二，由于文檔中心事實上是檔案行政管理部門的內(nèi)部機構(gòu)，檔案行政管理部門不僅要繼續(xù)做好業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)及檔案接收、保管工作，還要增援文檔中心所面對的機關(guān)檔案業(yè)務(wù)工作，工作量很大，常感力不從心。其三，各機關(guān)從檔案業(yè)務(wù)工作中解脫出來，體驗到了文檔中心帶來的益處，但逐漸淡忘了自身責(zé)任，檔案意識有所減弱?？梢?，如今文檔中心管理模式的優(yōu)勢并沒有得到凸顯，文檔中心面臨的處境不僅給檔案行政管理部門帶來了巨大的壓力，而且不但文檔中心管理模式的優(yōu)勢沒能得到凸顯，長期下去，也將對機關(guān)檔案業(yè)務(wù)工作造成不利的影響。當(dāng)然，我們不能因此而否定文檔中心的創(chuàng)新管理思路，更不能倒退回原有的機關(guān)檔案室管理模式，我們要做的是分析其原因，并對文檔中心的法律地位、行政隸屬關(guān)系、工作職能、管轄范圍等進行重新梳理和定位。

3.2文檔中心的法律地位

檔案界對文檔中心法律地位的認(rèn)知有以下幾種：第一，應(yīng)定位為檔案行政管理部門的下屬機構(gòu)，依附于檔案行政管理部門；第二，應(yīng)定位為政府的直屬機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受同級檔案行政管理部門指導(dǎo)；第三，應(yīng)定位為獨立的企業(yè)法人。從目前國內(nèi)各地文檔中心實踐看，第一種觀點被檔案行政管理部門普遍認(rèn)可，如深圳市文檔服務(wù)中心、太倉市機關(guān)文檔管理中心、重慶市北碚區(qū)文檔中心等均為檔案局下屬機構(gòu)。然而這種實踐已經(jīng)給檔案行政管理部門帶來了尷尬。第三種觀點直接受歐美國家商業(yè)文件中心實踐的啟發(fā)，但忽視了國內(nèi)文件、檔案管理工作的實踐和背景，文件中心這種半現(xiàn)行文件管理模式可以借鑒，但不能照搬。國內(nèi)文檔中心的工作對象是機關(guān)檔案，文檔中心的成立是一種政府行為，不同于社會上的一般檔案服務(wù)外包企業(yè)，不宜直接推行社會化?；趯鴥?nèi)文檔中心與機關(guān)檔案室和檔案行政管理部門之間的業(yè)務(wù)外包關(guān)系分析，結(jié)合各地文檔中心實踐，本文比較認(rèn)同第二種觀點，即文檔中心為政府直屬機構(gòu)，擁有獨立法人資格，在業(yè)務(wù)上接受檔案行政管理部門指導(dǎo)。其優(yōu)勢在于：一是文檔中心更能得到政府及各機關(guān)的重視，以便在人員編制、經(jīng)費等方面得到更大支持；二是能夠厘清文檔中心、機關(guān)檔案室和檔案行政管理部門之間的職責(zé)，發(fā)揮文檔中心創(chuàng)新優(yōu)勢，促進檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是有利于強化文檔中心對各機關(guān)事業(yè)單位檔案管理的力度，更好地開展檔案接收、保管及提供利用等各項業(yè)務(wù)工作。

3.3文檔中心的職能定位

第4篇：安保管理論文范文

關(guān)鍵詞：智能大廈保安監(jiān)控保安監(jiān)控系統(tǒng)集成

1智能大廈保安監(jiān)控系統(tǒng)的概念

1.1保安監(jiān)控系統(tǒng)的作用

隨著我國改革開放的推進,一批批適合信息社會需要并且具有安全、高效、舒適、便利和靈活特點的智能大廈拔地而起。

為了防止各種偷盜和暴力事件的發(fā)生和危害,確保大廈的安全,生命和財產(chǎn)不受損害,智能保安系統(tǒng)的設(shè)置是必要的。

隨著科技的發(fā)展,新的犯罪手段對保安系統(tǒng)也提出了新的要求,在信息時代的今天,對錢、財物、人身安全的保護是一方面,而對儲存在計算機里的大量的重要文件、數(shù)據(jù),更需要保護。

在一個智能化大廈內(nèi),不僅對外部人員要防范,對內(nèi)部人員也需要加強管理;對某些重要的地點、物品,以及重要的人物也需要特殊的保護。因此,對現(xiàn)代化的大廈,需要設(shè)置多層次、立體化的保安系統(tǒng)。

1.2保安監(jiān)控系統(tǒng)的等級

1.2.1確定防護等級

(1)相關(guān)規(guī)范

《安全防范工程程序和要求》GA/T75一94

《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號》GA/74一94

《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》GB50198-94

根據(jù)上述規(guī)范,結(jié)合安全防范的風(fēng)險狀況和工程實際情況,從而綜合確定安全系統(tǒng)達到的防護等級。(2)安全技防系統(tǒng)的種類

周界報警系統(tǒng);

玻璃破碎報警裝置組成的大廈外墻的警戒系統(tǒng);

電視監(jiān)控系統(tǒng)(圖像復(fù)核系統(tǒng)）；

入侵移動探測報警系統(tǒng);

音頻監(jiān)聽系統(tǒng)(聲音復(fù)核系統(tǒng));

強光照明系統(tǒng);

(3)安全防范等級及主要配置(按四級劃分)

A.四級防護安全防范系統(tǒng)

營業(yè)場所(指銀行)的門、窗應(yīng)設(shè)開關(guān)式報警裝置(如門磁開關(guān));

設(shè)置手動或腳踏式緊急報警裝置和聯(lián)動警鈴;

報警信號應(yīng)送保安值班室及附近公安機關(guān)。

B.三級防護安全防范系統(tǒng)

與四級防范系統(tǒng)裝置相同;

設(shè)置空間立體防范系統(tǒng):設(shè)空間(室內(nèi)與走廊)入侵探測器;

中心控制設(shè)備具有監(jiān)昕復(fù)核(錄音)功能,記錄報警發(fā)生的時間、士也點;

對營業(yè)室、主通道設(shè)電視監(jiān)控

報警系統(tǒng)與公安報警網(wǎng)。

C.二級防護安全防范系統(tǒng)

與三級防范系統(tǒng)裝置相同;

電視監(jiān)控設(shè)備具有自動、手動切換功能,多畫面顯示功能;

對于實行柜員制的營業(yè)場所,應(yīng)設(shè)一對一的攝錄像裝置;

密碼控制由專人操作報警系統(tǒng)的啟停、布防、撤防、旁路、復(fù)位等;

控制中心設(shè)備具有有線、無線及其互轉(zhuǎn)換功能,保證報警信號準(zhǔn)確且送往有關(guān)接警部門;

有條件的營業(yè)場所設(shè)人口控制系統(tǒng),實行信息卡出入(門禁系統(tǒng))。

D.一級防護安全防范系統(tǒng)

所選探測器應(yīng)有兩種及以上不同探測技術(shù)組成的入侵探測系統(tǒng);

營業(yè)場所營業(yè)期長時錄像。遇突發(fā)事件時,應(yīng)自動啟動照明、錄音、錄像;統(tǒng));

設(shè)出入口控制系統(tǒng),通過信息卡對主要分區(qū)的人員分級、分檔管理;

中央控制室應(yīng)能在接受報警信號同時立即識別部位、,性質(zhì)(搶劫、盜竊、火災(zāi)、故障等),且在屏幕上顯示、打印、記錄、存儲報警時間、地點、性質(zhì)及處置預(yù)案;

其余與二級防范系統(tǒng)相同。

1.2.2保安監(jiān)控系統(tǒng)的層次

(1)外部入侵保護:此部分是預(yù)防外部無關(guān)人員侵入,需相應(yīng)設(shè)置周界、門窗、通道、出入口等的報警、復(fù)核等處置措施,防罪犯于區(qū)域之外。

(2)區(qū)域保護:此道防線是探測非法入侵此區(qū)域者,把信息送往監(jiān)控中心,中心作出處理。

(3)目標(biāo)保護:這道防線是對特定目標(biāo)的保護,如保險柜及重要房間。

2保安系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

在科技發(fā)達的今天,再不僅僅是加鎖、站崗、放哨等的傳統(tǒng)防范設(shè)施。鎖無論怎么堅固總可以被打開,精神抖擻的哨兵也有打盹兒的時候。在今天,利用現(xiàn)代計算機技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、現(xiàn)代控制技術(shù)和現(xiàn)代圖形顯示技術(shù)(即4C技術(shù))制造出智能防盜保安系統(tǒng),各子系統(tǒng)獨立發(fā)揮其功能,同時子系統(tǒng)間又集成為一個防范統(tǒng)二體,從而確保大廈的安全,營造一個極好的工作、生活環(huán)境。2.1出入口控制

2.1.1控制原理所謂的出入口控制就是對出人口的管理,該系統(tǒng)控制各類人員的出人以及他們在相關(guān)區(qū)域的行動,通常被稱作門禁系統(tǒng)。其控制的原理是:按照人的活動范圍,預(yù)先制作出各種層次的卡,或預(yù)定密碼。在相關(guān)的大門出入口、金庫門、檔案室門、電梯門等處安裝磁卡識別器或密碼鍵盤,用戶持有效卡或密碼方能通過或進入。由讀卡機閱讀卡片密碼,經(jīng)解碼后送控制器判斷,如符合,門鎖被開啟,否則報警。

2.1.2持卡方式的特點

(1)卡的密碼可隨時從系統(tǒng)中取消,不怕丟失,不怕帶走。

(2)卡的密碼帶有時間性,可預(yù)先設(shè)定有效時段。

(3)持卡人在所有出入口的活動都被計算機記錄在案,可隨時打印、分析。

(4)節(jié)省管理人員。使用計算機管理系統(tǒng),在控制室就可以控制全部出入口。這樣,不僅提高效益,節(jié)省人力,也避免了人為的失誤、提高了保安效果。

2.1.3門禁系統(tǒng)的種類

有光學(xué)卡、磁矩陣卡、磁碼卡、條碼卡、紅外線卡、鐵碼卡、感應(yīng)式卡,以及生物辨別系統(tǒng),如指紋機、掌紋機、視網(wǎng)膜辨識機、聲音辨識機等等。從接觸卡到非接觸卡,從l00mm到幾千mm的感應(yīng)卡均被廣泛采用。

上述各種卡對應(yīng)著各種門禁機,門禁機主要有聯(lián)網(wǎng)型和非聯(lián)網(wǎng)型(獨立型)。有單門門禁機,也有雙門及四門、八門的門禁機。這使得門禁的應(yīng)用非常靈活。配合門禁機還有門磁開關(guān)和按鈕等。若干門禁機與門禁系統(tǒng)的從門控制器與主門控制器相連。門禁機和門控制器內(nèi)部由計算機控制,門禁機所需電源常為DC12V,由門控制器提供,一般在控制器附近都設(shè)有電源AC220V50Hz/DC12V。

2.1.4門禁系統(tǒng)設(shè)置部位

對于綜合性智能大廈而言,設(shè)置部位大致有:各重要辦公室、金庫、銀行營業(yè)室、中央控制室、各通信、弱電機房等。

2.2防盜報警系統(tǒng)

2.2.1防盜報警器的作用防盜報警系統(tǒng)就是用探測器對建筑物內(nèi)外重點區(qū)域、重要地點布防,在探測到非法入侵者時,信號傳輸?shù)綀缶刂破?聲光報警,顯示地址,有關(guān)值班人員接到報警后,根據(jù)情況采取措施,以控制事態(tài)的發(fā)展。防盜報警系統(tǒng)除上述報警功能外,尚有聯(lián)動功能。諸如:開啟報警現(xiàn)場燈光(含紅外燈)、聯(lián)動音視頻矩陣控制器、開啟報警現(xiàn)場攝像機進行嚴(yán)視,電視矩陣控制器一系列聯(lián)控:使監(jiān)視器顯示圖像、錄像機錄像、多媒體控制器自動或人工操作等等這一切都可對報警現(xiàn)場進行聲音、圖像等進行復(fù)核,從而確定報警的性質(zhì)(非法入侵、火災(zāi)、故障等),以采取有效措施。

2.2.2防盜報警系統(tǒng)的構(gòu)成

智能建筑的防盜報警系統(tǒng),負(fù)責(zé)建筑內(nèi)各個點、線、面和區(qū)域的偵測任務(wù)。它一般由探測器、區(qū)域控制器和報警控制中心三部分組成。(1)探測器

探測器負(fù)責(zé)探測人員的非法入侵,有異常情況發(fā)出聲光報警,同時向區(qū)域報警器發(fā)送信息。

開關(guān):開關(guān)是基本、簡單、經(jīng)濟而有效的探測器。常用的有:微動開關(guān)、磁簧開關(guān)兩種。線路連接分常開、常閉二種。開關(guān)的閉合或開斷,使電路導(dǎo)通啟動警報。

光束遮斷式探測器:目前用得較多得是紅外對射式,它由紅外線發(fā)射器和接收器組成。當(dāng)罪犯跨越門窗或其它防護區(qū)時,遮斷紅外光而弓|發(fā)報警。為確保此類探測器的準(zhǔn)確需配置頻率和相位鑒別電路。

熱感式紅外探測器:也稱被動式立體紅外線探測器。它是利用人體溫度來進行探測的。眾所周知,任何物體,因表面溫度不同,會發(fā)出強弱不等的紅外線,即輻射出的紅外線波長不同。人體所輻射波長約10μm,這一特性被用來制造熱感式紅外探測器。其中焦電式具有最佳的靈敏度和響應(yīng)速度。故目前用得較普遍。其上設(shè)有7～15問n波長的帶通濾波器。以屏蔽非人體紅外波,確保報警準(zhǔn)確。

微波物體移動探測器:利用微波設(shè)備對移動物體(含人)發(fā)射和反射頻差的多譜勒效應(yīng),即可探測出人的入侵。

超聲波物體移動探測器:與微波移動探測器類似,但波長有差別,超聲波頻率常在20KHz以上。

偵光式移動探測器:必須在有光線的環(huán)境中才能使用,其原理是利用二個光電池組成差動探測裝置,能探測出周圍光線的微量變化。

玻璃破碎探測器:它是利用壓電式拾音器,裝在面對玻璃面的位置,它對玻璃高頻聲有效檢測、報警,已廣泛用于門窗防護上。

還有其它一些類型探測器,此處從略。

(2)區(qū)域報警器

通常一臺區(qū)域報警器能容納8個回路的輸入信號,經(jīng)處理,信號送往電視監(jiān)控系統(tǒng)的視頻矩陣切換控制器,以實現(xiàn)聯(lián)動控制。在一般的系統(tǒng)中,區(qū)域報警器≤8臺,即≤64個回路,當(dāng)多于64個回路時,需改用微機控制的報警系統(tǒng)。

(3)報警控制中心

報警控制中心,通常和電視監(jiān)控中心合設(shè)。其功能是通過控制鍵盤查看系統(tǒng)工作情況,突發(fā)事件的報警可在監(jiān)視屏上自動彈出報警部位,并記錄時間和地址。目前,部份產(chǎn)品在中心設(shè)報警輸入卡,容量為128路/塊,根據(jù)需要可增高至2048個點。報警插入卡與CCTV控制器的連接是RS232口。

2.3閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)

在保安系統(tǒng)中越來越多的應(yīng)用電視監(jiān)控系統(tǒng)。它使管理人員在控制室便能看到大廈內(nèi)外重要地點情況,給保安系統(tǒng)提供視覺效果,為消防、樓內(nèi)各機電設(shè)備的運行及人員活動提供了監(jiān)視手段。

2.3.1閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)

依功能基本結(jié)構(gòu)可分為:攝像、傳輸、控制和顯示與記錄四部分。

(1)攝像機

攝像機是監(jiān)視系統(tǒng)的重要部件。而大量采用電荷稠合式CCD(charge一cowpleddevice)攝像機。攝像機色彩有黑白與彩色之分。根據(jù)用途和經(jīng)濟狀況選取其一。攝像機的靶面大小用1/3、1/2、2/3寸來表示。在選鏡頭時要注意配合二者的尺寸。

攝像機有PAL、NTSCK和SECAM三大制式,中國選用PAL制式。選取攝像機時,還需考慮照度要求,如需要可選取紅外燈飾。

(2)鏡頭

設(shè)計中鏡頭的選擇同攝像機的選擇是同等重要的。選擇鏡頭的依據(jù)是觀察的視野和亮度變化的范圍,同時兼顧CCD攝像機的尺寸,它們之間的關(guān)系是:視野決定用定焦距還是變焦距的鏡頭,定焦距取多大焦距,變焦距選擇什么范圍,亮度的變化決定是否使用自動光圈鏡頭。

清晰度:是鏡頭的重要指標(biāo)。想成像清晰,則分辯率要高,即在單位長度上能分辨的黑白條紋數(shù)大,一般用公式求得:

N=180/h

N----鏡頭分辨率(對線/厘米)

h----畫幅格式的高度(厘米)

通常1/2"畫幅4.8x6.4(mm2)N=38對線/mmh=4.8mm

1/3"畫幅3.6x4.8(mm2)N=50對線/mmh=3.6mm

鏡頭的尺寸:目前有1、2/3、1/2、1/3和1/4寸等。一般鏡頭與攝像機同尺寸或鏡頭尺寸大于攝像機尺寸。

焦距:鏡頭的焦距和攝像機靶面大小決定了視角。靶面(攝像機靶面)一定,焦距短,則視野大,焦距大,則視野小。用w·h分別表示CCD靶面的寬度、高度,f為鏡頭的焦距,那么可求得視角值。

Qh=2tan-l(w/2f)(0)水平視角

Qv=2tan-l(h/2f)(0)垂直視角

光通量F:光通量指示光線入鏡頭的多少,是焦距與通光孔徑的比值F=f/φF光通量(無量綱);f一焦距(mm);φ----通光孔徑(mm),鏡頭規(guī)格中常標(biāo)注最大F值,如6mm/F1.4,此鏡頭通光孔徑為4.29mm。光線變化較大場合(如室外)需自動光圈鏡頭。

總之影響攝像效果的有六大因素:被攝物尺寸、被攝物細(xì)尺寸、被攝物與攝像機鏡頭的距離、攝像鏡頭的焦距、光學(xué)接收器的尺寸(靶尺寸)、鏡頭及攝像系統(tǒng)的分辨率。設(shè)計中要綜合考慮。

(3)信號傳輸

視頻信號的傳輸:傳輸方式有一般同軸電纜、平衡對電纜、電纜電視同軸電纜、光纜、電話線等,國產(chǎn)SYV-75-2～75一33-2的波阻抗為750,電容不大于76PF/m,30MHz時的衰減不大于0.86dB/m。

控制信號的傳輸:控制中心要對現(xiàn)場的設(shè)備進行控制,一般都通過設(shè)備解調(diào)器進行。常用的控制方式有:通信編碼的控制方式和同軸視控。前者是把控制信號串行編碼:用單根線路傳送多路控制信號。其控制距離可達1km,如中間加放大處理,可達10km以上,如利用光纜,則距離會更遠(yuǎn)。后種方式即同軸視頻控制方式,這種方式是視頻和控制信號復(fù)用一條同軸電纜。此種方式也有二種辦法,其一,是把控制信號調(diào)制在與視頻信號(50Hz～4MHz)不同的主頁率范圍,然后與視頻信號復(fù)合在一起傳輸,到現(xiàn)場再把它們分解開(解調(diào))。其二,是利用視頻信號場消隱期間傳送控制信號。目前使用第一種。

(4)顯示與記錄

此類設(shè)備包括監(jiān)視器、錄像機及視頻處理設(shè)備,這些設(shè)備都安裝于控制室內(nèi)。目前監(jiān)視系統(tǒng)專用錄像機用普通帶l80分鐘可錄如,最長可達960h。除了長時外,錄像機還需遙控功能,能用控制信號操作錄像機。

(5)視頻切換器

視頻切換器的使用,可用少量監(jiān)視器看多個監(jiān)視點,目前設(shè)備有幾路輸入,1路輸出,還有幾路輸入,m路輸出,這極大地提高了監(jiān)視器的效率。

還有多畫面分割器二在一臺監(jiān)視器上同時可觀看多路監(jiān)視信號,此技術(shù)在控制中心也被普遍采用。

2.4停車場管理系統(tǒng)的保安功能

一般的智能大廈地下室均設(shè)有停車場,對停車場進行自動化管理是必要的,停車場管理系統(tǒng)的功能大致有:出、人口控制、泊車位導(dǎo)向、攝錄車輛外形、特征、牌號、記時收費。其中車牌影像識別系統(tǒng)具有保安功能,它可防止偷車事件發(fā)生。當(dāng)用戶人場取票或使用月票、儲值票時,電腦會通過人口處的攝像機,將車型、車牌號碼的彩像記錄,同時也記錄下該入場票或月票、儲值票的編號。當(dāng)用戶離場付費或驗票時,電腦會自動將該車編號票證持有者擁有的車輛的車牌、車型等與在入場時留下的錄像的車牌、車型等同時顯示在顯示屏和閉路電視監(jiān)視器上,工作人員確認(rèn)后,自動開啟閘門放行,同時這些圖像存入計算機硬盤備查。

2.5電梯控制系統(tǒng)的保安功能

對于高層或超高層,電梯控制系統(tǒng)的保安管理顯得重要。某種程度上涉及到全大廈的安全。

保安功能:電梯樓層控制系統(tǒng)。大廈的電梯根據(jù)需要設(shè)置時段管理,如下班后某些電梯停止運行,而另一些電梯按需要運行。在運行的電梯中并非各層都停,而是根據(jù)持有有效卡所前往的樓層停,這部分電梯設(shè)有智慧卡讀卡器,經(jīng)讀卡器識別有效卡,電梯送達相關(guān)樓層。無有效卡者,電梯不予開門,這便有效的控制了樓層人員的活動空間。從而確保大廈安全。

2.6巡更管理系統(tǒng)

智能大廈根據(jù)需要設(shè)置巡更管理系統(tǒng)。其作用是保安人員定點定時前往巡視,把“巡視到位"信號送回保安中心,以示巡更路途平安無事,若“巡視到位,,信號未按時按點返回,則巡視途中即有突發(fā)事件發(fā)生,保安中心將據(jù)此采取措施。

巡更系統(tǒng)就是將巡更開關(guān)安裝在指定的巡更點上。通常設(shè)置門禁機來滿足巡更的要求。

3智能大廈保安系統(tǒng)的具體實施

保安系統(tǒng)的實施,首先應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范及大廈功能要求確定安全防范等級,在此基礎(chǔ)上,布置安防系統(tǒng)現(xiàn)場設(shè)施,確定規(guī)模、選型、安裝調(diào)試、15f丁。

3.1門禁系統(tǒng)

3.1.1門禁機(讀卡器)的設(shè)置

根據(jù)需要在門外設(shè)置(含房間、樓梯間、通道等)距地1.2～1.3m選型一般為感應(yīng)卡式,根據(jù)重要性可選指紋型或瞌孔型門禁機,可雙面門禁,也可單面門禁(室內(nèi)設(shè)出門按鈕)。

3.12從控制器

門禁機和門禁主機的連接設(shè)備,根據(jù)需要從控制器可連一、二、四、八個門禁機。從控制器電源設(shè)備選定:AC220V50Hz/DC12V,l-5A。

3.1.3主控制器

主控制器由計算機硬件和軟件組成,安裝于中央控制室。其中包含各種控制擴展板,遙控程序設(shè)置器,機上顯示板,數(shù)據(jù)存儲轉(zhuǎn)移模塊等。

3.1.4巡更系統(tǒng)讀卡器

讀卡器(讀頭)就是門禁機(巡更開關(guān))。此部分可納入門禁系統(tǒng)一并設(shè)置。

3.1.5電梯門禁系統(tǒng)

前已述及,在部分電梯設(shè)置讀卡器,持有效卡可前往相關(guān)樓層。

3.1.6特別說明

(1)智能大廈可實行-卡通門禁管理,還可進入-卡通消費系統(tǒng)。

(2)門禁系統(tǒng)應(yīng)能在火災(zāi)時自動開啟相應(yīng)的門?？衫没馂?zāi)聯(lián)控裝置來完成此功能。

3.2防盜報警系統(tǒng)

3.2.1各種探測器的設(shè)置

根據(jù)需要把防盜雙鑒探測器、被動紅外束射探測器、玻璃破碎探測器、各種開關(guān)等布置于大廈出入口、樓梯間、電梯廳、需要防護的門窗、重要辦公室、重要機房等場所。按照不同的布設(shè)環(huán)境選擇不同報警器和安裝方式(如壁掛、吸頂)。

3.2.2聲音復(fù)核裝置的設(shè)置

在需要聲音復(fù)核的場所設(shè)置微型監(jiān)聽器(電子監(jiān)聽器),一般采取壁掛方式距地2m左右,監(jiān)聽器與音頻矩陣箱間線路多為二芯屏蔽對絞線,如RVVP2×0.5mm2。在控制中心設(shè)有音頻矩陣箱,該箱與視頻切換/控制主機間采用RS485接口,采用對絞線RVVP2×0.5mm2連接。

3.2.3報警控制中心設(shè)置

在小容量系統(tǒng)(路數(shù)≤64):通常按分區(qū)設(shè)置八路報警接口箱,八臺箱使回路可達64個。報警頭與報警接口箱間,通常為3芯屏蔽線,RVVP3×0.5mm2。報警接口箱與視頻切換/控制主機間采用RS-485串行接口,對絞線RVVP2×0.5mm2。

當(dāng)系統(tǒng)≥64回路時,有兩種解決方案:

其一:選擇大容量系統(tǒng),該系統(tǒng)配置128路報警輸入卡,系統(tǒng)容納8～16臺報警輸入卡,則容量可達2048路報警。如還不夠,可多系統(tǒng)組合。

其二:采用門禁/報警管理系統(tǒng)。系統(tǒng)參數(shù):持卡人數(shù)65000;門禁機16320;報警防區(qū)(路數(shù))130560;報警輸出130560;本地打印機225臺;報警狀態(tài)屏1020個;且支持計算機間加密傳輸技術(shù)……。各設(shè)備間連接方式為RS-232/RS一485接口,對絞屏蔽線RVVP2×0.5mm2。

3.3閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)的設(shè)置

3.3.1攝像機的設(shè)置

根據(jù)不同環(huán)境選定不同攝像機以及不同的安裝方式,如攝像機是黑白的還是彩色的,鏡頭配置的選擇,焦距多大范圍,自動調(diào)焦、光圈、聚焦是手動調(diào)節(jié),固定焦距,攝像和鏡頭尺寸的配合,是否設(shè)置云臺,安裝方式的確定,是否選擇球型、半球型攝像機(尺寸的確定),在大廳和電梯轎廂內(nèi)選擇廣角鏡頭,攝像機防護罩的選取、照明燈具的選取等都隨功能的不同而異。

攝像機(含鏡頭)的控制:由控制器解碼器完成。解碼器因功能不同而種類很多,但都是在接收矩陣主機傳來的信號后去遙控云臺,鏡頭和輔助設(shè)備的動作。解碼器與矩陣/控制主機間的連接有二種方式:“C'''',型(同軸控制)和“D型"(對絞線控制)。前面已述及,同軸控制“C?quot;因設(shè)備造價高昂而應(yīng)用較少。對絞線控制“D型",即RS485方式可控距離達3km。且這種方式可用于光纖、微波以及其它傳送方式。

特別提示:保安監(jiān)控系統(tǒng)的線路因現(xiàn)場設(shè)備安裝位置一般是在走廊、大廳和房間的上部,有的緊貼吊頂,而且同軸電纜和對絞線也較便宜L運行管理獨立,所以一般不宜與大廈綜合布線電纜合用。當(dāng)然其它數(shù)據(jù)、圖像的傳輸就另當(dāng)別論了。

3.3.2中央控制室的設(shè)置

為了保安工作的方便,一般中央控制室隨保衛(wèi)部門設(shè)于大廈首層。其設(shè)備主要包括:視頻矩陣切換/控制主機,報警接口箱,音頻矩陣箱,字符發(fā)生器,錄像機,主控鍵盤,副控鍵盤,音視頻監(jiān)視設(shè)備,多媒體終端以及電源設(shè)備等。

視頻矩陣切換/控制主機,目前有各種輸入/輸出規(guī)格,如8×2,8×4,16×6,96×8,還有視頻96人/8出,音頻96入/8出一64路報警8控制鍵盤等。特大型系統(tǒng)有視頻4096入/4096出一報警2048路,32臺鍵盤的切換/控制主機。在設(shè)計和安裝實施中,根據(jù)需要留有余量,設(shè)置規(guī)模,選定設(shè)備。

第5篇：安保管理論文范文

（一）檔案管理信息化模式實效性較低

一些社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和工作人員面對當(dāng)前現(xiàn)代信息技術(shù)潮流，對實體檔案也進行了數(shù)字化、信息化處理，借助計算機系統(tǒng)瀏覽檢索。但是缺乏對社會保險檔案信息化建設(shè)的深刻認(rèn)識，只重視管理系統(tǒng)的建設(shè)，重藏輕用，而忽視了檔案信息資源的開發(fā)利用，導(dǎo)致社會保險檔案信息化利用效能低下。

（二）信息保密性及安全系數(shù)不高

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及及使用，社會保險檔案信息風(fēng)險不斷增加，網(wǎng)絡(luò)病毒和木馬、網(wǎng)絡(luò)黑客入侵、工作人員無意泄漏、電磁泄漏等都威脅著信息安全，社會保險檔案的保密性及安全系數(shù)較低。

（三）檔案信息管理人才缺乏

社會保險經(jīng)辦部門中缺少檔案管理知識熟練、信息化技術(shù)水平高的工作人員，各級政府也忽視了對檔案管理信息化人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致檔案管理信息化建設(shè)受阻。

二、推進社會保險檔案信息化管理的舉措

（一）建立完善的社會保險檔案管理信息化機制體制

建立起社會保險檔案管理信息化機制，就需要創(chuàng)新完善檔案管理制度，統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)的制度管理下進行管理，優(yōu)化整合資源，實現(xiàn)檔案的資源共享。

（二）創(chuàng)新社會保險檔案管理工作信息化的服務(wù)方式

要使這項工作順利進行，就需要創(chuàng)新服務(wù)方式，運用社會保險信息資源和的先進技術(shù)，實現(xiàn)計算機信息管理，啟用公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，為社會保險檔案信息化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）提高檔案管理人員的專業(yè)技術(shù)水平

要加強對檔案管理人員的培訓(xùn)，不斷提高檔案管理隊伍的業(yè)務(wù)技能和計算機應(yīng)用水平，確保檔案管理人員具有高度專業(yè)化技能，能熟練應(yīng)用加密或數(shù)字簽名技術(shù)對電子文件進行歸檔、備份、保存，保證檔案管理信息化工作正常進行。

（四）健全社會保險檔案管理信息數(shù)據(jù)，加強信息網(wǎng)絡(luò)安全控制

社會保險檔案管理工作量大、內(nèi)容多、關(guān)系復(fù)雜，管理難度大，這就需要建立健全社會保險檔案管理信息數(shù)據(jù)庫，可以快速準(zhǔn)確的找到相應(yīng)的資料信息，提高檔案管理的有效性。同時加強網(wǎng)絡(luò)安全防范和保護措施，保證網(wǎng)絡(luò)資源不被非法使用和非法訪問。強化硬件防護技術(shù)，對電子檔案當(dāng)定期檢測和拷貝，避免人為失誤操作，防止數(shù)據(jù)丟失，確保社會保險檔案信息安全。

（五）提高檔案信息資源利用率

第6篇：安保管理論文范文

加強民爆機電設(shè)備現(xiàn)場管理水平，提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理是企業(yè)提高生產(chǎn)水平、建設(shè)安全生產(chǎn)長效機制的根本途徑，同時也是民爆生產(chǎn)行業(yè)安全質(zhì)量生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。只有機電設(shè)備安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達到并保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能使該廠處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，才能夠適應(yīng)和保障職工生命安全和民爆行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

2機電工作完成情況

2.1從2002年以來，筆者先后多次主持、參加了銨梯炸藥生產(chǎn)線、雷管生產(chǎn)線的機電設(shè)備設(shè)計、改造工作，對銨梯炸藥生產(chǎn)線的混合上料系統(tǒng)、裝藥上料系統(tǒng)，雷管生產(chǎn)線的裝填工序、卡口工序等進行了全面擴能改造。先后對乳化炸藥生產(chǎn)線、鍋爐、水源井、變電所等進行了建設(shè)改造。尤其近年來對全廠的生產(chǎn)許可取證、安全評價檢查、安標(biāo)取證等以及四項技術(shù)通過改造達標(biāo)，使該廠各生產(chǎn)線的工作環(huán)境得到了很大的改善，生產(chǎn)規(guī)模得到了很大提高，從而降低了職工勞動強度。同時安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、四項技術(shù)等得到了一定的提高。

2.22008年任命為機電車間副主任（分管車間生產(chǎn)安全、動力科工作），2013年任命為機電車間主任（負(fù)責(zé)機電車間、動力科全面行政工作兼設(shè)備管理和機電專項工程的具體業(yè)務(wù)）。該廠動力科的業(yè)務(wù)主要包括機電設(shè)備、鍋爐、環(huán)保、供電、供水、設(shè)備大中小修、專項機電工程改造、生產(chǎn)線改造等。首先從車間安全生產(chǎn)上，通過狠抓基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理，保證了車間多年來安全生產(chǎn)的正常運行。作為生產(chǎn)一線的后勤保障部門，針對加工的機電配件，該廠從嚴(yán)要求，堅決杜絕不合格配件進入庫房，流失到生產(chǎn)車間。從生產(chǎn)供汽方面，筆者作為車間主任要求司爐工、鍋爐維護工嚴(yán)格按照特種設(shè)備安全檢察條例、鍋爐運行安全技術(shù)操作規(guī)程進行作業(yè)，保證了生產(chǎn)車間正常用汽供給，為該廠的安全生產(chǎn)打下了良好基礎(chǔ)。

2.3機電設(shè)備方面：作為主抓動力科業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，筆者緊緊圍繞全廠各車間各項安全、生產(chǎn)、經(jīng)營指標(biāo)。首先對全廠機電設(shè)備做到了如指掌，對關(guān)鍵設(shè)備、大型設(shè)備的運行狀況、運行周期、設(shè)備性能、關(guān)鍵零部件做到心中有數(shù)。同時編制修訂了該廠機電設(shè)備管理辦法，明確規(guī)定設(shè)備的管理機構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍、計劃更新大修、采購管理、基礎(chǔ)管理、庫房管理、統(tǒng)計管理、獎罰與責(zé)任追究等。每年和財務(wù)部門兩次對全廠機電設(shè)備進行盤庫核對。每年及時編制一五三廠機電設(shè)備大、中、小修周期檢修計劃，并嚴(yán)格按照周期性檢修計劃安排實施并每季度末進行驗收。

2.4配件方面：嚴(yán)格按照設(shè)備的檢修周期，核定設(shè)備配件的采購計劃，對配件的采購堅決執(zhí)行局里的物質(zhì)采購三級審批手續(xù)，做到了采購回的配件100%合格，做到了賬、卡、物品三相符。

2.5由于受國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該廠于2007年、2008年先后對乳化炸藥生產(chǎn)線進行了兩次大的改造，使乳化炸藥生產(chǎn)線達到了民爆行業(yè)規(guī)范要求，實現(xiàn)了自動化、遠(yuǎn)距離視頻監(jiān)控。2007年完成了兩臺10噸鍋爐的安裝工作，保證了該廠安全生產(chǎn)正常進行。2012年水源井的建設(shè)和兩座6kV變電所的建成，徹底改變了該廠多年來用水緊缺和用電不安全的現(xiàn)象，保證了該廠安全生產(chǎn)工作。近年來主持全廠機電設(shè)備大修工程、專項資金工程，通過精心組織、精心施工，保質(zhì)保量順利完成了全部工作任務(wù)，為該廠的生產(chǎn)、經(jīng)營任務(wù)順利完成打下了堅實基礎(chǔ)。

3機電設(shè)備大修完成情況

針對全廠機電設(shè)備使用情況按輕重緩急和設(shè)備定期檢修計劃，有序的進行設(shè)備大修。先后對生產(chǎn)線上的乳化裝藥機、全自動包裝線、水相灌、螺桿式空氣壓縮機、乳化器、浸冷機以及鍋爐、平爬坡礦鏈、提煤機等分批次有計劃、有目標(biāo)組織了大修，從而保證了該廠機電設(shè)備的正常、安全、經(jīng)濟運行。1994年和2003年筆者深入現(xiàn)場，兩次對鍋爐房至84#車間、85#車間投運35年來的主供氣管道進行了大修，共計更換直徑108管道1800米、直徑133管道1200米，杜絕供汽管道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，保證了車間生產(chǎn)正常用汽，節(jié)約了能源的消耗。

4大型設(shè)備改造工作完成情況

4.12001年至2003年該廠投資65萬元，并安排筆者作為甲方工地負(fù)責(zé)人，完成了85#車間DDNP生產(chǎn)廢水改造工程，杜絕了生產(chǎn)廢水不合格外排，保證周邊環(huán)境不被污染。

4.22005年4月份筆者負(fù)責(zé)測量尺寸、繪制圖紙、編制改造方案、編制施工預(yù)算等，組織車間工人對紙筒生產(chǎn)線進行了全面擴能搬遷改造，達到了國家民爆行業(yè)主管部門對危險生產(chǎn)工房定員的規(guī)定。

4.32005年7月份根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，該廠安排筆者為現(xiàn)場機電安裝負(fù)責(zé)人，完成了投資100多萬對85#車間雷管生產(chǎn)線的裝填工序、卡口工序、雷管編碼工序等機電設(shè)備、供電、供水、供汽等進行了擴能改造。從而使該廠雷管產(chǎn)量由70年建廠時設(shè)計的1500萬發(fā)/年，上升到了2500萬發(fā)/年。

4.42006年至2007年該廠投資600萬元，并安排筆者作為甲方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，對機電鍋爐進行了全面更新改造。淘汰了耗能高、產(chǎn)汽量小的3臺蒸發(fā)量為4噸/小時鍋爐，更新為2臺蒸發(fā)量為10噸/小時鍋爐，有效提高了生產(chǎn)效率，滿足了該廠生產(chǎn)需求。

4.52007年、2008年該廠先后兩次投資700萬元對乳化炸藥生產(chǎn)線制藥設(shè)備、供電線路、供水管道、供汽管道等設(shè)施進行了全面更新擴能改造，使生產(chǎn)能力由原來的6000噸/年，提高到了12000噸/年。同時生產(chǎn)線實現(xiàn)了遠(yuǎn)距離在線監(jiān)控，人員得到了有效控制。

4.62011年6月份至2012年8月份該廠安排筆者作為甲方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，投資500萬元完成了深度823米水源井1座，400立方米蓄水池1座，安裝140kW深水泵1臺、配電柜5臺、軟啟動柜1臺、315KVA變壓器1臺、37kW二次加壓水泵2臺以及地面配套并網(wǎng)管道370米。徹底解決了困擾該廠40年來生產(chǎn)、生活用水困難的現(xiàn)象。

4.72011年11月份至1012年5月份，由筆者負(fù)責(zé)完成了該廠中央變電所及84#車間變電所更新改造工程。該項工作共計安裝高壓配電柜11臺、低壓配電柜10臺、后臺保護裝置1套、630變壓器2臺、直流屏2臺、電容柜1臺以及6kV高壓供電線路1900米。解決了該廠多年來供電系統(tǒng)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。新變電所的投入運行，滿足了該廠安全、生產(chǎn)、居民生活要求。

5結(jié)論

第7篇：安保管理論文范文

1.保安人員的年齡偏大，男性占多，缺乏合理的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。

以筆者所在的A公司為例，分別調(diào)查了從業(yè)人員的年齡、性別等，數(shù)據(jù)顯示為：目前保安隊伍的平均年齡約為40歲，只有不到10%的員工是30歲以下，而年輕人認(rèn)為就算從事保安事業(yè)，但只是過度工作，在不久就會轉(zhuǎn)行。而都是以40～50歲缺乏技能、不愿接受新事物的男性為主。由于工作的特殊性，尤其是在一線工作崗位，男性保安員更為突出。女性保安員所占的比例非常低，且從事一線崗位的基本上為0。

2.保安工作辛苦、責(zé)任大、單調(diào)。

保安的工作一般都分為站崗、門衛(wèi)、看護重要物品、日夜巡邏等等，久而久之，就會覺得工作辛苦、乏味、單調(diào)、責(zé)任大。就比如A公司的保安員所說：“工作辛苦，日夜都要站崗，收入單薄，出了問題就要承擔(dān)責(zé)任。”因此，很多保安人員從事保安工作一段時間之后，就會容易產(chǎn)生一種抗拒心理，不愿意再從事保安行業(yè)。

二、降低保安流失率的相關(guān)措施

1.加強保安人員思政教育。

加強保安人員的思政教育，幫助他們樹立正確的價值觀，讓保安人員能夠清楚認(rèn)識到我國仍存在大量下崗職工與勞動力力剩余的情況，讓他們明白到從事保安工作實屬不易，讓他們能夠珍惜本職工作。物業(yè)公司也要宣傳保安工作在經(jīng)濟發(fā)展的過程中所發(fā)揮的影響，讓他們能夠為保安工作而自豪，讓保安人員能夠愛崗敬業(yè)。

2.貫徹提高保安人員的薪酬待遇。

保安隊伍之所以不穩(wěn)定、流動性高最主要的原因就是待遇低。歸根結(jié)底待遇才是穩(wěn)定保安人員的要素。要想讓保安人員敬業(yè)愛崗，首先要解決待遇問題。相關(guān)部門要重視這一問題，從保安的角度思考問題，在實際的工作中，不能只看公司的效益而忽略了保安人員的薪酬待遇問題。公司的發(fā)展決不能建立在犧牲保安人員薪酬待遇的基礎(chǔ)上，不能用保安人員的工資大做文章，理順公司效益與保安人員的關(guān)系，真正解決其待遇偏低的問題。例如，定期召開職工大會，讓保安人員能夠一起參與到討論中，并且在大會上能夠暢所欲言，讓保安人員能夠說出心聲，與企業(yè)共同尋找最為合適的解決方案，最大程度地滿足保安人員的心愿，為他們解決最為關(guān)心的問題。

3.為保安人員營造一個溫暖的工作環(huán)境。

第8篇：安保管理論文范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌層次；轉(zhuǎn)軌成本；財政補貼

一、文獻綜述

2008年3月，勞動和社會保障部設(shè)定了實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的時間表，即到2009年，全國各省、直轄市和自治區(qū)都應(yīng)實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，爭取到2012年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌?？梢哉f，統(tǒng)籌層次成為貫穿我國養(yǎng)老保險制度改革全過程的重點和難點問題。

理論上，大多數(shù)學(xué)者都主張盡快提高統(tǒng)籌層次，近期目標(biāo)是實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。李珍認(rèn)為應(yīng)把省級社會統(tǒng)籌建成為社會保險實體機構(gòu)，而不是一個省級準(zhǔn)備金制度或再保險制度，應(yīng)該把省級統(tǒng)籌做實。馮蘭瑞指出：社會化是社會保障的本質(zhì)特征，統(tǒng)籌層次提高就是社會化水平提高?！标懡夥?、朱玉林指出省級統(tǒng)籌存在許多弊端，認(rèn)為應(yīng)建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。萬春、邱長溶的研究明確指出建立全國統(tǒng)籌是健全我國養(yǎng)老保險制度的重要保障，并認(rèn)為我國具備實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件。

但在長達十幾年之久的過程中，中央政府?dāng)?shù)次提出實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的目標(biāo)，卻未能得到很好的執(zhí)行，其原因是多方面的。王曉軍認(rèn)為：由于不同地區(qū)在歷史債務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險覆蓋范圍、待遇水平等方面的差異，以及過去長期以來形成的中央、地方、企業(yè)、個人等不同的利益格局嚴(yán)重制約了統(tǒng)籌層次的提高。江春澤、李南雄認(rèn)為實行省級統(tǒng)籌會出現(xiàn)多方面利益的矛盾和摩擦。

二、統(tǒng)籌層次問題的實質(zhì)

需要澄清的是，人們通常所講的“統(tǒng)籌”一詞有兩個隱含的意思：一是在一定范圍之內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)配使用資金，二是集中管理和運營資金。具體來講，統(tǒng)籌層次是指在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金?！敖y(tǒng)籌層次”問題的實質(zhì)是各級政府怎樣配置養(yǎng)老保險的事權(quán)和財權(quán)，以及構(gòu)建一個什么樣的養(yǎng)老保險基金管理運營體。各級政府在養(yǎng)老保險制度中責(zé)權(quán)劃分，集中體現(xiàn)在統(tǒng)籌層次上，它是整個制度的“牛鼻子”。也就是說，統(tǒng)籌層次并不是一個單純的問題，它是養(yǎng)老保險各項責(zé)權(quán)在政府間搭配結(jié)果的反映，統(tǒng)籌層次問題的解決有賴于各項養(yǎng)老保障責(zé)權(quán)在各級政府間的合理劃分，是各方利益平衡的結(jié)果。單純的以提高統(tǒng)籌層次為目標(biāo)的政策，如果不以各項責(zé)權(quán)在政府間的合理配置為依托，最后只能是無疾而終或者無法達到預(yù)期目標(biāo)。換句話說，如果政府間各項責(zé)權(quán)得到合理、清晰的界定，統(tǒng)籌層次也就會迎刃而解。

當(dāng)前，我國政府間養(yǎng)老保險責(zé)權(quán)劃分的問題突出表現(xiàn)在：第一，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次問題懸而未決，沒有形成一個合理的目標(biāo)定位。第二，各級政府間的財務(wù)責(zé)任劃分模糊。實際上，這兩個問題又是交織在一起的，而且互為影響，互為前提。統(tǒng)籌層次問題的解決必須要以清晰界定各級政府財務(wù)責(zé)任為前提，否則容易形成對某級政府財政的過分依賴以及某級政府的“道德風(fēng)險”行為。而各級政府財務(wù)責(zé)任的界定又離不開統(tǒng)籌層次的合理定位。第三，養(yǎng)老保險滾存結(jié)余資金管理體制不完善，巨額資金分散在各統(tǒng)籌單位，成為地方政府在養(yǎng)老保險制度中的既得利益，阻礙了統(tǒng)籌層次的提高。因此，無論是從當(dāng)前改革的推進和完善，還是基于養(yǎng)老保險制度長期的可持續(xù)健康運行，以統(tǒng)籌層次的調(diào)整為“牛鼻子”，在明確轉(zhuǎn)軌成本籌資渠道的基礎(chǔ)上，合理劃分中央和地方在財政補貼方面的責(zé)任，并建立有效的養(yǎng)老保險結(jié)余資金的管理體制，將是我們必須解決的重大問題。

三、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次問題的產(chǎn)生機理：基子政治經(jīng)濟環(huán)境的分析

養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次問題的產(chǎn)生，是特定歷史時期的產(chǎn)物，與其所處的政治經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)。只有對制度所處的社會環(huán)境有一個清晰的認(rèn)識，才能找到符合現(xiàn)實需要的解決問題之路。國外許多學(xué)者的研究證明了政策環(huán)境對于制度績效和制度選擇有著重要的影響。我國學(xué)者雷根強、蘇曉春的研究也指出：養(yǎng)老保險制度改革進程離不開既有的財政體制的影響，制度改革會直接或間接的觸及財政利益在各級政府間的分配。

從政治角度看，我國是單一制國家，中央政府是一切權(quán)力的擁有者和責(zé)任的承擔(dān)著，地方各級政府受中央的委托承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，二者之間是一種授權(quán)關(guān)系，遵循下級服從上級的政治傳統(tǒng)，并且上級政府對下級政府官員的任命擁有決定權(quán)。從經(jīng)濟角度看，我國采取的是分稅制的財政體制，地方政府和中央政府都有其獨立的財政收入來源和支出項目，具有聯(lián)邦主義特色，許多學(xué)者稱之為“財政聯(lián)邦主義”或“準(zhǔn)財政聯(lián)邦主義”。雖然學(xué)者們對我國財政聯(lián)邦主義實現(xiàn)程度存在爭議，但是，不可否認(rèn)，通過財政體制改革，“大一統(tǒng)”的統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制已經(jīng)被財政分權(quán)制度取代，地方各級政府都有其相對穩(wěn)定的收入來源和支出責(zé)任，成為具有獨立經(jīng)濟利益行為主體。這樣一種政治、經(jīng)濟環(huán)境格局，對中央政府和地方政府的行為選擇產(chǎn)生了很大影響。

(一)有些地方政府在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不積極承擔(dān)養(yǎng)老保險財政補貼責(zé)任

由于GDP導(dǎo)向的政績觀，使得有些地方政府更傾向于短期內(nèi)能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟發(fā)展的財政支出項目，而對于養(yǎng)老保險支出等純消費性或無法產(chǎn)生即期經(jīng)濟利益的支出項目則缺乏激勵。此外，由于中國單一制國家結(jié)構(gòu)，使有些地方政府考慮，在與中央政府的博弈中，中央政府出于政治穩(wěn)定和政府合法性的需要，將在養(yǎng)老保險制度中承擔(dān)財務(wù)“兜底”責(zé)任。

這樣導(dǎo)致了有些地方政府不積極分擔(dān)養(yǎng)老保險收支缺口的補貼責(zé)任，而是將責(zé)任層層上推至中央政府。自1997年建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度以來，中央政府的財政補貼逐年增加，尤其是自2001年以來，承擔(dān)了絕大部分的政府補貼責(zé)任，而地方政府的財務(wù)責(zé)任則相對降低。到2006年，中央政府累計用于彌補養(yǎng)老保險收支缺口的資金高達3062.3億，其中2001年到2006年五年間就高達3049.9億元；而地方政府財政補貼為942.1億元，其中2001年到2006年支出451.7億元，僅占同期中央政府支出的14.8％。1997年以來的近10年，地方政府用于補貼養(yǎng)老保險收支缺口的資金為中央此項支出的30.8％。而與此同時，掌握在地方政府社保部門手中的養(yǎng)老保險結(jié)余資金逐漸增多，到2006年，滾存余額高達5489億元。

此外，在制度轉(zhuǎn)軌過程中，由于沒有明確各級政府應(yīng)該承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本責(zé)任以及資金籌措渠道，有些地方政府官員在GDP導(dǎo)向下，寧愿挪用個人賬戶基金用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，也不愿意從財政預(yù)算中撥款補貼，償還歷史債務(wù)，造成個人賬戶空賬規(guī)模不斷擴大，截止2006年底，已經(jīng)高達8400億。

(二)“分灶吃飯”的財政體制，影響了統(tǒng)籌層次的提高和各統(tǒng)籌地區(qū)結(jié)余資金的上解，容易產(chǎn)生“鞭打快牛”的逆向激勵

財政體制是我國中央和地方關(guān)系的重中之重。改革開放后，經(jīng)過數(shù)次財政體制調(diào)整，尤其是1994年分稅制改革，已基本建立了分權(quán)制財政制度。財政制度調(diào)整的實質(zhì)是各級政府經(jīng)濟利益的變革，而財政體制的變革又進一步影響了政府的行為目標(biāo)和行為方式。分權(quán)制財政體制是導(dǎo)致統(tǒng)籌層次難以提高的根源所在，因為統(tǒng)籌層次意味著財政“兜底”責(zé)任，在哪一級統(tǒng)籌就要哪一級財政負(fù)責(zé)。對于省級政府而言，在沒有外力的強有力推動下，其缺乏促成省級統(tǒng)籌的動力。

此外，在這種分權(quán)制財政體制下，地方政府之間缺乏合作的基礎(chǔ)，不可能產(chǎn)生一個地方政府之間的直接轉(zhuǎn)移支付制度，這也是在分權(quán)制財政體制下統(tǒng)籌層次難以提高的又一表現(xiàn)，即年齡結(jié)構(gòu)輕、養(yǎng)老金支付壓力小的地區(qū)不希望將結(jié)余資金調(diào)劑用于老齡化程度高、養(yǎng)老金支付壓力大的地區(qū)。

(三)有些地方政府(官員)基于特殊利益驅(qū)動，違規(guī)使用養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象時有發(fā)生

根據(jù)人力資源和社會保障部像008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報)：截止2008年底，我國養(yǎng)老保險滾存余額達9931億元。而這些巨額資金被分散在全國2000多個地、縣的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。作為掌握在地方社保經(jīng)辦機構(gòu)手中的資源，給其帶來了很大的部門利益；同時，由于我國社保管理體制中客觀存在的“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問題，即社會保障行政管理和資金管理職能分配不清，基金投資運營權(quán)和運營監(jiān)管權(quán)分配不清，使得這部分資金又成為地方政府的“第二財政”，擠占挪用等違規(guī)使用養(yǎng)老基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)審計報告，1996年全國發(fā)現(xiàn)被擠占挪用的社會保險基金近60億元。2006年，上海社保案的披露則更將養(yǎng)老保險基金的安全問題提到了前所未有的高度。分散掌握在地、縣級經(jīng)辦機構(gòu)手中的養(yǎng)老保險基金，成為阻礙統(tǒng)籌層次提高的重要因素，也成為地方既得利益最直接的表現(xiàn)。

四、統(tǒng)籌層次問題的解決思路

統(tǒng)籌層次的實質(zhì)是政府間財權(quán)和事權(quán)的合理配置，它的解決有賴于諸如轉(zhuǎn)軌成本、財政補貼責(zé)任以及養(yǎng)老保險結(jié)余資金管理體制等問題的有效解決。

(一)關(guān)于轉(zhuǎn)軌成本的責(zé)任承擔(dān)

轉(zhuǎn)軌成本是我國養(yǎng)老保險制度運行中的基礎(chǔ)性問題，根據(jù)專家測算，我國轉(zhuǎn)軌成本的規(guī)模約3.7萬億元。劃撥國有資產(chǎn)充實社?；?，對于解決轉(zhuǎn)軌成本問題有著重要意義，而且各方已基本達成共識。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額29萬億元，如果按照10％的比例劃撥國資，那么可以獲得大約3萬億的所有者權(quán)益，這個數(shù)據(jù)與我國轉(zhuǎn)軌成本的測算規(guī)模大致相當(dāng)。但是，如果僅靠中央的力量，則相差甚遠(yuǎn)。截止2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.2萬億元，如果按照10％的比例劃撥國資，也僅能獲得1.2萬億的資產(chǎn)用于償還轉(zhuǎn)軌成本，仍有大約2.5萬億的差額。因此，在推進提高統(tǒng)籌層次的過程中，必須合理劃分各級政府在償還轉(zhuǎn)軌成本方面的責(zé)任，按照一定比例劃撥央企和地方國企資產(chǎn)充實社?；?。為了與現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制和養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌相匹配，因此建議：劃撥的中央企業(yè)資產(chǎn)交由全國社?；鹄硎聲?fù)責(zé)管理運營，而地方國有企業(yè)資產(chǎn)則由省政府委托省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理。當(dāng)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實現(xiàn)后，各省劃撥的國資也應(yīng)交由全國社保基金理事會統(tǒng)一管理。

劃撥國有資產(chǎn)籌集社?；?，可以在很大程度上籌集轉(zhuǎn)軌成本，保證制度轉(zhuǎn)軌期養(yǎng)老保險財務(wù)收支的大致平衡。但受多種因素制約，劃撥的國資不能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金流，用于當(dāng)期養(yǎng)老金收支缺口的彌補。為此，需要各級政府動用財政資金來彌補當(dāng)期收支缺口，根據(jù)財政部預(yù)測，到2010年，統(tǒng)籌基金收支缺口將達4080億元，這就給政府當(dāng)期財政帶來了很大的壓力。但如果完全依靠財政補貼，這意味著制度中的“新人”和“中人”承擔(dān)了幾乎所有的轉(zhuǎn)軌成本，而制度轉(zhuǎn)軌結(jié)束后，下一代人的負(fù)擔(dān)則相對較輕。美國著名社會保障研究專家費爾德斯坦的研究指出：由于制度轉(zhuǎn)軌的收益將由幾代人共同分享，因此，轉(zhuǎn)軌成本由幾代人來共同承擔(dān)是合理的。因此，基于代際公平的考慮，應(yīng)該合理確立轉(zhuǎn)軌成本的償還方式。

基于個人賬戶資金周期長與償還轉(zhuǎn)軌成本的長期性特點，借用部分個人賬戶資金來彌補當(dāng)期統(tǒng)籌賬戶的收支缺口，待勞動者年老退出勞動領(lǐng)域時，也是三四十年之后的事情，那時可以通過變現(xiàn)國資等方式來償還借用的個人賬戶資金，這樣可以在一定程度上降低當(dāng)期政府的財政壓力。由于通過此種方式形成的個人賬戶“空賬”責(zé)任明晰，而且有相應(yīng)的資產(chǎn)作為保證，不會影響人們對制度的信心，有利于提高人們的參保積極性。

(二)政府財政補貼責(zé)任

當(dāng)前，“做實”個人賬戶試點的省份大多以5％為標(biāo)準(zhǔn)，因此，有關(guān)政府財政補貼責(zé)任的計算也以此為基礎(chǔ)。由于將各地、縣劃撥的國資由省政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，因此，財務(wù)補貼責(zé)任的測算僅集中于中央和省級層面。

以2006年全國各地養(yǎng)老保險收支情況為基礎(chǔ)，可以得出各地需財政資金補貼的規(guī)模(見表1)。2006年養(yǎng)老保險的實際收支情況為，養(yǎng)老金收入6310億元，其中征繳收人為5215億元，各級政府的財政補貼資金為971億元，其他來源收入為124億元，因此，如果按照統(tǒng)籌賬戶比重23％計算，考慮到北京、廣東、浙江三省的統(tǒng)籌賬戶存在結(jié)余，而未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下，這部分資金無法在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用，則需要政府財政補貼的資金為677.8億元，比當(dāng)年實際政府負(fù)擔(dān)降低近25％。如果可以實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的話，政府的財政補貼資金僅需要489.1億元。

從各省當(dāng)期養(yǎng)老保險收支缺口占財政收入的比重來看，負(fù)擔(dān)較重的省份依次為、青海、黑龍江、遼寧、海南、湖北、湖南、新疆、重慶、吉林，需要政府財政資金補貼的規(guī)模占財政收入的比重超過8％，其中前八個省負(fù)擔(dān)率超過10％。而北京、廣東、浙江三省則存在資金盈余。此外，山西、江蘇、福建、山東、寧夏五省的財政壓力也較輕，都低于4％。其余13個省的負(fù)擔(dān)率集中在5％-8％。

對于這部分財政補貼應(yīng)如何在政府間劃分，應(yīng)該綜合考慮各省的負(fù)擔(dān)率和經(jīng)濟發(fā)展水平。總體來看，負(fù)擔(dān)較重的10個省份多為歷史負(fù)擔(dān)較重的重工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達省份，對此，中央政府負(fù)擔(dān)的比重應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴大。而負(fù)擔(dān)較輕的八個省，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，比如廣東、山東、浙江、江蘇等省為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對這些省份中央政府負(fù)擔(dān)的比重應(yīng)適當(dāng)降低。其他的13個省則應(yīng)該介于二者之間。從2001年開始在遼寧、吉林、黑龍江試行的東北試點方案中，按照3％或5％的比例做實個人賬戶后統(tǒng)籌賬戶的資金缺口采取75％：25％的比例劃分中央和地方的責(zé)任，這可以作為中央和地方責(zé)任劃分的基準(zhǔn)。對于負(fù)擔(dān)較輕的、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的6個省(山西省經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，而且屬于煤炭資源性地區(qū)，寧夏屬于經(jīng)濟欠發(fā)達民族地區(qū)，故將其作為負(fù)擔(dān)居中的省份考慮)，可以采取25％：75％的比例劃分。其他的15個省可以采取50％：50％的劃分比重。當(dāng)然，最終財政責(zé)任承擔(dān)比例的確定應(yīng)以協(xié)商為基礎(chǔ)，上述比例僅提供參考。

(三)各統(tǒng)籌地區(qū)結(jié)余資金問題及其個人賬戶的投資運營體制