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摘要:高校財(cái)務(wù)工作是高等學(xué)校辦學(xué)的重要保證。新《高校會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，是高校財(cái)務(wù)管理深化改革的新起點(diǎn)，新制度將規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，高校會(huì)計(jì)工作因此發(fā)生重大變化。本文通過對(duì)新制度的幾點(diǎn)重大變革分析，提出了四項(xiàng)應(yīng)對(duì)策略：全面清查固定資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)國庫集中支付系統(tǒng)的管理，完善會(huì)計(jì)科目及預(yù)算科目設(shè)置，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞:高校;新會(huì)計(jì)制度;對(duì)策

一、引言

財(cái)務(wù)管理是高校管理的重要組成部分，高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開財(cái)務(wù)工作的保障和支撐（孫喜元，2017）。高校財(cái)務(wù)工作是高等學(xué)校辦學(xué)的重要保證，特別是近年來高校經(jīng)費(fèi)總量快速增長的情況下，財(cái)務(wù)工作更新凸顯出不可或缺的重要地位。舊會(huì)計(jì)制度是指我國財(cái)政部于1998年3月31日頒布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》。舊的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理，服務(wù)高校預(yù)算管理等方面發(fā)揮了積極的作用。近年來隨著我國高等教育體制改革的不斷發(fā)展，對(duì)高校的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理等方面提出了更高的要求，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理更是產(chǎn)生了重要的影響。以前的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》已滯后于高校改革發(fā)展的需要。新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2013]30號(hào)）（以下簡稱“新制度”），自2014年1月1日起施行。高校新會(huì)計(jì)制度的推行，規(guī)范了高校會(huì)計(jì)秩序，對(duì)高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。這在我國高校會(huì)計(jì)發(fā)展史上具有重要意義。

二、新制度的幾大變革

(一)新制度對(duì)固定資產(chǎn)的管理和核算進(jìn)行了修訂

舊制度對(duì)高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)在賬面上始終以購入時(shí)的價(jià)值反映，其在使用過程中的價(jià)值損耗得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。新制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到固定資產(chǎn)核算，高校可根據(jù)資產(chǎn)的類別采用年限平均法和工作量法計(jì)提折舊，新增“累計(jì)折舊”、和“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目進(jìn)行核算，能夠準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，提高了財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量。

(二)新制度對(duì)國庫集中支付進(jìn)行了完善

從收入、支出到結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)都按基本與項(xiàng)目進(jìn)行了科目上的調(diào)整，新增加了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)—基本支出結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余—事業(yè)結(jié)余”等4個(gè)凈資產(chǎn)科目，對(duì)“零余額帳戶用款額度、”“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“教育事業(yè)支出”等5大支出科目設(shè)置有基本支出、項(xiàng)目支出明細(xì)科目，同時(shí)又按財(cái)政補(bǔ)助支出、其他資金支出、非財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)行明細(xì)核算。這一系列科目設(shè)置凸顯出財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金分流核算，專項(xiàng)資金專款專用的核心思想。

(三)新制度下高校的籌資方式有所變化

以前高校經(jīng)費(fèi)來源以國家的財(cái)政撥款和學(xué)生繳費(fèi)為主，新制度的推行既有利于高校拓寬融資渠道，也有利于民間資本進(jìn)入高校。

(四)新制度保證了會(huì)計(jì)信息完整性

新制度規(guī)定，為了增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息完整性，要求將基建會(huì)計(jì)納入“大賬”，高校按照基建會(huì)計(jì)核算規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，同時(shí)將基建賬數(shù)據(jù)按月并入事業(yè)會(huì)計(jì)“大賬”。但高校普遍存在基建賬核算不規(guī)范。同時(shí)高校在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，要將校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)信息納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表。這樣實(shí)現(xiàn)了一個(gè)會(huì)計(jì)主體的目標(biāo)，保障會(huì)計(jì)信息完整性。

三、針對(duì)新制度變革的應(yīng)對(duì)策略

(一)全面清查固定資產(chǎn)

高校固定資產(chǎn)是高校總資產(chǎn)的重要組成部分。如何管好、用好各類資產(chǎn)，是資產(chǎn)管理部門的重要職責(zé)。學(xué)校應(yīng)以新制度實(shí)施為契機(jī)，對(duì)原有固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清理。由于高等學(xué)校固定資產(chǎn)所占比重較大（一般占總資產(chǎn)的60-80%），涉及各個(gè)部門，工作量大，需要資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)類別重新進(jìn)行梳理，對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并建立相關(guān)信息系統(tǒng)，提升學(xué)校資產(chǎn)管理工作的信息化建設(shè)水平。

(二)加強(qiáng)國庫集中支付系統(tǒng)管理

國庫集中支付系統(tǒng)從預(yù)算到?jīng)Q算要建立一套完整的體系，包括預(yù)算審核、資金支付、監(jiān)督管理。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校對(duì)資金運(yùn)用的統(tǒng)籌安排，注重財(cái)務(wù)預(yù)算有利于有利于在高校財(cái)務(wù)管理中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)預(yù)算又分為校內(nèi)預(yù)算和財(cái)政預(yù)算，校內(nèi)預(yù)算注重校內(nèi)各部門及專項(xiàng)之間的資金分配，以財(cái)政預(yù)算為基石，在保證基本工資及學(xué)?；具\(yùn)作的基礎(chǔ)上，提高資金的利用率。財(cái)政預(yù)算是上級(jí)財(cái)政部門分配給各高校的資金，高校必須嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算確定的科目、項(xiàng)目、金額執(zhí)行，全部指標(biāo)細(xì)化到功能分類科目的項(xiàng)級(jí)，經(jīng)濟(jì)分類科目的款級(jí)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整或竄用、混用科目和預(yù)算項(xiàng)目。

(三)完善會(huì)計(jì)科目及預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置

科學(xué)合理的會(huì)計(jì)科目及預(yù)算項(xiàng)目能為高校財(cái)務(wù)管理、成本核算、校院兩級(jí)管理改革等提供充分的決策依據(jù)。目前一些高校部分會(huì)計(jì)科目和預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置不合理，有必要對(duì)會(huì)計(jì)科目及預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置進(jìn)行完善。

(四)優(yōu)化財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)

提高高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是應(yīng)對(duì)新制度實(shí)施的關(guān)鍵。新制度對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。高校要重視優(yōu)化財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，以保證新制度的順利實(shí)施。首先，在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，高校對(duì)財(cái)務(wù)人員應(yīng)有嚴(yán)格要求，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，開展定期的輪崗學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力。其次，在年齡結(jié)構(gòu)方面，學(xué)校應(yīng)重視招聘年輕財(cái)務(wù)人才，給財(cái)務(wù)工作注入新的血液。第三，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，不僅要重視高學(xué)歷人才的聘用，還要重視對(duì)具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)人才的聘用。

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作者:羅水香 單位:井岡山大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處