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第1篇：全面預(yù)算管理論文范文

1.全體性特征。

企業(yè)全面預(yù)算管理具有一定的全體性，全面反映企業(yè)經(jīng)營過程中的每個環(huán)節(jié)。企業(yè)全面預(yù)算管理是從銷售計劃開始，對企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、成本以及現(xiàn)金收支等情況進(jìn)行周密的預(yù)算，然后編制出財務(wù)報表，從而使企業(yè)達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)?？梢娖髽I(yè)全面預(yù)算管理所波及到的范圍非常的廣，除了可以對企業(yè)經(jīng)營活動的進(jìn)行有效的預(yù)算外，還可以對企業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行合理的預(yù)算管理。除此之外，企業(yè)全面預(yù)算管理對企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任制度的建立有著非常重要的意義。企業(yè)要想實行全面預(yù)算管理，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，就必須團(tuán)結(jié)一致，協(xié)調(diào)配合，才能更好的保證企業(yè)全面預(yù)算管理的有效實施，從而避免不利因素的發(fā)生。

2.全面性特征。

企業(yè)全面預(yù)算管理不僅波及到的范圍非常廣，而且所包含的內(nèi)容也極其的豐富，比如企業(yè)的銷售管理及企業(yè)的生產(chǎn)、成本等各方面的內(nèi)容。企業(yè)全面預(yù)算管理除了涉及到企業(yè)經(jīng)營活動的各項預(yù)算外，還涉及到企業(yè)的財務(wù)預(yù)算以及其他各項預(yù)算。通過企業(yè)全面預(yù)算管理不僅可以對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行有效的控制，而且還可以對企業(yè)日常活動進(jìn)行有效的監(jiān)督。所以，有效的全面預(yù)算管理，不但可以提高企業(yè)經(jīng)營活動的效率，確保企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營都能夠有序進(jìn)行，而且還可以為企業(yè)節(jié)省成本，有效預(yù)防資源的浪費，進(jìn)一步改善企業(yè)的財務(wù)狀況，從而推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.全程性特征。

企業(yè)全面預(yù)算管理是一種系統(tǒng)性、科學(xué)性的管理過程，不僅包含最初的預(yù)算編制，而且還涉及到企業(yè)以后的執(zhí)行情況、監(jiān)督情況、考核情況及最終的結(jié)果分析等。除此之外，企業(yè)全面預(yù)算管理還包括對最終結(jié)果的改善過程。在實行企業(yè)全面預(yù)算管理的過程中，不能只關(guān)注執(zhí)行的效果，還要重視對結(jié)果的分析及改進(jìn)的過程，為企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)，從而體現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理措施的真正價值。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理過程中存在的主要問題

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，使越來越多的企業(yè)認(rèn)識到管理的重要性?？茖W(xué)的管理是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，同時也是企業(yè)和諧發(fā)展的重要因素。目前，雖然我國大部分企業(yè)在全面預(yù)算管理方面取得了一定的發(fā)展，但是仍然存在許多不成熟的元素。

1.預(yù)算的盲目性。

全面預(yù)算管理是企業(yè)整體管理水平提升的重要途徑，然而卻不能作為評價企業(yè)管理水平的指標(biāo)。所謂的預(yù)算管理就是通過對企業(yè)未來各項經(jīng)營活動進(jìn)行有效的預(yù)算，然后進(jìn)行總規(guī)劃，并且對企業(yè)各項資源進(jìn)行有效的分配，使企業(yè)的各項經(jīng)營活動都能夠遵循計劃順利進(jìn)行，從而達(dá)到企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo)。通過不完全統(tǒng)計，在對企業(yè)進(jìn)行預(yù)算的過程中，我國大部分企業(yè)存在的問題是重視預(yù)算，忽略調(diào)控；重視規(guī)劃，忽略考核。這種預(yù)算管理上的盲目性與企業(yè)全面預(yù)算管理嚴(yán)重不符。

2.缺乏執(zhí)行力。

大部分企業(yè)在管理過程中，對預(yù)算的分析、執(zhí)行的把控及結(jié)果的考核比較忽視。在進(jìn)行預(yù)算時大張旗鼓，等預(yù)算做完之后就沒有下文了，結(jié)果使得預(yù)算管理變成了一種形式，嚴(yán)重影響到企業(yè)的經(jīng)營效率。

3.監(jiān)督力度比較弱。

大部分企業(yè)在管理過程中，基本上比較側(cè)重成本及編制管理，然而對之后的監(jiān)督及糾正過程卻嚴(yán)重忽視，導(dǎo)致再生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏有力的數(shù)據(jù)作為參考，同時也沒有對偏移指標(biāo)進(jìn)行有效的分析，從而導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)不能有效完成。

三、改善企業(yè)全面預(yù)算管理的有效途徑

1.企業(yè)應(yīng)該采取科學(xué)合理的預(yù)算編制措施，從而提高企業(yè)管理的水準(zhǔn)。

所謂的企業(yè)預(yù)算編制主要是指企業(yè)從實際的經(jīng)營情況出發(fā)，充分結(jié)合其他部分的現(xiàn)狀，選擇有差異的預(yù)算管理編制的過程。預(yù)算編制作為企業(yè)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，有著十分重要的作用。如果能夠健全預(yù)算編制，才能為企業(yè)全面預(yù)算管理順利開展提供有力的保障。企業(yè)應(yīng)該采用科學(xué)的編制途徑，充分參考其他部分的實際狀況以及市場的發(fā)展動態(tài)，最終制定出科學(xué)合理的編制方法，切忌采用盲目的一刀切的方法。

2.完善企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)行力度。

預(yù)算的執(zhí)行過程是一種非常復(fù)雜及龐大的工作，需要耗費大量的時間及精力，所以必須對預(yù)算進(jìn)行定期或不定期的分析，以保證企業(yè)經(jīng)營活動有序進(jìn)行。如果出現(xiàn)了一定的出入，預(yù)算管理部分就應(yīng)該及時依據(jù)實際的狀況及市場的動態(tài)做出準(zhǔn)確的判斷，對預(yù)算方案進(jìn)行正確的調(diào)整。在確保企業(yè)經(jīng)營活動順利進(jìn)行的同時，還要避免對其他部門產(chǎn)生不利的影響，從而保證企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

3.加強(qiáng)及完善企業(yè)預(yù)算管理的組織機(jī)制及把控力度，確保預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性。

企業(yè)應(yīng)該建立一套完善的全面預(yù)算管理模式，明確兩級預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)以及企業(yè)經(jīng)營管理的總體目標(biāo)。除此之外，企業(yè)還應(yīng)該制定詳細(xì)的資金預(yù)算流程。通過制定詳細(xì)的管理制度，從而為企業(yè)預(yù)算工作的順利進(jìn)行提供有力的保障。因此，企業(yè)只有通過不斷的完善組織機(jī)制，才能從根本上保證預(yù)算工作達(dá)到科學(xué)化、合理化的要求。如果出現(xiàn)問題，有關(guān)部門也能夠做出快速的反應(yīng)。總之，完善的組織機(jī)制及有力的把控力度，不但可以為企業(yè)全面預(yù)算管理提供發(fā)展的機(jī)會，而且還可以在一定程度上確保預(yù)算管理管理的科學(xué)化及合理化，從而推動企業(yè)良性發(fā)展。

四、結(jié)語

第2篇：全面預(yù)算管理論文范文

全面預(yù)算管理中，將預(yù)算編制分為了三種不同的方式，分別為：上到下、下到上、上下結(jié)合。具體采取什么樣的方式對企業(yè)預(yù)算進(jìn)行管理，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身情況力判斷。上到下的預(yù)算方式是指，預(yù)算情況由總部根據(jù)市場情況及企業(yè)本身經(jīng)營狀況來進(jìn)行詳細(xì)的制定，分公司的制定以總部的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。這種預(yù)算制定方式是為了確?？偛拷?jīng)濟(jì)利益得到落實，并且這種方式有利于企業(yè)公司內(nèi)部戰(zhàn)略發(fā)展，但是存在著變相強(qiáng)制性的弱點，導(dǎo)致分公司無工作主動權(quán)，無法切實的進(jìn)行人本化管理。

下到上的預(yù)算管理是在預(yù)算制定時，通過分公司匯報的情況和編制來進(jìn)行制定，總公司只進(jìn)行認(rèn)可和批示。這種預(yù)算編制方式能夠有效的調(diào)動分公司的工作積極性，在這種積極的作用下可以適當(dāng)降低總公司工作難度，但經(jīng)過實踐證明這種預(yù)算編制方法不利于公司整體管理和運營，容易造成管理散亂、各自為政、問題隱瞞不上報等現(xiàn)象。上下結(jié)合預(yù)算編制方式，相比前兩種編制方式更具有科學(xué)性和合理性，這種方式先由總部提出經(jīng)營目標(biāo)，然后進(jìn)行細(xì)化，最后分配到分公司經(jīng)營目標(biāo)，分公司以總公司分配的目標(biāo)，進(jìn)行預(yù)算制定，并通過實際經(jīng)營情況及時匯報反饋，總公司針對其反饋回來的信息進(jìn)行分析、修正、調(diào)整目標(biāo)，最終完成預(yù)算制定。全面預(yù)算管理通過以上三種方式，分別對運營預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、總體決策預(yù)算進(jìn)行管理。保障預(yù)算的合理化科學(xué)化，使各項預(yù)算之間能夠形成統(tǒng)一的整體。

二、全面預(yù)算管理應(yīng)用對航空公司重要性

通過以上分析研究，不難看出全面預(yù)算管理對去企業(yè)預(yù)算管理起著很大的作用，將全面預(yù)算管理應(yīng)用到航空公司預(yù)算編制中意義重大。不僅僅是航空公司在日常經(jīng)營管理的科學(xué)依據(jù)，更保障了航空公司經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)性的實現(xiàn)，并且有效的降低了航空公司的運營成本。下面分幾點來對全面預(yù)算管理對航空公司的重要性進(jìn)行研究。

首先，通過實踐證明，全面預(yù)算管理的實施，能夠推動航空公司各項經(jīng)營活動的順利展開，在進(jìn)行全面預(yù)算管理的編制中，使得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對航空公司總體情況有了清晰的了解和認(rèn)識，這樣保障了航空公司整體發(fā)展方向能夠針對市場需求和市場變化及時做出調(diào)整，確保了整個航空公司自身運營能力與整體企業(yè)價值緊密聯(lián)系，保障了航空公司運營目標(biāo)的實現(xiàn)，使企業(yè)自身實力得到了發(fā)揮。另一方面，通過全面預(yù)算管理航空公司對下屬部門能力和情況有了更深刻的了解，并加強(qiáng)了相互之間的溝通，確保了航空公司整體運營的流暢。

其次，對于企業(yè)來說，利潤是企業(yè)生存的關(guān)鍵，通過全面預(yù)算管理，保障了航空公司的資金合理分配，成本得到了控制和降低，提升了運營利潤，推進(jìn)了航空公司發(fā)展。并且企業(yè)資金資源分配的過程中，易引發(fā)財務(wù)風(fēng)險，全面預(yù)算管理方式是一種經(jīng)過分析綜合考慮的分配模式，這種平衡的方式，降低了財務(wù)風(fēng)險。

最后，全面預(yù)算管理可以提升航空公司綜合管理水平，提升公司整體競爭力，日常經(jīng)營和運營過程都得到了強(qiáng)化。另一方面全面預(yù)算管理實現(xiàn)了預(yù)算控制，預(yù)算合理化，根據(jù)情況編制，可以在發(fā)現(xiàn)問題時，及時做出修正，避免了航空公司在日常經(jīng)營管理活動中出現(xiàn)大的偏差，控制了企業(yè)資源浪費現(xiàn)象。確保了航空公司有效規(guī)避盲目經(jīng)營行為?？梢哉f完善的全面預(yù)算管理制度，是未來航空公司發(fā)展的基石。

三、結(jié)束語

第3篇：全面預(yù)算管理論文范文

1.外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確的方向

部分企業(yè)片面追求熱門的產(chǎn)業(yè)，而沒有考慮自身能力和客觀條件，沒有對國家宏觀調(diào)控認(rèn)真分析，考慮其是否會對企業(yè)的發(fā)展造成影響。部分企業(yè)對項目的資金結(jié)構(gòu)、建設(shè)周期、資金來源以及投資規(guī)模等沒有科學(xué)的部署與籌劃，對項目建設(shè)與經(jīng)營時將會發(fā)生的現(xiàn)金流量沒有準(zhǔn)確的預(yù)測。一旦國家的宏觀調(diào)控加大力度，收緊銀行信用貸款，這樣一來企業(yè)的建設(shè)資金就不能準(zhǔn)時到位，企業(yè)就會處在進(jìn)退兩難的境地中，可能給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。不單單企業(yè)自己為此付出了沉重的代價，也把部分銀行拖入泥潭。

2.企業(yè)管理基礎(chǔ)比較薄弱

現(xiàn)階段多數(shù)外貿(mào)企業(yè)已實現(xiàn)財務(wù)會計的信息化，但很少有企業(yè)采用預(yù)算管理系統(tǒng)。即便運用信息化管理系統(tǒng)，在實際操作的過程中不能確保全面預(yù)算管理的有效性和實時性。部分企業(yè)預(yù)算管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致資金不足或閑置。由于企業(yè)缺乏嚴(yán)格的賒銷政策，尚沒有科學(xué)有效的催收措施，應(yīng)收賬款形成呆賬或者不能兌現(xiàn)或。這就導(dǎo)致了企業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)速度慢、資金回收比較困難的局面。企業(yè)存貨控制相對薄弱，出現(xiàn)資金呆滯的情況。企業(yè)重錢不重物的觀點導(dǎo)致了企業(yè)資產(chǎn)浪費流失十分嚴(yán)重。很多企業(yè)的管理者對半成品、企業(yè)固定資產(chǎn)以及原材料等的管理工作不到位，職責(zé)不夠明確，造成企業(yè)資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費。

3.外貿(mào)企業(yè)全面預(yù)算管理人員缺乏，且素質(zhì)不高

目前全面預(yù)算管理的人才嚴(yán)重缺乏，缺口很大，其主要原因就是全面預(yù)算管理上往往要求管理人才要具備相應(yīng)的行業(yè)知識、掌握想用的專業(yè)技術(shù)，即全面預(yù)算管理人員必須要求是復(fù)合型人才。全面預(yù)算管理的人才既需要有大量的實踐經(jīng)驗和超群的實踐能力，又要能在知識和理論領(lǐng)域有較高的水平。全面預(yù)算管理人員還存在著職責(zé)不明確、工作不到位、管理不夠嚴(yán)格以及責(zé)任心不足的現(xiàn)象。隨著外貿(mào)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，全面預(yù)算管理人員出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，無證上崗的現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)過培訓(xùn)之后持證上崗的項目經(jīng)理不能夠達(dá)到全面預(yù)算管理的要求。從工人崗位中抽調(diào)參與全面預(yù)算管理工作的工作人員，由于文化素質(zhì)偏低，不能夠勝任預(yù)算管理工作。招聘而來的本科畢業(yè)生由于沒有實際的管理經(jīng)驗，對整個企業(yè)的全面預(yù)算管理力度不能達(dá)到要求。

二、外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理具體的措施

1.加強(qiáng)對企業(yè)財務(wù)的控制

企業(yè)要使資金的營運效率得到提高，優(yōu)化企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)和負(fù)債比例，使之趨近于合理化，這樣企業(yè)資金的應(yīng)用就會達(dá)到最好的效果。在對資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善的同時，必須要保持一定的現(xiàn)金付款能力，這樣才能使企業(yè)日常資金使用的周轉(zhuǎn)靈活得到保障，對貸款困難以及市場波動的制約作出科學(xué)的預(yù)測，確定出現(xiàn)金持有最佳數(shù)量。企業(yè)要對應(yīng)收賬款加強(qiáng)管理。應(yīng)收賬款發(fā)生之后，企業(yè)要運用各種措施，使賬款按期收回，否則拖欠時間太長，就會發(fā)生壞賬，造成企業(yè)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。最后企業(yè)要對財產(chǎn)的加強(qiáng)控制，逐步建立建全企業(yè)物資財產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。

2.要以發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)作為導(dǎo)向

企業(yè)在發(fā)展的過程充滿風(fēng)險，在發(fā)展的過程中，關(guān)鍵是要進(jìn)行科學(xué)投資和戰(zhàn)略規(guī)劃。外貿(mào)企業(yè)要對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)市場變化進(jìn)行認(rèn)真的分析，然后制定出戰(zhàn)略規(guī)劃，在規(guī)劃中要明確近期的戰(zhàn)略目標(biāo)，這不單單包含整體的戰(zhàn)略目標(biāo)，還要對事業(yè)部或是某個產(chǎn)品、市場的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行核定，并確定企業(yè)內(nèi)部的競爭戰(zhàn)略。企業(yè)要回避決策具有不確定性的風(fēng)險方案以及風(fēng)險程度比較大的項目。在實踐的過程中，企業(yè)要盡量采取中、短期的投資模式，認(rèn)真的考察和論證投資項目，使投資方案得到不斷地優(yōu)化。除此之外，要把握住有利時機(jī)，使企業(yè)得到不斷的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模得到不斷擴(kuò)大。企業(yè)要是集中優(yōu)勢，實行專業(yè)經(jīng)營。部分實力比較弱的企業(yè)，因為無法經(jīng)營多種產(chǎn)品分散風(fēng)險的目的，但是這類企業(yè)可以集中主要力量，通過選擇可以使企業(yè)自身優(yōu)勢得到發(fā)揮的細(xì)分市場的方式，進(jìn)行專業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營，從而達(dá)到提高市場占有率的目的，使企業(yè)的經(jīng)營取得成功。

3.轉(zhuǎn)變外貿(mào)企業(yè)全面預(yù)算管理的觀念

在新的理財環(huán)境下，如果若企業(yè)不能對全面預(yù)算管理觀念進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)變，那么就不可能在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢。所以企業(yè)一定要轉(zhuǎn)變?nèi)骖A(yù)算管理的觀念，樹立人本化財務(wù)管理觀念，對工作人員的發(fā)展和管理給予高度重視，這時外貿(mào)企業(yè)全面預(yù)算管理的基本趨勢。外貿(mào)企業(yè)還要樹立資本多元化的理財觀念。在企業(yè)全面預(yù)算管理的過程中要樹立風(fēng)險觀念，能夠科學(xué)的預(yù)測環(huán)境變化所帶來的不確定因素，降低企業(yè)可能遭到的損失，使企業(yè)抵御風(fēng)險的能力得到提高。

4.注意人才的培養(yǎng)以及管理機(jī)構(gòu)和制度的合理設(shè)置

（1）注意人才的培養(yǎng)

預(yù)算隊伍素質(zhì)的高低直接決定企業(yè)的發(fā)展，所以加強(qiáng)專業(yè)預(yù)算隊伍的建設(shè)，提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)應(yīng)作為企業(yè)發(fā)展的重中之重來抓。專業(yè)預(yù)算隊伍的建設(shè)應(yīng)重點從以下兩個方面逐步推進(jìn)：第一就是要加強(qiáng)對現(xiàn)有項目經(jīng)理的培訓(xùn)，同時還要適當(dāng)學(xué)習(xí)市場營銷學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、心理學(xué)等知識，通過培訓(xùn)，使項目經(jīng)理變成既有金融專業(yè)知識、理財知識，又懂得管理技巧的通才。而且這種培訓(xùn)要形成制度，定期進(jìn)行，以不斷更新項目經(jīng)理的知識，更好地適應(yīng)企業(yè)全面預(yù)算管理的需要。第二是要建立符合企業(yè)行情的預(yù)算管理人員資格認(rèn)證、職業(yè)道德規(guī)范和繼續(xù)教育體系，以規(guī)范預(yù)算管理人員的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)行為及提高其專業(yè)理財水平，打造真正的全面預(yù)算管理專家。

（2）設(shè)置合理的管理機(jī)構(gòu)和制度

企業(yè)應(yīng)逐步建立經(jīng)理制，使項目經(jīng)理的待遇與財務(wù)管理業(yè)績直接掛鉤。還要建立預(yù)算管理人員的問責(zé)制，對嚴(yán)重誤導(dǎo)企業(yè)財務(wù)或存在其他嚴(yán)重違規(guī)行為的預(yù)算管理人員取消管理資格。這就要求企業(yè)通過嚴(yán)格的挑選、多方位的培訓(xùn)，選拔素質(zhì)高、可塑性強(qiáng)的人員充實到財會隊伍中。并且應(yīng)建立公開、公平、公正的項目經(jīng)理考核體系，將項目經(jīng)理個人職責(zé)、工作成績與考核獎懲緊密聯(lián)系起來，來調(diào)動他們的積極性。通過引進(jìn)國際經(jīng)驗和通行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與理念，以綜合化、全能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展為目標(biāo)，建立和完善全面預(yù)算管理人員自律性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德準(zhǔn)則。

三、小結(jié)

第4篇：全面預(yù)算管理論文范文

1.1全面預(yù)算管理有助于實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

全面預(yù)算管理要從企業(yè)戰(zhàn)略點出發(fā)，把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及日常經(jīng)營活動聯(lián)合起來，使企業(yè)整體戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)具體化、數(shù)量化；明晰化等，有利于企業(yè)對日常經(jīng)營活動的控制，實現(xiàn)企業(yè)資源的合理配備,保證企業(yè)戰(zhàn)略方針的貫徹執(zhí)行。

1.2全面預(yù)算管理有助于企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管控

企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段之一是加強(qiáng)全面預(yù)算管理，企業(yè)如何通過下達(dá)預(yù)算目標(biāo)來控制及約束各部門的行為規(guī)定；通過預(yù)算執(zhí)行過程控制，及時調(diào)整和糾正偏差。通過預(yù)算編制、執(zhí)行與控制；考評與激勵等過程，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營控制流程,減小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，改善企業(yè)經(jīng)營管理。

1.3全面預(yù)算管理有助于溝通和協(xié)調(diào)

通過實施全面預(yù)算管理，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部各部門間的合作與交流,增強(qiáng)了互相間的協(xié)調(diào)與配合。由不同層次和不同單位之間采用預(yù)算信息傳遞、協(xié)調(diào)，可以引導(dǎo)企業(yè)的整體運作，避免了無秩序的部門造成不良行為。通過預(yù)算編制協(xié)調(diào)企業(yè)的資源，使資源達(dá)到最佳配置，提高企業(yè)經(jīng)營效率。

1.4全面預(yù)算管理為企業(yè)進(jìn)行績效考核提供了依據(jù)

全面預(yù)算管理是績效考核的基礎(chǔ)，提供了企業(yè)績效的評價標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)對各責(zé)任單位經(jīng)營活動進(jìn)行評價，明確了從各層次到各部門權(quán)限與職責(zé)，確立了具體可行的努力目標(biāo)，制定出了科學(xué)合理的內(nèi)部評價標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了規(guī)范合理的激勵機(jī)制，有利于業(yè)績的評價、考核和獎懲。

2企業(yè)全面預(yù)算管理問題及不完善漏洞

2.1針對企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足預(yù)算管理流于形式

企業(yè)對全面預(yù)算管理可能帶來的效益認(rèn)識不足，缺乏對企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)的細(xì)化,不足以作為管理與考核的依據(jù)。很多企業(yè)的管理層認(rèn)為；預(yù)算只是財務(wù)部門的事，但財務(wù)部門的編制及預(yù)算也只是憑空想象，不符合企業(yè)實際。有些企業(yè)重編制輕執(zhí)行，不嚴(yán)格按照預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)控和考核的程序進(jìn)行，預(yù)算管理只是一種形式，浪費了企業(yè)的有效資源。

2.2缺乏明確指導(dǎo)的預(yù)算企業(yè)戰(zhàn)略

在企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向十分匱乏的環(huán)境下搞預(yù)算管理，必然使短期的預(yù)算指標(biāo)和長期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大相徑庭，各期編制的預(yù)算由于銜接性不強(qiáng)，預(yù)算的編制執(zhí)行力薄弱，更難以實現(xiàn)企業(yè)長期的發(fā)展方向。

2.3預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)不健全，員工的認(rèn)識不到位

一些企業(yè)由經(jīng)理層實施全面預(yù)算管理的控制、監(jiān)督等，削弱了董事會在全面預(yù)算管理中的控制作用。有一部分員工對全面預(yù)算管理了解不夠；認(rèn)為預(yù)算管理就是企業(yè)經(jīng)營計劃，是企業(yè)管理者和財務(wù)部門的事，不認(rèn)為自己能做什么。

2.4預(yù)算編制不太合理，經(jīng)不起市場的檢驗

有些企業(yè)預(yù)算編制中只有財務(wù)和計劃部門參加，主要采用固定預(yù)算編制方法，忽視對市場的預(yù)測與調(diào)研，使得預(yù)算編制缺乏依據(jù)。有些企業(yè)沒有實行綜合預(yù)算，編制內(nèi)容不完整、涵蓋范圍不全面，預(yù)算執(zhí)行中有較多調(diào)整，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2.5預(yù)算執(zhí)行剛性不夠，缺乏有效的考評與激勵措施

實際中預(yù)算執(zhí)行弱化，導(dǎo)致員工工作態(tài)度不積極、預(yù)算偏差信息反饋由于不夠及時，往往被考核方過多的強(qiáng)調(diào)客觀原因，故意回避主觀原因，并且考核方則常常參雜個人情感，加之獎懲措施不配套，激勵機(jī)制不健全，使考核流于形式。

3加強(qiáng)全面預(yù)算管理的建議和對策

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與提高認(rèn)識

由全面預(yù)算管理涉及到企業(yè)各個層面的責(zé)權(quán)利關(guān)系，只有得到企業(yè)高層的高度重視和參與，才能將預(yù)算工作落到實處。全面預(yù)算管理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，需要各部門密切配合，全體員工積極參與，使每個員工都認(rèn)識到預(yù)算管理并不是一種形式，并不單單是財務(wù)部門的事。企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)員工積極參與預(yù)算編制，減少管理者和員工之間由于存在信息的不對稱可能帶來的負(fù)面影響，激勵員工主動地控制預(yù)算，自覺地完成責(zé)任預(yù)算目標(biāo)。

3.2確立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理目標(biāo)

企業(yè)預(yù)算目標(biāo)，在一定程度上反映出企業(yè)在不同時期的戰(zhàn)略安排。企業(yè)在實施預(yù)算管理之前，先應(yīng)該進(jìn)行市場調(diào)研和分析企業(yè)資源，根據(jù)自身的特點并確定經(jīng)營目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)還要經(jīng)得起市場考驗，由企業(yè)的外部環(huán)境；生產(chǎn)經(jīng)營能力；員工的技術(shù)水平和素質(zhì)相適應(yīng)，保證目標(biāo)的科學(xué)性與可實現(xiàn)性。

3.3建立健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度

全面預(yù)算管理，具有層次多、范圍廣、過程長、指標(biāo)雜、管理難等特點，需要有專門的管理機(jī)構(gòu)和完善的管理制度。企業(yè)應(yīng)設(shè)置預(yù)算管理委員會、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算執(zhí)行責(zé)任單位，并以規(guī)章制度的形式來規(guī)范各個部門的崗位與人員在預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、調(diào)整、考核和獎懲等方面的責(zé)權(quán)利。

3.4采用科學(xué)的預(yù)算編制方法和程序，提高預(yù)算的客觀性和準(zhǔn)確性

預(yù)算編制是企業(yè)實施預(yù)算管理的起點，企業(yè)應(yīng)結(jié)合其業(yè)務(wù)類型、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營特點、經(jīng)營策略等外部環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)行綜合考慮，從企業(yè)的總目標(biāo)出發(fā)，采取自上而下、自下而上；上下結(jié)合、分級編制；逐級匯總的方式，經(jīng)過多次反復(fù)，形成最終預(yù)算，并經(jīng)企業(yè)決策層審批后逐級下達(dá)各部門執(zhí)行。

3.5強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行與控制及時進(jìn)行預(yù)算差異分析

預(yù)算執(zhí)行過程是整個預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算的約束性，把預(yù)算控制的責(zé)任落實到基層，細(xì)化到各職能部門和關(guān)鍵的管理人員。建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確企業(yè)各級審批的權(quán)限。各責(zé)任單位發(fā)生的費用,必須控制在預(yù)算之內(nèi),對預(yù)算執(zhí)行不好的部門幫其分析原因,督促采取改進(jìn)措施。企業(yè)各部門要切實圍繞預(yù)算開展活動，及時反映預(yù)算執(zhí)行情況，適時調(diào)整預(yù)算。

3.6建立健全考核體系、激勵與評價機(jī)制

企業(yè)應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立起員工可以通過一定程度的努力實現(xiàn)的業(yè)績考核指標(biāo)。預(yù)算考核體系要具有全面性，既包括財務(wù)指標(biāo)也包含非財務(wù)指標(biāo)，并根據(jù)預(yù)算的實際執(zhí)行情況去不斷修正、優(yōu)化績效考核體系，確保考核結(jié)果更加符合實際?？己酥笜?biāo)在全面的基礎(chǔ)上要突出重點，每一崗位、人員都要設(shè)置關(guān)鍵業(yè)績考核指標(biāo)，根據(jù)業(yè)績目標(biāo)完成情況對相關(guān)部門和個人進(jìn)行獎懲。通過建立客觀公正、科學(xué)合理的業(yè)績評價和獎懲制度，最大限度地調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，確保企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

第5篇：全面預(yù)算管理論文范文

工程項目全面預(yù)算是運用全面預(yù)算方法對工程項目實施計劃、控制、評價、激勵為一體的全員、全過程、全方位的系統(tǒng)管理過程；是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞公司預(yù)算期內(nèi)經(jīng)營計劃，以工程預(yù)算為主體，重點對預(yù)算期內(nèi)的收入、成本、費用、資金等所做的具體安排。（一）工程項目全面預(yù)算能夠細(xì)化項目總體目標(biāo)和年度經(jīng)營目標(biāo)，通過對項目管理活動一系列量化的計劃安排，有利于實現(xiàn)目標(biāo)的監(jiān)控執(zhí)行。（二）通過工程項目全面預(yù)算的編制，有助于項目與公司之間，項目的部門與部門之間的相互交流與溝通，增進(jìn)相互之間的了解，加深部門及員工對項目目標(biāo)的理解和認(rèn)同。（三）工程項目全面預(yù)算管理是實施績效管理的基礎(chǔ)，是對項目部員工績效考核的主要依據(jù)，通過預(yù)算與績效管理相結(jié)合，使員工的考核真正做到“有章可循，有法可依”。（四）工程項目全面預(yù)算管理可合理分配資源，強(qiáng)化內(nèi)部控制，發(fā)現(xiàn)項目管理中的漏洞和不足，降低項目管理風(fēng)險。（五）通過工程項目全面預(yù)算管理可以加強(qiáng)對項目成本的控制，有效降低項目成本，開源節(jié)流，實現(xiàn)項目管理目標(biāo)。

二、預(yù)算目標(biāo)

（一）項目全周期預(yù)算目標(biāo)項目全周期預(yù)算目標(biāo)包括：項目收入目標(biāo)、成本目標(biāo)、現(xiàn)金流目標(biāo)、變更索賠收入目標(biāo)。（二）項目年度預(yù)算目標(biāo)項目年度預(yù)算目標(biāo)包括：年度收入目標(biāo)、年度成本目標(biāo)、年度現(xiàn)金流目標(biāo)、已完工未結(jié)算目標(biāo)。

三、預(yù)算編制

項目全周期預(yù)算和項目年度預(yù)算都是以工程量預(yù)算為起點編制。項目全周期預(yù)算在項目責(zé)任成本下達(dá)后開始編制，預(yù)算期間粒度編制到季度。項目年度預(yù)算在年度目標(biāo)下達(dá)后開始編制，預(yù)算期間粒度編制到月度，組織粒度編制到作業(yè)隊，項目年度預(yù)算是項目全周期預(yù)算在期間和組織上的細(xì)化。（一）項目預(yù)算編制準(zhǔn)備工作項目預(yù)算編制前，項目部應(yīng)優(yōu)化施工規(guī)劃、制定資源配置計劃與方案，包括施工措施、進(jìn)度計劃、資源配置明細(xì)表。并以總進(jìn)度計劃為基準(zhǔn)，將初始合同工程量以月度為單位、整個合同期/預(yù)算年度為預(yù)算期進(jìn)行分解編制初始合同工程量完成計劃表，根據(jù)初始合同工程量完成計劃表和合同價格編制項目預(yù)算。（二）項目預(yù)算管理模式項目全周期預(yù)算+項目年度預(yù)算+季度滾動預(yù)算1.項目全周期預(yù)算編制粒度：項目部/分部分項/季度/科目2.項目年度預(yù)算編制粒度：項目部/分部分項/月度/科目3.項目季度滾動預(yù)算編制粒度：作業(yè)隊/分部分項工程量/月度/科目；滾動周期：季度；滾動長度：3個月；滾動條件：在年度目標(biāo)內(nèi)進(jìn)行預(yù)算滾動；滾動內(nèi)容：根據(jù)項目目標(biāo)完成情況和實際資源情況及時更新月度產(chǎn)值預(yù)算、收入預(yù)算、工程量預(yù)算、成本預(yù)算、月度資金預(yù)算。項目全面預(yù)算應(yīng)把分部分項工程量預(yù)算、成本預(yù)算分解到作業(yè)隊。（三）項目預(yù)算編制邏輯和內(nèi)容1.產(chǎn)值、收入及回款預(yù)算產(chǎn)值由預(yù)計的驗工計價預(yù)算產(chǎn)生，收入預(yù)算由預(yù)計的施工進(jìn)度預(yù)算產(chǎn)生?；乜铑A(yù)算由預(yù)計的收入和回款期預(yù)算。2.直接成本預(yù)算直接成本預(yù)算以工程量預(yù)算為起點，根據(jù)當(dāng)期預(yù)計完成的工程量和工程量所對應(yīng)的人工、材料、機(jī)械施工定額得出當(dāng)期的直接成本預(yù)算。當(dāng)期計劃完成的工程量*工程量定額（工、料、機(jī)）=當(dāng)期直接成本3.間接費用預(yù)算根據(jù)現(xiàn)場管理費標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、期間來預(yù)算現(xiàn)場管理費。4.資金預(yù)算資金預(yù)算包括資金流入預(yù)算和資金支付預(yù)算。資金流入預(yù)算主要是業(yè)主撥款現(xiàn)金流入，包括業(yè)主預(yù)付款現(xiàn)金流入、前期結(jié)算工程款本期撥入、本期結(jié)算工程款本期撥入三部分，后兩種根據(jù)預(yù)計業(yè)主確認(rèn)的產(chǎn)值和預(yù)計回款期、回款比例來計算?，F(xiàn)金流入=業(yè)主預(yù)付款+前期結(jié)算本期撥入+本期結(jié)算本期撥入。資金支付預(yù)算包括分包隊伍的資金支付、材料采購資金支付、設(shè)備采購資金支付、設(shè)備租賃資金支付、現(xiàn)場經(jīng)費支付和上繳收益支付等。根據(jù)需支付金額和付款周期、付款比例計算。

四、預(yù)算執(zhí)行控制

工程項目全面預(yù)算執(zhí)行控制實行分級管理，由項目部和上級預(yù)算管理單位共同控制，項目部負(fù)責(zé)對項目成本預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)場管理控制，上級管理單位對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制，控制對象、控制內(nèi)容、控制依據(jù)和控制周期如下圖所示：

五、預(yù)算監(jiān)控分析

項目管理通常重點監(jiān)控分析項目進(jìn)度情況和項目成本執(zhí)行情況。項目成本預(yù)算主要對以下三個指標(biāo)做差異分析（一）已完工程預(yù)算成本：以期實際完成工程量和預(yù)算單價計算得出。（二）已完工程實際成本：取自本期實際完成工程的核算成本。（三）計劃進(jìn)度預(yù)算成本：以本期預(yù)算完成工程量和預(yù)算單價計算得出。已完工程預(yù)算成本和已完工程實際成本進(jìn)行對比分析，主要分析本期項目成本的執(zhí)行情況。已完工程預(yù)算成本和計劃進(jìn)度預(yù)算成本進(jìn)行對比分析，主要分析本期項目計劃進(jìn)度執(zhí)行情況。對比分析后，對差異采用逐層深入、層層遞進(jìn)的分析方式，分析維度可以從科目維度、組織維度、期間維度進(jìn)行多維度分析，從財務(wù)數(shù)據(jù)穿透到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)行為。找出原因進(jìn)行及時調(diào)整和采取糾偏措施?，F(xiàn)金流管理可以從營業(yè)收入分析、到應(yīng)收賬款分析、到存貨余額分析、再到已完工未結(jié)算分析。

六、預(yù)算調(diào)整

預(yù)算調(diào)整為項目預(yù)算目標(biāo)的調(diào)整。項目預(yù)算一經(jīng)確定后一般不予調(diào)整。當(dāng)發(fā)生導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)不成立或?qū)е骂A(yù)算執(zhí)行結(jié)果發(fā)生重大偏差的，如：重大自然災(zāi)害影響施工生產(chǎn)、宏觀政策或者市場環(huán)境發(fā)生重大變化、合同發(fā)生重大調(diào)整等不可抗拒的原因，項目部提出申請調(diào)整預(yù)算。預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)過嚴(yán)格程序和授權(quán)審批。

七、預(yù)算考核

第6篇：全面預(yù)算管理論文范文

企業(yè)全面預(yù)算管理主要有以下幾方面突出的意義：(1)能夠幫助企業(yè)建立起現(xiàn)代化的制度，通過預(yù)算管理，能夠幫助企業(yè)對內(nèi)部的各個管理層次的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行合理安排，并能夠制定出合理的利益分配管理制度，促進(jìn)利益的合理分配；(2)有助于企業(yè)實施戰(zhàn)略管理，全面預(yù)算管理本身就是一種現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要形式；(3)有助于企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代財務(wù)管理方式，通過預(yù)算管理，能夠促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)化與規(guī)范化；(4)有助于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，提升企業(yè)的管理效率，如果企業(yè)實施分權(quán)管理，那么全面預(yù)算管理就能幫助企業(yè)把握好內(nèi)部目標(biāo)的一致性，還能完善權(quán)力約束機(jī)制；(5)有助于企業(yè)進(jìn)行資源的整合，通過全面預(yù)算管理的實施，企業(yè)能夠有效的消除內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的松散狀況，從而真正的實現(xiàn)各層級、各成員的有機(jī)整合。

二、我國企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的主要問題

(一)不知為何要進(jìn)行全面預(yù)算

有很多企業(yè)的管理者都是單純的認(rèn)為預(yù)算就只是針對成本控制而進(jìn)行的，從而只是單純的進(jìn)行成本運算，認(rèn)為這就是全面預(yù)算，而沒有將其他的預(yù)算納入全面預(yù)算管理體系中去。即使在進(jìn)行成本預(yù)算的時候，也沒有注重“全員、全過程管理”的具體落實，很多時候都只是將預(yù)算管理當(dāng)做是部分管理部門的工作，沒有讓企業(yè)全體上下的人都來進(jìn)行關(guān)注。這些都是企業(yè)推行全面預(yù)算管理盲從的集中體現(xiàn)。

(二)認(rèn)識上的誤區(qū)直接導(dǎo)致全面預(yù)算管理效果的不佳

在我國，很多企業(yè)對于預(yù)算管理的作用都沒有形成正確的認(rèn)識[1]，有很多人尤其是一些部門經(jīng)理總是認(rèn)為預(yù)算只是一種用來爭奪企業(yè)內(nèi)部資源的工具；而有的人則是將預(yù)算管理當(dāng)做是進(jìn)行升遷的手段，通過預(yù)算的編制來討好上級，但是預(yù)算中的數(shù)據(jù)卻又不符合企業(yè)的實際情況；還有一些企業(yè)因為自己制定的預(yù)算管理不符合企業(yè)自身的實際情況，最終導(dǎo)致預(yù)算管理失敗，但是卻將錯誤歸咎于預(yù)算管理，認(rèn)為預(yù)算管理無用，只是一種擺設(shè)，并因此在以后的工作中對預(yù)算管理持消極態(tài)度；有一部分人始終都認(rèn)為全面預(yù)算管理只是企業(yè)財務(wù)部門的事，與其他部門沒有關(guān)系，等等。這些觀念與認(rèn)識明顯是對全面預(yù)算管理的一種曲解。

(三)沒有建立起一套完善的考評機(jī)制，制約全面預(yù)算管理發(fā)揮作用

全面預(yù)算是一個系統(tǒng)的工程，不僅僅需要對它的編制進(jìn)行重視，同時還應(yīng)該對執(zhí)行、監(jiān)控和調(diào)整等都應(yīng)該給予足夠的重視，忽視了其中的任何一個環(huán)節(jié)都會影響到全面預(yù)算管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是在我國，企業(yè)在全面預(yù)算管理中普遍存在著“重編制，輕執(zhí)行、監(jiān)控”的現(xiàn)象。[2]這些企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，企業(yè)的相關(guān)職能部門和下屬單位基本都會積極的參與，但是在對預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的過程中，涉及面卻明顯變小了。這些都說明企業(yè)對預(yù)算的執(zhí)行并未引起足夠的重視。同時，我國的很多企業(yè)中也沒有建立起一套完善的預(yù)算考評制度，使得預(yù)算不能夠真正的成為企業(yè)的硬約束，讓預(yù)算失去了其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、我國企業(yè)全面預(yù)算管理創(chuàng)新的對策

我國企業(yè)在實行全面預(yù)算管理的過程中，還有許多地方都需要進(jìn)行改進(jìn)完善和管理創(chuàng)產(chǎn)新。

(一)必須樹立起正確的全面預(yù)算管理觀念

企業(yè)想要讓全面預(yù)算管理在企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須從高層領(lǐng)導(dǎo)開始下至企業(yè)中的普通員工都需要樹立起正確、科學(xué)的全面預(yù)算管理理念，即是全面預(yù)算管理是一種能夠使企業(yè)的資源達(dá)到最佳生產(chǎn)率和獲利率的先進(jìn)管理模式。這種模式需要以企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)來作為開展的基礎(chǔ)，其最開始的起點是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容是企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。全面預(yù)算管理是一種以人為本的集成式管理。它主要對企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源等方面進(jìn)行全方位的整合，最終通過對企業(yè)中財和物的運行方式進(jìn)行事前統(tǒng)一的規(guī)劃，并將相應(yīng)的責(zé)任根據(jù)職權(quán)范圍的劃分落實到具體的人頭上，最終實現(xiàn)企業(yè)資源的最優(yōu)化配置。全面預(yù)算管理必須由公司的最高層管理者進(jìn)行組織和指揮，并需要企業(yè)內(nèi)各級業(yè)務(wù)以及相應(yīng)的專業(yè)管理部門來編制并執(zhí)行預(yù)算。

(二)建立健全的全面預(yù)算管理考核系統(tǒng)與監(jiān)控措施

為了讓全面預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用，企業(yè)中必須要建立起一套完善的監(jiān)控和考核制度，通過完善制度來保證全面預(yù)算管理能夠在實施的過程中進(jìn)行實時的監(jiān)控。同時通過制度的建立也能夠在進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行的過程有效的規(guī)避各種問題，從而能夠?qū)Ω鞣N不確定因素對整體方案的實施造成的影響進(jìn)行及時有效的處理，讓全面預(yù)算中所制定的各項指標(biāo)能夠順利、有效的完成。還必須要建立起完善的考核機(jī)制。通過考核機(jī)制的建立，能夠讓企業(yè)中各個部門的管理系統(tǒng)更加的完善，可以有效的促進(jìn)各級部門員工的工作積極性的提高，讓企業(yè)員工能夠具有更強(qiáng)的主動性和責(zé)任心。同時還能夠讓企業(yè)中的每一個員工都能夠明確自己所承擔(dān)責(zé)任和任務(wù)，自己應(yīng)該擔(dān)任什么樣的角色。通過預(yù)算監(jiān)控和考核制度的建立，可以讓預(yù)算的編制與執(zhí)行更加的可靠、準(zhǔn)確，還可以有效的防止各種不確定性因素產(chǎn)生的影響。

(三)企業(yè)需要根據(jù)自身實際來選取適用的預(yù)算編制方法

第7篇：全面預(yù)算管理論文范文

全面預(yù)算管理是基于成本控制的管理方法，所以其管理必須貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，延伸至生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中，具有全面性。鐵路運輸企業(yè)在實施全面預(yù)算管理方法之前，需要對盈虧目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建。鐵路運輸企業(yè)必須建立長期的市場對接、運輸營銷目標(biāo)與各項收入的機(jī)制，注重發(fā)揮收支的雙重功效，尤其是注重企業(yè)開拓市場和各項收入對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。鐵路運輸企業(yè)實行全面預(yù)算管理的總思路即：將管理貫穿于運輸全過程，乃至各個營銷環(huán)節(jié)，對運輸成本進(jìn)行預(yù)算。

二、鐵路運輸企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容

鐵路運輸企業(yè)開展全面預(yù)算管理的內(nèi)容主要有六個方面：第一，依據(jù)企業(yè)實際而編制運輸、營銷的預(yù)算，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)該成立預(yù)算委員會，選取專門的人員擔(dān)任職務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)運輸營銷的收支管理。第二，編制收入預(yù)算，根據(jù)鐵路運輸?shù)膶嶋H而做好收入預(yù)算管理。第三，做好設(shè)備檢修方面預(yù)算，鐵路運輸過程中，難免有設(shè)備出現(xiàn)故障，因而需要企業(yè)做好設(shè)備檢修預(yù)算。第四，做好企業(yè)員工的薪資預(yù)算。第五，以月為時間單位，做好各階段預(yù)算編制；第六，做好財務(wù)預(yù)算。

三、鐵路運輸企業(yè)全面預(yù)算管理的注意事項

(一)全面預(yù)算管理要符合企業(yè)發(fā)展實際

一方面，全面預(yù)算管理要適應(yīng)企業(yè)外部環(huán)境。鐵路運輸企業(yè)的外部環(huán)境變化莫測，如果管理人員未能充分考慮到外部環(huán)境因素，則會導(dǎo)致全面預(yù)算管理失效，為企業(yè)帶來較多的問題。所以，鐵路運輸企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理時，增強(qiáng)對市場的應(yīng)變能力。另一方面，全面預(yù)算管理要適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對預(yù)算管理有重要影響，包括企業(yè)的生產(chǎn)水平、技能能力等。只有在適應(yīng)企業(yè)發(fā)展實際的基礎(chǔ)上而進(jìn)行全面預(yù)算管理，才能促使企業(yè)預(yù)算管理更為有效。

(二)全面預(yù)算管理要充分體現(xiàn)企業(yè)的特點

一種全面預(yù)算管理方法并不適用于所有的企業(yè)，相對于工業(yè)企業(yè)而言，鐵路運輸企業(yè)的全面預(yù)算管理方法與之存在較大差異，尤其在業(yè)務(wù)的經(jīng)營預(yù)算方面。鐵路運輸企業(yè)的服務(wù)對象、營銷范圍、營銷數(shù)量都較為穩(wěn)定，因而鐵路運輸企業(yè)在編制全面預(yù)算管理，需要根據(jù)企業(yè)自身的實際特點而編制，以充分體現(xiàn)企業(yè)特點，為企業(yè)而服務(wù)。

(三)全面預(yù)算管理要注重做好財務(wù)預(yù)算

企業(yè)財務(wù)流動狀況較多，具有動態(tài)性，因而鐵路運輸企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理時，需要做好財務(wù)預(yù)算。首先，編制財務(wù)預(yù)算時，必須依據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況而定，進(jìn)而制定長期計劃，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算管理的有效性，避免財務(wù)風(fēng)險、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。其次，進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制過程中，企業(yè)要對有效資源進(jìn)行充分整合，合理配置資源，優(yōu)化生產(chǎn)要素，提高企業(yè)在市場中的競爭力。最后，財務(wù)預(yù)算的編制要與各個預(yù)算相銜接，使其構(gòu)成協(xié)調(diào)的整體，進(jìn)而充分發(fā)揮全面預(yù)算管理對鐵路運輸企業(yè)的促進(jìn)作用。

(四)全面預(yù)算管理要實施有效的監(jiān)督

鐵路運輸企業(yè)實施全面預(yù)算管理，并非一蹴而就，它是一項系統(tǒng)性較強(qiáng)的管理方法，因而在實施全面預(yù)算管理時，必須要加大監(jiān)管力度。首先，企業(yè)成立內(nèi)審小組，以充分發(fā)揮監(jiān)管作用，促進(jìn)全面預(yù)算管理的有效實施。其次，大型的鐵路運輸企業(yè)應(yīng)該直接設(shè)立預(yù)算管理委員會，采用動態(tài)監(jiān)控措施，定期或不定期的對預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，增強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)管力度，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作在鐵路運輸企業(yè)中的有效落實。最后，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，使其具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，使之在監(jiān)管預(yù)算工作中能夠充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

(五)全面預(yù)算管理要有完善的考評體系

鐵路運輸企業(yè)建立完善的考評體系，能夠促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的有效落實。首先，在全面預(yù)算管理工作中，使員工明確權(quán)責(zé)，做好本職工作；其次，針對不同層次的不同人員進(jìn)行有效考核，既檢查相關(guān)人員對全面預(yù)算管理的落實情況，又能從根本上增強(qiáng)企業(yè)人員的全面預(yù)算管理意識；再次，考評必須具有客觀性，在考評體系實施過程中，客觀對企業(yè)人員進(jìn)行評價，堅決杜絕現(xiàn)象的發(fā)生，使企業(yè)全面預(yù)算管理得到有效落實；最后，考評體系要具有綜合性、全面性，采用多樣化策略而開展考評工作，將企業(yè)各種預(yù)算工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行綜合考評，提高企業(yè)各部門對實施全面預(yù)算管理的積極性。

四、結(jié)束語

第8篇：全面預(yù)算管理論文范文

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；問題；建議

中圖分類號：F811.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

一、全面預(yù)算管理在企業(yè)中實施的意義

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對組織內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。企業(yè)實行全面預(yù)算管理具有十分重要的意義：

1.利于提升企業(yè)戰(zhàn)略管理能力。企業(yè)要實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，就需要將后續(xù)經(jīng)營目標(biāo)提高到戰(zhàn)略高度，企業(yè)的“短安排、長計劃”應(yīng)以企業(yè)的強(qiáng)制制度并有效執(zhí)行。并將戰(zhàn)略目標(biāo)通過全面預(yù)算流程加以固化與量化，確保最大程度地實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.利于對日常的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制，提高企業(yè)的管理水平。實施全面預(yù)算管理，把企業(yè)的經(jīng)營責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)全面地落實到企業(yè)的各個單位、各個部門和各個環(huán)節(jié)。對預(yù)算和實際完成情況進(jìn)行對比分析，及時地發(fā)現(xiàn)預(yù)算和實際產(chǎn)生差異的原因，反饋給每個責(zé)任中心，使責(zé)任中心能夠及時地采取相關(guān)的措施，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的控制，保證預(yù)算目標(biāo)的順利實施。

3.有利于高效使用企業(yè)資源，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。預(yù)算過程和預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)是調(diào)度與分配企業(yè)資源的起點。通過全面預(yù)算的編制和平衡，企業(yè)可以對有限資源進(jìn)行最佳的安排使用，避免資源浪費和低效使用，激勵相關(guān)主體追求盡量高的收入增長和盡量低的成本費用，對市場變化和成本節(jié)約造成的影響作出迅速有效的反應(yīng)，從而提升市場競爭能力。

二、企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中存在的問題

1.全面預(yù)算管理的科學(xué)性和可操作性不足。企業(yè)的預(yù)算管理與企業(yè)的實際情況相脫節(jié)，預(yù)算的編制缺乏一定的客觀性，審批預(yù)算的過程也缺乏合理性。例如：部分基層單位認(rèn)為企業(yè)預(yù)算是財務(wù)行為，應(yīng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、制定和控制，從而造成在制定預(yù)算過程中，預(yù)算編制的廣度和深度不夠，沒能調(diào)動全員參與到預(yù)算的制定中來，不能促進(jìn)信息最大范圍的流動，使預(yù)算編制的溝通不夠細(xì)致，影響了預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。

2.對預(yù)算調(diào)整的及時性不足。在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受地質(zhì)條件變化、政策變化和市場因素影響，當(dāng)影響因素出現(xiàn)的時候，企業(yè)應(yīng)該及時對預(yù)算做出相應(yīng)的調(diào)整，但是現(xiàn)階段，很多企業(yè)對變化因素的反應(yīng)都不敏感，預(yù)算的調(diào)整相對滯后。

3.全面預(yù)算管理的考評和獎懲剛性不足。企業(yè)實施預(yù)算管理的過程中，在以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行業(yè)績考核時，往往會摻雜進(jìn)很重的個人情感，一旦完不成預(yù)算指標(biāo)，被考核的一方一味強(qiáng)調(diào)客觀因素對其績效的影響，忽視了主觀因素?？己送瓿珊蟮莫剳蜋C(jī)制不健全，缺少相關(guān)的激勵機(jī)制，使得考核工作流于形式。

4.全面預(yù)算管理的認(rèn)識上存在一定的誤區(qū)，缺乏協(xié)同效應(yīng)。很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)把預(yù)算管理理解成財務(wù)部門對資金收支的相關(guān)計劃和措施，沒有意識到企業(yè)實施的全面預(yù)算管理實際上是對財務(wù)收支預(yù)算的發(fā)展和延伸，導(dǎo)致企業(yè)不能將組織經(jīng)營的每個階段聯(lián)系在一起，每個部門都只是編制自己的計劃，缺少整合的思想，這樣就使得編制的預(yù)算與實際結(jié)合不足，缺少相關(guān)的調(diào)度和協(xié)調(diào)，使全面預(yù)算管理的整體系統(tǒng)效果打了折扣。

三、完善企業(yè)全面預(yù)算管理的建議

1.夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)，提高預(yù)算的可操作性。企業(yè)全面預(yù)算涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面、各個環(huán)節(jié)，而這些方方面面、各個環(huán)節(jié)的工作都是由企業(yè)不同的部門和個人分擔(dān)的。所以，只有企業(yè)全體員工積極參與了預(yù)算的制定，預(yù)算才易于被員工接受。此外，在某種程度上，成功地動員企業(yè)員工積極參與全面預(yù)算管理，也可以減少企業(yè)管理當(dāng)局和企業(yè)其他員工之間由于信息的不對稱性可能帶來的負(fù)面影響，從而有利于改善企業(yè)管理的決策。引導(dǎo)企業(yè)員工積極參與預(yù)算編制，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)不利偏差時，能夠及時、主動地采取有效措施予以糾正，自覺自愿地完成責(zé)任預(yù)算中確定的目標(biāo)，利于完成集團(tuán)企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)。

2.根據(jù)實際情況，及時履行預(yù)算調(diào)整程序。預(yù)算在執(zhí)行的過程中常常會出現(xiàn)市場突變、戰(zhàn)略調(diào)整以及生產(chǎn)條件發(fā)生變化等現(xiàn)象，使得預(yù)算在一定程度上和企業(yè)的發(fā)展不適應(yīng)。所以在預(yù)算執(zhí)行的過程中，應(yīng)該對預(yù)算指標(biāo)以及考核方式等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。這就要求預(yù)算部門及時了解各個部門對預(yù)算的建議，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，對存在的問題進(jìn)行分析，及時地對原有預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)充和修正，使預(yù)算與企業(yè)的運行互相磨合，發(fā)揮預(yù)算的最大作用。

3.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行情況的考評獎懲制度。有效的激勵和評價制度是保證預(yù)算順利執(zhí)行的重要因素。在實際工作中，企業(yè)應(yīng)該把對單位的業(yè)績考核和預(yù)算的編制執(zhí)行相聯(lián)系，并作為員工提拔重用與否的重要依據(jù)。對部門和員工的考核指標(biāo)以及獎懲制度應(yīng)該設(shè)置得科學(xué)合理、客觀公正，綜合考慮到出現(xiàn)差異的原因，分析是由于人為原因造成的，還是受客觀因素的影響而產(chǎn)生的。只有通過合理科學(xué)的考核制度、獎懲分明的激勵制度，才能保證全面預(yù)算管理的有效實施。

4.樹立全面預(yù)算管理是全部員工參與、貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程活動的理念。長期以來，企業(yè)往往把預(yù)算管理當(dāng)作是企業(yè)財務(wù)部門的事情，其他部門在預(yù)算管理中的作用只是提供一些輔助的數(shù)據(jù)而已，這種認(rèn)識其實是錯誤的。全面預(yù)算管理是企業(yè)保證戰(zhàn)略實施的一種手段，對資源在企業(yè)內(nèi)部的配置有著直接的影響。一方面，全面預(yù)算管理把企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃作為出發(fā)點，是對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的量化和落實；另一方面，企業(yè)運用價值管理的手段實施全面預(yù)算管理，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源的整合，將各個部門的崗位職責(zé)、具體目標(biāo)和企業(yè)的價值相聯(lián)系，使得對企業(yè)業(yè)績的考核更加地具有導(dǎo)向性和系統(tǒng)性。只有建立在對企業(yè)價值鏈進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上制定的預(yù)算，才能保證企業(yè)各個單位和各個部門之間的利益得到有效的協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的價值創(chuàng)造。

總之，企業(yè)全面預(yù)算管理在整個企業(yè)管理中都起著非常重要的作用。雖然目前全面預(yù)算管理中還存在著諸多的漏洞和不足，但只要我們認(rèn)真面對這些問題，結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)營特點，有計劃、分步驟地實施全面預(yù)算管理，必將有力促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動健康持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]扶群英，彭小平.全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的需求[J].中國管理信息化，2010（2）.

第9篇：全面預(yù)算管理論文范文

論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財政預(yù)算，事業(yè)單位

一．前言

1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀(jì)的漫長年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運用企業(yè)管理的基本理念及做法，運用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。

2．改善法國政府財政赤字的迫切需要

從法國國內(nèi)看，法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經(jīng)濟(jì)刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

三．改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責(zé)任。新《財政法組織法》運用績效機(jī)制來推動財政預(yù)算，重新建立了財政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)?！叭蝿?wù)”是財政預(yù)算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財政預(yù)算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務(wù)”?！靶袆印庇职秧椖康母黜椨媱澗唧w化。

新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核，并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。

2. 項目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負(fù)責(zé)人可按實際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時，為了保證項目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會對財政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調(diào)查、審議，從而提高財政預(yù)算的真實性。其次，擴(kuò)大了議會對預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機(jī)制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務(wù)是否賦予相關(guān)財政預(yù)算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預(yù)算的一攬子計劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務(wù)”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預(yù)算一目了然，議會成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務(wù)報告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對公共政策進(jìn)行評估，并對每個項目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。

四．新《財政法組織法》對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響

配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項計劃確定了很多改革目標(biāo)：實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務(wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進(jìn)行分類改革?，F(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強(qiáng)化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”?！叭蝿?wù)”是指各項社會事務(wù)，如交通、社會治安等?！绊椖俊笔侵讣?xì)化后的各項“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標(biāo)”是每個項目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%，而死亡率則減少了36%，創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%，在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國作為西方發(fā)達(dá)國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對推進(jìn)我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點還是應(yīng)當(dāng)立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟(jì)的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來。

2. 重新認(rèn)識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強(qiáng)化。議會有權(quán)監(jiān)督各項任務(wù)的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進(jìn)事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻(xiàn)]:

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