摘要：在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也逐漸成為一個(gè)重要話題。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要在經(jīng)濟(jì)上縮小城鄉(xiāng)差距，更需要財(cái)政稅收政策的革新，并逐漸構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制，從而降低農(nóng)民的實(shí)際賦稅，減輕農(nóng)民的政策負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收和農(nóng)村公共設(shè)施、公共服務(wù)水平的提高。文章結(jié)合新形勢(shì)下財(cái)政稅收體系改革現(xiàn)狀，就城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制；城鄉(xiāng)稅制；一體化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

截至目前，我國(guó)城鄉(xiāng)分割狀態(tài)依然嚴(yán)峻，大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)差距并沒(méi)有發(fā)生改變，解決城鄉(xiāng)分割問(wèn)題還面臨著一定的財(cái)政難題。因?yàn)樵诔青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，公共財(cái)政發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)和保障的重要作用。因此，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化中，公共財(cái)政一方面需要向農(nóng)村提供與城市基本均等的公共服務(wù)，另一方面需要增強(qiáng)支農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中財(cái)政稅收改革的重要性分析

（一）消減城市與農(nóng)村居民利益分配不平等必要途徑2004年3月，總理在政府工作報(bào)告中提出：我國(guó)將從本年起，逐漸降低農(nóng)業(yè)賦稅稅率，以平均每年降低1%的速度，爭(zhēng)取在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)賦稅。這一項(xiàng)舉措的目的很明顯是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而這一舉措的實(shí)施也證明我國(guó)已經(jīng)拉開(kāi)了統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的大幕。從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民納稅情況看，這一目標(biāo)已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)。盡管如此，也認(rèn)識(shí)到歷經(jīng)幾年時(shí)間取消農(nóng)業(yè)賦稅仍局限于農(nóng)村稅費(fèi)制度之內(nèi)的改革，實(shí)現(xiàn)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間的資源合理非配。這對(duì)于城鄉(xiāng)資源合理分配并沒(méi)有起到較大作用，受長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)割裂的二元稅制結(jié)構(gòu)影響，政府財(cái)政稅收政策始終向城市傾斜，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、城市居民與農(nóng)村居民的利益平等分配，還需要改變“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的二元制度，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制一體化。

（二）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要途徑近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了明顯增長(zhǎng)，人民生活水平在不斷改善的同時(shí)農(nóng)村改革也在不斷深化。農(nóng)業(yè)稅等多項(xiàng)賦稅的取消也促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性有效提升，從而促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐逐漸加快。然而隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，公眾的公共需求在不斷增長(zhǎng)，此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的財(cái)政體制、稅收管理及服務(wù)職能已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，從而使其在新型農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中無(wú)法揮發(fā)自身作用。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要手段。曾說(shuō)過(guò)，不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄，基層部門(mén)更是如此。不管政府經(jīng)濟(jì)和財(cái)政稅收增長(zhǎng)速度多快，如果不能夠?yàn)檗r(nóng)村公眾提供必要的服務(wù)，不能夠提高人們的生活質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不是稱(chēng)職的政府。

二、當(dāng)前公共財(cái)政體制存在的問(wèn)題

［摘要］社會(huì)參與和共建共享是我國(guó)建設(shè)公共文化體系的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化和諧且平衡的發(fā)展也是目前所要面對(duì)的主要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，總結(jié)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)成果和發(fā)展難題，提出了基于網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)共享的新型城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)意見(jiàn)，旨在促進(jìn)政府與群眾、城市與鄉(xiāng)村之間的文化交流；提高全民文化教育的普及率；減輕文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；改善文化建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)融合型社會(huì)提供助力。

［關(guān)鍵詞］新型城鄉(xiāng)建設(shè)；公共文化服務(wù)；城鄉(xiāng)一體化

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展一直是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中所要面對(duì)的關(guān)鍵性問(wèn)題。黨的報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！碑?dāng)前，這種矛盾在我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中十分突出，為建設(shè)和諧城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)各級(jí)組織協(xié)調(diào)發(fā)展，文化的全面建設(shè)尤為重要。作為文化建設(shè)的重要組成部分，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足群眾基本文化需求的主要途徑，為實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)提供了基礎(chǔ)保障。

1城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)現(xiàn)狀

自1978年改革開(kāi)放至今，我國(guó)公共文化服務(wù)體系在建設(shè)過(guò)程中取得了偉大的成就。其中公共文化服務(wù)場(chǎng)所已經(jīng)覆蓋了我國(guó)所有城市，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展還不夠完善，尤其是農(nóng)村公共文化服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)還落后很多。2016年，第三次全國(guó)性的農(nóng)業(yè)普查以全國(guó)31925個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，596450個(gè)村為調(diào)查對(duì)象，其中，關(guān)于公共文化服務(wù)的調(diào)查包含以下幾個(gè)主要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育場(chǎng)所覆蓋率約為97%，公共文化場(chǎng)所覆蓋率約為97%，文化休閑場(chǎng)所覆蓋率約為11.9%，農(nóng)村的教育場(chǎng)所覆蓋率約為32.3%，幾乎沒(méi)有公共文化和文化休閑場(chǎng)所。從調(diào)查中可以看出受我國(guó)根深蒂固的二元體制的影響，城市與鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系的在建設(shè)過(guò)程中發(fā)展是很不平衡的。

2城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1公共文化服務(wù)體系建設(shè)難題

1公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的城鄉(xiāng)差距

1.1農(nóng)村公共文化服務(wù)的服務(wù)方式陳舊

農(nóng)村基層公共文化服務(wù)的服務(wù)方式也比較陳舊。一些村雖建成了文化室，但服務(wù)形式單一，圖書(shū)室最多只是維持在借借還還的層次，很少開(kāi)展閱讀推廣等活動(dòng)，未能充分發(fā)揮圖書(shū)室的作用。有些鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)民沒(méi)有文化需求，文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，不重視公共文化服務(wù)，或把公共文化服務(wù)理解為是應(yīng)付上級(jí)的工作，影響了公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展。

1.2農(nóng)村公共文化服務(wù)的管理水平低下

農(nóng)村公共文化服務(wù)普遍存在管理問(wèn)題，主要有:一是開(kāi)放時(shí)間不保證。一些文化室開(kāi)放時(shí)間安排不足或不合理，服務(wù)時(shí)間存在隨意性，沒(méi)有考慮村民的作息時(shí)間，不便村民使用。二是服務(wù)管理不到位。由鎮(zhèn)(街)和村(居)自辦自管文化室普遍存在規(guī)模小、管理制度不健全、服務(wù)工作不規(guī)范的問(wèn)題。這些問(wèn)題關(guān)鍵在于缺乏一個(gè)有效的組織與管理體制。

1.3群眾自辦文化未得到有效扶持

農(nóng)村公共文化服務(wù)大都為政府主辦，村民自辦的少，農(nóng)村群眾尚未成為文化的主角。政府每年都要組織多次文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，但這些活動(dòng)并沒(méi)有側(cè)重對(duì)基層的扶持，大多數(shù)情況下群眾只能作為觀賞者，而不是做參與者，因而對(duì)提升農(nóng)村基層文化水平作用不大。從上述農(nóng)村公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)差距來(lái)看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)首先是要消滅城鄉(xiāng)差別。而消滅差別的關(guān)鍵所在，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。

[摘要]推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支持。因此，應(yīng)該優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)貿(mào)易流通，為我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)根基。但如今我國(guó)許多地區(qū)的城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化建設(shè)過(guò)程中不協(xié)調(diào)問(wèn)題嚴(yán)重。通過(guò)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)商業(yè)流通產(chǎn)生的影響出發(fā)，深入剖析我國(guó)城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展中存在的問(wèn)題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)商流、物流、信息流和資金流進(jìn)行優(yōu)化，提出其發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，從而加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟(jì)；商貿(mào)流通；城鄉(xiāng)一體化

一、引言

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，就推進(jìn)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)互相促進(jìn)的發(fā)展格局進(jìn)一步指明方向，我們必須抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，更多的依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新發(fā)展格局。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是提高居民收入，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)民的收入和消費(fèi)水平與城市相差較大，所以，優(yōu)化城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的商貿(mào)流通體系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和擴(kuò)充內(nèi)需的客觀要求[1-2]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)消除了傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展的空間界線[3]，這對(duì)于城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化，以至于對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)都有著積極的意義。本文聯(lián)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)商業(yè)貿(mào)易的影響和城鄉(xiāng)商貿(mào)互通發(fā)展中的問(wèn)題，找到優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)互通的路徑，為城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化建設(shè)提供理論支撐。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化的影響

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)早已實(shí)現(xiàn)了在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中大規(guī)模融合數(shù)字技術(shù)，而數(shù)字產(chǎn)業(yè)也變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。解決城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村脫節(jié)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村貿(mào)易一體化的必要前提。利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合性，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)和流通組織的高度融合，并保障城鄉(xiāng)商流、物流、信息流和資金流服務(wù)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，最終形成以價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域的品牌效應(yīng)。同時(shí)還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字技術(shù)建立完善的服務(wù)監(jiān)督機(jī)制和行政管理制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理，保障城鄉(xiāng)商貿(mào)雙向流通的順利進(jìn)行。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間價(jià)值鏈的融合，規(guī)范了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的商業(yè)貿(mào)易管理機(jī)制，對(duì)促成城鄉(xiāng)商貿(mào)互通有重要意義。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系發(fā)展中存在的問(wèn)題

摘要：城市化進(jìn)程的加快，促進(jìn)了城市規(guī)模的擴(kuò)大及城市人口的增加。城市樓房占地面積越來(lái)越大，如果任由其發(fā)展，對(duì)城市周邊土地未進(jìn)行合理規(guī)劃，將導(dǎo)致大量農(nóng)村耕種地被侵占。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化研究無(wú)論對(duì)城市還是農(nóng)村都極其重要，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)際管理；一體化研究

引言

近年來(lái)，為改善人民的生活水平，國(guó)家提出“先富帶動(dòng)后富”的戰(zhàn)略思想，城市化推進(jìn)的不斷實(shí)施確實(shí)有利于帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國(guó)民眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，但是其發(fā)展策略也存在弊端，由于城市的不斷擴(kuò)建，對(duì)周邊土地的侵占越來(lái)越多，周邊環(huán)境與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展問(wèn)題尤為突出。為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，民眾對(duì)周邊環(huán)境與城市環(huán)境的管理發(fā)展問(wèn)題尤為重視。面對(duì)多元化的新時(shí)代，規(guī)劃人員應(yīng)利用新方法，樹(shù)立新觀念，嚴(yán)格落實(shí)中央最新的相關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化管理決策，提升城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)性、互通性，將二者緊密聯(lián)系，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1新時(shí)代城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本原則

1.1滿足可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展概念最早于1980年由國(guó)際自然保護(hù)同盟提出，其主要內(nèi)容是既要滿足當(dāng)代人的生活需求，又不能對(duì)后代人的需求構(gòu)成危害，要實(shí)現(xiàn)二者密不可分地一體化發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要保護(hù)好人類(lèi)賴以生存的地球資源，在利用地球資源的同時(shí)，要保證資源利用的合理化，對(duì)環(huán)境實(shí)施管控，確保子孫后代能持續(xù)穩(wěn)定地繁衍與發(fā)展。其可持續(xù)性發(fā)展原則包括公平性原則、持續(xù)性原則、共同性原則等。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化建設(shè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的未來(lái)走向進(jìn)行預(yù)測(cè)，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)充分考慮資源的再生能力和共通能力，降低對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與資源、環(huán)境之間尋找平衡點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量。