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第1篇：公共管理范文

一、新公共管理評(píng)述

從20世紀(jì)七十年代末開(kāi)始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，被譽(yù)為是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它賴(lài)以建立的基礎(chǔ)――“威爾遜－韋伯范式”無(wú)法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問(wèn)題和困難：政府規(guī)模的無(wú)限擴(kuò)張和政府角色的膨脹、公眾對(duì)政府能力失去信心、公共支出的持續(xù)膨脹帶來(lái)的普遍的政府財(cái)政危機(jī)。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論與管理模式――新公共管理，在上世紀(jì)八十年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。新公共管理是一個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。

英國(guó)是新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一。1979年撒切爾夫人上臺(tái)以后，英國(guó)政府開(kāi)始引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母铩Ｃ绹?guó)是現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃，1993年克林頓上臺(tái)后，開(kāi)始了大規(guī)模的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢(qián)多辦事的政府。新西蘭、澳大利亞被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進(jìn)的國(guó)家。特別是新西蘭，它因改革的深度、廣度、持續(xù)時(shí)間和成效而被學(xué)術(shù)界稱(chēng)為“新西蘭模式”。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以后，一些新興的工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，如韓國(guó)、菲律賓等國(guó)也開(kāi)始加入這一公共行政改革的大潮。以新公共管理為指導(dǎo)思想的改革在全球范圍內(nèi)展開(kāi)。

當(dāng)代西方以新公共管理取向的行政改革運(yùn)動(dòng)，在某種意義上克服了傳統(tǒng)公共行政的弊端，有利于政府和社會(huì)的良性發(fā)展。但是，新公共管理是特定社會(huì)和一定理論發(fā)展階段上的產(chǎn)物，它深受當(dāng)時(shí)公共行政所面臨的環(huán)境和社會(huì)需求的影響。由于不同國(guó)家和地區(qū)公共行政的實(shí)踐及其理論基礎(chǔ)各不相同，新公共管理不可能一成不變地應(yīng)用于不同的國(guó)家和地區(qū)。在一些國(guó)家，由于新公共管理與本國(guó)傳統(tǒng)的規(guī)范和價(jià)值觀相沖突，即使采納這種改革，也產(chǎn)生不了實(shí)際成效。

二、我國(guó)行政改革路徑選擇

新公共管理在改善政府形象、提高行政管理效率方面取得了舉世矚目的成績(jī)。正因?yàn)檫@樣，我國(guó)的一些學(xué)者試圖借鑒它來(lái)推進(jìn)我國(guó)的行政管理改革。實(shí)質(zhì)上，我國(guó)社會(huì)主義的特殊性，使得我國(guó)社會(huì)面臨的問(wèn)題復(fù)雜多樣，簡(jiǎn)單地套用西方新公共管理模式，可能對(duì)行政改革產(chǎn)生不利影響。

第一，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家民主政治基礎(chǔ)及政治－行政二分的政治體制不同，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是集中統(tǒng)一的政治制度。從政府管理實(shí)踐來(lái)看，將政治與行政相對(duì)地進(jìn)行區(qū)分有助于政府對(duì)社會(huì)實(shí)行有效的管理。實(shí)際上行政并非一味強(qiáng)調(diào)管理的技術(shù)和方式而排斥政治價(jià)值的指導(dǎo)，追求“價(jià)值中立”。因此，我國(guó)在總體框架上沒(méi)有必要采取政治與行政的二分原則，只需對(duì)公共行政中的官僚制理想狀態(tài)做出修正，更為現(xiàn)實(shí)地來(lái)對(duì)待公共行政中的行為。

第二，我國(guó)的行政組織結(jié)構(gòu)與新公共管理批判的官僚制有本質(zhì)的差異。我國(guó)尚處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、法制不完善等制約因素，加之行政傳統(tǒng)的慣性及其他歷史原因，決定了韋伯意義上的非人格化的、注重法律和程序的官僚體制并未在我國(guó)真正建立起來(lái)，我國(guó)仍處于官僚化不足狀態(tài)。

第三，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是建立在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于培育發(fā)展階段。休斯指出：“新公共管理的基礎(chǔ)是將市場(chǎng)原則運(yùn)用于公共政策和公共管理。它也是和精簡(jiǎn)政府、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)相聯(lián)系的。發(fā)展中國(guó)家常常缺少市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)在具備許多因素之后才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

從上面的分析可以看出，任何一種理論的產(chǎn)生都源于社會(huì)發(fā)展的需要，我們探討西方新公共管理的演進(jìn)與其哲學(xué)基礎(chǔ)的嬗變，是對(duì)當(dāng)下我國(guó)政治發(fā)展路徑選擇的憂(yōu)思。當(dāng)前，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是政界，關(guān)于社會(huì)轉(zhuǎn)型言必稱(chēng)體制；關(guān)于社會(huì)治理言必稱(chēng)市民社會(huì)和第三部門(mén)；關(guān)于行政改革言必稱(chēng)黨政分離，大社會(huì)小政府。但對(duì)相關(guān)理論的理解又往往不能把握其精髓。我們絕不能否認(rèn)西方新公共管理理論的先進(jìn)性，但對(duì)于我國(guó)的行政改革，它沒(méi)有實(shí)踐價(jià)值，只有啟發(fā)意義。應(yīng)該以理性謹(jǐn)慎的態(tài)度，構(gòu)建一套適合自身的發(fā)展模式。

1、盡快完善相關(guān)法律制度，使行政改革在良好的法治環(huán)境中進(jìn)行。我國(guó)如今還存在著較為嚴(yán)重的人治而非法治的現(xiàn)象，一些法律及必要的法規(guī)仍有待于制定和進(jìn)一步的完善，政治權(quán)力還沒(méi)有得到真正合理的配置，媒體的作用也有待加強(qiáng)。在此背景下，西方國(guó)家可能行得通的改革措施，在我國(guó)可能會(huì)面臨很大的困難。為了保障我國(guó)行政管理改革的順利進(jìn)行，我們一定要高度重視社會(huì)的法制建設(shè)，為行政管理改革營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

第2篇：公共管理范文

什么是公共管理呢?就是在一定條件約束下，為達(dá)到一定目的政府或企業(yè)等主體以最好的方法運(yùn)用資源的過(guò)程，最后由結(jié)果來(lái)加以檢驗(yàn)。首先，約束條件是廣泛的，可以是金錢(qián)、時(shí)間，也可以是權(quán)力網(wǎng)絡(luò)、信息等等。第二、接著提到的是運(yùn)用資源而不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的配置資源，運(yùn)用是動(dòng)態(tài)的，而配置感覺(jué)是靜態(tài)的，運(yùn)用相比配置有更強(qiáng)烈的主體性。近來(lái)閱讀了奧地利學(xué)派的一些書(shū)籍，筆者感覺(jué)是有道理的。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)即現(xiàn)行課本主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)流派中結(jié)合馬歇爾和凱恩斯學(xué)說(shuō)的薩繆爾森的新古典主義，這一學(xué)說(shuō)分為微觀和宏觀部分，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中抽離人的主體性要素，把公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)看成冷冰冰的優(yōu)化配置資源的過(guò)程。在這個(gè)框架下，作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)框架政治框架不見(jiàn)了，人的主體性情感和利益傾向不見(jiàn)了，人都是冷冰冰的理性人，這與現(xiàn)實(shí)是不符合的，建立在這樣基礎(chǔ)上的公共管理學(xué)是不健康的，企業(yè)和政府成為了沒(méi)有血性的完全功力的金錢(qián)主體，除了利潤(rùn)，在這些體系中沒(méi)有其他。

所以筆者同意奧地利學(xué)派門(mén)格爾的觀點(diǎn)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)體系應(yīng)該從個(gè)人出發(fā)擴(kuò)大到集體最后是國(guó)家和國(guó)際體系，各個(gè)實(shí)體爭(zhēng)奪有限的資源實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化而博弈，公共管理學(xué)建立在這樣的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上才有了一個(gè)較為合理的平臺(tái)。實(shí)體外部是廣泛的利益相關(guān)者，運(yùn)用何種手段才能平衡；實(shí)體內(nèi)部又如何組織運(yùn)作和分配利益，這就是公共管理學(xué)中的外部和內(nèi)部分析過(guò)程，其間有經(jīng)濟(jì)核算也會(huì)有作為倫理人的考慮還有作為政治體系一部分的考量，從經(jīng)濟(jì)倫理政治等多個(gè)角度才能實(shí)現(xiàn)公共管理利益最大化。．比如富士康事件就是僅僅從經(jīng)濟(jì)角度管理而忽視人的倫理和對(duì)社會(huì)的政治責(zé)任而導(dǎo)致的例子，企業(yè)員工僅僅被老板視為生產(chǎn)的_T具，貨幣的被奴役者。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)導(dǎo)致企業(yè)人心渙散，效率低下，企業(yè)難以長(zhǎng)遠(yuǎn)或者很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級(jí)，由這樣企業(yè)構(gòu)成的國(guó)家將要么是兩極分化嚴(yán)重的專(zhuān)制體系，要么是疲于奔命的低級(jí)被奴役的低級(jí)打T仔，所以建立什么樣的公共管理是建立在什么樣的經(jīng)濟(jì)體系中的，而什么樣的經(jīng)濟(jì)體系又是建立在什么樣的政治體系上的，政治體系從根本上就是解決為何而生產(chǎn)以及分配的人類(lèi)生存目的的上層建筑。不同的利益集團(tuán)會(huì)產(chǎn)生不同的哲學(xué)流派，這一點(diǎn)不能不察。第i、達(dá)到一定目的的最好方法，這是一個(gè)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，戰(zhàn)略～般就是大體的突破方向，戰(zhàn)術(shù)就是具體如何去做。戰(zhàn)略很重要，方向錯(cuò)了，即使在努力也是南轅北轍，越行越遠(yuǎn)，如何保證戰(zhàn)略正確呢?說(shuō)實(shí)話，真的很讓人頭痛，沒(méi)有一個(gè)確定的答案，但我想基本上要注意可行性，時(shí)間、財(cái)力、精力能否保證跟上，然后比較一下可能的機(jī)會(huì)成本和收益，最后能否承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)，而且要密切關(guān)注戰(zhàn)術(shù)的執(zhí)行結(jié)果，隨時(shí)調(diào)頭，有時(shí)決策失誤，掉不了頭就必須壯士斷腕，否則很有可能全軍覆沒(méi)。關(guān)于戰(zhàn)術(shù)，必須注意執(zhí)行力，怎么做才最好能?一定要找到阻力最小的地方，這一點(diǎn)就涉及到太多了，有計(jì)謀、毅力、方法、人脈、運(yùn)氣、時(shí)機(jī)等等，能否處理好這諸多要素這也是體現(xiàn)一個(gè)杰出公共管理者的才能地方，一個(gè)杰出的公共管理者就是有這種嗅覺(jué)或者直覺(jué)，不管是與生俱來(lái)的還是后天培養(yǎng)的，透過(guò)時(shí)間和空間的諸多障礙以及別人的看法，找到關(guān)鍵所在，抓住他，打垮他，實(shí)現(xiàn)目的。

我們的世界是人和各種法律上的主體組成的，物流、資金流、人流、信息流、權(quán)力流組成了復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)的、政治的、倫理的交錯(cuò)在一起等級(jí)社會(huì)。管理國(guó)家、企業(yè)和自身都是重要的，看到現(xiàn)象，更要看到事物背后的利益本質(zhì)．人流就像人體的肌肉，資金流就像人體的血液，物流就像血液運(yùn)載的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，信息流就像人體的神經(jīng)系統(tǒng)，權(quán)力流的組織就像人體內(nèi)的骨骼系統(tǒng)最終由大腦調(diào)控。看一個(gè)人、一個(gè)組織、一個(gè)國(guó)家從這幾個(gè)方面來(lái)觀察是比較好的。比如在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課中的關(guān)于地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)給予Et本石油公司補(bǔ)貼幫助搬遷到該地的案例。從信息的角度來(lái)看大的方面是日本處于1988年經(jīng)濟(jì)鼎盛時(shí)期，一才難求。筆者閱讀過(guò)相關(guān)書(shū)籍，那時(shí)的日本名牌大學(xué)生還沒(méi)有畢業(yè)就被預(yù)訂并給予高額獎(jiǎng)學(xué)金，而熟練工更是寶貴，搬遷到郊區(qū)的日本石油公司分部難以招到人才給了在職員工以底氣，故政府給予補(bǔ)貼等依然得不到效果。

小的方面來(lái)看，公司中充滿(mǎn)了抱怨的聲音和公司衰退的言論，連經(jīng)理自己都受到影響，說(shuō)明內(nèi)部存在不利信息的源頭，甚至可能存在小團(tuán)體并對(duì)經(jīng)理不滿(mǎn)。從人的角度來(lái)說(shuō)，人性是無(wú)比復(fù)雜的，從市中心搬遷到郊區(qū)的虛榮感的損失，飲食的不適應(yīng)，行程的加劇帶來(lái)的陌生感，甚至是由于政府補(bǔ)貼給予油罐廠人員而對(duì)高級(jí)員工自豪感和優(yōu)越感的打擊都會(huì)帶來(lái)敵意。從物質(zhì)和資金角度來(lái)看，有所的，比如加薪車(chē)庫(kù)免費(fèi)等；有所失，比如加薪和原來(lái)薪水較低的員工同比例對(duì)優(yōu)越感的打擊、吃飯時(shí)的噪音等從權(quán)力的角度來(lái)看，該公司盛行的分權(quán)，企業(yè)經(jīng)理一直反對(duì)搬遷，后來(lái)由于地方政府和總公司的關(guān)系的壓力下屈服搬遷，經(jīng)理自己就沒(méi)想通，將領(lǐng)自己就不滿(mǎn)會(huì)影響到士氣并受到言論的影響而動(dòng)搖。員_T在自由和擴(kuò)張文化的公司里T作，也必然會(huì)對(duì)總公司的決策抱以不滿(mǎn)，擔(dān)心受到總公司的冷落，擔(dān)心削減經(jīng)費(fèi)意味著失寵等5個(gè)方面的問(wèn)題僅用政府補(bǔ)貼一個(gè)方面的辦法企圖解決必然達(dá)不到目的，所以政府的行為必須符合市場(chǎng)規(guī)律，從整體看待問(wèn)題的方法是很重要的，歸根到底是各種各樣的利益影Ⅱ向著人類(lèi)的行為。

第3篇：公共管理范文

關(guān)鍵詞：公共利益；現(xiàn)代公共；公共管理；管理本質(zhì)

Abstract:Thepublicadministrationresearchusuallyhastwokindofentirelydifferentstandpoints:Superintendent''''sstandpointandpublic''''sstandpoint.Standsinsuperintendent''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattentiontakesthepublicinterestspokesmanandvindicator''''sPublicsector,howcancarryontheeffectivemanagementtothepublicaffairs.Standsinpublic''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattention“howcanthecitizenobtainthethingwhichfromgovernmenttheretheyneed”(thenote:HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324.).

keyword:Publicinterest;Modernagepublic;Publicadministration;Managementessence

引言

顯然，這兩種立場(chǎng)都沒(méi)有脫離公共利益這個(gè)核心問(wèn)題：前者以“公共部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)和服務(wù)于公共利益”為焦點(diǎn)；后者以“公共利益是怎樣被實(shí)現(xiàn)的”為焦點(diǎn)。進(jìn)一步對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，前一種主張所說(shuō)的公共利益多半是抽象的，而后一種主張則意指現(xiàn)實(shí)的公共利益，它與公眾利益密切相關(guān)。

事實(shí)上，研究公共利益時(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現(xiàn)實(shí)的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個(gè)問(wèn)題，本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎(chǔ)上，界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵；進(jìn)而力圖闡明公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問(wèn)題。

一、對(duì)“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是兩個(gè)容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說(shuō)的“共同利益”有兩個(gè)英文詞與其相對(duì)應(yīng)，即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋?zhuān)琧ommon在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時(shí)，是指“兩個(gè)人或更多人，或者是團(tuán)體、社會(huì)的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對(duì)他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時(shí)它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務(wù)印書(shū)館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第277頁(yè)、第612頁(yè)。）

可見(jiàn)，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益。“多數(shù)人”可能是指兩個(gè)人、少數(shù)幾個(gè)人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對(duì)普遍性。

同時(shí)，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場(chǎng)、共同的行動(dòng)相關(guān)。它不局限于某個(gè)單個(gè)的個(gè)體，不可能也不應(yīng)該為其所獨(dú)有。這是共同利益的不可分割性。

通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。

（一）共同利益與共同體利益

共同體是個(gè)寬泛的概念。一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家甚或是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實(shí)的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對(duì)這些利益共同體進(jìn)行考察時(shí)，可以采取幾種視角：一是以單個(gè)的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對(duì)關(guān)系為單元，分析共同利益的相對(duì)性。

1.共同體的規(guī)模與共同體利益

共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個(gè)或某些特定成員，它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡(jiǎn)單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。但無(wú)論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。

最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實(shí)現(xiàn)；或者說(shuō)共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來(lái)越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來(lái)代表共同體利益。這在實(shí)踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？

通常認(rèn)為，不管采取怎樣的表達(dá)機(jī)制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會(huì)游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢(shì)群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒(méi)有得到確認(rèn)，但在實(shí)際上應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)。就是說(shuō)，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。

比如，人們?cè)诤推綍r(shí)期可能并不會(huì)感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時(shí)，任何成員都不可能否認(rèn)共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過(guò)程中，共同體賴(lài)以生存的自然環(huán)境可能被“無(wú)意”地破壞了，此前似乎沒(méi)有人意識(shí)到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當(dāng)共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時(shí)，保護(hù)自然環(huán)境就會(huì)理所當(dāng)然地成為共同體利益?？梢?jiàn)，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。

這表明，共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。

2.共同體的層次與共同體利益

既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體，那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類(lèi)社會(huì)這個(gè)最大的共同體是由若干層次的次級(jí)共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級(jí)的共同體利益制約著低層級(jí)的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類(lèi)社會(huì)看成是由國(guó)家組成的共同體，國(guó)家本身也可以看作是次級(jí)的共同體?；趪?guó)家利益，一些國(guó)家在工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對(duì)人類(lèi)社會(huì)整體利益的威脅；同樣，一些核大國(guó)發(fā)展核力量形成核威懾也是對(duì)人類(lèi)社會(huì)安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國(guó)家利益與人類(lèi)社會(huì)整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國(guó)家間合作，則是協(xié)調(diào)國(guó)家間利益關(guān)系、維護(hù)人類(lèi)社會(huì)“共同體利益”的措施。

3.共同體的性質(zhì)與共同體利益

以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實(shí)上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如，對(duì)于組織這類(lèi)利益共同體來(lái)說(shuō)，我們可以簡(jiǎn)單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說(shuō)的公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因?yàn)樾再|(zhì)和價(jià)值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說(shuō)，“‘公共’與‘私營(yíng)’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營(yíng)部門(mén)之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999．）。

在這里，政府被看作是代表和維護(hù)公共利益的公共部門(mén)。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府也是有自身利益的，因而并不見(jiàn)得能夠代表公共利益。事實(shí)上，這種沖突可以用共同體利益來(lái)解釋。布坎南等人所說(shuō)的“政府的自身利益”近似于政府這個(gè)公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說(shuō)的“公共利益”乃是社會(huì)這個(gè)共同體的利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來(lái)，兩者可能相分離?？梢?jiàn)，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。

這種邏輯同樣適用于對(duì)國(guó)家、政府部門(mén)和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴(yán)格的意義上說(shuō)，政府部門(mén)、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們?cè)谛问缴暇哂欣婀餐w的某些特征。如果將國(guó)家看作是最大的利益共同體，那么政府部門(mén)和地方政府分別可以看作是次級(jí)的利益共同體。我們通常所說(shuō)的“部門(mén)利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級(jí)的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴５鼈兣c國(guó)家利益之間的沖突并不少見(jiàn)。這種沖突再次表明：不同層級(jí)共同體的利益并不是完全一致的。站在國(guó)家的立場(chǎng)上，國(guó)家利益顯然是高于地方利益和部門(mén)利益的。

上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴(kuò)大和層級(jí)的提升，共同利益聚合的過(guò)程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時(shí)，在探討共同體利益是否是共同利益時(shí)，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因?yàn)榈蛯蛹?jí)共同體的共同利益并不一定是高層級(jí)共同體的共同利益。

（二）作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益

在探討共同體利益時(shí)，實(shí)際上是從靜態(tài)意義來(lái)理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達(dá)了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認(rèn)為，“由于利益自我性和社會(huì)性的作用，任何利益關(guān)系中都包含著三種利益內(nèi)容，即利益關(guān)系兩個(gè)原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說(shuō)，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年版，第60、61頁(yè)。）。對(duì)此我們可以進(jìn)一步地引伸：

1.共同利益的動(dòng)態(tài)變化性

盡管利益關(guān)系具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會(huì)隨之變化。從這一意義上說(shuō)，共同利益也具有動(dòng)態(tài)變化性，而且在變化過(guò)程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個(gè)難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會(huì)變化；如果兩者同時(shí)發(fā)生變化，那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)為壟斷市場(chǎng)而形成的利益關(guān)系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中改變其公共的或私人的屬性。

2.共同利益的本質(zhì)屬性

如果我們承認(rèn)利益的普遍性以及利益驅(qū)動(dòng)假設(shè)的話，那么就同樣應(yīng)該承認(rèn)利益關(guān)系的普遍性。也就是說(shuō)，不同利益主體之間可能會(huì)發(fā)生潛在的或現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過(guò)程中，由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個(gè)公共機(jī)構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益，顯然與兩個(gè)私營(yíng)部門(mén)基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。

由此可見(jiàn)，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動(dòng)態(tài)變化性。或者說(shuō)，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應(yīng)該如何界定公共利益呢？

二、公共利益的本質(zhì)屬性

從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《中國(guó)行政管理》，2000年第8期，第37頁(yè)。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系，還需要對(duì)“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。

（一）公共利益的內(nèi)涵

按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋?zhuān)琾ublic意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務(wù)印書(shū)館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第1196頁(yè)。）在這里，公眾是一個(gè)集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過(guò)這個(gè)由單個(gè)公眾以一定方式組成的共同體，與由單個(gè)個(gè)體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實(shí)質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)?；谶@種認(rèn)識(shí)，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。

其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”，它與公眾利益密切相關(guān)（這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場(chǎng)是合情合理的）。不過(guò)，公眾利益并不能代替公共利益。因?yàn)楣娎婕扔屑兯饺诵再|(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費(fèi)公共物品之外；還大量地消費(fèi)私人物品。反之，公共利益則應(yīng)該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個(gè)純粹抽象的概念。

再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來(lái)，政府也具有自利性，但誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)政府是公共利益的代表者和維護(hù)者。在這一方面，往往存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：即因?yàn)檎谴碚吆途S護(hù)者，而認(rèn)為公共利益只能由政府來(lái)維護(hù)、增進(jìn)和分配。這排除了政府以外社會(huì)主體的補(bǔ)充作用。事實(shí)上，西方國(guó)家大量出現(xiàn)的志愿性團(tuán)體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第4頁(yè)。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護(hù)和增進(jìn)公共利益。

（二）公共利益的本質(zhì)屬性

作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、當(dāng)成一個(gè)抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒(méi)有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。

1.公共利益的客觀性

公共利益不是個(gè)人利益的疊加，也不能簡(jiǎn)單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因?yàn)檫@些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒(méi)有被共同體成員明確地意識(shí)到。

2.公共利益的社會(huì)共享性

既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應(yīng)該具有社會(huì)共享性。這可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。第一，所謂社會(huì)性是指公共利益的相對(duì)普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實(shí)上也是對(duì)公眾利益的潛在威脅。

以上兩種特性都是從抽象的意義上來(lái)講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為，“公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的貨物。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對(duì)該物品的消費(fèi)之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第26頁(yè)。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競(jìng)爭(zhēng)性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進(jìn)而，公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。

需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在，但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過(guò)多層次、多樣化的公共物品來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

從縱向上來(lái)說(shuō)，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來(lái)界定公共物品的層次性：(1)全球性或國(guó)際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個(gè)統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場(chǎng)和基本知識(shí)，都是國(guó)際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第131頁(yè)。）(2)全國(guó)性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國(guó)家安全和防務(wù)，發(fā)展初等教育，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國(guó)性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。

從橫向上來(lái)說(shuō)，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎(chǔ)性的公共物品，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類(lèi)的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國(guó)家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會(huì)保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品，比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項(xiàng)目。

由此可見(jiàn)，公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎(chǔ)。

三、公共利益：現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問(wèn)題

從上述對(duì)公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會(huì)共享性，既然它具有相對(duì)普遍的影響力，那么確保公共利益的增進(jìn)和分配就應(yīng)當(dāng)是公共管理的根本目的。正如本文開(kāi)頭提到的那樣，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題有兩種截然不同的立場(chǎng)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)基本上秉持著管理者的立場(chǎng)，即以政府公共管理作為核心研究對(duì)象。這對(duì)于探討政府這個(gè)最大的管理主體如何維護(hù)和增進(jìn)公共利益是大有稗益的。不過(guò)，新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起卻力圖改變這種立場(chǎng)，顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，它也蘊(yùn)含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時(shí)，市場(chǎng)化供給機(jī)制的引入似乎并沒(méi)有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營(yíng)部門(mén)甚至是公民個(gè)人或公民團(tuán)體的參與同樣能夠帶來(lái)有效的產(chǎn)出和更高的績(jī)效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場(chǎng)有相當(dāng)?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

站在公眾的立場(chǎng)上，公共利益是現(xiàn)實(shí)的。它表現(xiàn)為公眾對(duì)公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個(gè)人對(duì)私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過(guò)在市場(chǎng)中進(jìn)行自由選擇、自主決定而得到實(shí)現(xiàn)；而前者則需要集體行動(dòng)、有組織的供給方式才能得到滿(mǎn)足。毫無(wú)疑問(wèn)，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定。但僅僅有公共責(zé)任并不能確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，政府的能力和績(jī)效狀況是最終的決定性因素。

新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起是對(duì)傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率并不能有效滿(mǎn)足公眾的需求。即使對(duì)這一相對(duì)普遍的現(xiàn)實(shí)忽略不計(jì)，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府能力的有限性。基于這兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會(huì)力量。從西方七十年代以來(lái)的公共行政改革實(shí)踐來(lái)看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營(yíng)部門(mén)參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗(yàn)都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當(dāng)這樣理解：

第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。

第二，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過(guò)有效的、激勵(lì)性的制度安排來(lái)鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與供給，也可能通過(guò)集體購(gòu)買(mǎi)的方式滿(mǎn)足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

第三，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來(lái)提供。也就是說(shuō)，主張多元化供給并不能全盤(pán)否認(rèn)政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。

同時(shí)，以公眾為立場(chǎng)并不代表公眾只是被動(dòng)的、挑剔的消費(fèi)者，因而也并不是與公共管理主體相對(duì)立的群體。既然公眾可以從公共物品中“共同受益”，他們也應(yīng)該付出相應(yīng)的“代價(jià)”。除了以稅收等方式集體地購(gòu)買(mǎi)不特定的公共物品之外，公民參與也是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要手段。它不僅是集體表達(dá)利益需求的途徑，也是與公共管理主體合作從而降低管理成本的方式。

第4篇：公共管理范文

關(guān)鍵詞：公共管理；研究方法；接地氣

長(zhǎng)期以來(lái)，公共管理研究一直都存在兩種研究方法:一種是將公共管理學(xué)科作為一門(mén)應(yīng)用學(xué)科積極與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，充分反映公共管理實(shí)踐者的實(shí)際需求，并將公共管理其獨(dú)特的價(jià)值和精神內(nèi)涵在實(shí)踐過(guò)程中充分展現(xiàn)出來(lái)；另一種則是將公共管理學(xué)科單獨(dú)作為一門(mén)科學(xué)，運(yùn)用科學(xué)手段對(duì)其進(jìn)行相關(guān)研究，并探討其內(nèi)在規(guī)律。在我國(guó)早期公共管理的研究中，是以第一種觀點(diǎn)為主，其主要原因是大多數(shù)研究者都是公共管理的實(shí)際工作者，研究人員在實(shí)踐過(guò)程中得出公共管理其特有的價(jià)值及精神內(nèi)涵，但其研究方法缺乏一定的科學(xué)性指導(dǎo)?；诖?，在公共管理學(xué)科發(fā)展的過(guò)程中，研究者對(duì)于公共管理學(xué)科的研究其科學(xué)性越來(lái)越高，越來(lái)越書(shū)面化，嚴(yán)重與實(shí)際情況偏離，使我國(guó)的公共管理研究出現(xiàn)了實(shí)踐與理論不平衡的一種發(fā)展?fàn)顩r。

一、公共管理研究現(xiàn)狀

在我國(guó)現(xiàn)階段公共管理研究中，其最大的問(wèn)題就是學(xué)術(shù)界與實(shí)踐界的“互相不認(rèn)可”。由于現(xiàn)階段政府職能的轉(zhuǎn)變，政府公共管理在改革過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題亟待解決。由于長(zhǎng)期以來(lái)體系不完善，研究形式較為單一，價(jià)值判斷等存在一定的缺陷，我國(guó)現(xiàn)有的公共管理研究與實(shí)踐缺乏必然的聯(lián)系，直接導(dǎo)致了我國(guó)公共管理研究現(xiàn)階段指停留在理論層面。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，社會(huì)各個(gè)階層、結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式等都較之以前發(fā)生著巨大的變化，但是由于學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界在公共管理上的“互相不認(rèn)可”，很難給我國(guó)新型公共管理體系提供相對(duì)完善的理論支撐，因此，要做好我國(guó)現(xiàn)階段的公共管理工作，務(wù)必要將學(xué)術(shù)理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相結(jié)合，真正意義上為我國(guó)的公共管理提供正確的理論指導(dǎo)。

二、引起公共管理研究與實(shí)踐偏離的原因

在我國(guó)現(xiàn)階段公共管理研究中，研究者大多以晦澀難懂的語(yǔ)言對(duì)其進(jìn)行相關(guān)描述，筆者認(rèn)為這是導(dǎo)致實(shí)踐與研究偏離的重要原因之一。公共管理作為一種“舶來(lái)品”，其進(jìn)入中國(guó)的時(shí)間簡(jiǎn)短，缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，無(wú)法根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的情況對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的理論指導(dǎo)。其次，在公共管理方面，我國(guó)公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者試圖將企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)與方法運(yùn)用到公共管理當(dāng)中，這樣極易導(dǎo)致公共價(jià)值取向的缺失，不但不能發(fā)揮公共管理理論的重要作用，反而在發(fā)展過(guò)程中對(duì)其產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。另外，在公共管理的研究過(guò)程中，存在著從研究方法缺失到迷失的現(xiàn)象。在公共管理初期階段，我國(guó)的公共管理研究缺乏相關(guān)科學(xué)性研究，但是發(fā)展到現(xiàn)階段，公共管理研究又過(guò)于重視科學(xué)性研究技巧，導(dǎo)致其研究方法迷失，對(duì)公共管理研究實(shí)踐并沒(méi)有太大的積極作用?，F(xiàn)代學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系及低效的轉(zhuǎn)換途徑，嚴(yán)重阻礙了公共管理研究的傳播。在公共管理的研究與實(shí)踐中，很多研究者都太注重理論研究，缺乏相應(yīng)的實(shí)踐基礎(chǔ)，導(dǎo)致我國(guó)公共管理在使用方面很難做到“接地氣”。

三、公共管理研究“接地氣”具體措施

（一）制定相應(yīng)制度，繁榮公共管理理論。在我國(guó)改革發(fā)展的過(guò)程中，不斷出現(xiàn)各種公共問(wèn)題，這種外部環(huán)境為公共管理研究和發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。我國(guó)應(yīng)大力繁榮公共管理理論，構(gòu)建一個(gè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的公共管理理論體系，并制定相應(yīng)的管理制度。隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，該如何構(gòu)建一個(gè)多元管理模式，有效的提升公共管理能力等問(wèn)題值得我們每一個(gè)人關(guān)注。現(xiàn)階段由于我國(guó)制度設(shè)計(jì)者的意識(shí)及能力認(rèn)知有限，社會(huì)公共管理的復(fù)雜性與不確定性的影響，我們的制度往往不能充分反映我們公共管理理論的研究成果，通過(guò)制定相應(yīng)的制度，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的完美結(jié)合，真正意義上實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共管理的大發(fā)展大繁榮。（二）將研究方法合理化。我國(guó)的公共管理研究對(duì)象相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜，且現(xiàn)階段沒(méi)有固定的研究方式，但可以證實(shí)的是，過(guò)分推崇科學(xué)性的研究方法是不適合我國(guó)公共管理發(fā)展的。在研究方法的選擇上，應(yīng)與學(xué)科的價(jià)值取向相結(jié)合，摒棄單一的定量分析或者定性分析，應(yīng)將研究方法合理化，采用混合的方法，既要肯定公共管理的科學(xué)性，又要注重其與實(shí)踐性的完美結(jié)合，使公共管理研究更加符合社會(huì)發(fā)展的需要，從而促進(jìn)公共管理領(lǐng)域的研究方法更加“接地氣”。（三）構(gòu)建有效的傳輸途徑。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系是影響我國(guó)公共管理的重要因素之一，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系是促進(jìn)我國(guó)學(xué)術(shù)發(fā)展的推手，在實(shí)現(xiàn)公共管理理論與實(shí)踐之間相互結(jié)合的問(wèn)題上有著積極的作用，在公共管理研究過(guò)程中，應(yīng)該從其生產(chǎn)背景出發(fā)，將理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合，并且將兩者的使用進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)別，即保證公共管理理論的科學(xué)性，又不偏離實(shí)踐基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)多元的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，不斷拓展理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)公共管理研究的發(fā)展過(guò)程中，由于過(guò)度重視其學(xué)術(shù)性，導(dǎo)致了我國(guó)公共管理體系在理論上與實(shí)踐上的差距越來(lái)越大，從而使我國(guó)的公共管理發(fā)展也出現(xiàn)了一定程度上的停滯，因此，在公共管理中不能只追求一味地“陽(yáng)春白雪”，還要追求“下里巴人”，兩者相互結(jié)合相互印證，才能真正使公共管理更加“接地氣”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共管理研究的大發(fā)展大繁榮。

作者:馬曉娟 單位:安徽省宿州市靈璧縣委黨校

參考文獻(xiàn)

[1]賈哲敏.扎根理論在公共管理研究中的應(yīng)用:方法與實(shí)踐[J].中國(guó)行政管理,2015,03:90-95.

第5篇：公共管理范文

【關(guān)鍵詞】公共管理個(gè)人主義競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效透明

作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共管理形成了等級(jí)主義、個(gè)人主義、平等主義等諸多公共管理范式，這些管理范式不只體現(xiàn)在過(guò)去不同的公共管理實(shí)踐中，而且，在今天的公共管理中也在不斷重現(xiàn)，通過(guò)比較三種典型管理模式，有助于我們厘清和認(rèn)識(shí)現(xiàn)代公共管理的脈絡(luò)，也為我國(guó)的公共管理改革提供借鑒。

一、三種典型公共管理方式綜述

（一）等級(jí)主義

在公共管理發(fā)展的大部分歷史中，等級(jí)主義的管理方式一直占統(tǒng)治地位。傳統(tǒng)上認(rèn)為等級(jí)主義起源于19世紀(jì)末，但中國(guó)關(guān)于等級(jí)主義的觀念似乎要更早。等級(jí)主義具有強(qiáng)大生命力的管理理念主要表現(xiàn)在：

1.它是集權(quán)、政治權(quán)威的行政方式；古代中國(guó)儒家學(xué)派就是典型的中央集權(quán)的官僚體系，西方官房學(xué)派也強(qiáng)調(diào)國(guó)家主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府的積極管理。它們相信一個(gè)強(qiáng)有力的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)不僅有利于政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)籌全局；而且指揮方便，命令容易貫徹執(zhí)行。

2.組織內(nèi)部層級(jí)結(jié)構(gòu)明晰；組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)與成員均按權(quán)力大小依次排列，其職位設(shè)計(jì)也遵循等級(jí)制原則，低級(jí)職位要接受上一級(jí)職位的控制和監(jiān)督。

3.注重正式的規(guī)章制度；照章辦事，即嚴(yán)格依照法律或制度規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，它要求人們服從的不是作為個(gè)人的管理者，而是作為一種非人格化的秩序和規(guī)范。

同時(shí)，為了保證公共官員依法和恰當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，等級(jí)主義主張公共管理人員職業(yè)化、科學(xué)化。

然而這種在公共管理歷史上延續(xù)最長(zhǎng)的管理方式也受到各種抨擊，等級(jí)主義組織的弊端主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(1)等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊,跨組織層次之間的交流極其困難，體制、結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的僵化；（2）表面上高度集權(quán)，實(shí)際上各地區(qū)、各部門(mén)往往自行其是，由于缺乏有效的約束，腐敗的蔓延必將導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。

（二）個(gè)人主義

公共管理信條中另一條龐大的支流是個(gè)人主義。在考慮公共管理的問(wèn)題時(shí)，個(gè)人主義的傾向最早可以追溯到斯賓諾莎和孟德斯鳩，這種方法也出現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家之父亞當(dāng)·斯密的作品中。個(gè)人主義思想在如今成為當(dāng)代公共管理信條中主流時(shí)尚，這不僅因?yàn)樗c現(xiàn)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)背景和政府價(jià)值取向相匹配，而且也是個(gè)人主義本身的魅力之所在。

1.個(gè)人主義重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量；譬如，傾向于政府中的小部門(mén)，而不是大部門(mén)，認(rèn)為政府中的大型機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生低效問(wèn)題，其原因是遠(yuǎn)離受益者的群體，會(huì)使高層官員獲得更大空間來(lái)扭曲組織行為。以及個(gè)人主義管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應(yīng)。

2.個(gè)人主義的核心是獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)；在個(gè)人主義看來(lái)，物質(zhì)性激勵(lì)結(jié)構(gòu)是公共管理設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，提供公共服務(wù)的人一般都被認(rèn)為是關(guān)注自我利益和機(jī)會(huì)主義的，經(jīng)由市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，個(gè)人的自利可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的利益。政府組織只要通過(guò)精心設(shè)計(jì)的制度和激勵(lì)結(jié)構(gòu)，可以改善組織中個(gè)人的績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)官僚努力程度最大化。

同時(shí)個(gè)人注意還強(qiáng)調(diào)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及強(qiáng)調(diào)公共管理需要遵循透明、公開(kāi)的原則。

個(gè)人主義的公共管理在西方各國(guó)日趨流行的同時(shí)，也遭受到許多批評(píng)和指責(zé)，主要有以下幾方面：（1）強(qiáng)調(diào)通過(guò)公共服務(wù)私人提供方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無(wú)視公營(yíng)部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門(mén)的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同。（2）個(gè)人主義用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡(jiǎn)單化。（3）強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出或績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測(cè)量和評(píng)估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績(jī)效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測(cè)量和評(píng)估。

以及個(gè)人注意強(qiáng)調(diào)公營(yíng)部門(mén)私有化、目標(biāo)管理、績(jī)效管理也遭到各種批評(píng)指責(zé)，但盡管如此，在西方公共行政領(lǐng)域已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。

（三）平等主義

平等主義既反對(duì)市場(chǎng)又反對(duì)官僚制，是以“團(tuán)體主義”為合作行為的起點(diǎn)或核心組織原則，采取的形式是激進(jìn)式分權(quán)的自治單位。毋庸置疑，平等主義所提倡的團(tuán)體自我管理、相互控制和面對(duì)面責(zé)任的最大化等要素對(duì)于現(xiàn)代的公共管理具有一定的積極意義：（1）傾向于建立一種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過(guò)限制任期、輪流任職、對(duì)高層人員實(shí)行選舉和撤職制度、使官員承擔(dān)組織工作的方式受到控制以避免權(quán)力濫用；（2）在一個(gè)成員高參與和團(tuán)體弱管理的結(jié)構(gòu)中，通過(guò)參與式民主、激進(jìn)分權(quán)和非正式團(tuán)體的批評(píng)及其對(duì)個(gè)體的影響，來(lái)控制大型的失誤和破壞性的權(quán)力游戲，從而達(dá)到集體的規(guī)范。

毫無(wú)疑問(wèn)，平等主義作為公共管理的方法仍然有局限：首先，逃避責(zé)任是平等主義自始至終都存在著弊病，團(tuán)體成員都會(huì)爭(zhēng)相躲避最不受歡迎的任務(wù)，其結(jié)果是重要的任務(wù)無(wú)法完成，同時(shí)也無(wú)法監(jiān)督和保證工作的質(zhì)量。其次，平等主義決策無(wú)休止的面對(duì)面商談，需要大量的時(shí)間和精力，容易導(dǎo)致議而不決，這種耗時(shí)、低效又不計(jì)成本的做法受到較多抨擊。

二、公共管理方式之借鑒

我國(guó)政府如何運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ü芾砉彩聞?wù)，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是有必要進(jìn)行深入的研究和探索。本文認(rèn)為，以個(gè)人主義為主導(dǎo)范式的西方國(guó)家新公共管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的借鑒作用。

1.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。

2.新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。我國(guó)行政改革可以借鑒這種做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。

3.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國(guó)也應(yīng)在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。

4.新公共管理重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。

值得指出的是，我國(guó)政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價(jià)值的見(jiàn)解和做法的同時(shí)，也要注意結(jié)合本國(guó)的國(guó)情。對(duì)于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤(pán)照搬。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳振明.政府再造－西方“新公共管理運(yùn)動(dòng)”述評(píng)[M].中國(guó)人民出版社，2003.

第6篇：公共管理范文

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)，盡管這三種稱(chēng)謂有著大致相同的指涉對(duì)象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國(guó)家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專(zhuān)制社會(huì)時(shí)代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì)，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無(wú)論在合法性還是在社會(huì)資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開(kāi)辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來(lái)由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時(shí)，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。

二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色

現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸。現(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴(lài)于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過(guò)程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過(guò)程中，公民社會(huì)以它那種來(lái)自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí)，公民社會(huì)在與政府的合作過(guò)程中，能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過(guò)程中，健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個(gè)過(guò)程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面，作為公共管理的對(duì)象，公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過(guò)公民社會(huì)組織，公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過(guò)程也是公民社會(huì)完善的過(guò)程，公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過(guò)程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一，公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國(guó)家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專(zhuān)斷傾向；公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用，能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。

第二，公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì)，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。

第三，公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門(mén)為核心的公民社會(huì)因其具有來(lái)自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營(yíng)利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會(huì)組織可以通過(guò)委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值，它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對(duì)他人的尊重與關(guān)愛(ài)，對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類(lèi)的公共利益和福祉，這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求：公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象，它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛(ài)、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開(kāi)放、多元等價(jià)值理念，對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。

第五，公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過(guò)這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過(guò)這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間，滿(mǎn)足他們多樣性的愿望要求，同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用?？梢哉f(shuō)公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。

三、公共管理；政府與公民社會(huì)的合作管理

公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)公共社會(huì)生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會(huì)之間應(yīng)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系，通過(guò)協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。具體來(lái)講，這種政府與公民社會(huì)合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)等公民社會(huì)組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，它們?cè)诮橛谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共部門(mén)之間的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會(huì)事務(wù)，在某些領(lǐng)域，公民社會(huì)組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。公共管理主體可以是公共部門(mén)，也可以是私營(yíng)部門(mén)，可以是第三部門(mén)，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國(guó)家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。”

第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。公共管理?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營(yíng)部門(mén)向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場(chǎng)和公共部門(mén)之間被稱(chēng)之為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域中，涌現(xiàn)了所謂非營(yíng)利組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會(huì)組織，它們?cè)谏鐣?huì)中的作用和影響越來(lái)越大。伴隨著這些公民社會(huì)組織能夠滿(mǎn)足多方需要，解決社會(huì)問(wèn)題而無(wú)需運(yùn)用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。

第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴(lài)和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴(lài)關(guān)系，因?yàn)檫@些公共管理主體“不論是公共部門(mén)還是私人部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問(wèn)題所需要的全部知識(shí)與信息，也沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具”，電們必須相互依賴(lài)，進(jìn)行談判和交易，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴(lài)的關(guān)系，所以公共管理的過(guò)程便呈現(xiàn)為一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)的過(guò)程中，各個(gè)公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。

第四，公共管理是多元化公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。多元化的公共管理主體及其相互間的權(quán)力依賴(lài)與合作伙伴關(guān)系以及其中的協(xié)商、談判和交易機(jī)制，最終必然會(huì)推動(dòng)公共管理向自治自主的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。在這種網(wǎng)絡(luò)化公共管理系統(tǒng)中，參與公共管理的各方主體為了獲得他人的支持和幫助而必須放棄自己的部分權(quán)利，對(duì)于社會(huì)組織和個(gè)人來(lái)說(shuō)放棄的是部分經(jīng)濟(jì)自，對(duì)于政府而言放棄的是部分行政強(qiáng)制權(quán)。這些公共管理主體依靠自己的優(yōu)勢(shì)和資源，通過(guò)對(duì)話以增進(jìn)理解，樹(shù)立共同的目標(biāo)并相互信任，建立短期、中期和長(zhǎng)期的合作關(guān)系以減少機(jī)會(huì)主義，相互鼓勵(lì)并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最終建立一種公共事務(wù)的管理聯(lián)合體。這種網(wǎng)絡(luò)化公共管理的特征不再是監(jiān)督，而是自主合作；不再是集權(quán)，而是權(quán)力在縱向和橫向上的同時(shí)分散；不再是追求一致和普遍性，而是追求多元化和多樣性基礎(chǔ)上的共同利益。

第五，公共管理主體中的政府在社會(huì)公共管理網(wǎng)絡(luò)中扮演著“元治理”的角色。在社會(huì)公共管理網(wǎng)絡(luò)中，雖然政府不具有最高的絕對(duì)權(quán)威，但是它卻承擔(dān)著建立指導(dǎo)社會(huì)組織行為主體的大方向和行為準(zhǔn)則的重任，它被視為“同輩中的長(zhǎng)者”，特別是在那些基礎(chǔ)性工作中，政府仍然是公共管理領(lǐng)域最重要的行為主體。

第7篇：公共管理范文

絕大多數(shù)中外學(xué)者都承認(rèn),新公共管理運(yùn)動(dòng)與各國(guó)行政改革的實(shí)踐,以及公共行政學(xué)的發(fā)展密切相關(guān)。如果人們把“新公共管理運(yùn)動(dòng)”看成是一個(gè)特定的歷史范疇,并認(rèn)為對(duì)它的研究是行政學(xué)的分支內(nèi)容也未嘗不可,因?yàn)槊Q(chēng)是次要的,重要的是內(nèi)容及其實(shí)質(zhì)。但當(dāng)人們把PublicAdministration與PublicManagement都譯為“公共管理”,而且把它們與國(guó)務(wù)院學(xué)位辦關(guān)于研究生專(zhuān)業(yè)目錄上相關(guān)內(nèi)容聯(lián)系在一起時(shí),這就需要審慎地分析所提出的每一個(gè)概念。應(yīng)該承認(rèn)這樣的事實(shí):國(guó)內(nèi)是有不少學(xué)者正在潛心研究“新公共管理運(yùn)動(dòng)”,但更多的人卻對(duì)“公共管理”特別感興趣。人們對(duì)公共管理的理解雖存有差異,但挖掘人們?nèi)菀走_(dá)成共識(shí)的內(nèi)容是有可能的。我們認(rèn)為,在公共管理理論與實(shí)踐研究中,存在著三個(gè)無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí):其一是任何一個(gè)社會(huì)都存大著大量的社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)。這些活動(dòng)從宏觀到微觀,都直接涉及到社會(huì)民眾的切身利益。在階級(jí)社會(huì)中,政府確實(shí)是這些活動(dòng)的核心主體,但誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn),除政府之外還有許多其它公共組織參與其中。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展都需要公共管理,但這絕不可能由政府對(duì)社會(huì)的管理所包辦。對(duì)政府管理活動(dòng)的研究并不能代替對(duì)整個(gè)社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的研究。

“公共管理”作為一個(gè)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象,它一定有共同的規(guī)律可循。這些普遍規(guī)律會(huì)包括政府管理的內(nèi)容,政府的管理所總結(jié)出來(lái)的規(guī)律是它的最重要的部分,但絕不是全部。公共管理與政府管理之間的關(guān)系,是屬于一般與特殊的關(guān)系。政府管理是公共管理的主角,但社會(huì)公共事務(wù)管理,還需要若干配角,主角與配角的關(guān)系既不能顛倒,又不能代替。僅研究主角的行為及其規(guī)律,不研究配角的行為及其規(guī)律,特別是不把它們作為一個(gè)整體來(lái)研究是不合適的。其二是各國(guó)公共行政改革給人們的啟迪之一是,隨著社會(huì)的進(jìn)步,特別是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到,在處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾的關(guān)系上,傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化,政府會(huì)把更多職能交給社會(huì)中那些非政府、非營(yíng)利性組織承擔(dān)。部分學(xué)者所說(shuō)的“第三部門(mén)”,目前雖在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中所起的作用不夠理想,其力量十分脆弱,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看它們是大有前途的。對(duì)于“第三部門(mén)”的研究,顯然是公共管理的內(nèi)容,但它與政府管理又有著不同的內(nèi)涵。其三是在社會(huì)的公共事務(wù)管理發(fā)展中,政府管理是歷史的產(chǎn)物。隨著國(guó)家的消亡,政府管理的內(nèi)容與形式都將發(fā)生本質(zhì)的變化,但社會(huì)不可能沒(méi)有公共管理。盡管我們還無(wú)法對(duì)國(guó)家消亡之后的公共管理活動(dòng)的細(xì)節(jié)描述得非常清楚,但人類(lèi)生存與發(fā)展的需要,絕對(duì)不可能缺少新社會(huì)形態(tài)下的公共管理。

二、公共管理的界定及其本質(zhì)

我們認(rèn)為,所謂公共管理是指那些不以營(yíng)利(不以追求利潤(rùn)最大化)為目的,旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。這個(gè)定義最關(guān)鍵的內(nèi)容是“公共利益”一詞,而它恰恰是中外學(xué)者爭(zhēng)議最大的對(duì)象。我國(guó)那些有權(quán)威的工具書(shū),對(duì)“公共”一詞的解釋,有的是“共同”之意;有的是“公有、公用”之意;還有的解釋為“公眾共同”。這些眾多的解釋雖有差別,但其基本詞干是“共同”。若把它們與“利益”結(jié)合在一起,則形成了“公共利益”與“共同利益”。人們常常把“公共利益”與“共同利益”不加區(qū)別地運(yùn)用,我們認(rèn)為這是不合適的,它們之間有質(zhì)的區(qū)別,這在討論“公共管理”問(wèn)題時(shí)尤為重要。毫無(wú)疑問(wèn),公共利益是共同利益,但共同利益并不一定是公共利益,它們的差別體現(xiàn)在“公”字上,只有那些具有社會(huì)共享性的共同利益才是公共利益。是否以營(yíng)利為目的是區(qū)別“公共管理”和“企業(yè)管理”的重要標(biāo)志。

然而社會(huì)中確實(shí)有這樣一類(lèi)組織,包括相當(dāng)多的非正式組織,它們的存在與發(fā)展,其目的不像企業(yè)那樣是為了追求利潤(rùn)的最大化,組織成員的共同利益是維系他們合作的基礎(chǔ)。但這樣的組織并不是公共管理要研究的公共組織。如果說(shuō),組織是“利益共同體”,公共組織則是為謀求具有社會(huì)共享性利益的共同體。公共組織作為一個(gè)組織,它有組織成員的共同利益,這些利益不一定全都是公共利益。但公共組織的基本價(jià)值取向是為了社會(huì)的公共利益,否則我們所討論的管理,就不是公共管理而是企業(yè)管理,或是各種形式的私域管理。在討論“公共利益”時(shí),還有一個(gè)爭(zhēng)論激烈的問(wèn)題就是“利益”。我們采用的定義:利益是人類(lèi)為了生存與發(fā)展所必須具有的資源與條件。顯然,那些為社會(huì)成員共享的資源與條件,就是公共利益。這里提及的“社會(huì)成員”,既沒(méi)有數(shù)量的限制,也沒(méi)有地域的空間約束。譬如,在社區(qū)管理中,存在著大量的與本區(qū)居民直接相關(guān)的利益,如道路的整治、樹(shù)木花草的栽培、休閑環(huán)境的美化等等。這種優(yōu)美宜人的環(huán)境,對(duì)某些遠(yuǎn)離小區(qū)的其他地域的居民來(lái)說(shuō),或許會(huì)一輩子無(wú)從享用,從中受益。但只要有人從它處來(lái)到這里,他們就能置身于這種環(huán)境之中而獲益。因?yàn)檫@些資源與條件具有社會(huì)共享性,這就是所說(shuō)的公共利益。

誠(chéng)然,這個(gè)社區(qū)的中居民利益有可能包含著相當(dāng)多的僅與該區(qū)居民相關(guān)的共同利益,但從整體上分析,社區(qū)管理討論的主要是“公共利益”問(wèn)題。把公共利益作為公共管理的本質(zhì)來(lái)研究所遇到的另一個(gè)難題,就是不少西方著名學(xué)者不承認(rèn)“公共利益”的客觀性。我們認(rèn)為,這種把概念的抽象與內(nèi)容的具體化相混淆的看法是難以接受的。試問(wèn),人們討論“人”時(shí),誰(shuí)見(jiàn)過(guò)“人”?見(jiàn)到的只是社會(huì)上的各種各樣的男人和女人。前面已提到,我們所講的“利益”,是那些同人們生存與發(fā)展相關(guān)的“資源與條件”,顯然它們既不是抽象的,也不是虛幻的,而是現(xiàn)實(shí)的、具體的。至于哪些是公共利益,哪些是共同利益,哪些是私域利益,不同的人,價(jià)值觀不一,會(huì)有各自不同的解釋。在對(duì)公共管理的定義中,我們之所以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“有效地增進(jìn)”與“公平地分配”社會(huì)公共利益,是因?yàn)橥ǔＨ藗冋劶肮芾韱?wèn)題,更多注意的是效率。解決資源配置的矛盾,講究效率固然重要,但對(duì)公共管理來(lái)說(shuō),它經(jīng)常要解決的是社會(huì)問(wèn)題。它既要講過(guò)程管理,又要講結(jié)果管理,而且管理效益最終要從結(jié)果上檢驗(yàn)。因此,有效地增進(jìn)并能公平地分配社會(huì)公共利益是公共管理的精髓。從本質(zhì)上看,我們對(duì)公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則,因此,公共政策就是有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益調(diào)控活動(dòng)中的行為規(guī)范。

三、公共管理模式的基本特征

傳統(tǒng)的管理理論,無(wú)論是對(duì)一般性的管理,還是對(duì)企業(yè)管理或政府管理的討論,都存在著一個(gè)共同的特征:“主體本位、過(guò)程主線、效率至上、管制中心”?，F(xiàn)代公共管理應(yīng)該以一種開(kāi)放的思維模式,動(dòng)員全社會(huì)的力量,來(lái)建立一套以政府為中心的開(kāi)放主體體系。它要以最大限度地謀取社會(huì)公共利益為目標(biāo),通過(guò)提供公共產(chǎn)品(服務(wù)),來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)民眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神利益的需求,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與公共利益的增進(jìn)。我們認(rèn)為,現(xiàn)代公共管理基本模式大致應(yīng)具備以下八個(gè)特征:

1)公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一,重在公共利益上。認(rèn)為,個(gè)別人的私人利益與所謂的社會(huì)普遍利益是互相伴隨的。所謂個(gè)人利益就是個(gè)人為了生存與發(fā)展所必須具有的資源與條件。馬克思所講到的“社會(huì)普遍利益”,就是公共利益。在公共管理活動(dòng)中,不承認(rèn)個(gè)人利益,就談不上共同利益,更談不到公共利益。因?yàn)槿藗冊(cè)谏鐣?huì)交往過(guò)程中,總是以各自的利益與他人的利益發(fā)生聯(lián)系,并形成了共同利益。其中某些共同利益又被社會(huì)成員共享,成為公共利益。公共利益的增進(jìn)與發(fā)展應(yīng)當(dāng)以民眾的利益是否得以實(shí)現(xiàn)和滿(mǎn)足為基礎(chǔ),而民眾的利益是與無(wú)數(shù)個(gè)人利益的共同要求分不開(kāi)的,社會(huì)對(duì)公共利益的尊重、保護(hù)與增進(jìn),最終也是為了實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)的個(gè)人利益的保護(hù)與增進(jìn)。然而不同的個(gè)體之間,不僅存在著個(gè)人利益上的差異,而且存在著尖銳的個(gè)人利益沖突。社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展,不可能允許“個(gè)人利益至上”,它必須以社會(huì)“公共利益”與不同組織“共同利益”的存在,去促進(jìn)并帶動(dòng)個(gè)人利益的發(fā)展?！八饺死姹旧硪呀?jīng)是社會(huì)所決定的利益,而且只有在社會(huì)所創(chuàng)造的條件下并使用社會(huì)所提供的手段才能達(dá)到?！盵2]

2)政府組織與其它公共組織相統(tǒng)一,重在政府組織上。不言而喻,政府是公共管理活動(dòng)的核心主體,但它們不是唯一的主體。相反,西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐已經(jīng)證明,政府承擔(dān)的不少公共管理職能及具體內(nèi)容,由非政府的公共組織來(lái)承擔(dān),這不僅是可能而且是可行,后者不一定比前者差。一般地說(shuō),宏觀方面的管理職能或全局性的關(guān)鍵事件,更多地應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān),特別是如國(guó)防、外交、重大法律、法規(guī)與政策的制定,只能由政府來(lái)完成。從微觀方面的管理來(lái)看,政府可以承擔(dān)一部分,但更多地應(yīng)該交給社會(huì)的其它公共事務(wù)管理部門(mén)來(lái)做。愈是接近基層方面的公共事務(wù),愈有可能讓相關(guān)的非政府部門(mén)來(lái)完成。

3)社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一,重在問(wèn)題解決上。多數(shù)人認(rèn)為,在一般的管理活動(dòng)中,管理目標(biāo)是既定的,所以管理的主要問(wèn)題是在管理過(guò)程中,如何配置資源,使之更有效。在企業(yè)管理中,只要通過(guò)有效手段,把各種資源協(xié)調(diào)好,就能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。在公共行政活動(dòng)中,當(dāng)人們把注意力集中到行政組織內(nèi)部的管理活動(dòng)時(shí),“效率至上”也促使人們過(guò)多地思考資源配置的效率問(wèn)題。公共管理則更多地是因?yàn)橐鉀Q社會(huì)問(wèn)題,即由于社會(huì)多數(shù)成員所期望的現(xiàn)象與實(shí)際現(xiàn)象產(chǎn)生了偏差而提出來(lái)的。這些偏差所包含的內(nèi)容是多方面的,既有要素及其配置有效性問(wèn)題,也有利益分配的公平性問(wèn)題。我們不否認(rèn)資源管理在公共管理中的重要性,因?yàn)楣芾磉^(guò)程中若資源配置不當(dāng),就不能實(shí)現(xiàn)公共管理要解決社會(huì)問(wèn)題之目的。然而社會(huì)問(wèn)題管理比資源管理所包含的內(nèi)容更豐富,更復(fù)雜。前者需要后者做保證,但即使后者實(shí)現(xiàn)目標(biāo),也不一定會(huì)使前者成功。

4)結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一,重在結(jié)果管理上。在公共管理活動(dòng)中,對(duì)社會(huì)問(wèn)題管理實(shí)際上包含三項(xiàng)內(nèi)容:一是問(wèn)題提出的管理;二是問(wèn)題解決的過(guò)程管理;三是問(wèn)題解決的結(jié)果管理。資源管理更多地是關(guān)注前兩項(xiàng)內(nèi)容,很少討論第三個(gè)內(nèi)容。我們已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào),傳統(tǒng)管理理論,總是先設(shè)定一個(gè)目標(biāo),然而圍繞如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)去協(xié)調(diào)資源管理,關(guān)注管理過(guò)程。正如泰勒所言,科學(xué)管理要使勞資雙方在思想上發(fā)生革命,這就是只關(guān)注增加盈利,而使如何分配盈利的爭(zhēng)論成為不必要。這種只關(guān)注如何有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程管理,而不考慮目標(biāo)確定的合理性以及實(shí)際分配的公平性,一直受到許多學(xué)者的抨擊。過(guò)程管理更多地強(qiáng)調(diào)效率,而結(jié)果管理更多地突出公平。

5)管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一,重在公平上。對(duì)公共管理本質(zhì)的理解使我們清醒地認(rèn)識(shí)到,有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益,都必須認(rèn)真考慮。但增進(jìn)公共利益最終還是為了分配給社會(huì)的每一個(gè)成員。“要分蛋糕,必須做蛋糕”。蛋糕愈做愈大,人們獲取的蛋糕的份額量也會(huì)愈大。要分“蛋糕”,就要考慮“公平”。我們認(rèn)為,效率與公平是公共管理的兩大基本目標(biāo)。效率與增進(jìn)公共利益有關(guān),公平與分配公共利益有關(guān)。引起爭(zhēng)論的問(wèn)題是公共管理的基本目標(biāo),是重在效率還是公平?在討論公共政策的本質(zhì)時(shí),我們?cè)岢?在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上,市場(chǎng)機(jī)制主要解決效率問(wèn)題,政府的政策機(jī)制主要解決公平問(wèn)題。這里講的公平,是廣義的公平,包括分配公平、規(guī)則公平、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平以及程序公平等等。在公共管理討論中,我們?nèi)匀粓?jiān)持:公共管理主體主要解決公平問(wèn)題,而市場(chǎng)機(jī)制主要解決效率問(wèn)題。這里的公平,仍然是廣義公平。

6)公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一,重在外部管理上。公共管理更多地是要解決社會(huì)公共問(wèn)題,所以強(qiáng)調(diào)公共利益,重在結(jié)果管理,突出公平等等,實(shí)質(zhì)上都是圍繞公共組織對(duì)外實(shí)施管理展開(kāi)的。傳統(tǒng)的企業(yè)管理理論主要研究企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題自然不必多說(shuō)。在政府管理研究中,圍繞著提高“行政效率”,不少人把注意力常常放在政府內(nèi)部管理上。加強(qiáng)政府自身管理是必要的。但這種活動(dòng)的最終歸宿還是體現(xiàn)于外部的管理,即對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。不論是政府,還是其它社會(huì)公共組織,都要把對(duì)外管理的質(zhì)量作為衡量其績(jī)效的最終標(biāo)準(zhǔn)。

第8篇：公共管理范文

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在的問(wèn)題及原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理目前正面臨著發(fā)展空間縮小、發(fā)展動(dòng)力衰減、原有優(yōu)勢(shì)減弱等挑戰(zhàn)，也面臨亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服務(wù)等一系列緊迫問(wèn)題。

1、政府科學(xué)管理意識(shí)淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者往往缺乏規(guī)劃意識(shí)、決策缺乏科學(xué)評(píng)估和論證，實(shí)際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現(xiàn)為追求短期效益，重建設(shè)、輕規(guī)劃，重投資、輕管理等。政府運(yùn)作的成本意識(shí)淡薄，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)較高等現(xiàn)象，無(wú)疑增加了政府管理的成本，擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的公共支出。

2、政府管理的方式亟待轉(zhuǎn)變。政府的職能定位和管理方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府公務(wù)員的官本位意識(shí)比較強(qiáng)，政府管理中運(yùn)用行政命令較多，而不擅長(zhǎng)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段管理社會(huì)事務(wù)。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的表現(xiàn)尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的多數(shù)公務(wù)員習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理，不熟悉和精通現(xiàn)代管理方法，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)掌握不夠，造成溝通困難，影響辦事效率。甚至有時(shí)處理問(wèn)題的方式比較簡(jiǎn)單粗暴，不利于做好群眾工作。

3、政府預(yù)算體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力來(lái)源有限，支出隨機(jī)性大，非公共支出占較大比例，容易造成浪費(fèi)。雖然政府每年向人代會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，但預(yù)算體系僅是個(gè)框架，執(zhí)行不嚴(yán)格。

4、政府對(duì)自身的服務(wù)職能把握不準(zhǔn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能主要是由中央政府行使，地方政府處于微觀層面，面對(duì)基層，主要應(yīng)承擔(dān)起具體公共服務(wù)職能。但我國(guó)地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，往往忽視了為社會(huì)提供公共服務(wù)的職能，在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面投入少，影響了社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、公務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員大都來(lái)自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或附近農(nóng)村地區(qū)，素質(zhì)參差不齊。一是政治意識(shí)不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)較為淡薄，以民為本的公仆意識(shí)淡化，公共服務(wù)意識(shí)尚未完全樹(shù)立。近幾年雖然在服務(wù)機(jī)制和工作作風(fēng)上有所改進(jìn)，但是在深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾上做得還不夠。二是公共管理理念缺乏。對(duì)政府管理理論知之甚少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動(dòng)力，這已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高效率的“瓶頸”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在問(wèn)題的主要原因是：

1、公共管理觀念滯后。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下思維方式的影響，政府公務(wù)員的官本位意識(shí)比較強(qiáng)，認(rèn)為自己是老百姓的“父母官”，自身職能定位不明確，缺少以民為本的理念，政府管理方式尚未轉(zhuǎn)變。此外，行政責(zé)任淡化、行政思維方式落后等也在深層次上制約著行政效率的提高。

2、行政環(huán)境的不利影響。在維護(hù)群眾利益的同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)。但現(xiàn)在少數(shù)群眾對(duì)政府的職能作用和運(yùn)行過(guò)程不了解，遇事僅從自己的角度出發(fā)，存在比較嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，甚至對(duì)政府提出無(wú)理和過(guò)分的要求，與政府形成對(duì)立。

3、部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系沒(méi)有完全理順?？h一級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干預(yù)過(guò)多、過(guò)細(xì)，各線的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，使他們疲于應(yīng)付、顧此失彼，難以根據(jù)本地實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展工作。雖然部門(mén)權(quán)力在逐步下放，但下放的是事權(quán)，相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人事權(quán)卻沒(méi)有下放，或者僅把無(wú)利可圖的權(quán)限下放，而土管、城建規(guī)劃等權(quán)限都上收。這些現(xiàn)象已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的障礙，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌和管理，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性、創(chuàng)造性和行政效能的提高。

4、條塊管理權(quán)責(zé)不明確。部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理在權(quán)責(zé)上仍然存在錯(cuò)位，條塊之間的關(guān)系、上下級(jí)之間的權(quán)限都需要進(jìn)一步理順和界定。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的“塊塊”，擔(dān)負(fù)著區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的具體管理工作，但分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“幾大員”，卻大都接受“條條”領(lǐng)導(dǎo)，基層政府看得見(jiàn)卻管不著，使基層政府的綜合管理和協(xié)調(diào)能力受到削弱。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境日益復(fù)雜，在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，政府的作用至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理要加快從傳統(tǒng)型的政府行政管理向現(xiàn)代型的公共管理轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變政府的行政理念和行為方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理，提高政府的公共管理水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1、轉(zhuǎn)變政府管理理念。政府所行使的權(quán)力是公民委托的公共權(quán)力，其來(lái)源是公民權(quán)力的讓度，人民才是這一權(quán)力的所有者。公共權(quán)力的最終指向是公共利益，政府必須向人民負(fù)責(zé)，并接受人民的監(jiān)督。對(duì)政府屬性和來(lái)源的深入理解，有助于公務(wù)員樹(shù)立正確的政府管理觀念，有助于公務(wù)員正確對(duì)待手中掌握的公共權(quán)力，擺正自己與公眾的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。20世紀(jì)末，在西方國(guó)家行政改革的浪潮中，出現(xiàn)了公共管理這一新型的社會(huì)治理模式。這一模式對(duì)于我國(guó)的政府管理改革同樣有借鑒意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確立現(xiàn)代公共管理的思維模式，動(dòng)員社會(huì)各方力量，從而最大限度地維護(hù)社會(huì)公共利益。實(shí)踐證明，只有實(shí)行公共管理，才能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入的形勢(shì)，迎接社會(huì)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。因此，要樹(shù)立政府公共管理的理念，實(shí)現(xiàn)政府角色定位和職能的轉(zhuǎn)變，使政府由傳統(tǒng)的行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。

2、準(zhǔn)確定位政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)性和微觀性決定了其執(zhí)行性和直接面向公眾的務(wù)實(shí)性，同時(shí)也決定了其職能的管理型和服務(wù)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理總的思路應(yīng)是加強(qiáng)管理，突出服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，提高政府管理水平，必須處理好戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)的關(guān)系。從戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)相統(tǒng)一的高度，在研究制定城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使城鎮(zhèn)建設(shè)納入統(tǒng)一有序的進(jìn)程中。政府職能的重心要放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)上，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和提供各種公共服務(wù)等，為公眾提供良好的工作生活環(huán)境，培育各種市場(chǎng)要素等。以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來(lái)的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

3、不斷增強(qiáng)政府管理能力。倡導(dǎo)公共治理，是提高政府管理能力的有效途徑。在實(shí)現(xiàn)治理的過(guò)程中，政府要做到“掌舵”而不是“劃漿”，要在管理方式上采用廣泛的授權(quán)或分權(quán)方式進(jìn)行管理，讓公眾和社會(huì)各個(gè)方面共同參與公共事務(wù)的治理，形成政府與市場(chǎng)、企業(yè)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，加速形成“小政府、大社會(huì)”的模式，從而實(shí)現(xiàn)政府的公共治理。同時(shí)，引入企業(yè)政府概念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)，重視成本，以盡可能低的公共資源消耗向社會(huì)提供盡可能多的公共服務(wù)，提高管理效率，提高政府管理質(zhì)量。在政府投資方面，除了公共事業(yè)以及其他宜于政府統(tǒng)一管理的公共產(chǎn)品、半公共產(chǎn)品外，各級(jí)政府一般都不宜直接充當(dāng)市場(chǎng)投資的主體。對(duì)政府性重大投資項(xiàng)目，要通過(guò)招投標(biāo)的方式，形成競(jìng)爭(zhēng)局面，優(yōu)中選優(yōu)，化解投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于非政府性投資項(xiàng)目，政府要進(jìn)行激勵(lì)并提供相關(guān)服務(wù)。

4、有效轉(zhuǎn)變政府管理方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的行政管理往往異化為行政管制，以“指令”、“指示”等為手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府行為必須由管制向管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，意味著政府要以民為本、滿(mǎn)足人民群眾的需要。作為與人民群眾聯(lián)系最為密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其要以更有效的行政活動(dòng)為社會(huì)、企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。一要注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)回應(yīng)性。越是基層政府，越要對(duì)老百姓的要求能快速反應(yīng)，越要體現(xiàn)高效和快捷。要建設(shè)和完善回應(yīng)社會(huì)和公民需求的有效載體，暢通民意反映渠道，傾聽(tīng)群眾的呼聲；二要建立對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。比如成立政府的應(yīng)急處理協(xié)調(diào)小組，建立相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的資源整合和快速處置，提升政府的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置能力；三要逐步推行公共服務(wù)市場(chǎng)化。借助民間資本，借助市場(chǎng)機(jī)制的力量，幫助政府提高公共服務(wù)的供給能力，實(shí)現(xiàn)政府從“劃漿者”向“掌舵者”的轉(zhuǎn)變。要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，幫助本地中小企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)事業(yè)單位的投入上要合理引導(dǎo)社會(huì)力量參與，共同支持公益事業(yè)的發(fā)展，壯大政府公共服務(wù)的能力；四要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府的透明度，可信度。要建設(shè)“信用政府”，加強(qiáng)對(duì)政府管理的公共監(jiān)督，包括上級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及社會(huì)組織、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督等；五要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治進(jìn)程。大力發(fā)展社會(huì)中介組織，形成農(nóng)村社區(qū)公共治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大農(nóng)村居民參與和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織和群眾性自治組織，充分利用社會(huì)中介和自治組織的力量為群眾排憂(yōu)解難。

第9篇：公共管理范文

公共管理類(lèi)課程實(shí)踐性教學(xué)方式較多,其中采用較多且很成功的是案例教學(xué)法。案例教學(xué)是運(yùn)用典型案例,將學(xué)生帶入特定事件的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行案例分析,通過(guò)學(xué)生的獨(dú)立思考或集體協(xié)作,進(jìn)一步提高其識(shí)別、分析和解決某一具體問(wèn)題的能力,同時(shí)培養(yǎng)正確的管理理念、工作作風(fēng)、溝通能力和協(xié)作精神的教學(xué)方式。當(dāng)然,案例及其教學(xué)并非要取論的發(fā)展或者實(shí)踐的觀察,而是為從一種不同的背景審視理論與實(shí)踐的關(guān)系開(kāi)辟了道路,是以情景模擬的方式使學(xué)生們置身案例所描述的特定情景中來(lái)運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)獨(dú)立地觀察思考、分析問(wèn)題,而不是直接進(jìn)入社會(huì)實(shí)際活動(dòng)中去直觀感受、觀察實(shí)踐。社會(huì)調(diào)查卻是要通過(guò)深入社會(huì)搜集直觀感性的第一手材料,進(jìn)而分析研究材料,形成理性的調(diào)查結(jié)論,是知識(shí)從感性向理性深化的過(guò)程,具有鮮明的參與社會(huì)實(shí)踐的特征。在實(shí)踐基礎(chǔ)上從搜集直觀感性的材料、分析研究材料到形成理性的調(diào)查結(jié)論的認(rèn)識(shí)過(guò)程,就是調(diào)查的過(guò)程。

在農(nóng)村公共管理課程中引入社會(huì)調(diào)查法來(lái)展開(kāi)實(shí)踐性教學(xué),引導(dǎo)學(xué)生有目的、有意識(shí)地專(zhuān)門(mén)搜集和整理課堂學(xué)習(xí)知識(shí)的相關(guān)信息,通過(guò)觀察社會(huì)、了解社會(huì),可以實(shí)現(xiàn)課堂學(xué)習(xí)與社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有機(jī)聯(lián)系,促使學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解釋社會(huì)現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的逐步加深,做到從實(shí)踐中來(lái),到實(shí)踐中去,實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)認(rèn)知,學(xué)會(huì)做事,學(xué)會(huì)合作,學(xué)會(huì)生存。

二、社會(huì)調(diào)查法的框架

作為一種系統(tǒng)的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)活動(dòng),社會(huì)調(diào)查有著一種比較固定的程序,這種固定的程序可以說(shuō)是社會(huì)調(diào)查自身所具有的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的一種體現(xiàn)。主要包括以下幾個(gè)步驟:

(1)提出調(diào)查主題。這是整個(gè)社會(huì)調(diào)查工作的基礎(chǔ),需要在理論分析的基礎(chǔ)上提出有價(jià)值的、有創(chuàng)新的,具有可行性的調(diào)查主題或觀點(diǎn),盡量具體化和精確化,以便界定調(diào)查對(duì)象、調(diào)查區(qū)域范疇和實(shí)施調(diào)查。

(2)調(diào)查準(zhǔn)備。在明確調(diào)查主題后,需要為實(shí)現(xiàn)調(diào)查目標(biāo)而進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查設(shè)計(jì)主要是針對(duì)需要研究的問(wèn)題制定研究分析的策略,并選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法以保證調(diào)查資料的收集和分析過(guò)程的規(guī)范和科學(xué)。調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)是調(diào)查準(zhǔn)備階段非常重要的工作,必須要將研究主題放在一定的理論分析框架中,明確需要收集那些方面的資料,緊密?chē)@研究主題設(shè)計(jì)問(wèn)題,采用可觀察指標(biāo),注意構(gòu)建可操作的變量和指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系,選擇適當(dāng)?shù)膯?wèn)卷結(jié)構(gòu),這直接影響到所收集的數(shù)據(jù)質(zhì)量和后續(xù)的研究。此外,簡(jiǎn)潔和被調(diào)查者易于理解的調(diào)查問(wèn)題能保證調(diào)查的順利進(jìn)行和數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí),在設(shè)計(jì)問(wèn)題時(shí)必須要考慮被調(diào)查者的時(shí)間資源、個(gè)體認(rèn)知能力等情況。

(3)社會(huì)實(shí)地調(diào)查。在這個(gè)環(huán)節(jié),調(diào)查者要深入社會(huì),根據(jù)不同的研究主題選擇不同的訪談方法收集資料。在具體調(diào)查訪談過(guò)程中,往往可能由于現(xiàn)實(shí)條件的變化或調(diào)查設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)之間存在的偏差等,需要根據(jù)實(shí)際情況靈活地調(diào)整預(yù)定的訪談方法或?qū)φ{(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行修正。

(4)數(shù)據(jù)整理和分析研究。社會(huì)實(shí)地調(diào)查完成后,收集到的一手資料需要進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析,得出調(diào)查研究結(jié)論并撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。

三、社會(huì)調(diào)查法在農(nóng)村公共管理課程實(shí)踐性教學(xué)中的應(yīng)用案例

筆者將社會(huì)調(diào)查法引入農(nóng)村公共管理課程的實(shí)踐性教學(xué),取得了良好的教學(xué)效果。下面以“京郊農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共管理狀況的滿(mǎn)意度調(diào)研”為例對(duì)社會(huì)調(diào)查方法在農(nóng)村公共管理課程實(shí)踐教學(xué)中的運(yùn)用進(jìn)行說(shuō)明。

(一)確定調(diào)查主題

根據(jù)農(nóng)村公共管理課程的教學(xué)內(nèi)容,在選擇什么內(nèi)容或問(wèn)題作為社會(huì)調(diào)查主題時(shí),主要考慮調(diào)查主題的有價(jià)值性、可行性等,因而選擇“京郊農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共管理狀況的滿(mǎn)意度”作為調(diào)查主題。這是因?yàn)?(1)本課程學(xué)習(xí)對(duì)象為北京農(nóng)學(xué)校農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的本科學(xué)生,需要從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)社會(huì),加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)和課程認(rèn)知。(2)課程學(xué)習(xí)的85%以上的學(xué)生來(lái)自北京郊區(qū),分布于北京市的海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)以及延慶縣、平谷區(qū)等九個(gè)郊區(qū)縣的44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),調(diào)研地點(diǎn)的分布具有一定的代表性,學(xué)生以自己家庭所在地為中心進(jìn)行輻射式取點(diǎn)或選擇調(diào)研樣本進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查或滾動(dòng)取樣調(diào)查具有非常便利的條件,能夠保證問(wèn)卷調(diào)查的質(zhì)量,而且調(diào)研成本低。

(二)調(diào)查準(zhǔn)備

調(diào)查準(zhǔn)備主要包括了調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)和社會(huì)調(diào)查的組織安排準(zhǔn)備兩方面的內(nèi)容。

1·設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷

調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)一定要緊密?chē)@調(diào)查主題,本著全面、科學(xué)、可操作性來(lái)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)題和構(gòu)建變量和指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系。根據(jù)當(dāng)前北京郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村公共管理的現(xiàn)狀、農(nóng)村公共管理的教學(xué)內(nèi)容及學(xué)生的認(rèn)知能力等,以了解京郊農(nóng)民對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共管理的滿(mǎn)意度以及影響京郊農(nóng)村公共管理水平的因素為主要內(nèi)容,除被調(diào)查者及其家庭基本情況的12個(gè)問(wèn)題外,共設(shè)計(jì)了與調(diào)研主題相關(guān)的5大類(lèi)66個(gè)問(wèn)題,其中關(guān)于農(nóng)村公共管理主體的有15個(gè)問(wèn)題,關(guān)于農(nóng)村基層民主的共計(jì)20個(gè)問(wèn)題,有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展的共14個(gè)問(wèn)題,社會(huì)保障及參加情況的有11個(gè)問(wèn)題,收入及其他的有6個(gè)問(wèn)題,其中有些問(wèn)題還設(shè)計(jì)了子問(wèn)題以便搜集更詳細(xì)的資料,此外還設(shè)計(jì)了需要補(bǔ)充說(shuō)明的問(wèn)題項(xiàng)。通過(guò)這些問(wèn)題,可以考察京郊農(nóng)村公共管理的狀況、村民對(duì)公共管理的滿(mǎn)意度等相關(guān)情況,能使學(xué)生對(duì)京郊農(nóng)村公共管理狀況有一個(gè)直觀、真實(shí)的認(rèn)識(shí),從社會(huì)實(shí)際狀況出發(fā)來(lái)深入而直觀地認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共管理的內(nèi)容、方式、目的等,加深對(duì)該課程內(nèi)容的理解,并從課程學(xué)習(xí)角度去理解相關(guān)政策的實(shí)施基礎(chǔ)與意義。

2·前期組織安排

隨著課程內(nèi)容的推進(jìn),在調(diào)查前1個(gè)月布置具體的社會(huì)調(diào)查事宜。主要是介紹社會(huì)調(diào)查方法、調(diào)查數(shù)據(jù)可靠性的把握、調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)以及本次社會(huì)調(diào)查的要求等,督促學(xué)生做相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備,尤其是對(duì)調(diào)查問(wèn)卷要做詳細(xì)的解釋,保證學(xué)生理解調(diào)查問(wèn)題及調(diào)查目的,減少調(diào)查者因?qū)?wèn)題的不理解造成的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。因?yàn)榭紤]到少部分學(xué)生家庭所在地在北京市城區(qū)或京外省份,自主聯(lián)系京郊農(nóng)村調(diào)研存在一定的困難,為了保證每個(gè)同學(xué)都能實(shí)際進(jìn)入京郊農(nóng)村調(diào)研,于是按宿舍將學(xué)生分成若干調(diào)查小組,并且確保每4-6人的小組中至少有2名以上家在郊區(qū)農(nóng)村的學(xué)生,要求每組來(lái)自城區(qū)家庭的學(xué)生必須跟隨來(lái)自郊區(qū)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)研。各小組自主推選一名組長(zhǎng),主要負(fù)責(zé)小組調(diào)查活動(dòng)的開(kāi)展和與教師的聯(lián)系,調(diào)查分工等由組內(nèi)成員自行協(xié)商。

(三)京郊農(nóng)村調(diào)查與資料收集

在調(diào)查準(zhǔn)備階段,各調(diào)查小組根據(jù)組員情況,確定調(diào)查地點(diǎn),細(xì)化到京郊的村莊。各小組優(yōu)先選擇家庭所在地、親戚所在地、同學(xué)朋友所在地為調(diào)查村莊,依靠親戚、朋友、同學(xué)等熟人幫助,在被調(diào)查村莊有選擇地發(fā)放問(wèn)卷或面對(duì)面地調(diào)查與訪談,既降低了社會(huì)調(diào)查的成本而且還能保證問(wèn)卷的回收率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。在調(diào)查過(guò)程中,被調(diào)查農(nóng)民的問(wèn)題補(bǔ)充說(shuō)明為研究主題的拓展和深層次分析提供了補(bǔ)充資料。學(xué)生在調(diào)查總結(jié)交流中往往對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)的感受最深,從他們的反映來(lái)看,更多地集中在學(xué)到了課本上沒(méi)有的東西、對(duì)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容有了更深的理解、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的培養(yǎng)、調(diào)查訪談技巧的掌握和溝通能力的提高等方面。

(四)調(diào)查數(shù)據(jù)整理、分析與報(bào)告撰寫(xiě)

將調(diào)查得來(lái)的原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理、分析是撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告和定量研究的基礎(chǔ)。這個(gè)環(huán)節(jié)中,指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)調(diào)研主題,分析調(diào)查問(wèn)題之間的邏輯關(guān)系,撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。各調(diào)查小組成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平的差異影響著各組選擇的數(shù)據(jù)分析方法。更多的小組選擇EXCEL進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和分析,分析較為簡(jiǎn)單;有些小組選用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共管理課程與統(tǒng)計(jì)分析課程的結(jié)合,學(xué)以致用使分析結(jié)果更為深入和全面,并加強(qiáng)了課程學(xué)習(xí)間的聯(lián)系。

(五)調(diào)查的總結(jié)、交流

前面的工作只是完成了一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查,但要取得良好的教學(xué)效果,完善社會(huì)調(diào)查法的實(shí)踐性教學(xué)成效,調(diào)查的總結(jié)與交流是必不可少的環(huán)節(jié)。進(jìn)行調(diào)查成果的交流,各小組以PPT形式匯報(bào)各組的調(diào)查情況、調(diào)查結(jié)論等,就調(diào)查中反映出的問(wèn)題進(jìn)行討論,分享調(diào)查體會(huì)與經(jīng)驗(yàn),并且回答老師和同學(xué)的提問(wèn),實(shí)現(xiàn)知識(shí)的啟發(fā)、碰撞、提升。同時(shí)對(duì)調(diào)查中暴露出問(wèn)題的總結(jié),比如對(duì)于組織安排、問(wèn)題設(shè)計(jì)、調(diào)查難點(diǎn)等進(jìn)行總結(jié),以便在今后的社會(huì)調(diào)查中避免出現(xiàn)相同的問(wèn)題,完善社會(huì)調(diào)查法的實(shí)施和提高調(diào)查效果。從學(xué)生對(duì)調(diào)查交流、總結(jié)的情況反映來(lái)看,有些小組事先組織安排有所欠缺,導(dǎo)致調(diào)查時(shí)間和次數(shù)比預(yù)想的多,很多學(xué)生在經(jīng)過(guò)社會(huì)調(diào)查后改變了原先對(duì)社會(huì)調(diào)查的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí);更多的學(xué)生反映經(jīng)過(guò)社會(huì)調(diào)查后對(duì)農(nóng)村公共管理課程中的很多知識(shí)有了直觀和更深入的認(rèn)識(shí),并開(kāi)始思考相關(guān)問(wèn)題,而且還在調(diào)查中取得了許多意想不到的收獲和感受,比如被調(diào)查的村民面對(duì)學(xué)生說(shuō)出自己的想法并期望學(xué)生們能解決他們說(shuō)到的問(wèn)題時(shí),很多學(xué)生的反映是認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)的重要性和激發(fā)出的強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。此外,社會(huì)調(diào)查對(duì)交流、溝通能力以及與團(tuán)隊(duì)合作能力的鍛煉也是學(xué)生交流總結(jié)中反映比較突出的一個(gè)方面。

(六)社會(huì)調(diào)查的評(píng)價(jià)考核

各小組完成社會(huì)調(diào)查后,在規(guī)定的期限內(nèi)要求上交調(diào)查報(bào)告、填寫(xiě)后的調(diào)查問(wèn)卷、小組成員的分工說(shuō)明等材料。小組社會(huì)調(diào)查實(shí)踐成績(jī)由調(diào)查報(bào)告成績(jī)、交流匯報(bào)老師打分和學(xué)生評(píng)分三部分組成。交流匯報(bào)中,參加匯報(bào)會(huì)的課程組教師和各調(diào)查小組根據(jù)調(diào)查匯報(bào)和回答問(wèn)題情況打分,分別匯總平均后得到教師評(píng)分成績(jī)和學(xué)生評(píng)分成績(jī)。調(diào)查報(bào)告成績(jī)、交流匯報(bào)教師評(píng)分和學(xué)生評(píng)分成績(jī)分別按照60%、20%和20%的比例加權(quán)得出小組社會(huì)調(diào)查實(shí)踐成績(jī)。每個(gè)學(xué)生的成績(jī)以小組成績(jī)的85%為基數(shù),15%按照每個(gè)學(xué)生在小組社會(huì)調(diào)查中的分工和表現(xiàn)等給出。科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式有助于借助評(píng)價(jià)考核來(lái)檢驗(yàn)課程教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)能力與素質(zhì)的提高情況,有助于完善實(shí)踐性教學(xué)的各個(gè)方面。