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據(jù)調(diào)查,截至2009年9月末,僅農(nóng)信社就對(duì)全市20912戶(hù)合作社成員發(fā)放貸款余額達(dá)9935萬(wàn)元,累計(jì)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員發(fā)放貸款5.28億元,成為推動(dòng)合作社發(fā)展的重要力量。
但是,與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的良好發(fā)展勢(shì)頭相比,針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融服務(wù)還相對(duì)滯后,主要表現(xiàn)為:
融資渠道狹窄、資金短缺仍是制約農(nóng)民合作社發(fā)展的主要因素。通過(guò)對(duì)兩家合作社120戶(hù)成員調(diào)查,有83戶(hù)表示當(dāng)前面臨的最大困難是資金短缺,占被調(diào)查戶(hù)的69.2%;據(jù)對(duì)獲取信貸支持的13戶(hù)農(nóng)戶(hù)調(diào)查,有8戶(hù)表示信貸資金仍然偏少,資金需求難以滿(mǎn)足。據(jù)富硒合作社反映,2009年前9個(gè)月該合作社通過(guò)貸款、內(nèi)部集資共籌措資金58萬(wàn)元,僅占其資金需求量的8.08%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)資金的強(qiáng)烈需求。
涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)仍然偏少,貸款覆蓋面低。目前,全市金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員提供部分貸款外,其余各金融機(jī)構(gòu)很少涉及。
金融服務(wù)相對(duì)滯后,信貸產(chǎn)品少而單一。從調(diào)查情況看,各金融機(jī)構(gòu)并未開(kāi)發(fā)出專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融創(chuàng)新產(chǎn)品,對(duì)合作社的信貸投放主要為針對(duì)其成員的五戶(hù)聯(lián)保貸款、個(gè)人消費(fèi)信貸、小額貸款等傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資難的原因是多方面的:
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特殊法人地位難以獲得金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可?!吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施后,農(nóng)民合作社的市場(chǎng)主體地位盡管得到法律的確認(rèn),但多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其法人性質(zhì)仍存疑慮,特別是借款主體的不確定性更是增加了金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。各金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)它的信貸政策,信貸服務(wù)無(wú)法發(fā)揮作用。
在現(xiàn)有農(nóng)村地權(quán)制度安排下,土地使用權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)受法律和集體權(quán)力的雙重制約。從調(diào)查情況看,兩家被調(diào)查的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)資本少,抵押資產(chǎn)缺乏,合作社社員主要以家庭承包方式經(jīng)營(yíng)或入股。以龍珠合作社為例,其180萬(wàn)元注冊(cè)資本出資形式全部為棗樹(shù)。兩家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的可抵押物品主要包括土地承包權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)民的固定資產(chǎn)(房屋)等。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百八十四條第二款規(guī)定,耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán),不得抵押,但法律規(guī)定可以抵押的除外。同時(shí),由于目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所需的評(píng)估、登記、交易等配套服務(wù)尚不健全,在現(xiàn)有農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度雙重約束下,農(nóng)村依法可抵押的荒山、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或林權(quán)面臨著辦理難、處置難、變現(xiàn)難等問(wèn)題,影響了銀行的放貸積極性。
金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后,與合作社多元化、個(gè)性化的資金需求特點(diǎn)不匹配。一是貸款額度小。據(jù)調(diào)查,目前五戶(hù)聯(lián)保貸款單筆額度在2萬(wàn)~5萬(wàn)元,郵政小額貸款最高額度不超過(guò)10萬(wàn)元,這對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)等大額資金需求而言無(wú)異于杯水車(chē)薪。龍珠合作社反映,計(jì)劃新建恒溫庫(kù),購(gòu)置生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)備,共需投入近100萬(wàn)元,但通過(guò)農(nóng)信社獲取的大聯(lián)保貸款根本滿(mǎn)足不了其資金需求。二是貸款期限短。從調(diào)查情況看,各金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款期限多在8個(gè)月到一年之間,這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期特征吻合度較差,合作社不得不循環(huán)借貸,大大增加了生產(chǎn)的不確定性和貸款成本。
貸款利率偏高,影響了合作社貸款的積極性。目前,全市與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)生信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行兩家金融機(jī)構(gòu),壟斷性的農(nóng)業(yè)信貸供給導(dǎo)致涉農(nóng)貸款的高利率。從調(diào)查情況看,農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放的五戶(hù)聯(lián)保貸款利率一般較基準(zhǔn)利率上浮50%以上,貸款年利率達(dá)11%,而郵政儲(chǔ)蓄發(fā)放的小額貸款利率更是高達(dá)15.84%。高利率抑制了農(nóng)民合作社的合理信貸需求。
規(guī)定扶持政策 創(chuàng)新體制機(jī)制
明確法人資格:確立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社市場(chǎng)主體地位
法律明確規(guī)定:農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依照本法登記,取得法人資格。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)鄭文凱說(shuō),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民群眾應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。但是,過(guò)去由于沒(méi)有法律依據(jù),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法人資格始終是不明確的,有的在農(nóng)業(yè)部門(mén)登記、有的在工商部門(mén)登記、有的在民政部門(mén)登記,多數(shù)沒(méi)能登記,貸款難、簽合同難等問(wèn)題非常突出。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施,這些問(wèn)題將迎刃而解。
鄭文凱說(shuō),今后,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為獨(dú)立的一類(lèi)市場(chǎng)主體,可以和其他公司、企業(yè)一樣,名正言順地到工商部門(mén)辦理法人注冊(cè)登記,與其他市場(chǎng)主體簽合同、做生意,到金融機(jī)構(gòu)辦貸款,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法開(kāi)展的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都將受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。
規(guī)范組織行為:保障農(nóng)民的民利和合法利益
法律規(guī)定,在成員大會(huì)選舉和表決中,實(shí)行一人一票制,每個(gè)成員各享有一票基本表決權(quán);農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)賬戶(hù),成員以其賬戶(hù)內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任;國(guó)家保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益,任何單位和個(gè)人不得侵犯等等。
鄭文凱說(shuō),過(guò)去因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù),一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的行為不太規(guī)范,農(nóng)戶(hù)成員的合法利益難以保障。有的公司、企業(yè)和單位冒充農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,套取國(guó)家的有關(guān)扶持政策?!掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織和行為進(jìn)行了適度規(guī)范,明確了合作社的辦社原則和要求、成員的權(quán)利和義務(wù),農(nóng)民入了社,但家庭承包制不會(huì)變,個(gè)人入社的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不會(huì)變,在合作社中,成員地位平等,大家都是合作社的主人,都是合作社的老板。
規(guī)定扶持政策:促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展
法律第八條規(guī)定了國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施,促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的基本政策。法律還專(zhuān)門(mén)設(shè)“扶持政策”一章,規(guī)定了國(guó)家支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的一系列優(yōu)惠扶持政策。
鄭文凱說(shuō),這在其他市場(chǎng)主體法中是少見(jiàn)的,這些制度安排,充分體現(xiàn)了在“三農(nóng)”工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持“多予少取放活”方針和國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策精神。
創(chuàng)新體制機(jī)制:開(kāi)辟建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑
從辦廠(chǎng)到種糧再到養(yǎng)豬
今年56歲的李安倫,黑黑瘦瘦,個(gè)子不高?!盎毓?zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較早,當(dāng)時(shí)國(guó)家大力支持,我就緊跟潮流開(kāi)了個(gè)工廠(chǎng),賺了‘第一桶金’?!崩畎矀愓f(shuō)。
前些年,看到許多農(nóng)民都去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工,大片農(nóng)田撂荒,農(nóng)民出身的李安倫很是心痛。于是,他又開(kāi)始包地種糧,成了種糧大戶(hù)。
2007年4月,李安倫聯(lián)合幾個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)成立了春興生豬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,他被推選為理事長(zhǎng)。此時(shí)的他,工廠(chǎng)不開(kāi)了,一門(mén)心思種地和養(yǎng)豬。
經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展,合作社已擁有社員108戶(hù),年出欄生豬4萬(wàn)余頭,年產(chǎn)值6400萬(wàn)元。
最大難題就是缺資金
去年春節(jié),李安倫在回郭鎮(zhèn)又開(kāi)了第一家“回興”牌生豬鮮肉專(zhuān)賣(mài)店。“這次沒(méi)看準(zhǔn),開(kāi)得有點(diǎn)早了?!崩畎矀愑行┖蠡凇4汗?jié)后,生豬收購(gòu)價(jià)格持續(xù)走低,春節(jié)時(shí)每斤7.8元,近期已跌到每斤6.6元左右,直逼每斤6.5元的生產(chǎn)成本價(jià)。
因?yàn)橛泻献魃?,養(yǎng)豬戶(hù)們抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯較高。李安倫說(shuō),合作社的飼料都是以賒賬的形式提供給社員們,等社員賣(mài)豬時(shí),再還飼料錢(qián)。
賒飼料,社員可減少投入,但對(duì)合作社來(lái)說(shuō),必須有大量資金來(lái)支持。李安倫說(shuō),現(xiàn)在他遇到的最大難題就是資金問(wèn)題。“國(guó)家雖然對(duì)合作社有許多扶持政策,但現(xiàn)在養(yǎng)豬成本不斷攀升,尤其是飼料,受糧食價(jià)格影響較大。”他算了一筆賬,150萬(wàn)元的資金大約可以扶持100多戶(hù)社員,他現(xiàn)在的流動(dòng)資金勉強(qiáng)能顧住現(xiàn)有社員發(fā)展,再多就承擔(dān)不起了。
土地證、豬舍做抵押都不好使
到銀行申請(qǐng)貸款,“什么土地證、豬舍做抵押都不好使,只有樓房做抵押才給你貸款?!?/p>
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)資產(chǎn); 會(huì)計(jì)科目; 會(huì)計(jì)核算; 異同
《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制度》)于2008年1月1日實(shí)行,而在此之前,財(cái)政部已經(jīng)頒布實(shí)施了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(2006)》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(于2005年開(kāi)始對(duì)已實(shí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》)。三者對(duì)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算有著較大差別。
一、“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”與“生物資產(chǎn)”的區(qū)別與聯(lián)系
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》都明確提出了生物資產(chǎn),并將生物資產(chǎn)分成消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)三類(lèi)。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)――生物資產(chǎn)》的規(guī)定,生物資產(chǎn)是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的、有生命的動(dòng)物和植物,即企業(yè)所擁有的具有生長(zhǎng)、蛻化、生產(chǎn)和繁殖能力的生產(chǎn)資料。這里所指的農(nóng)業(yè),包括種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。具體的生物資產(chǎn)包括:蔬菜,糧食生產(chǎn)企業(yè)的大田蔬菜,花卉生產(chǎn)企業(yè)的花草苗木、林木生產(chǎn)企業(yè)的用材林、經(jīng)濟(jì)林和防護(hù)林,畜牧(家禽)養(yǎng)殖企業(yè)的存欄牲畜(家禽),水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖的魚(yú)蝦、珍珠、貝類(lèi)等。
而《制度》并未提出“生物資產(chǎn)”概念,只對(duì)“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”進(jìn)行了界定,并規(guī)定合作社擁有的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)包括兩類(lèi):牲畜(禽)資產(chǎn)和林木資產(chǎn),不包括種植業(yè)和水產(chǎn)業(yè)所涉及的生物資產(chǎn)。下文僅對(duì)農(nóng)業(yè)資產(chǎn),即牲畜(禽)資產(chǎn)和林木資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行分析和探討。
二、不同制度、準(zhǔn)則下農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的核算
(一)牲畜資產(chǎn)的核算
《制度》并沒(méi)有將牲畜(禽)資產(chǎn)按消耗性和生產(chǎn)性資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi),而是分為“幼畜及育肥畜”和“產(chǎn)役畜”兩類(lèi),除已投產(chǎn)(成熟)的產(chǎn)役畜外,其他牲畜資產(chǎn)的均在“幼畜及育肥畜”科目核算。
1.消耗性牲畜(禽)資產(chǎn)
育肥后作為農(nóng)產(chǎn)品出售的幼畜(禽)及育肥畜(禽)屬于消耗性牲畜資產(chǎn)。消耗性牲畜(禽)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算如表1所示。
2.生產(chǎn)性牲畜(禽)資產(chǎn)核算
《制度》中所指的“產(chǎn)役畜”屬于生產(chǎn)性牲畜資產(chǎn)。自行繁育的生產(chǎn)性牲畜(禽)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算如表2所示。
(二)林木資產(chǎn)
《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》按林業(yè)資產(chǎn)的生產(chǎn)目的、價(jià)值轉(zhuǎn)移方式以及經(jīng)營(yíng)性質(zhì)將林業(yè)資產(chǎn)分為三類(lèi):“消耗性林木資產(chǎn)”、“生產(chǎn)性林木資產(chǎn)”和“公益林”。
《制度》則采取了不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),將林木資產(chǎn)分為兩類(lèi),分別是“經(jīng)濟(jì)林木”和“非經(jīng)濟(jì)林木”,而制度并未對(duì)其具體內(nèi)容做出規(guī)范。
經(jīng)濟(jì)林有廣義和狹義之分。我國(guó)《林業(yè)法》將林木資產(chǎn)分為5大類(lèi):1.防護(hù)林:以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢。包括水源涵養(yǎng)林,水土保持林,防風(fēng)固沙林,農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林,護(hù)岸林,護(hù)路林。2.用材林:以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木,包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林。3.經(jīng)濟(jì)林:以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。4.薪炭林:以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。5.特種用途林:以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木,包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林,名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木,自然保護(hù)區(qū)的森林。《林業(yè)法》中所指的“經(jīng)濟(jì)林”屬于狹義經(jīng)濟(jì)林范疇。廣義經(jīng)濟(jì)林是與防護(hù)林相對(duì)而言,以生產(chǎn)木料或其他林產(chǎn)品直接獲得經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的森林,具體可包括生產(chǎn)干鮮果品、食用油料、飲料、調(diào)味料、香料、工業(yè)原料、藥材和木材等為主要目的的林木。
如果《制度》所指“經(jīng)濟(jì)林木”為狹義經(jīng)濟(jì)林,則“經(jīng)濟(jì)林木”都屬于“生產(chǎn)性林木資產(chǎn)”。如為廣義經(jīng)濟(jì)林,則“經(jīng)濟(jì)林木”有部分屬于“消耗性林木資產(chǎn)”,一部分屬于“生產(chǎn)性林木資產(chǎn)”。筆者認(rèn)為,《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》中所指“經(jīng)濟(jì)林木”,應(yīng)為廣義經(jīng)濟(jì)林。
1.消耗性林木資產(chǎn)核算
消耗性林木資產(chǎn)主要包括用材林等,用材林在《制度》中列為“經(jīng)濟(jì)林木”核算。會(huì)計(jì)核算如表3所示。
2.生產(chǎn)性林木資產(chǎn)核算
生產(chǎn)性林木資產(chǎn)主要是指果林、橡膠林、茶林等經(jīng)濟(jì)林,這部分林業(yè)資產(chǎn)在《制度》中屬于“經(jīng)濟(jì)林木”,會(huì)計(jì)核算如表4所示。
3.公益林核算
公益林主要包括水源涵養(yǎng)林,水土保持林,防風(fēng)固沙林等,這部分林業(yè)資產(chǎn)在《制度》中列為“非經(jīng)濟(jì)林木”核算,會(huì)計(jì)核算如表5所示。
三、不同制度、準(zhǔn)則下農(nóng)業(yè)資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表上的列示
《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》:幼畜及育肥畜科目借方余額減去存貨跌價(jià)準(zhǔn)備――幼畜及育肥畜跌價(jià)準(zhǔn)備科目貸方余額后的凈額,計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的“存貨”項(xiàng)目;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本科目借方余額減去存貨跌價(jià)準(zhǔn)備――其他消耗性生物資產(chǎn)跌價(jià)準(zhǔn)備科目貸方余額后的凈額,計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的“存貨”項(xiàng)目?!肮潭ㄙY產(chǎn)”原價(jià)項(xiàng)目下的“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”子項(xiàng)目,反映生產(chǎn)性生物資產(chǎn)科目的借方余額;“累計(jì)折舊”項(xiàng)目下的“生物資產(chǎn)累計(jì)折舊”項(xiàng)目,反映生物資產(chǎn)累計(jì)折舊科目的貸方余額;“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”項(xiàng)目下的“成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”項(xiàng)目,反映成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)減值準(zhǔn)備科目的貸方余額?!霸诮üこ獭表?xiàng)目下的“生物性在建工程”項(xiàng)目,反映生物性在建工程科目借方余額減去生物性在建工程減值準(zhǔn)備科目貸方余額后的凈額。消耗性林木資產(chǎn)科目借方余額減去消耗性林木資產(chǎn)跌價(jià)準(zhǔn)備科目貸方余額后的凈額,在“消耗性林木資產(chǎn)”項(xiàng)目單獨(dú)反映。在其他長(zhǎng)期資產(chǎn)項(xiàng)目下“公益林”子項(xiàng)目,反映公益林科目的借方余額。
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》:消耗性生物資產(chǎn)是企業(yè)為出售而持有的或在將來(lái)收獲為農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn),通常一次性消耗并終止其服務(wù)能力或?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的能力,類(lèi)似于流動(dòng)資產(chǎn)中的存貨,在資產(chǎn)負(fù)債表中也是并入“存貨”項(xiàng)目反映;生產(chǎn)性生物資產(chǎn)是企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等目的而持有的生物資產(chǎn),與固定資產(chǎn)一樣都屬于勞動(dòng)手段,但在資產(chǎn)負(fù)債表上須單獨(dú)列報(bào);公益性生物資產(chǎn)主要是以防護(hù)、保護(hù)環(huán)境為主要目的,如防風(fēng)固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林。在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――應(yīng)用指南》提供的一般企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表格式中,并沒(méi)有“公益性生物資產(chǎn)”項(xiàng)目,對(duì)于有公益性生物資產(chǎn)的企業(yè),應(yīng)增設(shè)“公益性生物資產(chǎn)”項(xiàng)目,列在“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”項(xiàng)目之后。
《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》:合作社購(gòu)入或培育的幼畜及育肥畜和產(chǎn)役畜,根據(jù)“牲畜(禽)資產(chǎn)”科目的借方余額在“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”項(xiàng)目中的“牲畜(禽)資產(chǎn)”子項(xiàng)目填列。合作社購(gòu)入或營(yíng)造的林木,根據(jù)“林木資產(chǎn)”科目的借方余額在“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”項(xiàng)目中的“林木資產(chǎn)”子項(xiàng)目填列。
根據(jù)以上制度和準(zhǔn)則的要求,農(nóng)業(yè)資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表上的列示如表6所示。
四、問(wèn)題和幾點(diǎn)建議
從以上對(duì)比中可以看到,《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》對(duì)于牲畜資產(chǎn)和林木資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算差異很大,在資產(chǎn)負(fù)債表中的列示也有明顯不同。針對(duì)這些差異,筆者提出以下一些建議:
(一)林木資產(chǎn)分類(lèi)
《制度》將林木資產(chǎn)分成“經(jīng)濟(jì)林木”和“非經(jīng)濟(jì)林木”兩類(lèi),這樣的分類(lèi)不夠科學(xué)。一方面,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體所擁有的資產(chǎn),都具有“經(jīng)濟(jì)性”,因?yàn)椤百Y產(chǎn)”確認(rèn)的條件之一就是能為會(huì)計(jì)主體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益;另一方面,《制度》未指出哪些林木屬于“經(jīng)濟(jì)林木”和“非經(jīng)濟(jì)林木”,使得會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作出現(xiàn)困難。如果“經(jīng)濟(jì)林木”屬于廣義經(jīng)濟(jì)林,則其既包含“消耗性林木資產(chǎn)”也包含“生產(chǎn)性林木資產(chǎn)”,制度對(duì)這些林木資產(chǎn)都采用一種會(huì)計(jì)核算方法,未反映其屬于存貨或固定資產(chǎn)的特性,并由于制度要求對(duì)投產(chǎn)后的“經(jīng)濟(jì)林木”需計(jì)提攤銷(xiāo),也就要對(duì)其中的“消耗性林木資產(chǎn)”進(jìn)行攤銷(xiāo),這樣的核算顯然不夠合理。如果“經(jīng)濟(jì)林木”屬于狹義經(jīng)濟(jì)林,那么也同樣產(chǎn)生類(lèi)似的問(wèn)題。筆者建議借鑒《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》,將林木資產(chǎn)劃分為“消耗性林木資產(chǎn)”、“生產(chǎn)性林木資產(chǎn)”和“公益林”,并參照相關(guān)要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
(二)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)攤銷(xiāo)的核算
《制度》對(duì)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)計(jì)提攤銷(xiāo)時(shí)直接減計(jì)農(nóng)業(yè)資產(chǎn),所以農(nóng)業(yè)資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目只反映其折余價(jià)值,不反映原值和累計(jì)攤銷(xiāo)價(jià)值,使得農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的信息反映不夠充分。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期資產(chǎn),所提攤銷(xiāo)直接沖減其賬戶(hù)余額,會(huì)造成“賬實(shí)不符”,讓信息使用者產(chǎn)生誤解。因此筆者建議增設(shè)“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)累計(jì)攤銷(xiāo)”作為“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”備抵賬戶(hù)核算其攤銷(xiāo)額,“牲畜(禽)資產(chǎn)”和“林木資產(chǎn)”科目的借方余額反映合作社擁有該項(xiàng)資產(chǎn)的賬面原價(jià)。
對(duì)于投產(chǎn)后農(nóng)業(yè)資產(chǎn)(投產(chǎn)的產(chǎn)役畜、投產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)林木)的攤銷(xiāo),《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》將其全部計(jì)入當(dāng)期損益,計(jì)入“經(jīng)營(yíng)支出”,這種做法會(huì)造成少計(jì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。其較為合理的核算辦法與下文“已投產(chǎn)的產(chǎn)役畜和經(jīng)濟(jì)林飼養(yǎng)和飼養(yǎng)費(fèi)用核算”類(lèi)似。
(三)已投產(chǎn)的產(chǎn)役畜和經(jīng)濟(jì)林飼養(yǎng)和飼養(yǎng)費(fèi)用核算
《制度》規(guī)定,經(jīng)濟(jì)林、產(chǎn)役畜(均屬于生產(chǎn)性生物資產(chǎn))投產(chǎn)后,其管護(hù)費(fèi)用、飼養(yǎng)費(fèi)用都予以費(fèi)用化,計(jì)入“經(jīng)營(yíng)支出”,經(jīng)濟(jì)林木、產(chǎn)役畜計(jì)提攤銷(xiāo)時(shí)也計(jì)入“經(jīng)營(yíng)支出”,這與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的做法一致。但是在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,產(chǎn)役畜投產(chǎn)后開(kāi)始繁殖或者承擔(dān)勞役,例如奶牛開(kāi)始產(chǎn)奶,其飼養(yǎng)成本應(yīng)該由其農(nóng)產(chǎn)品牛奶承擔(dān),計(jì)入相應(yīng)的“生產(chǎn)成本”等科目,而不應(yīng)一概而論計(jì)入“經(jīng)營(yíng)支出”。同樣,經(jīng)濟(jì)林投產(chǎn)后開(kāi)始生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,其管護(hù)費(fèi)用應(yīng)由該林木所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品(果品等)承擔(dān),計(jì)入“生產(chǎn)成本”等科目,在農(nóng)產(chǎn)品成熟入庫(kù)或出售時(shí)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。已投產(chǎn)的產(chǎn)役畜和經(jīng)濟(jì)林飼養(yǎng)和管護(hù)費(fèi)用核算是否合理恰當(dāng),將直接影響到農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的成本核算。
(四)資產(chǎn)負(fù)債表列示
生物資產(chǎn)在所處生命周期中的不同階段會(huì)具有類(lèi)似存貨或固定資產(chǎn)的特點(diǎn)。存欄待售的牲畜具有存貨的特點(diǎn),應(yīng)屬于流動(dòng)資產(chǎn),而生產(chǎn)性林木具有固定資產(chǎn)的特點(diǎn),應(yīng)屬于非流動(dòng)資產(chǎn)。《制度》將合作社的牲畜資產(chǎn)和林業(yè)資產(chǎn)都計(jì)入農(nóng)業(yè)資產(chǎn),在資產(chǎn)負(fù)債表中列示為長(zhǎng)期資產(chǎn),顯然不夠恰當(dāng)。
綜上所述,我國(guó)現(xiàn)行《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》特殊性較大,與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在很多方面存在較大差異。隨著合作社的不斷發(fā)展,財(cái)政部應(yīng)及時(shí)不斷修訂和完善《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》,逐步縮小與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的差異,使合作社與其他企業(yè)在平等基礎(chǔ)上互相競(jìng)爭(zhēng),在公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境下運(yùn)行,以實(shí)現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 財(cái)政部等.農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法及講解[M].暨南大學(xué)出版社,2004.
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員;職業(yè)培訓(xùn)有效性;成人學(xué)習(xí)
基金項(xiàng)目:福建省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度課題:“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員職業(yè)培訓(xùn)的影響因素及模式創(chuàng)新研究――基于福建省的調(diào)查”(立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào):FJJKCG14-101)研究成果
中圖分類(lèi)號(hào):C975 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2016年5月10日
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分,合作社的發(fā)展對(duì)社員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求,職業(yè)培訓(xùn)意義重大。合作社社員作為成年人,具有不同于一般學(xué)生的成人學(xué)習(xí)特點(diǎn),必須遵循成人學(xué)習(xí)的規(guī)律,合理進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn),提高培訓(xùn)的綜合效果。
一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員職業(yè)培訓(xùn)的必要性
(一)掌握相關(guān)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)知識(shí),提高文化素養(yǎng)。終身教育的理念由來(lái)已久,教育不能局限于學(xué)校,應(yīng)當(dāng)貫穿人的一生,對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社員來(lái)說(shuō),也不例外。接受教育的形式可以多樣化,比如學(xué)歷提升教育、非學(xué)歷在職培訓(xùn)等。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社員大多是農(nóng)民出身,原有的文化水平偏低,一般只是初中、高中文化程度。通過(guò)參加相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn),可以使他們系統(tǒng)地掌握農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、畜牧、經(jīng)營(yíng)合作社等方面的最新知識(shí),了解行業(yè)熱點(diǎn)和相關(guān)政策法規(guī),有利于其綜合文化素質(zhì)的提升。這對(duì)于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民,增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力、提高綜合素養(yǎng)等,具有十分重要的意義。
(二)提高農(nóng)業(yè)操作技能,增強(qiáng)實(shí)踐能力?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展日新月異,對(duì)農(nóng)民的操作技能提出了更高的要求。如果沒(méi)有及時(shí)參加相關(guān)的培訓(xùn),就無(wú)法跟上時(shí)展的步伐,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中慘遭淘汰。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社員,大多是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,通過(guò)參加科學(xué)組織、合理安排的職業(yè)培訓(xùn),使社員可以與相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、學(xué)者面對(duì)面的交流,得到其系統(tǒng)的指導(dǎo),獲得學(xué)習(xí)新技術(shù)、掌握新方法的寶貴機(jī)會(huì)。培訓(xùn)中的系統(tǒng)講授、親自示范、互動(dòng)交流、當(dāng)場(chǎng)答疑等靈活生動(dòng)的方法,有利于合作社社員提高農(nóng)業(yè)操作技能,增強(qiáng)實(shí)踐能力。這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化水平,意義重大。
(三)增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入,推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。衡量培訓(xùn)有效性的一個(gè)重要指標(biāo)是培訓(xùn)對(duì)于促進(jìn)增收的影響。如前所述,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員的職業(yè)培訓(xùn),有利于提升社員的綜合文化素質(zhì),提高其農(nóng)業(yè)操作的基本技能,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐能力;而這些都對(duì)其農(nóng)業(yè)收入的提高、脫貧致富至關(guān)重要。此外,參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)的社員,往往見(jiàn)識(shí)更廣闊,學(xué)習(xí)意識(shí)更強(qiáng)烈,能夠較好地拓寬增收渠道,如發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù),推動(dòng)合作社三產(chǎn)融合等,促進(jìn)所在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)
(一)注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性,學(xué)習(xí)目的性明確。作為成年人,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社員獨(dú)立性和自我約束水平強(qiáng),其學(xué)習(xí)區(qū)別于普通學(xué)生的一個(gè)典型特征是以問(wèn)題為中心,講求實(shí)用。主要體現(xiàn)為,希望將培訓(xùn)中所掌握的有關(guān)生產(chǎn)技能知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理理念和法規(guī)政策等內(nèi)容,迅速地使用于實(shí)際生產(chǎn)生活中,立竿見(jiàn)影,習(xí)慣于“缺什么學(xué)什么,需要什么學(xué)什么”,對(duì)與現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系的內(nèi)容,學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)烈。對(duì)于純粹理論的講授,他們往往沒(méi)有太多的興趣和耐心,認(rèn)為不夠?qū)嵱?,無(wú)法有效解決實(shí)際生產(chǎn)中的問(wèn)題。這對(duì)合作社職業(yè)培訓(xùn)的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)和培訓(xùn)方法安排等,都提出了很高的要求。
(二)善于聯(lián)系原有生活經(jīng)驗(yàn)。成人學(xué)習(xí)的一大特點(diǎn)就是建立在豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上。合作社社員大多有著豐富的人生閱歷和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不少社員本身就是生產(chǎn)大戶(hù)、銷(xiāo)售能人,一些社員養(yǎng)殖、種養(yǎng)的技術(shù)水平較高,還有部分社員曾經(jīng)在外做生意或打工多年。由于社會(huì)閱歷豐富,在培訓(xùn)中他們往往習(xí)慣于將以往的經(jīng)驗(yàn)、閱歷作為背景知識(shí)來(lái)理解培訓(xùn)中所講授的知識(shí)要點(diǎn),將新知識(shí)點(diǎn)與過(guò)去已經(jīng)知道的內(nèi)容進(jìn)行比較,進(jìn)行類(lèi)化。需要注意的是,部分經(jīng)驗(yàn)可能是雙刃劍,有時(shí)會(huì)起誤導(dǎo)作用。
(三)崇尚“干中學(xué)”,厭惡純粹理論的灌輸。成年人比較喜歡“干中學(xué)”,認(rèn)為通過(guò)親自參與實(shí)踐學(xué)到的成果才能留下深刻的印象,而且通過(guò)親自操練,能夠印證有關(guān)理論的假設(shè),學(xué)習(xí)的積極性和動(dòng)力更強(qiáng)。在培訓(xùn)中,合作社社員最歡迎的就是培訓(xùn)講師親自在田間地頭的示范引領(lǐng),在講師手把手的指導(dǎo)下,他們普遍感覺(jué)能夠獲得較大收獲。他們對(duì)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程十分熟悉,能夠較好地通過(guò)“干中學(xué)”將新技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際中,動(dòng)手能力強(qiáng)。相對(duì)來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或經(jīng)營(yíng)管理政策法規(guī)方面純粹理論的課堂講授,社員們一般興趣不大,覺(jué)得只是淺嘗輒止,被動(dòng)受教,不得要領(lǐng)。
(四)自我意識(shí)強(qiáng),在培訓(xùn)中害怕失敗。成年人的自我意識(shí)和自律水平較高,同時(shí)自尊心較強(qiáng),被人尊重的需求較為強(qiáng)烈。在參加培訓(xùn)中往往比較要面子,希望大家能肯定認(rèn)同自己,懼怕犯錯(cuò)出丑被人嘲笑。部分社員年齡相對(duì)偏大,原有文化水平不高,有一定的畏難情緒,總認(rèn)為自己基礎(chǔ)差,學(xué)習(xí)能力不強(qiáng),不愿意接受新觀念、新方法、新挑戰(zhàn),受挫能力偏低,在培訓(xùn)中有一定的焦慮感。因此,只有當(dāng)培訓(xùn)的環(huán)境讓他們覺(jué)得安全、自尊心、自信心不會(huì)受損的情況下,他們才能全身心地投入,否則往往簡(jiǎn)單應(yīng)付或隨便聽(tīng)聽(tīng),不愿意付出較多時(shí)間精力。
(五)部分社員學(xué)習(xí)積極性不高,被動(dòng)參與培訓(xùn)。作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社員,往往日常有很多事務(wù)需要處理:既要忙農(nóng)活,還要一定程度上兼業(yè)打工,部分能力較強(qiáng)的社員還做些小生意。由于時(shí)間、精力有限,一些社員參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性并不高,學(xué)習(xí)興趣不足,態(tài)度不夠端正,覺(jué)得參加培訓(xùn)耽誤了生產(chǎn),浪費(fèi)了時(shí)間,又沒(méi)有太大收效。即使勉強(qiáng)來(lái)到培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng),往往也是消極應(yīng)對(duì),不主動(dòng)參與培訓(xùn)課程的有關(guān)環(huán)節(jié)。
三、提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員職業(yè)培訓(xùn)有效性的建議
(一)緊密聯(lián)系合作社實(shí)際,提高培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性。不管是合作社理事長(zhǎng),還是普通社員,在合作社發(fā)展中都會(huì)遇到很多實(shí)際問(wèn)題,如社員管理、利益分配、生產(chǎn)技術(shù)困難等。根據(jù)上文所述的成人學(xué)習(xí)特點(diǎn),在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上就應(yīng)當(dāng)與合作社的實(shí)際情況緊密結(jié)合,充分體現(xiàn)培訓(xùn)的服務(wù)現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向,這樣才能有效提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員職業(yè)培訓(xùn)的有效性。具體來(lái)說(shuō),在合作社培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)計(jì)上,應(yīng)該避免抽象、概括的理論灌輸,盡量選擇合作社運(yùn)營(yíng)中生動(dòng)、直觀的一手典型案例;以其為基礎(chǔ),講授有關(guān)知識(shí),引導(dǎo)社員共同探討解決的對(duì)策。比如,在講到合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題時(shí),就可以分析社員所在的合作社按股分紅、按交易額返利情況等方面的賬務(wù)處理;在講述合作社治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的時(shí)候,可以用參訓(xùn)社員中某個(gè)經(jīng)營(yíng)較好的先進(jìn)社作為案例,介紹其社員組織管理、內(nèi)部治理等方面的經(jīng)驗(yàn),引發(fā)其他社員思考和討論。
(二)有效運(yùn)用社員已有經(jīng)驗(yàn),調(diào)動(dòng)社員主動(dòng)性。如前所述,合作社社員大多有著豐富的人生經(jīng)驗(yàn)和閱歷,這是一筆寶貴的財(cái)富,在培訓(xùn)過(guò)程中必須加以重視。對(duì)培訓(xùn)講師來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)課前向培訓(xùn)有關(guān)組織機(jī)構(gòu)詳細(xì)了解參訓(xùn)社員的個(gè)人基本資料,如經(jīng)營(yíng)品種、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、做生意情況、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等,保證培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)充分考慮其已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)背景。在此基礎(chǔ)上,才能以舊的知識(shí)點(diǎn)為基礎(chǔ),通過(guò)巧妙聯(lián)系新舊知識(shí)點(diǎn),使社員在學(xué)習(xí)時(shí)倍感親切,同時(shí)喚起社員的學(xué)習(xí)興趣。比如,在培訓(xùn)之前的社員基本情況了解中,得知其中一位參訓(xùn)的理事長(zhǎng)曾經(jīng)在外從事農(nóng)產(chǎn)品販銷(xiāo)十余年,對(duì)市場(chǎng)行情十分了解,也參與辦過(guò)一些初級(jí)加工廠(chǎng),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富。在培訓(xùn)課程中,就可以邀請(qǐng)其分享對(duì)合作社產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道拓展、三產(chǎn)融合加工增值等方面的心得。在社員介紹的基礎(chǔ)上,培訓(xùn)講師點(diǎn)評(píng)總結(jié),聯(lián)系有關(guān)理論進(jìn)行提升,就容易調(diào)動(dòng)參訓(xùn)社員的積極性。
(三)在真實(shí)的情境中進(jìn)行培訓(xùn),改進(jìn)培訓(xùn)效果。合作社社員大多是農(nóng)民出身,作為早已脫離校園的社會(huì)人,不習(xí)慣在固定的教室里“老師講、學(xué)生記”這種傳統(tǒng)的教授知識(shí)方式。針對(duì)社員更希望“干中學(xué)”的實(shí)際,應(yīng)該在真實(shí)的情境中組織培訓(xùn),比如在合作社的辦公現(xiàn)場(chǎng),在所經(jīng)營(yíng)的田地林場(chǎng)等,現(xiàn)場(chǎng)講述有關(guān)知識(shí),示范操作相關(guān)技術(shù)要領(lǐng),社員觀摩或參與操作;還可以考慮帶領(lǐng)參訓(xùn)社員到合作社發(fā)展比較成功的浙江、山東等地,考察學(xué)習(xí)。如果條件不允許在真實(shí)情境中培訓(xùn),也要通過(guò)充分運(yùn)用相關(guān)資源,模擬仿真的情景,提高培訓(xùn)的效果。
(四)采用參與式的培訓(xùn)方法,營(yíng)造良好培訓(xùn)氣氛。作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培訓(xùn)老師,不能把自己定位于高高在上的知識(shí)傳授者角色,而應(yīng)該以一種更加平等的態(tài)度,認(rèn)真對(duì)待并充分尊重參訓(xùn)社員,使他們?cè)谳p松友好的氣氛中,樹(shù)立學(xué)習(xí)的信心,消除焦慮感。相比于知識(shí)講授者,培訓(xùn)老師更應(yīng)以學(xué)習(xí)引導(dǎo)者和幫助者的身份組織培訓(xùn),與社員進(jìn)行分享和交流。同時(shí),要重視培訓(xùn)方法的設(shè)計(jì),更多地考慮參與式的方法,而不是簡(jiǎn)單的知識(shí)灌輸。比如,針對(duì)一些和現(xiàn)實(shí)聯(lián)系密切的知識(shí)點(diǎn),如合作社效益提升困境、合作社利益相關(guān)者管理難題等,可以通過(guò)發(fā)放精心設(shè)計(jì)的典型案例,讓參訓(xùn)社員以小組為單位,進(jìn)行案例討論;合作社管理中理事長(zhǎng)和社員之間的溝通問(wèn)題等,則可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的情景模擬和角色扮演,讓兩位參訓(xùn)社員分別扮演理事長(zhǎng)和普通社員,通過(guò)模擬面談,來(lái)體會(huì)溝通中的技巧和注意事項(xiàng);一些需要大家通過(guò)練習(xí)掌握的問(wèn)題,如合作社賬務(wù)處理,則可以通過(guò)隨堂小練習(xí)的方式,讓參訓(xùn)社員當(dāng)場(chǎng)完成??傊?,應(yīng)該通過(guò)多元化的培訓(xùn)方法設(shè)計(jì),使整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程充分體現(xiàn)參訓(xùn)社員的主體地位,發(fā)揮他們的主動(dòng)性,避免枯燥無(wú)味的單一講課。
(五)提高培訓(xùn)師資水平,滿(mǎn)足參訓(xùn)社員需要。合作社社員不同于普通在校學(xué)生,對(duì)培訓(xùn)教師的水平提出了更高要求。為了增強(qiáng)培訓(xùn)效果,應(yīng)高度重視對(duì)相關(guān)師資的培養(yǎng)。首先,培訓(xùn)教師應(yīng)該對(duì)合作社的實(shí)際情況有充分的了解,避免紙上談兵的問(wèn)題,可以考慮形成相關(guān)制度,要求每位教師每年固定在合作社駐點(diǎn)一段時(shí)間,親自參與合作社的相關(guān)實(shí)務(wù)工作。其次,針對(duì)社員成年人學(xué)習(xí)的實(shí)際特點(diǎn),有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)安排富有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家,指導(dǎo)培訓(xùn)教師的課程設(shè)計(jì)。通過(guò)提前演練、模擬授課等方式,做好充分的準(zhǔn)備,保證授課質(zhì)量。此外,在師資隊(duì)伍建設(shè)上,除了高校科研院所的有關(guān)老師外,還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)鼗鶎觾?yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手。通過(guò)選送學(xué)習(xí)、考察等方式,提高其綜合素質(zhì)。
主要參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 農(nóng)村扶貧 對(duì)策
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的農(nóng)村貧困問(wèn)題一直備受關(guān)注。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展,我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的數(shù)量也在不斷減少。同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?;苍诓粩嗟靥嵘c擴(kuò)大。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升需要政府部門(mén)制定相關(guān)的政策來(lái)對(duì)其進(jìn)行保障,同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)建一些相應(yīng)的行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。2006年,我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》,自此法實(shí)施以來(lái),我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又有了進(jìn)一步的發(fā)展。在這個(gè)農(nóng)業(yè)高速演變的過(guò)程中,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一直扮演著重要的角色。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的范圍涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、鄉(xiāng)村旅游等各個(gè)領(lǐng)域,其服務(wù)功能和內(nèi)容也由單一的服務(wù)功能開(kāi)始向多元化的服務(wù)功能轉(zhuǎn)化,這種轉(zhuǎn)化不僅提高了合作社成員的生產(chǎn)效率,同時(shí)也在某種程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展更為關(guān)注,但對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)問(wèn)題的研究分析的還不夠充分。
一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)、特點(diǎn)與運(yùn)作
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是指農(nóng)民為了得到相關(guān)服務(wù)并維護(hù)其自身利益而自愿組成的非政府組織,這里的服務(wù)可以理解為專(zhuān)業(yè)化分工基礎(chǔ)上的一種交易,農(nóng)民能從這些交易服務(wù)中取得實(shí)際的利益,這也是他們最終想要達(dá)到的目的。我國(guó)曾對(duì)包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在內(nèi)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行過(guò)深入研究,得出的結(jié)論是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能將較為薄弱的小農(nóng)群體有效地聚集在一起,并且可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力使其存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的博弈中。而且,合作社能夠較為科學(xué)地運(yùn)用和開(kāi)發(fā)農(nóng)民所持有的自然資源、物力資源、人力資源、社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)資源等等。與傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)模式相比,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不僅能降低生產(chǎn)交易成本,有效地減少農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),還能在一定程度上提高農(nóng)業(yè)分工與合作的效率,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展,有效地完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)。烤煙種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與一般的企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體不同,它是建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上,采用自愿聯(lián)合、民主管理的合作方式,對(duì)具有一定規(guī)模的連片土地進(jìn)行集中化生產(chǎn)管理、統(tǒng)一化農(nóng)事操作、現(xiàn)金支付勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)營(yíng)收益的煙農(nóng)聯(lián)合生產(chǎn)性管理組織。它擁有獨(dú)立自主、以農(nóng)民為主體、入社自由、退社自愿和服務(wù)于民的特點(diǎn),是一種新型的市場(chǎng)主體。
寧遠(yuǎn)縣地處永州市南部,總面積為2510平方公里,轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的687個(gè)行政村(其中省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村121個(gè)),總?cè)丝谶_(dá)83.9萬(wàn)(其中貧困人口21萬(wàn),低保人口6.7萬(wàn))。寧遠(yuǎn)縣于2002年被列為湖南省扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)縣,2011年又被列為全省48個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)和重點(diǎn)縣之一。寧遠(yuǎn)縣的農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)往往也都是“傳統(tǒng)化”、“大眾化”的模式。寧遠(yuǎn)縣左壩烤煙種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)建于2009年,是由煙草部門(mén)引導(dǎo)、政府主導(dǎo)以及煙農(nóng)自發(fā)組織而成立的寧遠(yuǎn)縣首家煙葉服務(wù)合作社,種植烤煙達(dá)2000余畝,蘊(yùn)藏了大量的人力資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本。左壩烤煙種植合作社最為首要的目標(biāo)就是強(qiáng)調(diào)科學(xué)知識(shí)的吸取和融入,同時(shí)還特別重視創(chuàng)新。另外,左壩烤煙種植合作社在發(fā)展思路上遵循“人無(wú)我有,人有我優(yōu),缺者為貴,稀者為奇”的理念,在政府的相關(guān)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下,運(yùn)用新型農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展合作社和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái),左壩烤煙種植合作社在農(nóng)戶(hù)中的影響逐漸擴(kuò)大,而且為農(nóng)村扶貧工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)村扶貧中起到了決定性的作用。在近幾年的實(shí)施進(jìn)程中,左壩烤煙種植合作社帶動(dòng)了規(guī)模化和集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,同時(shí)還在開(kāi)發(fā)和促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化分工和農(nóng)民組織化領(lǐng)域取得了顯著的成效,而且它還相應(yīng)地為教育培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和老人女性的賦權(quán)提供了極大的扶持和推動(dòng)力。
二、左壩烤煙種植合作社的扶貧路徑
(一)重視科學(xué)知識(shí),培育“四型”農(nóng)民
一直以來(lái),寧遠(yuǎn)縣的烤煙種植都具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、勞動(dòng)強(qiáng)度大、專(zhuān)業(yè)化程度低以及投入成本高的特點(diǎn),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)都是使用傳統(tǒng)而大眾化的手工操作生產(chǎn)方式,這使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不高,抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱,種植烤煙的收益很低。人們想致富,又缺乏必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí),也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo),這些都導(dǎo)致了他們物質(zhì)和精神生活上的貧困,但是他們擁有極其豐富的土地資源。左壩烤煙種植合作社的社員們相信科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,積極傳遞運(yùn)用科學(xué)知識(shí)致富的理念,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,引導(dǎo)農(nóng)民不斷地種植和培育新品種。在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí),左壩烤煙種植合作社還特別注重創(chuàng)新,重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的融入。同時(shí),合作社還注重將傳統(tǒng)式農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R(shí)型、技術(shù)型、開(kāi)拓型和管理型”的現(xiàn)代化“四型”農(nóng)民,運(yùn)用新型的管理思想和發(fā)展理念帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富增收。
(二)采用新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,降低農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題,比如農(nóng)民不了解市場(chǎng)需求,盲目的種植生產(chǎn),會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高,沒(méi)有針對(duì)性也沒(méi)有特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),無(wú)法高價(jià)出售,甚至根本賣(mài)不出去。左壩烤煙種植合作社創(chuàng)建之初采取的就是“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”和“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。合作社由龍頭企業(yè)帶動(dòng),企業(yè)在了解市場(chǎng)需求后直接去農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地跟農(nóng)民簽訂合同,農(nóng)戶(hù)結(jié)合科學(xué)技術(shù)知識(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行生產(chǎn),公司與農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?,F(xiàn)在左壩烤煙種植合作社還采用了互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的新型扶貧模式,直接建立自己的網(wǎng)站,在網(wǎng)上進(jìn)行宣傳,銷(xiāo)售自己的農(nóng)產(chǎn)品,增加農(nóng)民收入。這些都有利于提高農(nóng)戶(hù)的組織化程度,發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì),并在較短的時(shí)間內(nèi)形成生產(chǎn)規(guī)模,產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,極大地降低了農(nóng)戶(hù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn),提高了他們的收入。
(三)提供全方位服務(wù),實(shí)現(xiàn)共同致富
當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)生活在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而且受教育程度低,在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料選擇時(shí),無(wú)法判斷市場(chǎng)需求,盲目的從眾種植,農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中又缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)知識(shí)和指導(dǎo),這些都會(huì)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)低并供大于求,影響農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格,降低農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入。因此,當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)對(duì)合作社進(jìn)行相關(guān)政策宣傳,并組織和鼓勵(lì)他們積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外其他合作社的經(jīng)驗(yàn)。左壩烤煙種植合作社為農(nóng)戶(hù)提供了四項(xiàng)服務(wù):生產(chǎn)、技術(shù)、知識(shí)與協(xié)作。合作社統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)化肥農(nóng)藥煙苗等一系列生產(chǎn)資料,并以低于市場(chǎng)的價(jià)格銷(xiāo)售給社員,讓社員自愿購(gòu)買(mǎi)。為了解決單家獨(dú)戶(hù)造成的勞動(dòng)力缺乏等問(wèn)題,合作社實(shí)行統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一防治病蟲(chóng)和集中運(yùn)輸烘烤。另外,合作社還成立了專(zhuān)門(mén)的服務(wù)性辦公室,隨時(shí)幫助農(nóng)戶(hù)解決一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的問(wèn)題。同時(shí)合作社積極地為農(nóng)戶(hù)開(kāi)拓市場(chǎng),提供銷(xiāo)售合作的信息與平臺(tái),讓農(nóng)產(chǎn)品能及時(shí)銷(xiāo)售出去。為了預(yù)防雨雪冰凍等自然災(zāi)害,合作社還跟農(nóng)民簽訂報(bào)價(jià)收購(gòu)的協(xié)議,在農(nóng)產(chǎn)品豐收時(shí),合作社直接到生產(chǎn)基地現(xiàn)場(chǎng)付款進(jìn)行收購(gòu),這些都有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)脫貧致富。
三、左壩烤煙種植合作社在扶貧中的獨(dú)特作用
(一)實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享的最大化,提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位
近年來(lái),我國(guó)制定并頒布了相關(guān)的鼓勵(lì)政策和扶持政策,各級(jí)政府部門(mén)也開(kāi)始結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展一系列的農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大,實(shí)力不斷提升,這不僅能在一定程度上實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享的最大化,還有利于提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)對(duì)象就是其內(nèi)部成員,在為其內(nèi)部成員提供一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料、技術(shù)和服務(wù)的同時(shí),它還建立了自己的資源共享交流平臺(tái)以便實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的合理有效使用,實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享的最大化和共同致富。此外,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在其內(nèi)部將優(yōu)質(zhì)與薄弱結(jié)合在一起,進(jìn)行薄弱結(jié)合互幫互助,這同樣可以有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的共享,還能提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位。
(二)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全
左壩烤煙種植合作社的主要決策就是實(shí)行高效率的農(nóng)業(yè)種植模式和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。大量的烤煙栽培和種植是左壩烤煙種植合作社的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之一,也是其核心業(yè)務(wù)之一。左壩烤煙種植合作社在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性的同時(shí),還增加了土地的資本投入量來(lái)推動(dòng)農(nóng)戶(hù)最大化的使用土地資源和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在實(shí)行此模式的進(jìn)程中,農(nóng)戶(hù)相應(yīng)地增加了自身的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和種植技術(shù)。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的改變也可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和綜合效益。
1.有效利用扶貧資金,保護(hù)農(nóng)民利益
為了能有效地實(shí)現(xiàn)群體的規(guī)模效益,保護(hù)農(nóng)民的確切利益,還需有效利用扶貧資金。如果沒(méi)有充足的資金條件,產(chǎn)品的附加值將無(wú)法提高。2016年是農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵年,我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金也更側(cè)重向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)這些注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體傾斜。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與其他企業(yè)進(jìn)行合作不僅可以增加銷(xiāo)售渠道,壯大發(fā)展隊(duì)伍,還能提高產(chǎn)品的附加值,達(dá)到共同發(fā)展的目的。左壩烤煙種植合作社有效利用扶貧資金,為寧遠(yuǎn)縣較為貧困的縣區(qū)提供了很大的機(jī)會(huì),幫助了不少用戶(hù)提升其家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和效益。因此,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村扶貧中可以有效利用扶貧資金,保護(hù)農(nóng)民的利益。
2.幫助農(nóng)民脫貧致富,增加農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以幫助廣大農(nóng)民增加農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入,從而幫助農(nóng)民脫貧致富。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是建立在農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)之上的,這種方式的交易不僅能降低生產(chǎn)交易的成本,還能在一定程度上提高農(nóng)業(yè)分工與合作的效率,增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)升級(jí)組合的多元性,為農(nóng)戶(hù)提供相應(yīng)的保障和提升生計(jì)來(lái)源,這對(duì)于農(nóng)村中的貧困農(nóng)戶(hù)而言顯然又增加了一條能夠增加收入和擺脫貧困的道路。
四、進(jìn)一步提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶貧能力
與相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比,我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所形成的產(chǎn)業(yè)鏈較為短缺,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)上還存在著一定的缺陷與不足。左壩烤煙種植合作社才創(chuàng)建幾年,產(chǎn)業(yè)鏈還有待延長(zhǎng)。同時(shí)左壩烤煙種植合作社在改變農(nóng)戶(hù)的種植觀念、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)型作物方面的作用還存在著一定的差距和局限性。最為重要的是,合作社還未能給社員農(nóng)戶(hù)提供較好的社會(huì)保障,因而農(nóng)民合作社在農(nóng)村扶貧中的作用還有很大的上升空間,這也是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要重點(diǎn)關(guān)注的。
在招聘渠道上,為了能夠保障人才發(fā)展的可靠性和可持續(xù)性,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基本上都是以熟人介紹的方式來(lái)進(jìn)行人才的挑選。但是,由于合作社中所產(chǎn)生的福利待遇相對(duì)較低,這會(huì)使一些相關(guān)的技術(shù)和管理人員望而卻步,導(dǎo)致合作社團(tuán)隊(duì)中缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)型人才,從而造成合作社過(guò)于依賴(lài)當(dāng)?shù)氐恼块T(mén),缺乏自主增收致富創(chuàng)新的理念,無(wú)法正確評(píng)估市場(chǎng)需求。人才是合作社發(fā)展最為核心的基本要素,人才的缺失會(huì)給合作社在實(shí)行可持續(xù)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展的過(guò)程中造成嚴(yán)重的制約,因此,這是合作社目前必須要解決的重大問(wèn)題。
五、對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策
為了能更好的改善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)狀問(wèn)題,我們需要采取科學(xué)合理的對(duì)策,比如完善人才制度、細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工、完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理模式等。人才的缺失會(huì)對(duì)合作社在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中形成制約,所以要加大人力資本的投入。其次,根據(jù)等級(jí)制度來(lái)進(jìn)行福利待遇的發(fā)放會(huì)使部分員工產(chǎn)生抵觸心理和負(fù)面情緒,對(duì)員工的成長(zhǎng)和優(yōu)秀員工的留存都存在著消極影響,會(huì)阻礙合作社的發(fā)展。因此一定要加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的話(huà)語(yǔ)權(quán),使其形成“利益共同體”,這樣社員才會(huì)更為關(guān)注合作社的發(fā)展,這對(duì)于合作社未來(lái)的發(fā)展和進(jìn)步都有著決定性作用。因此,完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還應(yīng)增加農(nóng)戶(hù)的話(huà)語(yǔ)權(quán),制定更為科學(xué)有效的員工績(jī)效考核方法。另外,我們還需要延長(zhǎng)合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成,細(xì)化專(zhuān)業(yè)化分工,完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)意味著農(nóng)產(chǎn)品附加值的增長(zhǎng),能為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益,而且在增加農(nóng)戶(hù)生計(jì)多樣性的同時(shí)還能有效地減少農(nóng)戶(hù)生計(jì)的脆弱性。只有解決好以上相關(guān)問(wèn)題才能使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社最大程度地發(fā)揮其在農(nóng)村扶貧中的推動(dòng)作用,更好地帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加經(jīng)濟(jì)效益和擺脫貧困。
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一、加大宣傳力度,做好扶持引導(dǎo)工作。各地基層工商所應(yīng)以村鎮(zhèn)消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為依托,通過(guò)定期召集農(nóng)戶(hù)舉辦培訓(xùn)班、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等法律法規(guī)專(zhuān)題講座,發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式廣泛宣傳相關(guān)政策,并公布服務(wù)電話(huà)接受村民咨詢(xún);要深入轄區(qū)開(kāi)展摸底調(diào)查,及時(shí)掌握農(nóng)村生產(chǎn)情況,提供跟蹤培訓(xùn)、政策法規(guī)咨詢(xún)等服務(wù),提高興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的積極性。
二、加大扶持力度。充分利用政策優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)合作社的支持,集中扶持一批管理規(guī)范、示范帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。各級(jí)財(cái)政每年要安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展,并把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持范疇,將有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金優(yōu)先安排合作社用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力?;鶎愚r(nóng)技推廣部門(mén)、科研院所及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),要為合作社提供技術(shù)、信息等方面的支撐,鼓勵(lì)農(nóng)技人員和高校畢業(yè)生到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作,幫助合作社解決人才缺乏的問(wèn)題。
三、加大領(lǐng)導(dǎo)力度。全面落實(shí)省政府《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》,進(jìn)一步理順管理體制,縣政府要設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,明確以農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為主體。相關(guān)部門(mén)參與的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理體制,承擔(dān)合作社建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的日常工作,為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
四、加快發(fā)展速度。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織應(yīng)以做大做強(qiáng)、培特培優(yōu)為重點(diǎn),根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,應(yīng)以蔬菜、水果、畜禽等特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn),在“專(zhuān)業(yè)化”上做文章,在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破,構(gòu)建多功能、多層次、全方位的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織體系。
五、加大實(shí)施品牌戰(zhàn)略,擴(kuò)大示范效應(yīng),進(jìn)一步提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社品牌知名度?;鶎庸ど趟谌粘1O(jiān)管中,要深入普及商標(biāo)知識(shí),加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊(cè)指導(dǎo)力度,鼓勵(lì)和扶持合作社結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),選好發(fā)展突破口,加強(qiáng)資源整合,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;要樹(shù)立典型,通過(guò)典型示范,助推規(guī)范管理,提高合作社的品牌知名度、信譽(yù)度和市場(chǎng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。
六、積極開(kāi)拓市場(chǎng)。立足市場(chǎng)需求和優(yōu)勢(shì)資源,研究農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化規(guī)律,加快適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)有條件的專(zhuān)業(yè)合作社到縣外或市外建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,拓寬原料來(lái)源。同時(shí)注重市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和推廣,加大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外宣傳力度,充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使更多的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往縣內(nèi)外市場(chǎng)。
七、加大培訓(xùn)和人才引進(jìn),緩解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)和管理人才等方面缺乏問(wèn)題??刹扇≌?qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、專(zhuān)題培訓(xùn)等種種方法,分期分批對(duì)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng),選送一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人到專(zhuān)業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷教育和技能培訓(xùn),也可以通過(guò)實(shí)地考察、觀摩學(xué)習(xí)和座談交流等形式,提高他們的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì),逐步培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。同時(shí),通過(guò)鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作,積極實(shí)施“專(zhuān)家進(jìn)社”服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃等舉措,千方百計(jì)提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的科技水平和經(jīng)營(yíng)能力,逐步解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)和管理人才缺乏等問(wèn)題。
選對(duì)項(xiàng)目路好走
4月21日,剛下過(guò)一場(chǎng)春雨后的空氣格外濕潤(rùn),伴著油菜花的清香,筆者來(lái)到了江蘇省興化市開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)創(chuàng)村陳元果蔬專(zhuān)業(yè)合作社的果蔬基地。
看著長(zhǎng)勢(shì)喜人的圓包菜,陳祥臉上露出了欣慰的笑容?!皠e看這一大片田地現(xiàn)在都長(zhǎng)著蔬菜,4年前可是另外一番模樣,到處雜草叢生,有的地塊長(zhǎng)著半人多高的草,看著讓人心疼。由于種地收入低,村里的青壯年好多出去打工了,當(dāng)時(shí)村里有近300畝農(nóng)田撂荒了。”今年已近60歲的陳祥是陳元果蔬專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng),以前當(dāng)過(guò)開(kāi)創(chuàng)村的村委會(huì)主任。
說(shuō)起成立合作社,陳祥激動(dòng)起來(lái),他告訴筆者,當(dāng)時(shí)只有一個(gè)想法,“一定要把那些荒了的田地利用起來(lái)”。在開(kāi)創(chuàng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不高,這也是一些村民不愿意種田的主要原因。于是,陳祥想到,如果將村里的荒地集中起來(lái)進(jìn)行蔬菜種植,為脫水蔬菜加工公司提供原料,可能是一條好出路。
和陳祥做法一樣,臨城鎮(zhèn)陸橫村陸埂子果蔬專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)陸秀庭沒(méi)有走傳統(tǒng)種植的老路。他告訴筆者,“我們這里的農(nóng)民如果種植棉花,一畝地的純收入大約1000元,而種植大棚草莓每畝純收入能達(dá)到6000多元。村民們看到種大棚草莓的收益好都紛紛效仿。加入合作社之后,他們不用擔(dān)心市場(chǎng)問(wèn)題,草莓銷(xiāo)售由合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)?!标懝∽庸邔?zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展使陸橫村發(fā)生了大變化:2002年陸橫村人均年收入2800元,2011年這一數(shù)字達(dá)到2萬(wàn)元;草莓種植面積由最初的13畝發(fā)展到3000畝;合作社成員也由最初的幾戶(hù)增加到117戶(hù),全村近80%的勞動(dòng)力從事著與草莓種植相關(guān)的工作。
陳祥和陸秀庭成立專(zhuān)業(yè)合作社并取得了初步成功,他們有著一個(gè)共同點(diǎn),就是都選對(duì)了項(xiàng)目,合作社的社員跟著他們能實(shí)現(xiàn)致富。
傳遞技術(shù)帶農(nóng)戶(hù)
向土地要效益,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社走現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)之路非常需要種植技術(shù)。
“村民為什么愿意跟我,一個(gè)重要的原因在于合作社能為他們提供種植技術(shù)。但是,在合作社成立之初,我種草莓也是外行?!痹瓉?lái)對(duì)種草莓也是一竅不通的陸秀庭很理解合作社社員對(duì)技術(shù)的需求。
2007年成立的陸埂子果蔬專(zhuān)業(yè)合作社是興化市第一家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,主要種植大棚草莓?!伴_(kāi)始接觸大棚草莓是在2002年,當(dāng)時(shí)我連草莓都沒(méi)吃過(guò),更別說(shuō)如何種了。”陸秀庭笑著說(shuō),“看到隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)浙江來(lái)的農(nóng)民種植大棚草莓,聽(tīng)說(shuō)每畝地能有5000多元的收入,我就想試一試?!?/p>
有了想種草莓的念頭,陸秀庭就借著幫工的由頭天天跑人家大棚里免費(fèi)干活,偷偷學(xué)藝。
學(xué)到技術(shù)后,陸秀庭自己開(kāi)始種植草莓?!?009年,合作社的大棚草莓出現(xiàn)了一次嚴(yán)重的病蟲(chóng)害。我聯(lián)系到北京的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)后才知道,大棚草莓種植2至3年后必須換地方,或者每年必須輪作種植,否則土壤就容易缺失營(yíng)養(yǎng)發(fā)生病蟲(chóng)害?!标懶阃フf(shuō),“在這之前,我根本不知道這個(gè)道理?,F(xiàn)在基本的草莓種植技術(shù)已經(jīng)掌握了?!?/p>
為了解決合作社發(fā)展中的技術(shù)難題,興化市農(nóng)委經(jīng)常組織合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn),到現(xiàn)在已累計(jì)培訓(xùn)2.5萬(wàn)人次。
與陸秀庭先發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)后學(xué)技術(shù)不同,姚長(zhǎng)松則是靠自己的技術(shù)組建了專(zhuān)業(yè)合作社。2002年,擔(dān)任陳堡鎮(zhèn)農(nóng)科站副站長(zhǎng)的姚長(zhǎng)松主動(dòng)申請(qǐng)停薪留職,租用了40畝地種植大棚番茄,建起了綠松果蔬稻谷專(zhuān)業(yè)合作社?!爱?dāng)時(shí)家里人極力反對(duì),他們想不通,我為什么放著好好的工作不要,偏偏要去吃苦受累當(dāng)農(nóng)民?!币﹂L(zhǎng)松回憶起當(dāng)時(shí)的情景說(shuō)。
“我是一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,對(duì)番茄種植技術(shù)熟悉。番茄的消費(fèi)群體比較大,市場(chǎng)需求也很大,經(jīng)濟(jì)效益是種植小麥水稻的10倍多。”姚長(zhǎng)松說(shuō),“我即使把種番茄的技術(shù)傳授給農(nóng)民,他們也不敢種,他們必須親眼看到效益才會(huì)去嘗試。因此,我要帶個(gè)頭?!?/p>
根據(jù)溫室大棚果蔬種植的特點(diǎn),姚長(zhǎng)松在種植番茄的基礎(chǔ)上,探索出了番茄、草莓與甜瓜、水稻輪作的高效設(shè)施種植模式,每畝地純收入超過(guò)1萬(wàn)元,比以前翻了三番。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶頭人深知農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的重要性,在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中,他們往往承擔(dān)著農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的學(xué)習(xí)和傳播的職責(zé)。
靈活銷(xiāo)售不愁賣(mài)
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立,在維護(hù)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益上發(fā)揮著積極作用。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),跟上一個(gè)好合作社,可以讓產(chǎn)品賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián),社員們選擇誰(shuí)當(dāng)理事長(zhǎng),也就選擇一個(gè)啥樣的市場(chǎng)前景。
“我們合作社成立之初就已和江蘇興野食品有限公司簽訂了協(xié)議,400多畝的蔬菜基地都作為公司的訂單生產(chǎn)基地,公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),并在種植之前跟我們簽訂收購(gòu)合同,在合同中我們約定了不低于市場(chǎng)價(jià)的收購(gòu)保護(hù)價(jià)。這些都有效地保證了合作社種植戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益,也解決了合作社在銷(xiāo)售上的后顧之憂(yōu)?!标愊榻榻B說(shuō)。
即使沒(méi)有與公司建立訂單合作關(guān)系,陸埂子果蔬專(zhuān)業(yè)合作社的種植戶(hù)也不會(huì)為銷(xiāo)售發(fā)愁?!昂献魃绫局稚⒎N植、‘大統(tǒng)小分’的銷(xiāo)售宗旨,在保證種植戶(hù)利益的情況下,會(huì)定出當(dāng)年草莓保底價(jià),如果商販?zhǔn)召?gòu)價(jià)高于保底價(jià),種植戶(hù)可以自由銷(xiāo)售;如果商販?zhǔn)召?gòu)價(jià)低于保底價(jià),種植戶(hù)可以直接銷(xiāo)售給合作社?!标懶阃フf(shuō)。
一、加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度,增加財(cái)政投入。財(cái)政扶持資金主要用于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)比重比較大的區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,以及生產(chǎn)糧食等國(guó)家急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)先給予扶持。通過(guò)市和區(qū)縣各類(lèi)支農(nóng)資金,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目的扶持。
二、落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稅收優(yōu)惠。要抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策,即農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)產(chǎn)品增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品,可按13%扣除率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額;合作社向本社成員銷(xiāo)售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)合同,免征印花稅。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的所得稅在國(guó)家出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策前,暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行,企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得,可免征減征所得稅(從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植,海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖的項(xiàng)目所得,減半征收企業(yè)所得稅)。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真梳理國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策,進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收扶持政策。工商部門(mén)要按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法要求,搞好合作社成員名冊(cè)登記。
三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融支持。本市金融機(jī)構(gòu)采取多種形式,為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。市和區(qū)縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的資金,支持各區(qū)縣用于農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金。擔(dān)保資金主要用于滿(mǎn)足農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款擔(dān)保需要。開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用等級(jí)評(píng)定,對(duì)授予市級(jí)守信用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稱(chēng)號(hào)的,給予重點(diǎn)扶持,小額貸款可采用信用貸款方式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn),開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品,積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提供各類(lèi)保險(xiǎn)服務(wù),進(jìn)一步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的品種和覆蓋面,切實(shí)提高理賠服務(wù)水平,增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的機(jī)制,根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策,積極探索建立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行,為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供更多的金融支撐。
四、給予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社用地用電扶持。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,按農(nóng)業(yè)用地管理。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的臨時(shí)性生產(chǎn)輔助設(shè)施,主要包括倉(cāng)庫(kù)用房(存放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具,進(jìn)行冷藏、蔬菜整理等)、場(chǎng)地和必要的管理用房用地,可參照本市對(duì)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田內(nèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)臨時(shí)用地的審批辦法解決,但不得移作它用。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地,在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下,由土地管理部門(mén)優(yōu)先安排用地計(jì)劃,及時(shí)辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè),享受?chē)?guó)家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價(jià),具備條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可申請(qǐng)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時(shí)電價(jià)的優(yōu)惠政策。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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